Saibamais Modulo 01 BR PDF

Sumrio
1 - Introduo ......................................................................................................................... 3
1.1 Administrao Pblica ............................................................................................... 3
1.2 - Impacto das Compras Pblicas ................................................................................. 4
2 Desenvolvimento Sustentvel .......................................................................................... 7
2.1 Conceito .................................................................................................................... 7
2.2 Antecedentes Histricos ........................................................................................... 7
3 Compra Pblica Sustentvel .......................................................................................... 13
3.1 Conceito de Licitao .............................................................................................. 13
3.2 Definio do Objeto da Licitao ............................................................................ 14
4 - Responsabilidade Social com o Desenvolvimento Sustentvel ..................................... 18
5 Iniciativas adotadas na Administrao Pblica em prol das Compras Pblicas
Sustentveis ......................................................................................................................... 19
5.1 Administrao Pblica Federal (exemplos) ............................................................ 20
5.2 - Iniciativas em outras unidades da Federao (Exemplos)...................................... 27
5.2.1 - Iniciativas Adotadas no Estado de So Paulo.................................................. 30
6 - Concluso ....................................................................................................................... 53
7 - Referncias Bibliogrficas ............................................................................................... 53
8 - Leituras Recomendadas ................................................................................................. 54
9 - Stios de Interesse........................................................................................................... 54
Crditos ................................................................................................................................ 55

Curso de Licitao Sustentvel Brasil 3

Contrataes Ambientalmente Sustentveis Mdulo 1

1 - Introduo
1.1 Administrao Pblica
A Administrao Pblica o instrumento do qual dispe o Estado para atuar em nome do
poder pblico. A administrao pblica integra o poder pblico, complementando cada um
dos poderes e instituies pblicas e possibilitando que, por meio dela, o Estado atue
concretamente. Trata-se de um conceito organizacional, que no seu todo no dispe de
personalidade jurdica.
Por meio desse instrumento, a administrao pblica, o Estado (Brasil) viabiliza, planeja,
executa e controla os servios que devem ser por ele prestados populao, bem como
efetiva as opes polticas de governo. Para fazer isso, a administrao pblica
necessariamente precisa consumir grande quantidade de bens e servios por meio de
celebrao de contratos os mais diversos. Estes negcios jurdicos so firmados pelas
pessoas jurdicas de direito pblico
1
: Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, por meio
de ministrios, secretarias e departamentos, quando dizemos que a administrao pblica
direta. Integram tambm a administrao pblica os rgos do Poder Legislativo, do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, cujas atribuies abrangem o planejamento, a
celebrao, a execuo e a avaliao de obras, servios, compras, alienaes e locaes
em geral.
A pessoa jurdica de direito pblico (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio) pode criar,
por meio de lei, para desempenhar algumas das funes especficas, outra pessoa
jurdica. Se a nova pessoa jurdica criada for de direito pblico, poder ser uma autarquia,
uma associao ou outra entidade de carter pblico. Se a lei criar uma pessoa jurdica de
direito privado, ela poder ser uma empresa pblica, uma sociedade de economia mista ou
uma fundao pblica. Todas elas faro parte da Administrao Pblica indireta.
Integram ainda a administrao pblica indireta, os consrcios pblicos.
2

Todos os poderes e todas as esferas da Federao necessitam desse instrumento
(administrao pblica) para atuar, a fim de que seja possvel a prestao dos servios
pblicos demandados pelo povo, diretamente ou por meio de parcerias, todos e sempre
subordinados Constituio Federal.
Os nveis da Federao brasileira, cada um dos poderes e suas respectivas competncias,
os direitos individuais e sociais, os princpios e os preceitos bsicos da administrao

1
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; V - as demais entidades de carter pblico
criadas por lei. Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha
dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo.
(Cdigo Civil LF 10406/02)

2
Ver Anteprojeto de Lei Orgnica da Administrao Pblica Federal e Entes de Colaborao na Midiateca.


pblica e todos os demais temas fundamentais para assegurar a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia esto definidos na Constituio
federal, a Carta Magna que a lei mxima do pas, qual todas as demais leis devem
obedecer, ou seja, todas as demais normas editadas no pas devem ser compatibilizadas
aos seus princpios e preceitos.
Alm da Constituio Federal, e baseada nas competncias (exclusiva, privativa,
concorrente, suplementar, comum, cumulativa, residual
3
) por ela conferidas, emanam
normas editadas pela Unio e impostas como obrigatrias para toda administrao pblica
brasileira (por exemplo, nas normas gerais da licitao e contratos administrativos: Lei
Federal n.8.666/93, que regulamenta o inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal
4
e
Lei Federal 10.520/02), e outras, cuja competncia conferida aos Estados, Distrito
Federal e/ou Municpios.
Ao tratarmos de licitao sustentvel, ao lado das normas e orientaes obrigatrias em
todo territrio nacional, por se encontrar alicerada em leis que assim estabelecem, h
outras que so obrigatrias apenas na esfera da federao, para qual foram
especificamente editadas (ou por integrar a administrao pblica da respectiva esfera ou
porque as despesas que oneraro recursos oriundos dos cofres pblicos a ela
pertencentes, como sucede, por exemplo, com os convnios celebrados com repasses de
recursos da Unio) ou pela entidade definida na respectiva norma ou orientao.
5

Devido ao volume de recursos envolvidos na contratao de bens, servios e obras,
indispensveis manuteno e continuidade dos servios pblicos, as decises do
governo causam um significativo impacto no mercado fornecedor/consumidor no momento
em que se define o objeto para a futura contratao, pois as exigncias do consumidor
orientam o fornecedor na produo de seus bens e servios.
1.2 - Impacto das Compras Pblicas

3
Ver - Distribuio de competncias constitucionais or Cleylton Mendes Passos - http://jusvi.com/artigos/25438

4
CF - art. 37 - XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.

5
Cabe aqui uma explicao e um alerta: este curso no tem a pretenso de esgotar a matria relacionada s
orientaes emanadas de toda a Administrao Pblica brasileira. Na verdade, buscou ele atender a uma demanda
freqente, advinda de diversas unidades da federao, para que o curso sobre licitao sustentvel oferecido aos
funcionrios e empregados pblicos do Estado de So Paulo, fosse adaptado para abranger um contedo que
permitisse, pelo menos, servir de subsdio para quem pretendesse aprimorar seus conhecimentos sobre esta matria.
Fica, portanto, um alerta para que o participante, antes de empregar orientaes normativas nele transcritas, confirme
em suas respectivas unidades, a propriedade, vigncia e a aplicabilidade das mesmas, notadamente por meio da
aprovao de seus editais, projetos bsicos, termos de referncias ou memoriais descritivos, pelas respectivas
unidades jurdicas que detm de controle da legalidade.


Em decorrncia desse forte impacto h vantagens a serem perseguidas, especialmente na
definio de um plano de exigncia, o mais elevado possvel, do objeto a ser contratado,
cujos processos de seleo e quantificao devem estar em conformidade com as
necessidades de manuteno e preservao sustentvel do meio ambiente. Assim exige o
disposto no artigo 15, 7, inciso II, da Lei feder al n
o
8.666/93. Assim, obrigam os
princpios da legalidade, da eficincia (neste compreendido tambm o princpio da
economicidade), presentes no caput do artigo 37 da Constituio Federal
6
, uma vez que
se tratam de despesas custeadas pelos tributos em geral, ou seja, do bolso do povo, ao
lado do princpio constitucional da solidariedade
7
, no caso da solidariedade geracional,
tendo em vista a finitude dos recursos naturais.
Papel reciclado ou certificado, alimentos provenientes da agricultura familiar
8
para a
merenda escolar, madeira com a procedncia legal reconhecida e equipamentos
hidrosanitrios economizadores de gua so alguns bons exemplos de objetos cujo
consumo pode ser influenciado pela administrao pblica. Esse mecanismo de
contratao poder surtir efeitos positivos para os objetivos de sustentabilidade do
desenvolvimento e manuteno do equilbrio ecolgico.

6
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (...)

7
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e
solidria; (...)

8
Ver a Lei LEI N 11.947, DE 16 DE JUNHO DE 2009. regulamentada pela Resoluo/CD/FNDE n 38 de 16 de
julho de 2009, que em seu artigo 20 dispe: os produtos da Agricultura Familiar e dos Empreendedores Familiares
Rurais a serem fornecidos para Alimentao Escolar sero gneros alimentcios, priorizando, sempre que possvel, os
alimentos orgnicos e/ou agroecolgicos.
Paraestatais: Corporaes Profissionais e
Servio Social Autnomo


A propsito, recentemente, a Lei n. 12.187, de 29 de novembro de 2009, adotou o uso do
poder de compra do Estado como importante instrumento para implementar a poltica de
mudanas climticas, ao estabelecer no inciso XII, do artigo 6, entre os instrumentos da
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
XII as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o
desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para
a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem
como para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de
critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a
autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de
servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que
propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos
naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de
resduos. (grifo nosso)
Quando o objeto da licitao apresenta as exigncias impostas pelos objetivos da
sustentabilidade, este objeto, definido no edital de licitao (lei interna da licitao),
conduzir contratao sustentvel. A Administrao Pblica fica obrigada,
posteriormente, a acompanhar e fiscalizar a execuo e o recebimento do objeto
contratado, garantindo que as suas aes sirvam como modelo a ser seguido pelas
empresas privadas e por toda a coletividade. Assim, a administrao pblica deve
conscientizar a todos da responsabilidade social de cada cidado e de cada empresa, na
consecuo do objetivo, de promover o bem de todos na preservao de um ambiente,
para que cada um assuma sua responsabilidade como cidado cumpre exemplificar,
liderar pelo exemplo.
Como indutor de polticas sociais e pblicas, o governo deve agir de modo responsvel.
Trata-se de um desafio urgente, inadivel, tendo em vista sua influncia no mercado
consumidor e na economia como um todo, objetivando garantir um desenvolvimento
sustentvel.
- Mas o que o desenvolvimento sustentvel?


2 Desenvolvimento Sustentvel
2.1 Conceito
O desenvolvimento sustentvel conceituado de inmeras maneiras pelos estudiosos do
tema. Durante o desenvolver do curso, alguns aspectos sero evidenciados. De qualquer
forma, em poucas palavras, aquele desenvolvimento necessrio, em quantidade e
qualidade compatveis, de um lado com o respeito dignidade humana, e, de outro, com a
possibilidade limitada pela renovao dos recursos naturais, ou seja, respeitando-se o
meio ambiente, a fim de preservar as condies de vida e de desenvolvimento das futuras
geraes.
2.2 Antecedentes Histricos
A conservao dos recursos naturais pode ser possibilitada pelo uso da licitao
sustentvel como estratgia de compra pblica.
Fonte: http://www.novomilenio.inf.br/santos/santos8k.htm



Desenvolvimento Sustentvel
O meio ambiente, os problemas que o planeta Terra sofre em conseqncia do
crescimento populacional, das mudanas climticas, da reduo de energias no
renovveis e do aquecimento global passaram a integrar as discusses governamentais a
partir da dcada de 1960.
Em 1972, a Organizao das Naes Unidas (ONU) promoveu a 1 Conferncia
Internacional para o Meio Ambiente, em Estocolmo, na Sucia. Com a Declarao de
Estocolmo, o direito ao meio ambiente contou com novas demandas para a expanso de
sua preservao:
Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano (1972)
Princpio 1
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao
desfrute de condies de vida adequadas em um meio ambiente
de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar do
bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e melhorar o
meio ambiente para as geraes presentes e futuras (...).
(http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/estoc72.htm)
A questo ambiental passou a ser tratada ao lado das questes polticas, econmicas e
sociais. A ONU criou o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma),
alm de outros programas voltados para os aspectos puramente ambientais de
conservao do planeta, como a proteo da fauna e flora ameaadas de extino.
Em 1981, no Brasil, a Lei federal n 6.938
9
, de 31 de agosto, estabelece a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, conceituado no inciso I do artigo 3 como o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas, explicitando no artigo 2, o
seguinte objetivo:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana
10
, atendidos
os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser

9
Esta lei dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias. Ver texto integral na Midiateca.

10
importante ressaltar que o referido diploma legal refere-se a vida em todas as suas formas e visa assegurar, no
pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade
da vida humana. Isso significa, que alm da flora e da fauna, o ser humano, suas condies de trabalho, de
sobrevivncia com dignidade, tambm fazem parte da poltica do meio ambiente.



necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso
coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas
representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas
para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive
educao da comunidade, objetivando capacit-la para
participao ativa na defesa do meio ambiente.
Em 1983, a ONU criou a Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Unced), presidida pela primeira-ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland, com o
objetivo de estudar os problemas globais relacionados ao meio ambiente e ao
desenvolvimento.
Em 1987, a Unced lanou um documento chamado Nosso futuro comum que ficou
famoso como Relatrio Brundtland , publicado em livro. Nele, so evidenciadas as
necessidades essenciais dos pobres no mundo (mxima prioridade) e a noo das
limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente,
objetivando assegurar o atendimento das necessidades das geraes presentes e,
principalmente, das futuras geraes.
O Relatrio Brundtland apia-se no trip atividade econmica, meio ambiente e bem-
estar da sociedade e define o desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as futuras geraes
atenderem s suas prprias necessidades.
Em 1988, a nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil insere em seu artigo
1 (e no o primeiro por acaso), inciso III, entre seus fundamentos, a dignidade humana;



no artigo 3, entre seus objetivos fundamentais
11
, a construo de uma sociedade livre,
justa e solidria; e, no artigo 225, declara:
Artigo 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Se a lei maior assegura o direito, o interesse pblico que nela encontra-se manifestado
indisponvel pelo administrador pblico, exatamente porque pertence a todos. A defesa do
meio ambiente intrnseca ao interesse pblico, que o Estado deve necessariamente
respeitar, uma vez que todos tm direitos a um ambiente ecologicamente equilibrado.
O Decreto n 99.280, de 6 de Junho de 1990, que promulga a Conveno de Viena para
a Proteo da Camada de Oznio e do Protocolo de Montreal sobre Substncias que
Destroem a Camada de Oznio. O Brasil se comprometeu a eliminar a emisso do
Clorofluorcarbono (o chamado CFC que prejudica a camada de oznio) at janeiro de
2010. Pelo decreto, o Brasil aderiu ao Protocolo de Montreal, tratado internacional em que
pases se comprometem a substituir substncias que enfraquecem a camada de oznio
por outras menos agressivas.
A Agenda 21, nascida da Cpula da Terra em 1992, traz os princpios bsicos para
alcanar o desenvolvimento sustentvel do planeta, j em meados do sculo XXI. Esse
programa foi o primeiro documento do gnero a obter consenso internacional.
A Agenda 21 um programa de ao para viabilizar a adoo do
desenvolvimento sustentvel e ambientalmente racional em todos
os pases. Nesse sentido, o documento da Agenda 21 constitui,
fundamentalmente, um roteiro para a implementao de um novo
modelo de desenvolvimento que se quer sustentvel quanto ao
manejo dos recursos naturais e preservao da biodiversidade,
equnime e justo tanto nas relaes econmicas entre os pases
como na distribuio da riqueza nacional entre os diferentes
segmentos sociais, economicamente eficiente e politicamente
participativo e democrtico. (Novaes, 2006)
12

11
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa
e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

12
(Veja o documento da Agenda 21 Brasileira em
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=908&idMenu=374.
Acesso em 08/01/2009).


