287-Revista DEP - Diplomacia Estrategia PolItica - 01 Portugues

DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - OUTUBRO/DEZEMBRO 2004
Juan Ignacio Siles del Valle

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A poltica externa da Argentina no quadro da integrao regional
2 DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - OUTUBRO/DEZEMBRO 2004
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Rafael Bielsa
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Rafael Bielsa
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Ministro das Relaes Exteriores, Comrcio Internacional e Culto da Repblica Argentina
A poltica externa
da Argentina
no quadro da
integrao regional
Rafael Bielsa
*
E m um trecho do seu formidvel estudo sobre A Condio Humana,
Hannah Arendt afirma: A grandeza do homrico Aquiles s pode ser
entendida se o virmos como agente de grandes aes e orador de grandes
palavras.
Para Arendt, a ao o momento em que os homens desenvolvem aquela
capacidade que lhes mais prpria: a de serem livres. E a liberdade no dada
pela mera capacidade de optar entre cursos de ao alternativos, mas pela
capacidade de iniciativa, de transcender o que dado e de comear algo novo. A
ao, recorda-nos a autora, cria a condio para a lembrana, isto , para a
histria.
Ao e liberdade levam-nos a uma interpretao do poder. Da perspectiva
que nos oferece Arendt, o poder no algo que os homens possam exercer
ss, mas sim um atributo relacional a capacidade de atuar em comum e a
condio da sua possibilidade a pluralidade. Assim, o fundamental do poder
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no a instrumentalizao de uma vontade alheia para a consecuo dos
prprios fins, mas antes, a formao de uma vontade comum numa
comunicao voltada para o entendimento. Por isso, a poltica se faz,
fundamentalmente, com palavras.
Que valor tem tais argumentos ao se discorrer acerca da poltica externa
da Argentina no quadro da integrao regional? Creio que, fundamentalmente,
permitem delimitar um campo epistemolgico para demarcar a atuao
internacional do pas.
Explico-me. Em um mundo em que se acentuaram a incerteza, os riscos
e as assimetrias, mover-nos com seriedade dentro das margens de
autodeterminao existentes requer o fortalecimento da cooperao, da
solidariedade e da harmonizao de posies com pases com os quais
compartilhamos interesses, valores e vises. Em um espao global
interdependente, a capacidade de atuar de maneira concertada de trabalhar
em comum numa lgica de soma positiva, um recurso de poder que devemos
ser capazes de aproveitar e maximizar.
A poltica externa da democracia
Em alguns meios acadmicos e jornalsticos comum, ao se analisar a
poltica externa argentina ao longo da histria nacional, ressaltar mais as
rupturas do que as continuidades.
Podemos dizer que as rupturas experimentadas pela poltica externa
argentina foram as mesmas sofridas pela prpria vida do pas, quando vtima
das oscilaes ditatoriais e que, inversamente, encontramos nos governos
constitucionais com seus matizes e nfases um fio condutor pacifista,
latino-americanista e respeitador do direito internacional, que o governo do
Presidente Nstor Kirchner est empenhado em aprofundar.
At 1976, o sculo XX argentino foi marcado pelas lutas do povo em
prol dos seus direitos polticos, sociais e econmicos, canalizadas, sobretudo
pelos grandes partidos polticos e pelos governos populares e obstaculizadas
pelas rupturas constitucionais provocadas pelos golpes de estado. Seria ocioso
assinalar a gravitao que as circunstncias externas e os sistemas de idias
dominantes no mundo exerceram sobre os acontecimentos nacionais, no fosse
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a necessidade de ressaltar a influncia que a era da Guerra Fria teve nos pases
do Cone Sul.
A ltima ditadura militar o autoproclamado Processo de Reorganizao
Nacional (1976-1983) levou ao paroxismo a promessa de eliminao do
inimigo ideolgico. A palavra de ordem, o Processo tem objetivos, mas
no prazos, rompeu com uma noo subentendida, e at ento aceita, de que
os golpes de estado instalavam governos transitrios at uma nova convocao
eleitoral, uma vez imposta a ordem desejada. Naquela oportunidade, no se
tratou apenas de subjugar os direitos polticos dos cidados, mas de
instrumentar uma deliberada poltica de extermnio fsico. A questo dos direitos
humanos tornou-se, ento, bandeira e dor na Argentina.
A Junta Militar, ao mesmo tempo em que eliminava o inimigo interno,
exacerbou a existncia de potenciais inimigos externos, j no ideolgicos,
seno territoriais, lanando mo de um nacionalismo demaggico e anacrnico,
para o qual eram necessrias as hipteses de conflito blico com os pases
limtrofes. Desse modo, assim como a ditadura arrasou as formas de expresso,
organizao e participao da sociedade civil, tambm desmantelou as polticas
de cooperao com os pases vizinhos, caractersticas dos governos
constitucionais passados.
A partir de uma pssima leitura da situao e das alianas internacionais,
o governo militar, j debilitado, escolheu uma guerra como meio de tentar se
fortalecer. A derrota das Malvinas escancarou o fosso aberto pelo povo em 30
de maro de 1982, quando, depois de anos de opresso e de silncio forado,
marchou para a histrica Praa de Maio, reclamando seus direitos.
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A referncia ltima ditadura militar permite-nos situar melhor a poltica
externa argentina da fase democrtica e, sobretudo, valorizar os xitos
alcanados durante essas duas dcadas. Juntamente com a plena vigncia das
liberdades constitucionais, a Argentina foi incorporando uma srie de princpios
ligados poltica exterior que hoje sustentamos com orgulho e firmeza.
Refiro-me, particularmente, afirmao da democracia e do respeito
irrestrito aos direitos humanos como valor essencial; ao compromisso com a
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Esta foi a primeira mobilizao popular macia contra a ditadura militar, convocada pela CGT e por organismos
de direitos humanos, reclamando paz, po e trabalho.
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paz, a segurana, o desarmamento, a no-proliferao de armas de destruio
em massa e a condenao do narcotrfico e do terrorismo internacional, com
estrito apego s decises emanadas do Conselho de Segurana das Naes
Unidas; assim, tambm, prioridade atribuda integrao regional, em
particular ao Mercosul, que hoje concebemos como um projeto poltico e
estratgico de vasto alcance, e no apenas como um bloco comercial.
No quadro de uma poltica exterior comprometida com a paz e o
multilateralismo, quero manifestar a determinao de continuar com os esforos
pacficos para a recuperao das Ilhas Malvinas, tomando iniciativas
conducentes a preservar e reafirmar os direitos soberanos argentinos sobre as
mesmas e sobre os espaos martimos circundantes, tanto bilateral como
multilateralmente. A recuperao do exerccio pleno da soberania, respeitando
os interesses dos habitantes das Malvinas e em conformidade com o direito
internacional, um objetivo irrenuncivel do povo argentino e uma poltica de
Estado continuada pelo atual Governo.
Nesse mesmo quadro austral, comprometemo-nos a proteger os
interesses da comunidade internacional na Antrtida, assegurando que as
atividades l desenvolvidas sejam compatveis com o Tratado Antrtico e com
o Protocolo de Madri sobre a preservao do meio ambiente. Nesse sentido,
estamos promovendo aes nos foros correspondentes, para conseguir a
instalao de suas autoridades e o funcionamento da Secretaria do Tratado
Antrtico, na sede que lhe foi fixada, na Cidade Autnoma de Buenos Aires.
O atual governo argentino almeja ser condizente com o melhor de nossos
princpios e de nossas tradies de poltica externa, e faz-los coerentes com
os interesses da nao. No meu modo de ver, tal coerncia se constri
promovendo, no plano internacional, os mesmos valores de democracia,
liberdade, igualdade, justia social e participao, que sustentamos no plano
interno, numa espcie de jogo de espelhos.
Assim, a afirmao e a modernizao das instituies democrticas
nacionais correspondem ao fortalecimento e atualizao dos organismos
internacionais; ao princpio de igualdade entre os cidados, necessria
igualdade entre os Estados; ao objetivo de alcanar nveis mais altos de bem-
estar e de eqidade social, ao direito de aceder aos mercados internacionais,
sem subsdios nem competio desleal; coeso social, integrao regional;
solidariedade social, solidariedade latino-americana; defesa dos direitos
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humanos, rejeio dos fundamentalismos de qualquer denominao;
salvaguarda da paz e da segurana internas, enrgica condenao do
terrorismo, e consolidao da zona de paz na nossa regio.
A posio da Argentina frente ordem internacional
Atravessamos uma dessas pocas em que a humanidade busca um novo
rumo, uma vez que desapareceram os motivos que a tinham feito adotar o anterior.
H pouco mais de uma dcada, a queda do muro de Berlim inaugurava um
ps-Guerra Fria que trazia consigo a promessa de construir uma ordem mundial
mais equilibrada, justa e pluralista. A cooperao entre as naes teria primazia
sobre o conflito, e a ateno problemtica socioeconmica substituiria as
tradicionais questes de defesa e segurana na poltica internacional. A utopia
do chamado fim da histria apesar das vivas controvrsias que ento suscitou
expressava, de alguma forma, a euforia prpria do clima da poca, em cujo
quadro geral foi possvel a formulao daquela tese. A ordem do ps-Guerra
Fria no se livrou, entretanto, de guerras e conflitos.
Os ataques de 11 de setembro de 2001, por suas dimenses e organizao,
deram uma relevncia indita ao perigo terrorista e expuseram a vulnerabilidade
de todos os pases que integram a comunidade internacional. A originalidade
da forma de ataque e, certamente, o alvo escolhido confirmaram naquele dia a
verdadeira proporo do perigo, recolocando a agenda da segurana no topo
da poltica internacional.
Os argentinos experimentaram esse perigo da maneira mais trgica em
1992 e 1994, quando se produziram em Buenos Aires os brutais atentados
Embaixada de Israel e Associao Mutual Israelita da Argentina (Amia).
Trabalhadores, comerciantes, crianas a caminho da escola: mortos sem poder
prever, sem poder entender. Poderamos dizer, como Sren Kierkegaard, que
em nossos peitos se aninhou uma opresso, um temor que adivinhou o terremoto.
No atual cenrio internacional, tanto o terrorismo como a violao dos
direitos humanos, os massacres associados ao conflito armado ou proliferao
de armas de destruio em massa obrigam-nos a manter uma posio ativa e
nunca de indiferena frente a esses flagelos, mas sempre dentro da estrita
observncia do direito internacional e dos princpios consagrados nas Cartas
da ONU e da OEA.
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Temos plena conscincia de que mudaram os atores e as circunstncias
que deram origem, depois da Segunda Guerra Mundial, criao de
organizaes internacionais, mas como esquecer o perigo representado por
projetos desmesurados e a opresso que eles implicam para direitos humanos
to elementares como o direito vida, a professar uma religio, a expressar
distintas idias polticas? A grande lio do sculo XX e, seria de esperar, o
grande aprendizado consiste, precisamente, em no esquecer e no repetir
as tragdias que sacudiram a humanidade.
A Argentina reconhece no multilateralismo e na vigncia de uma efetiva
cooperao internacional a nica possibilidade de construir um mundo mais
pacfico, solidrio e racional. Entendemos que, no presente cenrio
internacional, no existe um substituto para as Naes Unidas capaz de legitimar
medidas frente a ameaas paz e segurana internacionais. S a ao
concertada da comunidade internacional poder dar as respostas adequadas.
S a ao multilateral poder ser efetiva e sustentada no tempo, porque outorga
legitimidade resposta e consegue o apoio da opinio pblica externa. O
Conselho de Segurana deve cumprir seu papel-chave na adoo de medidas
eficazes em situaes que podem evoluir para uma ameaa paz e segurana
internacionais. Por isso acreditamos na necessidade de fortalecer o Conselho
de Segurana e achamos necessria sua reforma para torn-lo mais democrtico,
eqitativo, representativo e transparente em seu processo decisrio.
Mas nossa viso pressupe, alm disso, a existncia de uma dialtica
complexa que vincula os problemas da ordem mundial e da segurana com a
possibilidade de aprofundar a democracia, o desenvolvimento e a paz.
Aprendemos da histria que os fundamentalismos de diversos tipos e os
projetos hegemnicos acabam por atropelar a liberdade, os direitos humanos
mais elementares e, sobretudo, a paz. Hoje, essa paz no apenas a anttese do
conflito blico; , tambm, uma ausncia para aqueles que sentem terror e
para aqueles que sofrem de fome. Por isso, sustentamos que preciso fortalecer
a Organizao das Naes Unidas para dot-la de maior efetividade , insistir por
maior eqidade na Organizao Mundial do Comrcio, e exigir maior democracia
no Fundo Monetrio Internacional.
Frente a tal cenrio, a Argentina, junto com os demais pases do Mercosul,
est construindo novas relaes e alianas. A estratgia baseia-se em criar redes
e associaes polticas e econmicas para ampliar o espao de negociao, e
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enriquec-lo com novas e viveis opes de cooperao e desenvolvimento,
contribuindo dessa maneira para o gradual surgimento de um sistema
multipolar. Ampliar a cooperao entre a Amrica Latina e a sia um passo
efetivo nessa direo.
Diferentes razes de carter histrico, geopoltico e cultural levaram a
Argentina a no prestar a devida ateno ao enorme desenvolvimento alcanado
por muitos pases da sia, durante as ltimas dcadas do sculo XX. No
fcil explicar tal conduta. Ns, argentinos, temos tido dificuldade para
interpretar certos processos histricos, econmicos e polticos que, devido
distncia geogrfica e cultural, nos tm parecido estranhos. A Argentina,
tradicionalmente, tem privilegiado suas relaes com os pases do Hemisfrio
e com os da Europa Ocidental, deixando dois teros do mundo praticamente
fora da nossa percepo, e sem iniciativas relevantes de nossa parte.
Conhecemos o papel protagnico que a sia est conquistando nos assuntos
internacionais, nos quais a China, o Japo e a ndia ocupam um lugar relevante.
At agora, no temos sido capazes, entretanto, de incorporar esse conhecimento
formulao e prtica da nossa poltica externa.
Em consonncia com esse modo de perceber a realidade mundial, a
Argentina est empenhada em ocupar com posio prpria discreta, mas
slida, prudente, mas profissional todas as cadeiras disponveis no concerto
internacional.
Essa atitude ficou demonstrada, por exemplo, na posio que assumimos,
junto com o Brasil e outros pases do G-X, na Quinta Conferncia Ministerial
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), realizada em setembro de 2003,
em Cancn, onde lutamos pela constituio de um sistema mundial de comrcio
aberto, sem subsdios, nem barreiras que ponham empecilhos possibilidade
de os pases em desenvolvimento produzirem receitas em condies eqitativas.
Apesar dos resultados do encontro realizado em Cancn, a Argentina defende
a negociao nesse mbito e a OMC como um espao multilateral que, ao
permitir uma participao plural e democrtica de todos os seus membros,
constitui-se na via mais propcia ao estabelecimento de acordos equilibrados.
A Conferncia Especial sobre Segurana Hemisfrica, realizada em
outubro de 2003, no Mxico, ressaltou os mritos dos cenrios multilaterais
como espaos adequados para a anlise das circunstncias e dos problemas
que preocupam e afetam seus diferentes membros. Nesse foro, debateu-se,
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extensamente, o conceito de segurana, superando a noo tradicional e estreita
ligada defesa, para substitu-la por uma percepo multidimensional, que
abrange aspectos relacionados com a pobreza, as doenas, os obstculos para
alcanar o desenvolvimento, e outros tantos que podemos associar, diretamente,
segurana e ao bem-estar humanos.
Entendemos a segurana humana como um componente do conceito
de desenvolvimento humano, noo que h duas dcadas tem estado no centro
da agenda da cooperao internacional, ainda que no estritamente relacionada
com a segurana. O desenvolvimento humano inclui, sem ambigidades,
nem discusses, aquilo que consideramos essencial: a luta contra a fome, o
analfabetismo, a excluso, a ignorncia, precondies propcias em que se criam
as condies para a proliferao do terrorismo internacional, ou a apario de
processos violentos e macios de autnticas migraes nacionais, com seu
conseqente impacto cultural, social e econmico.
Sabemos com certeza que, na negociao entre um forte e um fraco, a
liberdade sem regras favorece o forte, e que s o direito d possibilidades ao
fraco. Desse modo, tambm no plano comercial trabalhamos pelo
fortalecimento de um multilateralismo que se ocupe das assimetrias e da
necessidade de flexibilidade.
Nossa posio no consiste em propor que, do dia para a noite, se
reduzam a zero os subsdios agricultura dos pases mais desenvolvidos, mas
exigimos do mercado que d os mesmos sinais que exigimos de ns mesmos:
os de que a direo geral coerente com o crescimento com eqidade.
Negociaes comerciais
Na Chancelaria Argentina, atuamos, simultaneamente, em diversas trilhas
da negociao comercial.
Por um lado, temos enfrentado, como Mercosul, negociaes birregionais
com a Unio Europia e com a Comunidade Andina de Naes, alm daquelas
que se desenvolvem dentro do formato 4+1. Por outro, participamos, ativamente,
das negociaes hemisfricas que tm o objetivo de constituir a rea de Livre
Comrcio das Amricas (Alca). Da mesma forma, multilateralmente, continuamos
sendo um negociador ativo e construtivo na OMC. E isso sem descurar das
negociaes bilaterais, que perseguem o objetivo de nos permitir o acesso a
mercados potencialmente importantes para as exportaes argentinas.
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Antes de mencionar algumas das aes especficas que vimos
desenvolvendo, quero salientar que no participamos dessas instncias para
reivindicar princpios ou idias que demandem outros mbitos, assim como
no concordamos em levar metforas blicas ao cenrio do comrcio
internacional. Nosso objetivo proteger e promover melhor os interesses
coletivos e obter resultados que nos permitam gerar riqueza; essa riqueza que
deve ser, adequadamente, distribuda para que nossos compatriotas, que hoje
sofrem privaes e padecem de necessidades, tenham um futuro no qual confiar,
e voltem a perceber como uma realidade concreta e cotidiana a mobilidade
social ascendente, que caracterizou a Argentina forjada por criollos e imigrantes.
Do nosso ponto de vista, no h quadros de negociao bons ou ruins,
mas, sim, bons ou maus negociadores, que do s rodadas de comrcio o
adjetivo que terminam por merecer. Por essa razo, no acreditamos em
antinomias como Alca versus Mercosul. Est claro que nosso paradigma
integrao, porquanto nosso destino latino-americano e, portanto, temos de
privilegiar o fortalecimento do bloco prximo. Mas isso no significa que
deixemos de negociar na Alca, ou no mbito da OMC.
No tocante s negociaes birregionais, o Mercosul e a Unio Europia,
no comeo de 2003, intercambiamos as respectivas ofertas melhoradas, que
abrangem produtos agrcolas e industriais. A Argentina est disposta a
apresentar, junto com seus parceiros do Mercosul, ofertas em servios,
investimentos e compras governamentais, que so alguns dos setores que
interessam Unio Europia. Nessa negociao, o interesse de nosso pas
melhorar o acesso de seus produtos particularmente daqueles que enfrentam
barreiras alfandegrias e no alfandegrias, a grande maioria deles no setor
agrcola e agroindustrial ao mercado da UE e, ao mesmo tempo, firmar-se
como fornecedor de alimentos de alta qualidade.
Nessa mesma rea, devemos considerar a assinatura do acordo de livre
comrcio entre o Mercosul e a CAN, pela transcendncia que ter a constituio
desse novo espao no mbito sul-americano.
Quanto Alca, considero necessrio prestar alguns esclarecimentos, dado
o vivo debate pblico que se desenvolve no hemisfrio, e ao qual a sociedade
argentina no est alheia.
Nosso pas, de forma coordenada com o Mercosul, participa dessa
negociao com o propsito principal de conseguir para nossas exportaes
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uma abertura efetiva dos mercados da regio, sem deixar desprotegidos os
setores mais sensveis da produo nacional.
Aspiramos a estabelecer uma Alca que contemple nossos interesses, e ajude
na busca de um crescimento sustentado para todos os pases da regio. E, no
nosso entender, se buscamos benefcios concretos para nosso pas, temos de
envolver-nos, ativamente, no processo de negociao. Negociar bem no significa
desnecessrio dizer renunciar ao direito de utilizar polticas pblicas, nem
assumir compromissos nocivos em questes prioritrias para o Estado, mas,
sim, defender nossos interesses e fazer valer nossas legtimas reivindicaes.
A propsito, quero ressaltar especialmente que, no encontro celebrado
em outubro de 2003, em Buenos Aires, os presidentes da Argentina e do
Brasil concordaram quanto necessidade de se chegar a um acordo equilibrado,
que respeite os interesses distintos dos participantes, e d ao processo a
flexibilidade necessria para que a negociao se desenvolva de acordo com a
situao dos pases e blocos envolvidos. Nesse mesmo ms, realizou-se, em
Trinidad e Tobago, a XV Reunio do Comit de Negociaes Comerciais da
Alca, na qual os membros do Mercosul apresentamos uma declarao em que
manifestamos nosso interesse em negociar de forma construtiva. Por isso,
felicitamo-nos de que, na reunio de alto nvel realizada em Miami em fins de
novembro de 2003, tenha sido possvel avanar sobre essas bases.
Quanto OMC, apesar dos esforos desenvolvidos na ltima conferncia
ministerial, realizada em Cancn, no foi possvel avanar de forma substancial
no processo negociador.
O conceito fundamental da Rodada de Doha, cujo quadro estamos negociando,
o desenvolvimento e a agricultura o captulo central dessas negociaes.
A relevncia das negociaes agrcolas deriva do papel central da
agricultura no bem- estar, e nas perspectivas de crescimento dos pases em
desenvolvimento, particularmente dos mais pobres. Basta mencionar que 73%
dos pobres do mundo vivem em zonas rurais, e dependem da agricultura para
subsistir. E que, enquanto vastos setores da populao mundial lutam para
sobreviver com menos de dois dlares dirios, os pases desenvolvidos gastam
quase 1 bilho de dlares por dia em medidas de apoio agricultura. Desejaria
acrescentar que, em 2002, os pases da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) gastaram na proteo aos seus
agricultores cinco vezes mais do que em ajuda ao desenvolvimento.
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Esta resenha seletiva de algumas das aes desenvolvidas pela nossa
Chancelaria para consolidar a presena do pas no mundo e, particularmente,
para colocar os produtos da Argentina nos mercados internacionais, vincula-
se da mesma forma que os acontecimentos no plano geoestratgico mundial
promoo de um modelo de integrao internacional que favorea sistemas
econmicos nacionais e mundiais baseados nos princpios de justia, eqidade,
democracia, participao, transparncia, responsabilidade e incluso social.
Nunca antes se haviam agilizado e barateado tanto como agora os transportes
e as comunicaes. Nunca antes tinha sido possvel um acesso to amplo
informao e difuso do conhecimento por meios eletrnicos. Existe, atualmente,
uma conscincia generalizada de que o comrcio internacional produz bem-estar
tanto nos pases importadores quanto nos exportadores. Ao mesmo tempo, nunca
houve, porm, formas to sofisticadas de especulao financeira e de medidas
protecionistas, principalmente no tocante ao comrcio de produtos agrcolas, que
aprofundam as assimetrias, prejudicam seriamente a eqidade, e excluem dos
benefcios do progresso material uma boa parte da populao mundial.
Hoje, mais do que nunca, a interao com o contexto externo influi sobre
as polticas internas de um pas, mas esse fato, verificvel e certo, no nos leva
a adotar uma atitude passiva que nos faa voar ao sabor dos ventos. No
subscrevemos as vises que satanizam a globalizao, mas a enfrentamos como
uma nova etapa na evoluo do capitalismo, plena de oportunidades para os
pases que nela naveguem sem trair o futuro do seu povo e que se esforcem
por conseguir uma diminuio das assimetrias nacionais, a partir da integrao
regional e da cooperao multilateral.
Partindo desse posicionamento, nosso pas continuar trabalhando, junto
com os demais integrantes do G-X, para avanar na liberalizao e na reforma
do comrcio agrcola internacional, bem como para conseguir a integrao
total desse setor nas normas da OMC. A maioria dos membros desse grupo
que representa a metade da populao humana reuniu-se em Buenos Aires
durante o ms de outubro de 2003 e reafirmou seu compromisso com o
programa da Rodada do Desenvolvimento, ao mesmo tempo em que lanou
um apelo a todos os membros da OMC para retomarem a negociao com
esprito construtivo, sem enfrentamentos nem barreiras ideolgicas, e
propiciarem as convergncias que permitam alcanar um resultado justo e
aceitvel para todos.
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Sem prejuzo da importncia que a Argentina atribui ao G-X, nossa
participao nas negociaes comerciais no se esgota nesse grupo. Somos,
tambm, integrantes ativos do Grupo de Cairns, cujos membros defendem,
firmemente, a abertura e o acesso dos mercados para os produtos agrcolas, a
eliminao dos subsdios s exportaes, assim como a reduo significativa
das medidas de apoio interno que distorcem o comrcio.
Nesse sentido, nossa Chancelaria no considera que o G-X e o Grupo
de Cairns constituam opes excludentes. Pelo contrrio, ambos confluem na
defesa de condies mais eqitativas para o comrcio de produtos agrcolas e,
portanto, seus objetivos se reforam mutuamente.
Viso do Mercosul
O Mercosul, com suas perspectivas de aperfeioamento e ampliao,
constitui um dos pilares da poltica externa da Repblica Argentina. Assim,
consideramos a integrao regional como um processo irreversvel que requer
e exige aes imediatas e fundamentais para se afirmar.
Apesar da conjuntura complexa que vem atravessando o processo de
integrao, os Estados-parte esto dando claras demonstraes da vontade
poltica de empreender a tarefa de aprofundar a institucionalizao do Mercosul.
Particularmente, damo-nos conta de que o fortalecimento dos rgos do bloco,
a previsibilidade na observncia e na aplicao das normas que deles emanam,
e o aperfeioamento dos mecanismos para resolver os conflitos comerciais
so todos elementos que, de um lado, apiam o prprio processo e, de outro,
melhoram a sua credibilidade frente a terceiros pases.
Entre os principais progressos que temos realizado recentemente, cabe
assinalar, em primeiro lugar, a aprovao do Protocolo de Olivos para a soluo
de controvrsias, que cria o primeiro tribunal permanente do Mercosul. A
Argentina conseguiu a aprovao legislativa desse protocolo apenas sete meses
depois da sua assinatura, o que foi posteriormente feito por Paraguai, Uruguai e
Brasil. Esse mecanismo dar maior segurana jurdica ao intercmbio de bens e
servios, e aumentar a confiana do setor privado e dos investidores no Mercosul.
Outro importante avano na estrutura institucional do processo de
integrao foi a criao de um setor de assessoria tcnica na Secretaria do
Mercosul, iniciativa levada avante no quadro de uma transformao da Secretaria
Rafael Bielsa
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Administrativa em uma Secretaria Tcnica. Com a incluso desse novo setor,
integrado por quatro consultores escolhidos por concurso de antecedentes e
provas, o Mercosul contar com o apoio de um corpo tcnico permanente,
convocado para trabalhar no interesse do bloco em seu conjunto, e no no
dos pases individualmente considerados.
, tambm, particularmente auspiciosa a recente criao da Comisso
de Representantes Permanentes do Mercosul (CRPM), com competncia para
assistir o Conselho do Mercado Comum e a Presidncia pro-tempore, apresentar
iniciativas ao Conselho do Mercado Comum, e assegurar as relaes
econmicas, sociais e parlamentares no Mercosul. Alm disso, a CRPM conta
com um presidente com competncia para, por mandato do Conselho do
Mercado Comum, representar o bloco em suas relaes com terceiros pases,
grupos de pases e organismos internacionais.
A incorporao das normas do Mercosul aos ordenamentos jurdicos
dos Estados-parte, da qual necessariamente decorrem a vigncia e a
operatividade das regras comuns, tem uma importncia superlativa para garantir
a segurana jurdica do processo de integrao. Atualmente, um dos maiores
problemas que enfrenta o Mercosul justamente a demora na incorporao
dessas normas, o que no apenas cria assimetrias na sua aplicao, mas tambm
gera incerteza para os particulares, e incide negativamente sobre as operaes
comerciais e as perspectivas dos investidores.
Frente a tal situao, propusemos que se analisasse a possibilidade de
estabelecer um procedimento que permita a aplicao direta das normas do
Mercosul que no requeiram tratamento legislativo nos Estados-parte. No
meu modo de ver, essa tarefa representa um desafio que vale a pena enfrentar
a curto prazo, para garantir a segurana jurdica do processo de integrao e a
vigncia e observncia da norma comum e outorgar aos interessados nos quatro
Estados-parte o mesmo tratamento no tocante aos seus direitos e obrigaes
no mercado ampliado.
Finalmente, devemos valorizar o compromisso assumido pelos Estados-
parte de examinar a viabilidade do estabelecimento de um Parlamento do
Mercosul como rgo poltico de representao democrtica, que
comprometeria mais as sociedades com o processo de integrao. Assim como,
na ordem interna, o Parlamento a caixa de ressonncia das inquietaes
sociais, no processo de integrao a existncia de uma assemblia ou Parlamento
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permitiria dar maior legitimidade e transparncia s decises adotadas para o
seu desenvolvimento e progresso, fortalecendo-lhe a dimenso poltica. O
estabelecimento de um Parlamento do Mercosul, que assuma a representao
poltica e social dos Estados, seria, a meu juzo, um claro sinal de
amadurecimento e consolidao institucional do bloco.
Todos esses avanos contribuiro para adequar a estrutura institucional
do Mercosul, facilitando a coordenao das atividades dos foros tcnicos, e
agilizando o processo de tomada de decises. No se trata de criar grandes
burocracias, mas, sim, rgos geis de direo, eficientes e profissionalizados.
Como objetivo do momento histrico, o Mercosul deve contribuir para
satisfazer a necessidade de aumentar a capacidade de negociao internacional
de cada um dos pases envolvidos, permitindo maior autonomia de deciso. A
atualidade nos adverte de que o desenvolvimento a que aspiramos para nossos
pases entendido como crescimento econmico com eqidade social
depende, basicamente, dessa autonomia de deciso, e requer essa valorizao
estratgica da integrao regional.
Ter uma voz comum nos foros e organismos internacionais um recurso
de poder que nos permitir aumentar nossa capacidade de negociao e ao.
Porm, s vezes, nos necessrio que, internamente, o espao poltico do
Mercosul seja representativo dos seus cidados; que constitua um espao
catalisador de valores e tradies, com vistas a um futuro compartilhado. Creio
que importante assinalar isso no momento de construir as instituies funcionais
para tais objetivos: desde os tribunais de soluo de controvrsias, de carter
supranacional, at as instncias de facilitao do intercmbio educativo.
O que buscamos no apenas um bloco comercial; aspiramos a criar
um espao econmico, poltico e cultural unificado que ao gerar um renovado
sentido de lealdade nos permita crescer como sociedades integradas e
modernas. O Mercosul adquirir seu valor sociocultural, quando seus efeitos
se fizerem sentir na vida cotidiana dos cidados. No se trata de aspirar a criar
um povo comum, mas uma cidadania comum.
O processo de integrao atravessa um momento que merece ser
aproveitado. Encontramo-nos diante de uma oportunidade histrica que no
sinnimo de desafio histrico. Um desafio histrico depende de algum que
deseje desafiar, mas uma oportunidade histrica uma conjuno de estrelas.
Rafael Bielsa
19
As afinidades de pensamento, as vises polticas semelhantes de governos
que pensam em sintonia, que comeam suas administraes, criam um cenrio
que no poderia ser melhor para que essa iluso de quinze anos possa recuperar
a dinmica que lhe permita ser a realidade que necessitamos.
A associao estratgica com o Brasil
Embora o desenvolvimento detalhado da ampla agenda de relaes
bilaterais da Repblica Argentina transcenda o propsito deste artigo, gostaria
de fazer uma breve meno ao excelente momento que atravessam as nossas
relaes com o Brasil.
Em outubro de 2003, a visita de Estado do presidente Lula da Silva a
Buenos Aires tornou claro o grau de avano e o aprofundamento de uma
parceria que, pela sua natureza e alcance, s posso qualificar como estratgica
e de profunda fraternidade.
Naquela ocasio, os primeiros mandatrios dos dois Estados firmaram
uma declarao conjunta que vale a pena recordar, na qual coincidiram em
assinalar o grau de convergncia e entendimento alcanados, num quadro de
confiana e previsibilidade mtuas. Os acordos celebrados abarcaram assuntos
vitais como a cultura, a educao e a integrao fsica, alm daqueles
relacionados com a circulao de pessoas, os quais facilitaro a vida cotidiana
dos cidados argentinos e brasileiros que se deslocam para estudar, comerciar
e fazer turismo e, particularmente, a de nossos compatriotas que habitam a
zona fronteiria.
Conseguimos, tambm acordos importantes ligados ao uso pacfico da
energia nuclear, em especial no campo da medicina. E cabe sublinhar o fato de
se ter acordado uma forma de trabalho e cooperao conjunta, solidria e
inovadora nas tarefas tcnicas inerentes aos assentos no permanentes que
nossos pases aspiram a ocupar no Conselho de Segurana das Naes Unidas
no perodo 2004 2006.
Esses acordos marcam o amadurecimento de uma parceria estratgica
que crescer sem tenses, porque est baseada na valorizao de nossas
semelhanas, e no respeito de nossas diferenas, e se fundamentam na nossa
determinao comum de trabalhar pela consolidao de uma ordem mundial
20
que fortalea a justia, estimule o desenvolvimento, combata a falta de eqidade,
e proteja o meio ambiente, de modo que todas as naes do mundo possam
gozar dos benefcios do progresso material e da paz.
Merece meno especial a importncia que ambos os pases atribumos,
no mbito do subcontinente, ao fortalecimento da qualidade da democracia,
ao respeito dos direitos humanos, ao combate falta de eqidade e pobreza,
bem como conformao de uma viso cooperativa da segurana regional.
Por isso, considero da maior importncia a assinatura do Consenso de
Buenos Aires, por meio do qual nos comprometemos a cooperar, ativamente,
para promover o desenvolvimento econmico sustentado e a distribuio
eqitativa dos seus benefcios, adotando uma posio comum que nos
propusemos compartilhar com todos os pases da Amrica Latina.
guisa de concluso
Se a poltica externa de um pas no contribuir para aumentar as
possibilidades de realizao coletiva da sua sociedade, suas aes no sero
grandes, e ela no ser um veculo que nos permitir pronunciar grandes palavras.
Do meu ponto de vista, a consecuo desse objetivo como conquista
das lutas democrticas do nosso povo implica alcanar nveis de bem-estar e
de eqidade social que permitam a todos os argentinos exercerem seu direito
plena cidadania.
Recentemente, o latinobarmetro assinalava como um fato auspicioso
a alta adeso dos argentinos democracia. Ao mesmo tempo, sublinhava,
porm, o baixo apreo pelos seus resultados, fazendo referncia percepo
difundida na cidadania de que a democracia no resolve seus problemas, no
se traduz numa melhora da sua qualidade de vida. Vale dizer que uma alta
considerao pelas liberdades pessoais convive com uma considerao muito
baixa pelo respeito dos direitos da cidadania econmica e social.
uma situao conflitiva, cujos efeitos os argentinos experimentamos
dramaticamente em dezembro de 2001, e que se propaga pela Amrica Latina.
Integrar-nos para resolver esses problemas uma necessidade nacional,
mas quero ser preciso ao concluir.
Rafael Bielsa
21
Traduo: Luiz Augusto Souto Maior
Erradicar a pobreza, fortalecer, simultaneamente, a incluso social e a
integrao regional e alcanar padres dignos de qualidade de vida para nossos
cidados e habitantes requer, necessariamente, um forte compromisso poltico.
A vontade poltica no basta, porm, para sustentar uma democracia abrangente.
Fazem-se necessrios Estados eficientes em obter informao; inteligentes
para process-la; diligentes para articular interesses e criar consensos; eficazes
para dar resposta; e transparentes para favorecer o controle social.
A integrao no uma panacia que nos permitir resolver, magicamente,
todos os nossos problemas, mas, sim, uma dinmica de cultura poltica, onde
marcham em um equilbrio difcil, porm auspicioso, o fortalecimento dos
Estados, juntamente com a construo de instituies supranacionais; a defesa
dos interesses econmicos e estratgicos nacionais e sua potencializao dentro
de um quadro de integrao regional.
A integrao , ao mesmo tempo, aprendizado, intercmbio e cumprimento
de acordos. E , voltando citao inicial de Arendt, o caminho que poder
levar-nos a realizar grandes aes e pronunciar grandes palavras.
A Nova Poltica Externa da Bolvia
2 2 DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - OUTUBRO/DEZEMBRO 2004 2004
22
*
Ministro das Relaes Exteriores e Culto da Repblica da Bolvia
atual poltica externa boliviana, semelhana da dos outros pases do
mundo, conflui para um cenrio internacional em permanente reconfigurao. As
particularidades do sistema configurado nesse cenrio constituem iniludvel desafio
para toda a comunidade internacional, particularmente para pases em
desenvolvimento, vulnerveis e pobres como a Bolvia. Processos acelerados e
irreversveis, como a globalizao e o regionalismo, apresentam-se como vetores
centrais na estruturao da nova ordem internacional, desenhando o espao geral
em que as polticas externas devem desenvolver as suas aes, procura de certas
oportunidades e espaos, para lograr uma melhor insero internacional e definir
seus objetivos. Fenmenos como a fragilidade do sistema financeiro internacional,
a acelerada mudana tecnolgica, a crise de governabilidade, o enfraquecimento
do multilateralismo e do direito internacional, o crime transnacional, o terrorismo,
o narcotrfico e a corrupo, entre outros, configuram o emaranhado de problemas
aos quais pases como a Bolvia devem responder e fazer frente, por meio de sua
poltica externa.
As mudanas que nos escapam ao controle, geradas na ltima dcada,
como a acelerada inovao tecnolgica no campo das telecomunicaes ou da
informtica, transformaram as sociedades e o modo como os pases da
A nova
poltica externa
da Bolvia
*
A
23
comunidade internacional interagem e se relacionam. A celeridade do tempo
internacional, que no mais nada que a velocidade com que os efeitos
negativos e positivos dos fatos e acontecimentos produzidos em outras latitudes
so recebidos, por intermdio dos diversos meios tecnolgicos, cada vez
maior. Isso torna obrigatrio que as polticas exteriores tambm possuam um
amplo sentido de oportunidade e eficincia.
O cenrio internacional tambm est sendo configurado a partir das
aes dos pases, das diferentes culturas, das religies, das organizaes no-
governamentais, dos organismos multilaterais, particularmente das Naes
Unidas, da Organizao dos Estados Americanos (OEA), da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), do Fundo Monetrio Internacional (FMI) ou
do Banco Mundial e, cada vez mais, graas ao papel desempenhado pela
sociedade civil. Esses atores contrapem seus pontos de vista e interesses e
priorizam os temas da agenda internacional, orientando a ateno das polticas
exteriores para os mesmos. Nesse contexto, para pases como a Bolvia,
importante e, prioritrio, atender s iniciativas globais referentes consolidao
da democracia, preservao dos direitos humanos, garantia dos processos
de integrao, cooperao internacional, ao fortalecimento da ONU e de
outros organismos internacionais, luta contra a pobreza e a excluso social,
busca global de maior bem-estar, proteo do meio ambiente e soluo
pacfica das controvrsias.
Como efeito dessa contraposio de interesses e cosmovises, a ordem
internacional transita entre dois cenrios: i) a imposio de uma ordem unilateral
e hegemnica; ii) o estabelecimento de uma ordem multipolar, na qual os
organismos multilaterais e outros atores seriam convertidos em moderadores
das tenses interestatais. Essas duas tendncias visualizam-se e esto presentes
neste momento de reconfigurao do sistema internacional. De qualquer forma,
a consolidao da nova ordem internacional, seja ela unipolar, multipolar ou
as duas coisas ao mesmo tempo, vai depender, em grande medida, do
reconhecimento, por parte dos Estados, de melhores solues para os
problemas mundiais, mediante cooperao em vez de imposio ou
antagonismo.
Nesse sentido, o surgimento do regionalismo e a consolidao de
processos de integrao, como o da Unio Europia, representam outra opo
que vem despontando, com grande fora, no cenrio mundial contemporneo.
24
No h dvida alguma de que o regionalismo e a criao de blocos econmicos
e polticos em distintas regies do mundo foram notavelmente incrementados
nas duas ltimas dcadas, tendo emergido desse processo trs atores
fundamentais: a Unio Europia, a Amrica do Norte e a regio da sia-Pacfico.
Neste contexto, a Amrica do Sul tambm comeou a conscientizar-se e
a estruturar-se como um bloco. A integrao um processo que est a se
desenvolver na regio h vrias dcadas e que, nos ltimos anos, foi estimulada
pelas negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). A integrao
sul-americana desenvolveu-se com altos e baixos, mas sempre avanou rumo
sua consolidao. Desde a criao do Grupo Andino, hoje Comunidade
Andina das Naes (CAN), at a formao do Mercado Comum do Sul
(Mercosul), os pases da Amrica do Sul participaram ativamente das distintas
iniciativas de integrao regional. Nesse contexto, para pases em
desenvolvimento como a Bolvia, as oportunidades reais podem ser
incrementadas significativamente com a ampliao de seus mercados, o
desenvolvimento de sua capacidade de negociao, o aprofundamento dos
processos de interdependncia e a criao de novas oportunidades econmicas
e comerciais. por isso que parte dos esforos e das aes desenvolvidas pela
poltica externa boliviana est voltada para a consolidao de um novo bloco
poltico e econmico na Amrica do Sul, visto como um espao significativo
para enfrentar a integrao hemisfrica, o dilogo birregional e o processo de
globalizao.
