doi: 10.5102/rdi.v10i2.

2660
A lei n. 11.340/06 e suas repercusses no
contrato individual de trabalho
The 11.340/06 act and its implications for the
individual labor contract*
Humberto Lima de Lucena Filho**
Waldeny Pereira Filho***
RESUMO
A Lei n. 11.340/06 que assegura vtima de violncia domstica e fami-
liar a manuteno do vnculo trabalhista por at seis meses est incompleta.
Pretende-se demonstrar a inefccia social desta norma na seara trabalhista
e fornecer os meios para a sua efetividade. Para tanto, apresentar-se- o
processo de integrao das normas jurdicas como elemento de concreti-
zao dos fns desejados pelo legislador. A pesquisa empregar o mtodo
lgico-dedutivo, com levantamento bibliogrfco da doutrina, legislao e
jurisprudncia. Conclui-se que o dispositivo solicita regulamentao para a
efetividade do direito, embora a sentena normativa assegure o benefcio,
mas restrinja a concesso ao universo feminino.
Palavras-chave: Lei n. 11.340/06. Contrato de Trabalho. Afastamento.
ABSTRACT
The 11.340/06 Act, that ensures the maintenance of employment for six
months to victims of domestic violence, is incomplete. The current paper
intends to demonstrate the ineffectiveness of this social norm in labor law
and provide the means for its effectiveness. To do so, it will be presented the
process of integration of legal rules as part of achieving the desired ends by
the legislature. The research will employ the logical-deductive method, with
bibliographic doctrine, legislation and jurisprudence. It concludes that the
device requests regulations for the effectiveness of law, although the norma-
tive sentence ensures the beneft, but restrict the granting to the feminine.
Keywords: 11.340/06 Act. Labor Contract. Leaving.
1. INTRODUO
A Lei n. 11.340/06, de forma genrica, estabeleceu uma pluralidade de
direitos para as mulheres, criando uma estrutura de regras de preveno e
combate violncia domstica e familiar contra a mulher, em decorrncia da
regulamentao do preceito constitucional do 8 do Art. 226, da Constitui-
o Federal. O dispositivo referido assegura a assistncia famlia na pessoa
* Recebido em 15/06/2013
Aprovado em 20/10/2013
** O primeiro autor doutorando em Di-
reitos Humanos e Desenvolvimento (UFPB)
e Professor do Centro Universitrio do Rio
Grande do Norte (UNI-RN).
*** O segundo acadmico desta mesma in-
stituio. Emails: betolucena@yahoo.com.br e
thalan@ig.com.br.
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de cada um dos que a integram, instituindo providn-
cias para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
O regulamento em exame possui natureza hbrida,
por instituir dispositivos de natureza penal e processual,
com repercusses jurdicas para o contrato individual
do trabalho, uma vez que o preceito do inciso II, do
2, do Art. 9, da Lei n. 11.340/06 estabelece que o juiz
assegurar mulher em situao de violncia domstica
e familiar, para preservar sua integridade fsica e psi-
colgica, a manuteno do vnculo trabalhista, quando
necessrio o afastamento do local de trabalho, por at
seis meses.
No momento em que a lei no disciplina a conces-
so do benefcio, origina-se um confito no campo jur-
dico, porque o enunciado omisso quanto aos efeitos
patrimoniais decorrentes desse afastamento judicial,
seja de carter pecunirio ou previdencirio. Contudo,
diante dessa limitao instituda pelo legislador ordin-
rio, que se expressou por meio de conceitos jurdicos
indeterminados, percebe-se que existe uma lacuna na
lei, necessitando, para tanto, da aplicao do processo
de integrao das normas jurdicas. Nesse critrio, a te-
mtica tem relevncia no contexto jurdico e social,
medida que se prope apontar os caminhos alternativos
para corrigir essa supresso.
Nessa perspectiva, a exposio da clusula seleciona-
da ter por objeto a efetividade do direito adquirido, o
qual se mostra, na conjuntura atual, genrica e distante
da realidade do seu tempo, fundado na justia social e
na dignidade da pessoa humana. A violncia domsti-
ca e familiar deve ser compreendida como um proble-
ma de sade pblica e, neste aspecto, necessita de uma
proposio aceitvel para desfazer as dvidas e sanar as
incoerncias apresentadas na norma, com a possibili-
dade de aplicao de um entendimento racional para o
desenvolvimento de polticas pblicas.
A partir dessa refexo, nota-se que o preceito necessita
de regulamentao legislativa para adequar os ditames da
lei s necessidades reais de proteo aos direitos sociais da
obreira. Com a omisso literal, cria-se um vcio material,
haja vista o dispositivo no estabelecer qualquer meno
que assegure a justa remunerao do afastamento tem-
porrio, nem tampouco acrescer, para todos os efeitos, a
contagem de tempo de servio e a incidncia pecuniria
na projeo do pagamento do 13 salrio e seus refexos
majorados ao depsito do Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS) e da contribuio previdenciria.
luz dessa premissa, constata-se que existe um
problema desprovido de soluo jurdica operante, vis-
to que no se sabe a quem incidiro os encargos dessa
remunerao e suas repercusses previdencirias, haja
vista a Lei no tutelar os direitos assegurados traba-
lhadora, por evidente ausncia de efetividade na seara
trabalhista, em virtude de regulamentao dos seus dis-
positivos. Seguramente, os fns almejados pelo legisla-
dor ordinrio no satisfazem as necessidades sociais das
mulheres, vtimas de violncia domstica e familiar, ou
seja, a Lei no se harmoniza com os fns sociais a que
se destina.
Em vista disso, a implementao das medidas prote-
toras estimula o debate, alm de contribuir para inovar
o Direito. Na seara do Direito do Trabalho, a aplicao
da Lei n. 11.340/06 no produz a efetividade desejada,
possibilitando alcanar um leque amplo de discusses.
Essa convico oportuna, em decorrncia da peque-
na incidncia de demanda na prestao jurisdicional das
Varas do Trabalho. Nada obstante, o polmico relatrio
da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o Pro-
gresso das Mulheres no Mundo exalta a Lei Maria da
Penha como uma das trs melhores legislaes do mun-
do no enfrentamento violncia contra as mulheres.
1
Em termos jurisprudenciais, a interpretao do dis-
positivo pelos colegiados dos Tribunais Regionais do
Trabalho do estado de So Paulo vem produzindo efeti-
vidade relativa entre as partes da relao contratual, sob
o manto do princpio da interpretao mais benfca ao
trabalhador. Eventualmente, seus julgados asseguram o
direito e concedem o afastamento da mulher, vtima de
violncia domstica e familiar. Porm, restringem a con-
cesso do benefcio ao universo do gnero feminino,
visto que suas decises abrangem apenas a coletividade
daquela categoria laboral, representada no dissdio co-
letivo, tendo em vista a efccia vinculante da sentena
normativa da Justia do Trabalho.
A doutrina laboral divergente, encontra-se em de-
sarmonia com a interpretao do referido afastamento
judicial, no existe consenso doutrinrio, pois a matria
estranha seara trabalhista. No momento, duas correntes
defendem suas teses: uma, de forma majoritria, intercede
pela possibilidade de ser aplicado o instituto da suspenso;
1 FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DAS NAES UNI-
DAS PARA A MULHER (UNIFEM). Relatrio do Progresso das Mul-
heres do Mundo 2008/2009. Disponvel em: < http://www.unifem.
org.br/sites/700/710/00000395.pdf />. Acesso em: 11 jan. 2013.
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a outra, o da interrupo do contrato de trabalho. Ambas,
separadamente, possuem natureza jurdica peculiar, oca-
sionando implicaes patrimoniais distintas, tanto para a
obreira quanto para o empregador, o que provoca contro-
vrsias para os envolvidos na relao trabalhista.
A pesquisa se socorre do mtodo lgico-dedutivo,
o qual permitir distinguir um panorama das contradi-
es perceptveis do texto da lei. Para isso, recorre-se ao
levantamento bibliogrfco da literatura jurdica, alm
das decises jurisprudenciais, e, de forma repetitiva,
concentra-se na anlise sistmica comparativa, entre a
literalidade dos enunciados das regras de assistncia
mulher, insculpidas no inciso II, do 2, do Artigo 9,
da Lei n. 11.340/06, com os princpios constitucionais
e trabalhistas de proteo ao labor.