Em 1992, a ONU organizou a Conferncia do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, conhecida como Rio-92. Na oportunidade, foi elaborada, entre outros
documentos, a Declarao do Rio, com 27 princpios que norteiam a interao dos
humanos com o planeta.
Em 1997, ocorreu a Conveno Quadro sobre Mudanas Climticas, que culminou no
Protocolo de Kyoto, cujo trmino, em 2012, j assinala a necessidade de uma segunda
etapa de compromisso para reduo da emisso de gases de efeito estufa.
Em 2002, o Plano de Implementao adotado na Conferncia de Joanesburgo sobre o
Desenvolvimento Sustentvel destacou a promoo de polticas de licitao sustentvel
como fundamentais para a promoo e difuso de produtos e servios sustentveis do
ponto de vista social e ambiental.
A partir de 2003, a ONU Organizao das Naes Unidas por meio da UN DESA
(Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas) e do PNUMA
(Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, Diviso de Consumo Sustentvel),
estimulou a criao de Grupos de Trabalho denominados Marrakech Task Force (MTF)
sobre diversas temticas relacionadas sustentabilidade, entre elas, as Compras Pblicas
Sustentveis. O Processo Marrakech, como ficou conhecido, composto, hoje, por sete
temas e suas respectivas foras tarefas. Os MTF so grupos de trabalho voluntrios e
cooperativos entre pases membros da ONU que assumiram o compromisso de elaborar e
executar um projeto de fomento s polticas pblicas, orientadas pelas recomendaes do
Capitulo III do Plano de Implementao da Declarao de Johannesburgo sobre o
Desenvolvimento Sustentvel, o qual prope um marco de programas de 10 anos para a
promoo de padres sustentveis de consumo e produo, a adoo do paradigma do
desenvolvimento sustentvel, colocando-o na pauta e na prtica das polticas
governamentais.
Em 2007, no Brasil, o Decreto n 6.017, de 17 de Janeiro, que regulamenta a Lei n
o

11.107, de 6 de abril de 2005, a qual dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos, admite o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e
equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e
de procedimentos de licitao e de admisso de pessoal (inciso III do art. 3). As
licitaes compartilhadas que viabilizariam a aquisio de produtos sustentveis que no
conseguiram ainda atingir a economia de escala e por isso tem preos menos competitivos
que seus similares no-sustentveis.
Em 2009, no Brasil, a Lei Federal n 11.947, de 16 de junho de 2009, regulamentada pela
a Resoluo/CD/FNDE n 38, de 16 de julho de 2009, e a Lei n. 12.187 de 29 de



novembro de 2009, adotou o uso do poder de compra do Estado como importante
instrumento para implementar a poltica de mudanas climticas, ao estabelecer no inciso
XII, do artigo 6, entre os instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:

Em 2010, no Japo:

imagem: Divulgao
02.11.2010 termina a Conferncia da Biodiversidade em acordo: O Protocolo de Nagoya
Pases reunidos no Japo concordaram com uma partilha mais justa dos recursos
genticos das espcies, o que possibilitou a concretizao do plano que promete proteger
17% dos ecossistemas terrestres e 10% dos oceanos.
Os negociadores dos quase 200 pases presentes em Nagoya para a Conferncia das
Partes (COP 10) da Conveno sobre Diversidade Biolgica conseguiram chegar a um
acordo de conservao do meio ambiente vlido para os prximos dez anos. O plano de
20 metas promete criar reas de proteco em 17% dos ecossistemas terrestres e de
gua doce, e 10% dos ecossistemas marinhos e costeiros do planeta. Actualmente esses
nmeros so respectivamente 13% e menos de 1%. Com base no Protocolo, tambm, a
partir de agora, grupos farmacuticos, cosmticos e agrcolas, por exemplo, tero
obrigaes para o repasse de recursos financeiros a povos e comunidades detentores de
conhecimentos tradicionais relacionados a plantas e animais. Todavia, para entrar em
vigor, o Protocolo de Nagoya deve ser ratificado pelos pases, e os governos tero de
adoptar leis e regulamentaes nacionais sobre acesso e diviso dos benefcios para
coloc-lo em prtica.
Em 2010, no Brasil, atravs da Lei federal n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, que
altera as Leis n
os
8.666, de 21 de junho de 1993, 9.958, de 20 de dezembro de 1994, e
10.973, de 2 de dezembro de 2004; e revoga o 1 do art. 2 da Lei n 11.273, de 6 de
fevereiro de 2006.
Entre os objetivos da licitao, mencionados no artigo 3 da Lei Federal n 8.666/93
inserido, ao lado da observncia do princpio constitucional da isonomia e da seleo da


proposta mais vantajosa para a administrao, a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel
13
.
3 Compra Pblica Sustentvel
Compra Pblica Sustentvel ou Licitao Sustentvel um processo por meio do qual as
organizaes, em suas licitaes e contrataes de bens, servios e obras, valorizam os
custos efetivos que consideram condies de longo prazo, buscando gerar benefcios
sociedade e economia e reduzir os danos ao ambiente natural.
1
A Compra Pblica Sustentvel ou Licitao Sustentvel deve
considerar as conseqncias ambientais, sociais e econmicas
dos seguintes aspectos: elaborao de projeto; utilizao de
materiais renovveis; mtodos de produo; logstica e
distribuio; uso, operao, manuteno, reuso; opes de
reciclagem; e o comprometimento dos fornecedores em lidar essas
conseqncias ao longo de toda a cadeia produtiva.
14

Esta definio baseia-se no conceito estabelecido pelo documento "Procuring the Future",
de Junho de 2006, elaborado pela Fora-Tarefa Britnica para Compras Pblicas
Sustentveis (UK Sustainable Procurement Task Force).
Em Novembro de 2007, a definio do governo ingls foi aceita pela Fora-Tarefa
Marrakesh para Compras Pblicas Sustentveis (Marrakesh Task Force on Sustainable
Public Procurement), da qual o governo do Estado de So Paulo faz parte.
Compra Pblica Sustentvel ou Licitao Sustentvel um
processo por meio do qual as organizaes, em suas licitaes e
contrataes de bens, servios e obras, valorizam os custos
efetivos que consideram condies de longo prazo, buscando
gerar benefcios sociedade e economia e reduzir os danos ao
ambiente natural (CARVALHO FILHO, 2008, p.5)
15

3.1 Conceito de Licitao
Licitao um procedimento, constitucionalmente obrigatrio e legalmente disciplinado,
desenvolvido pela Administrao Pblica, anteriormente celebrao de qualquer ajuste
que onere recursos pblicos (recursos oriundos, em ltima anlise, do bolso do povo),
destinado a selecionar quem ser o futuro contratado, objetivando assegurar a

13
Art. 3
o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.

14
Exemplos disponveis em: http://site.sabesp.com.br/site/interna/Default.aspx?secaoId=129

15
DISTRITO FEDERAL-Publicao da Revista Consultor Jurdico, 05 de janeiro de 2009.


observncia do princpio constitucional da isonomia, a eleio da proposta mais vantajosa
ao interesse pblico e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
H algumas hipteses, ressalvadas pela legislao, em que a licitao inexigvel ou
dispensvel, mas, em qualquer caso, continua obrigatria a obedincia aos princpios
constitucionais da Administrao Pblica (legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia), cuja comprovao demonstrada em processo administrativo
consoante definido em lei e outras normas regulamentadoras.
O conceito de compra, em compras pblicas, tem um sentido bem amplo, abrangendo as
contrataes pblicas, nelas incluindo as compras
16
propriamente ditas, a contratao de
servios e a contratao de obras pelo Poder Pblico.
Compra, no sentido filosfico e jurdico (tanto em termos de Direito Civil, como no da
definio contida no art. 6 da Lei Federal n. 8.666/93), significa a aquisio de bens por
um vendedor, mediante pagamento em dinheiro, pelo comprador
17
. Na prtica comercial,
todavia, a compra passou a ter uma acepo muito mais ampla, tornou-se equivalente ao
termo contratao. Essa acepo (inserida no dicionrio do stio
http://www.sice.oas.org/dictionary/GP_p.asp) adotada hoje universalmente, como
equivalente a contrataes governamentais, seja o objeto do contrato uma compra
propriamente dita (a aquisio de bens por um vendedor, mediante pagamento em
dinheiro, pelo comprador), uma contratao de prestao de servio, seja na contratao
de uma construo de uma obra pblica.
3.2 Definio do Objeto da Licitao
Na definio do objeto da licitao, como vimos antes, h os aspectos quantitativos que
evidenciam a preocupao do desenvolvimento sustentvel, e h, ao lado deles (e no
menos importantes), os aspectos qualitativos.
No concernente quantidade, vale lembrar que alm da economicidade, o que Gardner,
Assadourian e Sarin (2004, p. 29) afirmam, com propriedade, sobre o consumo
responsvel:

16
Lei 8.666/93 art. 6 - Art. 6
o
Para os fins desta Lei, considera-se: III - Compra - toda aquisio remunerada de bens
para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.

17
Esta de fato a acepo do termo adequada terminologia jurdica e a filosfica. Para Kant Fundamentos da
Metafsica dos Costumes, 1785, No reino dos fins tudo tem um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa tem um
preo, pode-se por em vez dela qualquer outra como equivalente; mas quando uma coisa est acima de todo o preo,
e, portanto, no permite equivalente, ento ela tem dignidade. Pois bem, a dignidade pressupe a razo e a autonomia.
Assim, s seria possvel comprar o trabalho humano no tempo da escravido, em que os escravos eram considerados
coisas. Posteriormente, na Era da Industrializao. Acompanhando a idia da produo fragmentada que, em certos
casos dispensa o uso da razo, importando mais o: "Quantos?do que o "Como?", comercialmente , uma acepo
mais ampla, mais abrangente foi introduzida para o termo compra e hoje, embora paradoxal, as contrataes de
servios em critrios scio-ambientais, so elas includas, universalmente, entre os objetos das compras pblicas
sustentveis.


Tudo o que consumimos ou utilizamos nossos lares, seu
contedo, nossos carros e as vias que percorremos, as roupas que
usamos e os alimentos que comemos requer energia para ser
produzido e embalado, distribudo s lojas ou em domiclio,
operado e depois descartado. Raramente pensamos de onde vem
essa energia ou quanto consumimos ou de quanto realmente
precisamos (...). proporo que obtm melhoria de vida, seu uso
de energia aumenta, e vice-versa.
Ainda segundo Gardner, Assadourian e Sarin (2004, p. 5):
O consumo no um mal. As pessoas precisam consumir para
sobreviver, e os mais pobres precisam consumir mais para terem
vidas dignas e oportunidades. Porm, o consumo ameaa o bem-
estar das pessoas e do meio ambiente quando se torna um fim em
si mesmo quando se torna o principal objetivo de vida de um
indivduo, por exemplo, ou a medida mxima de sucesso da
poltica econmica de um governo. As economias de consumo em
massa que geraram um mundo de abundncia para muitos no
sculo XX vem-se frente a um desafio diferente no sculo XXI:
enfocar no o acmulo in definido de bens, e sim uma melhor
qualidade de vida para todos, com o mnimo de dano ambiental.
Sempre que um bem de consumo produzido, o meio ambiente contribui para essa
produo. De alguma forma, o meio ambiente atingido, seja pela extrao da matria-
prima, seja pela energia empregada na fabricao, seja pelo transporte dos produtos j
fabricados, seja pelo descarte das embalagens e/ou dos resduos resultantes do produto
aps seu consumo.
A reduo de consumo (como o da gua, o da energia, por exemplo), a reutilizao do
material e a reciclagem so temas reveladores da preocupao com o desenvolvimento
sustentvel. Tambm o o consumo responsvel, em se tratando de administrao
pblica. O artigo 15 da Lei federal n
o
8.666/93 obriga, no inciso II do pargrafo 7, a
definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e
utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante
adequadas tcnicas quantitativas de estimao. Alm da preocupao do legislador com
o desperdcio de recursos oramentrios e financeiros, h uma tica em que se pode
deduzir tambm a preocupao com o meio ambiente, pois quanto maior o desperdcio,
maior ser a necessidade de produzir mais e, conseqentemente, a sobrecarga sobre o
meio ambiente, no concernente aos insumos por ele fornecidos referida produo.
o lado do aspecto da quantidade dos bens consumidos, h que se examinar tambm o
aspecto qualitativo, que sempre ser decidido pela Administrao, notadamente pela
autoridade competente, de conformidade com a destinao e/ou os objetivos indicados
previamente contratao. Tudo isso, com amparo legal.


De fato, a lei que determina o modo de proceder, mas deixa um campo para deciso do
ordenador da despesa. H, dentro do princpio da legalidade, uma esfera em que o poder
discricionrio do administrador estar presente
Poder vinculado e poder discricionrio
determina
o que e
como fazer
autoriza a escolher,
respeitados os princpios
constitucionais
medida da
eficincia
legalidade
discricionaridade

por meio das escolhas por ele feitas nessa rbita do poder discricionrio que ser
medida a eficincia dos atos do administrador pblico (j que todos so obrigados a
praticar de forma idntica os atos vinculados).
O cumprimento do princpio da eficincia (alicerado no trip do desenvolvimento
sustentvel: atividade econmica, meio ambiente e bem-estar da sociedade) envolve a
economicidade, legitimidade e finalidade. Exemplificando: o ordenador da despesa
demonstrar suas preocupaes com o desenvolvimento sustentvel introduzindo, ao
descrever um objeto a ser licitado (sem dirigir a licitao, evidentemente), na compra de
um refrigerador, por exemplo, o(s) modelos(s) que reduz(em) o consumo de energia; na
compra de uma torneira ou de material hidrulico, o(s) modelo(s) que reduz(em) o
consumo de gua (veja esse exemplo no stio eletrnico da Sabesp)
18
.
A licitao para a aquisio de produtos ou a contratao de servios que tm a
preocupao com a sade humana e com o meio ambiente, quando comparados com
produtos e servios similares, uma licitao sustentvel. Tambm so licitaes
sustentveis aquelas que, na compra de produtos e equipamentos e de contratao de
servios, levam em conta a utilizao de procedimentos e ferramentas que buscam
organizao do uso mais eficiente dos materiais, gerando um mnimo de resduos e
estimulando o reuso e a reciclagem do material descartado ps-consumo.