Quadro geral da poltica externa boliviana
Nas duas ltimas dcadas, a percepo que se tinha da Bolvia no mundo
foi modificada. A democracia boliviana tem 21 anos de vigncia contnua, e
demonstrou ser crescentemente participativa, plural e inclusiva. O pas
desenvolveu uma economia social de mercado, que procurou dar nfase aos
setores mais vulnerveis e desfavorecidos, autodefinindo-se,
constitucionalmente, como multitnico e multicultural.
A Bolvia um pas de mltiplas gravitaes, cabeceira de duas das grandes
bacias sul-americanas, um pas de contatos, o n energtico do continente e o
centro dos corredores interocenicos. Sua poltica externa tenta traduzir em
iniciativas e aes concretas esses dados da realidade. Nesse quadro, a integrao
25
energtica, juntamente com a integrao fsica e a comercial, constituem temas
axiais de sua agenda internacional. Por meio delas, o pas est tornando realidade
o postulado geopoltico de pas de contatos e no de antagonismos,
formulado por diplomatas visionrios na dcada de 30 do sculo passado.
Dessa perspectiva, a Bolvia tenta desempenhar um papel central no processo
de conformao do espao sul-americano, concretizando seu desejo de
articulao, harmonia e coeso com os pases que a contornam.
Desde a reinstaurao dos governos democrticos, sua poltica externa
teve caractersticas de continuidade. As variaes sempre foram de estilo, nfase
e oportunidades. Essa poltica tem procurado ser verstil, dinmica e criativa,
adaptando-se s grandes mudanas internas e externas ocorridas nos ltimos
anos e tornando clara sua capacidade de proposta e iniciativa. A poltica externa
um fenmeno crescentemente complexo. H cada vez mais pases no mundo,
o nmero de organismos internacionais continua a aumentar, cada dia h mais
temas na agenda e os atores so mltiplos e variados. A informao, ao se
tornar acessvel, tornou-se tambm difcil de gerir.
Na atualidade, visvel a forma como a poltica domstica boliviana est
condicionada pela ao externa do pas ou vice-versa. A luta contra o narcotrfico,
a questo martima, o livre comrcio ou a exportao de gs natural tornaram-se
temas interdomsticos. Possuem um componente interno, mas tm,
igualmente, um importante componente internacional ao qual, com freqncia,
no dada a devida ateno. Essa nova realidade pauta e condiciona a ao da
diplomacia boliviana, porm a obriga, tambm, a manter um dilogo mais fluido
e a conciliar temas da agenda internacional com outros da sociedade civil.
Origens da crise boliviana
A Bolvia atravessa momentos difceis por vrias razes. A principal delas
tem a ver com uma situao econmica que se vem arrastando h muitos
anos. A crise internacional, mormente a brasileira e a dramtica situao que a
Argentina viveu, exerceram presso sobre uma economia altamente dependente
e muito vulnervel aos pases vizinhos, como a da Bolvia. No plano interno, a
reforma previdenciria gerou um nvel de dficit fiscal significativo. Alm disso,
o processo de institucionalizao da alfndega marcou o nvel mais baixo do
contrabando, eliminando um instrumento de liqidez na economia boliviana.
26
Finalmente, um fator fundamental para explicar essa crise foi o processo de
erradicao da coca excedente, o que significou uma reduo muito importante
da receita irregular que alimentava a economia boliviana. Todos esses fatores,
combinados em um perodo de poucos anos, exerceram enorme presso na
economia, gerando cinco anos ininterruptos de recesso, aumento do
desemprego e um significativo crescimento do dficit fiscal.
A Bolvia um pas com marcante heterogeneidade estrutural e
significativa diversidade sociocultural, tnica e regional. O pas agora
predominantemente urbano, melhoraram seus indicadores sociais em educao,
sade e saneamento bsico, mas os indicadores de renda, emprego e
produtividade ficaram estagnados. A taxa de crescimento do pas nos ltimos
anos foi insuficiente para reduzir a pobreza em termos absolutos e relativos. A
crise social em que o pas se debate explica-se por esses fatores e pela alta
concentrao da renda, desigualdade e excluso social. um dos pases mais
pobres da Amrica Latina e o mais pobre da Amrica do Sul. Por sua vez, as
zonas que foram o epicentro da crise de outubro, isto , as denominadas El
Alto e Occidente esto entre suas regies mais desassistidas. Em conseqncia,
encontram-se entre as mais pobres da Amrica do Sul. Nos ltimos anos, os
pobres vivenciaram um processo de deteriorao poltica, econmica e social.
No caso da crise de outubro, muito ilustrativo lembrar que a maioria das 56
vtimas eram jovens, ou seja, pertenciam a um segmento pobre, sem
expectativas, desempregado e sem oportunidades.
Enfrentar o problema da pobreza desafio para uma ou duas geraes,
e no simplesmente para o atual governo. A Bolvia um dos chamados pases
HIPC (Highly Indebted Poor Countries) e um dos poucos da comunidade
internacional que internalizou os objetivos de desenvolvimento do milnio como
pauta de sua agenda social. Lamentavelmente, com suas atuais taxas de
crescimento, no lograr diminuir a pobreza metade em 2015 e ter de
aguardar at 2042 para atingir esse objetivo. Por outro lado, nem sempre se
reconhece no pas que as reformas estruturais conseguiram uma srie de
avanos nos campos econmico e social. bvio que, embora a populao
do pas tenha melhorado suas condies de vida, os esforos so ainda
insuficientes. Por exemplo, a mortalidade infantil foi reduzida metade, a
alfabetizao entre os adultos cresceu, a esperana de vida tambm e o produto
interno bruto foi duplicado. Apesar disso, est claro que a Bolvia ainda
permanece na retaguarda do restante da regio.
27
A crise poltica vivida pela Bolvia est relacionada com a falta de confiana
no sistema poltico, com a crise de representao e legitimidade dos partidos,
com a falta de credibilidade das instituies, com as dificuldades governamentais
para melhorar as condies sociais e econmicas da populao, com a
inexistncia de uma cultura democrtica e com os nveis intolerveis de
corrupo. Outros problemas que preocupam crescentemente a sociedade so
o aumento da violncia, a criminalidade e a insegurana urbana. Todos esses
fatores enfraquecem a democracia, tornando-a vulnervel a discursos populistas
e autoritrios que, baseados em promessas fceis e demaggicas, oferecem
mudanas que nunca se concretizam.
A crise social, poltica e econmica que a Bolvia est atravessando afeta
sua credibilidade e imagem externa. As margens de incerteza, insegurana
jurdica e o risco-pas tm aumentado, diminuindo o interesse dos investidores
externos, no momento em que a captao de recursos pblicos e privados
dirigidos reativao econmica indispensvel e em que as dvidas interna e
externa continuam a crescer. Esse um dos motivos pelos quais o governo
boliviano solicita o respaldo da comunidade internacional. Aps a crise de
outubro, a incerteza predomina. Alm disso, o dficit fiscal, atualmente em
torno de 8%, insustentvel. Os bolivianos devem pagar mais impostos e os
governantes devem reduzir as despesas. O pas no pode continuar vivendo
da poupana externa.
O governo tem agradecido as demonstraes de apoio recebidas da
comunidade internacional e comprometeu-se a realizar uma gesto transparente,
e a garantir a institucionalidade democrtica, impulsionando o desenvolvimento
econmico e lutando frontalmente contra a corrupo. A manuteno de um
governo democrtico e constitucional ser fortalecida com o dilogo construtivo,
a participao ativa da sociedade e o apoio de governos amigos e instituies
multilaterais. Em sintonia com esses esforos, estamos trabalhando para a
reconciliao do pas, o reforo das instituies democrticas, a defesa do imprio
da lei e a necessidade de resolver os conflitos sociais por meios constitucionais.
A nova poltica externa boliviana
Carlos D. Mesa Gisbert recebeu a faixa presidencial e prestou juramento
em 17 de outubro de 2003. Em seu discurso de posse, esboou as diretrizes
28
centrais de sua gesto. O novo presidente anunciou a convocao de um
referendo para decidir sobre a exportao de gs. Tambm prometeu modificar
o perfil do pas com a convocao de uma Assemblia Constituinte e a
transformao da lei de hidrocarbonetos. Frisou que necessrio preservar a
unidade da Nao, cujo destino e futuro esto em jogo, deixando a porta
aberta para o Congresso revogar seu mandato. Por fim, enfatizou que a luta
contra a corrupo ser fortalecida, e os direitos humanos e a vida respeitados.
Posteriormente, o primeiro mandatrio pediu que o povo da Bolvia lhe
desse espao e um tempo para trabalhar e solicitou aos setores sociais que
retirassem suas medidas de presso. Reconheceu que a situao econmica
do pas delicada, mas expressou sua confiana no apoio da comunidade
internacional e dos organismos de cooperao. O Estado no pode dar uma
resposta eficiente e efetiva a todas as reivindicaes legtimas do povo,
ressaltou. Posteriormente, o presidente Carlos Mesa afirmou que tornar a
apostar na ortodoxia econmica uma loucura e admitiu que, no caso de
sua gesto fracassar, a Bolvia corre o risco de um naufrgio total.
Os trs temas centrais da agenda externa da Bolvia, nas primeiras semanas
de seu governo, foram buscar o reconhecimento pela comunidade internacional,
evitar que a imagem internacional do pas continuasse a se deteriorar, e encaminhar
um pedido de assistncia e cooperao imediata. A comunidade internacional,
em geral, manifestou seu apoio ao presidente e ao processo de mudana
constitucional que a Bolvia vem empreendendo. Por exemplo, dias depois da
posse, o presidente dos Estados Unidos, George Bush, discutiu com seu
homlogo boliviano a necessidade de continuar a luta contra o cultivo e o trfico
de droga, a necessidade de se levar a cabo um referendo para decidir sobre a
exportao de gs natural para os Estados Unidos e o Mxico, e reiterou o apoio
de seu pas ao processo constitucional da Bolvia e suas instituies democrticas.
A XIII Reunio da Cpula Ibero-Americana, realizada na cidade de Santa
Cruz de la Sierra, foi uma oportunidade nica para a Bolvia reabilitar em alguma
medida sua imagem internacional. A realizao da XIII Cpula Ibero-Americana
coincidiu com a etapa posterior crise de outubro. Conseqentemente, foi uma
ocasio propcia para o governo da Bolvia solicitar a ajuda da comunidade ibero-
americana e dos organismos internacionais. A Cpula possibilitou ao governo
boliviano tambm obter uma srie de apoios bilaterais. Nesse sentido, os 21 pases
ibero-americanos estabeleceram um plano de emergncia para a Bolvia, que deveria
29
ser executado no mximo em 45 dias. O acordo, denominado Aes ibero-
americanas de emergncia em prol da Bolvia, referiu-se a diversas iniciativas
unilaterais, bilaterais e multilaterais. Alm disso, os Chefes de Estado e de Governo
da Ibero-Amrica solicitaram dos organismos internacionais e regionais apoio e
cooperao para o desenvolvimento e a concretizao dessas aes de emergncia.
Os temas centrais da XIII Cpula Ibero-Americana foram: o Relatrio
Cardoso, a incluso social como motor do desenvolvimento, e o apoio poltico
e econmico ao governo boliviano.
Os governantes presentes XIII Cpula Ibero-Americana assinaram a
Declarao de Santa Cruz de la Sierra, que contm 45 pontos, um anexo sobre
programas de cooperao e 14 comunicados especiais. Algumas das principais
recomendaes so: a superao da pobreza, a reforma do sistema do Conselho
de Segurana da ONU e o reconhecimento de que os subsdios desvirtuam o
comrcio. A Declarao de Santa Cruz contm, ainda, o reconhecimento de que
a corrupo uma das maiores ameaas governabilidade democrtica. Os
mandatrios ratificaram sua vontade de resolver o problema da dvida externa e
pronunciaram-se contra as leis extraterritoriais e as medidas contrrias ao direito
internacional. Nesse sentido, o governo dos Estados Unidos foi exortado a
eliminar a aplicao da Lei Helms-Burton, e foi destacada a importncia do
estabelecimento da Corte Penal Internacional. A apresentao do Relatrio
Cardoso permitiu a criao da Secretaria-Geral Ibero-Americana, mas decidiu-
se pela aprovao do seu estatuto na XIV Reunio de Cpula de 2004, na Costa
Rica. Nessa reunio, tambm ser eleito o Secretrio-Geral, bem como a sede
onde funcionar o Organismo. A Secretaria permanente ter a incumbncia de
fazer o acompanhamento dos programas criados pelos mandatrios e ser um
espao de discusso e representao permanente para a Ibero-Amrica.
O tema martimo no esteve ausente na XIII Reunio de Cpula Ibero-
Americana. O Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, manifestou a disposio
de oferecer seus bons ofcios para que a Bolvia e o Chile cheguem a um
entendimento sobre a reivindicao boliviana de uma sada para o Oceano
Pacfico. Da mesma forma, o presidente Mesa discutiu o tema em diversos
encontros bilaterais, e o presidente venezuelano, Hugo Chvez, afirmou que
a Bolvia j teve mar (...) e eu sonho com, algum dia vir a tomar banho de mar
em uma praia boliviana. Em todo caso, o encontro entre Ricardo Lagos e
Carlos Mesa foi til para reorientar a agenda bilateral para a realidade ps-
30
outubro. Ambos os presidentes concordaram na necessidade de desgasificar
as relaes bilaterais, adiar o dilogo sobre o projeto boliviano e aprofundar o
acordo de complementao econmica.
As primeiras viagens do Presidente da Repblica foram para o Panam,
Peru e Brasil. Aps participar das celebraes dos 100 anos da criao do Panam,
o presidente boliviano visitou seu homlogo peruano, Alejandro Toledo, com
quem se comprometeu, tambm, a desgasificar as relaes bilaterais e a avanar
em outros temas da agenda binacional. O governo boliviano deseja aprofundar
a integrao e avanar rumo ao mercado comum. O presidente Carlos Mesa
exps ao presidente Toledo que no haver negociaes sobre o gs, at os
bolivianos se pronunciarem atravs de um referendo.
Por sua vez, a relao entre a Bolvia e o Brasil foi definida como uma
aliana estratgica. Para o pas, o apoio do Brasil fundamental para reativar sua
economia, garantir sua estabilidade poltica e fortalecer a unidade nacional. O
Brasil decidiu perdoar a quase totalidade da dvida pblica boliviana e
comprometeu-se a investir 600 milhes de dlares em obras de infra-estrutura
rodoviria. Por fim, convm ressaltar que, ultimamente, o Brasil decidiu ampliar
sua demanda de gs boliviano at 20 milhes de metros cbicos dirios (MMmcd).
Por outro lado, o Presidente Carlos Mesa esteve no encontro semestral do
Mercosul, realizado no Uruguai, em 16 de dezembro de 2003, onde foi decido o
estabelecimento de uma zona de livre comrcio entre a CAN e o Mercosul, e o
Peru, nessa ocasio, tornou-se o ltimo pas a se associar a este bloco. Alm disso,
o primeiro mandatrio, autorizado pelo Congresso, participou da Reunio de Cpula
Extraordinria das Amricas, no Mxico, entre 12 e 13 de janeiro de 2004.
No mbito institucional, durante a atual gesto governamental foram
produzidos avanos muito significativos. Pela primeira vez, 56% do pessoal
do servio exterior so da carreira diplomtica, consolidando-se assim, cada
vez mais, o processo de institucionalizao do Ministrio das Relaes
Exteriores e Culto. Alm disso, a administrao do presidente Carlos Mesa
comprometeu-se a apresentar, em 2004, a estrutura da carreira diplomtica.
Continuidade e mudana na poltica externa
No que diz respeito a alguns dos principais temas da agenda internacional
da Bolvia, podem ser destacados os seguintes:
31
Poltica com os pases vizinhos
Um dos principais objetivos da poltica externa boliviana promover a
cooperao, a integrao e o entendimento com os pases vizinhos. Uma das
grandes aspiraes da nao tornar-se um vnculo de articulao na Amrica
do Sul. O objetivo de sua poltica de vizinhana melhorar ou manter as
relaes com os 5 pases vizinhos, tanto no plano comercial, mediante a
assinatura e implementao dos acordos de integrao econmica, quanto em
matria de integrao fsica, energtica e de telecomunicaes, por meio do
planejamento e construo de estradas, pontes, dutos ou redes de comunicao.
Da mesma forma, pretende-se estabelecer programas de cooperao no mbito
fronteirio, aduaneiro e de migrao com todos os pases da regio.
Nos ltimos anos, o desenvolvimento dos temas da agenda bilateral com
a Argentina viu-se afetado pelos acontecimentos registrados em ambos os
pases. No plano bilateral, os temas centrais so a migrao, o comrcio, o
transporte e a energia. Com o Brasil, entre os temas de maior relevncia da
agenda bilateral ressaltam, os projetos de integrao fsica e energtica. Dois
temas centrais nas relaes Bolvia-Chile, nos ltimos meses, foram a exportao
de gs para o mercado norte-americano e as negociaes para tornar o Acordo
de Cooperao Econmica (ACE 22) em Acordo de Livre Comrcio. Com o
Paraguai, os temas mais importantes da agenda bilateral so comrcio,
integrao fsica e energia. Com o Peru, por sua vez, sobressaem os temas
energticos, a reviso dos Acordos da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), a questo migratria e os recursos hdricos do Lago Titicaca.
A reintegrao martima
A reintegrao martima um objetivo fundamental e irrenuncivel da
poltica externa boliviana. Nos ltimos meses, as negociaes sobre esse tema
foram dirigidas busca de uma soluo que permita no apenas aumentar a
presena e a integrao da Bolvia ao Oceano Pacfico, mas tambm a recuperar
seu status martimo. Em todo o caso, a administrao de Carlos Mesa tem
dado mais nfase noo de reintegrao martima do que de status
martimo. A sada para o mar que for determinada para o pas dever ter as
seguintes caractersticas: ser livre, til e soberana. Por outro lado, convm
32
lembrar que, em reiteradas oportunidades, o governo boliviano declarou que
o problema com o Chile possui dimenso bilateral, trilateral e multilateral. Da
mesma forma, o governo da Bolvia agradeceu os pronunciamentos em favor
da centenria causa martima boliviana e sente-se comprazido com a longa
tradio de apoio a esse tema, com o respaldo da OEA e o oferecimento dos
bons ofcios do Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, fatos que novamente
trouxeram tona a vigncia do mesmo, no mbito regional e multilateral.
O governo do Chile considera que a mediterraneidade boliviana assunto
estritamente bilateral. De sua perspectiva, a assinatura do Tratado de Paz e Amizade,
de 1904, selou definitivamente toda e qualquer aspirao boliviana a um acesso til
e soberano costa do Oceano Pacfico. Nesse sentido, o governo do pas vizinho
tem sustentado uma poltica invarivel. O problema, porm, complicou-se logo
aps o ano de 1929, quando o Peru e o Chile, com a assinatura de um tratado e um
protocolo secreto, estabeleceram que no poderiam ceder o territrio em questo
a um terceiro pas, obstando a soluo do problema martimo nas ltimas dcadas.
Essa situao condicionou a busca de uma soluo para o conflito, visto que,
enquanto o Chile possui o cadeado, o Peru tem a chave e, dessa perspectiva, a
soluo do problema passa necessariamente por um consenso trilateral.
Para a Bolvia, a reintegrao martima no apenas um objetivo da poltica
externa. Alm de ser uma necessidade econmica ou uma demanda social, um
fator psicolgico incrustado no imaginrio nacional como restrio e
condicionante para atingir um desenvolvimento humano pleno. Desde 1904, a
Bolvia tentou, insistentemente, conseguir do Chile que aceitasse uma negociao,
permitindo concretizar um de seus objetivos mais importantes em poltica externa.
Um desses esforos foi a obteno da Resoluo 426 da OEA, de 1979, que
estabelece ser a questo martima um assunto de interesse hemisfrico. Desde
ento, o pas apresenta-se a cada ano naquele Organismo, um dos espaos
multilaterais mais apropriados para buscar uma soluo para o impasse, com o
objetivo de lembrar comunidade interamericana a existncia de um problema
pendente, que impede a integrao, o desenvolvimento e a paz na regio.
Diplomacia e gs natural
Depois da Venezuela, a Bolvia o pas com maiores reservas de gs natural
da Amrica do Sul. Nos ltimos anos, o pas passou dos 5 trilhes de ps cbicos
33
(TCF) para 54 TCF. O gs um produto barato e no poluente, favorece a
preservao do meio ambiente e representa um dos melhores substitutos para
os combustveis tradicionais. Em conseqncia, esse recurso poder potencializar
a importncia estratgica do pas na regio e no hemisfrio ocidental. Por sua
localizao geogrfica, afastada dos mais importantes conflitos internacionais
contemporneos, a Bolvia pode tornar-se uma fonte confivel e segura de
abastecimento de gs natural para a costa oeste dos Estados Unidos.
Nos prximos anos, a Bolvia ter de enfrentar trs desafios principais:
em primeiro lugar, consolidar seus mercados; em segundo, diversificar seus
destinos de exportao e, em terceiro, dar maior valor agregado a suas
exportaes de gs natural. No mbito das relaes econmicas internacionais,
o pas poderia utilizar suas reservas de gs natural e lqido para diversificar
sua agenda com os pases da Amrica do Norte, fortalecer suas relaes com
os do Cone Sul e marcar maior presena e gravitao no Pacfico. Contudo, as
reservas de gs natural no possuem nenhum valor econmico se no forem
exploradas comercialmente e se permanecerem no subsolo. por isso que a
abertura de mercados para esse hidrocarboneto constituir parte central da
poltica externa e da diplomacia bolivianas nas prximas dcadas. As reservas
de gs natural e lqido descobertas em seu territrio permitem pensar que o
pas se torne o centro de proviso de gs natural na regio e uma potncia
energtica regional emergente.
O setor de hidrocarbonetos foi um dos que mais contriburam para o
crescimento da economia boliviana nos ltimos anos. O atual governo decidiu
convocar um referendo para definir a exportao de gs, a modificao da lei
de hidrocarbonetos e o desenvolvimento de uma campanha de informao
sobre o projeto de exportao desses produtos. A campanha ter dados sobre
o processo de industrializao do gs e detalhes bsicos tcnicos sobre o
energtico. O referendo ir mais adiante, com o propsito de se chegar a
consenso nas diferentes regies e setores, para a execuo desse processo.
Poltica de integrao
A poltica de integrao muito mais que um instrumento da poltica
comercial e de promoo das exportaes. Est diretamente ligada ao propsito
da poltica externa de melhorar os termos da insero do pas no mercado
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internacional, alm de ser um instrumento para garantir o crescimento das
exportaes e o desenvolvimento econmico do pas. A Bolvia est consciente
de que s por meio do fortalecimento econmico e poltico da regio ser
possvel enfrentar o lado negativo dos processos de globalizao, as tendncias
protecionistas e o enfraquecimento do multilateralismo. Por isso, em matria
de comrcio e integrao, sua poltica externa busca ampliar seus mercados,
diversificar a oferta de exportaes, fortalecer o processo de integrao
internacional do pas, a atrao de investimentos estrangeiros e o aumento de
sua capacidade negociadora, alm de contribuir para o seu desenvolvimento
econmico e social.
A insero da Bolvia na regio e no mundo realizar-se- quando o pas
puder desempenhar uma funo articuladora no processo de configurao do
espao sul-americano, tornando realidade sua aspirao de ser um pas de
contatos. Para tanto, sua diplomacia propiciou o fortalecimento da CAN e
promoveu um processo de crescente vinculao com o Mercosul. , ainda,
membro pleno da CAN, tem um acordo de livre comrcio com o Mercosul,
apia os esforos para articular os dois esquemas de integrao e participa
ativamente da Iirsa (Iniciativa para a Infra-Estrutura Regional Sul-Americana),
que tem como objetivo desenvolver a infra-estrutura fsica nos setores de
energia, telecomunicaes e transportes.
A Bolvia tambm est desenvolvendo estratgias de expanso e
vinculao comercial com os pases desenvolvidos e vem sendo beneficiada
com o Atpdea (Andean Trade Promotion and Drug Erradication Act) e o
SGP da Europa, mecanismos de acesso preferencial a esses mercados. Com
relao integrao hemisfrica, convm destacar que, na ltima Conferncia
Ministerial, realizada em Miami, decidiu-se reorientar as negociaes da Alca e
estabelecer um quadro comum de compromissos, no qual cada pas avanar
no ritmo que desejar. Sob esse esquema de negociao, colocou-se a
possibilidade de um entendimento multilateral, no mbito de uma geometria
varivel e com velocidades diversas. Todos os temas da agenda sero negociados
por todos os pases em um pacote mnimo. Finalmente, cabe destacar que, na
reunio de Miami, o representante do Comrcio Exterior dos Estados Unidos,
Robert Zoellick, anunciou o lanamento de negociaes bilaterais com vistas
a estabelecer-se um tratado de livre comrcio com a Colmbia, o Peru, a Bolvia
e o Equador, as quais avanavam em velocidades diferentes, a partir no segundo
trimestre de 2004.
35
No mbito bilateral, a Bolvia tem pendente a negociao de um protocolo
complementar ao ACE 22, assinado com o Chile, com o propsito de diminuir
os desequilbrios comerciais e as assimetrias existentes entre ambos os pases.
Por fim, no mbito multilateral cabe destacar a participao da Bolvia nas
negociaes comerciais multilaterais da OMC e do G-20, que pretende ser um
contrapeso institucional aos Estados Unidos, Unio Europia e Japo, que
protegem e subsidiam o setor agrcola.
Luta contra o narcotrfico
A Bolvia faz parte da Conveno das Naes Unidas contra o Trfico
de Entorpecentes, de 1988, da Conveno nica das Naes Unidas sobre
Entorpecentes, de 1961, emendada por seu Protocolo de 1972, e da Conveno
das Naes Unidas sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971. A nvel bilateral,
subscreveu diversos instrumentos jurdicos internacionais objetivando a luta
contra o narcotrfico e, no mbito regional, faz parte do Mecanismo de
Avaliao Multilateral da OEA. Alm desses convnios internacionais, convm
ressaltar que com os Estados Unidos, assinou um Tratado de Extradio em
1995, em vigor desde 1996.
Na luta contra o narcotrfico, praticamente todos os pases da
comunidade internacional esto envolvidos. Alguns deles so pases produtores
de matria-prima, enquanto outros a transformam, distribuem ou consomem.
Alguns so pases de trnsito, enquanto outros enfrentam fenmenos associados
luta contra as drogas, como a guerrilha, o terrorismo, o crime organizado, o
contrabando, o trfico de armas ou a lavagem de dinheiro. Essa situao revela
as mltiplas dimenses do problema e os diferentes efeitos polticos,
econmicos e sociais que o narcotrfico pode causar. Nos ltimos anos, o
narcotrfico tem sido percebido como uma verdadeira ameaa segurana
interna dos pases, devido a seus efeitos perniciosos sobre a sade, a famlia, a
estabilidade das instituies democrticas, o aumento da delinqncia e,
evidentemente, da violncia.
O processo de erradicao do cultivo de coca na Bolvia foi iniciado em
1988, com a promulgao da Lei 1008 e dos Decretos Regulamentarios para eliminar
as plantaes ilegais de coca e lanar as bases para o desenvolvimento
socioeconmico dessas zonas de plantio. Com tudo isso, houve, nos ltimos
36
anos, uma reduo expressiva da coca ilegal e foi possvel avanar no
desenvolvimento de culturas alternativas. No mbito de sua Nova Estratgia
de Luta contra o Narcotrfico, e sob o princpio da responsabilidade
compartilhada, o governo boliviano pretende substituir a economia da coca e
fomentar o desenvolvimento alternativo, incorporar milhes de famlia
bolivianas s atividades lcitas, continuar eliminando a coca ilegal, ainda que
respeitando o consumo tradicional buscar mercados para os produtos
alternativos, e reduzir o consumo interno de drogas.
A co-responsabilidade e a cooperao internacional so essenciais para
fazer frente ao flagelo do narcotrfico. Nesse contexto, o pas deve prosseguir
nos seus esforos para sair do circuito coca-cocana, evitando, assim, consolidar-
se como pas de trnsito. Deve, ainda, preocupar-se com a reduo do consumo
interno e apoiar, no contexto internacional, a consolidao dos mecanismos
de valorizao multilateral. A Bolvia precisa fazer com que o financiamento
para a luta contra o narcotrfico e o desenvolvimento alternativo seja mantido
ou ampliado, a fim de tornar sustentveis seus esforos, em matria de
erradicao da coca ilegal e excedente. Da mesma forma, considerando o alto
custo socioeconmico que teve a reduo de sua produo de coca-cocana, o
pas tem realizado grandes esforos para solicitar s naes desenvolvidas maior
cooperao, abertura de seus mercados e recursos proporcionais aos esforos
realizados. A Bolvia precisa ser recompensada e alcanar a consolidao dos
mercados dos pases industrializados para os produtos do desenvolvimento
alternativo, especialmente se demandam altos ndices de mo-de-obra e so
geradores de emprego.
H pouco tempo, informaes via satlite, da Embaixada dos Estados
Unidos, demonstraram que a produo ilegal de coca havia aumentado 26% na
regio dos Yungas e diminudo 15% na zona tropical de Cochabamba. Teria
havido um acrscimo de mais de 4.000 hectares, chegando a um total nacional
de 28.450 hectares de cultivo de coca. Nesse sentido, o presidente Carlos Mesa
assinalou que, enquanto o governo no comprovar o relatrio dos Estados Unidos
sobre o aumento da coca ilegal, no sero reformuladas as operaes de
erradicao em reas como a dos Yungas. Alm disso, afirmou que seria necessrio
um trabalho prprio para encarar as aes antidrogas do seu governo. Nesse
sentido, uma de suas primeiras iniciativas foi solicitar ONU informaes
fornecidas via satlites, alm de iniciar um processo de mensurao ou
levantamento das reas de plantio. Uma vez obtidas as cifras da realidade na
37
rea dos Yungas, com base na avaliao cadastral, elas teriam de ser cruzadas
com as demais informaes via satlite disponveis. O pas deseja agir com
soberania no tema da erradicao da coca e, por isso, planeja criar um sistema
prprio de medio das plantaes desse vegetal, com o objetivo de melhorar a
sua margem de negociao sobre o assunto. Sua nova estratgia antidrogas procura
complementar a tradicional, de interdio de plantaes ilegais, com ajustes
estruturais nos projetos de desenvolvimento alternativo, e recuperar a importncia
do suporte da preveno e reabilitao social, esquecido no passado. De qualquer
forma, a regio dos Yungas, apresenta, desde j, perfil de zona conflitiva para
os futuros governos nacionais.
Luta contra o terrorismo
Aps os ataques terroristas contra as Torres Gmeas e o Pentgono, nos
Estados Unidos, em 11 de setembro de 2001, o tema do terrorismo e da
segurana internacional adquiriu novos contornos, alm de crescente interesse
e protagonismo na agenda internacional. O terrorismo implica a execuo de
atos de violncia para amedrontar certos atores sociais ou uma populao
determinada ou, ainda, fomentar a desorganizao de uma estrutura social,
econmica ou poltica. Ele costuma expressar com amargura as frustraes de
certos setores da populao e utiliza tticas psicolgicas para atingir seus
objetivos. O propsito causar medo para alcanar fins polticos. Na opinio
do governo boliviano, o terrorismo pode ser incubado no narcotrfico e dele
se alimentar. Alm disso, o trfico ilegal de drogas tornou-se, no mundo inteiro,
fonte de financiamento de muitas organizaes terroristas.
O objetivo da poltica boliviana de luta contra o terrorismo combater
esse flagelo em todas as suas formas e manifestaes, em conformidade com
o direito internacional e a Carta das Naes Unidas, e com pleno respeito lei,
aos direitos humanos e s instituies democrticas. seu objetivo, tambm,
reforar os mecanismos de cooperao poltica, legal, financeira e operacional,
relativos luta contra o terrorismo, participar de todos os convnios
internacionais sobre a matria e realizar um acompanhamento permanente
dos mesmos. Finalmente, convm ressaltar que, nos ltimos anos, a Bolvia
ratificou todas as convenes contra o terrorismo e suas diversas manifestaes,
aprovadas pelas Naes Unidas e pela Organizao dos Estados Americanos,
e subscreveu a Conveno Interamericana contra o Terrorismo, adotada em 3
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de junho de 2002, na XXXII Assemblia Geral da OEA, realizada em
Bridgetown (Barbados).
Luta contra a corrupo
O governo da Bolvia atribui a maior importncia ao tema da luta contra
a corrupo e aos instrumentos jurdicos internacionais existentes sobre a
matria, especialmente no mbito da OEA e da ONU. O pas tem nveis
preocupantes de corrupo e impunidade, o que causa grande prejuzo
econmico e lesa a moral dos bolivianos. A corrupo, alm do mais, uma
ameaa governabilidade democrtica.
Nesse sentido, o pas comprometeu-se a cumprir com suas obrigaes
internacionais e a fazer um acompanhamento permanente das aes
empreendidas para o combate ao crime transnacional. Em tal contexto, cabe
destacar que o governo aderiu Conveno Mundial da ONU contra a Corrupo.
Contudo, para que entre em vigor, necessita ser ratificada por, pelo menos, 30
pases. Em todo caso, aps registrar sua assinatura em nome da Bolvia, a delegada
presidencial anticorrupo, Lupe Cajas, anunciou que o governo de seu pas
espera a pronta ratificao da Conveno no Congresso Nacional.
A luta contra o crime transnacional passa tambm por um processo de
fortalecimento institucional nos trs Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio. Nesse sentido, cumpre ressaltar os significativos esforos para
combater a corrupo e a impunidade, recuperar a credibilidade na Justia, no
Fisco e na Polcia, e criar mecanismos mais eficazes de prestao de contas.
Proteo s comunidades bolivianas no exterior
Os abusos e maus tratos a que alguns cidados bolivianos tm sido
submetidos em pases para onde se viram obrigados a emigrar, tornaram-se,
por infelicidade, prticas recorrentes. Nessa matria, o Estado boliviano no
conseguiu, at hoje, encontrar solues satisfatrias. Cabe ao Servio Consular,
dependente do Ministrio das Relaes Exteriores e Culto, proteger e colaborar
com os cidados bolivianos no exterior, mas no conta com pessoal, nem com
os meios necessrios para levar a bom termo essa tarefa.
39
O Ministrio est trabalhando para reforar e elevar a qualidade dos
servios prestados pelos Consulados bolivianos mormente nos pases onde
a comunidade numerosa com o objetivo de melhorar o atendimento aos
patrcios emigrados. A Chancelaria tem especial interesse em oferecer a maior
assistncia possvel s comunidades bolivianas ultrafronteirias. Elas do
importante contribuio para a nossa economia, por meio de remessa de divisas
aos seus familiares na Bolvia; ademais, projetam uma imagem positiva do
pas, por sua honestidade, sua capacidade de trabalho, e j comeam a ganhar
importante peso poltico nos pases que as acolheram.
Por essa razo, a Chancelaria est trabalhando num Plano Geral de
Proteo e Atendimento aos Cidados Bolivianos Residentes no Exterior, que
comear a ser desenvolvido, inicialmente, nas cidades onde houver um maior
nmero deles, especialmente os que se encontrarem em situao de
vulnerabilidade. Outra tarefa pendente nessa rea a de conseguir a incluso,
no quadro das reformas da Constituio Poltica do Estado, do direito ao voto
desses compatriotas, bem como de lhes facilitar, por meio de acordos bilaterais,
o direito dupla nacionalidade nos pases em que vivem.
guisa de concluses
Num contexto internacional que pode ser chamado de transio para a
consolidao de uma ordem uni-multipolar, em que o multilateralismo e o direito
internacional vo-se enfraquecendo, a poltica externa boliviana uma expresso
da realidade interna do pas, um instrumento de sua vinculao com o mundo e
uma ferramenta para enfrentar o processo de globalizao. A Bolvia tem procurado,
permanentemente, uma melhor insero nos diversos mbitos da vida internacional,
tanto no contexto global, quanto hemisfrico, regional ou sub-regional. Com um
governo democrtico, uma economia social de mercado e uma identidade
multicultural e multilnge, a Bolvia, h vrios anos, vem se esforando para se
tornar um pas de contatos e um centro de distribuio energtica sub-regional.
Passa, atualmente, por uma crise social, poltica e econmica sem precedentes, e o
governo do Presidente Carlos Mesa enfrenta grandes desafios, razo pela qual
necessita do reconhecimento e do apoio da comunidade internacional.
A Bolvia promove a cooperao, o entendimento e a integrao com as
naes vizinhas. Nesse quadro, um objetivo irrenuncivel de sua poltica externa
40
Traduo: Luz Maria Montiel
o de conseguir a sua reintegrao martima s costas do Oceano Pacifico.
Segundo a perspectiva boliviana, este um tema bilateral, trilateral e multilateral.
Assim, a poltica de integrao procura contribuir para a sua insero
internacional, seu crescimento e desenvolvimento. Por outro lado, no contexto
de um processo de crescente complexidade do sistema internacional, a poltica
externa boliviana, pautando-se pelo direito internacional e pelo imprio da lei,
trata de enfrentar novas ameaas transnacionais, como o crime organizado, o
narcotrfico, o terrorismo e a corrupo. Na nova estratgia antidrogas do
governo, afirma-se que, apesar da crise de outubro, o pas continuar lutando
contra o flagelo das drogas e, em consonncia com o princpio da
responsabilidade compartilhada, solicitamos a comunidade internacional tem
a obrigao moral de desenvolver esforo proporcional e equivalente ao que
vem sendo realizado pela Bolvia.
Celso Amorim
41
eleio do Presidente Lula ocorreu em um momento de busca de
novas respostas polticas e econmicas para os problemas com que se
defrontam os pases da Amrica do Sul. A deteriorao de indicadores sociais
na regio expunha as limitaes do modelo neoliberal, centrado na f cega na
abertura de mercados unilateral, em alguns casos e na retrao do papel do
Estado. A natureza ilusria da crena de que tais modelos produziriam
desenvolvimento sustentvel ficou patente com as crises sociopolticas na
regio. Por seu compromisso com a democracia, por sua preocupao com a
dimenso social do desenvolvimento, o Presidente Lula passou a simbolizar
no apenas a aspirao de brasileiros por desenvolvimento com justia social,
mas a de muitos outros em nossa regio e alm dela.
A ao diplomtica do Governo Lula concebida como instrumento de
apoio ao projeto de desenvolvimento social e econmico do Pas. Mas ela
possui, tambm, uma dimenso humanista, que se projeta na promoo da
cooperao internacional para o desenvolvimento e para a paz. Est
profundamente enraizada nos interesses e esperanas do povo brasileiro.
nacional, sem deixar de ser internacionalista.
Conceitos e estratgias
da diplomacia do
Governo Lula
Celso Amorim
*
*
Ministro das Relaes Exteriores da Repblica Federativa do Brasil
A
Conceitos e estratgias da diplomacia do Governo Lula
42
Fundamenta-se em uma aguda conscincia da interdependncia entre os
destinos do Brasil e de nossos vizinhos sul-americanos. Ante as amplas afinidades
que nos aproximam e as dificuldades que desejamos superar, a integrao da
Amrica do Sul apresenta-se como um imperativo. A questo, na verdade,
saber que tipo de integrao queremos. Ausente uma agenda de crescente
cooperao, com nfase nos interesses compartilhados e nas oportunidades de
benefcios mtuos, corremos o risco de assistir a uma integrao perversa,
promovida pela contaminao recproca de situaes de crise, quando no pelo
crime organizado, pelo contrabando e pelo narcotrfico.
O aprofundamento dos laos entre nossas economias, a convergncia
poltica e o aumento do contato entre as sociedades e os cidados da Amrica
do Sul passam por acordos comerciais como os que firmamos entre o Mercosul
e os pases da Comunidade Andina. Exigem ateno especial para questes de
infra-estrutura, como transportes, comunicaes, energia. Mas requerem,
tambm, uma aproximao entre os povos e sociedades, por meio da arte, da
cultura, da multiplicao de oportunidades de contato. Aspiramos a conformar
uma Comunidade Sul-Americana de Naes.
Esse projeto de integrao deve ser visto, tambm, como uma mobilizao
capaz de potencializar nossas relaes com outras naes e grupos de naes.
Acreditamos que um ordenamento global multipolar propicia um ambiente mais
estvel e seguro, proporcionando melhores condies de desenvolvimento para
todos. A evoluo do cenrio internacional parece conduzir a um mundo formado
por grandes blocos, como a Unio Europia, ou pases com peso e tamanho
equivalentes aos de um bloco, como os EUA e a China. Em uma estrutura com
essas caractersticas, o poder de influncia de pases em desenvolvimento, tomados
individualmente at mesmo dos maiores, como o Brasil permanece limitado.