Para alcanar os resultados pretendidos, o estudo
concatena-se na seguinte ordem: inicialmente, desen-
volve-se uma exposio abreviada da lei e suas reper-
cusses trabalhistas. Em seguida, concentra-se a aten-
o na problemtica proposta na pesquisa, aplicando-se
o processo de integrao das normas jurdicas, com a
indicao das solues sustentveis, na perspectiva da
efetividade do Direito. Nesse linear, parte-se da premis-
sa de um raciocnio interpretativo, para se buscar o real
alcance e contedo inscrito na norma jurdica. Por lti-
mo, aprecia-se a efetividade do dispositivo proferido na
sentena normativa da Justia do Trabalho, fechando o
trabalho com as ponderaes fnais.
2. LEI N. 11.340/06: HISTRICO E FUNDAMENTOS
preciso reconhecer os notrios mritos do ativis-
mo social, representado pelos movimentos sociais femi-
nistas, sob liderana de Maria da Penha Maia Fernandes,
no sentido de prover politicamente a promulgao da
Lei n. 11.340/06. Por outro lado, outros fatores igual-
mente relevantes sucederam no panorama internacio-
nal, os quais colaboraram de forma decisiva para a im-
plementao da lei Maria da Penha, que imps ao Poder
Pblico levar prtica uma srie de polticas de preven-
o e aes de combate violncia domstica e familiar
contra a mulher. A partir de ento, a ao estatal ostenta
uma nova confgurao, tendo o Estado um novo papel
de garantidor dos direitos das mulheres. Essa violncia
se traduz em uma violao aos direitos humanos, po-
dendo ocorrer no mbito da unidade domstica, abran-
gendo pessoas at mesmo esporadicamente agregadas.
2
Certamente, o aperfeioamento legislativo ganhou
repercusso no mbito interno, aps a publicao do
Relatrio n. 45/01 da Comisso Interamericana de Di-
reitos Humanos (CIDH), em abril de 2001, quando o
Estado brasileiro se viu compelido, perante a Comuni-
dade Internacional, a intensifcar um processo de refor-
ma, proferido por meio das recomendaes desse orga-
nismo internacional. Naquela ocasio, a CIDH aceitou
a denncia contra a Repblica Federativa do Brasil, por
violar os direitos s garantias judiciais e proteo ju-
dicial, em decorrncia da dilao injustifcada e trami-
tao negligente, praticadas durante os procedimentos
de julgamento e punio do crime perpetrado contra a
farmacutica Maria da Penha.
O fundamento da condenao baseou-se em fatos
que constituem violao do Estado brasileiro aos Direi-
tos Humanos. Pela primeira vez um caso de violncia do-
mstica levou condenao de um pas no mbito do sis-
tema interamericano de proteo dos direitos humanos,
com profundas repercusses internas no mbito econ-
mico, poltico e jurdico. Ao lado da criao de normas,
tambm gerou uma indenizao pela omisso do estado
membro, em face da violao dos direitos sofridos.
3
Em verdade, a problemtica acerca da violncia con-
tra a mulher tem sido reconhecida por entidades liga-
das aos direitos humanos e organismos internacionais,
como, por exemplo, a Organizao Mundial da Sade
e Organizao Pan-Americana da Sade, como proble-
ma de sade pblica.
4
No aspecto internacional, essa
Lei representa uma grande conquista para as mulheres
brasileiras pela coexistncia de dois aspectos formais:
ela incorporou um avano legislativo internacional e
encampa o critrio mais relevante para o direito, que
foi a concretizao do principal instrumento legal de
enfrentamento violncia domstica contra a mulher
no Brasil. Em 2008, a Organizao das Naes Unidas
considerou a Lei como uma das trs melhores legisla-
es do mundo na rea da violncia contra a mulher.
5
2 BARROS. Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 8. ed.
So Paulo: LTr, 2012, p. 922.
3 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o direito constitucional inter-
nacional. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.339.
4 OLIVEIRA, Eleonora Menicucci de. Atendimento s mulheres
vtimas de violncia sexual: um estudo qualitativo. Revista Sade
Pblica, vol.39, n.3, p.376-382, 2005, p.377. Disponvel em: <http://
www.scielo.br/cgi-bin/wxis.exe/iah/>. Acesso em: 29 dez. 2012.
5 FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DAS NAES UNI-
DAS PARA A MULHER (UNIFEM). Relatrio do Progresso das Mul-
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Mesmo com o inquestionvel reconhecimento da
ONU da efccia social da norma para o enfrentamento da
violncia domstica e familiar contra as mulheres, subsis-
tem outros posicionamentos mais prudentes. A efetivao
da Lei n. 11.340/2006 e a correta aplicao dos seus dis-
positivos esto incompletas, carecem da atuao conjunta
entre as diversas reas dos trs poderes, o executivo, legis-
lativo e judicirio, para que venham a concretizar a efetivi-
dade social da norma.
6
Nessa perspectiva, o que interessa
aqui compreender as razes, registrar as divergncias e,
consequentemente, apontar solues para a resoluo do
problema controverso, conforme exposio infra.
3. REPERCUSSES TRABALHISTAS DA LEI N.
11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006
Na seara do Direito do Trabalho, a ideia central do
tema em discusso tem conexo com a assistncia mu-
lher trabalhadora, tendo em vista no ser possvel a apli-
cao imediata dos dispositivos da Lei de quaisquer dos
benefcios pecunirios ou previdencirios, at agora no
plenamente reconhecidos, por falta de previso legislati-
va. As proposies apresentadas sugerem a aplicao do
princpio constitucional da dignidade da pessoa humana
e tambm da proteo do princpio da manuteno da
continuidade da relao de emprego. Esses axiomas nor-
teiam toda a relao laboral, ambos os postulados esto
implicitamente presentes na literalidade dos preceitos do
2 e inciso II, ambos do Artigo 9, da Lei n. 11.340/06.
7
De acordo com os enunciados, percebe-se que a
vontade do legislador ordinrio de resguardar o car-
ter protetor das obreiras, garantindo o direito ao afas-
heres do Mundo 2008/2009. Disponvel em: < http://www.unifem.
org.br/sites/700/710/00000395.pdf />. Acesso em: 11 jan. 2013.
6 OLIVEIRA, Eleonora Menicucci de. Lei Maria da Penha: mul-
heres ganharam direito e proteo. Secretaria de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica, em comemorao aos seis
anos da Lei Maria a Penha. 2012, p.7-8. Disponvel em: > http://
www.sepm.gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2012/lei-maria-
da-penha-edicao-2012. >. Acesso em: 30 dez. 2012.
7 Art. 9 A assistncia mulher em situao de violncia domsti-
ca e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princ-
pios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social,
no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica,
entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencial-
mente quando for o caso.
2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e
familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica.
II manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afasta-
mento do local de trabalho, por at seis meses.
tamento judicial e a manuteno do vnculo trabalhis-
ta. Entretanto, no est consignado qualquer tipo de
assistncia que permita mulher suportar as despesas
pessoais e garantir o sustento da famlia. Essa omisso
literal, alm de admitir interpretaes divergentes do
operador do direito, tambm transmite incertezas para
os envolvidos na relao trabalhista. As normas acima
mencionadas mostram que as caractersticas do Art. 9
so normas de Assistncia Social, por conseguinte, ne-
cessitam de regulamentao pelo Poder Pblico.
8
Nesse sentido, convm apontar que h uma dis-
crepncia em relao fnalidade instituda na norma
jurdica e literalidade da clusula em comento, ante
a inexistncia de regulamentao. Vale dizer, existe um
impedimento legal para que a mulher exera com segu-
rana e de plano o exerccio dos seus direitos tutelados,
pela inrcia legislativa, provimento condicionado ini-
ciativa do Poder Pblico, muito embora o silncio da
lei no tem necessria fora normativa excludente, por
ser prprio ao sistema jurdico e ordem constitucional
a integrao das normas jurdicas.
9
Com rigor tcnico, considerando os fns sociais a
que a lei se destina, conclui-se que os dispositivos, ora
em vista, foram redigidos de forma ambgua, porque
no tm aplicao imediata, por ausncia da regulamen-
tao. Assim, o exerccio do direito para as mulheres
est comprometido e condicionado ao processo de inte-
grao do direito para produzir efetividade da norma ao
caso concreto. Embora a Lei seja excelente em outros
termos, peca na proteo trabalhista que tentou intro-
duzir. A partir disso, percebe-se que o dispositivo nada
introduziu no Direito do Trabalho.