18
http://site.sabesp.com.br/site/interna/Default.aspx?secaoId=145


As normas regentes das licitaes e contratos precisam ser
interpretadas de modo integrado lei fundamental de nosso
sistema jurdico, ensejando Constituio a maior eficcia
possvel. Sucede que proteo ambiental ou, em ltima anlise, o
equilbrio ecolgico, no o nico fator a ser considerado pela
administrao pblica na hora de contratar. De acordo com cada
caso concreto que os interesses envolvidos devero se mostrar
harmnicos, sem se comprometer excessivamente a
economicidade e a eficincia administrativa, tampouco a isonomia
entre os administrados

Fundamental para o desenlace da questo ser pesar, portanto,
quais so as alternativas dispostas no mercado aptas a satisfazer
as necessidades administrativas, sempre lembrando-se da
qualidade imprescindvel para execuo das tarefas pblicas. Em
certas ocasies, talvez seja necessrio estabelecer a progressiva
adoo daquele tipo de bem, servio ou obra, funcionando
maneira de uma cota gradualmente aumentada; isso porque a
mudana do padro normalmente acarreta algumas resistncias e
dificuldades tcnicas, podendo ensejar entraves administrativos.
De um modo geral, cabe aqui listar algumas situaes que hoje
merecem ser consideradas pela administrao pblica para suprir
suas necessidades sem desguarnecer o compromisso com o meio
ambiente: compra de produtos decorrentes de reciclagem, que, a
um s tempo, minimizam a utilizao dos recursos naturais e
tambm retardam a necessidade de cuidar da destinao final dos
resduos slidos; proibio ou diminuio da aquisio de
produtos cuja produo ou utilizao ensejem resduos danosos ao
meio ambiente, como o gs CFC;
exigncia de que os contratados para a execuo de servios ou
obras utilizem produtos menos lesivos ao meio ambiente;
limitaes ou exigncias especiais para a compra ou utilizao
de recursos naturais esgotveis, cuja reposio seja difcil ou
demorada, como no caso dos produtos madeireiros, sobretudo das
espcies ameaadas de extino;
- adequao da iluminao pblica a padres que sejam eficientes
e onerem menos os recursos naturais utilizados na gerao de
energia.
A listagem acima apenas exemplificativa; mais importante do que
tentar cogitar sobre as hipteses de aplicao dessa lgica
afirmar que, diante da necessidade de celebrar um contrato
qualquer contrato , o administrador pblico tambm deve pesar o
aspecto ambiental, direta ou indiretamente tangenciado, e, s
depois disso, definir os termos do acordo. No pode escapar ao
administrador pblico, nem por um segundo sequer, o
compromisso de defender e preservar o meio ambiente para as
futuras geraes. Se entre as alternativas existentes houver
aquelas mais recomendveis do ponto de vista ambiental, sem
prejuzo da eficincia e sem onerar excessivamente os cofres
pblicos, em torno delas que se deve fechar o contrato. (Gomes,
2006, grifo nosso)
Vale lembrar que:
A Lei federal n8.666/93, no artigo 12, estabelece que os projetos bsicos e executivos de
obras e servios devem considerar, dentre outros requisitos, o impacto ambiental (inciso
VII); no artigo 30, inciso IV, prev a verificao, no concernente qualificao tcnica, da
prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.


Dentre as sanes administrativas ambientais, previstas na Lei federal n9.605/98, a lei de
crimes ambientais, insere-se a proibio de contratar com a administrao pblica pelo
perodo de at trs anos
19
.
Recentemente, a Lei da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, lei 12.187/09, trouxe
importante disposio sobre o tema em seu artigo 6, inciso XII, prevendo o
estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes para as propostas que propiciem
maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de
gases de efeito estufa e de resduos.
Sobre a legalidade das licitaes sustentveis, em entrevista a Roseli Ribeiro,
afirmativamente responde a Dra. Teresa Villac Pinheiro Barki, em - 30/07/10
20
(em data
anterior incluso da promoo do desenvolvimento nacional sustentvel como um dos
objetivos da licitao):
Sim, as licitaes sustentveis so constitucionais e legais e
nosso ordenamento jurdico j possibilita sejam realizadas
sem necessidade de alterao legislativa. Pela minha
observao na Comisso A3P da AGU, em contato com outros
rgos e unidades federativas, pude perceber que as licitaes
sustentveis no so novidade, elas j ocorrem, s que sem esta
denominao.
Sua viabilidade jurdica decorre dos compromissos internacionais
assumidos pelo Estado Brasileiro em prol do desenvolvimento e do
consumo sustentveis, em consonncia com a Constituio
Federal e a legislao federal, interpretadas sistemicamente.
fundamental frisar que uma contratao sustentvel no pode se
afastar dos critrios objetivos na descrio do objeto licitado e de
julgamento, a fim de no violar a isonomia entre os licitantes e a
competitividade. Neste sentido, a justificativa na aquisio
crucial.

4 - Responsabilidade Social com o Desenvolvimento Sustentvel
Tambm a administrao privada est obrigada a adotar polticas e medidas que
promovam o desenvolvimento sustentvel, por fora do disposto no artigo 170 da Carta
Magna, que trata dos princpios gerais da atividade econmica.

19
No Estado de So Paulo, regulamentada pelo Decreto n. 54.704/09.

20
Capturada em 7/10/ 2010:
http://dominuslitis.webnode.com/news/agu%20%20e%20o%20fortalecimento%20da%20licita%C3%A7%C3%A3
o%20sustentavel%20%20%20%20%20%20%20%20%20/


Constituio federal
Artigo 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
(...)
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao
(Redao dada pela Emenda Constitucional no 42, de 19/12/2003)
A Constituio Federal restringe a atuao do homem, dando parmetros para seu
desenvolvimento, quando afirma que a ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observado o princpio da defesa do meio ambiente.
No consentido ao empresrio atuar de maneira indiferente no tocante aos bens
ambientais. A Constituio federal impe a ele uma atitude tica e socialmente
responsvel, deveres como internalizar no processo produtivo todos os custos, inclusive
ambientais, evitar e prevenir condutas lesivas ao meio ambiente e empregar mecanismos
eficazes na restaurao de eventuais danos ambientais.
No se trata, contudo, de cercear a atividade econmica, cuja meta a satisfao das
necessidades e aspiraes humanas. Reconhece-se que, no mundo contemporneo,
milhares de pessoas ainda sofrem de males primrios, como fome e analfabetismo, vindo,
por vezes, a morrer quando lhes negado o acesso infra-estrutura bsica na rea da
sade. H muito ainda a ser feito de forma a plasmar a dignidade do ser humano que se
arvora no limiar do sculo XXI, no sendo concebvel o sobrestamento de novas
tecnologias ou a estagnao no desenvolvimento de uma sociedade estruturada em
economia de mercado.
No entanto, esse desenvolvimento h que ser sustentvel, vale dizer, deve ser
implementado mediante uma viso holstica e sistmica, inserida no complexo
indissocivel que une homem e natureza, concretizando entre ambos um convvio sbrio e
saudvel, ecologicamente equilibrado, propiciando ao homem de hoje e ao de amanh
uma sadia qualidade de vida (Viana, 2002).

5 Iniciativas adotadas na Administrao Pblica em prol das Compras
Pblicas Sustentveis
Conforme examinamos na introduo, h normas obrigatrias para toda a Administrao
Pblica brasileira e h normas obrigatrias para as respectivas unidades e entidades que


as expedem, passando a constituir-se como muito bem explica a Advocacia Geral da
Unio, no Guia elaborado pela unidade do Estado de So Paulo, requisito(s) jurdico(s)
obrigatrio(s), que independem de motivao tcnica. Isso no significa que as normas
expedidas pelas esferas da Federao, s quais a unidade que ir licitar no se encontra
subordinada, no possam adot-las como descrio tcnica do objeto da licitao, apenas
por no serem para elas obrigatrias, sua utilizao depender de motivao, na descrio
do objeto, e da aprovao dos respectivos rgos jurdicos competentes, alm,
evidentemente, da autorizao do ordenador da despesa, quem ir autoridade tanto a
abertura do processo, como a abertura da licitao. Neste item dividimos as iniciativas
colocadas em prtica em trs grupos: na Administrao Pblica Federal (5.1), alguns
exemplos verificados em outros estados da federao; no Distrito Federal e em alguns
municpios ( 5.2); e no final (5.2.1) as iniciativas adotadas e obrigatrias no mbito da
Administrao Pblica do Estado de So Paulo .
Assim, os participantes do curso, que integram rgos ou entidades no subordinadas
regulamentao impostas Administrao Pblica Estadual Paulista, ficam com a opo
da leitura superficial, exemplificativa, ou mais profunda, dependendo do interesse de cada
um.
5.1 Administrao Pblica Federal (exemplos)
Decreto federal n2.783/98, que probe entidades d o governo federal de comprar produtos
ou equipamentos contendo substncias degradadoras da camada de oznio.
Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), que estimula rgos
pblicos a incluir critrios ambientais nas licitaes. A A3P um programa do Ministrio do
Meio Ambiente - MMA
21
.
Decreto Federal 5.940, de outubro de 2006, que institui a separao dos resduos
reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e
indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos
catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias.
Recomendao n 11 do Conselho Nacional de Justia de 22 de maio de 2007.
22

A Portaria MMA n 61/2008 estabelece prticas de sustentabilidade ambiental a serem
observadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e suas entidades vinculadas, quando das
compras pblicas sustentveis.

21
Ver na Midiateca do Curso.

22
Ver texto integral na Midiateca do Curso.


Pontos Principais: 1) estabelece a utilizao de critrios de sustentabilidade nas
aquisies do Ministrio e suas Unidades Vinculadas; 2) aplica-se tambm, a todos os
processos de transferncia voluntria de recursos oramentrios e convnios em que o
MMA signatrio; 3) exige justificativas e especificaes tcnicas ambientais nos editais
de compras; 4) orienta os procedimentos administrativos e operacionais relacionados s
compras pblicas sustentveis.
A Instruo Normativa n 1/10, estabelece critrios de sustentabilidade ambiental na
aquisio de bens, na contratao de servios e na contratao de obras. Suas
disposies so de adoo obrigatria para a administrao federal direta, autrquica e
fundacional.
A IN/10 exige que as especificaes tcnicas contenham critrios de sustentabilidade
ambiental, considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos
produtos e matrias-primas.
As contrataes de obras e servios de engenharia esto tratadas no captulo II da IN, que
determina que as especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo
devem ser elaborados visando a:
economia da manuteno e operacionalizao da edificao;
reduo do consumo de energia e gua;
utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental.
Desta forma, as obras pblicas contratadas devero:
reduzir o impacto ambiental;
comprovar a origem da madeira na execuo da obra;
promover a reduo do consumo de gua e energia (com a previso da utilizao de
sistemas de reuso de gua, de procedimentos para reduzir o consumo de energia,
da utilizao de materiais reciclados, reutilizveis e biodegradveis, alm do uso de
energia solar);
assegurar o gerenciamento adequado de resduos provenientes da construo civil e
de condies para o uso de agregados reciclados.utilizar bens e servios
produzidos, no todo ou em parte, por material atxico, biodegradvel e reciclado e
que no contenham substncias perigosas em concentrao acima da recomendada
na diretiva europia RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances). Entre
eles, o chumbo, o cromo, o cromo hexavalente e o cdmio.
A Instruo Normativa ainda determina a insero de critrios ambientais na contratao
de servios, como a separao dos resduos reciclados descartados pelos rgos, a


adequada destinao para pilhas e baterias e a utilizao de produtos de limpeza e
conservao de produtos que atendam s determinaes da Anvisa.
A norma estimula o desenvolvimento regional buscando priorizar o emprego de mo-de-
obra, materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local para execuo,
conservao e operao das obras pblicas.
A contratao de bens e servios tratada no captulo III da referida IN, que lista os
critrios de sustentabilidade ambiental para a aquisio bens que podero ser exigidos e
suas respectivas condies tcnicas, como bens constitudos por material reciclado,
atxico, biodegradvel; certificao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial INMETRO, embalagens e concentrao de substncias perigosas.
Para a contratao de servios, segundo a IN, os editais devero prever que as empresas
contratadas adotaro as prticas de sustentabilidade que foram relacionadas durante
execuo dos servios, quando couber.
As prticas de sustentabilidade relacionadas na IN so sobre utilizao de produtos de
limpeza, medidas de economia de gua, energia e gerao e separao de resduos,
poluio sonora, EPIs e Equipamentos de Proteo Ambiental. No entanto, a IN ressalta
que, alm das prticas descritas, os rgos no esto impedidos de estabelecer, nos
editais e contratos, exigncias de observncia de outras prticas de sustentabilidade
ambiental, desde que justificadas.
A Instruo Normativa em tela determina os procedimentos relacionados disponibilizao
de bens considerados ociosos, fazendo publicar a relao desses bens no frum eletrnico
de divulgao dos materiais ociosos, para doao a outros rgos e entidades da
Administrao Pblica, que dever ser consultada antes de iniciar um processo licitatrio
verificando-se a respectiva disponibilidade e a vantagem de reutilizao de bens.
Esto previstas na IN a criao de espao especfico no endereo eletrnico do
Comprasnet para divulgao de listas dos bens, servios e obras contratados com base
em requisitos de sustentabilidade ambiental; bolsa de produtos inservveis; banco de
editais sustentveis; boas prticas de sustentabilidade ambiental; aes de capacitao e
conscientizao ambiental; divulgao de programas e eventos nacionais e internacionais;
divulgao de planos de sustentabilidade ambiental das contrataes dos rgos e
entidades da administrao pblica federal.
INSTRUO NORMATIVA NO 01, DE 19 DE JANEIRO DE 2010.
Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na
aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e
d outras providncias.
O SECRETRIO DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA
INFORMAO DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,


ORAMENTO E GESTO, no uso das atribuies que lhe confere
o art. 28 do Anexo I ao Decreto n 7.063, de 13 de janeiro de 2010,
e tendo em vista o disposto na Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, no art. 2, incisos I e V, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, e nos arts. 170, inciso VI, e 225 da Constituio, resolve:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Nos termos do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, as especificaes para a aquisio de bens, contratao de
servios e obras por parte dos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional
devero conter critrios de sustentabilidade ambiental,
considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e
descarte dos produtos e matrias-primas.
Art. 2 Para o cumprimento do disposto nesta Instruo Normativa,
o instrumento convocatrio dever formular as exigncias de
natureza ambiental de forma a no frustrar a competitividade.
Art. 3 Nas licitaes que utilizem como critrio de julgamento o
tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, devero ser estabelecidos
no edital critrios objetivos de sustentabilidade ambiental para a
avaliao e classificao das propostas.
Captulo II
DAS OBRAS PBLICAS SUSTENTVEIS
Art. 4 Nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, as
especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou
executivo, para contratao de obras e servios de engenharia,
devem ser elaborados visando economia da manuteno e
operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de
energia e gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais
que reduzam o impacto ambiental, tais como:
I uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas
tecnologias de resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica,
apenas nos ambientes aonde for indispensvel;
II automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao,
interruptores, iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de
sensores de presena;
III uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou
tubulares de alto rendimento e de luminrias eficientes;
IV energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de
gua;
V sistema de medio individualizado de consumo de gua e
energia;
VI sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes
gerados;
VII aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema
hidrulico elementos que possibilitem a captao, transporte,
armazenamento e seu aproveitamento;
VIII utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e
biodegradveis, e que reduzam a necessidade de manuteno; e
IX comprovao da origem da madeira a ser utilizada na
execuo da obra ou servio.