O fortalecimento de nossa coeso regional permite que nos faamos melhor
ouvir nas negociaes comerciais multilaterais, e que tenhamos maior impacto
sobre o ordenamento internacional, com vistas a torn-lo mais democrtico e
eqitativo. Nosso crescente entendimento com os parceiros do Mercosul e, em
particular, com a Argentina scio estratgico privilegiado tem tornado possvel
avanar nessa direo.
Se o conjunto sul-americano aproximar-se de outros pases em
desenvolvimento, seu peso e sua capacidade de negociao sero
potencializados. Na esfera comercial multilateral, j estamos nos articulando
Celso Amorim
43
com outros pases em desenvolvimento, em torno de plataformas que aliam
de forma, talvez, indita a promoo da liberalizao comercial e da justia
social. O G-20
1
, criado durante a Conferncia Ministerial da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) em Cancn, situa-se na vanguarda de um
movimento internacional que conta com o apoio da sociedade civil no prprio
mundo desenvolvido pela reduo das barreiras protecionistas e a eliminao
dos subsdios bilionrios, que penalizam exportadores competitivos de produtos
agrcolas do mundo em desenvolvimento.
Ao alterar a tradicional dinmica das negociaes na OMC onde as
duas principais potncias comerciais costumavam estabelecer entre si a direo
e o nvel de ambio das negociaes o G-20 contribuiu para alterar a
geografia do comrcio internacional, conforme a expresso do Presidente
Lula. O G-20 afirma-se como ator indispensvel para o progresso das
negociaes da Rodada de Doha. Sustentamos que a Rodada s ser bem
sucedida medida que o processo for transparente e capaz de contemplar os
interesses e demandas dos principais atores.
A consolidao do G-20 demonstra que existe um espao diplomtico
que merece ser melhor explorado na interao com outros grandes pases e
regies em desenvolvimento. Por vrios sculos, dependemos de percepes
colhidas por observadores europeus e norte-americanos sobre sociedades
geograficamente distantes das nossas, como as da sia e do Oriente Mdio, e
at mesmo em relao a outras mais prximas, na vizinha frica. A
intensificao do dilogo e do intercmbio direto com essas e outras regies,
para alm da retrica j esgotada do terceiro-mundismo, exige, sobretudo,
vontade poltica de parte a parte.
O Governo Lula tem procurado demonstrar que os objetivos da
diplomacia brasileira podem ser, a um s tempo, universalistas e firmemente
ancorados em nossa prioridade sul-americana. este o esprito com que
iniciativas inovadoras tm sido lanadas, como o foro trilateral entre ndia,
Brasil e frica do Sul (IBAS), tambm chamado de G-3, e a proposta de Cpula
entre os pases da Amrica do Sul e os pases-membros da Liga rabe.
1
O G-20 atualmente inclui frica do Sul, Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, China, Cuba, Egito, Equador,
Filipinas, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Tanznia, Venezuela e Zimbbue.
44
A frica, de onde descende quase a metade dos brasileiros, desperta no
Brasil um crescente interesse poltico, econmico e cultural. Queremos abrir
um novo captulo nas relaes com nossos irmos africanos. Com a
intensificao de visitas presidenciais e ministeriais nos dois sentidos, estamos
estabelecendo novas pontes para uma cooperao mais estreita, em sintonia
com as afinidades histricas e geogrficas, e em consonncia com nossos
esforos internos de promoo da igualdade racial.
Privilegiados os contatos com nosso entorno geogrfico, o Governo
Lula distingue-se pela vocao para o dilogo com atores de todos os quadrantes
e nveis de desenvolvimento. A participao do Presidente da Repblica nos
Foros de Porto Alegre e de Davos, em seu primeiro ms de governo, refletiu,
a um s tempo, as convices democrticas do Governo e o desejo de influir
nos grandes debates internacionais em defesa de uma globalizao no-
excludente.
A preocupao com a justia social e com os direitos humanos tambm
est na origem da proposta do Presidente Lula de uma ao internacional
voltada para o combate fome e pobreza. Enraizados em valores ticos e
humanistas, esses esforos visam chamar ateno para os limites de enfoques
que privilegiam a dimenso militar da segurana internacional, sem levar em
conta os vnculos entre desenvolvimento econmico e social, por um lado, e
paz e segurana internacional, por outro.
Como afirmou o Presidente Lula, durante encontro em Genebra, do
qual participaram o Secretrio-Geral da ONU e os Presidentes do Chile e da
Frana, a fome pode ser considerada a mais mortfera das armas de destruio
em massa.
O estreitamento de nossas relaes com o mundo desenvolvido prossegue
com a elevao do dilogo poltico, tendo presente o interesse na ampliao
dos intercmbios comerciais, na atrao de investimentos e na cooperao
cientfica e tecnolgica. As negociaes para a constituio de uma rea de
Livre Comrcio das Amricas (Alca) representam um desafio do ponto de
vista do eqacionamento equilibrado de uma pauta complexa, que envolve
no somente a liberalizao do comrcio de bens e servios em que
gostaramos de nos concentrar mas tambm disciplinas relacionadas a
investimentos, propriedade intelectual, compras governamentais, entre outras.
Com a Unio Europia, est em fase adiantada de negociao um acordo
Celso Amorim
45
birregional com o Mercosul, que abre perspectivas promissoras de ganhos
comerciais, e pode ser visto como saudvel fator de multipolaridade para
nossas relaes econmico-comerciais com o Norte.
O Brasil tem uma slida tradio de busca da paz por meios pacficos,
baseados no dilogo e nos princpios do direito internacional. Acreditamos
que as instncias multilaterais, por oferecerem um espao de dilogo para
Estados soberanos, devem ser valorizadas e representam fator de progresso
para o ordenamento internacional.
O consenso internacional que favoreceu aes coletivas de combate ao
terrorismo, aps os atentados de 11 de setembro de 2001, fraturou-se com a
interveno militar contra o Iraque. Os trgicos desdobramentos da crise
iraquiana, entre eles o ataque contra o Escritrio da ONU em Bagd, em que
perdeu a vida o brasileiro Srgio Vieira de Mello, continuam a desafiar a
sabedoria poltica da comunidade internacional. A perspectiva de eroso do
sistema de segurana coletiva, consubstanciado na Carta da ONU, levou o
Secretrio-Geral Kofi Annan a propor uma reflexo sobre as ameaas
contemporneas, os modos de enfrent-las e sobre a correspondente
instrumentalizao dos rgos do sistema onusiano, em particular do Conselho
de Segurana.
Como aponta Kofi Annan, encontramo-nos em uma encruzilhada
histrica. O risco de um retrocesso em direo a aes unilaterais sem respaldo
no direito internacional requer coragem poltica que permita realizar os ajustes
cabveis no sistema de segurana coletiva, preservando o papel central do
Conselho de Segurana na legitimao do uso da fora. Convencidos de que o
multilateralismo representa, para as relaes internacionais, o mesmo avano
poltico representado pela democracia, nacionalmente, consideramos
indispensvel que o processo de reforma das Naes Unidas contribua para
fortalecer a voz dos pases em desenvolvimento e da Amrica do Sul em
particular na promoo da paz.
medida que a situao no Iraque, e mais amplamente no Oriente Mdio,
constitui as mais srias ameaas estabilidade mundial, no podemos deixar
de assumir nossa parcela de responsabilidade pelo seu encaminhamento.
certamente este o sentimento do Presidente Lula, cuja atuao, antes da Guerra
do Iraque, preconizava meios diplomticos para a soluo pacfica do impasse.
Hoje, o Governo brasileiro procura manter uma interlocuo ativa com os
46
pases de nossa regio e outros atores internacionais, com vistas a reverter o
atual quadro de ceticismo e violncia no Golfo e no Oriente Mdio. A indicao
de um Emissrio Especial para o Oriente Mdio e as providncias j tomadas
para a instalao de uma representao diplomtica do Brasil em Ramal
inscrevem-se nesse contexto.
Nossa regio registra um histrico de paz e estabilidade que temos sabido
preservar. A ausncia de grandes conflitos e a prevalncia de formas
democrticas de governo so conquistas das quais os governos e os povos
latino-americanos devem orgulhar-se. Isso no significa que no possamos ou
no devamos nos interessar pela promoo da paz globalmente; a instabilidade,
ainda que longnqua, acaba gerando custos para todos os participantes do
sistema internacional.
Mais prximo de ns, o Haiti exige um compromisso de longo prazo por
parte da comunidade internacional, em apoio a sua reconstruo econmica e
institucional. Na condio de membro do Conselho de Segurana, o Brasil vem
trabalhando para que as percepes e inquietaes dos pases do Caribe sejam
levadas em conta nas decises da ONU sobre o Haiti, e para que os haitianos
voltem a se beneficiar no mais breve prazo, de um ambiente propcio consolidao
de sua democracia. No caso do Haiti, gratificante ver que esto dadas as condies
para uma operao da ONU, que conta com o consenso poltico da comunidade
internacional. Esse raciocnio embasou nossa deciso de aceitar o comando da
operao de paz estabelecida pelo Conselho de Segurana.
Nossa participao na Misso da ONU no Haiti, ademais, parte do
princpio de que a paz no um bem internacional livre: a manuteno da paz
tem um preo. Esse preo o da participao. Ausentar-se ou eximir-se de
opinar ou agir diante de uma situao de crise pode significar a excluso do
processo de tomada de decises, ou, pior, a dependncia em relao a outros
pases ou regies.
* * *
Passados quinze meses, a diplomacia do Governo Lula tem um saldo
significativo de realizaes a apresentar. O Consenso de Buenos Aires e a Ata
de Copacabana expressam o nvel de entendimento sem precedentes alcanados
por Argentina e Brasil. O Mercosul recupera sua coeso interna, associa-se ao
Peru e conclui negociaes com os demais membros da CAN. Emergem, aos
poucos, os contornos de uma Comunidade Sul-Americana de Naes.
Celso Amorim
47
Consolidamos importantes alianas na luta por um comrcio internacional
mais livre e menos distorcido. O G-20, nascido dos embates que precederam a
Conferncia de Cancn, afirma-se como um interlocutor indispensvel na
retomada das negociaes agrcolas na OMC. A Declarao Ministerial de Miami
contribuiu para reequilibrar as negociaes da Alca. Abrem-se perspectivas
promissoras de conquista de novos mercados para o Mercosul, mediante acordos
j negociados, ou em vias de negociao, como o birregional, com a Unio
Europia, e os que estabelecem preferncias fixas no comrcio com a Unio
Aduaneira do Sul da frica (SACU) e com a ndia. Em breve, sero iniciados
entendimentos para acordos entre o Mercosul e o Mercado Comum e a
Comunidade do Caribe (Caricom), a China, o Mxico, o Marrocos e outros
pases rabes.
Firmam-se os laos de amizade e cooperao com parceiros tradicionais
do mundo desenvolvido e em desenvolvimento. A China afirma-se como um
parceiro estratgico. As relaes com a Rssia ganham novo dinamismo.
Comeam a frutificar os novos projetos de estreitamento de relaes como os
do Foro do IBAS, cuja primeira Comisso Trilateral, em Nova Delhi, em
fevereiro ltimo, estabeleceu um ambicioso programa de cooperao. Brasil,
ndia e frica do Sul trabalham juntos, tambm, em aes que buscam colocar
a questo da fome no topo da agenda internacional; esto criadas as condies
para o incio de projetos financiados pelo Fundo do IBAS contra a fome e a
pobreza.
Esses esforos sero levados adiante ao longo de 2004, ano em que o
Brasil voltar a assumir a presidncia do Mercosul (no segundo semestre) e
deter a presidncia do Grupo do Rio. Em junho, a cidade de So Paulo foi
anfitri da XI Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento e o
Comrcio (Unctad), ocasio em que foram examinadas a possibilidade de
lanamento de uma nova rodada de negociaes comerciais no mbito do
Sistema Geral de Preferncias entre Pases em Desenvolvimento (Sgpc) e outras
formas mais ousadas de aproximao entre os mesmos, consolidando vrios
esforos j em curso. Em setembro, o Presidente Lula organizar um encontro,
margem da Assemblia Geral da ONU, destinado a examinar formas de
levantar recursos para o combate fome e pobreza.
Se os progressos alcanados nos permitem encarar o cenrio internacional
com confiana em nossa capacidade de abrir novas trilhas e influir sobre
48
processos em curso, no devemos subestimar os obstculos que continuaremos
enfrentando na promoo de processos decisrios mais equnimes, na defesa
de maior justia social de forma global, na retomada de uma efetiva cooperao
internacional para a paz e o desenvolvimento. Em parceria com os pases sul-
americanos, o Brasil continuar trabalhando por melhores condies de vida
para seus cidados, certo de que contamos com crescente respeito, simpatia e
apoio, aqui e no resto do mundo.
Mara Soledad Alvear Valenzuela
49
globalizao, como fenmeno que impregna a realidade na qual se
desenvolvem as naes contemporneas e como forma de compreender as
condies em que se vinculam entre si, tem sido um processo rpido, intenso
e inevitvel. A velocidade com que progridem as comunicaes e sua influncia
na tomada de decises por governos, pessoas e mercados afetam todos os
aspectos da vida de pases e cidados.
Esse o cenrio no qual a Amrica Latina tem de se mover cheio de
incertezas e desafios no qual os equvocos podem ter custos muito elevados em
termos de desenvolvimento, e dos quais se pode levar anos para se recuperar.
Como disse recentemente o Presidente Lagos, queremos construir um mundo
melhor, um mundo que possamos deixar como herana s geraes futuras. No
entanto, temos menos certezas do que no passado. No tememos o Apocalipse,
mas aprendemos que os recursos no so inesgotveis; que o dano ao meio ambiente
uma das ameaas para o futuro; que as tenses sociais decorrentes das profundas
desigualdades em algumas de nossas sociedades constituem bombas de ao
retardada.
1
A poltica externa
do Chile
no incio do milnio
*
*
Ministra das Relaes Exteriores da Repblica do Chile
1
Presidente da Repblica, Ricardo Lagos Escobar, durante a cerimnia de graduao de 2003 dos Alunos da
Academia Diplomtica do Chile Andrs Bello, 22 de setembro de 2003.
A
A poltica externa do Chile no incio do milnio
50
Sabemos que devemos avanar em um mundo muito diferente daquele
que historicamente conhecemos e, ao contemplar a experincia vivida, resta-
nos apenas o imperativo de no voltar a cometer os erros do passado e utilizar
ao mximo os recursos do presente e aqueles que antevemos como disponveis
no futuro.
Frente a esse mundo globalizado, atua-se a partir de um continente, de
uma regio. A poltica externa dos pases latino-americanos faz-se a partir
desta regio e de sua histria e potencialidades. Da a importncia de fortalecer
os acordos regionais e a integrao. necessrio avanar em processos de
integrao realistas e concretos, j que, de outra maneira, podemos ficar
margem do desenvolvimento global e transformarmo-nos em meros
espectadores.
A poltica externa do Chile: uma viso do presente e do futuro
Diretrizes permanentes e programticas
A poltica externa do Chile se alimenta de duas fontes bsicas: os
princpios permanentes e os objetivos programticos. O Presidente Ricardo
Lagos os definiu em sua primeira Mensagem Nao, pouco tempo depois de
assumir o governo, em 2000.
2
Outro elemento essencial para compreend-la a recuperao da
democracia, que mudou radicalmente as formas de vinculao entre o pas e o
resto do mundo. A reinsero internacional do Chile, iniciada em 1990, deu
incio a um perodo fecundo da nossa histria internacional.
Os aspectos permanentes referem-se queles conceitos que so parte
substancial da nossa ao diplomtica, por constiturem princpios inalterveis
da viso internacional do pas e terem sido seguidos consistentemente durante
nossa histria republicana.
Em contraste, os segundos so aqueles elementos que do forma e
singularizam as prprias aspiraes, interesses e projeo internacional que o
2
Mensagem Presidencial, 21 de maio de 2000.
51
governo do Presidente Ricardo Lagos imps poltica externa durante o seu
mandato, aqueles que complementam e ampliam os objetivos e xitos da dcada
de noventa.
So princpios permanentes: o apego ao direito internacional e,
conseqentemente, o respeito irrestrito aos tratados; a no-interveno nos
assuntos de outros Estados; a soluo pacfica das controvrsias e a promoo
e defesa dos interesses nacionais.
A aplicao permanente desses princpios tem dado poltica externa
chilena uma continuidade histrica que se desenvolve coerentemente em um
quadro de referncia estvel, o que permite ao pas ser um ator previsvel e
confivel no contexto internacional.
Com isso se aspira, ao mesmo tempo, que a poltica exterior se desenvolva
como uma poltica de Estado, orientando-se para objetivos estratgicos que
promovam o bem-estar do cidado, o desenvolvimento nacional e a participao
internacional, promovendo os princpios e valores que sustentam esta sociedade.
Da mesma forma, o pas aspira a compartilhar os valores e ideais comuns
dos povos latino-americanos, a contribuir para que, de forma conjunta e
coordenada, possamos promover nossos anseios, fazer ouvir nossos pleitos e
expor nossas idias e as formas como concebemos solues para os problemas
mundiais, com base em nossa experincia e na percepo desta regio do mundo.
O fim de um ciclo
A volta democracia, em 1990, representou um momento de renovao
da poltica externa do Chile. Foram dois os grandes objetivos traados naquela
poca: reinserir o pas na comunidade internacional e assegurar-lhe uma insero
econmica internacional equilibrada, que consolidasse nossa abertura nesse
mbito.
O Chile viveu dezessete anos de isolamento, em um cenrio internacional
caracterizado pela diviso ideolgica entre dois blocos. Sofreu os efeitos de
um perodo em que a realidade foi interpretada, modelada e reduzida a projetos
tendenciosos e excludentes. A queda do Muro de Berlim, em fins da dcada de
oitenta, simbolizou o fim de uma poca e o incio de um processo de profundas
transformaes, que modificaram radicalmente as estruturas polticas, sociais,
52
econmicas e culturais vigentes desde 1945, dando lugar a uma nova etapa
marcada pelo fenmeno da globalizao.
A recuperao da democracia no Chile exigiu uma nova formulao dos
princpios, interesses e objetivos da nossa poltica externa. Esse foi o contexto
histrico no qual, no comeo da dcada passada, a ao internacional do Chile
passou a se caracterizar pela afirmao da sua vontade democrtica, em que
princpios como a defesa dos direitos humanos, a promoo da democracia e
a manuteno da paz e da segurana internacionais transformaram-se em pilares
e condutores das decises de poltica externa.
Ao mesmo tempo, a formao de um grande mercado global, os processos
transnacionais, o aumento da interdependncia e a instantaneidade das
comunicaes confrontaram o pas com a necessidade de assumir essas novas
realidades a partir de uma economia aberta ao mundo. Foi assim que o Chile
complementou um processo iniciado de maneira paulatina, com a abertura unilateral
da sua economia, com uma estratgia destinada a conseguir avanos no mbito
multilateral, e acordos bilaterais com os mercados mais expressivos do mundo.
Nesses anos de democracia, o Chile conseguiu inserir-se plenamente na
comunidade internacional, mostrando-se coerente com os princpios que inspiram
as Naes Unidas e uma ordem mundial baseada no direito internacional e no
multilateralismo. Isso nos permitiu assumir maiores responsabilidades no mbito
internacional: fomos eleitos, em duas oportunidades, membros no-permanentes
do Conselho de Segurana das Naes Unidas (1996-1997, 2003-2004);
integramos em quatro ocasies o Conselho Econmico e Social; desde 1992,
participamos da Comisso de Direitos Humanos de forma quase ininterrupta; e
mantemos uma disposio permanente de trabalhar com diversos organismos
multilaterais. Em matria de diplomacia de cpulas, promovemos a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Social e sediamos reunies do Grupo do Rio,
da Cpula Ibero-Americana e da II Cpula das Amricas. No mbito regional,
acolhemos duas Assemblias Gerais da OEA e promovemos a adoo do
Compromisso de Santiago, de 1991, que assentou as bases da Carta
Democrtica Interamericana.
Ao mesmo tempo, o Chile alcanou uma acertada integrao na economia
global. Comeando pela regio, e com a experincia adquirida nos primeiros
acordos negociados, o Chile se projetou mais longe, rumo conquista dos
mercados da sia- Pacfico, dos Estados Unidos e da Europa. A identificao
53
desses trs eixos resultou em intensas aes diplomticas que, ao cabo de
vrios anos levaram a acordos de comrcio transcendentes na histria do pas.
Com efeito, os acordos comerciais de natureza distinta com os pases latino-
americanos, os Tratados de Livre Comrcio com o Canad, Mxico, Estados
Unidos da Amrica e Coria, bem como o Acordo de Associao com a Unio
Europia, abrem as portas para mercados que somam cerca de 1,3 bilho de
habitantes e que, no conjunto, representam mais da metade do produto bruto
mundial.
Em suma, o cumprimento dos objetivos que tnhamos estabelecido h
mais de uma dcada, nos permite encerrar com xito um ciclo da poltica
externa chilena e passar a uma nova etapa, na qual as tarefas tm a ver com a
promoo de condies para que o Chile atinja um desenvolvimento social e
econmico vigoroso, num contexto regional democrtico, estvel e socialmente
coeso, para como pas e como regio projetar-se vigorosamente para o
resto do mundo, enfrentando as grandes questes do sculo XXI.
Este pois, o grande desafio da poltica externa do Chile, para o que definimos
quatro eixos de ao que nos permitem enfrent-lo com xito e que se indicam a
seguir:
1 Nossa prioridade a Amrica Latina
No mundo atual, o futuro das naes interdependente. A globalizao
requer que se unam esforos para se ter uma insero adequada e no se ficar
margem do progresso. A perspectiva planetria, independentemente da
vontade dos atores participantes, uma realidade que trar graves conseqncias
se no for percebida, analisada e enfrentada de maneira conjunta e eficaz.
No mbito poltico, Estados pequenos ou mdios procuram se fazer
ouvir e influir de maneira relevante no processo mundial de tomada de decises.
Isso implica contar com a disposio de chegar a acordos no quadro regional,
promovendo nossa integrao, harmonizando-a com as estratgias prprias
do desenvolvimento, procurando obter os benefcios oriundos das vantagens
competitivas das diferentes reas da regio em relao ao resto do mundo.
Uma das definies-chave da poltica externa chilena pertencermos
Amrica Latina. Projetamo-nos no mundo como regio, coordenando posies
54
para satisfazer interesses que nos so comuns e assim, alcanar conjuntamente
os benefcios do desenvolvimento.
Os pases da regio, em sua maioria, so pequenos ou de tamanho mdio.
Isso deveria induzir-nos a enfatizar a varivel regional, tanto no mbito poltico
como no econmico, j que a competio comercial e a articulao e defesa de
posies no plano global requerem espaos de integrao efetivos que permitam
aproveitar as vantagens das economias de escala e as vrias potencialidades
decorrentes do dilogo permanente e da harmonia de idias.
Para alcanar esse objetivo, o Chile assumiu o compromisso de
desempenhar um papel ativo na busca conjunta de solues para os problemas
regionais e para ajudar a identificar metas realistas e comuns de integrao que
nos permitam progredir, com uma certa ordem, numa direo determinada.
Da mesma forma, redobraremos nossa disposio de compartilhar
experincias e de continuar promovendo programas de cooperao em favor
de um ambiente mais estvel, com mais ordem, do ponto de vista
macroeconmico, porm, ao mesmo tempo, com fortes mecanismos que
permitam s economias da regio uma luta sustentada contra a pobreza, capazes
de criar um crculo virtuoso entre governabilidade poltica e progresso social.
O compromisso do Chile com a regio, alm de poltico e comercial ,
ao mesmo tempo bilateral e multilateral. Tais dimenses so complementares
e necessrias.
No mbito poltico, consideramos necessrio continuar realizando
esforos direcionados a encontrar solues para os problemas existentes e a
identificar elementos, variveis ou ameaas que possam perturbar a estabilidade
poltica e social.
Temos pontos de convergncia fundamentais. Todos os pases
estamos preocupados com os desafios que enfrenta nossa regio em matria
de governabilidade democrtica e coeso social. Esse foi o tema da Cpula
do Grupo do Rio, realizada no Peru, foi tambm o da Assemblia Geral da
OEA, realizada no Chile, da Cpula Ibero-Americana, na Bolvia, e da
Cpula Extraordinria das Amricas, em Monterrey. Em outras palavras,
estamos trabal hando j untos na i denti fi cao de cami nhos de
desenvolvimento e prosperidade para nossos povos e na consolidao de
nossas democracias.
55
Nesse sentido, instncias como o Grupo do Rio, o Mercosul Ampliado
e a Organizao dos Estados Americanos, para citar apenas alguns dos foros
nos quais j se conseguiram avanos no mbito regional, constituem teatros
relevantes nos quais o Chile continuar trabalhando para que sejam abordados
os temas transcendentes para a regio.
O Mercosul o esquema de integrao mais relevante da nossa rea
geogrfica. Desejamos um fortalecimento substantivo da dimenso poltica
do Mercosul Ampliado como espao de entendimento sub-regional, para
alcanar uma posio mais relevante na comunidade internacional. Da mesma
forma, interessa-nos aprofundar os laos, tomando como base a ampla gama
de matrias em que se pode avanar, como por exemplo, a coordenao
macroeconmica, a luta contra a pobreza, a defesa, a cultura e a educao,
entre outras.
Tambm devemos trabalhar para que a Organizao dos Estados
Americanos funcione com eficcia, atualizando devidamente a sua agenda,
para que contenha os temas que interessam ao Hemisfrio no seu conjunto e
buscando uma agilizao dos seus mtodos e prticas, a modernizao da sua
estrutura e uma coordenao efetiva com o conjunto de organismos do sistema
interamericano.
A perspectiva de integrao regional do Chile fundamenta-se na
construo de um sistema realista, que estabelea metas viveis e seletivas nos
setores em que se possam lograr progressos concretos, abrindo espaos de
convergncia que consigam vincular os diferentes esquemas existentes e a
pluralidade de interesses em jogo.
Ao mesmo tempo, indispensvel avanar na integrao nas reas de
educao, livre circulao de pessoas e capitais, meio ambiente, defesa e segurana.
Um aspecto central de tal agenda o estabelecimento de um eixo de ao
que promova a governabilidade democrtica e a coeso social na Amrica Latina.
Entendemos que parte do nosso interesse nacional trabalhar pela solidez e
estabilidade dos pases do nosso ambiente regional, j que isso cria condies
favorveis para continuarmos avanando na estratgia comum de
desenvolvimento.
O que precede levou-nos a defender com energia, na Assemblia Geral
da OEA (Santiago, junho de 2003), a proposta de levar adiante uma Agenda
56
de Governabilidade Democrtica para as Amricas que articule esforos
nacionais e internacionais, permitindo enfrentar os novos desafios polticos,
econmicos e sociais gerados no contexto atual da globalizao e prosseguir
com a tarefa de fortalecer a credibilidade e a confiana do cidado nas
instituies democrticas.
Por outro lado, o comrcio tambm um instrumento que,
comprovadamente, facilita os processos de integrao. Como j foi assinalado,
o Chile possui uma rede de acordos de distintas naturezas com toda a
Amrica Latina, e a regio ocupa um lugar preferencial da nossa ateno no
campo econmico. Com efeito, o Hemisfrio representa 45% do nosso
comrcio internacional e quase a totalidade dos investimentos do Chile no
exterior. Da mesma forma, principalmente para a regio que se destinam
nossos produtos exportveis com maior valor agregado.
Um tema comercial de interesse comum para a Amrica Latina, em cuja
discusso deveramos perseverar, o das negociaes para se chegar a uma
rea de Livre Comrcio para as Amricas (Alca). O Chile sustenta que, alm
dos diferentes e legtimos pontos de vista que existem, necessrio que tais
negociaes tendam a favorecer todo o continente, sobretudo com a adoo
de normas claras e estveis para o desenvolvimento de todas as formas de
intercmbio. Um cenrio regional com maior disciplina na rea de comrcio e
com mecanismos de soluo de controvrsias respeitados e legtimos assegura
condies melhores e mais estveis para as exportaes e os investimentos
realizados na regio.
No mbito bilateral, a agenda de trabalho com as naes vizinhas e com
o resto dos pases da regio intensa e compreende questes como integrao
fsica, energtica, fronteiria e social. A integrao tem um significado muito
mais evidente nas reas limtrofes, j que l existe uma rede de interesses
concretos e uma dinmica de aproximao que nos ltimos anos acelerou de
forma substancial a interdependncia dos povos.
A vizinhana com a Argentina, o Peru e a Bolvia levou-nos a promover
uma agenda prioritria com esses pases, que esperamos aprofundar nos
prximos anos. Estamos realizando um importante trabalho nos mais diversos
campos da relao bilateral, que esperamos seja aprofundado e complementado
com uma integrao maior em outros setores e cuja expresso concreta deveria
ser a materializao de alianas, associaes estratgicas e plataformas de
57
desenvolvimento compartilhadas em todas as reas em que existam elementos
comuns.
No mesmo sentido, concordamos com o Brasil na urgncia de estabelecer
uma agenda regional que contemple temas tais como: integrao econmica;
integrao fsica, em especial a questo dos corredores biocenicos; o
fortalecimento da institucionalidade democrtica; o terrorismo; as crescentes
redes de narcotrfico; e a cooperao nos mbitos cultural, educacional e
tecnolgico, bem como um fortalecimento dos mecanismos de consulta e
coordenao poltica, com vistas a posies comuns nos foros internacionais.
Como ambos os pases somos hoje membros no-permanentes do
Conselho de Segurana das Naes Unidas, continuaremos a nos esforar
para atuar de maneira coordenada naquele foro. Nossos mandatrios
concordaram, igualmente, quanto necessidade de reformar e revitalizar o
Sistema das Naes Unidas, em particular o Conselho de Segurana, de modo
a torn-lo mais representativo diante das novas realidades mundiais. Nesse
contexto, o Presidente Lagos manifestou ao Presidente Lula que, caso se decida
a ampliao do nmero de membros permanentes do Conselho de Segurana
da ONU, o Chile reconhecer o legtimo interesse histrico do Brasil em integrar
essa categoria de membros.
Seguiremos tambm no propsito de fortalecer nossas relaes com a
Colmbia, o Equador e a Venezuela, naes com as quais temos tido
historicamente uma ligao muito prxima.
Uma presena maior na Amrica Central e no Caribe outro elemento
relevante de nossa poltica externa na regio.
Do mesmo modo, acreditamos que o Mxico constitui um vrtice
indispensvel de uma poltica de alianas que potencialize o desenvolvimento
e a presena do Chile na Amrica Latina.
Manteremos com os Estados Unidos e o Canad uma relao equilibrada
e madura, que projetaremos com vistas cooperao para a estabilidade do
Hemisfrio, bem como ao desenvolvimento de espaos de dilogo, cooperao
e concrdia que permitam ampliar as condies de segurana no continente e
promover a prosperidade para o conjunto das Amricas.
Como j foi assinalado, no mundo em que vivemos, ningum pode bastar-
se a si mesmo, nem sequer as grandes potncias. A globalizao, a
58
interdependncia e a transnacionalizao so correntes que cruzam as fronteiras
e abrem perspectivas planetrias que vo alm da vontade dos atores
participantes.
A Amrica Latina deve fazer ouvir sua voz e influir de maneira relevante
no processo mundial de tomada de decises. Isso requer uma atuao conjunta,
fundada em uma vontade concreta de integrao. Por isso, nossa poltica externa
tem uma inflexo latino-americana, j que o mbito geogrfico em que
vivemos, e tudo que se passa ao nosso redor nos afeta.
Achamos necessrio fomentar entre os pases da regio um esquema de
dilogo que permita dar forma a eixos funcionais, abertos e flexveis, em que se
possa concordar em determinados assuntos e dissentir em outros, sem excluir
ningum. Trata-se de somar foras para construir consensos bsicos e levar adiante
sua aplicao prtica, promovendo a articulao de espaos que facilitem o impulso
da agenda regional.
2 Nossa ao global e multilateral: governar a globalizao
A globalizao tem evidentes vantagens em matria de investimentos e
de transao de bens, comunicaes e aproximaes mtuas. Tambm cria,
porm, desequilbrios entre os pases e afeta elementos bsicos do atual sistema
internacional, fundado na existncia de Estados independentes e soberanos
em suas decises, bem como a ordem poltica, econmica e social estabelecida
na maioria dos pases do mundo moderno.
O problema que surge a partir dessa nova etapa que a ordem vigente
no parece capaz de conduzir a globalizao e que se enfraqueceu o consenso
quanto ao respeito a certas normas comuns, aceitas por todos. Isso favorecido
pelo fato de essa mesma globalizao apresentar um elemento novo em relao
a episdios semelhantes da histria mundial: falta-lhe um centro ntido que
rena o poder poltico e econmico.
Tal situao acentuou o questionamento do multilateralismo atual. As
organizaes internacionais surgidas no ps-guerra eram adequadas situao
existente naquele momento e foram reforadas pela subseqente Guerra Fria.
No entanto, as crticas ao seu funcionamento comearam h mais de uma
dcada, quando se manifestaram os primeiros sintomas de obsolescncia em
59
algumas reas. Isso pode ser apreciado na composio do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, na existncia de um Conselho de Tutela quando
faz quase duas dcadas que no h territrios sob tutela confiados sua
superviso e na dinmica do Conselho Econmico e Social.
Nesse debate, surgiram inesperadamente novos atores e novos focos de
discusso. Governar a globalizao requer ocupar-se tambm dos grandes temas
mundiais. Com base nesse grande quadro de referncia, surgiu um novo debate
relativo aos bens pblicos mundiais. So denominados bens pblicos porque,
independentemente de quem seja o seu provedor (o setor privado ou o Estado),
a sociedade entende que devem estar ao alcance de todos.
A expresso irrompeu nas discusses internacionais como um novo elemento
de anlise; sua descrio encontra-se ainda em uma fase de delimitao conceitual
e, embora a idia seja objeto de atualizao recente, isso no impediu que fosse
lanada como um tema de reflexo e de interesse na aplicao de algumas polticas
globais.
Essa discusso complementada pelo interesse em dinamizar e dar
contedo ao novo multilateralismo, reclamado por muitos pases com o
objetivo de conviver em um mundo global, que apresenta oportunidades, mas
tambm ameaas, especialmente para as sociedades e povos mais vulnerveis.
Como j foi assinalado, o que multilateral ser, cada vez mais,
considerado como um tema domstico, e a maneira de se atuar nesse cenrio
pode chegar a se converter, aos olhos do cidado comum, em uma tarefa to
importante quanto qualquer tpico de nossas polticas nacionais.
Por isso, uma renovao do multilateralismo tambm importante desse
ponto de vista, j que o grau de independncia de que os Estados disporo no
futuro depender, em grande parte, da sua estrutura e distribuio de poderes.
So necessrias estruturas renovadas para abordar os problemas da
macroeconomia mundial, a regulamentao das transaes econmicas e a
estabilidade financeira, bem como o meio ambiente, a justia internacional, os
direitos humanos, a luta contra as epidemias mundiais, a diversidade cultural,
o conhecimento e o uso de bens comuns. Precisamos de um sistema multilateral
diferente se quisermos coeso social em escala planetria e de um mundo com
regras claras e oportunidades para todos, porque onde no h um direito comum
predomina a lei do mais forte.
60
Para o Chile, o multilateralismo e o direito internacional constituem meios
imprescindveis de promover e defender adequadamente seus interesses, da
nossos esforos em fortalec-los e em construir uma ordem internacional
baseada em princpios e na legalidade.
Por isso, nossa ao global e multilateral segue orientaes baseadas em
princpios e valores permanentes, fundados na profunda convico democrtica
que inspira o pas, na valorizao das relaes internacionais, no respeito entre
as naes e na busca das mais elevadas condies de convivncia internacional.
Entre essas, cabe mencionar:
(a) Promoveremos uma participao ativa do Chile nas instncias criadas
pela comunidade internacional para tratar desses temas (como, por exemplo, o
Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Bens Pblicos Globais, dirigido
pela Sucia e pela Frana). Da mesma forma, nossa participao no Conselho
de Segurana durante 2004, como membro no-permanente, uma oportunidade
significativa para fazer valer nossas consideraes sobre essas matrias. Nesse
sentido, as questes a serem abordadas referem-se ao aumento da participao
da comunidade internacional na consolidao da paz e do progresso no sentido
da renovao e do fortalecimento das Naes Unidas, apoiando o trabalho do
Comit de Sbios e acompanhando o Secretrio-Geral nesse esforo.
(b) Aprofundaremos nosso trabalho de promoo da democracia e dos
direitos humanos como base de uma convivncia civilizada e como caracterstica
de nossa poltica externa (Agenda de Governabilidade Hemisfrica,
Comunidade de Democracias, sistema de proteo dos direitos humanos).
No caso da Comunidade das Democracias, teremos a responsabilidade
de organizar seu encontro no primeiro trimestre de 2005.
Depois do 11 de setembro de 2001, a luta contra o terrorismo e o controle
das armas de destruio em massa adquiriram uma importncia capital. O Chile
considera que esses temas devem ser assumidos pelo conjunto da comunidade
internacional, nos foros e regimes multilaterais adequados e, no caso do combate
ao flagelo do terrorismo, cuidando sempre do pleno respeito aos direitos humanos.
(c) Continuaremos a colaborar em operaes de manuteno da paz
das Naes Unidas e a trabalhar no sentido de dar acesso ao ser humano s
noes de segurana (Rede de Segurana Humana). Da mesma forma,
continuaremos desenvolvendo com os pases vizinhos, e na regio, o novo
61
enfoque de medidas de confiana mtua, e trabalhando em novas metodologias
que tornem transparentes nossos propsitos e os recursos destinados defesa.
(d) Contribuiremos para o desenvolvimento de uma agenda social para a
governabilidade da globalizao, trazendo nossa capacidade e experincia em
matrias como sade, educao, luta contra a discriminao, desenvolvimento
indgena, sociedade da informao e cincia e tecnologia.
(e) O Chile um pas profundamente comprometido com a agenda do
desenvolvimento sustentvel, estreitamente ligada ao futuro do nosso pas,
que depende, em grande medida, do aproveitamento sustentvel de seus
recursos naturais. Por isso, manteremos nossa participao ativa nos principais
foros em que se debate essa temtica, nas diversas negociaes ambientais
multilaterais e nos foros internacionais que definem polticas de
desenvolvimento sustentvel.
(f) Em matria de certos regimes especiais, o Chile, como signatrio do
Tratado Antrtico, continuar participando diligentemente do aperfeioamento
do regime aplicvel a essa zona e apoiar de forma ativa o trabalho da Secretaria
criada sob os seus auspcios. Em matria martima, desenvolveremos uma poltica
ativa que combinar os enfoques global e regional (CPPS), particularmente no
tocante conservao de recursos e s normas sobre o transporte martimo de
substncias perigosas. No mbito espacial e de aeronutica, tentaremos facilitar
o acesso nacional s mais modernas tecnologias, apoiar as empresas nacionais
para que melhorem sua insero no mercado aeronutico internacional e fortalecer
nossa capacidade de observao astronmica.
Em maro de 2004 realizamos o Primeiro Foro Mundial de Biotecnologia,
congregando numerosos especialistas para a discusso deste tema de crescente
importncia para a humanidade.
3 Abertura comercial e aplicao dos acordos e tratados
de livre comrcio
Dado o tamanho de nossa economia, o desenvolvimento nacional
depende significativamente do livre comrcio e de sua plena insero no mundo.
O aumento a produtividade, as escalas de produo e o acesso a mercados
mais amplos so o curso mais efetivo para melhorar as perspectivas de emprego
62
no pas e para manter altas taxas de crescimento, inovao tecnolgica e eficcia
na alocao de recursos.
Pretendemos alcanar uma insero mundial mltipla e flexvel. Uma
participao que nos permita envolver-nos ativamente nos processos de
integrao regional e bilateral e d segurana legal e econmica aos exportadores
e importadores chilenos.
A estratgia econmica internacional adotada pelo Chile no contexto
do chamado regionalismo aberto consagra trs grandes instrumentos ou
vias complementares para aprofundar seu objetivo de livre comrcio: a
abertura unilateral, as negociaes comerciais multilaterais e a abertura
comercial negociada bilateral e regionalmente. Assim, num futuro prximo,
mais de 75% do comrcio do Chile estar livre de tarifas aduaneiras, o que,
alm de favorecer nossa eficincia econmica, estimular o aumento e a
diversificao das exportaes para produtos com maior valor agregado e
para servios.
Um desafio relevante para o pas aproveitar plenamente as vantagens e
potencialidades que nos so abertas pelos Tratados de Livre Comrcio que
firmamos, consolidando o trabalho conjunto dos setores pblico e privado.
Isso envolve um trabalho de alta complexidade, prprio da administrao de
tais acordos, o que implica, entre outras coisas, prevenir qualquer problema
que se possa suscitar e adiantar-se a ele, respondendo de maneira permanente
com padres internacionais de qualidade.
Desde 1 de fevereiro de 2003, 85% das exportaes para a Unio Europia,
principal parceiro comercial do Chile, tm ingressado sem tarifas. Ao mesmo
tempo, esse mercado a principal fonte de investimentos estrangeiros e a principal
origem da cooperao internacional recebida pelo pas.