10
No tocante aos efeitos jurdicos para o contrato in-
dividual de trabalho, pela apreciao do enunciado no
preceito, chega-se concluso de que a ausncia de
obrigao patronal no perodo de afastamento traz a
lume o instituto da suspenso do contrato de trabalho.
Esse possui natureza jurdica diversa do instituto da in-
terrupo do contrato de trabalho. Ambos acarretam
repercusses patrimoniais, sociais e previdencirios di-
ferentes para os envolvidos na relao jurdica contra-
tual, conforme se demonstrar.
8 MARTINS, Srgio Pinto. Direito do Trabalho. 26. ed. So Paulo:
Atlas, 2010, p.363.
9 DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito de Trabalho. 11.
ed. So Paulo: LTr, 2012, p.1097.
10 VIANNA, Cludia Salles Vilela. Manual prtico das relaes trabal-
histas. 10 ed. So Paulo: LTr, 2009, p.280.
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Os artigos 471 e seguintes da Consolidao das Leis
do Trabalho (Decreto-Lei n. 5.452/43) enumeram al-
gumas possibilidades de aplicao do instituto da sus-
penso e interrupo do contrato de trabalho, das quais,
todavia, no consta o afastamento da mulher em de-
corrncia de violncia domstica e familiar. Por razes
bvias se questiona: qual o instituto adequado para se
buscar no caso concreto a tutela assistencial da mulher
em situao de violncia domstica e familiar? certo
que o critrio adotado pela lei traz uma hiptese contro-
vertida de afastamento judicial, com forte tendncia ao
enquadramento do instituto da interrupo do contrato
de trabalho.
No entanto, no unnime a doutrina quanto a essa
possibilidade. Desse modo, como a lei no determinou
o pagamento dos salrios do perodo, confgura-se hi-
ptese de suspenso do contrato de trabalho o disposto
no Art. 9 2, II da Lei n. 11.340/06.
11
Portanto, o
raciocnio levado a efeito no hiptese de interrup-
o, pois no determina o pagamento de salrios ou
qualquer outra vantagem para o trabalhador. Conclui-
-se que no haver o compromisso de pagar salrios,
logo, esse afastamento judicial da obreira caracteriza-se
como perodo de suspenso dos efeitos do contrato de
trabalho.
12
Em uma interpretao moderna, pautada no bem
comum e na justia social, com vista obteno dos
resultados desejados pelo legislador ordinrio, esse afas-
tamento do trabalho assegurado pelo Art. 9, 2, II, da
Lei n. 11.340/2006, trabalhadora ameaada no plano
domstico ou de sua famlia somente cumpre seus ob-
jetivos fundamentais caso seja enquadrado como inter-
rupo da prestao de servios, ao invs de mera sus-
penso contratual, garantindo a percepo dos direitos
trabalhistas empregada sob tutela pblica e social.
13
Como se observa, os preceitos pesquisados no
apresentam uma distino precisa dos institutos jur-
dicos a serem aplicados ao caso concreto, controvr-
sia que ainda suscita refexo da melhor doutrina. A
complexidade do tema na ordem jurdica abre outras
possibilidades de solues e, por coerente, importante
registrar as diferenas e semelhanas existentes entre os
11 CASSAR, Vlia Bomfm. Direito do Trabalho. 5. ed. Niteri: Im-
petus, 2011, p.1018.
12 MARTINS, Srgio Pinto. Direito do Trabalho. 26. ed. So Paulo:
Atlas, 2010, p.364.
13 DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito de Trabalho. 11.
ed. So Paulo: LTr, 2012, p.1097.
referidos preceitos legais, em razo das consequncias
jurdicas para os envolvidos na relao trabalhista, visto
que a ambiguidade cria uma relao de incerteza e sub-
misso para os litigantes.
A diversidade nitidamente apresentada entre os dois
institutos especfcos do Direito do Trabalho poderia
suscitar insegurana jurdica. Talvez porque a nossa lei
apresenta dupla terminologia, suspenso e interrupo,
sem carter substancial porque diz respeito unicamente
aos efeitos e no ao conceito, estes dois institutos ofe-
recem um pressuposto comum; paralisao do trabalho,
sendo diferentes os efeitos que a paralisao produzir,
de maneira especial quanto aos salrios. Portanto, have-
r interrupo quando devidos os salrios e suspenso
quando no devidos.
14
A propsito, a soluo das contradies existentes
na legislao prescreve o aprimoramento do dispositivo,
por meio da regulamentao legislativa, na perspectiva
do melhor interesse para os envolvidos na relao la-
boral, hiptese que resolver o problema em defnitivo,
possibilitando, de plano, o legtimo e efetivo exerccio
do direito para as mulheres. Diante dessa situao con-
traditria, surgem aqui razes basilares que maculam a
prpria fnalidade da lei que a de assegurar a manuten-
o cautelar do vnculo trabalhista.
Nesses termos, o primado da regulamentao pro-
porcionar segurana jurdica para as vtimas de violn-
cia domstica e familiar, pondo fm quele estado de
incerteza, criando um parmetro inequvoco no texto
normativo, em conformidade com o que determina in-
ciso II, do Art. 5, da Constituio Federal. Partindo
dessa premissa, a relevncia do tema prescreve ao legis-
lador previdencirio que formalize, com presteza e ur-
gncia, o aperfeioamento da Lei n. 8.213/91 de manei-
ra a conferir pronta efetividade aos objetivos tutelares
da Lei n. 11.340/06 no campo do Direito do Trabalho.
15
A partir dessas consideraes, pode deduzir-se que
a regulamentao da Lei n. 11.340/06 suscita uma re-
fexo com padres tcnicos e jurdicos, que demanda
tempo e vontade poltica do Poder Pblico. A questo
contestvel, no entanto, cabe doutrina empregar sua
perspiccia no sentido de encontrar as solues alterna-
14 NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho:
histria e teoria geral do direito do trabalho, relaes individuais e
coletivas do trabalho. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.1109.
15 DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito de Trabalho. 11.
ed. So Paulo: LTr, 2012, p.1097.
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tivas diante do caso concreto, na perspectiva da presta-
o jurisdicional para a concretude do direito adquirido.
Isto ocorrer quando a obreira buscar socorro na lei,
que parece ter feito o mnimo no aspecto trabalhista,
carecendo de regulamentao extensiva de seus efeitos,
de modo a garantir a efccia que se pretende.
16

Partindo desse raciocnio, observar-se- que a situa-
o atual apresenta-se, sob vrios aspectos, vulnervel
trabalhadora na sua condio de vtima de violncia do-
mstica e familiar, seja pela m interpretao, aplicao,
ou, at, pela inobservncia da prpria Lei em comen-
trio, o que, indiretamente, afronta a Constituio da
Repblica. Em vista disso, sugere-se a interveno do
Poder Pblico para inovar o Direito, consubstanciada
na implementao de polticas pblicas. Isso porque a
lei imperativa, uma vez que contm uma inteno ju-
rdico-normativo vinculante que deve ser buscada para
sua realizao.
17

Embora seja a mulher merecedora de proteo espe-
cial do Estado, sobretudo consubstanciado na estrutura
orgnica da Repblica, por meio da secretaria de polti-
cas exclusivas para o universo feminino. Nem por isso,
a Lei n. 11.340/06 assegura efetividade desse direito.
Neste particular, os direitos assegurados mulher de-
vem ser a grande preocupao das autoridades pblicas
e dos particulares para a concretizao do princpio da
dignidade da pessoa humana. Decerto, a promoo de
polticas pblicas especfcas para o pblico feminino
um instrumento de mudana cultural preponderante
para a materializao da igualdade substantiva.
18
Ante o aparente confito de interpretao do pre-
ceito em epgrafe, a jurisprudncia trabalhista foi cha-
mada a se manifestar. Paradoxalmente, a problemtica
na concepo de Delgado
19
carece de experimentao
jurdica e processual, o que impede o tema de produ-
zir debate com mincia na jurisprudncia trabalhista. O
16 CMARA, Eduardo. Lei Maria da Penha. Escola Supe-
rior da Magistratura Trabalhista da Paraba. (ESMAT 13). 2007,
p.01. Disponvel em: < http://www.esmat13.com.br/publicacao.
php?idpublicacao=332&categ=3. >. Acesso em: 10 jan. 2013.
17 CAMARGO, Margarida Maria Lacombe. Hermenutica e argu-
mentao: uma contribuio ao estudo do direito. 3. ed. Rio de Ja-
neiro: Renovar, 2003, p.63-64.