1 Deve ser priorizado o emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologias e matrias-primas de origem local para execuo,
conservao e operao das obras pblicas.
2 O Projeto de Gerenciamento de Resduo de Construo Civil -
PGRCC, nas condies determinadas pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA, atravs da Resoluo n 307, de 5 de
julho de 2002, dever ser estruturado em conformidade com o
modelo especificado pelos rgos competentes.
3 Os instrumentos convocatrios e contratos de obras e
servios de engenharia devero exigir o uso obrigatrio de
agregados reciclados nas obras contratadas, sempre que existir a
oferta de agregados reciclados, capa-cidade de suprimento e custo
inferior em relao aos agregados naturais, bem como o fiel
cumprimento do PGRCC, sob pena de multa, estabelecendo, para
efeitos de fiscalizao, que todos os resduos removidos devero
estar acompanhados de Controle de Transporte de Resduos, em
conformidade com as normas da Agncia Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT, ABNT NBR ns 15.112, 15.113, 15.114, 15.115 e
15.116, de 2004, disponibilizando campo especfico na planilha de
composio dos custos.
4 No projeto bsico ou executivo para contratao de obras e
servios de engenharia, devem ser observadas as normas do
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial INMETRO e as normas ISO n 14.000 da Organizao
Internacional para a Padronizao (International Organization for
Standardization).
5 Quando a contratao envolver a utilizao de bens e a
empresa for detentora da norma ISO 14000, o instrumento
convocatrio, alm de estabelecer diretrizes sobre a rea de
gesto ambiental dentro de empresas de bens, dever exigir a
comprovao de que o licitante adota prticas de desfazimento
sustentvel ou reciclagem dos bens que forem inservveis para o
processo de reutilizao.
Captulo III
DOS BENS E SERVIOS
Art. 5 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional, quando da aquisio de bens,
podero exigir os seguintes critrios de sustentabilidade ambiental:
Contrataes ambientalmente sustentveis Mdulo 1Curso de
Licitao Sustentvel Brasil 18
I que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por
material reciclado, atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR
15448-1 e 15448-2;
II que sejam observados os requisitos ambientais para a
obteno de certificao do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO como produtos
sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao aos seus
similares;
III que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados
em embalagem individual adequada, com o menor volume
possvel, que utilize materiais reciclveis, de forma a garantir a
mxima proteo durante o trans-porte e o armazenamento; e
IV que os bens no contenham substncias perigosas em
concentrao acima da recomendada na diretiva RoHS (Restriction


of Certain Hazardous Substances), tais como mercrio (Hg),
chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio (Cd),
bifenilpolibromados (PBBs), teres difenilpolibromados (PBDEs).
1 A comprovao do disposto neste artigo poder ser feita
mediante apresentao de certificao emitida por instituio
pblica oficial ou instituio credenciada, ou por qualquer outro
meio de prova que ateste que o bem fornecido cumpre com as
exigncias do edital.
2 O edital poder estabelecer que, selecionada a proposta,
antes da assinatura do contrato, em caso de inexistncia de
certificao que ateste a adequao, o rgo ou entidade
contratante poder realizar diligncias para verificar a adequao
do produto s exigncias do ato convocatrio, correndo as
despesas por conta da licitante selecionada. O edital ainda deve
prever que, caso no se confirme a adequao do produto, a
proposta selecionada ser desclassificada.
Art. 6 Os editais para a contratao de servios devero prever
que as empresas contratadas adotaro as seguintes prticas de
sustentabilidade na execuo dos servios, quando couber:
I use produtos de limpeza e conservao de superfcies e objetos
inanimados que obedeam s classificaes e especificaes
determinadas pela ANVISA;
II adote medidas para evitar o desperdcio de gua tratada,
conforme institudo no Decreto n 48.138, de 8 de outubro de 2003;
III Observe a Resoluo CONAMA n 20, de 7 de dezembro de
1994, quanto aos equipamentos de limpeza que gerem rudo no
seu funcionamento;
IV fornea aos empregados os equipamentos de segurana que
se fizerem necessrios, para a execuo de servios;
V - realize um programa interno de treinamento de seus
empregados, nos trs primeiros meses de execuo contratual,
para reduo de consumo de energia eltrica, de consumo de
gua e reduo de produo de resduos slidos, observadas as
normas ambientais vigentes;
VI - realize a separao dos resduos reciclveis descartados pelos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional, na fonte geradora, e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis,
que ser procedida pela coleta seletiva do papel para reciclagem,
quando couber, nos termos da IN/MARE n 6, de 3 de novembro
de 1995 e do Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006;
VII respeite as Normas Brasileiras NBR publicadas pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas sobre resduos slidos;
e
VIII preveja a destinao ambiental adequada das pilhas e
baterias usadas ou inservveis, segundo disposto na Resoluo
CONAMA n 257, de 30 de junho de 1999.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impede que os
rgos ou entidades contratantes estabeleam, nos editais e
contratos, a exigncia de observncia de outras prticas de
sustentabilidade ambiental, desde que justificadamente.
Art. 7 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional devero disponibilizar os bens
considerados ociosos, e que no tenham previso de utilizao ou


alienao, para doao a outros rgos e entidades pblicas de
qualquer esfera da federao, respeitado o disposto no Decreto n
99.658, de 30 de outubro de 1990, e suas alteraes, fazendo
publicar a relao dos bens no frum de que trata o art. 9.
1 Antes de iniciar um processo de aquisio, os rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional devero verificar a disponibilidade e a vantagem de
reutilizao de bens, por meio de consulta ao frum eletrnico de
materiais ociosos.
2 Os bens de informtica e automao considerados ociosos
devero obedecer poltica de incluso digital do Governo
Federal, conforme estabelecido em regulamentao especfica.
Captulo IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 8 A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
SLTI, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
disponibilizar um espao especfico no Comprasnet para realizar
divulgao de:
I - listas dos bens, servios e obras contratados com base em
requisitos de sustentabilidade ambiental pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal;
II bolsa de produtos inservveis;
III - banco de editais sustentveis;
IV boas prticas de sustentabilidade ambiental;
V aes de capacitao conscientizao ambiental;
VI - divulgao de programas e eventos nacionais e internacionais;
e
VII divulgao de planos de sustentabilidade ambiental das
contrataes dos rgos e entidades da administrao pblica
federal.
Art. 9 O portal eletrnico de contrataes pblicas do Governo
Federal - Comprasnet passar a divulgar dados sobre planos e
prticas de sustentabilidade ambiental na Administrao Pblica
Federal, contendo ainda um frum eletrnico de divulgao
materiais ociosos para doao a outros rgos e entidades da
Administrao Pblica.
Art. 10. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional, quando da formalizao,
renovao ou aditamento de convnios ou instrumentos
congneres, ou ainda de contratos de financiamento com recursos
da Unio, ou com recursos de terceiros tomados com o aval da
Unio, devero inserir clusula que determine parte ou partcipe
a observncia do disposto nos arts. 2 a 6 desta I nstruo
Normativa, no que couber.
Art. 11. Esta Instruo Normativa entra em vigor trinta dias aps a
data da sua publicao.
ROGRIO SANTANNA DOS SANTOS
Secretrio
Boas Prticas


O Portal Comprasnet vai divulgar as boas prticas, aes de capacitao, bem como um
banco com editais de aquisies inservveis que podem ser teis a estados e municpios.
As iniciativas de destaque do governo federal podem ser consultadas no endereo
eletrnico http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/, como, por exemplo, os itens e
servios sustentveis j cadastrados no Sistema de Compras do Governo Federal.
Advocacia Geral da Unio
O Ncleo de Assessoramento Jurdico de So Paulo elaborou um guia prtico de
Licitaes Sustentveis destinados aos rgos e autoridades da Administrao Pblica
Federal Direta sediado no Estado de So Paulo. O guia prtico, de autoria da Dr Luciana
Pires Csipai, tem por objetivo agrupar, num nico documento de fcil acesso, as
informaes legais mais relevantes, do ponto de vista ambiental, sobre objetos que fazem
parte do dia a dia das licitaes e contrataes de qualquer rgo pblico e, em diferentes
nveis, acarretam algum tipo de impacto relevante, seja na fase de fabricao, de utilizao
ou de descarte. indispensvel a leitura deste Guia Prtico, pois como elucida a autoria
do trabalho, no subttulo Objetivo e Contedo, de sua introduo, nele no foi dado um
contedo tcnico, mas um contedo jurdico. Trata-se, ao contrrio, de um compndio
de normas jurdicas que j esto em vigor e, por seu efeito vinculante, devem ser
obrigatoriamente cumpridas, independentemente de quaisquer justificativas tcnicas.
23

Ministrio do Planejamento
Disponibiliza especificaes de computadores verdes e so recomendadas aos rgos da
administrao federal, autarquias e fundaes.
24

5.2 - Iniciativas em outras unidades da Federao (Exemplos)
Amazonas: Lei Estadual de Mudanas Climticas, Lei n 3.135/2007, regulamentada pelo
Decreto n 26.581/2007, objetivando proteger o clima por meio da introduo de diversos

23
Ver Cartilha Guia de Compras Sustentveis para a Administrao Pblica Federal e GUIA PRTICO DE
LICITAES SUSTENTVEIS DO NCLEO DE ASSESSORAMENTO JURDICO EM SO PAULO AGU - Autora:
Luciana Pires Csipai Advogada da Unio NAJ/SP Colaboradoras: Dra. Mara Tieko Uchida - Dra. Luciana
Maria Junqueira Terra Dra. Teresa Villac Pinheiro Barki
24
Fonte: Portal Governo Eletrnico - Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto.
http://www.governoeletronico.gov.br/noticias-e-eventos/noticias/planejamento-disponibiliza-especificacoes-de-
computadores-verdes



instrumentos, entre eles a licitao sustentvel. Em maro de 2009, durante o IV
Congresso Brasileiro de Pregoeiros em Foz do Iguau, no Paran, o governador do
Amazonas publicou um decreto que regulamenta as licitaes sustentveis no Estado.
Bahia: O Governo do Estado disponibiliza itens confeccionados em material reciclvel
atravs do sistema de Registro de Preos. Dentre os produtos esto papel A-4, capa de
processo, etiqueta, envelope, bloco de papel e agenda. Essa iniciativa faz parte do Projeto
de Compras Sustentveis, coordenado pela Saeb - Secretaria da Administrao do
Estado.
Esprito Santo: O governo publicou o Decreto N 2087-R/ 2008, que dispe sobre
diretrizes para compras e consumo sustentveis no mbito do Poder Executivo Estadual.
Sergipe: A participao das Micro e Pequenas Empresas (MPEs) nas compras pblicas
vem aumentando. Segundo a Secretaria de Administrao, de dezembro de 2007 a
dezembro de 2009, o ndice de participao desse segmento passou de 6,86% para
65,36%, o equivalente a quase 1000% de crescimento.
Minas Gerais: Desenvolveu o Projeto de Compras Pblicas Sustentveis com aes
estruturadas que podem ser observadas por meio da cartilha de Compras Pblicas
Sustentveis. Tambm em relao a obras, importante verificar o Manual de Obras
Pblicas Sustentveis, elaborado no mbito do Programa de Parceria para o
Desenvolvimento de Minas Gerais II, assinado entre o Governo do Estado e o Banco
Mundial.
25

Acre: O governo estadual priorizou a compra de madeira certificada na reforma do Palcio
do Governo do Estado, em Rio Branco, e na compra de mobilirio. Decreto estadual
n42.836, de 02.02.98, alterado pelo Decreto n48.092.
Amazonas: Aquisio de 10 mil carteiras escolares de madeira certificada para escolas
pblicas.
Estado de Santa Catarina: Em 2001, promulgou a Lei n 12.061, de 18 de dezembro, que
"dispe sobre critrios de concesso de servios de lanches e bebidas nas unidades
educacionais, localizadas no Estado de Santa Catarina". No artigo 1 dessa lei definido:
Art. 1
o
Os servios de lanches e bebidas nas unidades educacionais pblicas e privadas
que atendam a educao bsica, localizadas no Estado de Santa Catarina, devero
obedecer a padres de qualidade nutricional e de vida, indispensvel sade dos alunos
(o grifo nosso).
Rio de Janeiro: Lei estadual no 3.908/02: probe o uso de alimentos geneticamente
modificados na merenda escolar.