O acordo com a UE cria condies para elevar a oferta e a qualidade de
emprego, melhorar a competitividade e modernizar a estrutura empresarial e
produtiva. Em especial, um incentivo renovado ao desenvolvimento das
exportaes, diversificando produtos, particularmente nas regies do Chile.
Por outro lado, o tratado firmado com os Estados Unidos cria uma
slida e profunda zona de livre comrcio entre os dois pases, constituindo um
acordo equilibrado e integral, que inclui todos os aspectos da relao econmica
bilateral, tais como o comrcio de bens, os contratos pblicos, a promoo e
63
proteo dos investimentos estrangeiros, os servios transfronteirios e a
proteo dos direitos de propriedade intelectual. Tambm incorpora temas
prprios da nova economia, como o comrcio eletrnico e as telecomunicaes,
bem como questes ambientais e trabalhistas.
Alm disso, a possibilidade de participar de licitaes pblicas e de
outras oportunidades abertas pelos tratados de livre comrcio obriga-nos
a dispor de instrumentos que permitam nos beneficiarmos devidamente
delas. Da mesma forma, indispensvel adequar as instituies pblicas
aos desafios de uma economia aberta e global, promover uma imagem-
pas e articular estrategicamente os atores pblicos e privados em torno
de objetivos comuns.
O ingresso em mercados to exigentes como os Estados Unidos e a
Unio Europia fez-nos reforar nosso trabalho em matria de preveno.
Procuraremos antecipar-nos a qualquer problema que possa surgir,
respondendo de maneira permanente com padres internacionais de qualidade.
Isso permitir aos exportadores nacionais posicionarem-se frente a seus
competidores. S assim poderemos desfrutar dos benefcios comerciais dos
acordos, das oportunidades de investimento e de ganhos intangveis, como a
certeza jurdica que faz de um pas um parceiro confivel.
Por outro lado, nossa participao na Organizao Mundial de Comrcio
(OMC) tem relao direta com nossa determinao de contar com um sistema
multilateral de comrcio fortalecido, dotado de plena legitimidade e que
estabelea princpios e regras claras para o intercmbio comercial.
Nesse contexto, o xito das negociaes da Rodada de Doha, da OMC,
fundamental para nosso pas, j que esse foro que estabelece as disciplinas
comerciais mundiais e, assim, assegura que um pas aberto e pequeno como o
nosso possa contar com um sistema de comrcio internacional justo.
Assinalamos muito claramente ter chegado o momento de os pases
industrializados porem fim a uma competio desleal, cuja contrapartida mais
pobreza nos pases em desenvolvimento. Devemos transformar a retrica que
acompanhou o lanamento da Rodada de Doha em uma real vontade poltica
de resolver nossos problemas e de dar cumprimento quilo que acordamos.
O Chile continuar fazendo esforos para reativar as negociaes da
Rodada de Doha, por meio da busca de pontes e encontros entre as posies
64
dos diversos pases-membros, sempre resguardando devidamente os interesses
nacionais.
4 sia-Pacfico: Ano APEC Chile 2004
Se a Amrica Latina o nosso ambiente natural, a regio da sia-Pacfico
tem especial relevncia para nosso pas. O Chile banhado pelo Pacfico e tem
mantido com os pases dessa bacia vnculos que, em alguns casos, vm desde
os primrdios da nossa nao.
Desde 1990, a poltica posta em prtica em relao quela rea adquiriu
uma dimenso multilateral que levou nossa participao no Foro de
Cooperao Econmica da sia-Pacfico (APEC). Esse foro foi criado em
1989 e constitui o principal esquema de integrao comercial do planeta,
porquanto as economias que o integram representam mais de 50% do PIB
mundial e so responsveis por 47% do comrcio internacional.
Nesse sentido, a celebrao no Chile da Cpula dos Lderes da APEC e do
Ano APEC Chile 2004 constitui, em seu conjunto, o maior desafio de gesto
multilateral enfrentado pela poltica externa do pas e o maior acontecimento
poltico-diplomtico j assumido por ele perante a comunidade internacional.
A Cpula permitir promover entre as economias da sia-Pacfico os
objetivos da poltica exterior do Chile em relao rea, constituindo uma
oportunidade para consolidar nossa condio de ponte entre o Pacfico asitico
e a Amrica Latina. Desse ponto de vista, a prioridade que atribumos Amrica
Latina ser reforada pela vinculao entre os dois espaos no quadro do Ano
APEC Chile 2004, particularmente no caso do Peru e do Mxico, em sua
qualidade de pases da APEC.
Um dos principais marcos da histria da APEC so as chamadas metas
de Bogor, pelas quais os pases desenvolvidos se comprometeram e entre
eles o Chile se incluiu voluntariamente a liberalizar totalmente suas
economias at o ano 2010, enquanto as economias menos desenvolvidas o
faro at 2020.
Trs estratgias foram oficialmente adotadas para alcanar tais metas. A
primeira tem a ver com os chamados Planos Individuais de Ao (IAP); a
segunda, com a Liberalizao Setorial Antecipada (EVSL); e a terceira, com a
65
coordenao e compromisso para a ao multilateral nas negociaes comerciais
no quadro da OMC.
Tambm foram trs as reas em que se resolveu trabalhar, com vistas a
alcanar o objetivo do livre comrcio: liberalizao do comrcio e dos
investimentos (eliminao de barreiras alfandegrias e no-alfandegrias);
facilitao do comrcio (reduo do custo de transaes comerciais e melhora
do acesso informao); e cooperao econmica e tcnica (para criar a
capacidade que lhes permita aceder ao livre comrcio).
Depois de um processo de consultas com todas as economias da APEC, o
Chile elaborou uma agenda temtica para o ano 2004, com base em trs aspectos
fundamentais: a agenda permanente do Foro; os interesses comuns das economias
da APEC; e a agenda governamental do Chile e sua projeo no Foro:
(a) a APEC como catalisador do sistema internacional de comrcio:
espera-se que possa contribuir para desemperrar o processo de negociaes
na OMC, que se encontra paralisado desde a reunio ministerial de Cancn;
(b) institucionalizao dos acordos de livre comrcio e dos acordos regionais
de comrcio: a APEC pode contribuir para dar a este tipo de acordos um quadro
adequado, com vistas a aprofundar o processo de liberalizao comercial;
(c) promoo Comercial e Segurana: na APEC 2004, promover-se- o
desenvolvimento de um plano de ao que permita pr em prtica os
compromissos das economias em matria de segurana;
(d) desenvolvimento das PMEs: incentivo formao e apoio decidido do
setor pblico criao e ao desenvolvimento da pequena e mdia empresa (PME);
(e) ingls como lngua de trabalho para negcios: melhorar as prticas
educativas destinadas a aprofundar o uso desse idioma no Chile, ao mesmo tempo
em que se tratar de estabelecer um plano de ao de longo prazo que permita
alcanar a meta de usar o ingls como idioma de trabalho e negcios nas economias.
Concluso
A consistncia e a coerncia da poltica exterior do Chile apiam-se na
permanncia e no apego aos valores e princpios que o pas historicamente
tem acautelado, defendido e respeitado, tais como a estrita observncia do
66
Traduo: Luiz Augusto Souto Maior.
direito internacional, a no-interveno nos assuntos de outros Estados e a
intangibilidade dos tratados.
Os esforos que o Chile tem realizado desde seu reencontro com a
democracia tm dado seus frutos, e isso nos coloca desafios inerentes e
proporcionais aos resultados alcanados.
Por isso, continuidade e mudana inspiram nossa poltica externa neste
novo ciclo. Continuidade na defesa e promoo dos interesses tradicionais do
Chile; continuidade tambm na busca e promoo de modelos de convivncia
internacional baseados em uma coeso social maior e no aprofundamento da
ordem democrtica. Mudana, porm, na maneira como nos apresentamos
diante dos processos de globalizao em andamento, diante da irrupo do
avano tecnolgico e diante da chamada sociedade do conhecimento, com
as insuspeitadas dimenses de suas novas reas.
Esta fase histrica que atravessamos apresenta-nos mais perguntas do
que certezas, mais desafios do que respostas. Tudo isso implica um estmulo
poderoso para usar a criatividade e projetar vigorosamente nossas
potencialidades, na perspectiva de alcanar o desenvolvimento, aproveitando
as oportunidades que nos oferece um mundo no qual os pases se inserem a
partir de suas realidades nacionais e regionais.
A Amrica Latina o pilar prioritrio de nossa poltica externa. nesse
espao geogrfico, poltico, econmico e cultural que ns e nossos descendentes
vivemos e viveremos. Estamos convencidos de que as fronteiras e os pases
so espaos de intercmbio, de integrao, de dilogo frutfero, por meio dos
quais podemos lanar pontes que vo em benefcio de nossos povos.
O Chile aspira ao desenvolvimento para o conjunto da Amrica Latina.
Nossa ao internacional reconhece a regio como mbito fundamental, como
lugar de onde o Chile se abre para o mundo, para assumir com fora as
oportunidades oferecidas pela globalizao, utilizando todos os espaos e
ferramentas ao nosso alcance.
Da habilidade para identificar os temas do futuro depender o
cumprimento satisfatrio dos objetivos de nossa poltica externa.
Carolina Barco
67
A
poltica exterior de um pas determinada pela conjuno da realidade
internacional e da sua conjuntura interna. A dinmica irreversvel da globalizao
e os fenmenos transnacionais que a caracterizam aumentam esta
interdependncia.
O mundo de hoje oferece novas e mltiplas oportunidades, que precisam
ser aproveitadas, mas que implicam tambm em ameaas de carter global,
que atentam contra a prpria estrutura das sociedades nacionais e a
governabilidade democrtica dos Estados.
A conjuntura histrica atravessada pela Colmbia evidencia com crueza
esta realidade. A violncia e a insegurana geradas pelo terrorismo e financiadas
com fora especial no pas pelo negcio transnacional das drogas ilcitas e os
delitos a elas relacionados: o desvio de precursores qumicos, a lavagem de
dinheiro e o trfico ilcito de armas, munies e explosivos assim como por
outras atividades criminosas, tais como o seqestro e a extorso, comprometem
A poltica exterior
da Colmbia:
governabilidade democrtica,
responsabilidade compartilhada
e solidariedade
Carolina Barco
*
Ministra das Relaes Exteriores da Repblica da Colmbia
A poltica exterior da Colmbia
68
o desenvolvimento econmico e social da nao, vulneram o estado de direito,
debilitam as instituies democrticas e afetam a populao civil.
No ser possvel interromper esse ciclo se no se juntar aos esforos e
sacrifcios do Governo e do povo colombianos o firme e decidido compromisso
da comunidade internacional.
A poltica exterior colombiana no pode ignorar este contexto. Por isso,
alm dos propsitos tradicionais que caracterizam a gesto internacional de
um pas em desenvolvimento, ela deve servir de apoio e complemento aos
esforos internos dirigidos a atender os desafios da realidade nacional.
Reconfigurao da ordem mundial
A ordem mundial se encontra em processo de reconfigurao,
manifestado na evidente tenso, dentro da comunidade internacional, causada
pelo conflito entre atuaes de carter unilateral e a necessidade de fortalecer
o multilateralismo e a Organizao das Naes Unidas, para que esta possa
cumprir o seu objetivo de preservar a paz e a segurana internacionais.
Nas palavras do Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, o mundo
enfrenta velhas ameaas em novas e perigosas combinaes. As novas formas
de terrorismo, financiadas com o dinheiro da droga, a proliferao das armas
de destruio em massa, a expanso dos conflitos internos e o trfico ilcito de
armas ligeiras so alguns dos desafios enfrentados pelo sistema internacional.
preciso mencionar tambm as chamadas ameaas no-armadas,
como a persistncia da pobreza extrema, a ampliao do hiato entre pases
ricos e pobres e o aumento da excluso dentro das sociedades nacionais. Esses
fenmenos so fatores de instabilidade que no devem ser menosprezados.
A consolidao da luta contra o terrorismo, como um dos eixos mais
importantes das relaes internacionais, e o conseqente fortalecimento do
vnculo entre poltica exterior e poltica de segurana no prejudicaram a
aspirao de uma ordem global baseada na cooperao, na solidariedade, no
dilogo e na negociao.
Tendncia que coincide com as convocaes em favor da coeso social
e o desenvolvimento econmico como bases de uma globalizao mais humana,
Carolina Barco
69
que favorea a governabilidade e consolide a democracia, garantia de um sistema
internacional mais justo e seguro para todos.
A poltica externa colombiana no ignora o carter complementar dessas
duas vises, e tem buscado uma participao ativa do pas na construo da
nova ordem mundial melhorando a insero na comunidade internacional e
sua capacidade negociadora sem esquecer a defesa dos interesses nacionais
e a melhoria das condies de vida dos nossos cidados.
I. Conceitos bsicos
A poltica externa colombiana uma poltica de Estado cuja pedra
angular o respeito aos princpios e normas do direito internacional
consagrados na Constituio Poltica e na Carta das Naes Unidas. Entre
estes pode-se destacar a igualdade soberana, a no-interveno nos assuntos
internos dos outros Estados, a boa f no cumprimento das obrigaes
internacionais, a soluo pacfica de controvrsias e a absteno do emprego
da ameaa ou da fora. Sua gesto se inspira, alm disso, nos seguintes
conceitos fundamentais:
1. Governabilidade democrtica
necessrio defender e preservar a governabilidade democrtica no
mbito nacional. Neste sentido, o governo se comprometeu com o
fortalecimento do estado de direito e o restabelecimento do imprio da lei em
todo o territrio nacional. A poltica de segurana democrtica busca restituir
aos colombianos a segurana e a ordem, garantindo o pleno exerccio da
democracia, assim como os direitos e liberdades fundamentais, em um contexto
de pluralismo poltico e participao da cidadania no quadro de um
compromisso absoluto com os direitos humanos e o direito internacional
humanitrio.
Esse esforo foi complementado por um trabalho responsvel em matria
econmica, orientado principalmente para o ajuste das finanas do Estado, a
reativao da economia, a gerao de emprego e a recuperao essencial do
investimento social.
70
Progride-se tambm na reforma da administrao pblica, com o objetivo
de adequar as instituies s necessidades do pas e de otimizar a eficincia
estatal, sem abandonar o firme compromisso na luta contra a corrupo e o
desperdcio dos recursos pblicos.
Com o objetivo de contribuir para o cumprimento dessas metas, a poltica
exterior desenvolve um trabalho orientado para a obteno de apoio poltico e
o aproveitamento de oportunidades comerciais, e a realizao de projetos de
cooperao econmica e financeira. Pretende-se tambm projetar, no mbito
internacional, os objetivos do Governo em matria de eqidade, reduo de
desigualdades e proteo das populaes vulnerveis.
Atualmente, o maior desafio enfrentado pela poltica externa colombiana
consiste em transmitir de modo efetivo a mensagem de que a Colmbia est
fortalecendo a democracia e a governabilidade em todo o territrio nacional,
promovendo o desenvolvimento com eqidade; que continua lutando contra
o terrorismo e persevera no compromisso indeclinvel de combater as drogas.
Mas esse esforo no suficiente, e so necessrias aes concretas, decididas
e imediatas da comunidade internacional.
2. Responsabilidade compartilhada
A poltica externa colombiana reconhece e valoriza a responsabilidade
compartilhada pela comunidade internacional frente ao problema mundial das
drogas e aos delitos a ela relacionados, e diante da luta contra o terrorismo e suas
fontes de financiamento. Essa responsabilidade supe acrescentar ao do governo
colombiano o firme compromisso por parte de outros Estados e de todos os
atores internacionais que podem contribuir para a erradicao desses flagelos.
Quem aceitar a responsabilidade compartilhada aceita a natureza integral
dos problemas de carter global e, finalmente, a necessidade de enfrentar de
modo equilibrado todas as etapas da cadeia criminosa, sem deixar de lado as
crises humanitrias que possam derivar desses fenmenos. Por isso, prioritrio
para a poltica exterior promover compromissos internacionais para combater
o desvio de precursores qumicos, a lavagem de dinheiro, o trfico de armas,
munies e explosivos, assim como o seqestro, a extorso e a explorao
ilcita de recursos naturais, parte substancial das fontes de financiamento das
redes de terrorismo.
Carolina Barco
71
luz do princpio da responsabilidade compartilhada, a Colmbia apoia
e promove todos os esforos internacionais destinados a combater as
atividades que ameaam a governabilidade democrtica e fomentam o
terrorismo e a violncia, em todas as latitudes.
3. Solidariedade
A Colmbia solicitou apoio mundial para derrotar o terrorismo em todas
as suas formas e manifestaes, e solidria com a luta mundial contra este
fenmeno. Isso implica promover um combate frontal contra suas fontes de
financiamento, estreitamente vinculadas com o negcio criminoso das drogas
ilcitas e crimes conexos.
A solidariedade internacional deve traduzir-se em programas e projetos
que complementem os esforos do governo em matria econmica e social, e
ajudem a compensar os efeitos da violncia e da deteriorao do tecido
socioeconmico, especialmente nas reas onde h cultivos ilcitos. Dessa forma,
a gesto da poltica exterior procura dar apoio ao investimento social e aos
planos de luta contra a pobreza, favorecer a gerao de emprego e gestionar a
ampliao e aprofundamento dos programas de assistncia humanitria.
II. Objetivos estratgicos
A poltica exterior da Colmbia est orientada para os seguintes objetivos:
1. Defender a soberania nacional e promover o
desenvolvimento integral das fronteiras
Garantir a integridade do territrio e promover o desenvolvimento
concertado das zonas fronteirias so propsitos que refletem os mais altos
interesses da Nao. Para o seu cumprimento, e sob a direo do Presidente
da Repblica, o Ministrio das Relaes Exteriores lidera atualmente uma dupla
estratgia que visa, em primeiro lugar, defender e garantir a jurisdio da
Colmbia nos espaos da sua soberania martima e terrestre, de acordo com
os princpios e normas do direito internacional. H uma nfase particular na
72
salvaguarda dos direitos e interesses da Colmbia frente demanda apresentada
pela Nicargua Corte Internacional de Justia, ao mesmo tempo em que se
fortalecem os vnculos com os pases limtrofes.
Entre eles cabe ressaltar os espaos de integrao, como as comisses
de vizinhana e as comisses binacionais, assim como mecanismos tais como
a Comisso Presidencial Negociadora Colombiano-Venezuelana.
Em segundo lugar h a Comisso Inter-Setorial de Integrao e
Desenvolvimento Fronteirio, que promove a melhoria da infra-estrutura, a
execuo de projetos produtivos, com participao local e regional e, de modo
geral, o desenvolvimento de polticas pblicas orientadas para melhorar as
condies de vida nas regies fronteirias.
No contexto da Comunidade Andina est sendo desenvolvida uma
poltica externa comum e uma poltica comum de segurana, para coordenar
as estratgias nacionais em temas como o combate s drogas, o terrorismo e a
segurana nas fronteiras. Por outro lado, progride a implementao de aes
que gerem benefcios para a populao das regies fronteirias nos campos
trabalhista, social e de proteo do meio ambiente.
2. Consolidar as relaes estratgicas bilaterais
As relaes da Colmbia com outros pases e grupos de pases devem
ser entendidas como parte de uma estratgia integral visando cumprir os
objetivos de poltica externa e as metas do Plano Nacional de Desenvolvimento.
Essa estratgia inclui:
o fortalecimento dos vnculos com a Amrica Latina e o Caribe, dando
nfase s relaes com os pases vizinhos;
a consolidao de uma relao estratgica com os Estados Unidos e a
aproximao com o Canad;
a consolidao e o desenvolvimento de uma agenda integral com a
Europa;
a ampliao e o aprofundamento das relaes com a sia e o Pacfico;
o impulso ao dilogo poltico e ao intercmbio com a frica e o Oriente
Mdio.
Carolina Barco
73
3. Defender e promover os interesses nacionais no cenrio
multilateral
A poltica exterior da Colmbia caracteriza-se pelo firme compromisso
com o multilateralismo, refletido em uma participao ativa nos foros
internacionais, em particular naqueles que se ocupam dos temas da agenda
global pertinentes realidade colombiana.
Procura-se, assim, promover aes internacionais em temas relacionados
com a situao do pas, e obter apoio para os esforos destinados a impulsionar
o desenvolvimento econmico e social.
No mbito global so prioritrios:
o fortalecimento do multilateralismo;
a defesa e promoo dos direitos humanos e o direito internacional
humanitrio;
a eqidade social e o desenvolvimento humano;
o tratamento do problema mundial das drogas e a luta contra o
terrorismo, a corrupo e o crime organizado;
a proteo e preservao do meio ambiente;
a cooperao internacional;
o relacionamento com as organizaes no-governamentais e com
outros atores da sociedade civil.
4. Apoiar as polticas do Plano Nacional de Desenvolvimento
no mbito internacional
O Plano Nacional de Desenvolvimento definiu quatro objetivos
fundamentais que orientam a ao governamental: manter a segurana
democrtica, promover o crescimento econmico sustentvel e a gerao de
emprego, construir eqidade social e incrementar a transparncia e eficincia
do Estado. A poltica exterior est voltada para dar apoio ao cumprimento
desses objetivos.
Em matria de segurana democrtica, busca-se o apoio global na luta
contra o terrorismo e as drogas, com esforos tendentes a melhorar a
compreenso da realidade do pas por parte da comunidade internacional.
74
O crescimento econmico sustentvel promovido mediante gestes
internacionais dirigidas para a obteno de recursos financeiros e a
harmonizao de acordos preferenciais de comrcio e investimento com pases
ou regies que tenham especial importncia para a Colmbia. O apoio poltico
do Ministrio das Relaes Exteriores nas negociaes de carter econmico
e comercial da Colmbia um componente importante desse esforos.
No que se refere eqidade social e ao desenvolvimento humano, o objetivo
so programas de assistncia tcnica e projetos de cooperao em reas estratgicas
para o desenvolvimento econmico e social. O Ministrio se ocupa tambm do
acompanhamento dos acordos internacionais assinados pela Colmbia nesse
campo, bem como da gesto de programas de assistncia humanitria.
Finalmente, o Ministrio est trabalhando com a Vice-Presidncia da
Repblica na luta contra a corrupo e a politicagem, e a favor da transparncia
e eficincia do Estado.
5. Melhorar a compreenso da realidade do pas no exterior
As percepes limitadas ou parciais da realidade do pas constituem um
obstculo para o pleno desenvolvimento das relaes polticas, econmicas e
comerciais com outros Estados, dificultando, inclusive, a gesto da Colmbia
nos organismos internacionais e nos foros de carter regional ou hemisfrico,
complicando a comunicao com as organizaes no-governamentais e com
outros atores da sociedade civil.
Por isso a procura de um melhor entendimento da situao da Colmbia
por parte da comunidade internacional, atravs das correes desses erros de
percepo, um objetivo principal da poltica exterior.
A realizao deste objetivo implica uma estratgia de comunicao,
coordenada com a Presidncia da Repblica. Implica, outrossim, o
reconhecimento e a potencializao do trabalho de empresrios, cientistas,
artistas, desportistas e outros compatriotas que participam da presena
colombiana no exterior e ajudam a promover a imagem do pas.
necessrio tambm um esforo efetivo por parte das embaixadas e
consulados, em aspectos como a promoo da nossa biodiversidade, a difuso
e aproveitamento da riqueza cultural da Colmbia, a criao de reas de
Carolina Barco
75
interlocuo com a sociedade civil e o impulso para a formao de grupos de
estudos sobre a realidade colombiana.
6. Fortalecer os vnculos com as comunidades colombianas
no exterior
Atualmente, cerca de quatro milhes e meio de colombianos dez por
cento da populao vivem fora do pas. O governo est empenhado em
fortalecer os vnculos com nossas comunidades no exterior, estabelecendo
com elas uma comunicao de mo dupla, em benefcio mtuo. Deseja
reconhec-las como parte vital da nao, abrangendo-as nas polticas pblicas.
Com este objetivo esto sendo preparados programas tendentes a
melhorar as condies de vida de nossos compatriotas nos diferentes pases
onde residem, assim como o seu processo de insero nas sociedades locais.
Os caminhos explorados pelo governo para alcanar esse objetivo incluem a
assinatura de acordos trabalhistas, de migrao, educacionais e de seguridade
social com os pases que recebem imigrantes colombianos, a promoo da
poupana programada para a aquisio de moradia na Colmbia, a possibilidade
de que esses imigrantes tenham acesso ao crdito hipotecrio do pas e se
beneficiem com a reduo do custo das remessas bancrias.
O Ministrio das Relaes Exteriores est consciente da necessidade de
fortalecer a assistncia consular em assuntos jurdicos e sociais, e de informar
nossos compatriotas sobre seus direitos e obrigaes como migrantes.
No se pode negar a importncia do trabalho desempenhado pelos
membros da comunidade colombiana no exterior, especialmente aqueles que
se organizaram em associaes. Por essa razo se propicia a formao de redes
temticas e geogrficas, com iniciativas que permitam abrang-los no
planejamento, desenvolvimento e inclusive no financiamento de programas e
projetos sociais ou produtivos para o pas.
Da mesma forma procura-se aproveitar o potencial representado por
empresrios, criadores ou pesquisadores colombianos cujos trabalhos contem
com reconhecimento internacional, para que contribuam em favor do
desenvolvimento econmico, cultural e cientfico da nao, tendo em vista a
experincia adquirida em outros pases.
76
Embora o governo no possa dar todas as solues, tem a responsabilidade
e o dever de facilitar o encontro dessas solues, de propiciar seu encaminhamento
e, no que compete ao Ministrio das Relaes Exteriores, de produzir respostas
efetivas.
III. Linhas de ao
A poltica exterior colombiana est organizada, de um lado, de acordo
com linhas de ao temticas, de outro, por reas geogrficas. As linhas de
ao temticas correspondem, em sua maioria, a temas da agenda global tratados
principalmente em mbito multilateral, mas que tambm fazem parte integral
da estratgia de poltica exterior no mbito bilateral. As linhas de ao por
reas geogrficas versam sobre os temas de uma perspectiva regional.
A. Linhas de ao temticas
1. Fortalecimento do multilateralismo e sua ao na Colmbia
A poltica exterior busca promover uma participao ativa nos foros
internacionais governamentais e no-governamentais, bem como nos espaos
em que so debatidos temas de interesse para o pas. Procura-se desta forma a
consolidao das relaes com os organismos internacionais, suas agncias e
rgos, em particular com os que desempenham um papel importante na
definio ou implementao de programas na Colmbia.
Considera-se igualmente vital o fortalecimento das instncias multilaterais
com o propsito de contribuir para que os processos de tomada de deciso no
contexto internacional sejam mais democrticos e equilibrados. Neste sentido,
so adotadas estratgias de participao em foros de entendimento como o
Movimento de Pases No-Alinhados e o Grupo dos 77.
A Organizao das Naes Unidas
A Colmbia enfatiza e defende o papel preponderante que corresponde
Organizao das Naes Unidas na preservao e construo da paz e
Carolina Barco
77
segurana internacionais, na promoo do desenvolvimento econmico e social
dos povos e no fomento da cooperao internacional.
Seu compromisso continuado com o fortalecimento da Organizao
refletido, por exemplo, no apoio s iniciativas destinadas a adequar o seu sistema
operativo s novas realidades internacionais. Tornou-se tambm evidente na
sua atuao mais recente como membro no-permanente do Conselho de
Segurana, quando teve a oportunidade de promover no Conselho a discusso
de temas de interesse para o pas, como o trfico de armas ligeiras e a proteo
da populao civil no contexto de conflitos armados.
De seu lado, as Naes Unidas mantm um relacionamento especial
com a Colmbia baseado, sobretudo no apoio da Organizao e suas agncias
especializadas aos esforos para recuperar a paz e a governabilidade
democrtica. Neste sentido, o trabalho conjunto com a Secretaria da
Organizao, e em especial com o Secretrio-Geral, se reveste de carter
prioritrio para o pas. O Governo da Colmbia tem solicitado, valoriza e
apia os bons ofcios do Secretrio-Geral para explorar os caminhos da paz
com os grupos armados ilegais, com base na cessao efetiva das hostilidades.
Merece tambm destaque especial o trabalho dos fundos e agncias do
Sistema das Naes Unidas, na busca de solues para a problemtica
humanitria vivida pelo pas. O Ministrio das Relaes Exteriores trabalha
com essas instituies na coordenao e acompanhamento dos programas de
cooperao e assistncia, em benefcio das pessoas afetadas pelas diferentes
manifestaes de violncia, em particular as populaes deslocadas.
Por ltimo, a deciso de estender por quatro anos o mandato do Escritrio
do Alto Comissrio dos Direitos Humanos na Colmbia foi tomada dentro
do esprito que orienta o governo a promover a poltica de segurana
democrtica, no quadro do respeito estrito aos direitos humanos e ao direito
internacional humanitrio, e reflete o nimo de colaborao e aproximao
que orienta o relacionamento com o Sistema das Naes Unidas e suas agncias.
A OEA e o Sistema Interamericano
A Organizao dos Estados Americanos, cenrio privilegiado da poltica
exterior colombiana, desempenha hoje um papel principal na manuteno da
78
ordem democrtica e na segurana hemisfricas, assim como na implementao
dos acordos feitos no contexto da Cpula das Amricas e na consolidao da
rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). Por outro lado, a OEA poder
vir a ter um papel importante na construo da paz em nosso pas.
A poltica exterior da Colmbia apia o trabalho da Organizao, visando
ao mesmo tempo:
o fortalecimento da Unidade para a Promoo da Democracia, orientado
no sentido do cumprimento dos propsitos contemplados na Carta
Democrtica Interamericana;
o progresso nos trabalhos tendentes a reforar o sistema de segurana
coletiva no hemisfrio e o Comit Interamericano contra o Terrorismo
(Cicte);
o fortalecimento e a consolidao do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos;
a promoo da Conveno Interamericana Contra a Fabricao e o Trfico
de Armas de Fogo, Munies, Explosivos e Outros Materiais Relacionados
(Cifta);
a ampliao do papel da Organizao no processo de acompanhamento
da Cpula das Amricas; e
o progresso na implementao do mecanismo de avaliao multilateral
na luta contra as drogas.
Outros organismos e mecanismos multilaterais regionais
A participao da Colmbia nos organismos e mecanismos de dilogo e
integrao hemisfricos e regionais fundamental para a gesto da poltica
exterior, e responde ao mandato constitucional que compromete o pas com o
processo de integrao regional.
A Chancelaria colombiana continuar privilegiando cenrios e foros
regionais, tais como a Comunidade Andina, o Grupo do Rio, o Grupo dos
Trs, o Tratado de Cooperao Amaznica, a Associao dos Estados do
Caribe, o Caricom, a Cpula Ibero-americana e a Cpula das Amricas, tendo
em vista promover estratgias conjuntas nas respectivas reas, destinadas a
promover o desenvolvimento econmico e social, a democracia e a
Carolina Barco
79
governabilidade. Nesses cenrios procurar-se- igualmente avanar na luta
contra as drogas ilcitas, o trfico de armas, munies e explosivos, a lavagem
de dinheiro, o terrorismo, a corrupo e o crime organizado.
2. Defesa e promoo dos direitos humanos e do direito
internacional humanitrio
A violncia derivada das drogas e a ameaa crescente representada pelo
terrorismo recaem principalmente sobre a populao civil, e por esta razo o
governo se comprometeu com uma poltica de promoo e proteo dos
direitos humanos e de defesa do direito internacional humanitrio, a qual precisa
ter o apoio da comunidade internacional para aumentar a sua efetividade.
Para prevenir as violaes e combater a impunidade preciso desenvolver
aes tais como a preveno do deslocamento forado; a implementao de
medidas de apoio ao direito internacional humanitrio; o fortalecimento da
administrao da Justia, especialmente nos casos relacionados com os direitos
humanos, e no menos importante o fortalecimento e modernizao das
instituies interessadas.
No quadro da Comisso Inter-setorial de Direitos Humanos e Direito
Internacional Humanitrio, o Estado mantm uma interlocuo permanente
com os organismos internacionais, o que contribui para a implementao dos
principais instrumentos internacionais de direitos humanos, no contexto do
Sistema Interamericano e do Sistema das Naes Unidas.
A participao em foros multilaterais especializados outro caminho
que a Chancelaria colombiana est explorando, na sua busca ativa de apoio e
cooperao dos que possam contribuir para solucionar a situao humanitria.
Por outro lado, pretende-se coordenar os doadores e as agncias internacionais
que colaboram nessa busca.
O deslocamento interno um dos fenmenos sociais que mais
preocupam o governo e a comunidade internacional, de forma que, alm de
gestionar recursos e de coordenar atividades com pases e organizaes que
concedem assistncia humanitria, assim como com a sociedade civil, de modo
geral, procura-se consolidar estatsticas confiveis que facilitem o planejamento
de solues apropriadas s populaes afetadas.
80
3. Eqidade social e desenvolvimento humano
A crise econmica e a problemtica derivada da violncia e do trfico de
drogas ilcitas na Colmbia tm gerado uma forte deteriorao dos indicadores
sociais e de desenvolvimento humano, especialmente em certas regies e em
determinados grupos da populao. Tendo em vista este panorama, o governo
precisou enfrentar trs grandes desafios: aumentar a eficincia dos gastos sociais,
levar esses recursos aos mais necessitados e consolidar um sistema de proteo
e assistncia social para aliviar as conseqncias da crise econmica e do ajuste
fiscal.
O Ministrio das Relaes Exteriores tem um compromisso com a
construo da eqidade social e do desenvolvimento humano objetivo
explcito do Plano de Desenvolvimento de forma que uma das metas da
poltica exterior promover internacionalmente essa agenda. Para esse fim h
uma participao ativa nos foros internacionais que se interessam por temas
como o desenvolvimento social; a eliminao da discriminao contra a mulher
e seu papel na manuteno da paz e da segurana; os direitos dos meninos,
meninas e adolescentes; a aids; o envelhecimento; os direitos dos imigrantes e
a proteo das comunidades indgenas e de outras minorias.
parte integrante da gesto da poltica exterior coordenar a posio da
Colmbia nessas reunies, com entidades governamentais e organizaes da
sociedade civil; o acompanhamento dos compromissos assumidos pelo pas no
quadro das assemblias especiais e das conferncias mundiais realizadas sobre
esses temas entre as quais se destaca a Cpula do Milnio das Naes Unidas
e o desenvolvimento de atividades que divulguem no pas os acordos alcanados e
promovam o seu cumprimento.
4. A luta contra o problema mundial das drogas e o terrorismo
Assim como em outras latitudes o comrcio ilegal de diamantes, madeiras
e outros recursos naturais nutre conflitos armados, na Colmbia o negcio
das drogas ilcitas e os delitos relacionados com esse negcio lesionam a
governabilidade democrtica, medida que contribuem para a degradao da
situao poltica, a deteriorao da economia, o enfraquecimento das instituies
e a destruio do tecido social. So essas as causas da violncia e uma das
Carolina Barco
81
principais fontes do seu financiamento; juntamente com a captura de excedentes
na indstria do petrleo e derivados, elas alimentam o terrorismo que atinge a
populao civil e o conjunto da sociedade.
O Ministrio das Relaes Exteriores solicita enfaticamente o apoio
internacional s polticas governamentais destinadas a erradicar as drogas e vencer
o terrorismo, mediante projetos de cooperao e assistncia tcnica nas reas militar
e policial, assim como por meio de acordos internacionais que fortaleam as
atividades de assistncia judicial e a promoo de projetos de desenvolvimento
alternativo.
O Ministrio das Relaes Exteriores promove tambm a implementao
dos convnios internacionais existentes sobre o terrorismo, assim como a
aprovao daqueles de que a Colmbia ainda no parte, alm da negociao
de novos instrumentos, tanto no Hemisfrio como na rea andina.
Por outro lado, o Ministrio promove a iniciativa da comunidade
internacional para a reduo da demanda de drogas e o controle do comrcio
de precursores qumicos e a lavagem de dinheiro. Trata ainda da adoo de
medidas que ajudem a combater o seqestro e a extorso, fontes de
financiamento de grupos terroristas.
A poltica externa colombiana est particularmente comprometida com
o tema do controle do trfico de armas ligeiras, de cuja discusso a Colmbia
tem participado, tanto na Assemblia Geral e no Conselho de Segurana das
Naes Unidas como na Organizao dos Estados Americanos. Cabe destacar,
igualmente, o compromisso do pas com a implementao dos acordos
internacionais relativos proibio das minas antipessoais.
5. A proteo e preservao do meio ambiente
A Colmbia , em todo o mundo, um dos cinco pases dotados de maior
biodiversidade, o que fortalece as posies assumidas pelo pas em diferentes
espaos de negociao, e implica tambm uma responsabilidade internacional.
A poltica exterior colombiana reivindica, no mbito internacional, o
princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada, em virtude do qual
os pases desenvolvidos devem assumir a liderana no tratamento de problemas
to graves quanto o da mudana climtica e seus efeitos adversos, prestando
82
assistncia financeira nesse campo aos pases em desenvolvimento. Da mesma
forma, nosso pas tem defendido a abordagem cuidadosa estabelecida no princpio
15 da Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
como eixo principal dos acordos multilaterais sobre o ambiente.
A estratgia internacional da Colmbia neste campo inclui sua
participao nas negociaes internacionais de carter bilateral e multilateral,
especialmente as realizadas no quadro do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente, como o Convnio de Diversidade Biolgica, o Foro das Naes
Unidas para as Florestas, a Organizao Internacional de Madeiras Tropicais e
a Conveno das Naes Unidas sobre Mudana Climtica e o Protocolo de
Kyoto inclusive o acompanhamento da aplicao desses acordos.
Alm das iniciativas derivadas da agenda ambiental colombiana, a poltica
exterior do pas busca apoiar programas de cooperao que complementem a
estratgia nacional baseada nos trs pilares do desenvolvimento sustentvel: o
social, o econmico e o ambiental. A inter-relao entre meio ambiente e
desenvolvimento ocupou um lugar principal nas concluses da Cpula Mundial
de Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo, assim como nas
decises das convenes ambientais das Naes Unidas.
6. Cooperao internacional
Com a sua rede de representaes diplomticas, o Ministrio das Relaes
Exteriores funciona como o eixo central do esforo destinado a materializar o
compromisso da comunidade internacional com a execuo do Plano Nacional
de Desenvolvimento, com base na idia de que a cooperao internacional
no pode mais ser concebida do ponto de vista tradicional da ajuda ao
desenvolvimento, mas sim como um instrumento integral.
Desta perspectiva, procurou-se, de um lado, uma aproximao poltica
bilateral com diferentes pases e, de outro, realizar uma Mesa de Coordenao
e Cooperao Internacional, proposta como um espao de negociao aberta,
bilateral e multilateral, que canalize a assistncia oficial ao desenvolvimento,
concedida pela comunidade internacional e pelo setor privado nacional e
internacional, para seis reas prioritrias:
governabilidade democrtica;
Carolina Barco
83
ateno s pessoas deslocadas e programas de assistncia humanitria;
desmobilizao e reinsero social de membros dos grupos armados;
programas regionais de desenvolvimento e paz;
desenvolvimento produtivo;
preservao e proteo das florestas.
A cooperao internacional pode e deve ser um instrumento para
fortalecer as relaes da Colmbia com outros pases do Terceiro Mundo,
razo pela qual se deu importncia especial cooperao horizontal, que
pretende aproveitar nossa experincia para encontrar a soluo de problemas
comuns no mundo em desenvolvimento e para fortalecer a capacidade tcnica
das instituies nacionais.
7. Relaes com a sociedade civil
A poltica exterior colombiana reconhece a importncia crescente dos atores
no- estatais no contexto internacional, e valoriza a independncia e o sentido
crtico que desenvolvem na sua tarefa de analisar, fazer sugestes e acompanhar
a agenda internacional. Para isso, o Ministrio das Relaes Exteriores procura
consolidar com as organizaes no-governamentais e com outras entidades da
sociedade civil (como os partidos polticos, as fundaes e os centros de reflexo)
um relacionamento baseado na transparncia e no respeito mtuo.
Relacionamento que favorea o debate aberto sobre a gesto internacional e os
temas da agenda mundial que tenham valor estratgico para o pas.

B. Linhas de ao por reas geogrficas
1. Amrica Latina e Caribe
A Amrica Latina e o Caribe so o entorno geogrfico e cultural da
Colmbia e as relaes com os pases desta regio constituem uma prioridade
natural da poltica exterior colombiana.
A consolidao dessas relaes tem dois objetivos: de um lado, o reforo
dos vnculos bilaterais, o fortalecimento do dilogo poltico sobre temas de
interesse comum e a promoo do intercmbio comercial; a integrao
84
econmica, o fluxo de investimentos e a cooperao internacional; de outro, a
defesa dos interesses nacionais, comeando pela nossa soberania.
Com os pases vizinhos busca-se promover programas de segurana
fronteiria e de desenvolvimento integral das zonas de fronteira, bem como
avanar no tratamento dos diferentes temas da agenda binacional, prprios
das comisses de vizinhana mecanismo que continua a mostrar sua utilidade
como espao para o dilogo e a integrao. Alm dessas comisses, contamos
com as comisses bilaterais, que so o meio apropriado para estreitar os vnculos
com aqueles pases a que nos unem laos de irmandade e coincidncias regionais
e temticas que preciso preservar e fortalecer, e com comisses mistas de
cooperao, que oferecem outro espao de trabalho para consolidar as relaes
com os pases da regio.