18 LUCENA FILHO, Humberto de. Relaes de gnero, trabalho
e no-discriminao: uma abordagem da concretizao do princpio
da igualdade substantiva. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 6.
Regio. n. 38, Vol. 21. p.130-151. Recife, 2011, p.150.
19 DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito de Trabalho. 11.
ed. So Paulo: LTr. 2012, p.1095.
motivo alegado a pouca incidncia de casos sedimen-
tados na Justia do Trabalho. Em que pese divergncia
sobredita do dispositivo, no se tem conhecimento de
quaisquer decises monocrticas que estabelecessem re-
lao com o tema especfco. A despeito de tais conside-
raes, em um primeiro momento, cria-se um universo
de possibilidades de provveis solues para aplicar
demanda, segundo as circunstncias e critrios a serem
apreciados na sequncia.
4. ASSISTNCIA MULHER SOB A PERSPECTIVA
PRINCIPIOLGICA
As proposies explanadas expressam a complexida-
de do problema carente de soluo jurdica. Enquanto
no h lei regulando a concesso do afastamento judi-
cial, como o juiz deve resolver o problema submetido a
sua apreciao? A soluo da questo exige a anlise das
lacunas das normas jurdicas e de tcnicas de integrao
do sistema normativo para san-las. Considerando que
a ausncia de lei no autoriza o magistrado a eximir-se
de julgar a demanda, em razo do que dispe o Artigo
4 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasilei-
ro (Decreto-Lei n. 4.657). Havendo lacuna, o juiz deve
decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e
os princpios gerais de direito.
Nessas circunstncias, importante registrar que exis-
tem outros dispositivos institudos pelo legislador que au-
torizam o intrprete a aplicar o processo hermenutico
para o preenchimento das lacunas existentes no sistema
jurdico. Por exemplo, a norma do Art. 126 do Cdigo de
Processo Civil (Lei n. 5.869) que impede o magistrado de
sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade
da lei. Assim, no julgamento da lide caber-lhe- aplicar as
regras legais. No entanto, no as havendo, recorrer ana-
logia, aos costumes e aos princpios gerais de direito.
De igual forma, a Consolidao das Leis do Traba-
lho (Decreto-Lei n. 5.452) instituiu em seu Art. 8
20
a
faculdade de o intrprete poder aplicar o processo de in-
tegrao das normas jurdicas para suprir as lacunas na
20 As autoridades administrativas e a Justia do Trabalho, na falta
de disposies legais ou contratuais, decidiro, conforme o caso,
pela jurisprudncia, por analogia, por equidade e outros princpios
e normas gerais de direito, principalmente do direito do trabalho, e,
ainda, de acordo com os usos e costumes, o direito comparado, mas
sempre de maneira que nenhum interesse de classe ou particular
prevalea sobre o interesse pblico.
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lei. Isto , diante do caso concreto, sobrevindo a lacuna
a ser colmatada por via de integrao, o operador do
direito poder socorrer-se da jurisprudncia, analogia,
equidade e outros princpios e normas gerais de direito.
Portanto, a falta de lei no obsta o magistrado de decidir
o caso submetido a sua apreciao, podendo empregar
o mtodo da autointegrao ou heterointegrao da lei,
visando alcanar a completude da norma.
Essa ordem de ideia demonstra que esse mtodo
tem o propsito de colmatar os vazios normativos, pri-
mando pela busca de solues razoveis e justas. A au-
tointegrao um mtodo alternativo que consiste na
integrao da norma empregando como parmetro o
mesmo ordenamento jurdico. Diferente da heterointe-
grao, que se funda na integrao operada por meio
de recurso a ordenamentos diversos, fontes diversas da-
quela dominante, como, por exemplo, a Lei.
21
Diante desse cenrio, o estudo ser apreciado luz da
principiologia do direito e, apesar de o Artigo 8 da CLT
no formaliz-la, da doutrina laboral. A construo do
processo hermenutico de integrao das normas jurdi-
cas possibilitar, a priori, elaborar uma teoria apropriada
para elucidar as obscuridades e promover a efetividade
do direito insculpido no preceito normativo. Ou seja, a
efetiva autonomia dos doutrinadores auxilia o magistra-
do, proporcionando adaptaes para o dinamismo do
Direito do Trabalho. Por essas razes, inclui-se a doutri-
na como processo de integrao do Direito do Trabalho,
embora o citado artigo no faa remisso doutrinria
como meio adequado para suprir as lacunas na lei.
22
Partindo dessa refexo, para essa segunda alterna-
tiva de soluo do tema em anlise, necessrio valer-
-se de tcnicas para suprir as insufcincias da norma,
efcazes para sanar com as obscuridades do dispositivo.
Para isso, recorre-se aos princpios gerais do direito, os
princpios constitucionais e aos princpios peculiares ao
Direito do Trabalho, alm da doutrina ptria. Mas, so-
bretudo, fazendo uma referncia constitucional, porque
o juiz do trabalho, alm de especializado um juiz cons-
titucional. Portanto, os magistrados no devem decidir
as questes trabalhistas com base unicamente no con-
junto de normas infraconstitucionais.
23
21 BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 10. ed. Bra-
slia, DF: UnB, 1997, p.146-147.
22 BARROS. Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 6. ed.
So Paulo: LTr, 2010, p.161-162.
23 NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao Direito do Tra-
balho. 34. ed. So Paulo: LTr, 2009, p.124.
Dessa forma, apesar de o texto normativo do inciso
II, do 2, do Artigo 9, da Lei n. 11.340/06, fazer alu-
so ao instituto da suspenso do contrato de trabalho,
com o perodo de afastamento da obreira por at seis
meses, este entendimento deve-se desdobrar na possi-
bilidade de ser aplicado ao caso concreto, o instituto
da interrupo do contrato de trabalho. Essa converso
baseia-se em duplo fundamento. O primeiro, em razo
do carter alimentar institudo ao salrio; e o segundo,
pela sua essencialidade para a subsistncia socioecon-
mica da mulher na mantena da famlia.
O segundo est no campo da razo. No seria ra-
zovel admitir que uma trabalhadora, aps sofrer leso
na sua integridade fsica ou psicolgica, seja afastada do
seu local de trabalho por determinao judicial, estando
inserida em cadastro de programas assistenciais do go-
verno federal, estadual e municipal, permanea em to-
tal desamparo da assistncia do Poder Pblico durante
esse perodo. Nesse caso, como a lei obscura, cabe ao
operador do direito fazer a integrao da norma com a
fnalidade de suprir as lacunas da lei, ou seja, resolver o
problema da ausncia de norma jurdica, regulando essa
situao especfca, visto que a integrao concretiza o
princpio da completude do ordenamento jurdico.
24
Na realidade, a anlise da soluo da lide prescreve uma
evoluo das premissas para materializar uma composio
de juzos que sejam apropriados a construir um entendi-
mento a partir do texto constitucional. A inteno refutar
quaisquer interpretaes que sejam contrrias aos valores
sociais do trabalho, fundamentados no respeito dignidade
humana. Acima de tudo, oferecendo uma resposta satis-
fatria vtima de violncia domstica e familiar, quando
recorrer Justia do Trabalho em busca dos seus direitos.
Por essas razes, a Lei Maria da Penha no pode ser
interpretada isoladamente, mas em conjunto pelo siste-
ma normativo, tendo como pice a Constituio Fede-
ral. Ressalte-se que as tcnicas de interpretao devem
ser aplicadas sistematicamente ao caso concreto, para
que se descubra e aplique o melhor signifcado e alcance
da norma jurdica. Portanto, na prestao jurisdicional,
havendo a ocorrncia de uma lacuna normativa, abre-se
a possibilidade de o operador ter de invocar um prin-
cpio geral do direito para encontrar uma soluo no
apresentada de modo expresso na literalidade da lei.
25

24 GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Curso de Direito do Trabalho.
6. ed. Rio de Janeira: Forense, 2011, p.77.
25 MARTINEZ, Luciano. Curso de Direito do Trabalho. 2. ed. So
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Alm do mais, as tcnicas de integrao normativa,
em cujo fundamento ser a interpretao mais benf-
ca ao trabalhador, constroem a norma especfca a ser
aplicada ao caso concreto, brotando os efeitos desejados
naquela prestao jurisdicional. Para tanto, o jurista deve
empregar a teoria geral do direito e dela extrair, por meio
do processo de integrao da norma, os princpios gerais
do direito, os princpios constitucionais e os princpios
peculiares ao Direito do Trabalho.