25
Ver cpia na Midiateca do Curso.


Paran: Existe a Lei 15.340/06, que enumera a sustentabilidade ambiental como critrio
de seleo de propostas nos processos de licitao.
Distrito Federal: A Lei n. 3.695, de 8 de novembro de 2005, "dispes sobre a promoo
de alimentos saudveis nas escolas da rede de ensino do Distrito Federal", pblicas e
privadas.
Minas Gerais: Em 5 de setembro de 2009, foi publicada, no Dirio Oficial, a sano ao
Projeto de Lei n. 898/07, que "acrescenta dispositivo Lei n. 15.72, de 05/04/2004, que
dispe sobre a promoo da educao alimentar e nutricional nas escolas pblicas e
privadas do sistema estadual de ensino".
Mato Grosso: A Lei n. 8681, de 13 de julho de 2007, "disciplina a alimentao oferecida
nas unidades escolares, pblicas e privadas, que atendam educao infantil e bsica.
Rio Grande do Sul: A Lei n. 158, de 18 de agosto de 2008, dispe sobre a
comercializao de lanches e bebidas em escolas.
Rio Grande do Sul: Tribunal de Contas Gabinete do Conselheiro Cezar Miola Processo
n 008854-02.00/09-7 Natureza: ADMINISTRATIVA

PEDIDO DE ORIENTAO TCNICA - rgo: TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO -
rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO Data da sesso: 03-03-2010
PEDIDO DE ORIENTAO TCNICA. LICITAO SUSTENTVEL NO MBITO DA
CORTE
VIABILIDADE: Atendidos os requisitos que assegurem os pressupostos e objetivos do
competitrio pblico, vivel Corte adotar procedimentos, em suas licitaes, que
objetivem a seleo de produtos ou servios que atendam a critrios ambientais.

Municpio de So Paulo: Tambm adotou vrias iniciativas, das quais se destacam:
O Decreto n42.318/02: Programa de Qualidade Ambi ental Municipal.
O Decreto n 48.075/06, que dispe sobre a obrigatoriedade da utilizao de
agregados reciclados, oriundos de resduos slidos da construo civil, em obras e
servios de pavimentao das vias pblicas do Municpio de So Paulo.
O Decreto n 48.184/07, que estabelece procedimentos de controle ambiental para a
aquisio de produtos de empreendimentos minerrios e sua utilizao em obras e
servios pela Administrao Pblica Municipal.


O Decreto n 48.325/07, que regulamenta a Lei n 14.250, de 8 de dezembro de
2006, que estabelece a obrigatoriedade de comprovao de procedncia legal da
madeira, de origem extica ou de origem nativa, utilizada em mveis e instalaes
fornecidas ao Poder Pblico Municipal.
A Lei N 15.120/10, que estabelece procedimentos de controle ambiental para a
aquisio de carne bovina "IN NATURA" pelo municpio de So Paulo com vistas
comprovao de sua procedncia ambientalmente sustentvel.
Municpio Aracaju: A Lei n. 3.814, de 14 de janeiro de 2010, dispe sobre a alimentao
oferecida nas instituies de ensino pblicas e privadas.
Municpio de Fortaleza: A Cmara Municipal de Fortaleza, Cear, aprovou lei que probe
a utilizao de alimentos transgnicos nas escolas.
Municpio de Marlia: cidade localizada no Centro-Oeste paulista, a lei 6773 de Junho de
2008, torna obrigatrio o uso dos aquecedores solares nas suas novas edificaes.
Embora todas as mencionadas iniciativas sejam louvveis, preciso deixar claro que o
programa de licitao sustentvel no composto de legislaes que atacam questes
pontuais, sejam as estabelecidas pelo Executivo, sejam as estabelecidas pelo Legislativo.
A garantia do atendimento legislao ambiental como um todo uma das aes do
projeto.
5.2.1 - Iniciativas Adotadas no Estado de So Paulo
No Estado de So Paulo, vrias medidas foram adotadas com o objetivo de preservar o
meio ambiente, dentre as quais se destacam
26
:
O Decreto estadual n 41.629/97, que probe a aquisio, por entidades do governo, de
produtos ou equipamentos com substncias degradantes da camada de oznio
controladas pelo Protocolo de Montreal.
O Decreto estadual n 42.836/98, alterado pelo Decreto n 48.092/03, que impe para a
frota do grupo especial da administrao direta e indireta a aquisio de veculos movidos
a lcool, em carter excepcional, devidamente justificada, e a aquisio de veculos na
verso bicombustvel, ou movidos a gasolina, quando no houver modelos na mesma
classificao movidos a lcool.
A Lei estadual n 10.761, de 23/1/2001, probe a utilizao de alimentos transgnicos na
composio da merenda fornecida aos alunos dos estabelecimentos de ensino oficial do
Estado de So Paulo.

26
Ver textos integrais da legislao na Midiateca.


O Decreto estadual n45.643/01, que obriga a aquis io, pela administrao pblica
direta, autrquica e fundacional, de lmpadas de alto rendimento, com o menor teor de
mercrio, entre as disponveis no mercado (com base em laudos tcnicos) e de cabos e
fios de alta eficincia eltrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila (PVC); e
recomenda a adoo de providncias para observncia pela administrao indireta.
Decreto estadual n 48.138, de 7/10/2003, institui medidas de reduo de consumo e
racionalizao de gua no mbito da administrao pblica direta e indireta, determinando
que os editais de contratao de obras e servios, em prprios estaduais ou de terceiros,
obrigatoriamente contemplem o emprego de tecnologia que possibilite reduo e uso
racional da gua potvel e da aquisio de novos equipamentos e metais hidrulico-
sanitrios economizadores, os quais devero apresentar o melhor desempenho, do ponto
de vista de eficincia de consumo de gua potvel.
O Decreto estadual n 48.138/03, que institui medidas de reduo de consumo e
racionalizao de gua no mbito da administrao pblica direta e indireta.
Os Decretos estaduais n49.673/05 e 49.674/05, qu e tornam obrigatrio no Estado
de So Paulo o uso de madeira legalizada no Estado.
O Decreto estadual n. 53.047, de 2/6/2008, que instituiu o Cadastro Estadual das
Empresas Fornecedoras de Madeira CADMADEIRA, bem como estabelece
algumas regras a serem observadas nos editais de licitao da Administrao
Pblica estadual a partir de junho de 2009.
A Lei estadual n 13.576/09, que institui normas e procedimentos para a reciclagem,
gerenciamento e destinao final de lixo tecnolgico e trata do tema atual de
importncia extremamente relevante.
Alm disso, destaca-se o j referido decreto de sanes ambientais que impedem
licitar e contratar com a Administrao.

A consagrao da adoo da poltica do desenvolvimento sustentvel pelo Estado de So
Paulo veio com a edio dos Decretos estaduais n
o
50.170/05 e 53.336/08. Eles
estabelecem que o desenvolvimento e a implantao de polticas, bem como os
programas e aes de governo, devero considerar a adoo de critrios socioambientais
compatveis com as diretrizes de desenvolvimento sustentvel.
O decreto n 50.170/05 institui o selo de Responsabilidade Socioambiental, que indica a
incluso de critrio socioambiental. Selo socioambiental institudo no mbito da
administrao pblica paulista.


O Selo Socioambiental o elemento distintivo que dever ser estampado nos documentos
relativos s atividades que adotem ao menos um dos critrios anteriormente referidos.
Assim, os critrios socioambientais devem ser obrigatoriamente observados (artigo 4 do
Decreto estadual no 50.170/05):
Ele est disponvel no Catlogo de Materiais e Servios CADMAT utilizado pela
Administrao na Bolsa Eletrnica de Compras BEC, facilitando a opo por itens de
materiais e servios que contemplem critrios socioambientais por parte dos compradores
governamentais.
importante analisar as disposies desse mandamento legal, a partir de seus
considerandos, que constituem a sua a motivao e tambm, especialmente, os critrios
ambientais que em seus dispositivos contemplam.
Considerandos iniciais
Considerando que o fomento a polticas sociais dever do poder pblico e
prioridade do Estado as polticas sociais constituem elemento fundamental do
desenvolvimento sustentvel (a primeira condio para tanto eliminar a pobreza e
permitir a todos uma vida saudvel e digna).
Considerando que o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida meio ambiente
equilibrado constitui na manuteno habitvel para todos os seres humanos, neles
incluindo, evidentemente, o homem. o meio onde o homem vive, trabalha, estuda
e habita. A preservao do meio ambiente normalmente nos lembra da importncia
de evitar o desmatamento e a degradao das florestas, a caa, a venda de
produtos animais em processo de extino. Na verdade, muito mais do que isso.
Nossas aes no dia-a-dia devem ser voltadas para que o meio ambiente seja
preservado. Isso vai desde a utilizao, pelos compradores de produtos dos
supermercados, de sacolas de pano, para evitar a utilizao exagerada dos sacos
plsticos para embalagens, de difcil degradao, at a escolha do produto de
limpeza em nossas casas. Nisso tudo, o Estado pode e deve intervir, tanto
legislando, para evitar aes nocivas ao meio ambiente, quanto, por meio da
administrao pblica, praticando aes positivas para a preservao do meio
ambiente.
Considerando que o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s
necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras atenderem as suas prprias o atendimento das necessidades do
presente fundamental, mas fundamental, tambm, atender a elas de modo que


no futuro o atendimento das necessidades no fique comprometido pelo mau uso
das riquezas que a natureza nos oferece nos dias atuais. Os bens so limitados e,
portanto, devem ser utilizados de forma racional e, sempre que possvel,
promovendo sua reposio em termos de meio ambiente.
Considerando que cabe no apenas, mas tambm, ao Poder Pblico o dever
de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para a
presente e as futuras geraes realmente, o Estado, ao qual compete buscar o
bem comum de todos, deve no s defender e preservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, mas tambm tomar a dianteira nas decises, impedindo
que a sociedade lance mo de prticas que prejudiquem ou comprometam o meio
ambiente em termos de equilbrio ecolgico e de regramento para que, em seus atos
do dia-a-dia, a administrao pblica se preocupe com ele. Nesse ponto, o Estado
nada mais faz do que colocar em prtica o princpio da solidariedade, uma das
colunas mestras de nossa Constituio federal.
Considerando que o Estado tem adotado medidas voltadas para mudana nos
padres de consumo de bens e servios, visando sustentabilidade do
desenvolvimento e manuteno do equilbrio ecolgico Os decretos citados
anteriormente exemplificam o que afirma este considerando.
Considerando que os rgos e entidades da administrao estadual que
realizam aes administrativas e operacionais sob critrios socioambientais
devem ser publicamente reconhecidos o ltimo dos considerandos introduz,
ento, a idia dos critrios socioambientais a serem publicamente reconhecidos e
adotados na administrao pblica estadual de So Paulo, nas aes e operaes
administrativas. Assim, as licitaes e contrataes devem ser sustentveis,
introduzindo-se nelas os critrios de ordem socioambiental em todos os
procedimentos, sejam eles destinados aquisio de bens, contratao de
servios e contratao de obras, s quais sempre devem ser compatveis com
polticas voltadas para mudana nos padres de consumo, objetivando a
sustentabilidade do desenvolvimento e a manuteno do equilbrio ecolgico.
Critrios Socioambientais Obrigatrios
Critrios socioambientais (relativos sociedade e ao meio ambiente) constituem normas
de confronto, avaliao e escolha obrigatoriamente nas polticas pblicas e nas aes
praticadas pela administrao pblica do Estado de So Paulo.


Fomento s polticas sociais
As polticas sociais constituem obrigao do poder pblico. Um dos pilares de nossa
Constituio a preservao da dignidade da pessoa humana (Constituio Federal,
artigo 1, inciso III); a dignidade humana exige um mnimo em que no se admitem a fome,
a ausncia da educao at a 8 srie e a ausncia de amparo na sade e na velhice.
Ademais, um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades regionais (artigo 3, inciso III, da Constituio
Federal).
No tocante aos seus contratos terceirizados, por exemplo, fundamental que a
Administrao Pblica contratante exercite sua funo fiscalizadora sobre as questes que
envolvem os empregados das contratadas.
Valorizao da transparncia da gesto
A transparncia da gesto significa mostrar-se por inteiro aos administrados e aos
cidados. A relao ntima existente entre a transparncia e o desenvolvimento
sustentvel poder-se-ia traduzir em duas vertentes: respeito ao pblico e conscientizao
dos valores ecologicamente corretos, por meio do exemplo.
As aes desprovidas de contedo da valorizao de nosso meio ambiente, com tudo que
nele est contido, ou as aes no-conhecidas ou mal-explicadas sobre os motivos das
decises da administrao pblica so equivalentes para os que, ao olh-las, no as
entendem.
Economia no consumo de gua e energia
gua: fonte e garantia de vida.
O desenvolvimento de sistemas tecnolgicos ou operacionais que reduzam o consumo de
gua, energia e investimento, e promovam a utilizao cclica dos mesmos, de acordo com
as possibilidades, uma meta almejada.
O uso dos recursos gua e energia eltrica traduz-se em conforto pessoal e social, mas
ningum contra o conforto: o que se pretende reduzir o consumo ao limite da
necessidade de cada um, para que todos possam usufruir desse conforto no presente e
nas geraes futuras.
Entre os produtos consumidos, a gua e a energia eltrica so, provavelmente, os mais
desperdiados. comum deixar a torneira ligada enquanto se escovam os dentes, o
chuveiro ligado enquanto a gua esquenta, etc.


Minimizao na gerao de resduos
Ningum desconhece as enchentes causadas por resduos que obstruem os canais por
onde a gua deveria escoar. As conseqncias por ns sofridas levam, imediatamente,
condenao dos que espalham tais resduos pelas ruas da cidade. Existem, porm,
diversas espcies de resduos, como aqueles que tm valor econmico no mercado, como
os materiais reciclveis. O critrio proposto pelo decreto estadual a minimizao na
gerao dos resduos que conduzem ao desequilbrio ecolgico e refletem negativamente
no desenvolvimento sustentvel.
H necessidade de, por um lado, adotar aes e mecanismos que promovam ou
incentivem a sociedade a evitar ou, pelo menos, minimizar ao mximo a produo dos
resduos; e, por outro lado, motivar as empresas privadas a promover novas tecnologias
que possam absorver tais resduos, as quais, atendendo aos aspectos culturais do homem
e sendo economicamente viveis, tornem-se medidas com baixo custo para suas
aplicaes.
27

Racionalizao do uso de matrias-primas
As metas so:
a) desenvolvimento de tecnologias inovadoras que reduzam a dependncia de matria-
prima no-renovvel por meio do incentivo utilizao de fontes renovveis;
b) desenvolvimento de novos produtos que, aps o uso, viabilizem sua reciclagem em
materiais de partida teis indstria qumica, preservando-se assim os recursos
ambientais.
A busca da sustentabilidade funo no somente da manuteno da qualidade de vida
no planeta, mas tambm da necessidade de perpetuar o estoque de matria-prima para o
sistema industrial, que sempre tem incio na utilizao de recursos naturais.
A sustentabilidade ambiental vem atrelada s questes econmicas e produtivas, exigindo
da indstria a racionalizao do uso dos recursos naturais. Isso ocorre no apenas por
causa de presses sociais ou governamentais, mas para garantir manuteno por meio de
um estoque regular de energia e matria-prima.