A poltica exterior colombiana pretende dinamizar a projeo do pas no
grande Caribe, e exercer uma liderana nos foros de integrao e harmonizao
da rea, especialmente na Associao de Estados do Caribe e no Grupo dos
Trs.
2. Integrao e harmonizao regional
Na Colmbia a integrao com a Amrica Latina e o Caribe um mandato
constitucional, em cumprimento do qual o Ministrio das Relaes Exteriores
atua simultaneamente em diferentes cenrios de integrao, com objetivos
econmicos, polticos, sociais e culturais.
Na Comunidade Andina, visa-se uma integrao multidimensional que
fortalea o mercado comunitrio e facilite a negociao de acordos com outros
pases e grupos regionais.
Por meio da poltica exterior comum procura-se revitalizar a agenda
andina, com os seguintes objetivos principais:
consolidao da democracia;
fortalecimento da paz e da segurana;
luta contra as drogas, o terrorismo e a corrupo;
erradicao da pobreza;
desenvolvimento sustentvel e integrao econmica.
Carolina Barco
85
Avana-se, igualmente, na consolidao de uma poltica comum andina
de segurana, com o objetivo de chegar a compromissos e de realizar aes
conjuntas que permitam enfrentar eficazmente problemas como a delinqncia
e o crime organizado, as drogas ilcitas e o terrorismo.
A poltica exterior colombiana pretende aprofundar os processos de
integrao em curso como o Grupo dos Trs manter os processos existentes
com outros pases (Chile, por exemplo) e estreitar as relaes econmicas,
comerciais e polticas com regies fundamentais para o pas como a Amrica
Central, o Cone Sul e o Caricom.
Os esforos desenvolvidos no contexto do Grupo do Rio continuam
sendo vitais para a harmonizao latino-americana, que se mantm vigente
na agenda da poltica exterior colombiana. Esse foro representa para a
Colmbia no s um espao de reflexo, consulta e construo de
posies regionais comuns em torno dos grandes temas internacionais,
mas tambm um mecanismo que favorece e refora a capacidade de
interlocuo com outros pases e grupos de pases: Canad, China, Rssia,
Japo, Unio Europia, Comunidade de Estados Independentes e Asean,
entre outros.
As cpulas ibero-americanas e as cpulas birregionais so foros adicionais
para a celebrao de acordos de integrao e cooperao, assim como para o
fortalecimento do dilogo poltico.
Finalmente, a participao ativa da Colmbia no desenvolvimento do
Tratado de Cooperao Amaznica busca pr em marcha programas destinados
ao manejo e desenvolvimento da Amaznia colombiana, o aproveitamento da
biodiversidade e a ampliao e melhoria da infra-estrutura.
3. Estados Unidos e Canad
A Colmbia tem mantido um relacionamento estratgico com os Estados
Unidos, o qual se tem aprofundado e ampliado nas ltimas dcadas, devido
luta comum contra as drogas ilcitas e os delitos a elas relacionados; mais
recentemente, essa relao se reforou sombra da cooperao entre os dois
pases na luta contra o terrorismo. O governo se props a fortalecer esses
canais de interlocuo, a ampliar e consolidar a cooperao existente.
86
Os Estados Unidos so o principal parceiro comercial da Colmbia, e
uma das fontes mais importantes de investimento. Alm disso, o apoio
proporcionado pelo governo de Washington, por intermdio dos organismos
multilaterais de crdito, um fator importante na busca da estabilidade
macroeconmica, no financiamento e expanso da economia colombiana.
A poltica exterior da Colmbia procura fortalecer a cooperao
econmica com os Estados Unidos, ampliar e diversificar as relaes comerciais,
promover o aproveitamento das vantagens da Lei de Preferncias Aduaneiras
Andinas e de Erradicao de Drogas (Atpdea), promovendo novos
investimentos, acordos de cooperao e assistncia tcnica e financeira
Com esse objetivo avanou-se na negociao de um acordo de livre
comrcio bilateral, simultaneamente com o processo de negociao da rea
de Livre Comrcio das Amricas (Alca).
Por outro lado, continua-se a insistir no trabalho de promoo da adoo do
status de proteo temporria para os colombianos que residem nos Estados Unidos.
O fortalecimento dos vnculos com o Canad tambm um objetivo
prioritrio da poltica exterior: a Colmbia vem construindo com a nao
canadense uma relao de proximidade baseada nos interesses comuns dos
dois pases, dentre os quais se pode destacar o fortalecimento do
multilateralismo como caminho para uma ordem internacional justa e solidria,
e a necessidade de promover a agenda hemisfrica no quadro da Cpula das
Amricas.
O Ministrio das Relaes Exteriores quer desenvolver na agenda comum
com o Canad temas como o aprofundamento do dilogo poltico, a assinatura
de um tratado bilateral de comrcio e a elaborao de projetos de cooperao
em direitos humanos e direito internacional humanitrio, em benefcio das
populaes afetadas pela violncia. Busca-se tambm promover a preservao
da diversidade cultural e a agenda do relacionamento bilateral.
4. Europa
A Unio Europia uma aliada estratgica da Colmbia no plano bilateral,
no contexto da Comunidade Andina e no quadro da Cpula Birregional Unio
Europia Amrica Latina e Caribe.
Carolina Barco
87
Com relao poltica externa colombiana, a Europa est dirigida para o
enriquecimento do dilogo poltico e o aprofundamento das relaes
econmicas e comerciais, procurando preservar, na medida do possvel, as
preferncias andinas. Por outro lado, h um esforo para atrair investimentos
europeus e promover a adoo de uma poltica de imigrao mais flexvel para
os colombianos.
Na perspectiva da Comunidade Andina tem sido formado um
relacionamento slido com a Unio Europia, que se fortalecer com a
assinatura do Acordo de Dilogo Poltico e Cooperao. Esse acordo permitir
aprofundar temas de interesse recproco, em especial aqueles relacionados com
a defesa e com o fortalecimento das instituies e princpios democrticos, a
governabilidade, a justia social, os direitos humanos, o desenvolvimento
sustentvel, a luta contra a pobreza, a preveno e soluo de conflitos e a
integrao das duas regies. No menos importantes so a melhoria do acesso
comercial ao mercado europeu e o combate ao terrorismo e corrupo, o
problema mundial das drogas e o crime transnacional organizado.
Igualmente, procura-se concretizar o apoio europeu aos programas
prioritrios do governo colombiano, como os relacionados com o
desenvolvimento alternativo e o microcrdito. Ao mesmo tempo, tem-se
querido fortalecer a cooperao em matria de direitos humanos e a
solidariedade dos pases da Unio Europia no tema humanitrio, em particular
no que se refere ao fenmeno do deslocamento das populaes mais afetadas
pela violncia.
5. sia e a regio do Pacfico
Com relao sia e regio do Pacfico, a poltica exterior colombiana
procura ampliar os espaos de cooperao poltica, promover os interesses
econmicos e comerciais da Colmbia nessa regio do mundo, atrair fontes
de investimento e promover novos projetos de assistncia, em especial nos
campos cientfico e tecnolgico.
A ao do Ministrio das Relaes Exteriores pretende lograr uma
insero efetiva da Colmbia na bacia do Pacfico, maximizando o trabalho
das embaixadas regionais e insistindo no empenho em promover a participao
colombiana nos organismos de cooperao do Pacfico: o Conselho de
88
Cooperao Econmica do Pacfico (PECC), o Conselho Econmico da Bacia
do Pacfico (PBEC), o Foro de Cooperao da Amrica Latina e da sia do
Leste (FOCALAE). Outro objetivo concretizar o ingresso da Colmbia no
Foro de Cooperao da sia e do Pacfico (APEC).
6. frica e Oriente Mdio
Entre outros objetivos, a Colmbia compartilha com muitos pases dessa
regio o de construir um sistema internacional mais justo e equilibrado. Estamos
unidos a eles no s pelos laos de solidariedade mas pelas preocupaes
prprias dos pases que padecem de conflitos internos, com a problemtica
humanitria deles derivada, alm da reflexo em torno dos dilemas sociais
prprios de todos os pases em desenvolvimento.
A poltica exterior colombiana promove de forma ativa o fortalecimento
das relaes polticas, econmicas e de cooperao com a frica e o Oriente Mdio,
tanto no mbito bilateral como atravs de foros e organismos internacionais.
IV. Fortalecimento institucional do Ministrio das
Relaes Exteriores
O desenvolvimento da poltica exterior requer uma gesto mais efetiva
do Ministrio das Relaes Exteriores, produto da profissionalizao e
modernizao do servio exterior e da implementao de mecanismos de
coordenao, monitoramento e prestao de contas do trabalho diplomtico.
Esse processo pde avanar, tendo como objetivo prioritrio apoiar a gesto
econmica, comercial e financeira do governo, e dando nfase ao
desenvolvimento da capacitao nas reas de negociao internacional e na
formao de canais eficientes de comunicao entre as misses no exterior e a
sede da Chancelaria, em Bogot.
Assim, para fazer com que a gesto das embaixadas e postos diplomticos
no exterior seja eficaz e consistente com as polticas governamentais,
sistematizou-se a remessa a esses postos de informao sobre os temas
estratgicos do governo, para unificar o discurso das reparties
governamentais, assim como o envio, pelas embaixadas, de informao analtica
sobre a percepo do pas no exterior e outros temas de interesse para o
Carolina Barco
89
planejamento da poltica externa. Por outro lado, esto sendo avaliados os
resultados de cada posto com base no plano de ao anual por eles elaborado.
Paralelamente, o Ministrio das Relaes Exteriores est reforando a
coordenao inter-setorial nos temas da agenda internacional, e fortalecendo
o seu papel como entidade executora da poltica.
Por outro lado, espera-se consolidar a Academia Diplomtica colombiana
como rgo de formao e capacitao para o servio exterior, assim como um
centro de reflexo que contribua para fazer diagnsticos e formular estratgias.
E ainda, dando seguimento s polticas de austeridade, procurou-se
racionalizar as despesas governamentais, impondo a eficincia, economia e
celeridade com base nos critrios de proporcionalidade e de prioridade do interesse
nacional. Nesse sentido, alguns consulados e embaixadas foram fechados,
progredindo-se na implementao do conceito de embaixada cumulativa, para
atender s exigncias da poltica exterior em certas regies, como o Caribe.
Mecanismos de apoio, divulgao e acompanhamento da
poltica exterior
A coordenao, divulgao e acompanhamento efetivo das metas
propostas so necessrios para garantir o cumprimento dessas metas e o
estabelecimento das prioridades da poltica exterior. Tendo isso em mente,
esto sendo desenvolvidas as seguintes aes:
1. Estratgia de divulgao. A divulgao e o acompanhamento da gesto
internacional se fazem com base em uma diplomacia pblica que difunda na
Colmbia e no exterior as polticas de governo e os diversos aspectos da complexa
realidade nacional atravs de seminrios, colquios acadmicos e outras atividades
que favoream o necessrio intercmbio entre governo e sociedade civil,
mantendo a opinio pblica informada sobre o desenvolvimento da poltica
externa colombiana.
Nas embaixadas, consulados e misses colombianas no exterior, enfatizou-
se a importncia das comunicaes. O programa radiofnico Colmbia no
Mundo est sendo transmitido e melhorou a cobertura pela imprensa das
atividades da Chancelaria, mediante a emisso de boletins de imprensa, boletins
culturais e comunicados. Por outro lado, so celebradas periodicamente reunies
90
de trabalho com os meios de comunicao, com o propsito de facilitar a
cobertura objetiva e a divulgao veraz e oportuna dos temas relacionados com
a poltica exterior do pas. Finalmente, a pgina do Ministrio das Relaes
Exteriores na Internet, http://www.minrelext.gov.co/Noticias atualizada
diariamente com notcias sobre a gesto internacional da diplomacia colombiana.
2. Apoio a empresrios e investidores. O Ministrio das Relaes Exteriores
est comprometido com o apoio a empresrios e investidores colombianos
que buscam abrir mercados no exterior ou consolidar relaes comerciais ou
de investimento j existentes. Para isso est trabalhando de forma coordenada
com o Ministrio do Comrcio, Proexport e Coinvertir, no desenvolvimento de
mecanismos que otimizem o trabalho realizado neste campo e sirvam de apoio
e complemento ao trabalho desenvolvido pelas embaixadas e consulados.
3. Interao com embaixadas e misses diplomticas acreditadas na Colmbia. Para
a administrao adequada da poltica exterior necessrio manter um contato
permanente com o corpo diplomtico residente no pas, razo pela qual o
Ministrio das Relaes Exteriores fornece constantemente s embaixadas e
aos consulados acreditados junto ao governo colombiano informaes sobre
temas estratgicos do governo nacional, realizando periodicamente reunies
de trabalho que favoream a anlise e a compreenso da realidade nacional.
4. Gesto cultural. Conscientes de que a poltica cultural praticada no exterior
indispensvel para melhorar a percepo do pas no contexto internacional,
quisemos no s facilitar a participao na vida cultural do pas de artistas e
intelectuais colombianos residentes no exterior, como tambm melhorar a
projeo da cultura colombiana fora do pas particularmente no que possa
contribuir para promover a imagem da Colmbia e promover sua participao
em projetos culturais e educativos de impacto regional e global. Tem-se enfatizado
igualmente a busca de novos recursos para por em prtica a poltica cultural do
governo, enriquecendo e divulgando a nossa grande diversidade cultural.
5. Interlocuo com a sociedade civil e a comunidade acadmica. O gerenciamento
participativo da poltica exterior exige um intercmbio permanente e frutfero
sobre a gesto internacional com a comunidade acadmica e a sociedade civil,
e para isso esto sendo ampliados os espaos de discusso e anlise mediante
seminrios, colquios e publicaes. A Academia Diplomtica ser parte
fundamental desse esforo.
Patricio Zuquilanda-Duque
91
que se deve entender por poltica externa ou poltica internacional de
um Estado?
Segundo Arturo Lecaro, Poltica Internacional o conjunto de princpios,
de normas de ao, executado por um Estado mediante sua diplomacia, para
a consecuo dos objetivos fundamentais permanentes, dentro do contexto
de suas relaes com outros pases e organizaes internacionais.
Miguel A. Vasco, no seu Diccionario de Derecho Internacional Pblico afirma
que Poltica Externa aquela que o Estado desenvolve para atingir, no plano
internacional, seus objetivos polticos fundamentais, cuja determinao
corresponde ao Chefe de Estado, em estreita associao com o Ministro das
Relaes Exteriores e organismos afins; e a sua execuo, aos agentes diplomticos
credenciados junto aos governos com os quais so mantidas relaes, mediante
negociao diplomtica.
Jorge W. Villacrs, em sua obra La Poltica Econmica Internacional de los
Estados Hispanoamericanos, expressa que desde a sua criao o Equador (...)
tem contribudo com esforos para robustecer as bases fundamentais de todo
movimento que, inspirados nos supremos ideais de solidariedade e cooperao
A Poltica
Externa
do Equador
*
*
Ministro das Relaes Exteriores da Repblica do Equador
O
A Poltica Externa do Equador
92
continental, tenderam a estreitar os vnculos culturais, jurdicos, comerciais e,
eventualmente, polticos entre as Repblicas Americanas.
Podemos dizer, ento, que os elementos distintivos do conceito de poltica
externa so: primeiramente, princpios ou normas bsicas que regulam e orientam
o comportamento do Estado nessa matria; outro elemento substantivo so os
objetivos e os propsitos fundamentais que o prprio Estado se prope a atingir
em uma determinada etapa histrica e que, por isso mesmo, podem ser
permanentes ou conjunturais. Um terceiro componente refere-se aos destinatrios
ou sujeitos da ao internacional, isto , os outros pases e, em geral, os organismos
internacionais. E, finalmente, um instrumento ou meio para implementar essas
polticas ou objetivos, considerando esses princpios diretores e o contexto em
que essa ao desenvolvida, que vem a ser, justamente, o Servio Exterior.
Campo de ao: princpios e normas fundamentais.
Objetivos da poltica externa. O contexto internacional
O quadro jurdico e as bases da poltica externa do Equador constam
dos princpios da Constituio Poltica do Estado, os quais, do ponto de vista
estritamente programtico e conceitual, podem ser divididos em duas categorias.
De um lado, esto os princpios tradicionais que emanam do direito
interamericano e das Naes Unidas, com os quais se proclamam a paz, a
cooperao como sistema de convivncia e igualdade jurdica dos Estados, a
condenao do uso ou ameaa da fora como meio de soluo de conflitos, e
a predao blica como fonte de direito. Ao mesmo tempo, h aqueles princpios
segundo os quais se preconiza que o direito internacional que rege a conduta
dos Estados em suas relaes recprocas, e que promovem a soluo de
controvrsias de forma jurdica e pacificamente, propiciando o desenvolvimento
da comunidade internacional, a estabilidade e o fortalecimento de seus
Organismos; repudiando toda forma de colonialismo, de neocolonialismo, de
discriminao ou segregao; reconhecendo o direito dos povos
autodeterminao e libertao de sistemas opressivos.
De outro lado, esto os princpios e normas de ao concebidos e
desenvolvidos, particularmente nas ltimas trs dcadas, os quais tm relao
com os problemas que o pas precisa enfrentar devido sua realidade social,
93
econmica, poltica e de segurana, quais sejam: o desenvolvimento sustentvel,
a justia social, a luta contra a corrupo, os direitos econmicos dos povos,
os Direitos Humanos e a integrao econmica, especialmente a andina e a
latino-americana, como postulados fundamentais e elementos-chave da ao
internacional do Estado equatoriano, cujo traado e definio, por determinao
da carta magna, compete ao Presidente da Repblica.
Sem se afastar desses luminosos conceitos que, ao longo da histria
republicana, o Equador tem enaltecido e colocado na vanguarda de sua ao
internacional, uma vez superado, principalmente, o antigo litgio territorial
com o Peru, o pas considera que, no momento atual, tais princpios so, em
boa medida, os elementos condicionantes e indutores da sua poltica externa.
Nesse sentido, observamos que desde a sua criao, em 1830, o Equador
um pas democrtico e republicano, que sempre privilegiou os valores da
democracia, e que a busca de sua consolidao e aperfeioamento tem sido
uma constante na vida do pas.
Se um fator em particular caracteriza a histria nacional, tem sido o
progressivo aperfeioamento das instituies democrticas e a permanente
busca de um consenso nacional em torno dos valores centrais que lhe conferem
vigncia e validade: o respeito s liberdades fundamentais, a necessidade de
consolidar o estado de direito e a busca de uma maior participao social
dentro desse quadro democrtico.
Como todo pas em desenvolvimento, o Equador viveu momentos crticos
na sua histria. Contudo, mesmo antes da consolidao das sucesses
presidenciais democrticas, a partir de 1979, o respeito s liberdades fundamentais
e aos direitos humanos teve alto ndice de consistncia. Existe no Equador uma
tradio de respeito aos direitos humanos e muito poucos conflitos sociais
deveras muito poucos, em comparao com outros pases do continente.
O Equador teve de enfrentar dois desafios considerveis em sua histria,
com significativas implicaes na conduo de sua poltica externa: o pas
praticamente nasceu com uma disputa territorial com um dos seus vizinhos que,
ao longo do sculo XIX e grande parte do sculo XX, representou um desafio
constante sua segurana e exigiu vultosos recursos de um reduzido errio fiscal.
O pas tem diante de si aproximadamente os mesmos obstculos
econmicos e sociais da maioria das naes latino-americanas: uma excessiva
94
concentrao da propriedade e da renda, pouca permeabilidade social, falta de
conexo com as redes do comrcio mundial, baixo ndice de acumulao de
capital e industrializao, problemas de acesso tecnologia, escasso
investimento estrangeiro e crnico endividamento externo, entre outros.
Os referidos obstculos tiveram dimenso histrica, em toda a extenso
da palavra. Grande parte das dificuldades surgidas da vida nacional so
explicadas pela luta para superar tais obstculos. Nesse percurso houve avanos
fundamentais, mas resta ainda muita estrada a percorrer.
O Equador est consciente de que os obstculos internos resultam, em
boa parte, de fatores endgenos, que a sociedade equatoriana reconhece e aos
quais o Estado tenta responder. Mas existem tambm srias dificuldades
decorrentes de situaes internacionais, alheias ao controle do pas, como as
referentes aos problemas de segurana, estrutura da economia e ao comrcio
internacional.
Eis o principal desafio da poltica exterior equatoriana: contribuir para
resolver os fatores externos que afetam as oportunidades de desenvolvimento
interno, social e econmico do pas.
A ateno aos desafios internacionais do Equador requer uma poltica exterior
que espelhe os princpios internos do pas e atenda s suas necessidades externas.
Direitos humanos
Em matria de direitos humanos, a poltica exterior do Equador tem
refletido o compromisso do Estado com a promoo e a proteo das garantias
fundamentais da pessoa e dos direitos coletivos de grupos vulnerveis dentro
do pas e com o fortalecimento do direito internacional, dos direitos humanos
e suas instituies em escala universal.
A proteo dos direitos humanos em nosso pas apia-se na prpria
Constituio da Repblica, cujo artigo 3.2 dispe que um dever primordial
do Estado assegurar a vigncia dos direitos humanos, as liberdades
fundamentais das mulheres e dos homens e a segurana social. Este princpio
bsico complementado com o artigo 16 da Carta Magna, que estipula que o
mais alto dever do Estado consiste em respeitar e fazer respeitar os direitos
humanos que esta Constituio garante.
95
O Equador subscreveu a Declarao Universal de 1948 e Parte dos sete
principais convnios internacionais de direitos humanos das Naes Unidas. No
final do ano 2000, o Equador tornou-se o primeiro pas da Amrica Latina a
assinar todos os tratados internacionais que tm sido adotados dentro da ONU e
no mbito da Organizao dos Estados Americanos sobre os direitos humanos.
Esses instrumentos tm fora de lei dentro do pas e podem ser invocados nas
cortes nacionais. O artigo 18 da Carta Magna assinala que os direitos e garantias
determinados nesta Constituio e nos instrumentos internacionais em vigor sero
direta e imediatamente aplicveis diante ou por qualquer juiz, tribunal ou autoridade.
Na dcada de 80, o ex-Presidente equatoriano Jaime Rolds Aguilera
props um princpio que a doutrina de aceitao universal: a superviso
internacional relativamente proteo dos direitos humanos em cada pas no
se ope ao princpio da no-interveno nos assuntos internos dos Estados.
Fiel a esse princpio, o Equador comunicou oficialmente sua adeso aos rgos
de vigilncia dos tratados de direitos humanos, estendeu um convite aberto e
permanente aos mecanismos especializados da Comisso de Direitos Humanos
da ONU e sempre cumpriu e cumpre com suas obrigaes junto Comisso
e Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Alm da adeso equatoriana ao direito internacional que rege os direitos
humanos, a poltica externa do Equador promove a ativa participao do pas
nos foros internacionais e nos organismos especializados naqueles direitos. O
Equador foi membro da Comisso de Direitos Humanos em repetidas
oportunidades, e peritos equatorianos, como os embaixadores Luis Valencia
Rodrguez, Julio Prado Vallejo, Jaime Marchn Romero e o doutor Hernn
Salgado, fizeram parte de organismos internacionais e interamericanos
especializados. Entre os equatorianos que tiveram vnculos com as instituies
internacionais de promoo dos direitos humanos, cabe destacar, de maneira
particular, o ex-Chanceler Jos Ayala Lasso, que foi, em 1994, o primeiro Alto
Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos.
Assim a poltica externa do Equador gerou avanos positivos dentro do seu
prprio territrio em matria de direitos humanos. A ao internacional do pas
fez com que o Estado equatoriano promovesse, como corolrio dessa ao
internacional, o progresso da legislao e das instituies internas voltadas para a
proteo desses direitos. Ponto culminante desse processo foi a adoo do Plano
Nacional de Direitos Humanos como poltica de Estado, em junho de 1998.
96
Para a aplicao de uma recomendao da Conferncia Internacional de
Direitos Humanos de Viena (1993), e aps amplo processo de consulta e
debate promovidos pela Chancelaria, do qual participaram instituies
governamentais e da sociedade civil, o Presidente da Repblica adotou o
mencionado Plano Nacional, mediante decreto ejecutivo. Atualmente, o Plano
Nacional est no seu quinto ano de vida e proporciona apoio a uma crescente
atividade em tomo de programas e projetos que atendem a distintas facetas
dos direitos humanos.
No mbito sub-regional, o Equador procurou tambm contribuir para a
extenso e o enriquecimento do direito internacional. A Carta Andina para a
Promoo e Proteo dos Direitos Humanos foi assinada pelos cinco
presidentes dos pases andinos na cidade de Guayaquil, em 26 de julho de
2002, por ocasio da II Reunio de Presidentes Sul-Americanos. A Carta Andina
foi preparada e impulsionada por iniciativa do Governo e da Chancelaria do
Equador, havendo-se tornado uma realidade como fruto da coordenao dos
Governos e Chancelarias andinas, por meio de um processo do qual
participaram representantes da sociedade civil e organizaes defensoras dos
direitos humanos dos cinco pases andinos.
Com a adoo da Carta Andina de Direitos Humanos foi incorporado
poltica comum da Comunidade Andina um instrumento inovador, que abrange,
inclusive, os chamados direitos humanos de ltima gerao. A Carta Andina
foi concebida a partir da perspectiva especfica da realidade andina, constituindo
uma contribuio original ao desenvolvimento do direito internacional com
vigncia sobre os direitos humanos. Em matria de direitos humanos, a Carta
estabelece prioridades para a Comunidade Andina, como os direitos dos povos
indgenas e das comunidades de afrodescendentes, os direitos econmicos,
sociais e culturais, e o direito ao desenvolvimento.
nfase especial dada proteo dos direitos humanos dos grupos
vulnerveis que necessitam de garantias sociais e jurdicas especiais: crianas,
mulheres, migrantes, deficientes fsicos, idosos, pessoas marginalizadas,
refugiados, minorias sexuais, pessoas privadas da liberdade, etc.
Mesmo nos casos que transcendem o campo restrito dos direitos
humanos, importante lembrar, devido s suas repercusses na matria, que
o Equador ratificou, em 2002, o Tratado de Roma sobre o Estatuto da Corte
Penal Internacional, de julho de 1998.
97
O Equador considera que a vigncia do Estatuto de Roma, da Corte
Penal Internacional, constitui um dos maiores avanos da comunidade
internacional logo aps a adoo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Um dos objetivos fundamentais da poltica exterior equatoriana no
mbito multilateral consiste em propiciar maior cooperao internacional com
a Corte Penal, apoiando, assim, a materializao do princpio da jurisdio
universal, consagrada no Estatuto de Roma.
Segurana nacional e poltica exterior
Circunstncias histricas determinaram que, uma vez resolvido o
centenrio conflito com o Peru, aps a assinatura dos Acordos de Braslia de
1998, o Equador deveria enfrentar, quase imediatamente, uma ameaa indita
derivada do agravamento do conflito interno da Colmbia.
Esse conflito constitui, dessa maneira, um fator significativo que afeta a
segurana do pas, entendida em sua noo abrangente: segurana militar,
policial, econmica e social.
Por volta do final da dcada de noventa, o sudeste da Colmbia tornara-se
uma zona de conflito civil, com uma crescente populao camponesa deslocada
pela guerra e pela fumigao de milhares de hectares de plantaes ilcitas. O
denominado Plano Colmbia tentava anular dois fatores de instabilidade no
pas vizinho: a insurgncia guerrilheira e a violncia paramilitar, e o cultivo e
trfico de drogas. Independentemente de seus resultados na Colmbia, que no
cabe ao Equador julgar, nosso pas precisou enfrentar desafios muito concretos
dentro de suas fronteiras, decorrentes do Plano mencionado:
aumento do fluxo de pessoas e famlias que so acolhidas pelo estatuto
de refugiados (mais de 14 mil pessoas at o momento);
aumento do fluxo de cidados colombianos que migraram
irregularmente para o Equador (estima-se que aproximadamente 100
mil pessoas no possuam documentao em ordem; alm disso,
aproximadamente 150 mil colombianos residem legalmente no pas);
esse crescimento, especialmente nas provncias equatorianas fronteirias
com a Colmbia, representa significativos desafios em matria de
segurana e prestao de servios pblicos para o Estado equatoriano
98
(que j tem graves dificuldades oramentrias para atender s
necessidades de sua prpria populao);
as atividades militares e os conflitos verificados na Colmbia exigiram
o reforo da presena militar equatoriana na fronteira.
Embora o conflito colombiano se desenvolva em territrio de outro
pas, sobre o qual o Equador, naturalmente, no tem controle algum, e menos
ainda jurisdio, e, embora no possa intervir nessa crise interna, de acordo
com o direito internacional pblico, o Equador teve de tomar providncias
em seu territrio, com o objetivo de prever qualquer ameaa sua segurana.
Assim, o Equador deslocou mais de sete mil efetivos militares e mil e duzentos
policiais at as provncias limtrofes com a Colmbia. Esse esforo militar implica
a mobilizao de importante parte dos efetivos do exrcito e da polcia nacional,
cujo custo de mobilizao e operao considervel. Alm disso, tal concentrao
de foras policiais reduz a presena de efetivos em outros pontos do pas, fazendo
com que a segurana civil fique vulnervel no territrio nacional em geral.
O peso para o errio pblico, os problemas de segurana, a demanda de
servios pblicos e, em geral, os esforos do Estado equatoriano so
significativos como resultado dos efeitos indiretos da crise colombiana.
A poltica externa equatoriana diante do conflito da Colmbia tem
reflexos no pas inteiro, embora se trate de um problema interno de outra
nao. Fiel aos princpios do direito internacional, o Equador no pode intervir
em qualquer conflito interno alm das suas fronteiras.
Alis, a no-ingerncia nos assuntos internos da Colmbia no impede
que o Equador colabore nos esforos internacionais de combate ao trfico de
drogas, com vnculos nesse pas. O narcotrfico uma atividade margem da
lei e, visto que redes de narcotraficantes operam em escala internacional, o
Equador colabora decididamente na luta policial e judicial contra esse flagelo.
As convenes internacionais e os acordos de colaborao policial e judicial,
juntamente com outros pases, exigem a participao equatoriana nesse esforo.
O Equador deseja que o conflito colombiano seja resolvido pela lei
colombiana e respalda todos os esforos internacionais envidados para apoiar
a pacificao do pas vizinho.
Deseja, ainda, que a comunidade internacional lhe oferea apoio para
enfrentar os efeitos indiretos gerados pelo conflito colombiano em seu
99
territrio. Nesse sentido, colabora estreitamente com o Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados (Acnur), no atendimento aos refugiados
de origem colombiana, e aspira cooperao internacional para resolver o
grave impacto econmico que sofrem, particularmente, as provncias da zona
norte do pas, contguas Colmbia.
O Equador espera permanecer inclume diante dos males da violncia e
do crime organizado. A sustentao da trama social, que garante seu
desenvolvimento e gera as condies propcias para o trabalho fecundo e
criativo se baseia na segurana, a segurana pessoal, a segurana nas suas diversas
manifestaes, comeando por aquela que proporciona confiabilidade e
garantia, principalmente para o desenvolvimento das atividades econmicas,
produtivas, intelectuais etc; preserva a integridade das pessoas e do seu
patrimnio e garante o imprio da lei e o acesso, por todos os cidados, a uma
justia eficaz e oportuna, bem como o direito ao devido processo.
A segurana no mbito hemisfrico
Conforme o Equador expressou por ocasio da Conferncia Especial de
Segurana, realizada no Mxico, aps as grandes mudanas experimentadas no
mundo com o fim da Guerra Fria, o contexto histrico hoje radicalmente diferente.
A nossa Amrica precisa atualizar seus desafios e redefinir conceitos,
objetivos e prioridades do que significa segurana hemisfrica.
preciso identificar e determinar os mecanismos da cooperao coletiva,
de tal forma que abranjam com equilbrio os interesses dos povos e as
preocupaes dos Estados, tendo em mente os aspectos polticos, econmicos,
sociais, de sade e ambientais, alem das preocupaes meramente defensivas
ou de carter militar.
Nesse campo em que ainda estamos imersos num processo de reflexo e
anlise, j se reconhece e se concede ao tema da segurana um carter e alcance
multidimensional, sendo que, quando estiver definido e estruturado, passar a
constituir uma fonte matriz do moderno direito internacional americano.
Neste aspecto, acreditamos em um enfoque multidimensional da segurana,
inovador e no-convencional, baseado no pleno respeito ao direito internacional
e na promoo e observncia dos direitos humanos, bem como das normas e
1 0 0 DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - OUTUBRO/DEZEMBRO 2004
100
princpios da Carta da OEA e da Carta das Naes Unidas, que responda aos
novos princpios e conceitos histricos e sociais professados no Hemisfrio.
Um exemplo ilustrativo da dimenso dessa agenda o fenmeno da
deteriorao do meio ambiente, problema que, como nenhum outro, possui
mltiplas faces, porquanto transcende as fronteiras, os limites convencionais
que separam os pases, para se tornar no que realmente representa: uma ameaa
globalizada.
por isso que, na sua poltica externa, o Equador concebe que esse fenmeno,
junto com o terrorismo, a delinqncia organizada transnacional, o narcotrfico, a
corrupo, os desastres naturais, o drama humano da pobreza extrema, a doena e
a excluso social, constituem vulnerabilidades e graves desafios para a segurana
coletiva, sendo tambm graves e inaceitveis flagelos da humanidade.
O Equador apresentou uma proposta para que a Declarao do Mxico
dedicasse um pargrafo especial Segurana Econmica dos Estados, no
contedo do artigo 37 da Carta da Organizao dos Estados Americanos. Da
mesma forma, contribuiu com entusiasmo para a adoo dos pargrafos sobre
a retirada de minas, a no-proliferao de armas nucleares, o vnculo jurdico-
institucional da Junta Interamericana de Defesa como organismo tcnico assessor
de carter militar, no-operacional da OEA. Apoiou igualmente a assistncia
mtua em caso de desastres naturais, e apresentou ainda uma proposta sobre o
acesso e o direito que os nossos povos devem ter a um meio ambiente saudvel,
livre de contaminao, em consonncia com a Constituio Poltica do Equador.
A reforma da ONU
O Equador um dos pases fundadores da ONU e, como tal, assume os
princpios fundamentais que guiam a Organizao e o comportamento
internacional de seus Estados-Membros. Como membro da OEA, o Equador
postula tambm, em escala regional, os princpios da Organizao.
A cooperao com outros pases em desenvolvimento nos foros
internacionais materializada tambm pela adeso do pas ao Movimento dos
No-Alinhados e ao Grupo dos 77.
O Equador considera que o sistema de segurana coletiva, em escala
planetria, no perdeu vigncia, mas certamente concebe a necessidade de
101
uma reforma institucional para atualizar a Organizao das Naes Unidas
com relao s novas demandas internacionais. No apenas o Conselho de
Segurana, mas tambm a Assemblia Geral e o Conselho Econmico e Social
(Ecosoc), entre outros rgos do sistema, precisam ajustar aos novos tempos
suas estruturas, procedimentos e polticas.
A representao geogrfica eqitativa, a maior transparncia nos
trabalhos, a eficcia de suas decises, o dinamismo de seus procedimentos e
uma ONU com ao mais decidida e eficaz para resolver os problemas dos
pases em desenvolvimento, isto , da maior parte da humanidade, so facetas
que, em uma reforma no podem ser deixadas de lado nem ser abordadas
parcialmente, se de fato se deseja dotar a Organizao de uma voz representativa
e efetiva no novo milnio.
O Equador respalda os objetivos da Declarao do Milnio, tanto as
suas metas polticas e de segurana como as referentes ao desenvolvimento
humano. Somente uma Organizao capaz de reformar sua estrutura
institucional de acordo com as exigncias dos novos tempos poder cumprir
sua parte ao impulsionar, a partir do mbito multilateral, os elogiveis
objetivos da Declarao do Milnio.
A crise financeira. A emigrao. A luta contra a corrupo
O Equador sofreu, em 1999, uma das crises financeiras mais graves de
sua histria, como resultado de um conjunto de fatores que convergiram para
uma sbita movimentao dos depsitos bancrios. Esse fato, por sua vez,
gerou a falta de liqidez e, em alguns casos, a falncia de vrias instituies
financeiras, com o conseqente prejuzo tanto para o Estado que por
intermdio do Banco Central tinha concedido linhas de crdito de ltima
instncia quanto para os depositantes em geral.
Ao desequilbrio financeiro juntaram-se a queda da receita petroleira,
o aumento das despesas devido s presses polticas e gastos adicionais para
a aquisio de armamentos e para enfrentar o fenmeno El Nio Tudo
isso gerou taxas de juros demasiadamente altas, em conseqncia da grande
desconfiana na economia. As altas taxas deterioraram a situao dos
devedores, que no conseguiram cumprir com suas obrigaes junto aos
102
bancos. O impacto sobre a infra-estrutura provocado por El Nio, a queda das
exportaes, devido a uma baixa nos preos internacionais, alm de uma
contrao dos mercados produziu a descapitalizao ou o excessivo
endividamento generalizado do setor empresarial, uma hiperinflao superior
a 500% e, finalmente, o congelamento dos depsitos.
As implicaes dessa crise foram devastadoras para a economia nacional,
para a mquina produtiva e para a sociedade, especialmente em seu segmento
mais vulnervel. Como conseqncia do fechamento de empresas houve perda
de milhares de empregos, falta de liqidez, recesso, hiperinflao e forte
desvalorizao da moeda. Com a adoo do dlar americano a partir de 2000,
configurou-se um novo cenrio econmico, com a reduo da inflao e o
aumento do investimento pblico.
Na atual conjuntura, o Governo se prope a sustentar uma reativao
produtiva por meio da manuteno da dolarizao, da gesto responsvel da
economia e das finanas pblicas e da melhora contnua da competitividade.
Devido ao enorme nmero de equatorianos que saram dos limites ptrios
e se dedicaram a procurar no exterior os meios para sua subsistncia e de seus
familiares (cerca de 2 milhes nos ltimos dois anos), as conseqncias no
campo social continuam a ser preocupantes.
Por meio da poltica externa, o Estado equatoriano busca a proteo do
emigrante, para tentar legitimar a sua permanncia nos pases de destino, com
o objetivo de que possa exercer seus direitos como cidado residente, com os
direitos e deveres previstos nas leis de cada pas, orienta a obteno de emprego
e protege o exerccio e cumprimento dos direitos humanos.
Nesse aspecto, a poltica do Estado dirigida para a proteo da famlia
do emigrante, por meio de um trabalho de assistncia social e assessoria
econmica, e para a articulao de aes conducentes a um desenvolvimento
econmico e social equilibrado e ao melhoramento das condies fsicas,
econmicas e sociais dos setores de maior impacto nas correntes migratrias
do pas.
Em funo das estratgias estabelecidas, diversos instrumentos foram
subscritos. Um deles, com a Espanha, relacionado com a regulao e
ordenao dos fluxos migratrios; com a Organizao Internacional para as
Migraes, destinado a prestar assistncia tcnica e a cuidar do funcionamento
103
da Unidade de Triagem de Migrantes no mbito da execuo de Acordos
sobre Fluxos Migratrios.
fato conhecido que, com o surgimento da crise financeira, um grupo
de banqueiros burlou a f pblica e prejudicou abertamente tanto o Estado
quanto os depositantes, em circunstncias em que o primeiro havia acudido
em auxlio das instituies financeiras, comprometendo vultosos recursos e
colocando em jogo as prprias bases institucionais, a seriedade e a estabilidade
monetria e cambial do pas.
Devido a esses antecedentes e interpretando o sentimento do povo
equatoriano, adquire especial importncia, constituindo um dos mais caros
postulados e objetivos do Governo Nacional, utilizar todos os expedientes e
meios legais disponveis, tanto em nvel interno quanto internacionalmente,
para que os recursos pertencentes sociedade sejam recuperados e colocados
a servio do seu desenvolvimento e bem-estar; e que os responsveis pela sua
apropriao indevida sejam colocados disposio dos juizes competentes
para receber uma punio legtima e exemplar ato de estrita Justia, h
muito esperado.
Nesse quadro de reflexes, e por convico pessoal, o senhor Presidente
da Repblica Engenheiro Lucio Gutirrez, quando da prxima realizao da
XXXIV Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos, em 2004,
na cidade de Quito, interpretando o sentimento do povo equatoriano e fiel a
suas promessas de campanha, decidiu que o tema central a ser desenvolvido
no mbito desse importante encontro continental ser A luta hemisfrica
contra a corrupo.
Com isso espera-se contribuir decididamente para a criao, o
desenvolvimento e a consolidao de um novo, porm eficaz e solidrio enfoque
interamericano no combate e na eliminao desse indesejvel fenmeno, que
representa uma das principais causas para no dizer a principal do descalabro
e atraso das estruturas sociais e polticas do continente.
A cooperao internacional.