26
Essa conjuntura faz
com que a aplicao dos princpios do direito produza
uma norma jurdica resultante dessa interpretao, diante
da ausncia de disposio legal, tal como se apresentar.
5. INTEGRANDO A NORMA JURDICA
Para que se compreenda o sentido e alcance do
multicitado inciso II, do 2, do Artigo 9, da Lei n.
11.340/06, recomenda-se examinar o aspecto subjetivo
da vtima de violncia domstica e familiar, na dinmica
do sistema normativo de regras e princpios, que ex-
trapolam a extenso da legislao trabalhista. A lacuna
normativa na seara laboral limita o exerccio dos direitos
s mulheres, condicionando-os prvia prestao juris-
dicional para alcanar os fns almejados pelo legislador
derivado. O verdadeiro sentido da norma o de prote-
ger e assegurar, dentre outros direitos, a concesso do
afastamento judicial, com a percepo do salrio, um di-
reito social fundamental sobrevivncia do trabalhador.
Nesse contexto, compete ao intrprete fazer o uso
da estrutura social da Lei n. 11.340/06, em cumprimen-
to ao disposto no Artigo 4,
27
que fxa regras sobre a
prtica interpretativa dos seus dispositivos, impondo
as condies hermenuticas para o aplicador do direito
solucionar o caso concreto. Em termos prticos, cabe
doutrina e jurisprudncia fornecerem subsdios para a
soluo da lide, j que o legislador introduziu um meca-
nismo de defesa processual, por reconhecer certas ca-
ractersticas inerentes s mulheres, que as tornam dignas
de assistncia especfca, resguardados nos fns sociais
da Lei, cuja inteno , substancialmente, promover a
efetividade dos direitos tutelados.
Paulo: Saraiva, 2011, p.70.
26 BARROS. Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 6. ed.
So Paulo: LTr, 2010, p.172.
27 Na interpretao desta Lei, sero considerados os fns sociais
a que ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das
mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
luz desse enunciado, reputa-se importante analisar a
concepo sociolgica do salrio, na dinmica das regras
de proteo, institudas no ordenamento jurdico brasilei-
ro. Inicialmente, introduz o Art. 377 da Consolidao das
Leis do Trabalho um amparo pblico e social ao salrio
das mulheres, segundo o qual fca assegurado o princpio
da integralidade salarial. Essa proteo do trabalho das
mulheres constitui norma de ordem pblica.
Pelo visto no disposto, a lei protege grupos sociais di-
ferentes e considera o salrio indisponvel, j que instituiu
uma proteo especial na legislao trabalhista, no se jus-
tifcando sua reduo, salvo a exceo indicada no inciso
VI, do Art. 7, da Constituio Federal, quando consti-
tudo em conveno ou acordo coletivo de trabalho. Em
outras palavras, o carter alimentar do salrio confere-lhe
atributo de bem jurdico fundamental, logo, necessita de
proteo especial do ordenamento jurdico. Destarte, o
no pagamento de salrio acarreta problemas imediatos
tambm na esfera socioeconmica do empregado.
28
conveniente observar, entretanto, que o texto nor-
mativo imps um limite autonomia da vontade das
partes, ao tutelar uma garantia de renda mnima para
as laboriosas, tudo em decorrncia do interesse social
que ostenta o salrio. Por esse fundamento, conclui-se
que a ordem jurdica reconhece no salrio um carter
essencialmente alimentar, deferindo, em consequncia,
parcela o mais notvel universo de protees que pode
formular em contraponto com outros direitos e crdi-
tos existentes.
29
O primeiro raciocnio que se vislumbra o de que
o salrio ostenta uma dimenso de direito fundamen-
tal. Na verdade, fca patente essa consagrao pelo
elemento essencial que a frao representa, quando
expressamente consente ao empregado alcanar o
bem-estar e a justia social. O salrio corresponde a
uma renda mnima essencial para que, em uma socie-
dade justa, as pessoas desamparadas tenham um mni-
mo necessrio de ingressos que permitam fazer frente
aos gastos indispensveis para a sua manuteno e da
famlia.
30
28 BARACAT, Eduardo Millo. Tutela Penal do Direito ao Salrio.
2007, p.01. Disponvel em: < http://www.plenum.com.br/ple-
num_jp/lpext.dll/Dou/doutra/239/29a?fn=document-frame.
htm&f=templates&2.0. >. Acesso em: 4 jan. 2013.
29 DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito de Trabalho.
10. ed. So Paulo: LTr, 2011, p.735.
30 NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao Direito do Tra-
balho. 34. ed. So Paulo: LTr, 2009, p.122.
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Em nosso arcabouo jurdico-constitucional, a re-
levncia do salrio recebeu uma proteo assecurat-
ria do constituinte originrio. Em um contexto geral,
intercala-se dentre um conjunto genrico e amplo de
normas de direitos fundamentais, que impe ao Esta-
do um dever de custdia para a garantia da lisura dos
direitos mnimos existenciais do trabalhador (Art. 7
CF/88). Desse modo, o comando constitucional pres-
creve como direitos dos trabalhadores urbanos e rurais:
a) inciso VI, a irredutibilidade do salrio; b) inciso VII,
garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo; c) inciso
X, proteo do salrio na forma da lei d) e, por ltimo,
inciso XXXI, vedao de qualquer discriminao no to-
cante a salrio.
Esse abrigo constitucional reservado ao salrio do
trabalhador constitui uma das variadas espcies do g-
nero normas de direitos sociais, alcanando status de
direito fundamental, em decorrncia da melhoria das
condies de vida dos trabalhadores. A doutrina de Bo-
navides
31
classifca essas normas como sendo direitos
fundamentais de segunda gerao, que exigem do Esta-
do determinadas prestaes materiais. Os fundamentos
desses direitos desdobram-se no respeito dignidade da
pessoa humana, como valor supremo do estado demo-
crtico de direito e tambm nos valores sociais do traba-
lho, ambos os postulados institudos, respectivamente,
nos incisos III e IV do Artigo 1, da Constituio da
Repblica.
Nesses termos, na ausncia de norma jurdica para
concretizar os direitos fundamentais organizados no
comando constitucional, os juzes podem e devem apli-
car diretamente as normas constitucionais para resolver
os casos sob a sua apreciao. O prprio Art. 5, 1,
da CF/88 autoriza que os operadores do direito, mesmo
falta de comando legislativo, venham a concretizar os
direitos fundamentais pela via interpretativa. Os magis-
trados, at mesmo contra a lei, podem dar aplicao aos
direitos fundamentais, se esta no se conformar ao sen-
tido constitucional daqueles.
32
Em verdade, a expresso que emana do texto cons-
titucional relativo aos direitos sociais muito ampla e
comporta mais de um signifcado. Alguns autores def-
31 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 25. ed. So
Paulo: Malheiros, 2009, p.564.
32 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires;
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 5. ed.
So Paulo: Saraiva, 2010, p. 328.
nem os direitos sociais como sendo direitos fundamen-
tais do homem, que esto distribudos dentro de um
conjunto de normas de direitos assentados no Art. 6 da
Constituio Federal. Para Barcellos,
33
os direitos fun-
damentais integram um ncleo normativo que deve ser
prestigiado. S por meio das polticas pblicas, o Estado
poder concretizar os fns previstos na Constituio, no
que diz respeito a esses direitos desprovidos de aes
para sua promoo.
Apesar de constar fora do catlogo dos direitos fun-
damentais, mas ainda no plano do Direito do Trabalho,
registra-se que h outras espcies do gnero normas de
direitos fundamentais do homem, em cujo dispositivo
disciplina a ordem social, as quais tm fundamento na
prioridade ao trabalho, com a fnalidade de proporcio-
nar o bem-estar e a justia social. Trata-se de um conju-
gado de preceitos diversos que versam sobre seguridade
social, previdncia social e assistncia social, conforme
enuncia o Art. 193 e seguintes da Constituio Federal.
Por isso, o termo direitos sociais se justifca porque seu
objetivo a melhoria da vida de vastas categorias da
populao, mediante polticas pblicas e medidas con-
cretas de poltica social.
34
A extenso conceitual dos direitos sociais reconhe-
cida pela doutrina constitucional como sendo normas
de carter cogente, passvel de observao obrigatria,
essencialmente no mbito dos direitos da pessoa huma-
na, sendo aplicada em todos os ramos do direito, in-
clusive no direito individual do trabalho. Esses direitos
sociais englobam o direito ao trabalho e os diferentes
direitos do trabalhador assalariado, seguridade social,
como um direito que toda pessoa possui de ter um nvel
de vida adequado para si prprio e sua famlia.