27
Projeto de extenso universitria intitulado Consumir sim, desperdiar no, disponvel no stio eletrnico
http://portal.uninove.br/marketing/consumo/cartilha_consumo.pdf . A respeito, veja
http://teclim.ufba.br/site/principios.php. A Rede de Tecnologias L pas e Minimizao de Resduos (Teclim) existe com o
intuito de estabelecer e dinamizar cooperao interinstitucional para realizao de estudos e experincias que ampliem
e aprofundem o conceito de tecnologias limpas na prtica produtiva em geral e, mais especificamente, na produo
industrial, assim como, simultaneamente, iniciar o desenvolvimento de aes que as tornem realidade. A consecuo
desse objetivo requer uma ao abrangente e articulada entre os diversos atores envolvidos: organizaes em geral,
setor industrial, rgos governamentais e o setor educacional, particularmente a Universidade Federal da Bahia
(UFBA).


O Estado, especialmente utilizando a grande fatia de negcios jurdicos que realiza com o
setor privado, poder interferir nessa busca de racionalizao, exigindo, entre suas
condies de contratao, a racionalidade imposta como um dos critrios socioambientais
definidos pelo Decreto estadual de So Paulo n 50.170/05.
Reduo de emisso de poluentes
A Lei federal n6.938/81 define como poluio a de gradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos
(artigo 3, inciso III, da Lei federal n6.938/81) .
O Brasil foi o primeiro pas a banir o chumbo da gasolina, propondo-se a reduzir
gradativamente o teor de enxofre existente na gasolina e no diesel. Hoje, os veculos
brasileiros tm os equipamentos capazes de assegurar o cumprimento das principais
metas do programa e comemora os resultados.
O Estado de So Paulo assume o compromisso no s de atuar na fiscalizao de
legislao vigente, mas tambm de compartilhar, em cada ato por ele praticado ou
contrato por ele celebrado, o respeito ao critrio da reduo da emisso de poluentes.
Adoo de tecnologias menos agressivas ao meio ambiente
So quatro os principais princpios no direito ambiental: princpio da precauo, da
preveno, de cooperao e do poluidor-pagador.
O princpio da precauo refere-se s situaes nas quais ainda se desconhecem os
riscos potenciais de danos de determinada atividade ou de determinado produto a ser
produzido e lanado no meio ambiente.
O princpio da preveno no qual se sabe da iminncia da produo do dano e da
consumao do dano ecolgico, estando, numa linha temporal, antes dos princpios de
cooperao e do poluidor-pagador refere-se ao desenvolvimento de conceitos e de
procedimentos que permitam antecipar as conseqncias dos produtos e processos
qumicos para a sade humana e para o ambiente.


O princpio da cooperao parte da premissa de que no s um Estado, isoladamente,
mas todos, envolvendo suas populaes, se solidarizem na proteo do meio ambiente.
Aguarda-se a mtua cooperao na proteo do meio ambiente, cooperao que, se no
alcanada, levar aplicao de outro princpio, o do poluidor-pagador, pelo qual se impe
ao causador do dano ambiental o dever de arcar com os custos da eliminao ou, ao
menos, da diminuio do dano.
O princpio do poluidor-pagador parte da premissa de que os recursos ambientais so
escassos e de que o uso acarreta degradao ou reduo; portanto, espera-se que os
governantes faam com que o custo da poluio bem como o da preveno e precauo
seja suportado pelo poluidor. Por esse princpio, busca-se desestimular a atividade
poluidora, fazendo o produtor escolher entre pagar caro pela poluio que produz
devendo o Estado, nesse caso, utilizar o dinheiro assim arrecadado para praticar aes de
proteo do ambiente ou se valer de tcnicas para minor-la. Os benefcios fiscais
podem ser aplicados para se alcanar a realizao dos princpios citados.
Nesse sentido, pode-se estabelecer a reduo da alquota de determinado tributo para o
contribuinte que procura criar medidas para evitar eventuais danos ambientais (princpio
da precauo/preveno), ao mesmo tempo em que se pode punir, com elevada carga
tributria, os que continuam poluindo e destruindo o meio ambiente como antes da
instituio dos benefcios tributrios (princpio do poluidor).
Utilizao de produtos de baixa toxidade
A utilizao de processos qumicos que levam em conta consideraes ambientais na
escolha dos reagentes e condies reacionais vem sendo cada vez mais divulgada. A
chamada qumica verde torna-se, agora, um dos critrios socioambientais que, por fora
desse mandamento legal, obrigatrio no Estado de So Paulo.
Em termos de negcios pblicos, a baixa toxidade deve ser procurada desde os cuidados
e produtos de limpeza utilizados nos servios de limpeza, asseio e conservao predial,
contratados de terceiros, at a escolha, por exemplo, de um anestsico a ser aplicado em
uma criana para tratamento dentrio, buscando, neste caso, reduzir o mnimo de tempo
possvel para o referido atendimento e, conseqentemente, adquirindo-se um produto que,
embora o local se mantenha anestesiado por menos tempo, apresenta grau muito menor
de toxidade.
A Resoluo CC n53, de 30/6/2004, instituiu o Gru po Tcnico de Trabalho para definio
de diretrizes nas compras pblicas sustentveis (licitao sustentvel), visando
promoo do consumo sustentvel. O Grupo Tcnico de Trabalho vem atuando para a
consecuo dos objetivos da licitao sustentvel, juntamente com a Secretaria do Meio


Ambiente e a Secretaria da Gesto Pblica. Esta, a propsito, realiza o Curso de Licitao
Sustentvel, na modalidade de ensino distncia, capacitando os servidores do Estado de
So Paulo, por meio da Fundao do Desenvolvimento Administrativo Fundap.
No Estado de So Paulo como reiteradamente elucidamos acrescentamos ainda as
normas abaixo relacionadas e a instrues que as regulamentam, obrigatrias no mbito
da Administrao Pblica Estadual de So Paulo, devendo seus servidores, que
participam do curso, conhec-las e respeit-las
28
.
Nas descries detalhadas de itens de material, especificaes e memoriais tcnicos
constantes do Cadastro nico de Materiais e Servios (Cadmat):
do Sistema Integrado de Informaes Fsico-Financeiras (Siafsico);
de cadastros ou catlogos de materiais mantidos pelos demais rgos e entidades
da administrao estadual;
Nos manuais de servios terceirizados, desenvolvidos ou atualizados sob coordenao da
Casa Civil, de adoo obrigatria para toda a administrao pblica estadual.
Tornando efetiva a poltica de sustentabilidade no Estado de So Paulo, no ano de 2008,
foi editado o Decreto no 53.047, de 2/6/2008, criando o Cadastro Estadual das Pessoas
Jurdicas que comercializam produtos e subprodutos de origem nativa da flora brasileira
CADMADEIRA e estabelecendo procedimentos para a aquisio desses produtos e
subprodutos pelo Governo do Estado de So Paulo. O referido Decreto dispe:
Artigo 7 - Todas as compras pblicas da Administrao Estadual
Direta e Indireta, a partir de 1 de junho de 2009, cujo objeto seja a
aquisio direta dos produtos e subprodutos florestais listados no
artigo 1 deste decreto, devero contemplar no instrumento
convocatrio a exigncia de apresentao do comprovante de
cadastramento do licitante no CADMADEIRA, como condio para
a celebrao do contrato.
1 - O cadastramento no CADMADEIRA tambm dever ser
observado como condio para as contrataes celebradas de
forma direta, decorrentes das hipteses de dispensa e
inexigibilidade de licitao, previstas na Lei federal n 8666, de 21
de junho de 1993.
2 - A situao cadastral do vendedor dever ser conferida
eletronicamente
no momento da assinatura do contrato e durante a sua execuo,
pelo responsvel pelo acompanhamento do contrato.
3 - Os processos de compra de que trata o presente artigo
devero ser instrudos com o comprovante de cadastramento no
CADMADEIRA, ainda, com o documento fiscal e os comprovantes

28
Repetindo, os participantes do curso de rgos pertencentes a entidades no integrantes da Administrao Pblica
Estadual Paulista, ficam com a opo da leitura superficial, exemplificativa, ou mais profunda, dependendo do
interesse de cada um, devendo, contudo, para sua utilizao das exigncias em seus projetos bsicos, termo de
referncias, anexos aos editais de licitao, obterem previamente a aprovao dos respectivos rgos jurdicos
competentes.


da legalidade da madeira adquirida, tais como Guias Florestais,
Documentos de Origem Florestal ou outros eventualmente criados
para o controle de produtos e subprodutos florestais.
Artigo 8 - Todas as contrataes de obras e servios de
engenharia realizadas no mbito da Administrao Estadual Direta
e Indireta, a partir de 1 de junho de 2009, que envolvam o
emprego de produtos e subprodutos florestais listados no artigo 1
deste decreto, devero contemplar no seu processo licitatrio a
exigncia de que referidos bens sejam adquiridos de pessoas
jurdicas cadastradas no CADMADEIRA.
1 - O Projeto Bsico e o Projeto Executivo de obras e servios
de engenharia que envolvam o emprego de madeira devero ser
expressos a respeito do tipo de madeira que ser utilizada na obra.
2 - O edital de licitao de obras e servios de engenharia
dever estabelecer para a fase de habilitao, entre os requisitos
de qualificao tcnica, a exigncia de apresentao pelos
licitantes de declarao de compromisso de utilizao de produtos
e subprodutos de madeira de origem extica, ou, no caso de
utilizao de produtos e subprodutos listados no artigo 1 deste
decreto, a obrigao de sua aquisio de pessoa jurdica
devidamente cadastrada no CADMADEIRA.
Artigo 9 - Os contratos que tenham por objeto a execuo de
obras ou a prestao de servios de engenharia devero conter, a
partir de 1 de junho de 2009, clusulas especficas que indiquem:
I - a obrigatoriedade de utilizao de produtos ou subprodutos de
madeira de origem extica, ou de origem nativa, que tenham
procedncia legal;
II - no caso de utilizao de produtos e subprodutos listados no
artigo 1 deste
Decreto, que sua aquisio ocorrer de pessoa jurdica cadastrada
no CADMADEIRA;
III - que em cada medio, como condio para recebimento das
obras ou servios de engenharia executados, a obrigatoriedade,
por parte do contratado de apresentao ao responsvel por este
recebimento, de notas fiscais de aquisio dos produtos e
subprodutos de madeira, acompanhadas de declarao de
emprego apenas de produtos e subprodutos de madeira de origem
extica, ou no caso de uso de produtos ou subprodutos listados no
artigo.
1 deste decreto, de que as aquisies foram efetuadas de
pessoas jurdicas cadastradas no CADMADEIRA;
IV - a possibilidade de resciso do contrato, caso no haja o
cumprimento por parte dos contratados dos requisitos insertos nos
incisos I, II e III deste artigo, com fundamento no artigo 78, incisos I
e II, da Lei federal no 8.666, de 21 de junho de 1993, bem como de
aplicao das penalidades previstas nos artigos 86 a 88 do referido
diploma legal e sano administrativa de proibio de contratar
com a Administrao Pblica pelo perodo de at 3 (trs) anos,
consoante artigo 72, 8, inciso V da Lei federal no 9.605, de 12
de fevereiro de 1998, observadas as normas legais e
regulamentares pertinentes, independentemente de sua
responsabilizao na esfera criminal.
1 - A situao cadastral do fornecedor dos produtos e
subprodutos listados no artigo 1 deste decreto dever ser


conferida eletronicamente aps as medies da execuo do
contrato, pelo responsvel por seu acompanhamento.
2 - Os processos de contratao de obras e servios de
engenharia devero ser instrudos pelo responsvel designado
para o seu acompanhamento com as faturas e notas fiscais, os
comprovantes da legalidade da madeira utilizada na obra, tais
como Guias Florestais, Documentos de Origem Florestal ou outros
eventualmente criados para o controle de produtos e subprodutos
florestais e o comprovante de cadastramento do fornecedor
perante o CADMADEIRA.
O Decreto no 53.336, de 20/8/2008, institui o Programa Estadual de Contrataes
Pblicas Sustentveis:
considerando a premncia de implementao de aes de
consumo sustentvel por parte da Administrao Pblica
direta e indireta do Estado;
considerando a necessidade de observncia de critrios
scio-ambientais nas contrataes do Estado;
considerando que o artigo 170 da Constituio Federal
estabelece competir ao Poder Pblico a defesa e
preservao do meio ambiente, conferindo tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios, assim como de seus processos de elaborao e
prestao; e
considerando que o poder de compra do Estado o meio
eficaz para promover o desenvolvimento sustentvel.
Dispe:
Artigo 1 - Fica institudo, no mbito da Administrao Pblica
direta e autrquica do Estado, o Programa Estadual de
Contrataes Pblicas Sustentveis.
Artigo 2 - O programa de que trata este decreto tem por finalidade
implantar, promover e articular aes que visem a inserir critrios
scio-ambientais, compatveis com os princpios de
desenvolvimento sustentvel, nas contrataes a serem efetivadas
no mbito a que alude o artigo anterior.
Artigo 3 - Consideram-se critrios scio-ambientais, para fins
deste decreto:
I - fomento s polticas sociais;
II - valorizao da transparncia da gesto;
III - economia no consumo de gua e energia;
IV - minimizao na gerao de resduos;
V - racionalizao do uso de matrias-primas;
VI - reduo da emisso de poluentes;
VII - adoo de tecnologias menos agressivas ao meio ambiente;
VIII - utilizao de produtos de baixa toxicidade.
(...)
Artigo 5 - So atribuies da Secretaria de Gesto Pblica, no
exerccio da competncia de que trata o artigo anterior:
I - propor diretrizes, normas e procedimentos voltados a fomentar a
adoo de critrios scio-ambientais nas contrataes a serem
efetivadas no mbito a que se refere o artigo 1 deste decreto, que