No mbito internacional, a poltica externa equatoriana tem enfoque e
inspirao muito precisos: o Equador partidrio da cooperao internacional,
104
tanto como sistema de segurana coletiva quanto como ferramenta para o
desenvolvimento econmico e social dos povos.
A insero do Equador na economia global
O artigo 4 da Constituio em vigor enumera os princpios que regem
as relaes do Equador com a comunidade internacional e, em seu item 3,
afirma que o direito internacional norma de conduta dos Estados em suas
relaes recprocas. O item 5 do mesmo artigo defende a integrao, de maneira
especial a integrao andina e a latino-americana.
Por sua vez, o artigo 171 da Carta Magna define as atribuies e deveres
do presidente da Repblica. O item 12 outorga ao Chefe de Estado o poder
de definir a poltica externa, de dirigir as relaes internacionais do pas, e de
celebrar e ratificar tratados e convnios internacionais mediante prvia
aprovao do Congresso Nacional, quando a Constituio assim o exigir.
Finalmente, o artigo 163 da Constituio estabelece que as normas
contidas nos tratados e convnios internacionais, uma vez publicadas no Registro
Oficial faro parte do ordenamento jurdico da Repblica e tero prevalncia
sobre as leis e outras normas de menor hierarquia.
Os artigos 2 e 3 da Carta enumeram os propsitos e princpios que
regem essa organizao, entre os quais, o de promover, por meio da ao
cooperativa, o desenvolvimento econmico, social e cultural. Enunciam que o
direito internacional norma de conduta dos Estados em suas relaes
recprocas e que a cooperao econmica essencial para o bem-estar e a
prosperidade comuns dos povos do continente.
O desenvolvimento econmico do pas constitui a base da sustentabilidade
social. A superao dos males crnicos da economia nacional exige um grande
esforo de ao internacional. Por isso a poltica externa do Equador confere s
relaes econmicas um papel delicado e transcendente ao processo das
mudanas estruturais e conjunturais que devem ser desenvolvidas nesse campo.
Em harmonia com as decises adotadas na XIV Reunio do Conselho
Presidencial Andino, o Equador respalda uma viso estratgica na preservao
do patrimnio comum construdo nos 34 anos de integrao andina, a fim de
avanar para uma segunda gerao de polticas.
105
O acordo de Cartagena
O Acordo de Cartagena a norma bsica e fundamental da integrao
andina e confere Comunidade desses pases personalidade jurdica
internacional, como Organizao sub-regional. Foi assinado em 26 de maio
de 1969 por Bolvia, Colmbia, Chile, Equador e Peru. Em 1973, a Venezuela
aderiu ao processo e, em 1976, o Chile retirou-se do mesmo.
Em seu prembulo, o Acordo enuncia que a integrao constitui um
mandato histrico, poltico, econmico, social e cultural de seus pases, com o
objetivo de preservar sua soberania e independncia. O artigo 16 estabelece que
corresponde ao Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores, com a
concordncia dos Ministros das Relaes Exteriores dos Pases-Membros do
Acordo de Cartagena, entre outras tarefas, formular a Poltica Exterior dos Pases-
Membros em assuntos de interesse sub-regional, bem como orientar e coordenar
a ao externa dos diversos rgos e instituies do Sistema Andino de Integrao.
Por outro lado, o artigo 22 do Acordo estabelece que corresponde
Comisso da Comunidade Andina, constituda por representantes
plenipotencirios de cada um dos Governos dos Pases-Membros, funo
atualmente exercida pelos Ministros do Comrcio Exterior, formular, executar
e avaliar a poltica de integrao sub-regional andina em matria de comrcio
e investimentos e, quando for o caso, em coordenao com o Conselho Andino
de Ministros das Relaes Exteriores.
Em outro mbito, pelo Tratado de Montevidu de 1980 as Partes
contratantes obrigaram-se a dar andamento ao processo de integrao voltado
para a promoo do desenvolvimento econmico-social, harmonioso e
equilibrado da regio; para tanto, instituram a Associao Latino-Americana
de Integrao (Aladi), com sede na cidade de Montevidu. So signatrios do
Tratado de Montevidu Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Cuba,
Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.
Ao assinarem o Tratado, seus membros consideraram que a integrao
econmica regional constitui um dos principais meios para os pases da Amrica
Latina acelerarem seu processo de desenvolvimento econmico e social, a fim
de garantir um melhor nvel de vida para seus povos. Esse processo ter como
objetivo, a longo prazo, o estabelecimento, de forma gradual, de um mercado
comum latino-americano.
106
Em matria de integrao, os objetivos da poltica externa do Equador so
os enunciados, primeiramente de maneira geral, pela Constituio Poltica do
Estado, em seus artigos 4 e 5, ao estabelecer que em suas relaes com a
comunidade internacional, o pas luta pela integrao, de maneira especial a andina
e a latino-americana, e que poder formar associaes com um ou mais Estados
para a promoo e a defesa dos interesses nacionais e comunitrios.
Em segundo lugar, em conseqncia da referncia constitucional aos
tratados internacionais assinados pelo Equador em matria de integrao, est
o Acordo de Cartagena, o qual enuncia em seu artigo 1, como um dos seus
objetivos, promover o desenvolvimento equilibrado e harmonioso dos pases-
membros em condies de eqidade, mediante a integrao e a cooperao
econmica e social; acelerar seu crescimento e a gerao de empregos; e facilitar
sua participao no processo de integrao regional com vistas formao
gradual de um mercado comum latino-americano.
So objetivos do Acordo, ainda, tentar diminuir a vulnerabilidade externa
e melhorar a posio dos pases-membros no contexto econmico internacional;
fortalecer a solidariedade sub-regional; e reduzir as diferenas de desenvolvimento
existentes entre os pases-membros. Esses objetivos tm a finalidade de buscar
uma melhoria duradoura no nvel de vida dos habitantes da sub-regio.
O Equador tem sido um dos maiores propulsores da integrao andina,
desde sua gnese. Esses objetivos, que tm sido permanentes, tm procurado
acima de tudo impulsionar o relacionamento externo da Comunidade Andina
em matria poltica e comercial com o Mercosul, os Estados Unidos da Amrica,
o Canad, a Unio Europia, a China, a Rssia e o Japo, entre os mais
expressivos. Da mesma forma, junto com seus parceiros andinos, o Equador
tem procurado desenvolver a Agenda Social, com a aprovao de um Plano
Integrado de Desenvolvimento Social e tenta igualmente ampliar a participao
da sociedade civil. Do mesmo modo, o Equador tem defendido
permanentemente a cooperao poltica intra-sub-regional em matria de
segurana, de combate s drogas ilcitas e delitos afins e da ampla temtica do
desenvolvimento sustentvel, incluindo a promoo e defesa da biodiversidade.
Em matria de poltica comunitria de integrao e desenvolvimento fronteirio,
o pas tem buscado o desenvolvimento das zonas de integrao fronteiria e a
criao de centros binacionais de atendimento em tais regies. Juntamente
com seus parceiros andinos, aprovou uma Poltica Comunitria de Integrao
107
e Desenvolvimento Fronteirio, marco geral dos objetivos voltados para o
desenvolvimento dessa temtica.
Finalmente, um dos seus principais objetivos tem sido promover a
elaborao de diretrizes que permitam criar novas instituies andinas, levando
em considerao que, no futuro, como acontece nos processos de integrao
mais avanados, delas ser exigido abordar setorialmente os novos desafios e
temas do projeto comunitrio andino.
O Equador assumiu a Presidncia da Comunidade Andina em 28 de
junho de 2003, pelo perodo de um ano. Ao assumi-la, concentrou esforos na
consolidao da unio de seus membros, visando a que os Chefes de Estado
dos pases andinos empenhassem seu apoio poltico para reforar novamente
a Unio Aduaneira, a fim de aceder ao Mercado Comum, para o cumprimento
da normativa andina e o reestabelecimento do Sistema Andino de Integrao.
Isso com a finalidade de resolver, em curto prazo, os bices surgidos.
Esse objetivo fundamentou-se no fato de que o principal valor da
Comunidade Andina consiste em dar fora aos seus membros, como um bloco,
nas negociaes com terceiros. O Equador estimulou tambm a incluso de
temas sociais como eixos bsicos, antes no priorizados, a serem considerados
na integrao andina.
Da mesma forma, props diretrizes estratgico-polticas relacionadas
com a dimenso econmica, o mercado comum andino, a relao com terceiros,
a participao da sociedade civil e as instituies sub-regionais. Na dimenso
econmica, o Equador conseguiu unificar os critrios dos pases-membros
em torno da necessidade de aprofundar as polticas macroeconmicas, de forma
que elas possam contribuir para a estabilidade cambial e a possvel aplicao
de uma salvaguarda tambm do cmbio, porquanto esses aspectos se refletem
nos fluxos comerciais andinos.
Em relao ao tema do mercado comum andino, foi ressaltada a
importncia de se consolidar a unio aduaneira, o estado atual da tarifa externa
comum e o mecanismo de estabilizao de preos no setor agrcola. Nessa
matria, foi enfatizada aos pases-membros a adoo em futuro prximo de
uma poltica agropecuria comum.
Na relao com terceiros, a participao do Equador foi crucial para
demonstrar a necessidade de se chegar, antes de 31 de dezembro de 2003,
108
concluso das negociaes entre a Comunidade Andina e o Mercosul, a fim de
criar uma zona de livre comrcio entre os dois blocos, fazendo frente, em
conjunto, tanto aos desafios que a Alca representa quanto s relaes com a
Unio Europia, como s possveis negociaes comerciais e polticas com os
Estados Unidos e o Canad.
Por empenho do Equador, na participao da sociedade civil, os pases
andinos adotaro um Plano Integrado de Desenvolvimento Social que permitir
no apenas o acompanhamento das polticas nacionais de combate pobreza,
mas tambm a insero de setores marginalizados, como as populaes
indgenas e os consumidores.
Como corolrio da posio equatoriana, foram consideradas
fundamentais a criao do Conselho Eleitoral Andino e a consolidao do
Tribunal Andino de Justia. Insistiu-se igualmente na necessidade de que os
pases-membros, que ainda no o fizeram, elegessem diretamente os
parlamentares andinos, processo observado apenas na Venezuela e no Equador.
Esses mesmos objetivos tinha em mente o Equador, em matria de
integrao latino-americana, ao assinar em 1980 o Tratado de Montevidu.
Objetivos que persistem quando o pas negocia, s ou em parceria com os
pases andinos, acordos comerciais ou polticos com contrapartidas individuais
ou conjuntas; no contexto atual, o caso de mencionar especialmente a Alca
e os tratados de livre comrcio com o Mercosul, Estados Unidos e Comunidade
Europia este ltimo, a ser negociado proximamente.
No momento histrico atual, deve-se levar em conta a iminncia das
negociaes econmicas bilaterais para a eventual assinatura dos
correspondentes Tratados de Livre Comrcio entre Equador e Estados Unidos,
e Equador e Unio Europia, com vistas a aprofundar e institucionalizar o
relacionamento comercial, econmico e poltico entre as partes.
Com esse propsito, pelas implicaes que devem ter essas negociaes,
no s no mbito comercial mas tambm, e principalmente, para toda a
economia nacional e, decerto, no contexto das relaes econmicas
internacionais do pas, o Equador prepara-se para adotar polticas de amplo
alcance que fortaleam a participao efetiva do setor privado, assim como de
outros importantes segmentos da sociedade civil, tais como o sindical e o
acadmico, de modo a garantir a coordenao e o trabalho harmonioso das
109
diferentes instituies nacionais, cujas competncias e reas de atividade tm
relao direta com os temas envolvidos nas negociaes.
Para cumprir esse importante objetivo preciso definir rigorosamente
os interesses e posies nacionais quanto aos principais temas, a fim de conciliar,
da maneira mais eqitativa possvel, as aspiraes e necessidades dos diversos
setores da economia, assim como aquelas resultantes de objetivos permanentes,
como a luta contra a pobreza, a justia social, a adequada proteo do meio
ambiente, a preservao dos direitos humanos e a diversidade cultural, ecolgica
e produtiva.
Meio ambiente
O territrio equatoriano figura entre os de maior diversidade biolgica
do planeta, e obrigao bsica do Estado cuidar de seu desenvolvimento
sustentvel e da preservao do seu meio ambiente. Dessa perspectiva, em
consonncia com os postulados do Plano de Ao de Joanesburgo pargrafo
44 o pas luta pelo desenvolvimento sustentvel na erradicao da pobreza.
Para tanto, orienta as suas polticas para garantir a gesto sustentvel dos
recursos naturais e da sua diversidade biolgica, evitando a tendncia atual de
degradao dos mesmos.
Pelas mesmas consideraes, o Equador promove iniciativas destinadas
a mitigar as mudanas climticas geradoras de riscos globais cada vez maiores
e suas conseqncias adversas, mormente nos pases em desenvolvimento,
vulnerveis sobretudo em suas economias; e fomenta igualmente polticas e
aes para a preveno e luta contra a desertificao, buscando suavizar os
efeitos da seca, luz do pargrafo 41 do Plano de Ao de Joanesburgo.
Para atingir os referidos objetivos, o Equador prope uma participao
ativa nas convenes internacionais em matria de meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel; vale citar, particularmente, a Conveno de
Diversidade Biolgica, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas
Climticas, a Conveno da Luta contra a Desertificao e a Seca, a Conveno
sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens
Ameaadas de Extino (CITES), sobre o comrcio de espcies ameaadas, e a
Conveno Ramsar (Ir), sobre as terras midas, de importncia internacional,
entre vrios outros acordos multilaterais dos quais o pas signatrio.
110
Prope, igualmente, estabelecer cooperao com instituies nacionais
vinculadas ao desenvolvimento sustentvel e ao meio ambiente e com organismos
da sociedade civil, com vistas ao aproveitamento de experincias e conhecimentos
como insumos para sua participao em reunies internacionais.
O Equador defende tambm a criao de mecanismos para concertar
posies comuns com outras naes e grupos de pases em convenes
internacionais sobre desenvolvimento sustentvel e meio ambiente, em
particular no mbito da Comunidade Andina de Naes, da regio da Amrica
Latina e do Caribe, do Grupo dos 77 e da China; procura ainda, suscitar
mecanismos para a formao de negociadores equatorianos no contexto de
convenes internacionais sobre desenvolvimento sustentvel.
Com o objetivo de concretizar a aplicao das referidas estratgias, o
Equador, na rbita da Conveno de Diversidade Biolgica, lidera a preparao
de posies nacionais para a sua participao na mesma e, especificamente, na
reunio do rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico, Tcnico e
Tecnolgico da Conveno de Diversidade Biolgica (SBSTTA), bem como na
Conferncia das Partes (COP7) dessa conveno (Kuala Lumpur, de 9 a 20 de
fevereiro de 2004), com destaque para assuntos como ecossistemas de montanha,
reas protegidas e transferncia de tecnologia e cooperao tecnolgica.
No que diz respeito ao tema reas de Preservao Ambiental, que
constituir o ponto central da Conferncia das Partes, o Equador elabora uma
estratgia sobre a base das concluses s quais se chegou durante o Congresso
Nacional sobre reas Protegidas, organizado pelo Ministrio do Ambiente.
Em conjunto com o Comit Nacional do Clima, a Chancelaria coordenar
a aplicao dos resultados da IX Conferncia das Partes da Conveno de
Mudanas Climticas, realizada em Milo, que foi de grande importncia para
a entrada em vigor do Protocolo de Quioto, assim como pelos importantes
temas para os pases em desenvolvimento, entre eles a diminuio dos efeitos
de mudanas climticas; adaptao s mesmas; comunicaes nacionais;
capacitao; transferncia de tecnologia; fundo especial para mudanas
climticas; mecanismo de desenvolvimento sem poluio, entre outros.
Na mesma ordem de idias, o Equador apia a continuidade do Projeto
Mudana Climtica, ECU/99/G31, a atualizao do Inventrio Nacional
de Gases de Efeito Estufa, a promoo de medidas de adaptao mudana
111
Traduo: Srgio Bath
climtica, a consolidao do trabalho do Comit Nacional de Clima e o fomento
de polticas energticas, assim como do uso da terra (agrcola e florestal), que
contribuem para reduzir a emisso de gases de efeito estufa.
Em termos gerais destacam-se como eixos temticos da poltica externa em
matria de desenvolvimento sustentvel e meio ambiente temas como a gua e seu
uso racional, reas de preservao, florestas, desenvolvimento sustentvel das
montanhas, acesso a recursos genticos e distribuio justa de benefcios,
biossegurana, entre outros. Merecendo ateno prioritria do Estado equatoriano
e da Chancelaria, figura a conservao do Parque Nacional e da Reserva Martima
de Galpagos.
Destaquei neste artigo os temas de maior relevncia e prioridade para a
poltica externa do pas e as diretrizes conducentes sua realizao.
O presente trabalho demonstra as mltiplas conexes existentes entre a
ao internacional do pas e o seu dia-a-dia; entre a poltica exterior e as polticas
internas, como segurana, desenvolvimento humano, proteo do meio
ambiente, direitos humanos, entre outras.
A inter-relao citada deixa claro o conceito de que o Estado equatoriano
tem na poltica externa uma ferramenta a mais na sua atividade geral em favor
da promoo do desenvolvimento social e econmico do pas. Ela um
instrumento primordial, visto que estabelece e mantm o contato do pas com
a comunidade das naes, marcada pela dinmica da globalizao, pois a poltica
exterior reafirma a presena do pas na vida internacional, estreitando ao mesmo
tempo os laos da cooperao entre os povos. Finalmente, a poltica externa
propicia a oportunidade de que o Estado e o povo equatorianos contribuam
para a construo de um mundo mais harmnico e fraterno.
A poltica externa da Guiana: respostas a um contexto mundial em transformao
112
ara comear, pode ser til relacionar os principais objetivos da poltica
exterior da Nao, que, em resumo, so os seguintes:
a) preservar a soberania, integridade territorial e independncia da Guiana;
b) promover o desenvolvimento econmico e social do pas;
c) promover laos mais estreitos com a dispora guianense;
d) manter relaes de amizade com as naes do mundo;
e) garantir que os interesses da Guiana sejam difundidos e promovidos
na comunidade internacional; e
f) defender os objetivos e princpios da Carta das Naes Unidas.
Os anos ps-coloniais
Desde a independncia do pas, em 1966, esses objetivos influenciaram
o processo decisrio e a adoo da poltica exterior da Guiana, mantendo-se
firmes e constantes, com a adaptao da estratgia e da diplomacia, na medida
A poltica externa
da Guiana:
respostas a um contexto mundial
em transformao
Samuel Rudolph Insannally
*
*
Ministro de Assuntos Exteriores da Repblica Cooperativista da Guiana
P
113
do necessrio, s novas circunstncias e desafios. As preocupaes mais
importantes tm sido com a segurana e o desenvolvimento econmico, fins
essenciais sobrevivncia e prosperidade da nao. Ao mesmo tempo, a despeito
das suas limitaes em termos de tamanho e recursos, o pas tem procurado
exercer um papel ativo e influente nas relaes internacionais. Papel que tem
prestado bons servios ao pas, pois lhe trouxe no s prestgio e respeito, mas
tambm, o que muito importante, um apoio valioso aos principais objetivos da
sua poltica externa.
Como tantos outros pases nascidos de um passado colonial, a Guiana no
tardou a ser envolvida na luta contra o imperialismo e o racismo. Nas Naes
Unidas, qual se apressou a integrar depois de alcanar a independncia, em 1966,
tornou-se uma defensora ardente da autodeterminao dos povos, da promoo
da paz e estabilidade mundiais, assim como da instituio de uma nova ordem
econmica internacional mais eqitativa. Assumiu um compromisso com o no-
alinhamento, acreditando que isso lhe daria maior autonomia na formulao da
poltica exterior. Da mesma forma, quis participar do Grupo dos 77, juntando-se
causa comum dos outros pases em desenvolvimento na busca de maior progresso
econmico e social. Em qualquer foro, a Guiana sempre exerceu posies de
liderana, que usou para tornar o ambiente internacional mais voltado para suas
preocupaes e necessidades.
Embora ativas e ambiciosas, as opes de poltica externa da Guiana eram
limitadas por uma persistente controvrsia fronteiria com a Venezuela, seu vizinho
ocidental. Tendo aceito as fronteiras vigentes por mais de sessenta anos, subitamente
a Venezuela passou a reclamar cinco oitavos do territrio nacional guianense como
seus. Depois de ocupar a parte guianense da ilha Ankoko, a Venezuela instigou
uma rebelio na zona de Rupununi e anexou reas martimas no Essequibo.
Conseguiu impedir a participao da Guiana em vrios rgos hemisfricos
importantes, recorrendo coao econmica para frustar o desenvolvimento da
rea contestada. No surpreende que essa controvrsia, juntamente com uma
disputa do lado do Suriname, tenha prejudicado seriamente a perspectiva de
desenvolvimento e estabilidade do pas. No entanto, a Guiana est decidida a
encontrar solues pacficas para esses problemas, conforme prescreve a Carta
das Naes Unidas (art. 33).
Sem capacidade militar significativa para resistir agresso, a Guiana
precisa basear-se na persuaso moral e diplomtica para proteger sua soberania
114
e integridade territorial. Assim, como uma diretriz poltica, procurou conquistar
simpatia e apoio sua posio, cultivando boas relaes com todos os Estados
amigos e amantes da paz, e insistindo no pleno respeito ao direito internacional
e aos princpios e objetivos das Naes Unidas. No nvel bilateral, a Guiana
sempre foi favorvel ao dilogo com a Venezuela e o Suriname, no interesse
de manter boas relaes de vizinhana. Promoveu, tambm, a cooperao
econmica e tcnica como uma forma de superar as dificuldades imediatas e
alcanar um patamar mais elevado de coexistncia e colaborao pacficas. No
campo multilateral, a Guiana montou uma ofensiva diplomtica para rejeitar a
tentativa de expanso venezuelana. Embora as relaes com esses dois pases
sejam bastante cordiais, os problemas subjacentes permanecem sem soluo,
testando os recursos e a habilidade diplomtica do pas.
O perodo ps-Guerra Fria
As mudanas ocorridas no mundo no fim da Guerra Fria causaram uma
importante reorientao da poltica externa de pases de todos os quadrantes.
Desapareceu a estabilidade propiciada pelo equilbrio das foras ideolgicas entre
Leste e Oeste, e, com ela, a posio estratgica que desde muito beneficiava os
pases em desenvolvimento, situados entre os dois tits e recebendo de ambos
vantagens polticas e econmicas. Subitamente, com a distenso global, posies
antigas e cmodas como a neutralidade e o no-alinhamento foram sacudidas nas
suas bases, medida que os Estados eram obrigados a se adaptarem a uma nova
ordem mundial.
Agora, o Ocidente triunfante combinou-se com o Leste derrotado para
formar um Norte dominante, com capacidade ainda maior de exercer controle
poltico e econmico sobre um Sul debilitado. Os pases em desenvolvimento,
como a Guiana, no podem mais sustentar sua autonomia de ao, pois a
posio estratgica que mantinham com xito durante a Guerra Fria lhes foi
subitamente subtrada de sob seus ps. A nova concentrao de ideologia
poltica, de poltica econmica e poder militar tem pouca tolerncia com relao
aos desvios, exigindo, ao contrrio, uma anuncia certa e completa. A maior
parte dos pases em desenvolvimento, em especial os Estados pequenos e
vulnerveis, no tem outra opo seno aceitar e seguir os princpios neoliberais
do livre mercado, conhecidos popularmente como Consenso de Washington.
115
Chegou a era da globalizao, desafiando todos os Estados a se liberalizarem
ou perecerem. Para que a Guiana ocupe um lugar na economia global, sua
poltica externa precisa, necessariamente, reorientar-se e levar em conta esses
novos desenvolvimentos.
Os novos desafios paz e ao desenvolvimento
A experincia tem demonstrado que os ventos da globalizao, ao tempo
em que impulsionaram as economias mais desenvolvidas, levando-as ao pice
da maior prosperidade, deixaram as economias dbeis, como as do Caribe, em
maior estagnao. Conforme a concluso de estudos realizados pelo
Secretariado da Commonwealth e pelo Banco Mundial, os pases do Caribe
continuam sujeitos a riscos tais como desastres naturais, preos flutuantes dos
produtos de exportao, volatilidade de renda, infra-estrutura insuficiente e
produtividade limitada. A pandemia do HIV/Aids, tambm, onera pesadamente
os recursos humanos e financeiros desses pases. Somam-se a essas
desvantagens as novas ameaas segurana, derivadas do trfico de armas e
drogas, que fomenta o crime alm das fronteiras nacionais. Os pases pequenos,
como o nosso, no esto bem equipados para lidar com essa agresso sofisticada
e no podem evitar os perigos a que ela submete suas sociedades. Assim, a
grande prioridade o fortalecimento da capacidade do conjunto do nosso
sistema legal e de implementao da lei, como forma de proteger a sociedade
desses males. A segurana, no sentido mais amplo, tornou-se assim uma
preocupao fundamental na agenda da poltica exterior.
A situao financeira do pas tem, igualmente, um impacto indiscutvel
na sua capacidade de sustentar polticas, tanto internas como a externa.
Beneficiria da iniciativa Highly Indebted Poor Countries (HIPC), s recentemente
a Guiana completou o processo que lhe permitiria recorrer a esses recursos.
Uma ODA ampliada continua a ser indispensvel para o desenvolvimento
nacional, at que uma infra-estrutura adequada possa ser construda. Outro
desafio a atrao dos investimentos, que se tornaram escassos e competitivos.
Alm disso, por depender dos produtos de base para o grosso da sua receita
de exportao, a Guiana torna-se muito vulnervel s vicissitudes da economia
global. A ameaa dessa marginalizao ampliada pelo progresso meterico
que est sendo alcanado no campo da cincia e tecnologia, que vem
116
aumentando rapidamente o hiato entre os pases em desenvolvimento e os
desenvolvidos, entre o Norte industrializado e o Sul em grande parte agrrio e
subdesenvolvido.
O cataclismo de 11 de setembro
Como se os desafios enfrentados pela poltica externa j no fossem
suficientes, esse desastre complicou ainda mais o cenrio internacional. Nas
palavras usadas naquela ocasio pela revista The Economist, ele no s alterou,
indelevelmente, a silhueta de Manhattan como mudou para sempre a natureza
das relaes entre os Estados. Todos os pases, e especialmente os pequenos,
foram lembrados da sua vulnerabilidade a agresses imprevistas cometidas
contra a sua segurana e da necessidade de reagir condignamente a essas
ameaas. Na condio de membros da famlia das Naes Unidas, os Estados
do Caribe condenaram o terrorismo internacional, e procuraram organizar a
defesa coletiva contra qualquer ataque sua integridade. No entanto, essas
medidas de proteo representaram um custo financeiro significativo para as
suas economias, que j tinham sido prejudicadas pelos efeitos do desastre de
11 de setembro.
Uma estratgia para a sobrevivncia
Diante dessas dificuldades, um Estado pequeno como a Guiana se v
forado a reconhecer a sua situao e a conceber uma estratgia de
sobrevivncia. Juntamente com outros pases do Mercado Comum e
Comunidade do Caribe (Caricom), a Guiana procurou repensar e redefinir as
suas polticas internas e externa, para conseguir uma melhor integrao
economia de mercado global. Nos ltimos trs anos, o Conselho de Relaes
Externas e Comunitrias do Caricom tem procurado formular uma nova viso
e uma nova estratgia para a orientao geral das relaes externas da
Comunidade. Em suma, a estratgia contempla uma cooperao regional
ampliada com vistas a satisfazer interesses e preocupaes comuns. Mediante
um reforo do trabalho de consulta e coordenao, o Caricom espera minimizar
o impacto deletrio das foras externas e maximizar a sua capacidade
diplomtica.
117
Fundamental para essa poltica externa a criao de uma Economia e
Mercado nico do Caribe como instrumento para fortalecer a competitividade
da regio na economia mundial. Com o Tratado de Chaguaramas revisto, e
seus protocolos, espera-se que haja um processo mais harmnico de
liberalizao econmica, uma convergncia maior no sentido de um quadro
regulador moderno e de crescente racionalizao e fortalecimento das
instituies regionais, em apoio ao esforo de integrao. Essa poltica deve
levar ao aumento da competio, redefinio da complementaridade de
produo e exportao e, finalmente, a um mercado unificado.
Pases independentes e orgulhosos, os membros do Caricom prefeririam
recorrer ao comrcio a receber assistncia para o desenvolvimento. No entanto,
o que acontece que, devido sua libertao do colonialismo, relativamente
recente, e s conseqentes limitaes que precisam enfrentar, infelizmente ainda
so muito fracos para poderem enfrentar as principais foras da globalizao.
Para os pases pequenos e vulnerveis do Caribe, inclusive, a Guiana, s o acesso
ao mercado no os ajudar a melhorar a sua capacidade de exportao. Sem
assistncia para desenvolver a infra-estrutura necessria e outras facilidades, eles
no podem beneficiar-se da globalizao e da liberalizao comercial. Para
aproveitar as oportunidades oferecidas por uma rea de livre comrcio das
Amricas, por exemplo, os pases do Caricom precisam receber um tratamento
especial e diferenciado s suas exportaes, bem como o acesso a um Fundo
Regional de Desenvolvimento, semelhante ao criado pela Unio Europia para
eliminar as disparidades regionais, e elevar todos os pases-membros a um nvel
razovel de atuao. Portanto, esses so objetivos fundamentais na negociao
dos novos arranjos de parceira com a Unio Europia e com a Organizao
Mundial de Comrcio, depois da rodada de negociaes de Doha.
Outro importante objetivo poltico da Guiana e do Caricom preservar
o ambiente para o desenvolvimento sustentvel. O ecossistema da regio
to frgil que, se no for insulado, tanto quanto possvel, de desastres naturais
ou causados pelo homem, ser facilmente comprometido. O Caricom
continua muito preocupado com a transferncia de resduos nucleares
perigosos, entre navios no Caribe, realizada por alguns pases desenvolvidos.
Essas preocupaes levaram a regio a promover nas Naes Unidas, com
outros pases vizinhos, o conceito do Mar do Caribe como uma rea Especial
no contexto do desenvolvimento sustentvel. Por outro lado, situada na Bacia
Amaznica, a Guiana tem interesse especial na explorao sustentvel de
118
nossos ricos recursos florestais. Nesse contexto, apia plenamente a iniciativa
latino-americana e caribenha, endossada pela Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel reunida em Joanesburgo, na frica do Sul,
entre 26 de agosto e 4 de setembro de 2002.
No discurso de abertura pronunciado na Conferncia dos Chefes de
Governo do Caricom, realizada em Georgetown em julho de 2002, o Presidente
Jagdeo, conduzindo os trabalhos, anunciou vrios objetivos polticos que a Guiana
considera que devem levar ao progresso regional. Entre eles esto: a formulao
de uma Poltica Agrcola Comum, a criao de um regime multilateral de pesca
cooperativa, uma abordagem comum dos problemas do crime e da insegurana
na regio, maior democratizao dos pases-membros, maior participao da
sociedade civil na formao de polticas, uma reviso e, quando apropriado, uma
reforma das instituies regionais existentes e, por fim, a promoo de uma rea
caribenha mais ampla de cooperao. Na busca deste ltimo objetivo, e levando
em conta que o Secretariado do Caricom est situado em Georgetown, a Guiana
promulgou o conceito de Gateway, um portal que lhe permitir atuar como
ponte poltica, econmica e social entre o Caribe e os pases da Amrica do Sul.
Guiana: um portal do Caribe para a Amrica do Sul
A Guiana acredita ter chegado o momento de olhar para alm da sua
vizinhana imediata e do seu relacionamento histrico com as metrpoles do
Norte, voltando-se para o vasto espao poltico e econmico que se encontra ao
Sul e tambm ao Leste e ao Oeste. O rpido desenvolvimento das suas relaes
com o Brasil, seu gigantesco vizinho, e particularmente com os Estados
setentrionais, mostrou a promessa de uma parceira compensadora que, com o
planejamento apropriado, pode oferecer Guiana maiores vantagens econmicas
e maior estabilidade poltica. Com a abertura do interior e a criao de novas
rotas de transporte, as oportunidades comerciais e econmicas vo florescer.
As relaes da Guiana com o Brasil j demonstraram a potencialidade
desse conceito. Desde a participao do Presidente Jagdeo na Cpula Sul-
Americana, realizada h dois anos em Braslia, passos concretos foram dados
para desenvolver relaes mais estreitas entre os nossos pases. Alm de um
Acordo Comercial de mbito Parcial negociado no ano passado, h vrios
outros projetos em andamento, particularmente na rea de infra-estrutura,
119
como ligaes areas e rodovirias que aumentaro nossa proximidade,
multiplicando as oportunidades para o comrcio e a cooperao econmica.
Como parte do processo de integrao hemisfrica, o Comit para a Integrao
da Infra-Estrutura Regional na Amrica do Sul (Iirsa) aprovou uma conexo
rodoviria entre a Guiana e o Brasil, a ser financiado pelo Banco Interamericano
de Desenvolvimento e por outras fontes.
Alm disso, contribuindo para esse processo de integrao, vrios outros
empreendimentos poderiam ser iniciados, inclusive a instalao de um parque
industrial em Lethem, perto da fronteira com o Brasil, que poderia ento ser
transformado em uma Zona Livre, permitindo o comrcio com a Guiana e o
Caricom, e ensejando ao Brasil a oportunidade de abrir uma loja naquela
cidade fronteiria. Poderia ser criado um regime de incentivos para estimular
empreendimentos conjuntos, reunindo firmas da Guiana, dos pases do
Caricom e do Brasil. Essas empresas no deixaro de perceber as vantagens
de se estabelecer em Lethem, para ganhar um melhor acesso aos seus
respectivos mercados. Dessa forma, poderia ser instituda uma conexo mais
direta entre os pases do Caricom, do Pacto Andino e do Mercosul, abrindo
novas perspectivas para o comrcio inter-regional.
No se pode ignorar a importncia da infra-estrutura fsica para criar um
relacionamento mais prximo e mais dinmico entre o Caricom e os pases
latino-americanos. Na Cpula do Sul realizada em Havana, em abril de 2000, a
Guiana e o Brasil assinaram a Declarao e o Programa de Ao voltados para
promover laos entre suas economias. Mais recentemente, nas duas Cpulas
Sul-Americanas, realizadas respectivamente em Braslia e em Guayaquil, no
Equador, assim como na Cpula do Grupo do Rio, reunida no Peru, em maio,
a Guiana reiterou o seu compromisso com os elevados ideais de cooperao e
integrao hemisfrica. imperativo procurarmos agora traduzir em realidade
algumas das propostas concretas contidas naqueles documentos.
Com a iminncia da instalao da rea de Livre Comrcio das Amricas,
o Portal para a Amrica do Sul passa a ser no apenas um objetivo poltico,
mas tambm uma necessidade econmica. S se poder garantir uma
participao significativa da Guiana nesse novo esquema comercial se ela se
articular com outros grupos hemisfricos. Sem essa articulao, o poder de
barganha da Guiana pode no ser suficiente para garantir a preservao dos
seus interesses; em conseqncia, o pas pode ser marginalizado das vantagens
120
de uma associao mais ampla. Portanto, para ns, desejvel o fortalecimento
da nossa conexo no s com o Caricom, mas tambm com a Associao dos
Estados do Caribe, o Pacto Andino e o Mercosul. No difcil perceber a
rationale dessa poltica: diante da globalizao, os Estados pequenos, como o
nosso, sero varridos pelas ondas crescentes de competio, a no ser que o
regionalismo seja reforado.
No entanto, no basta focalizar s a infra-estrutura fsica, pois sem um
contato cultural, o relacionamento Caricom-Amrica Latina no vai prosperar
plenamente. Portanto, devemos tentar desenvolver um sentido de afinidade entre
nossos povos que, embora geograficamente prximos uns dos outros, foram
mantidos apartados pelas foras da histria, da lngua e da cultura. A existncia
separada que tem sido o destino histrico dos pases de lngua inglesa do Caribe
pode agora ser modificada, mediante um esforo consciente para derrubar aquelas
barreiras. A expanso dos institutos culturais e lingsticos por toda a regio,
seguramente, melhorar a comunicao entre os nossos pases e promover a
sua integrao econmica e social. Uma recomendao concreta que poderia
facilitar esse processo de integrao seria a criao de vnculos entre as nossas
universidades e outras instituies educacionais dentro da regio.
Relaes com o resto do mundo
Alm da Amrica Latina e do Caribe, a Guiana espera ampliar suas
relaes de cooperao com os Estados Unidos e o Canad, no Hemisfrio
Ocidental; com o Reino Unido e outros membros da Unio Europia; e com
a Federao Russa, a China, a ndia, o Japo e outros Estados da sia e da
frica, continente com o qual a regio do Caribe tem forte afinidade. Por
motivos histricos e geogrficos, os laos com os Estados Unidos, o Canad
e o Reino Unido tm sido especialmente fortes e continuam a ser importantes,
em termos tanto polticos quanto econmicos. A migrao de guianenses para
esses destinos tem sido um fator importante no desenvolvimento da forte
associao entre os respectivos governos e povos. Enquanto essas relaes
tradicionais se expandem de forma natural, o Governo est empenhado em
diversificar a sua cooperao para receber todos os pases que queiram
estabelecer vnculos diplomticos, na base da amizade e do respeito mtuo.
A Guiana est empenhada tambm em valorizar seus laos com essa
dispora. Na verdade, com tantos cidados residindo no exterior, muitas vezes
121
em centros com importantes funes decisrias, ela tem muito a ganhar com
o apoio que essas pessoas possam dar a seus objetivos de poltica exterior.
Como um pas pequeno, sem os recursos humanos e financeiros adequados
para sustentar um lobby nos pases mais importantes, devemos invocar o esprito
de patriotismo desses emigrantes para a defesa das nossas causas perante a
direo poltica da sua terra adotiva. Foram desenvolvidos assim uma estratgia
e um programa destinados a cultivar esse recurso at aqui subutilizado.
O ideal do multilateralismo
Esses compromissos bilaterais so fortalecidos por uma obrigao
abrangente com o multilateralismo. Na condio de um pequeno Estado dentro
da comunidade internacional, a Guiana est convencida do valor e da virtude
do multilateralismo como princpio orientador das relaes internacionais. Na
verdade, em grande medida o pas deve a sua liberdade e independncia
ampla campanha de descolonizao promovida pelas Naes Unidas logo
depois da sua criao. No surpreende, pois, que uma das primeiras decises
tomadas pelo governo da Guiana, aps alcanar a sua independncia, foi a de
participar da ONU, instalando uma misso em Nova York. Desde ento, o
pas tem trabalhado com a comunidade internacional para expandir as agendas
em favor da paz e do desenvolvimento.
Na opinio da Guiana, a Organizao das Naes Unidas no s serve
como escudo para proteger a soberania conquistada, como tambm oferece
diferentes possibilidades de contribuir para o seu desenvolvimento social e
econmico. As Naes Unidas proporcionam tambm um frum no qual o
pas pode relacionar-se com outros Estados, sobre uma base de igualdade, e a
partir do qual pode projetar sua imagem e influncia de modo fcil e efetivo.
De fato, a Guiana j serviu nos conselhos mais importantes das Naes Unidas,
na Presidncia da Assemblia Geral e como membro do Conselho de
Segurana, na Corte Internacional de Justia, no Conselho Econmico e Social,
no Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e em outros
rgos ancilares. Nessas vrias funes, o pas tem desempenhado um papel
de liderana desproporcional limitao do seu tamanho e dos seus recursos
e, a seu modo, ajudou a promover o multilateralismo.
Ao lado da sua presena diplomtica em determinadas posies
estratgicas, a representao externa da Guiana opera, em grande parte, dentro
122
do contexto das Naes Unidas e mediante a participao em rgos e grupos
regionais e sub-regionais, como o Caricom, a Commonwealth, a Associao de
Pequenos Estados Insulares, a Organizao da Conferncia Islmica, o
Movimento dos No-Alinhados e o Grupo dos 77. O argumento de que essas
duas ltimas organizaes se tornaram anacrnicas e irrelevantes no vlido,
pois elas continuam a oferecer aos seus membros uma moldura poltica til e
contrabalanam outros interesses poderosos. Os seus crticos parecem temer
o potencial desses grupos, pois no so ouvidos apelos anlogos pregando a
abolio de outras criaes da Guerra Fria, como a Organizao do Tratado
do Atlntico Norte (OTAN). Contudo, a Guiana pensa que tanto o Movimento
dos No-Alinhados, como o Grupo dos 77, deveriam ser reformados e
orientados para se tornarem mais competentes e eficazes. No entanto, adaptao
algo bem diferente de abandono.
A despeito das muitas falhas e fracassos das Naes Unidas, a Guiana
continua otimista com respeito ao futuro do multilateralismo. No se pode
negar que desde a sua criao, em 1945, a organizao mundial tem dado
muitas contribuies significativas preservao e promoo da paz e da
cooperao internacional. De forma mais significativa, a ONU conseguiu
impedir uma Terceira Guerra Mundial, e catalisou o progresso social e
econmico nos pases em desenvolvimento. A Guiana est convencida de que,
no mundo atual, globalizado e interdependente, precisamos evitar a anarquia
e garantir a estabilidade internacional, e para isso no h alternativa para as
Naes Unidas. Assim, continuar a participar do esforo de reforma e
reestruturao da ONU, smbolo do multilateralismo, para torn-la mais apta
a lidar com as circunstncias modificadas da atualidade.