35
Por essa exposio doutrinria, no h dvidas de
que os direitos humanos propagam uma intensidade de
valores normativos inquestionveis. Logo, para a con-
cretude dos direitos fundamentais pela via interpretati-
va, razovel que o ncleo do problema em discusso
parta da premissa de que o salrio da obreira exalta a
33 BARCELLOS, Ana Paula de. Neoconstitucionalismo, direitos
fundamentais e controle das polticas pblicas. Revista Dilogo Jurdico.
n.15 janeiro / fevereiro / maro de 2007 Salvador Bahia
Brasil. 2007, p.10-11. Disponvel em: <http://www.direitopublico.
com.br/pdf_seguro/artigo_controle_pol_ticas_p_blicas_.pdf >.
Acesso em: 06 mar. 2013.
34 DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria geral dos di-
reitos fundamentais. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p.57.
35 COMPARATO, Fbio Konder. A afrmao histrica dos Direitos
Humanos. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p.66.
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hierarquia de norma de direito fundamental do homem.
No apenas pelo carter alimentar do salrio, pelo de-
sempenho socioeconmico que a parcela cumpre, sob
a tica do trabalhador. Como tambm porque o salrio
atende a um universo de necessidades pessoais e essen-
ciais do indivduo e de sua famlia.
36

Por concretude, entender-se- a propriedade pela
qual um ordenamento jurdico prescreve uma nor-
ma adequada a regular qualquer caso concreto. Desse
modo, um ordenamento completo quando o juiz pode
encontrar na legislao uma norma capaz de regular
qualquer caso submetido a sua apreciao.
37
A prima-
zia dessa disposio simboliza a confana que a vtima
de violncia domstica e familiar encontrar para o res-
guardo dos seus direitos no Poder Judicirio, quando
o magistrado reconhecer a efccia da fora normativa
dos princpios.
5.1 Interpretando e integrando os princpios
A partir dessas ponderaes, infere-se que a diversi-
dade dos princpios propicia a construo de uma nor-
ma jurdica para a integrao do direito. Isso permite a
imediata soluo da controvrsia, com a completa efc-
cia manuteno da condio socioeconmica da mu-
lher. Assim, a melhor forma de interpretao do inciso
II, do 2, do Artigo 9, da Lei n. 11.340/06 aplicar
o instituto da interrupo do contrato de trabalho, pri-
mando pela busca da justa remunerao do afastamento
judicial. Para tanto, faz-se necessrio invocar o princpio
do in dubio pro operario, de forma que, na interpretao de
uma norma jurdica que pode ser entendida de diversos
modos, deve-se interpret-la em favor do empregado
para o amplo alcance e efccia social da norma.
38
Embora esse princpio encontre limitao na lei e
seja vedada a sua aplicao em relao produo das
provas, a doutrina recomenda que, em caso de dvida
sobre o alcance de uma lei, o intrprete observe a in-
teno do legislador e os interesses dos trabalhadores.
Assim, a concepo doutrinria do princpio in dubio pro
operario aconselha ao intrprete que ao escolher, dentre
duas ou mais interpretaes viveis, d preferncia
36 DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito de Trabalho. 10.
ed. So Paulo: LTr. 2011, p.685.
37 BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 10. Ed. Bra-
slia, DF: UnB, 1997, p.114.
38 GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Curso de Direito do Trabalho.
6. ed. Rio de Janeira: Forense, 2011, p.101.
mais favorvel ao trabalhador, desde que no afronte a
ntida manifestao do legislador, nem trate de matria
de natureza probatria.
39
certo que o fundamento de validade para a aplica-
o deste princpio est na prpria Constituio Federal,
no caput do Art. 7, cuja redao comporta mltiplas
hipteses, em razo do sentido amplo da norma, po-
rm apropriado para melhoria das condies humanas
do trabalhador. A evidncia desse direito constata-se na
efetiva proteo instituda no inciso II, do 2, do Arti-
go 9, da Lei n. 11.340/06, que impe ao juiz o dever de
assegurar mulher em situao de violncia domstica
e familiar, para preservar sua integridade fsica e psi-
colgica, a manuteno do vnculo trabalhista, quando
necessrio o afastamento do local de trabalho, por at
seis meses.
Pela exegese do dispositivo, chega-se concluso que
o juiz, investido de jurisdio como rgo do Estado,
quem garantir, diante da situao ftica, o direito ao
afastamento. Isso, quando for necessrio para preservar
a integridade fsica e psicolgica da trabalhadora. Trata-
-se, por conseguinte, de garantir um direito fundamental
da obreira tutelado pelo Estado. A inobservncia dessa
regra poder acarretar graves consequncias de ordem
moral e patrimonial. por esse raciocnio que alguns
indivduos, por conta de certas peculiaridades, tornar-
-se-o merecedores de ateno especial, exigida pelo
princpio do respeito dignidade da pessoa humana.
40
Em razo disso, evidentemente, a dignidade da
pessoa humana ocupar uma posio de destaque no
exerccio dos direitos e deveres que se exteriorizam nas
relaes de trabalho e aplicam-se em vrias situaes,
principalmente, para evitar tratamento degradante do
trabalhador, tendo em vista o seu carter axiolgico.
Nesses termos, a Justia do Trabalho dever promover
a dignidade do ser humano, impedindo o cometimento
de abusos em todos os sentidos.
41
Com base nesse axioma, destaca-se a posio de
vanguarda de Piovesan,
42
ao atribuir uma concepo
39 SSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 2.ed. Rio
de Janeiro: Renovar, 2001, p.67.
40 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires;
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 5.
ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.330.
41 BARROS. Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 6. ed.
So Paulo: LTr, 2010, p.191-193.
42 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o direito constitucional inter-
nacional. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.59.
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sociolgica normativista dos dispositivos constitucio-
nais. Para ela, essas normas so realmente jurdicas e
desempenham uma funo til no ordenamento. Logo,
a nenhuma norma constitucional pode-se dar uma in-
terpretao que lhe retire ou diminua a razo de ser,
em decorrncia dos princpios da fora normativa da
Constituio e da tima concretizao da norma. Deste
modo, a uma norma constitucional deve ser atribudo
o sentido que maior efccia lhe d, sobretudo quando
se tratar de norma instituidora de direitos e garantias
fundamentais.
De acordo com esse entendimento, possvel in-
dicar que os encargos legais desse afastamento judicial
reincidam sobre o Poder Pblico, conforme se extrai
da interpretao literal do dispositivo expresso no caput
do Art. 9, da Lei n. 11.340/06.
43
fato inconteste que,
para assegurar mulher vtima de violncia domstica
e familiar todos os direitos relativos previdncia e
assistncia social, necessariamente, h que se invocar o
princpio da universalidade do atendimento insculpido
do Art. 194, nico, I da CF/88.
44
fundamental esclarecer, entretanto, que h re-
misso do princpio da universalidade do atendimen-
to inserido no Art. 4, inciso II da Lei n. 8.213/91,
45

com repercusses para o Direito Previdencirio, em
decorrncia do seu carter assistencial destinado aos
necessitados. Nesse passo, todos devem estar cobertos
pela proteo social. Essa universalidade da cobertura
signifca que a proteo deve abranger todos os riscos
sociais, devendo o benefcio ser institudo com este ob-
jetivo. Esta universalidade objetiva, refere-se ao objeto
da relao jurdica previdenciria, que a prestao de
benefcios e servios.
46
43 Art. 9 A assistncia mulher em situao de violncia do-
mstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os
princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia
Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Seguran-
a Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e
emergencialmente quando for o caso.
44 Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, or-
ganizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I universalidade da cobertura e do atendimento;
45 Art. 2 A Previdncia Social rege-se pelos seguintes princpios
e objetivos:
I universalidade de participao nos planos previdencirios;
46 KERTZMAN, Ivan. Curso prtico de Direito Previdencirio. 7. ed.
Salvador: Juspodivm, 2010, p.48.
Na realidade, para conferir efetividade aos dispo-
sitivos do Art. 9, 2, II da Lei n. 11.340/06, im-
perativo que o Poder Judicirio reconhea o direito e
declare o benefcio. Isso razovel por vrios motivos,
especialmente pela prpria condio de subordinao
econmica da obreira, diante do caso concreto. des-
proporcional e manifesto o desequilbrio social e fnan-
ceiro da laboriosa, demonstrado no apanhado histrico
que envolve as vtimas de violncia domstica e familiar,
o que prescreve a tutela jurisdicional do Estado. Nes-
se caso especfco, a invocao do princpio da univer-
salidade do atendimento socorre qualquer pessoa que
necessite de proteo social patrocinada pelo Estado.