tenham por objeto a aquisio de bens, a prestao de servios
comuns e a execuo de obras e servios de engenharia;
II - articular os diversos rgos e entidades da Administrao
Pblica, buscando a plena harmonizao dos critrios scio-
ambientais adotados.
(...)
Artigo 8 - So atribuies da comisso de que trata o artigo
anterior:
I - implantar o Programa Estadual de Contrataes Pblicas
Sustentveis no rgo ou entidade a que pertence, em
consonncia com o estabelecido no artigo 2 deste decreto;
II - empreender aes visando conscientizar e envolver todos os
servidores, em especial aqueles diretamente ligados aos setores
de compras e contrataes, na implantao do programa a que
alude o inciso anterior;
III - submeter Secretaria de Gesto Pblica, ao final de cada
exerccio, relatrio detalhado das aes e programas
desenvolvidos.
(,,,)
Artigo 11 - Os representantes da Fazenda do Estado junto s
sociedades de economia mista, empresas pblicas, fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico e demais entidades
controladas, direta ou indiretamente pelo Estado, adotaro as
providncias necessrias visando ao atendimento do disposto
neste decreto.
O Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis do Governo do Estado de
So Paulo, coordenado pela Secretaria de Gesto Pblica, estabelece diretrizes, normas e
procedimentos voltados a fomentar a adoo de critrios socioambientais nas
contrataes que tenham por objeto a aquisio de bens, a prestao de servios comuns
e a execuo de obras e servios de engenharia. Assim, por meio da Secretaria de
Gesto, h a articulao dos diversos rgos e entidades da Administrao Pblica,
buscando a plena harmonizao dos critrios socioambientais adotados. Neste processo,
a Secretaria do Meio Ambiente tem a atribuio de elaborar estudos e assessoria tcnica
na rea ambiental. O referido Programa tambm inova ao estabelecendo as Comisses
Internas de Contrataes Pblicas Sustentveis.
O selo de Responsabilidade Socioambiental tambm identifica os servios terceirizados de
maior relevncia como os de limpeza (predial, escolar e hospitalar), vigilncia, portaria,
alimentao (hospitalar, presos e empregados), locao de veculos, gerenciamento do
abastecimento da frota, entre outros, que tm a contratao padronizada. O Selo tambm
detalha de forma transparente os preos referenciais com as respectivas composies e
metodologia, especificaes tcnicas, e orientaes para contratao. Todos os Volumes
sobre cada um dos servios esto disponveis no site www.cadterc.sp.gov.br.
Iniciativas importantes ocorreram tambm na rea de construo sustentvel. Podemos
ressaltar a instituio do citado Cadmadeira e o desenvolvimento do Banco de dados
Madeira Legal, cujo objetivo correlacionar os componentes e servios em que a madeira


empregada s espcies alternativas sugeridas. O aplicativo foi submetido validao
dos rgos que executam obras e est disponvel na barra de navegao lateral do
ambiente do Curso de Licitao Sustentvel (ver Madeira Legal).
Foi lanado no final de 2008 pela Secretaria de Gesto Pblica o site
www.comprassustentaveis.net, desenvolvido com ferramentas interativas da web 2.0,
acessvel tambm pela pgina da secretaria. O site tem como objetivo divulgar o programa
e reunir conhecimento sobre o tema, propiciando um ambiente fcil de operao onde
cada um dos coordenadores das comisses tem a oportunidade de realizar edies.
Ainda em 2009, com a finalidade de estimular a internalizao do processo na
Administrao e fornecer ferramentas para o servidor pblico compatveis com a
expectativa da introduo dos novos conceitos nos procedimentos de aquisio, foram
capacitados pela Secretaria de Gesto por meio da Fundap cerca de 2600 servidores
estaduais.
Neste contexto, com a colaborao das Comisses Internas de Contrataes Sustentveis
e Secretaria do Meio Ambiente, tambm foi elaborado o modelo de relatrio que dever
ser apresentado anualmente para a Secretaria de Gesto Pblica em obedincia ao
decreto n 53.336/08.
O Grupo Tcnico teve como atribuio propor diretrizes, normas e procedimentos voltados
a fomentar a adoo de sustentabilidade ambiental nas contrataes que tenham por
objetivo a aquisio de bens e a prestao de servios comuns, bem como a execuo de
obras e servios de engenharia.
O projeto inicial focou trs frentes: Materiais; Obras e Servios de Engenharia; e Servios
Gerais. Criou-se, para cada tema, um subgrupo de trabalho; cada subgrupo de trabalho
constitudo por representantes de vrias secretarias e rgos do governo, o que confere
maior legitimidade s suas propostas, buscando combinar os conhecimentos tcnicos
necessrios especialmente na rea de suprimentos e ambiental.
Aspectos gerais observados no plano de ao para a implementao do projeto:
consumo de gua e energia;
emisso de poluio;
gerao de resduos;
toxicidade nos bens e insumos;
durabilidade;
fomento a polticas sociais;
valorizao da transparncia na gesto.


Materiais
O subgrupo direcionou seus esforos para a reviso e adequao do Cadmat, que,
administrado pela Secretaria da Fazenda, padroniza as aquisies de cerca de 130 mil
itens. A prioridade dos tcnicos foi identificar nesse universo, considerando esses
parmetros socioambientais, os itens estratgicos. Assim, quase 8 mil itens foram
selecionados para, em breve, sofrer as modificaes necessrias, excluindo-se, se
necessrio, itens ou adequando-se as especificaes tcnicas. Tambm foram
identificados tipos de bens disponveis no mercado com caractersticas que valorizam
aspectos socioambientais, que podero ser inseridos no catlogo, assim como alguns
itens que possuem caractersticas desfavorveis e, por precauo, podero ser excludos.
Para esse amplo trabalho foram estabelecidas parcerias com instituies de renome.
Atualmente a Secretaria do Meio Ambiente est validando o trabalho realizado, conferindo
o selo de Responsabilidade Socioambiental aos itens que atendem aos critrios
estabelecidos e divulgando a lista de itens com selo socioambiental no stio da Secretaria
de Gesto Pblica (cone Programa de Contrataes Pblicas Sustentveis).
Para as questes relacionadas s licitaes e contrataes de obras e servios de
engenharia, os esforos do subgrupo perseguem o desenvolvimento de procedimentos
que visem a estabelecer clusulas especficas, nos editais de licitao e contratos de
obras, que prevejam a superviso ambiental, com a emisso de certificados de
conformidade ambiental ao longo do desenvolvimento das obras.
Nesse contexto, e buscando promover a adequao das especificaes tcnicas,
especialmente daquelas voltadas para obras e servios de engenharia, o Decreto Estadual
n. 53.047, de 2/6/2008, instituiu o Cadastro Estadual das Empresas Fornecedoras de
Madeira CADMADEIRA, bem como estabeleceu algumas regras a serem observadas
nos editais de licitao da Administrao Pblica estadual a partir de junho de 2009.
Dentre as regras a serem observadas pela administrao, verifica-se a preocupao em
garantir a aquisio somente de madeiras de origem comprovadamente legal, bem como a
preocupao com a regularidade dos fornecedores, considerando toda a cadeia produtiva
e no apenas a obra ou servio de engenharia contratado, estimulando-se a utilizao de
madeiras de origem extica, como pinus e eucalipto, em substituio s madeiras de
origem nativa, cuja explorao ilegal uma das principais causas do desmatamento na
Amaznia.
No mesmo sentido, a Secretaria de Gesto divulga o sistema denominado Madeira Legal,
desenvolvido com apoio do Grupo de Trabalho institudo pela Resoluo CC 53/04 em
parceria com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT). Esse estudo identificou o
insumo madeira nas especificaes tcnicas das obras pblicas, utilizando o banco de
dados da CPOS como base, adequou a nomenclatura das madeiras e buscou alternativas


de espcies mais disponveis que imponham menos riscos de presso s florestas. O
aplicativo foi submetido validao dos rgos que executam obras e est disponvel na
barra de navegao lateral do ambiente do Curso de Licitao Sustentvel (ver Madeira
Legal).
Exemplos de medidas propostas:
criao de mecanismos especficos nas licitaes da administrao pblica estadual
de So Paulo e estabelecimento de clusulas especficas nos editais e contratos de
obras, que prevejam a superviso ambiental de obras e servios de engenharia, com
a emisso de Certificado de Conformidade Ambiental ao longo do desenvolvimento
das obras;
elaborao, pela Superviso Ambiental das Obras e Servios, do Certificado de
Conformidade Ambiental, contendo as exigncias ambientais atendidas, em
atendimento e no atendidas;
vinculao do Certificado de Conformidade Ambiental ao processamento e
pagamento da medio contratual, obedecendo ao princpio da proporcionalidade,
cuja desconformidade tenha causado dano ambiental;
exigncia da apresentao da regularidade ambiental no fornecimento de insumos
para obras/empreendimentos do Estado (exemplo: madeira, areia);
estabelecimento de recomendaes de projeto, especificaes de materiais e
procedimentos de obra que representem atuao preventiva ocorrncia dos danos
ambientais (exemplos: drenagem provisria, barreiras de conteno, madeira uso
sustentvel na construo civil reuso e reciclagem de materiais etc.).
No que concerne ao consumo sustentvel de madeira, foram efetuadas:
reviso e adequao das especificaes em conformidade com as alternativas
sustentveis mais adequadas no que se refere a indicaes de espcies
alternativas, dimenses, defeitos, eventuais tratamentos e aspectos de execuo
dos servios; e
elaborao de procedimento de recebimento com base nas especificaes
alteradas, que levem em considerao as condies e/ou os indicadores de
legalidade da origem da madeira e/ou dos produtos.
Servios Gerais
O primeiro resultado das aes do subgrupo de servios gerais foi a adequao dos doze
manuais tcnicos estabelecidos como padro para contratao dos servios terceirizados
mais relevantes na administrao estadual. Essas alteraes, que podem ser visualizadas


no stio eletrnico do Cadastro de Servios Terceirizados (www.cadterc.sp.gov.br), devem
provocar, a longo prazo, mudanas em cerca de 2 mil contratos relativos a esses servios
(R$ 900 milhes/ano, ou US$ 413 milhes/ano).
Com a adoo dos critrios socioambientais, introduziu-se explicitamente toda a legislao
ambiental e elaboraram-se inmeras adequaes nas especificaes tcnicas e nas
obrigaes contratuais.
Desde julho de 2005, os estudos divulgados contemplam critrios socioambientais,
especialmente em sua introduo e na especificao tcnica. As aes desenvolvidas pelo
subgrupo de servios gerais do Grupo Tcnico de Trabalho fundaram-se em critrios que
valorizam as questes de cunho social que permeiam a licitao e a gesto contratual,
assim como a economia de gua e de energia e a reduo de gerao de resduos e de
poluentes, etc.
Os estudos que integram os volumes 3 e 7 (Limpeza), 4 (Transporte), 5, 6 e 9
(Alimentao) foram revisados a partir de uma tica mais humanista e legal, voltada
proteo do homem e do ambiente em que ele vive, a fim de preserv-lo e assim proteger
a vida em termos imediatos e a mdio e longo prazos. Os estudos estabelecem aes
ambientais, quer por meio de treinamento de empregados da contratada, quer por meio da
conscientizao de todos os envolvidos, quer por meio de aes concretas apontadas
especialmente nas especificaes tcnicas e obrigaes da contratada e da contratante
que integram os volumes.
Exemplificaremos, a seguir, com uma frao do que consta dos servios de limpeza,
asseio e conservao predial.

Quadro 1: Fragmento dos Estudos de Servios Terceirizados
(Volume 3: Limpeza, asseio e conservao predial)
As boas prticas para otimizao de recursos/reduo de desperdcios/menor poluio se
pautam por algumas grandes linhas, que devero ser observadas pela CONTRATADA e
pela CONTRATANTE, a saber:
racionalizao do uso de substncias potencialmente txicas/poluentes;
substituio de substncias txicas por outras atxicas ou de menor toxicidade;
racionalizao/economia no consumo de energia (especialmente eltrica) e gua;
treinamento/capacitao peridicos dos empregados sobre boas prticas de reduo
de desperdcios/poluio;


reciclagem/destinao adequada dos resduos gerados nas atividades de limpeza,
asseio e conservao.
Para mais detalhes, acesse http://www.comprassustentaveis.net/ (Acesso em 8/1/2009).
REAS INTERNAS PISOS ACARPETADOS
Freqncia diria
Sempre que possvel utilizar apenas pano mido, com a finalidade de:
Evitar uso desnecessrio de aditivos e detergentes.
Evitar fazer a limpeza de bocais (e outras partes manuseadas) com produtos
potencialmente alergnicos.
Aspirar o p em todo o piso acarpetado.
Remover manchas, sempre que possvel, imediatamente aps a sua formao. No
caso das manchas serem de substncias que contenham leo ou gordura,
recomenda-se retirar o excesso com um pano umedecido com lcool (sem esfregar)
e, em seguida, usar um pano umedecido com gua e sabo. Aps, enxugar com
pano seco ou papel absorvente.
Limpar telefones com produto adequado; evitando fazer a limpeza de bocais (e
outras partes manuseadas) com produto alergnicos, usando apenas pano mido.
Limpar e polir todos os metais, tais como: torneiras, vlvulas, registros, sifes e
fechaduras, com produto adequado, procurando fazer uso de polidores de baixa
toxidade ou atxicos.