Na rea da paz e da segurana, o objetivo comum deve ser o
desenvolvimento do sistema coletivo, visto pela Carta das Naes Unidas para
tratar com a ameaa ou o emprego da fora nas relaes internacionais.
Projetado, imediatamente, aps a concluso da Segunda Guerra Mundial, o
Conselho de Segurana demonstrou ser incapaz de desempenhar
adequadamente as responsabilidades que lhe so atribudas pela Carta para a
manuteno da paz e da segurana internacionais. Para ser efetivo, precisa
tornar-se mais aberto, dinmico e representativo. Compreende-se que isso
no tem sido fcil, pois o poder e os interesses consolidados no cedem terreno
com facilidade. No entanto, aps cerca de uma dcada de discusso, vrias
opes teis j esto disponveis, inclusive com o aumento do nmero de
123
membros nas categorias permanente e no-permanente, a restrio ao recurso
ao veto e a reviso peridica da composio e das funes do Conselho, para
garantir que ele esteja adequado s necessidades predominantes. A Guiana
est preparada para apoiar a reforma ao longo dessas linhas.
O impulso em favor da reforma deve penetrar, tambm, as instituies
do sistema internacional empenhadas no desenvolvimento econmico e social.
Tm-se verificado alguns aperfeioamentos no funcionamento das agncias
internacionais como o Pnud e a Unicef, na srie de Conferncias de Cpula
que tm sido realizadas ao longo da ltima dcada sobre temas crticos, incluindo
a situao das crianas e das mulheres, desenvolvimento social, desenvolvimento
sustentvel, meio ambiente, metas para o milnio e financiamento do
desenvolvimento. Existe agora um amplo consenso internacional sobre o que
necessrio fazer para estender ao mximo o progresso econmico e social
global. No entanto, o processo decisrio sobre o desenvolvimento mantido,
em grande medida, fora das Naes Unidas, mas antes, dentro da competncia
das instituies financeiras multilaterais, deixando, infelizmente, pouca
participao aos pases em desenvolvimento.
De uma forma imediata, os princpios e objetivos do multilateralismo
podem ser mais bem atendidos mediante a revitalizao da Assemblia Geral,
o mais representativo dos rgos da ONU. Hoje, a Assemblia Geral uma
plida verso do que pretendiam seus membros fundadores. Com o virtual
desaparecimento da rivalidade entre as grandes potncias, rivalidade que a
manietou durante a Guerra Fria, a Assemblia est pronta para preencher
mais plenamente o papel que lhe foi atribudo pela Carta. Mesmo nas atuais
condies, sem esperar por uma reforma importante, a Assemblia pode ter
um papel mais importante a respeito dos temas relativos paz, segurana e
desenvolvimento. Basta lembrar a forma como os pequenos Estados do
Caricom puderam us-la para promover debates sobre temas como a frica
do Sul e o Haiti, influindo por fim nas deliberaes do Conselho de Segurana.
Uma Assemblia Geral mais pr-ativa ajudaria decerto a democratizar e, de
modo geral, a aprimorar as relaes internacionais.
Em ltima anlise, o sucesso do multilateralismo depende do respeito
absoluto ao princpio da igualdade soberana dos Estados: princpio entesourado
primeiro na Carta da Liga das Naes e, mais tarde, na das Naes Unidas. Vale
lembrar que a Liga fracassou pela incapacidade de proteger da agresso um dos
124
seus membros, a Etipia. O grito de ira lanado na ocasio pelo governante
etope Haile Selassie ainda pode ser ouvido atravs do tempo: Fora do Reino
do Senhor, nenhuma Nao maior do que qualquer outra! Deus e a Histria se
lembraro do vosso julgamento. Com efeito, aquela deciso no deve ser
esquecida, se quisermos ter a garantia de que as Naes Unidas, sucessora da
Liga, no sofrer um destino semelhante. Portanto, a comunidade internacional
deve fazer todo o possvel para salvaguardar os princpios e objetivos da Carta
da ONU, que so o fundamento do multilateralismo, e que, para pequenos
Estados como a Guiana, constituem a principal defesa contra as ameaas sua
paz, sua segurana e ao seu desenvolvimento.
tal o nosso compromisso com o internacionalismo, que decidimos
promover o conceito da Nova Ordem Humana Global, uma idia do falecido
presidente Cheddi Jagan, que percebeu a necessidade de um sistema
internacional mais justo e eqitativo, que garantisse a paz e a segurana, assim
como o desenvolvimento econmico e social de que os povos do mundo
precisam, e que desejam to desesperadamente. Proposta a princpio na Cpula
Mundial sobre o Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, na
Dinamarca, a idia tem sido adotada por um grande nmero de pases, inclusive
pelo Caricom, estando registrada nas declaraes de rgos tais como o Grupo
do Rio, o Movimento dos No-Alinhados e o Grupo dos 77. Outra Resoluo
das Naes Unidas sobre esse conceito foi adotada recentemente, por
unanimidade, pela Assemblia Geral, contando com o co-patrocnio de cerca
de quarenta pases. Com um esforo adicional e o apoio da comunidade
internacional, a idia poder transformar-se em realidade.
Embora pequena e ainda economicamente dbil, a Guiana acredita que
pode dar uma contribuio importante ao bem-estar da comunidade internacional.
As idias no constituem uma prerrogativa especial dos Estados grandes e
poderosos; qualquer pas, independentemente do tamanho e da situao, pode
exercer o poder que tm as idias para influenciar o pensamento global a respeito
do bem coletivo. Os recursos mais valiosos na poltica exterior de um pequeno
Estado como a Guiana so o prestgio e a influncia que pode ter
internacionalmente. Convicta disso, a Guiana continuar a desempenhar um
papel ativo na vida internacional.
Traduo: Srgio Bath.
Leila Rachid
125
ara poder interpretar mais cabalmente o alcance da atual poltica
exterior do Paraguai, indispensvel antes, fazer meno ao nosso passado
histrico, a fim de se compreender a necessidade de converter a poltica exterior
numa atividade criativa, gil e dinmica.
A histria, vero testis temporum, verdadeira testemunha dos tempos,
constitui a fonte inesgotvel a que todos devemos recorrer no nosso empenho
em nos projetar para o futuro de maneira renovada e proveitosa.
Quadro histrico
Depois de sua independncia, e ao longo do sculo XIX e de parte do
sculo XX, o Paraguai teve de enfrentar diversos conflitos internacionais que
levaram o pas a um grande atraso, tendo sua poltica externa devido focalizar
muito especialmente a defesa de sua soberania e de sua integridade territorial.
O longo regime autoritrio que o pas sofreu de 1954 at 1989 levou
novamente a Nao paraguaia a uma fase de isolamento. A democracia chegou ao
Paraguai, curiosamente, no mesmo ano em que se derrubava o Muro de Berlim.
A Poltica Externa
da Repblica
do Paraguai
Leila Rachid
*
*
Ministra das Relaes Exteriores da Repblica do Paraguai
P
A Poltica Externa da Repblica do Paraguai
126
Os paraguaios sentiram que chegara a hora de se incorporar novamente
ao processo da civilizao universal, em consonncia com o que ocorria na
regio. Enquanto o mundo tentava livrar-se do ressaibo da Guerra Fria, sem
encontrar exatamente seus novos paradigmas, os cidados da nao recm
liberada dedicaram muito dos seus esforos recriao de um Paraguai em
condies de enfrentar os novos desafios.
Nesses anos de transio, ao assentarem-se as bases da institucionalidade
democrtica em sua Carta Magna de 1992, incorporou-se entre seus preceitos
a possibilidade de o pas unir-se a processos de integrao, sempre que os
mesmos garantam a vigncia dos direitos humanos, da paz, da justia, da
cooperao e do desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural.
Por outro lado, os altos e baixos polticos internos ocorridos durante a
dcada de 90 obrigaram o pas a se concentrar na defesa da institucionalidade
incipiente, dedicando grande parte dos seus esforos busca do apoio dos
pases amigos consolidao do seu processo democrtico.
Momento de renascimento
A realidade poltica sofreu uma notria virada a partir das ltimas eleies,
em 27 de abril de 2003. Um candidato presidencial, o Doutor Nicanor Duarte
Frutos, obteve um triunfo eleitoral indiscutvel e no questionado, que lhe
valeu no apenas o apoio imediato da comunidade internacional, mas tambm
a plena aceitao da classe poltica do pas.
A legitimidade de origem do atual Presidente da Repblica, seu decidido
compromisso de tornar transparente a gesto pblica e sua capacidade de
construir consensos em nvel poltico e institucional constituem hoje a principal
carta de apresentao do novo Paraguai perante o mundo.
O novo governo soube estruturar acordos com os setores mais
representativos e influentes da sociedade paraguaia para obter o apoio
necessrio aos seus planos e aes de curto e longo prazo, com vistas a
estabilizar a economia e criar as condies para um maior crescimento
econmico. Assim, o Poder Executivo firmou um Acordo Poltico com os
principais lderes partidrios e parlamentares para que apoiassem a agenda de
projetos de leis econmicas do pas. Da mesma forma, firmou-se um acordo
Leila Rachid
127
entre o Poder Executivo e as associaes empresariais para levar adiante a Lei
de Reforma Tributria e para apoiar sua aprovao pelo Congresso Nacional.
Em apenas quatro meses, os xitos do novo governo foram significativos
em termos de estabilizao econmica e de combate informalidade e
corrupo, o que permitiu seu reconhecimento nacional e internacional no tocante
seriedade de suas intenes e a sua capacidade de obter resultados. O trabalho
do novo governo permitiu reduzir o dficit fiscal de 3,5%, em fins de 2002, para
1%, em fins de 2003, e a taxa de inflao de 15% para 9%. Alm disso, as
reservas internacionais aumentaram para US$850 milhes, depois de se situarem
em menos de US$600 milhes em fins de 2002, conseguindo-se reduzir
igualmente a presso da dvida pblica. Tudo isso foi acompanhado de um
crescimento de 2% do PIB, devido, principalmente, a um bom ano agrcola e ao
aumento da produtividade da soja, principal item de exportao do pas.
Depois de 45 anos, o Paraguai acertou com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) um emprstimo stand by de carter acautelatrio (US$70
milhes), que imediatamente possibilitou dois crditos de emergncia do Banco
Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), de US$30
milhes cada um, destinados a fazer frente aos vencimentos da dvida pblica
e aos impactos sociais das medidas de ajuste a serem adotadas para recuperar
a estabilidade econmica do pas.
As perspectivas para o ano 2004 so promissoras, com uma projeo de
crescimento do PIB de aproximadamente 3%, com supervit fiscal, taxa
inflacionria de um dgito, manuteno do nvel de reservas internacionais e
reduo da presso da dvida pblica.
Cabe ressaltar tambm a reforma judicial iniciada pelo novo governo,
que contribui para o fortalecimento da democracia imperante no pas,
reafirmando a presena do Paraguai dentro da comunidade internacional.
As mudanas ocorridas recentemente na Corte Suprema de Justia, rgo
mximo do Poder Judicirio, realizadas com igualdade de critrios entre os
Poderes Executivo e Legislativo, asseguraram que o resultado alcanado atravs
do procedimento estabelecido na Carta Magna da Repblica influa
positivamente na nossa poltica exterior.
Com efeito, de todos sabido que a segurana jurdica um elemento
indispensvel para a credibilidade de um pas que deseja refletir seriedade e o
128
compromisso do Estado com suas obrigaes internacionais, criando assim, a
possibilidade de investimentos estrangeiros e, ao mesmo tempo, fortalecendo
o posicionamento do Paraguai nas negociaes internacionais.
Por outro lado, merece considerao especial a nfase dada pelo primeiro
mandatrio s aes tendentes a formalizar a economia nacional, a legalizar o
comrcio e a enfrentar a corrupo em todas as reas em que ela se apresente.
O crime organizado ser castigado e desmantelado. A mfia j no
encontrar lugar no Paraguai. Combateremos sistematicamente o contrabando,
a pirataria e o narcotrfico, sem importar quem os pratica e se enriquece com
essas ilicitudes que empobrecem os cofres pblicos, afirmou o Presidente
em seu discurso de posse, em 15 de agosto de 2003.
Nosso governo, disse, quer ser um marco, um momento de renascimento
da nossa Repblica, um momento que retome o mais sagrado e genuno do
nosso povo: sua f em Deus e sua perene confiana na vontade livre de
determinar seu prprio destino.
A chegada do doutor Duarte Frutos Presidncia marcou o ponto final
da longa etapa de transio democrtica e alcanou, assim, a consolidao da
institucionalidade.
Ante as diversas transformaes internas promovidas pela atual
administrao, tambm a poltica externa enfrenta hoje, na Repblica do
Paraguai, mudanas e adaptaes, com vistas a enfrentar com maior firmeza
os numerosos desafios do futuro.
Com efeito, num mundo globalizado e integrado por sociedades ps-
modernas, buscamos promover uma poltica exterior pr-ativa, que propugne
pela criao de oportunidades resultantes em vantagens e benefcios para o
pas uma poltica exterior tambm articuladora dos acontecimentos
internacionais e da pronta resposta nacional.
Enfim, uma poltica exterior que imponha diplomacia paraguaia um
constante desafio.
A nova poltica exterior
Entendemos que a internacionalizao do Paraguai no apenas
necessria, mas inevitvel.
Leila Rachid
129
A complexidade do sistema internacional, a conseqente ampliao da
sua agenda, o surgimento de um conjunto de atores no-tradicionais nas relaes
internacionais e a crescente interdependncia entre os distintos interesses e
agentes que dele participam, afetaram substancialmente nossa comunidade
internacional. Para a Repblica do Paraguai, tais mudanas no passaram
despercebidas e o pas no permaneceu alheio a essas transformaes. O desafio
com que se defronta a atual administrao buscar com transparncia,
eficincia e responsabilidade social um novo posicionamento do Paraguai
neste contexto internacional.
Entendemos que os objetivos da poltica exterior no devem resumir-se
em um s, mas devem constituir um leque de possibilidades, que focalizem
essencialmente a construo do novo modelo de desenvolvimento econmico
e social sustentvel.
Alm disso, essa poltica exterior deve ser objeto de debate e de consenso
entre os diferentes setores nacionais, a fim de deixar claro o compromisso de
todos com a sua continuidade atravs do tempo, fazendo dela uma poltica de
Estado e no apenas uma srie de decises conjunturais de uma administrao
governamental.
Dentro deste quadro, adotamos uma poltica exterior tendente a
diversificar nossas relaes e a fortalecer nossos vnculos com grupos de pases
com os quais o relacionamento pode trazer benefcios concretos mtuos,
embora geograficamente distantes do Paraguai.
As prioridades
Nesse contexto, seria importante mencionar alguns dos eixos centrais da
nossa poltica exterior, elaborados com base numa anlise prospectiva, mas ligados
todos presente realidade nacional e internacional, tanto imediata como mediata:
1) a defesa da soberania nacional em seus diversos aspectos: territorial,
de segurana, ambiental, cultural, de recursos naturais, fronteirio,
migratrio, entre outros;
2) a promoo da democracia e dos direitos humanos;
3) o aprofundamento dos processos de integrao como instrumento
destinado a superar a pobreza e alcanar o desenvolvimento sustentvel;
130
4) a concesso, em todos os foros internacionais correspondentes, de
tratamento especial e diferenciado ao Paraguai, em virtude da sua
condio de pas sem litoral;
5) a ampliao do nosso horizonte internacional aos pases do Oriente
Mdio, da sia e do Pacfico;
6) o papel estratgico do Paraguai, como ponto de encontro das rotas
que unem o Atlntico ao Pacfico;
7) a consolidao do Paraguai como primeiro pas exportador de energia
hidroeltrica do mundo;
8) a luta frontal contra a corrupo, o terrorismo, o narcotrfico e outros
crimes transnacionais;
9) a identificao do Paraguai com o Mundo Guarani;
10) a reafirmao dos princpios do multilateralismo, em mbito universal
e regional, como instrumento para a cooperao, a paz e a segurana
internacionais.
Nas pginas seguintes, analisarei alguns aspectos particularmente
marcantes no campo de ao da poltica exterior do Paraguai.
A integrao e a poltica exterior paraguaia o Mercosul
Os processos de integrao ocupam o centro de nossa ateno,
convencidos que estamos de que nossa regio vive uma poca em que, para
superar a pobreza e alcanar o desenvolvimento sustentvel, necessria a
unio de polticas planejadas e no mais de polticas individuais, como tentamos
em vo durante o sculo passado.
Por isso, a incorporao do Paraguai ao Mercosul representa, na
perspectiva histrica, uma mudana coperniana na histria da Repblica. A
partir da, o Paraguai se projeta para o mundo com os seus vizinhos, numa
aliana que no tem caractersticas militares, significando, antes, a atuao
conjunta de quatro naes que compartilham o ideal democrtico posto a
servio de seus habitantes, sem distino de nacionalidades, sem barreiras
migratrias e aberto ao mundo.
Leila Rachid
131
O Princpio das Assimetrias
Todo processo de integrao repousa sobre determinados princpios
fundamentais, recprocos e coadjuvantes: a abertura do mercado como elemento
central, mas ao mesmo tempo, o reconhecimento pleno de que ela no
condio suficiente para o progresso, devido s assimetrias entre as partes.
Tais assimetrias devem ser adequadamente compensadas para que a abertura
no as aprofunde e as potencialidades individuais tenham no mercado espao para
o xito. Da mesma forma, a abertura recproca no deve implicar um novo
protecionismo, mas antes, a construo de um grande espao continental latino-
americano, competitivo no mbito mundial. Fundamentam-se essencialmente nessa
concepo o reconhecimento contratual da disparidade no desenvolvimento
econmico e, entre outras, as desvantagens econmicas da mediterraneidade.
Durante o ano de 2003, a Repblica do Paraguai defendeu de maneira
sistemtica a reivindicao do princpio das assimetrias como um fio condutor
das suas negociaes, tanto no quadro do Mercosul como nas relaes deste
bloco com terceiros.
Mais do que nunca, o Paraguai, em razo de uma longa crise
econmica nacional acentuada, ademais, por outras originadas na regio,
viu-se na necessidade imperiosa de alcanar nveis mais altos de
competitividade para conseguir uma efetiva insero no Mercosul. Suas
limitaes estruturais so de tal forma que no bastaram seus prprios
recursos para a consecuo de tal objetivo. Os indicadores econmicos e
sociais de meu pas deixam claro que o Paraguai a economia de menor
desenvolvimento dentro do bloco, sendo evidente que a tarefa de reduzir
esse hiato no era apenas um desafio nacional.
Deste ponto de vista, importante destacar o estabelecido na
Declarao de Presidentes na XXIV Reunio de Cpula do Mercosul,
realizada em Assuno, em junho de 2003, cujo pargrafo 10 expressa
claramente: Avaliaram positivamente a proposta do Paraguai relacionada
ao tratamento das assimetrias entre os Estados-parte do Mercosul, como
uma contribuio importante para a consolidao do processo de integrao
regional e reconheceram a necessidade de adotar polticas e medidas concretas
para abordar a questo, conforme o acordado na reunio de Ministros das
Relaes Exteriores realizada em Montevidu. Nesse sentido, instruram os
132
rgos competentes a adotarem no prximo semestre as medidas necessrias
para sua definio e implementao.
A XXV Reunio de Cpula do Mercosul, ocorrida em 16 de dezembro,
em Montevidu, revestiu-se de caractersticas particulares que justificam
qualific-la de histrica, da mesma forma que a de Las Leas (Argentina,
junho de 1992) e a de Ouro Preto (Brasil, dezembro de 1994).
Qualificamo-la de histrica, principalmente por dois motivos: o primeiro
est relacionado plena entrada em vigor da solidariedade como pilar sobre o
qual se constri um processo de integrao que alcanou sua expresso mxima
entre os Estados-Membros; o segundo tem a ver com o relacionamento externo
do Mercosul, concretizando a unio de toda a Amrica do Sul, graas
assinatura do acordo com a Comunidade Andina de Naes.
Com efeito, importante recordar que, em 1991, o Tratado de Assuno
fundou-se sobre o princpio da reciprocidade de direitos e obrigaes, apenas
matizado pelo conceito de flexibilidade, que permitiu conceder vantagens
limitadas aos scios menores, sob a forma de prazos maiores para o
cumprimento de certas obrigaes. De acordo com o novo enfoque, o Paraguai
e o Uruguai recebero um conjunto de benefcios destinados a compensar a
diferena de tamanho de seus mercados e de suas economias. Entre eles, tem
particular relevncia o estabelecimento de fundos estruturais, que podero
orientar-se no sentido de prover a infra-estrutura de que necessitam e de
promover a adequao de suas indstrias para que sejam mais competitivas.
Outrossim, no quadro do conjunto de medidas adotadas durante a reunio
de cpula acima mencionada, decidiu-se que os outros parceiros do Mercosul
defendero, em todas as negociaes externas que se realizem, a concesso
de vantagens adicionais ao Paraguai. Isto poder traduzir-se em desgravaes
imediatas, ou em prazos menores, para os produtos de interesse do Paraguai,
na concesso de quotas adicionais, em prazos mais longos, para a abertura do
mercado paraguaio a produtos sensveis, etc.
Por outro lado, o Paraguai receber um regime de origem especial
destinado a contribuir ao seu esforo para criar as condies para a sua
industrializao. A partir de 2004 e at 2008, os bens que se produzirem no
Paraguai precisaro ter apenas 40% de contedo regional. Os 60% restantes
podero ser provenientes de fora da zona. Dessa forma, as empresas e o capital
estrangeiros tero um incentivo para investir e produzir no Paraguai, j que a
Leila Rachid
133
maior parte dos componentes podero provir de regies com nvel mais alto
de tecnologia, enquanto a mo-de-obra, a energia e peas menores podero
compor os 40% que se exige para sua entrada no Mercosul.
Naturalmente, o sentido desta concesso est na sua temporariedade, j
que, paulatinamente, as empresas devero ir ajustando sua produo aos nveis
normais do Mercosul. Isso significa que, a partir de 2009, o contedo regional
obrigatrio aumentar para 50% do produto e, finalmente, em 2014, ou seja,
dentro de dez anos, o Paraguai voltar a se identificar com seus parceiros no
que se refere a regras de origem.
O Paraguai poder manter tambm um conjunto de excees Tarifa
Externa Comum. A importncia deste regime especial, adotado no quadro
do tratamento das assimetrias, consiste em permitir ao Paraguai dispor de
certa margem para ajustar suas tarifas a suas necessidades.
Finalmente, o Paraguai conseguiu um regime especial para a importao
de matrias-primas, de modo que sua indstria e sua produo agropecuria
possam manter-se competitivas. Em virtude de um compromisso assumido
no Mercosul, este tipo de instrumento deveria ser disciplinado, ou seja,
submetido a regras comuns, em 2005. Em decorrncia das decises adotadas
no quadro do tratamento das assimetrias, esse regime especial foi prorrogado
para o Paraguai at 2010, o que nos permitir organizar melhor a produo, de
modo a ficarmos em condies mais adequadas de integrar nosso regime quele
prevalecente dentro do bloco.
mbito institucional
Da mesma forma, o campo institucional se fortaleceu e aprofundou
com a criao do Conselho de Representantes Permanentes (Coreper), sob a
presidncia do Doutor Eduardo Duhalde, ex-Presidente da Repblica
Argentina, que dar ao Mercosul a possibilidade de ampliar seu campo de
ao em matria de poltica internacional e, de se constituir em instrumento
para a obteno de financiamento para seus projetos. Ao mesmo tempo, com
a instalao da Secretaria Tcnica, separa-se o campo de ao das delegaes
nacionais daquele que privativo dos funcionrios do Mercosul. Haver,
portanto, duas vertentes na administrao do Mercosul a poltica, a cargo do
Coreper, e a tcnica, a cargo da Secretaria do Mercosul.
134
Por outro lado, com a entrada em vigor, em 2 de janeiro de 2004, do
Protocolo de Olivos sobre a Soluo de Controvrsias, o Mercosul iniciou
uma nova etapa em sua existncia jurdico-institucional. Assim, ao disporem
nossos pases de um sistema moderno e pragmtico para dirimir os conflitos
suscitados pela aplicao do Tratado de Assuno e suas disposies
complementares, os agentes econmicos da regio e de fora da zona tero
segurana jurdica bastante para desenvolver a produo e investir no Mercosul.
O Tribunal Permanente ter sua sede na cidade de Assuno, e estamos
muito satisfeitos com a confiana demonstrada pelos demais membros do
Mercosul, ao outorgar-nos tal responsabilidade e privilgio.
O Paraguai deseja que, com a instalao desse Tribunal Permanente, se
marque o incio da condio de Assuno como capital jurdica do Mercosul.
Por isso, estamos tambm satisfeitos com a deciso de estabelecer, junto com
esse Tribunal, o Centro Mercosul de Promoo do Estado de Direito, com
o objetivo de abrir um espao para a pesquisa e a formulao de iniciativas
destinadas ao desenvolvimento do Direito Comunitrio do Mercosul. O Centro
poder constituir-se tambm em um veculo para a promoo da democracia
e dos valores da cidadania, de tal maneira que toda a regio seja no apenas
uma zona de paz, mas tambm um exemplo de convivncia democrtica.
Relaes Externas
A agenda externa tem hoje uma significao transcendente para o Mercosul.
Mais do que uma forma de se relacionar com a comunidade internacional e de
participar de seus diversos foros de negociaes econmicas, representa o futuro
dos seus Estados-Membros, j que da capacidade do Mercosul de abrir mercados
e posicionar-se no comrcio mundial depender o xito das polticas internas de
cada um de nossos pases. Sem comrcio externo, todos os nossos esforos para
criar o ambiente adequado para o investimento e o trabalho sero insuficientes.
Durante o ano de 2003, o Mercosul, como nunca antes, dedicou grande
parte dos seus esforos promoo de acordos bilaterais (com o Peru) e
plurilaterais de carter comercial, tal como aconteceu com a Comunidade
Andina de Naes. Tambm por isso, esta XXV Reunio de Cpula do
Mercosul foi histrica, porquanto, com esse acordo, concretizvamos o sonho
de tantos prceres latino-americanos de ver unida toda a Amrica do Sul.
Leila Rachid
135
O Paraguai tem a convico de que este o caminho correto porque,
embora no seja fcil medir com preciso os benefcios e os riscos de um
acordo comercial, a experincia tem demonstrado que o resultado sempre
positivo, quando comparado alternativa de permanecer no isolamento.
Assim, como parte de nossa poltica exterior, estamos tambm decididos
a continuar avanando na direo de acordos de associao com a Unio
Europia, a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), com a ndia, com a
frica do Sul, entre outros.
Nesse sentido, acreditamos dever prosseguir no Mercosul, no s
ampliando nossa agenda externa, mas tambm alcanando uma influncia cada
vez maior nos foros de negociaes internacionais. O Mercosul hoje um
ponto de referncia iniludvel nos complexos cenrios em que se processa o
futuro econmico das naes do mundo.
Estamos certos de que devemos continuar trabalhando juntos para manter
e ampliar essa gravitao, porque a principal garantia de que nossos interesses
como bloco tero maior impacto na hora de moldar os instrumentos que consagrem
os direitos e deveres pelos quais se regem as relaes econmicas mundiais.
Paraguai, pas estratgico na unio do Atlntico com o Pacfico
O Paraguai, como pas sem litoral, mas consciente de sua localizao
geogrfica estratgica, procura ser o centro das rotas que unam o Atlntico
com o Pacfico. Para tanto, nossa carncia de uma costa martima transforma-
se no instrumento para a integrao fsica de nosso continente.
Considerando sua situao geogrfica e seu afastamento dos principais
mercados internacionais, com a conseqente incidncia negativa sobre a
competitividade dos produtos paraguaios, a integrao fsica , sem qualquer
dvida, de vital importncia para o Paraguai. O desenvolvimento econmico
do pas depende essencialmente da modernizao e do crescimento da infra-
estrutura de transporte, comunicaes e energia.
Nesse sentido, estamos participando ativamente de todos os foros onde
se discutem as estratgias de interconexo regional, tais como o projeto
Iniciativa de Integrao Regional Sul-Americana (Iirsa), os corredores
biocenicos, a Hidrovia Paraguai-Paran, entre outros.
136
A diplomacia cultural: o mundo guarani
Estamos desenvolvendo uma estratgia para a apresentao do programa
Mundo Guarani, que procura contribuir para o desenvolvimento social e
econmico sustentvel de uma regio especfica do Cone Sul, que inclui
Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai e Uruguai, atravs de um circuito de turismo
cultural, ecolgico e de aventura, baseado na preservao da herana cultural e
do meio ambiente, assegurando a participao dos guaranis e de outras
comunidades locais estabelecidas na rea.
Nos pases da regio guarani, numerosas reas, que representam uma
porcentagem elevada dos respectivos territrios nacionais e onde a riqueza
em biodiversidade de grande importncia, foram declaradas protegidas. Este
fato, combinado herana das Misses e cidades jesutas, fazem dessa regio
algo nico no mundo.
Nos principais stios arqueolgicos e cidades originadas nas Misses
Jesutas, esto sendo realizados, h mais de vinte anos, importantes trabalhos
de recuperao e valorizao, com o apoio de diversas instituies
internacionais. A idia de criar um circuito ou rota dentro do mundo guarani
pode chegar a representar uma intensa e exclusiva aventura cultural e ecolgica,
j que alguns dos mais importantes desses stios (redues) foram declarados
pela Unesco patrimnio universal da humanidade.
Alm disso, importante assinalar que a regio conta com outras atraes
complementares, tais como centros artesanais, museus e fazendas, alm de
parques e atraes naturais, como as cataratas de Iguau, os alagados do Chaco
e do Pantanal ou a Mata e Costa Atlntica.
Com tudo isso, buscamos pr o Paraguai novamente de p perante o
mundo, mas com uma concepo renovada, conscientes de que a realidade
atual nos convoca ao trabalho conjunto com todos os membros da comunidade
internacional.
Finalmente, quero ressaltar que, com vontade poltica e a colaborao
dos diferentes setores de nossa sociedade, poderemos estabelecer polticas de
Estado para este novo sculo, com as quais fazer face aos permanentes desafios
que nosso pas enfrenta, para alcanar o desenvolvimento e a prosperidade do
Paraguai, pelos quais tanto ansiamos.
Leila Rachid
137
Estamos convencidos de que, mediante a consecuo dos objetivos que
traamos em matria de poltica exterior, contribuiremos no apenas para a
formao de um novo Paraguai, mas tambm para a construo de um mundo
mais fraterno e mais humano, de um mundo que seja um lar seguro e livre
para todos os homens e mulheres que o habitamos.
A Poltica Exterior do Peru: uma opo nacional no processo global
138
globalizao ainda no criou um mercado integrado em escala mundial.
Este processo se est gestando atravs de expresses regionais de liberalizao
do comrcio e das regras multilaterais da OMC. Embora a internacionalizao
dos fluxos de capital esteja mais avanada do que a liberalizao do comrcio,
a globalizao encontra-se ainda em fase de transio. Os mercados no
substituram os Estados e as sociedades nacionais, independentemente do fato
de que, no mbito macroeconmico, a governana mundial tenha limitado a
margem de deciso autnoma das economias nacionais.
certo, como assinala Otvio Ianni
1
, que o processo global est modificando
os cenrios locais, regionais, nacionais e internacionais em que atuam os Estados.
Interpretar e assimilar essas mudanas s exigncias das polticas exteriores ,
conseqentemente, um requisito essencial da diplomacia de nossos dias. No entanto,
os interesses que se promovem, se concertam ou se contrapem na poltica
internacional continuam sendo representativos do Estado nacional. Mesmo na
globalizao, as polticas exteriores no se concebem apenas para viabilizar mercados,
mas principalmente para viabilizar Estados e sociedades nacionais.
A Poltica
Exterior do Peru:
uma opo nacional no
processo global
Manuel Rodrguez Cuadros
*
A
*
Ministro das Relaes Exteriores do Peru
1
Cf. Otvio Ianni, La Era del Globalismo, Siglo XXI Editores, 1999.
139
A globalizao vem reduzindo as barreiras naturais do tempo e do espao
para a economia, mas tambm para a poltica, para as relaes sociais e,
certamente, para as correlaes militares e estratgicas. Do ponto de vista
econmico, os componentes essenciais da globalizao so a liberalizao dos
fluxos financeiros, o processo de liberalizao do comrcio a partir de esquemas
regionais, a mobilidade da produo de manufaturas e servios e a expanso
mundial dos efeitos da inovao cientfico-tecnolgica no campo das
comunicaes e da informao. A fora dinmica mais importante um sistema
global de produo baseado na ao de 65 mil empresas multinacionais com
850 mil companhias afiliadas no exterior.
No caso do comrcio, produziu-se uma expanso importante nas ltimas
duas dcadas. O intercmbio de bens certamente cresceu mais rapidamente
do que o produto bruto mundial. No entanto, nem todos os pases do mundo
viram crescer suas exportaes e suas dinmicas de comrcio com a
globalizao. Segundo dados da Unctad e do Banco Mundial, na maioria dos
pases em desenvolvimento, no se produziu uma expanso importante do
comrcio. Pelo contrrio, os pases menos adiantados enfrentam uma queda
acentuada de sua participao no intercmbio mundial.
Apenas doze economias em desenvolvimento tiveram um crescimento
claramente da perceptvel sua participao no comrcio mundial. China, que
concentra 13,2% da expanso do comrcio de produtos manufaturados dos
pases em desenvolvimento; Coria, 11,7%, Taiwan, 11,2%; Singapura,
9,4%;Mxico, 7,0%; Malsia, 5,0%; Tailndia, 4,0%, Hong Kong, 3,0%; Brasil,
2,8%; ndia, 2,8%; Indonsia, 2,4%;e Turquia, 1,8%
2
.
Os outros, mais de 167 pases, compartem apenas 26% do comrcio de
manufaturados do mundo em desenvolvimento. Se essas cifras fossem ajustadas
de modo a introduzir o grau de transformao das exportaes, o carter
desigual do processo de globalizao se revelaria muito mais acentuado.
Desde 1980, o investimento estrangeiro aumentou de maneira sem
precedentes. Tambm desde aquela data, estabeleceram-se quadros normativos
que liberalizaram as condies de admisso dos investimentos externos. Em 2000,
mais de cem pases tinham liberalizado amplamente seus regimes de tratamento
do capital estrangeiro.
2
Cf. Informe da Comisso Mundial sobre os efeitos da globalizao, OIT, 2004.
140
Ao mesmo tempo, de forma semelhante ao ocorrido com o comrcio,
produziu-se uma concentrao do investimento estrangeiro em um
determinado nmero de pases em desenvolvimento. A China captou, desde
1990, 23% do investimento estrangeiro em pases em desenvolvimento; o Brasil,
8,3%; o Mxico, 8,1%; a Argentina, 5,6%; Bermudas, 2,7%; Chile, 2,7%;
Tailndia, 2,2%; Coria, 2,1%; e Venezuela, 1,7%
3
.
A globalizao avanou no campo do financiamento mais do que em
qualquer outro, tanto no que se refere ao sistema multilateral quanto no tocante
aos emprstimos bancrios. Os bnus internacionais em circulao dos pases
em desenvolvimento passaram de 25 bilhes de dlares em 1982, para 500
bilhes em 2002.
A inovao tecnolgica est concentrada no mundo industrializado.
Exceto pases como China, ndia e alguns outros, a revoluo tecnolgica no
foi assimilada em termos produtivos pelos pases em desenvolvimento, ainda
que eles tenham fcil acesso ao consumo das altas tecnologias, especialmente
no campo das comunicaes, da informao via internet, do correio eletrnico,
da televiso digital, da televiso por cabo e dos servios telefnicos, que
baixaram suas tarifas a nveis extraordinrios em todo o mundo.
Alm dos efeitos positivos da globalizao, nos mercados e no consumo,
suas repercusses sobre as relaes sociais, no interior dos Estados e sobre as
relaes entre Estados, longe de diminuir as diferenas de renda, as esto
aumentando. Est se produzindo no mundo uma multiplicao das
desigualdades. Nas duas ltimas dcadas, conforme os estudos empricos mais
recentes, s 16 pases em desenvolvimento cresceram a uma mdia de 3%,
entre 1985 e 2000, 55 cresceram at 2% e 23 tiveram crescimento negativo.
Em todo o mundo, o emprego aumentou em termos globais e a pobreza
absoluta diminuiu. De 1.237 milhes de pobres e miserveis, em 1990, passou-se
a 1.100 milhes em 2000. A diminuio da pobreza na China, explica o decrscimo
global do desemprego. De 361 milhes de pobres que havia na China em princpios
dos anos 90, a cifra baixou para 204 milhes. Mas tais nmeros no se aplicam s
demais regies em desenvolvimento, onde as taxas de desemprego e de pobreza
aumentaram. o caso da Amrica Latina e do Caribe.
3
Idem.
141
Os componentes econmicos e sociais do processo global devem ser
interpretados de forma congruente com as tendncias polticas e estratgicas
do atual sistema internacional em transio. um dado histrico que os Estados
Unidos, integrando as diversas variveis do poder nacional, so a nica
superpotncia atual. Vivemos num mundo de base unilateral, desigual e
fragmentado. A unilateralidade como fato real no tem, necessariamente,
viabilidade como fato poltico. A governana mundial j no responde a sistemas
passivos de equilbrio de poder ou de exerccio unilateral do poder. Requer
necessariamente legitimidade. No plano interno e no plano internacional. E
s se pode obter isso atravs de sistemas de equilbrio com componentes
descentralizados, isto , multipolares, ainda que sejam relativos.
A poltica exterior no processo global: mudanas e
continuidades
O sistema internacional global est modificando o cenrio em que atuam
os Estados, e as polticas exteriores devem estabelecer as correlaes necessrias
entre as solicitaes internas da sociedade ou do Estado nacional e as tendncias
da globalizao, tanto em seus componentes econmicos como nos sociais,
polticos e estratgicos.
Para os pases em desenvolvimento de renda mdia, como o caso do
Peru, trata-se de definir polticas exteriores que integrem adequadamente as
agendas interna e externa. Polticas que atuem no sistema internacional para
maximizar as tendncias que incidam positivamente em suas variveis de
desenvolvimento interno e que minimizem ou neutralizem aquelas que possam
ter um efeito negativo. Simultaneamente, as polticas exteriores, para incrementar
a capacidade de negociao dos pases pequenos e mdios, devem estar orientadas
no sentido de somar foras sobre bases regionais ou de coalizes de idias afins,
para influir na governana mundial ou regional da globalizao.
No h uma receita geral. Cada insero externa tem elementos de
especificidade derivados do peso da agenda interna e da competitividade
externa de cada Estado. Por isso, as coalizes so mais difceis mas ao
mesmo tempo, indispensveis na poca da globalizao.
A competitividade, conforme j assinalado, no corresponde apenas s
empresas, mas tambm aos Estados, o que obriga a uma definio menos
142
abstrata e mais precisa dos interesses nacionais, que inclua uma viso
descentralizada da elaborao e execuo da poltica exterior.
O paradigma estritamente estatal de elaborao da poltica exterior est
em crise e inadequado para representar os interesses nacionais e sociais no
mundo atual. O Estado j no pode atuar sozinho, em funo das necessidades
governamentais, deve articular consensos nacionais e sociais com os atores
no estatais, especialmente com as empresas, os partidos e as foras polticas
e uma multiplicidade de instituies da sociedade civil. De outra forma, a
poltica exterior corre o risco de no ter apoio social interno e externo.
Bases conceituais da poltica exterior peruana
Dentro deste quadro terico, a poltica exterior do Peru apia-se numa
interpretao do desenvolvimento histrico da sociedade e do Estado no Peru,
que reconhece um processo de acumulao de experincias internas e externas,
que afirmaram a identidade e autonomia do Estado nacional e que encontram
na democracia, no estado de direito, no respeito e na proteo aos direitos
humanos, na coeso social com eqidade e no regionalismo aberto, valores
amplamente compartilhados pelos diversos setores nacionais.
Estes consensos bsicos permitem conceituar a poltica exterior do Peru
como uma poltica de Estado, na qual, independentemente das orientaes
conjunturais que correspondam a cada governo, se possam consolidar
continuidades que lhe outorguem a estabilidade e a coerncia necessrias para
que se converta em um fator de competitividade frente aos desafios da
globalizao.
Afirmar a identidade nacional para uma melhor insero
externa
O fundamento histrico da diplomacia peruana a opo por reafirmar a
identidade e a autonomia nacionais no quadro da abertura econmica e da
participao ativa do pas nos processos globais. Isto significa uma interpretao
do sistema internacional global em termos compatveis com a realizao nacional
da sociedade e do Estado peruanos. Implica revalorizar a identidade e a autonomia
143
nacionais e os valores da diversidade cultural e tnica do Peru, como a base sobre
a qual se deve fortalecer a coeso social e nacional. Supe assumir a vigncia dos
valores nacionais no contexto da globalizao e uma concepo no-estatista da
ptria, na qual esta no se identifica exclusivamente com o Estado e, menos ainda,
com o Estado centralista, mas com a sociedade peruana, que inclui a sociedade
poltica e a sociedade civil, e que reivindica uma gesto descentralizada dos interesses
nacionais
4
.