Desse modo, independentemente de contribuio, toda
a sociedade deve ser protegida, sem nenhuma parcela
excluda,
47
Assenta-se que h uma congruncia doutrinria
acerca dos encargos legais desse afastamento judicial.
O nus consiste na prestao da assistncia social como
dever do Estado e direito de todo cidado que dela ne-
cessitar. Essa premissa leva em considerao a solidarie-
dade expressa no 2, do Art. 1 da Lei n. 11.340/06,
que impe famlia, sociedade e ao Poder Pblico
criarem as condies necessrias para o efetivo exerc-
cio dos direitos das mulheres. Todavia, essas condies
esto limitadas ao princpio da legalidade, inserto no
inciso II, do Art. 5, da Constituio Federal de 1988.
Para diminuir a intensidade da problemtica, os
colegiados dos tribunais trabalhistas do estado de So
Paulo, tanto o da 2, quanto o da 15 regio, interpre-
tam a norma em comento e constroem uma valorao
entre os fns almejados pelo legislador e a necessidade
da medida protetora para a mulher. Aps o consenso na
ao de dissdio coletivo, os magistrados homologam
as clusulas propostas e proferem a sentena norma-
tiva. Na prtica, a essncia evolutiva do processo de
transformao do Direito diante da ausncia de norma,
expressada na preponderncia do poder normativo da
Justia do Trabalho.
A ttulo ilustrativo, registra-se o primeiro acrdo
concedendo os benefcios inerentes ao afastamento
judicial. Trata-se da sentena normativa prolatada pelo
colegiado do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Re-
gio, Campinas/SP, decorrente do julgamento do Diss-
dio Coletivo de Natureza Econmica e Jurdica, Acr-
47 IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 15.
ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010, p.71.
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do n. 000242/2008-PADC
48
com vigncia a partir de
1 de agosto de 2007. Essa conveno coletiva de traba-
lho regulamentou provisoriamente a norma, criando as
condies necessrias para a satisfao do direito adqui-
rido, decorridos dez meses e nove dias aps a entrada
em vigor da Lei n. 11.340/06.
De igual modo, transcreve-se o mais recente, dentre
outras decises do colegiado do Tribunal Regional do
Trabalho da 2 Regio, que prolatou a sentena norma-
tiva, concedendo no somente o direito ao afastamen-
to judicial expresso no dispositivo legal, como tambm
ampliou o direito estabilidade no emprego por um
ano, a contar do retorno da obreira ao trabalho, tendo
em vista a fora vinculante do mtuo consenso celebra-
do entre as partes, conforme se extrai da literalidade do
Acrdo n. SDC 00175/2011-5.
49
Percebe-se, portanto, que as caractersticas do direi-
to estabelecido nas negociaes coletivas de trabalho
so dinmicas e transitrias, peculiaridades que acarre-
tam expectativa de direito e incertezas para as mulhe-
res. Todavia, manifesto que o comando imperativo da
norma convencionada na seara laboral foi fundamental
para suprimir as divergncias da Lei. Pensando melhor,
a sentena normativa promoveu a relativa desigualdade
social ao instituir um regramento temporrio para os
contratos de trabalho com fora de lei. O acordo homo-
logado na Justia do Trabalho reconheceu a necessidade
de aplicar o instituto da interrupo do contrato de tra-
48 Clusula 22: Assistncia Mulher em Situao de Violncia
Domstica e Familiar A mulher que estiver inclusa no cadastro de
programas assistenciais do governo federal, estadual ou municipal,
em decorrncia de situao de violncia domstica e familiar, ter as-
segurada a manuteno do vnculo trabalhista na forma de interrup-
o do contrato de trabalho, por at seis meses, nos termos do Artigo
9, pargrafo 2, incisos I e II da Lei 11.340 de 07/08/2006. (TRT,
15 Regio, Dissdio Coletivo, Processo 0235900-77.2007.5.15.0000,
Deciso 000242/2008-PADC DC, Rel. Des. Gerson Lacerda Pistori,
publicado em 19/09/2008).
49 (07) Clusula 59 Estabilidade e Assistncia Mulher em Situ-
ao de Violncia Domstica e Familiar: a empregada que estiver
inclusa no cadastro de programas assistenciais do governo federal,
estadual ou municipal, em decorrncia de situao de violncia do-
mstica e familiar, ser assegurado manuteno do vnculo tra-
balhista, quando necessrio, o afastamento do local de trabalho, na
forma de interrupo do contrato, por at seis meses e estabilidade
no emprego por um ano, a contar do seu retorno ao trabalho, sem
prejuzo dos demais direitos consagrados no Artigo 9, pargrafo 2,
incisos I e II da Lei 11.340 de 07/08/2006.
(TRT, 2 Regio. Dissdio Coletivo, Processo n.:
10479002720105020000, Acrdo n. SDC - 00175/2011-5. Turma:
SDC, Rel: Francisco Ferreira Jorge Neto, Julgado em 19/10/2011,
DJ 24/11/2011).
balho, estendendo o prazo que era de seis meses, para
um ano de estabilidade temporria.
Pode-se constatar, entretanto, que nessas duas hi-
pteses restritas de dissdio coletivo, h uma coerncia
da jurisprudncia dos tribunais regionais do trabalho de
So Paulo, pela reiterada aplicao literal da Lei Maria
da Penha. Em ambos os acrdos, a sentena normati-
va assegurou a efccia social da norma, nos termos do
Artigo 9, pargrafo 2, incisos I e II. Nesses julgados,
preponderaram os interesses assistenciais das mulheres
diante da omisso legislativa.
Em verdade, o tema violncia domstica e familiar
no encontra resguardo unnime na jurisprudncia tra-
balhista. Os acrdos frmados nos dissdios coletivos
de trabalho divergem. O confito decorre em razo do
entendimento majoritrio dos magistrados frmados
no sentido de que essa matria depende de negocia-
o coletiva de trabalho, harmonizando-se com o po-
sicionamento adotado pela jurisprudncia do Tribunal
Superior do Trabalho (TST), que impe a exigncia de
acordo mtuo para a concesso do afastamento judicial.
Em tese, a exigncia de negociao coletiva entre as
partes, como requisito para a concesso do afastamen-
to judicial, limita os direitos das mulheres e coloca em
dvida a efetividade da norma na seara laboral. A razo
para isso est no poder de negociar concentrado na c-
pula piramidal, representada pela categoria econmica,
que sobrepe seus interesses em detrimento dos inte-
resses da categoria profssional. A extenso desse en-
tendimento pode ser conferida na sentena normativa
do Acrdo n. 2009000143
50
que concedeu dez dias de
licena no remunerada, alm de limitar a concesso do
afastamento uma vez por ano.
Para dirimir a divergncia jurisprudencial, em duas
nicas oportunidades, o TST foi chamado a se mani-
festar, ambas, por ocasio do julgamento do dissdio
coletivo sob a relatoria do ministro Maurcio Godinho
Delgado. Uma, em fase de recurso ordinrio (RO-
2028000-19.2008.5.02.0000), sendo negado o provi-
50 Clusula 66 Violncia domstica: respeitadas as condies
legais vigentes, a empresa oferecer sua empregada em situao de
violncia domstica e familiar comprovada, dez dias de licena no
remunerada. A concesso dessa licena limitar-se- a uma nica vez
por ano e sua durao no prejudicar o direito de frias e 13 salrio.
(TRT, 2 Regio, Dissdio Coletivo, Proc. n. 20405005420075020000
(20405200700002008), Acrdo n. 2009000143, Des.(a) Vnia Para-
nhos, Data da publicao: 04-03-2009.).
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mento da clusula n. 57.
51
A outra, na sua competncia
originria, suscitada pela Federao Nacional dos Traba-
lhadores em Empresas de Correios e Telgrafos e Simi-
lares. O relator entendeu que no estavam ao alcance do
poder normativo as reivindicaes, conquistas que s
poderiam ser alcanadas por meio de negociao cole-
tiva. Por essas razes, negou provimento, dentre outras,
clusula de nmero 43
52
apresentada pela suscitada.