REAS INTERNAS PISOS ACARPETADOS
Freqncia trimestral
Limpar todas as luminrias por dentro e por fora, lmpadas, aletas e difusores.
Considerao Final
Sempre que possvel, a Contratante dever utilizar capachos nas entradas dos
ambientes com pisos acarpetados, pois se constituem em uma simples e eficaz
barreira de sujeiras trazidas da rua.
A lavagem do carpete dever ser realizada quando realmente necessria ou em funo da
especificao do fabricante, especialmente nos locais que apresentem alto trfego de


pessoas, tais como: "halls", acessos a elevadores, corredores, escadas etc. Os trapos e
estopas contaminados nas atividades de polimento (ou que utilizem produtos considerados
txicos) devero ser segregados e ter destinao adequada (...).
REAS EXTERNAS PISOS PAVIMENTADOS ADJACENTES / CONTGUOS S
EDIFICAES
Freqncia diria
Limpar adequadamente cinzeiros.
Lavar os pisos somente nas reas circunscritas que apresentem sujidade e
manchas, observadas as restries do item 2 a seguir.
Freqncia semanal
Lavar os pisos, observados os regramentos estabelecidos pelo item 2 a seguir.
Freqncia mensal
Limpar e polir todos os metais, tais como: torneiras, vlvulas, registros, sifes,
fechaduras, etc. com produto adequado, procurando fazer uso de polidores de baixa
toxidade ou atxicos.
UTILIZAO DA GUA
A limpeza dos pisos pavimentados somente ser feita por meio de varredura e
recolhimento de detritos, ou por meio da utilizao de baldes, panos molhados ou
escovo, sendo expressamente vedada lavagem com gua potvel, exceto em caso
que se confirme material contagioso ou outros que tragam dano sade.
Sempre que possvel, ser permitida lavagem com gua de reuso ou outras fontes
(guas de chuva, poos cuja gua seja certificada de no contaminao por metais
pesados ou agentes bacteriolgicos, minas e outros).
Nenhuma gua de boa qualidade deve ser utilizada para usos que permitam guas
de qualidade inferior, levando sempre em considerao o princpio preveno e os
devidos cuidados com a segurana e higiene do trabalho.
OBRIGAES E RESPONSABILIDADES ESPECFICAS DA CONTRATADA BOAS
PRTICAS AMBIENTAIS


Manter um programa interno de treinamento de seus empregados para reduo de
consumo de energia eltrica, consumo de gua e reduo de produo de resduos
slidos, observadas as normas ambientais estabelecidas neste volume.
Responsabilizar-se pelo preenchimento dirio do "Formulrio de Ocorrncias para
Manuteno" por seu encarregado, a ser fornecido pela Contratante.

Formulrio de Ocorrncias para Manuteno
a) quando houver ocorrncias, o encarregado dever entregar ao controlador responsvel
por sua rea, o "Formulrio de Ocorrncias para Manuteno" devidamente preenchido e
assinado;
b) o "Formulrio de Ocorrncias para Manuteno" dever se referir a uma rea/local
especfica, para identificao e ao preventiva ou corretiva, conforme o caso, pelo
controlador responsvel. Entende-se por rea/local as instalaes de uma unidade escopo
do contrato;
c) a Contratada sujeitar-se- a advertncias nos casos de no apontamento de
ocorrncias que requeiram manuteno e que, posteriormente, forem detectados pelo
controlador;
d) o "Formulrio de Ocorrncias para Manuteno" ser anexo do contrato conseqente
da Licitao.
As ocorrncias mais comuns e que devem ser apontadas so:
vazamentos na torneira ou no sifo do lavatrio e chuveiros;
saboneteiras e toalheiros quebrados;
lmpadas queimadas ou piscando;
tomadas e espelhos soltos;
fios desencapados;
janelas, fechaduras ou vidros quebrados;
carpete solto, entre outras.
Exemplo: vazamento na torneira - preenchimento do Formulrio de Ocorrncias para
Manuteno.
TIPOS DE OCORRNCIAS
TORNEIRAS
BEBEDOUROS/PURIFICADORES DE GUA


LMPADAS
FIOS E TOMADAS
EQUIPAMENTOS ELETRO-ELETRNICOS
ACESSRIOS
UTILIZAO INDEVIDA (GUA/ENERGIA)
OUTROS
DESCRITIVO
VAZAMENTOS
SUBSTITUIES
AJUSTES
OUTROS (DISCRIMINAR)
LOCAL
Sanitrio Masculino quadrante X unidade Z
Exemplo: carpete solto - preenchimento do Formulrio de Ocorrncias para Manuteno.
TIPOS DE OCORRNCIAS
TORNEIRAS
BEBEDOUROS/PURIFICADORES DE GUA
LMPADAS
FIOS E TOMADAS
EQUIPAMENTOS ELETRO-ELETRNICOS
UTILIZAO INDEVIDA (GUA/ENERGIA)
OUTROS
DESCRITIVO
VAZAMENTOS
SUBSTITUIES
AJUSTES
OUTROS (DISCRIMINAR) Carpete solto na extenso lateral direita
LOCAL


Departamento ABC - unidade X
Utilizao da gua
Para a lavagem de ptios fazer varrio (utilizao da vassoura) e utilizar a tcnica
do balde/esfrego nos locais mais sujos como manchas, graxas, tintas, etc.
Solicitar a Contratante, caso no estejam instalados nas mangueiras os esguichos
do tipo revlver.
Solicitar a Contratante, caso no estejam instalados nas torneiras externas
restritores de vazo.
Para a limpeza externa, adotar a tcnica do balde acoplado com recipiente para
enxaguar e torcer/ esfrego.
Adotar a varrio em tudo que puder, adotando o uso da gua somente quando
estritamente necessrio.
Evitar dar descarga por qualquer motivo como cinzas de cigarro e lenos de papel;
economizando gua que seria desperdiada.
No lavar seus veculos em vias de logradouros pblicos e, quando realizadas
internamente, somente poder ser executada com balde ou esguicho disposto de
sistema de fechamento (revlver, bico e outros).
Uso Racional de Energia Eltrica
Manter critrios especiais e privilegiados para aquisio de produtos e equipamentos
que apresentem eficincia energtica e reduo de consumo.
Desligar as luzes das salas no ocupadas. Durante a limpeza de reas grandes,
acender apenas as luzes necessrias;
Limpar regularmente paredes, janelas, pisos e tetos ou forros, com o objetivo de
tornar o ambiente mais claro e evitando a sua iluminao artificial.
Limpar regularmente as luminrias, lmpadas e demais aparelhos de iluminao,
para manter a iluminao original.
Quando da limpeza, usar a luz natural das janelas sempre que possvel.
Reduzir a iluminao durante a limpeza noturna, quando permitida, ligando apenas
as luzes das reas que estiverem sendo ocupadas.


Quando detectar aparelhos de ar-condicionado ligados em locais no ocupados,
desligar.
Comunicar Contratante ou diretamente ao "CIRE - Comisso Interna de
Racionalizao do Uso de Energia" sobre equipamentos encontrados ligados, sem
utilizao/necessidade evidente, no horrio coletivo de almoo, aps o final do
expediente e nos finais de semana, para que sejam adotadas as providncias
necessrias. Dentre os equipamentos destacam-se sistemas de iluminao,
condicionamento ambiental, computadores, impressoras, bebedouros,
fotocopiadoras etc.
Comunicar ao Controlador sobre equipamentos com mau funcionamento ou
danificados, como lmpadas queimadas ou piscando, zumbido excessivo em
reatores de luminrias e mau funcionamento de instalaes energizadas.
Sugerir, Contratante ou diretamente a CIRE, locais e medidas que tenham a
possibilidade de reduo do consumo de energia, tais como: desligamento de
sistemas de iluminao, instalao de interruptores, instalao de sensores de
presena, rebaixamento de luminrias etc.
Antes de remover o p de aparelho eltrico acionado, verificar com o usurio a
possibilidade de deslig-lo.
No caso de quadros de fora pedir sempre orientaes Contratante ou diretamente
ao CIRE.
Quando da limpeza de luminrias, conveniente que a mesma esteja desligada e
que as lmpadas sejam retiradas.
Ao remover o p de cortinas ou persianas, tome cuidado para que estas no fiquem
impedindo a sada do ar condicionado ou aparelho equivalente.
Verificar se existem vazamentos de vapor ou ar nos equipamentos de limpeza,
sistema de proteo eltrica e as condies de segurana de extenses eltricas
utilizadas em aspiradores de p, enceradeiras, etc.
Realizar verificaes e, se for o caso, manutenes peridicas nos seus aparelhos
eltricos, extenses, filtros, recipientes dos aspiradores de p e nas escovas das
enceradeiras. Evitar ao mximo o uso de extenses eltricas.
Repassar a seus empregados todas as orientaes referentes reduo do
consumo de energia fornecidas pela Contratante.
Reduo de Produo de Resduos Slidos


Colaborar de forma efetiva no desenvolvimento dirio das atividades do programa
interno de separao de resduos slidos, caso j implantados nas reas da
Contratante, em recipientes para coleta seletiva nas cores internacionalmente
identificadas, disponibilizados pela Contratante.
Caso os empregados da Contratada, quando da realizao dos servios, encontrem
para descarte pilhas e baterias que contenham em suas composies chumbo,
cdmio, mercrio e seus compostos, aps seu esgotamento energtico, devem
separ-las e entreg-las ao encarregado correspondente para que comunique a
Contratante para serem entregues aos estabelecimentos que as comercializam ou
rede de assistncia tcnica autorizada pelas respectivas indstrias, para repasse
aos fabricantes ou importadores, para que estes adotem, diretamente ou por meio
de terceiros, os procedimentos de reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio
final ambientalmente adequada.
Tratamento idntico dever ser dispensado a lmpadas fluorescentes e frascos de
aerossis em geral. Estes produtos, quando descartados, devero ser separados e
acondicionados em recipientes adequados para destinao especfica.
Caso empregados da Contratada, quando da realizao dos servios, encontrem
para descarte pneumticos inservveis abandonados ou dispostos
inadequadamente, devero informar o encarregado correspondente para que
comunique a Contratante para serem coletados pelos fabricantes para destinao
final, ambientalmente adequada, tendo em vista que pneumticos inservveis
abandonados ou dispostos inadequadamente constituem passivo ambiental, que
resulta em srio risco ao meio ambiente e sade pblica.
Quando implantado pela Contratante Programa de Coleta Seletiva de Resduos
Slidos, a Contratada dever observar as seguintes regras: (...)
Veja a continuao do exemplo no stio www.cadterc.sp.gov.br.
Fonte: www.cadterc.sp.gov.br
No Estado de So Paulo, como se pode constatar, as questes relacionadas s
contrataes e licitaes sustentveis vm sendo tratadas de forma conjunta e harmnica
e o Poder Executivo no se limita apenas edio de normas legais, mas torna-as uma
frao de um grande projeto, que contempla mltiplas aes. Todas essas iniciativas,
reunidas e organizadas no stio wwww.comprassustentaveis.net, permitem uma atuao
proativa e pioneira do governo do Estado de So Paulo no tocante ao respeito ao meio
ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel.
Essa atuao envolve, alm dos estudos e pesquisas do Grupo Tcnico de Trabalho, a
reciclagem dos recursos humanos das reas relacionadas a contrataes pblicas,


favorecendo ao administrador a obteno dos subsdios indispensveis para, diante da
necessidade de celebrar um contrato, pesar o aspecto ambiental, direta ou indiretamente
tangenciado, e, s depois disso, definir os termos do acordo. (Gomes, 2006)
6 - Concluso
Como se pode constatar, as questes relativas s contrataes e licitaes sustentveis
devem ser tratadas de forma conjunta e harmnica. O Poder Executivo no se limita
apenas edio de normas legais, mas torna-as uma frao de um grande projeto que
contempla mltiplas aes. Essa atuao envolve, alm dos estudos e pesquisas, a
reciclagem dos recursos humanos das reas relacionadas s contrataes pblicas,
favorecendo ao administrador a obteno dos subsdios indispensveis para, diante da
necessidade de celebrar um contrato, pesar o aspecto ambiental, direta ou indiretamente
tangenciado, e, s depois disso, definir os termos do acordo. (Gomes, 2006)
7 - Referncias Bibliogrficas
GARDNER, Gary; ASSADOURIAN, Erik; SARIN, Radhika. O Estado do consumo hoje.
In: Estado do mundo 2004: Universidade Livre da Mata Atlntica (parte 2), 2004
disponvel em http://www.wwiuma.org.br/em2004_eiglesias.htm (acesso em 22/03/2010).
GOMES, Marcos Correia. Compras pblicas sustentveis. In: Revista ECO 21, Rio de
Janeiro, Tri-continental Editora Ltda., n. 116, jul, 2006. Revista de Ecologia do Sculo 21
disponvel em http://www.eco21.com.br/textos/textos.asp?ID=1379 (acesso em
22/03/2010).
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva.
2001.
MENDES, Daniela. Reduo na emisso de poluentes pela frota brasileira comemorado
pelo Proconve. In: Ecofalante, 2006 disponvel para consulta em
http://www.ecofalante.org.br/sub/noticias.php?set=1226 (acesso em 22/03/2010).
NOVAES, Eduardo Sales. Agenda 21: iniciativas regionais e locais. 2006 disponvel
no stio
http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/meioamb/agenda21/apresent/index.htm.
(acesso em 22/03/2010).
VIANA, Jos Ricardo Alvarez. O Direito ambiental e o princpio do desenvolvimento
sustentvel. In: Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 57, jul. 2002 disponvel em
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2974 (acesso em 22/03/2010).


8 - Leituras Recomendadas
ARAJO, Mrcio Augusto. Produtos ecolgicos para uma sociedade sustentvel. In:
Instituto para o Desenvolvimento da Habitao Ecolgica, So Paulo: Idhea, 2006
disponvel em http://www.idhea.com.br/artigos2.asp (acesso em 22/03/2010).
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda ambiental na administrao pblica
(A3P). Braslia: MMA/SDS/PNEA, 2006
disponvel em http://www.mma.gov.br/port/sds/a3p/doc/a3p.pdf (acesso em 22/03/2010).
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
Meio ambiente e consumo. Inmetro/Idec, 2006. (coleo Educao para o Consumo
Responsvel)
MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. 13 ed. So Paulo: Malheiros Editores,
v. 1, 2005.
MELLO, Celso Bandeira de. Curso de direito administrativo. 19 ed. So Paulo,
Malheiros Editores. 2005.
MELLO, Reynaldo Frana L. de. Complexidade e sustentabilidade. Curitiba:
Universidade Federal do Paran (UFPR), 2006 disponvel em
http://giga.ea.ufrgs.br/Artigos/compl_e_sust.PDF (acesso em 22/03/2010).

9 - Stios de Interesse
http://www.nrg4sd.net/
nrg4SD - The Network of Regional Governments for Sustainable Development
O Network of Regional Governments for Sustainable Development foi criado em 2002
durante a Cpula da Terra sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johanesburgo. A rede
nrg4SD Network tem como objetivo ser uma voz para representar internacionalmente
governos locais e regionais, promovendo o desenvolvimento sustentvel e parcerias entre
esses mesmos governos em todo o mundo. O Governo do Estado de So Paulo participa
dessa rede.



Crditos

Desenvolvimento: Cleusa Pimentel, Elza Itani e Valria DAmico
Reviso Tcnica em 2012: Valria DAmico

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