6. CONSIDERAES FINAIS
O tema ainda gera controvrsias entre magistrados
e doutrinadores. Decerto, na seara trabalhista, a aplica-
o dos dispositivos da Lei Maria da Penha confitante
com a poltica pblica de proteo famlia, requerida
no 8 do Art. 226 da Constituio Federal de 1988.
Em vista disso, o carter eminentemente social dos di-
reitos assegurados mulher deve ser a grande preocu-
pao das autoridades pblicas para a concretizao do
princpio da dignidade da pessoa humana.
Por conseguinte, unvoco o raciocnio doutrinrio
no sentido de que a regulamentao legislativa do dis-
positivo resolver o problema em defnitivo e permitir
o exerccio mais amplo do direito, alm de contemplar
os interesses da categoria econmica e profssional.
Portanto, para eliminar o estado de incerteza, funda-
mental a interveno do Poder Pblico no sentido de
51 Clusula 57 Garantias empregada em situao de violncia
domstica e familiar. A empresa, respeitadas as condies legais vi-
gentes, dever oferecer sua empregada, em situao de violncia
domstica e familiar, 30 dias de licena remunerada, fcando acor-
dado com a empresa compensao posterior, sem prejuzo das frias.
(TST Proc. n. RO 2028000-19.2008.5.02.0000, Rel. Min. Mauricio
Godinho Delgado, Data de julgamento: 13/06/2011, Seo Espe-
cializada em Dissdios Coletivos, Data de Publicao: 01/07/2011).
52 Clusula 43 Do combate, atendimento e garantias mulher
vtima de violncia domstica.
A ECT manter equipe multidisciplinar formada por mdico,
psiclogo, assistente social e advogado para o atendimento em-
pregada vtima de violncia domstica, assim defnida pela Lei
11.340/2006 (Lei Maria da Penha), com acompanhamento do movi-
mento sindical.
[...]
3 Mediante laudo mdico emitido por especialista credenciado
que ateste a necessidade de afastamento do trabalho, a ECT gar-
antir a suspenso do contrato de trabalho com manuteno integral
da remunerao e demais vantagens para a empregada em situao
de violncia domstica por at seis meses. (TST. Dissdio Coletivo,
Proc. n. TST-DC-6535-37.2011.5.00.0000. Jul. 11/10/2011, Rel.
Min. Mauricio Godinho Delgado, Seo Especializada em Dissdios
Coletivos. Publicao: DEJT 17/10/2011).
implementar uma nova lei regulamentadora, dentro dos
parmetros inequvocos de exigibilidade no texto nor-
mativo, tendo em vista o comando vinculante que deve
ser observado por toda a sociedade.
Neste particular, a situao atual apresenta-se, sob o
primado da segurana jurdica, cada vez mais ameaadora e
tormentosa para a trabalhadora, consequncia do crescente
nmero de casos de violncia domstica praticada contra
as mulheres. Essa fragilidade exige providncias legislati-
vas urgentes do Poder Pblico. Nesse sentido, o legislador
derivado, como genuno representante dos anseios sociais,
deve acompanhar as novas tendncias e atender de pronto
s necessidades das laboriosas. Por coerente, o nosso orde-
namento jurdico conserva os seus fundamentos na prima-
zia do princpio da legalidade. Ou seja, a norma representa
a segurana da execuo coercitiva pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, incumbe ao Poder Judicirio, como r-
go de um Estado democrtico de direito, proteger a parte
mais necessitada da relao laboral, dando uma resposta
satisfatria ao jurisdicionrio trabalhista. Nesses termos,
mesmo que a lei seja precria, juridicamente irrelevante,
visto que o prprio direito um sistema dinmico, aberto
e autnomo. Por conseguinte, no deve o magistrado per-
manecer inerte, ainda mais quando se trata de direitos fun-
damentais da trabalhadora submetida tutela jurisdicional
da estrutura do Estado. Essa concretude da norma con-
substancia os objetivos implcitos na letra da lei. Acresce
a isso o fato de ser a regulamentao substancialmente
constitucional, supremacia inconteste da vontade presu-
mida do legislador ordinrio, que transporta uma fora
preponderante dentro do ordenamento jurdico.
Por esse raciocnio jurdico, possvel vislumbrar a
efccia interpretativa da norma em seu sentido amplo,
invocando o princpio da dignidade da pessoa humana.
Trata-se, portanto, da supremacia do estado democrti-
co de direito e tambm dos valores sociais do trabalho,
efcazes para a resoluo de problemas reais de inefc-
cia social da norma jurdica. Nesse caso, como os direi-
tos fundamentais integram um ncleo normativo pro-
tegido no sistema jurdico, a regra que os magistrados
devem aplicar diretamente as normas constitucionais
para resolver os casos sob sua apreciao.
Em regra, a realidade ftica das mulheres vtimas
de violncia domstica e familiar as torna merecedoras
dessa proteo assistencial do Estado. Essa vinculao
decorre do preceito normativo do Art. 9 da multicitada
lei, a qual prioriza a ntida poltica de seguridade social,
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em respeito dignidade da pessoa humana. O coman-
do normativo imps ao Poder Pblico e sociedade a
observncia dos direitos fundamentais. Com base nisso,
compromisso da Justia do Trabalho promover a dig-
nidade do ser humano, impedindo a sua violao em
todos os sentidos para alcanar a igualdade substantiva
e evitar o tratamento degradante do trabalhador.
Esses axiomas obrigam o Estado a assumir o nus de-
corrente da prestao da assistncia social trabalhadora
durante o afastamento judicial. A razo para isso est na
origem histrica do salrio que confere dignidade ao traba-
lhador. Alm do que o carter alimentar do salrio constitui
atributo de bem jurdico fundamental, que suscita proteo
especial do ordenamento jurdico. Por esse fundamento, a
Lei de Assistncia Social poder determinar o pagamento
do salrio da empregada pelo Instituto Nacional do Segu-
ro Social (INSS). Do contrrio, inevitavelmente, podemos
penalizar as trabalhadoras duas vezes, uma decorrente da
leso sofrida, a outra, pela ausncia de uma renda mnima
essencial sua subsistncia e da famlia.
Ocorre que incumbncia do operador do direito
priorizar o critrio da norma mais favorvel trabalha-
dora, notadamente a mais vulnervel na relao de em-
prego. Desse modo, imperioso enquadrar o afastamen-
to judicial do trabalho da empregada, vtima de violncia
domstica e familiar no rol do instituto da interrupo do
contrato de trabalho, ao invs de mera suspenso contra-
tual, com a garantia de percepo dos direitos trabalhistas.
Esse procedimento comina pronta efetividade aos objeti-
vos institudos pelo legislador na Lei Maria da Penha.
Em termos prticos, a investigao indica que a in-
terpretao dos dispositivos da Lei Maria da Penha, nas
aes de dissdios coletivos da Justia do Trabalho, apre-
senta resultados estritamente paliativos. No somente
pelo vetor condicionante, que impede o acordo coletivo
de sobrepor ou contrariar a prpria lei em anlise, como
tambm pela limitao da extenso dos benefcios ao
gnero feminino. Como se sabe, o exerccio do poder
normativo cria deveres e obrigaes para as partes, logo,
os efeitos da sentena normativa tm fora de lei. No
entanto, os benefcios institudos no acordo coletivo f-
cam confnados a uma nica e determinada categoria
profssional, circunscrita dentro do universo social.
Portanto, necessria a atuao dos movimentos so-
ciais para fazer valer os seus direitos, ante a realidade
preexistente que compromete as vtimas de violncia
domstica e familiar. Em sentido amplo, a efccia social
dessa norma est condicionada a uma srie de atitudes
do Poder Pblico. Notadamente, subsistem limitaes
jurdicas ao pleno exerccio dos direitos institucionali-
zados na lei. Por isso que se exige o agir concentrado
dos trs Poderes da Repblica, no sentido de programar
uma atuao mais intensa de promoo de polticas p-
blicas especfcas para o pblico feminino.
No contexto geral, a realidade tem demonstrado que
essas condies impostas pelo legislador derivado no
satisfazem as necessidades das trabalhadoras, no que
se refere assistncia necessria que permita mulher
suportar as despesas pessoais e garantir o sustento da
famlia. Por essas razes, imprescindvel inovao do
direito, para incorporar as condies plenas de efetivida-
de e concretude dos dispositivos da Lei Maria da Penha,
possibilitando assegurar de plano o exerccio dos direitos
fundamentais das trabalhadoras, para que possam des-
frutar de uma existncia mnima, digna e indispensvel.
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