A partir desse posicionamento nacional no contexto da globalizao, a
diplomacia peruana orienta-se por alguns princpios essenciais: 1) autonomia
e afirmao dos pontos de referncia nacionais e sociais da poltica exterior,
cuja aplicao corresponde dinmica globalizao-afirmao nacional-coeso
social; 2) a preservao da soberania nacional e da integridade do Estado; 3) a
soluo pacfica das controvrsias; 4) a promoo dos valores da democracia e
do respeito aos direitos humanos; 5) o regionalismo aberto, a integrao andino-
sul-americana e a identidade latino-americana; a abertura s correntes universais
do processo global, o respeito ao direito internacional e a promoo do
multilateralismo; 7) proteo e promoo dos nacionais e de seus interesses
no exterior; e 8) unidade, coerncia e carter descentralizado da poltica exterior.
O Peru um pas com atributos nacionais que influenciam sua
competitividade internacional. Sua posio geogrfica, no centro da Amrica
do Sul, frente ao Pacfico, com uma projeo longitudinal no territrio andino
e uma insero transversal na bacia amaznica; sua alta diversidade, uma das
mais altas do mundo, que conta com a existncia de 84 zonas de vida e 17 em
transio, das 104 que existem no mundo; e a pluralidade e antigidade de sua
cultura. Ao mesmo tempo, a poltica exterior est intimamente vinculada
realidade nacional, especialmente situao de pobreza em que ainda se
encontra uma alta porcentagem da sua populao, e incorpora a luta contra a
pobreza como um projeto nacional permanente.
O objetivo geral de longo prazo da diplomacia peruana assegurar, no
contexto do sistema internacional global, o exerccio autnomo da soberania
nacional, resguardar a segurana da nao e de seus habitantes, consolidar o
processo de afirmao democrtica, contribuir para o desenvolvimento
4
Para uma viso da identidade nacional peruanano contexto regional e internacional, cf. Jorge Basadre, Mentira
o factibilidad Del Peru in Apertura Lima, 1978.
144
econmico e social com eqidade, posicionar o Peru, na regio e no mundo,
como um pas democrtico, estvel, respeitoso do estado de direito, com uma
insero estratgica na Amrica do Sul, com relaes bilaterais e multilaterais
orientadas no sentido de valorizar seus interesses econmicos e sociais, e
comprometido com a manuteno da paz e da segurana regionais e
internacionais, com base numa governana mundial multilateral, respeitosa
do direito internacional e mais justa.
O Peru concebe o conjunto de suas relaes externas a partir de uma
insero estratgica na Amrica do Sul e, dentro desta, afirma sua participao
na Comunidade Andina, promove a construo de uma relao estratgica
com o Brasil e vnculos de associao preferencial com os pases fronteirios.
A partir dessa insero sul-americana, defende uma revalorizao do processo
de integrao e unidade latino-americana. Entende os vnculos com seus
principais parceiros comerciais e econmicos, os Estados Unidos e a Unio
Europia, como relaes de associao com autonomia. Os diversos nveis e
graus de ao concertada de que o Peru participa em mbito multilateral
respondem a essa viso estratgica de sua poltica exterior e a uma disposio
permanente de articular tais aes com pases afins, sobre a base de valores
compartilhados, como a preservao e a defesa da democracia, o respeito dos
direitos humanos, a luta contra a pobreza, o fortalecimento do multilateralismo
e a melhora das condies e das regras que regem as relaes econmicas
internacionais, a includos os sistemas de comrcio e financiamento.
O quadro jurdico da ao externa do Estado peruano dado pelas
disposies constitucionais pertinentes e pelos diversos tratados que obrigam
a nao, que so complementados pelos consensos multipartidrios, reforados
pelos da sociedade civil, que se estabeleceram no quadro do Acordo Nacional,
que constitui um compromisso assumido pelos partidos polticos, pelos
governos regionais, pelos representantes das entidades empresariais, pelas
direes de sindicatos trabalhistas e pelas instituies nacionais mais
representativas.
A agenda prioritria da poltica exterior peruana
Nesse contexto e de conformidade com as disposies da Constituio
do Estado, o Acordo Nacional e as necessidades externas do desenvolvimento
145
e da segurana nacional, a poltica exterior peruana posta em prtica em
funo de uma agenda prioritria, que vem sendo cumprida dentro de um
enfoque integrado.
1. Diplomacia para a preservao e afirmao da soberania
nacional.
A globalizao no substituiu os Estados nacionais pelos mercados. E
embora hajam surgido novos atores nas relaes internacionais, a poltica
externa continua sendo um conjunto de interaes entre Estados nacionais,
independentemente da desigualdade de poder econmico e poltico existente.
A questo nacional no desaparece com a globalizao; antes tende a
revalorizar-se, embora em cenrios muito mais complexos e descentralizados.
Da mesma forma que as empresas, os Estados podem ser mais ou menos
competitivos, e um trao essencial dessa competitividade o seu grau de coeso
e de conscincia nacional.
Para a poltica exterior do Peru, como j se indicou, a afirmao do
ponto de referncia nacional um componente essencial do princpio de
preservao e do exerccio da soberania nacional. Dentro de uma vocao de
abertura econmica e de insero no processo global indispensvel fortalecer
ao mesmo tempo no apenas o carter nacional da poltica exterior, mas tambm
o carter nacional da sociedade peruana. A frase de Jos Carlos Maritegui,
peruanizemos o Peru, mais vlida do que nunca na globalizao. A
afirmao nacional da diplomacia peruana um princpio que se deve expressar
em todos os atos da poltica exterior e deve resolver-se, ao mesmo tempo, de
maneira compatvel com a abertura que significa o regionalismo aberto.
A defesa da soberania nacional e a integridade territorial do Estado, com
pleno respeito aos tratados de limites, constitui uma funo permanente da poltica
exterior.
Dentro dessa prioridade de preservao da soberania nacional, tm lugar
preeminente na diplomacia peruana de hoje, as aes que visam a assegurar os
direitos de soberania e jurisdio sobre as atividades econmicas e os recursos
naturais at as 200 milhas. Isso implica, evidentemente, a opo de assegurar
aos direitos de soberania e de jurisdio do Estado at as 200 milhas a proteo
146
jurdica que, no contexto do direito internacional atual, s se pode conseguir
com a adeso Conveno do Mar.
Ocupa tambm um lugar preeminente na diplomacia peruana relativa
afirmao da soberania nacional a questo, ainda pendente, do limite martimo
entre o Peru e o Chile. Em 1952, Peru, Chile e Equador firmaram a Declarao
de Santiago. Este instrumento vinculante estabeleceu os ttulos jurdicos do Peru
e do Chile sobre seus espaos martimos em relao a sua projeo at uma
distncia mnima de 200 milhas. Como os direitos dos dois pases a tais espaos
se superpem, pela adjacncia de suas costas, indispensvel proceder operao
de delimitao, conforme as regras do direito internacional, para obter um limite
atravs de uma linha mdia que assegure eqidade nos resultados.
A diplomacia peruana toma as medidas necessrias para concretizar este
objetivo nacional, que possibilitar, adicionalmente, dar um carter mais estvel
s importantssimas relaes com o Chile e s interaes de associao com
aquele pas, potencializando, dessa forma, a cooperao e a complementao.
O Peru no tem problemas de delimitao ou de demarcao de suas
fronteiras terrestres. Todas so juridicamente perfeitas e no existem assuntos
pendentes. Isso permite uma transformao dos enfoques tradicionais relativos
s linhas da fronteira terrestre. claro que a fronteira continua sendo uma
linha que limita o exerccio da soberania frente aos Estados vizinhos, mas, ao
mesmo tempo, o conceito de zona de fronteira, que pe nfase na boa
vizinhana e na articulao de zonas de integrao fronteiria, permite pr em
prtica estratgias de desenvolvimento compartilhado.
A aplicao de uma poltica de desenvolvimento e cooperao fronteirios,
que supere a viso tradicional da fronteira, como linha ou separao, e afirme
a viso mais moderna da fronteira como zona ou rea de integrao, de criao
de mercados inter-regionais e de desenvolvimento econmico e social, orienta
as relaes bilaterais fronteirias do Peru com Brasil, Colmbia, Equador,
Bolvia e Chile.
A integrao fronteiria o meio idneo de interconectar os mercados
transfronteirios atravs de obras de infra-estrutura fsica, projetos de
desenvolvimento econmico e social e investimentos conjuntos. tambm
uma opo para elevar o nvel de emprego e de ateno social populao.
Mostrou ser tambm o veculo mais eficaz para criar uma cultura de paz,
amizade e fomento da confiana.
147
O Plano Binacional de Desenvolvimento da Regio Fronteiria Peru-
Equador uma estratgia conjunta, traada pelo Peru e pelo Equador, com a
finalidade de desenvolver atividades e executar projetos que permitam integrar
economicamente a regio, acelerar seu desenvolvimento produtivo e social, e
superar a situao de atraso em relao ao resto dos territrios dos dois pases.
A execuo do Plano Binacional est prevista para um prazo de dez anos
(2000-2009). Segundo se estimou em 1998, sua concretizao requer um
investimento de US$3 bilhes, que se espera conseguir atravs de contribuies
dos governos do Peru e do Equador, da cooperao internacional e do setor
privado. O investimento foi programado e vem sendo realizado no quadro de
quatro programas: Programa Binacional de Projetos de Infra-estrutura Social
e Produtiva, num valor estimado de US$ 1,498 bilho; programas nacionais,
peruano e equatoriano, de construo e melhoramento da infra-estrutura
produtiva das regies fronteirias, com um custo de US$ 400 milhes; programas
nacionais de construo e melhoramento da infra-estrutura social e aspectos
ambientais nas regies fronteirias, da ordem de US$ 500 milhes; e programas de
promoo do investimento privado, calculado em US$ 602 milhes. Entre os
projetos que vm sendo executados, dentro do referido Plano, esto os relativos
ao reordenamento e manejo da bacia binacional Catamayo-Chira; o manejo da
bacia binacional Puyango-Tumbes; o Eixo Virio n. 1 Huaquillas-guas Verdes e
o projeto de sade e desenvolvimento rural, financiados pela Espanha, pelo Banco
Mundial, pela Unio Europia e pela Itlia.
A estratgia de desenvolvimento e integrao fronteiria, na fronteira
norte e nordeste do Peru, complementa-se com os programas de integrao e
cooperao fronteiria com a Colmbia e com o Brasil. No caso da Colmbia,
destaca-se especialmente o projeto binacional de desenvolvimento da bacia
do rio Putumayo, que abrange uma extenso de 160.500 quilmetros quadrados
e se destina ao manejo compartilhado das atividades pesqueiras e dos bosques
Tarapac e Flor de Agosto, com o objetivo de criar trabalho produtivo e
sustentvel em benefcio das populaes fronteirias. No caso do Brasil, a
partir de projetos de interligao rodoviria, fluvial e area, procura-se dinamizar
os mercados inter-regionais fronteirios dos Estados do Amazonas, Acre,
Rondnia e Mato Grosso, com as regies do norte e do sul do Peru, bem
como com as regies de Loreto e Ucayali. O enfoque adotado pe nfase na
participao dos governadores e presidentes regionais nos processos de
negociao e na execuo dos acordos, bem como numa associao dinmica
148
entre os empresrios regionais e locais. A interconexo fsica e dos mercados
inter-regionais, atravs de trs eixos biocenicos, um fator determinante na
criao das reas de desenvolvimento compartilhado.
No sul, a estratgia de desenvolvimento da zona de fronteira visa
complementao econmica do ocidente boliviano, do sul do Peru e do norte
do Chile. Os arranjos fronteirios e o Acordo de Complementao Econmica
entre o Peru e o Chile, bem como a integrao fsica e a negociao em curso
de um tratado para a criao de um mercado comum com a Bolvia, so os
instrumentos desse processo, que tem enormes potencialidades no tocante
interconexo eltrica e integrao energtica.
2. Diplomacia para uma insero estratgica na Amrica
do Sul
A poltica exterior peruana define como cenrio imediato da ao do
Estado o subcontinente sul-americano. Por motivos de carter geogrfico,
histrico, cultural e de densidade dos interesses compartilhados, a Amrica do
Sul o espao social, econmico, poltico e estratgico mais imediato da
proteo externa do Peru. Os espaos amaznico, andino e do mar adjacente
a suas costas articulam o territrio peruano com o espao sul-americano e a
bacia do Pacfico. A Amrica do Sul o eixo da projeo regional e mundial
das relaes externas do Peru. Nela se resolveu e se resolve grande parte da
sua histria.
O Peru concebe sua insero estratgica na sub-regio a partir da sua
posio de membro da Comunidade Andina e de um entendimento estratgico
com o Brasil. Defende a criao e consolidao de um espao sul-americano
concebido de maneira funcional, com as identidades e os processos de
coordenao de alcance latino-americano, como o Grupo do Rio e outras
expresses institucionais da poltica regional. A diplomacia peruana propicia a
criao e consolidao, de forma progressiva, de um espao sul-americano
integrado, atravs das seguintes iniciativas:
a. O aperfeioamento da zona de livre comrcio na Comunidade Andina
e a aplicao de uma nova estratgia, baseada na revalorizao das variveis do
desenvolvimento e em uma articulao funcional entre os compromissos
comerciais no mbito andino e a concluso de tratados de livre comrcio com
149
pases e grupos de pases de fora da rea, com a finalidade de obter um mercado
maior.
b. A negociao e assinatura de um tratado de mercado comum entre o
Peru e a Bolvia.
c. A convergncia da Comunidade Andina e do Mercosul, atravs dos
acordos de livre comrcio recentemente firmados, com o objetivo de
progredir na direo de uma rea de livre comrcio sul-americana.
d. A participao ativa do Peru como pas associado do Mercosul.
e. A integrao fsica da Amrica do Sul, especialmente em torno dos
mercados regionais transfronteirios, atravs da construo dos eixos
definidos pela Iniciativa para a Infra-estrutura Sul-Americana (Iirsa).
f. Elevar os compromissos de executar as obras de infra-estrutura
assumidos no mbito da Iirsa ao nvel de um Tratado de Interconexo
Fsica Sul-Americana.
g. Transformao do processo de Cpulas Sul-Americanas em uma
Comunidade Sul-Americana de Naes, com uma institucionalidade
flexvel, multissetorial e multifuncional, dotada de coordenao e
dilogo poltico dinmicos.
A Amrica do Sul, apesar da transformao produtiva ocorrida em alguns
pases e em alguns setores, continua dependente basicamente da exportao
de matrias primas , especialmente petrleo, cobre, ouro, ferro, soja caf,
banana, estanho. As exportaes de recursos naturais continuam representando
mais de 40% das vendas totais da regio ao exterior. Por isso indispensvel
aprofundar a transformao produtiva da regio e aumentar a competitividade
das economias nacionais e das empresas. Segundo os indicadores de
competitividade da Universidade de Harvard e do Foro Econmico Mundial,
de 75 pases selecionados, a competitividade mdia das economias sul-
americanas ficaria em 59
o
lugar. Ao mesmo tempo, o ndice de desigualdade
de renda na regio dos maiores do mundo em desenvolvimento. Os 5%
mais ricos detm 26% da renda sul-americana.
Para superar tal situao, a Amrica do Sul deve crescer de forma
persistente, a taxas de 6% ou 7%, e seu crescimento demogrfico anual no
deve exceder 1,5%. Uma estratgia de desenvolvimento com coeso social a
150
mais apta a alcanar tais objetivos. Para tanto, especialmente para dar
sustentabilidade ao crescimento econmico, com base no apenas em fatores
externos, mas tambm na prpria dinmica produtiva da regio, indispensvel
superar alguns obstculos e fazer progressos substantivos em matria de
competitividade.
O acesso aos mercados dentro da Amrica do Sul enfrenta claros
obstculos fsicos. A superfcie da regio cobre 17.819.100 quilmetros
quadrados, a distncia entre suas principais cidades e os centros de consumo
mundial relativamente grande e a integrao dos mercados nacionais, regionais
e mundiais enfrenta enormes obstculos naturais, como os Andes, a Amaznia
e vastas bacias fluviais e pntanos. A iniciativa para a integrao da infra-
estrutura regional sul-americana procura estabelecer mecanismos para superar
tais obstculos e promover o desenvolvimento econmico da regio, mediante
inovaes metodolgicas e financeiras, para o estabelecimento de ligaes de
transporte, energia e telecomunicaes entre mercados e reas com alto
potencial de crescimento, com padres tcnicos compatveis e condies de
operao conhecidas e confiveis.
Para o Peru, a Iirsa constitui uma alternativa de integrao regional
descentralizada e uma opo capaz de valorizar sua situao geogrfica, a mesma
que coloca o Peru como uma opo vivel para a interconexo biocenica da
regio. , alm disso, um componente essencial para o desenvolvimento
regional no Peru, atravs do aproveitamento dos mercados interfronteirios
da regio. O Peru tem um interesse primordial nos seguintes eixos da Iirsa. O
eixo intermodal do Amazonas, projetado para interconectar o norte do Peru e
o leste do Brasil, dos portos de Paita e Bayvar, no oceano Pacfico, at Belm
do Par e Macap, na costa atlntica brasileira. O eixo transocenico central,
que liga a macrorregio sul do Peru com os Estados do Acre e de Rondnia,
no Brasil. Esses Estados brasileiros esto mais distantes de So Paulo do que
dos mercados regionais peruanos. O eixo transocenico pode favorecer o acesso
das exportaes daqueles Estados bacia do Pacfico, atravs dos portos
peruanos de Ilo e Matarani. O eixo interocenico do sul, que vincula a
macrorregio meridional do Peru aos Estados de Mato Grosso do Sul, So
Paulo e Rio de Janeiro, a partir da costa peruana do Pacfico. Este eixo tambm
interconecta o Peru com a Bolvia e o Paraguai; e abre, entre este ltimo pas e
o Peru, a possibilidade de uma ligao interocenica entre os portos de Ilo e
Matarani e os de Villeta e Concepcin, na hidrovia do Paran.
151
Os eixos de integrao da Iirsa devem ser complementados pelos esforos
de integrao viria e dos mercados nacionais. Todos esses esforos requerem,
entretanto, investimentos vultosos. Levando em conta que a situao fiscal na
regio no permite grandes investimentos, o governo do Peru props dois
mecanismos que podem ajudar no financiamento das obras de infra-estrutura
fsica e, subsidiariamente, aumentar o emprego e diminuir a pobreza. Em
primeiro lugar, a adoo de mecanismos inovadores por parte da comunidade
financeira internacional. Especialmente, uma mudana na contabilidade
utilizada pelo Fundo Monetrio Internacional para calcular o dficit fiscal, de
maneira que se faa uma diferena entre os gastos correntes e os de
investimento, o que permitiria liberar recursos do teto de endividamento para
investi-los na infra-estrutura fsica. Por outro lado, a criao de uma autoridade
sul-americana para a infra-estrutura.
Como espao de integrao fsica e econmica e como identidade poltica,
a Amrica do Sul tem nveis adequados de densidade dos fluxos populacionais
transfronteirios, comerciais, de investimentos e de interaes sociais e polticas,
necessrios para projetar um grau relativamente homogneo de coordenao
poltica nos assuntos regionais e mundiais. Ao mesmo tempo, o projeto sul-
americano pode fortalecer a identidade latino-americana, atravs da
convergncia com outras unidades sub-regionais que fizeram progressos
interessantes no mesmo sentido, a Amrica Central e o Caribe.
3. Diplomacia econmica
O Peru um pas em desenvolvimento, de renda mdia, com potencial
produtivo, uma considervel riqueza em recursos naturais e um setor empresarial
que comea a adquirir competitividade. Ao mesmo tempo, seus indicadores
sociais mostram uma alta porcentagem da populao cerca de 50% - em
situao de pobreza, e 22% em extrema pobreza. A possibilidade de derrotar
a pobreza est diretamente ligada ao crescimento e maior competitividade
das empresas, como fatores geradores de trabalho digno.
A diplomacia peruana, consciente dessa realidade, deve ter um vis
essencialmente econmico e social em uma rea bastante ampla de suas relaes
externas. Os indicadores macroeconmicos nacionais so estveis e auspiciosos.
O governo do Presidente Toledo recebeu o pas com uma taxa de crescimento
152
real de 0,3% no ano de 2001. Desde essa data o peru tem crescido a uma taxa
mdia superior a 4,2% e as projees para 2004 e 2005 ficam em torno ou
acima de 4,5%. A inflao do ano de 2002 foi de 1,5%, a de 2003 foi de
2,48%e a projeo para 2004 chega a 2,5%. Os nveis de risco do pas baixaram
consideravelmente, situando-se, em 2003, numa mdia de 429 pontos. As
reservas internacionais tm aumentado de forma sistemtica, passando de 8.613
milhes de dlares, em 2001, para 11 mil milhes de dlares em 2004. O
endividamento externo em relao ao produto interno bruto passou de 45,7%
no ano 2000, para 45,45% em 2003, com projees de continuada diminuio,
em 2004 e 2005, para 45% e 43,2%, respectivamente.
Essa estabilidade da situao macroeconmica do Peru est criando as
condies para uma maior atividade das empresas e um aumento do emprego, que
ainda incipiente. As exportaes, que no ano de 2001 alcanaram 6.900 milhes de
dlares, aumentaram de maneira evidente, chegando no ano de 2003 a mais de 8 mil
milhes. Para 2004, prev-se uma cifra de 10 mil milhes de dlares, o que faz
presumir que se atingir o objetivo de chegar ao ano de 2005 com um montante de
13 mil milhes. A estrutura das exportaes peruanas bastante diversificada: 25,79%
destina-se ao mercado norte-americano; 29,2% o Nafta, que inclui, alm dos Estados
Unidos, o Canad e o Mxico; destinam-se Unio Europia 25,5% do total das
exportaes; cerca de 19% sia; e 10% Amrica do Sul.
O Peru um pas com um mercado interno relativamente pequeno e
concentrado na costa, mais especificamente na cidade de Lima. Por isso, a estratgia
nacional de desenvolvimento pe nfase no mercado externo e busca assegurar-se
mercados amplos, de 800 milhes ou mais de consumidores. O Peru tem uma
rea de livre comrcio praticamente completa com a Comunidade Andina, firmou
um acordo de livre comrcio com o Mercosul e iniciou a negociao de outro com
os Estados Unidos. O processo que deve culminar com negociaes com vistas
ao livre comrcio entre a Comunidade Andina e a Unio Europia iniciou-se logo
depois da Cpula Europa-Amrica Latina, realizada em Guadalajara. Vm-se
realizando tambm negociaes para a concluso de um tratado de livre comrcio
com a Tailndia e progressivamente se iniciaro outras, provavelmente com o
Marrocos e pases latino-americanos que no fazem parte dos processos multilaterais
regionais de liberalizao do comrcio.
A estratgia nacional de expanso do comrcio e da atividade produtiva
atribui tambm prioridade a negociaes eqitativas na rodada de Doha, na
153
qual o Peru considera que se devem obter resultados concretos em matria de
acesso ao mercado e de comrcio agrcola, inclusive a progressiva eliminao
dos subsdios e das ajudas agricultura e exportao de produtos agrcolas,
a aceitao de uma clusula de salvaguarda mais efetiva dos pases em
desenvolvimento, bem como listas de produtos sensveis que favoream a
progressiva competitividade de seus agricultores.
No que se refere atividade especfica das embaixadas e consulados do
Peru no exterior, atribuiu-se a todas elas tarefas especficas em matria de
promoo das exportaes, dos investimentos e do turismo, com um enfoque
integrado que procura superar as disperses e o fracionamento setorial que
prevaleceu no passado. Procura-se integrar muito ativamente o setor privado
nessa estratgia e decidiu-se uma especializao prtica dos funcionrios
diplomticos na promoo econmica, tendo-se designado um conselheiro
comercial do servio diplomtico para cada misso no exterior, em carter
complementar aos adidos especializados que exercem suas funes nas
embaixadas sediadas nos mercados mais dinmicos para o Peru.
4. Diplomacia social
A poltica exterior peruana favorece uma nova agenda do
desenvolvimento para a governana mundial, convencida da importncia da
ao multilateral para estabelecer um sistema econmico internacional mais
justo, inclusivo e eqitativo. Todos os pases, desenvolvidos e em
desenvolvimento, devem ter acesso aos benefcios da expanso do comrcio e
dos investimentos e ao fortalecimento da coeso social.
Estima-se que existem atualmente, nos pases em desenvolvimento,
1.2 bilho de pessoas em estado de extrema pobreza, que vivem com menos
de um dlar por dia, e das quais 826 milhes passam fome, 114 milhes de
crianas no recebem educao primria e, delas, 63 milhes so meninas,
11 milhes de crianas com menos de cinco anos de idade morrem
anualmente de enfermidades que poderiam ser prevenidas. A cada minuto
morre no mundo uma mulher, por motivos relacionados com a gravidez. 42
milhes de pessoas esto infectadas com o HIV/Aids, um bilho de pessoas
no tm acesso gua potvel, 2,4 Bilhes de pessoas no tm acesso ao
saneamento bsico.
154
No Peru, o ndice de desenvolvimento humano manteve-se estacionrio
entre os anos de 2002 e 2003, situando-se na 82
a
posio, abaixo de Chile,
Costa Rica, Colmbia, Venezuela, Hungria e Romnia, e acima de Equador,
Paraguai, Honduras e Marrocos. As tarefas internas ligadas ao desenvolvimento
econmico e social e luta contra a pobreza so prioritrias na estratgia
nacional de desenvolvimento. Coerentemente, a poltica exterior incluiu a
diplomacia social entre suas prioridades.
Superar a condio de pobreza de 52% da populao um interesse e
um objetivo nacional prioritrio. Por isso, a diplomacia peruana incorporou a
varivel social sua estratgia de ao. A criao de emprego digno, o
melhoramento e a ampliao da cobertura dada assistncia sade, educao,
moradia, segurana alimentar e ateno adequada maternidade e infncia
constituem metas para cujo cumprimento a poltica exterior deve contribuir.
A diplomacia social pode ser definida como o esforo de mobilizar vrios
recursos disponveis no contexto da projeo internacional do Peru na execuo
da sua poltica exterior, para progredir no sentido de um desenvolvimento
nacional eqitativo, democrtico e orientado para o aumento da nossa
competitividade.
No quadro de um cenrio global e nacional em transformao, o Peru
enfrenta o desafio constante de redefinir as coordenadas de sua projeo para
o exterior. As implicaes desse exerccio so de tal magnitude que preparam
uma reformulao do modo como o Peru se percebe a si mesmo. Assim, o
conceito de diplomacia social abre auspiciosas possibilidades de criar uma
concordncia da nossa projeo externa com a interna. O conceito de
diplomacia social resume uma das dimenses estratgicas que devem
caracterizar a poltica exterior do Peru. Tal conceito d conta da vontade poltica
do governo de estabelecer uma sintonia entre, de um lado, as urgncias e
carncias do seu desenvolvimento interno e, de outro, a ao em foros
multilaterais e outras realidades surgidas no contexto da globalizao. Tal
sintonia agora imperativa porquanto a globalizao converteu as fronteiras e
a soberania nacional em categorias porosas, intensificando a comunicao
quando no a indistinguibilidade entre o interno e o internacional, de tal
maneira que, por exemplo, as polticas nacionais de luta contra a pobreza no
podem ignorar os efeitos causados pelas migraes ou pelo comrcio
internacionais.
155
A diplomacia social representa o esforo de articular a poltica exterior
peruana com os objetivos nacionais prioritrios de reduzir drasticamente a
pobreza, a desnutrio e a incidncia de enfermidades infecto-contagiosas a
elas associadas; e de favorecer a maximizao dos benefcios nacionais, sociais
e pessoais criados ao longo do processo de emigrao. Ela se desenvolve em
trs campos: a ao multilateral, principalmente em torno dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio; a canalizao de ajuda oficial ao desenvolvimento
para o nosso pas; e a mobilizao das comunidades de emigrados peruanos
em torno dos objetivos nacionais de desenvolvimento, que incluem a proteo
desses emigrados e a promoo dos seus interesses.
Um aspecto positivo do multilateralismo na poca atual a globalizao da
agenda social, baseada no reconhecimento de que muitos fenmenos sociais
contemporneos se replicam universalmente ou geram conseqncias que
transcendem as fronteiras nacionais: a luta contra a pobreza e contra os flagelos
infecto-contagiosos contemporneos, por exemplo, no pode ficar circunscrita
competncia exclusiva dos Estados nacionais e requerem respostas multilaterais
ou supranacionais.
A globalizao da agenda social, entendida como a projeo escala
mundial das polticas sociais, particularmente evidente para um pas como o
Peru, no qual a ecloso de problemas estruturais no resolvidos deu origem
nas ltimas dcadas a processos de emigrao muito intensos chame-se-os,
em grande medida, de exportao da pobreza em conseqncia dos quais
cerca de 10% dos peruanos vivem atualmente fora do territrio nacional.
A globalizao da agenda social tem tambm uma significao estratgica,
pelo menos por trs razes. Primeiro, frente s crescentes assimetrias que marcam
o cenrio internacional. O Secretrio Geral das Naes Unidas, Kofi Annan
assinalou em Nosotros los Pueblos, seu relatrio para a Cpula do Milnio:
Em primeiro lugar, os benefcios e oportunidades oferecidos pela
mundializao continuam muito concentrados em um nmero relativamente
pequeno de pases e se distribuem neles de maneira desigual. Em segundo
lugar, surgiu nas ltimas dcadas um desequilbrio, porquanto se elaboraram
normas slidas, de cumprimento seguro, que facilitam a expanso dos mercados
mundiais, mas no houve um apoio comparvel a objetivos sociais igualmente
vlidos, sejam normas trabalhistas, para o meio ambiente, para os direitos
humanos ou para a reduo da pobreza.
156
Por isso, a globalizao da agenda social representa uma contestao
dessas assimetrias que afetam muito substancialmente o Peru e os outros
pases em desenvolvimento e d expresso a um clamor universal que procura
construir um mundo mais eqitativo. Segundo, a globalizao da agenda social
procura dar coerncia e sustentabilidade ao cenrio mundial emergente. o
que tambm assinala o Secretrio Geral das Naes Unidas no mesmo
documento:
[...] a mundializao deve supor algo mais do que a criao de maiores
mercados. No se pode separar a esfera econmica da teia mais complexa da
vida social e poltica e deixar que siga sua prpria trajetria. Para sobreviver e
prosperar, uma economia mundial deve estar mais solidamente cimentada nos
valores compartilhados e nas prticas institucionais: deve promover objetivos
sociais mais amplos e que dem mais espao para todos.
Terceiro, porque os processos sociais internos do Peru esto
significativamente condicionados por variveis extranacionais. Exemplo disso
so os efeitos que o fenmeno do aquecimento global provavelmente est tendo
sobre as alteraes dos ciclos climticos usuais na maioria das regies mais pobres
de nosso pas, cuja ocorrncia refora as condies de pobreza e falta de eqidade
pr-existentes; ou os efeitos distintos que a assinatura de tratado de livre comrcio
com os Estados Unidos ter para o Peru; ou a sbita alterao dos circuitos
comerciais internacionais de carnes devido a surtos pandmicos, que cria
oportunidades no planejadas nem aproveitadas por nosso pas.
Seguindo o impulso dado pela globalizao da agenda social, a diplomacia
social baseia-se em que as premissas da eqidade social, no desenvolvimento
sociocultural e no desenvolvimento econmico, constituem um s processo e
so concebidas de maneira integral e coerente e que os processos de integrao
poltica e econmica devem estar orientados no sentido de conseguir a melhora
permanente das condies de vida dos habitantes da regio e de contriburem
para o fortalecimento do exerccio dos seus direitos e deveres econmicos e
sociais, como reconheceram altas autoridades em polticas de desenvolvimento
social do nosso continente na recente Declarao de Santa Clara sobre Coeso
Social na Amrica Latina e no Caribe. Dentro desse quadro, a poltica exterior
peruana, orientada para ser o veculo do desenvolvimento nacional, deve
reconhecer o carter fundamental deste na insero internacional do pas e
projet-lo para o exterior na multiplicidade de dimenses que lhe inerente. A
157
diplomacia social, procura assim, projetar os interesses nacionais do Peru de
modo pr-ativo no processo de definio e execuo da agenda social global,
entendendo-a como aporte da comunidade internacional para enfrentar os
desafios do nosso prprio desenvolvimento, ao mesmo tempo em que procura
afirmar a liderana do nosso pas na promoo de melhores condies
internacionais de eqidade.
Com essa finalidade, a chancelaria peruana definiu e vem executando
uma diplomacia social que atua em trs mbitos de ao prioritria.
Participao ativa, em funo das exigncias do Plano Nacional de Luta
contra a Pobreza, nas negociaes internacionais sobre a agenda social.
Especialmente em relao com a luta contra a pobreza e a fome, a erradicao do
analfabetismo, o tratamento daquelas enfermidades que mais afetam os peruanos
e peruanas, entre elas as de carter endmico (como a tuberculose, a febre amarela
e a malria), a superao do dficit de vivendas, especialmente nos setores rurais e
urbanos mais desfavorecidos, os programas de segurana alimentar, a criao de
emprego digno, o desenvolvimento rural, as condies de trabalho de crianas e
mulheres e os assuntos relativos s polticas populacionais.
No conjunto desses processos internacionais, tm prioridade as aes
nacionais e internacionais voltadas para a realizao no Peru das metas globais
contidas na Declarao do Milnio da ONU. Especialmente as que se referem
ao cumprimento dos objetivos bsicos de desenvolvimento. reduzir metade,
at 2015, a porcentagem de pessoas cujas rendas sejam inferiores a um dlar por
dia e que sofram fome; evitar a desero escolar para alcanar a meta de que
todas as crianas do pas terminem, pelo menos, o ciclo completo do ensino
primrio; eliminar as desigualdades entre gneros no ensino primrio e secundrio,
de preferncia j no ano 2005; e em todos os nveis de ensino antes do fim de
2015; reduzir em dois teros, at 2015, a mortalidade de crianas de menos de
cinco anos; reduzir em trs quartos, at 2015, a mortalidade materna; ter detido
e comeado a reduzir, at 2015, a propagao do HIV/Aids; ter detido e
comeado a reduzir, tambm at 2015, a incidncia da febre amarela, da
tuberculose e da malria; reduzir metade, at 2015, a porcentagem de pessoas
que no tm acesso regular gua potvel e a melhores servios de saneamento.
Esses objetivos do milnio, aplicados realidade peruana, so metas da
poltica nacional de desenvolvimento e da diplomacia social. Para alcan-las,
os esforos internos so complementados pelas atividades de cooperao para
158
o desenvolvimento do sistema das Naes Unidas. Os princpios dessas
atividades so, entre outros, seu carter universal, voluntrio e de doao,
neutralidade e multilateralismo, e se realizarem em benefcio das populaes-
alvo, de conformidade com as polticas nacionais de desenvolvimento.
As principais agncias de cooperao tcnica e financeira da Organizao
das Naes Unidas, como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), o Fundo de Populao
das Naes Unidas (Unfpa) e o Programa Mundial de Alimentos, com sede em
Roma, realizam no Peru programas destinados ao alvio da pobreza e criao de
capacidade produtiva nos setores sociais mais vulnerveis.
O programa de cooperao atualmente vigente do Pnud com o Peru
(2001-2005) um dos mais extensos da regio, considerando-se a mobilizao
de recursos num total geral de US$ 311.783.000. Tais recursos destinam-se a
apoiar os programas sociais de alvio da pobreza, bem como a apoiar os esforos
do pas para melhorar a gesto do Estado e reforar os nveis de participao
democrtica dos governos e populaes locais, como formas de reforar a
governabilidade democrtica.
Finalmente, a diplomacia social procura aplicar um programa ainda em
elaborao, denominado Solidariedade. Atravs dele identificar-se-o anualmente
entre sessenta e oitenta microprojetos de impacto social direto. Desde a construo
de pequenas escolas, o estabelecimento de padarias nos clubes de mes ou do
copo de leite, at programas de atendimento mdico ou de instalao de pequenos
postos de sade. Cada misso diplomtica ou consular ficar incumbida de um a
trs projetos, a fim de que obtenha cooperao sob a forma de doaes ou de
financiamento no reembolsvel. A gesto dos projetos ser feita pelas prprias
populaes beneficiadas, atravs de suas organizaes de base.
5. Diplomacia para a defesa da democracia e a
modernizao do sistema interamericano
Nos ltimos anos fizeram-se progressos de grande transcendncia na
definio de uma agenda para a governana interamericana. A Carta
Democrtica Interamericana, iniciativa do Peru, aperfeioou a institucionalidade
jurdica e poltica da democracia e o estado de direito na regio.
159
Hoje, no sistema interamericano, a democracia , sem dvida, no apenas
um bem protegido, mas tambm uma obrigao para todos os Estados que
fazem parte da OEA. A Carta Interamericana foi projetada para que em outros
continentes se progrida no mesmo sentido, aumentando-se a aprovao de
clusulas democrticas. Estimulou tambm as Naes Unidas para que, pela
primeira vez, avance na busca de um consenso sobre os elementos que definem
ou contribuem para a existncia de um regime democrtico.
5
Na regio, ainda no conseguimos, entretanto, um consenso sobre a
utilidade e convenincia de aplicar a carta nas situaes de crise da
institucionalidade democrtica. O caso do Haiti representativo. Se a Carta
tivesse sido aplicada oportunamente, talvez a evoluo da crise houvesse sido
menos lesiva s instituies democrticas. Temos um dficit de sentido prtico
na defesa da institucionalidade democrtica.
So tambm progressos importantes na redefinio da agenda
interamericana a Conveno contra a Corrupo, as decises adotadas, por
ocasio do 11 de setembro, em relao ao combate ao terrorismo, a experincia
na aplicao do Mecanismo de Avaliao Multilateral, no mbito da luta contra
as drogas, os resultados da Cpula Extraordinria das Amricas sobre as
questes econmicas, sociais e financeiras, os consensos sobre uma viso
pluralista e democrtica da segurana continental, que se aprovaram na
Conferncia Ministerial do Mxico, bem como o fortalecimento do sistema
interamericano de proteo e promoo dos direitos humanos.
Tudo isso ainda , porm, insuficiente, como tambm o o fato de que
at agora se mantenha uma viso de compartimentos estanques no dilogo
interamericano, onde os temas de paz e segurana no so, na prtica, ligados
aos de manuteno da democracia ou aos da luta contra o narcotrfico e
agenda social.
necessrio continuar aperfeioando o sistema em bases consensuais.
Os desafios da globalizao e sua articulao com as agendas internas e sub-
regionais requerem um sistema interamericano atualizado, moderno, baseado
na igualdade jurdica dos Estados, com respostas para os problemas reais que
5
Cf. Manuel Rodrguez Cuadros, La Carta Democrtica Interamericana, in Carta Democrtica Interamericana,
documentos e interpretaciones, OEA, Washington, DC, 2003.
160
enfrentam nossos cidados, especialmente os mais pobres e excludos. Para
isso preciso aperfeioar uma agenda da governana interamericana, centrada
nos temas e prioridades que incidem sobre a vida quotidiana das pessoas. O
Peru considera que so os seguintes os elementos principais dessa agenda:
a. Defesa e preservao da institucionalidade democrtica. necessria
uma vontade poltica definida para aplicar a Carta Democrtica
Interamericana, especialmente em seus aspectos preventivos, e assumir
que a democracia na regio joga seu futuro na prpria capacidade ou
incapacidade de resolver as legtimas demandas de trabalho digno para
a maioria da populao.
b. Meios de assegurar uma governabilidade que no exponha a democracia
a questionamentos sociais, pela impossibilidade ou pelas suas limitaes
para resolver os problemas de uma grande quantidade de gente, que sofre
diariamente porque no tem trabalho, porque recebe um salrio que no
lhe permite viver decentemente, porque sofre de uma enfermidade que
no pode ser curada ou porque v seus filhos abandonarem a escola primria
ou secundria por falta de meios econmicos. Essa a agenda real,
quotidiana, da governabilidade democrtica.
c. As questes relativas ao crescimento econmico com eqidade, tarefas
do desenvolvimento e as questes sociais. Essa a agenda social e
econmica que no pode continuar a ser minimizada ou contornada.
urgente revaloriza-la, dando ao Conselho Permanente a faculdade
de assumir o debate econmico e do desenvolvimento regional.
d. necessrio abordar tambm os assuntos da paz e da segurana
regionais dentro de um enfoque pr-ativo , que procure aplicar as
concluses da Conferncia do Mxico. necessrio que a OEA se
envolva mais em tarefas urgentes: institucionalizar uma viso
democrtica e cooperativa da segurana, desencorajar qualquer
possibilidade de corridas armamentistas, que somente comprometeriam
a viabilidade do crescimento econmico e poderiam reativar tenses
nacionais felizmente j superadas. Deve-se dar sentido prtico ao
registro regional de aquisio de armas como uma medida de fomento
da confiana, que previna o armamentismo e os desequilbrios sub-
regionais. E a Organizao deveria comprometer-se mais com a
eliminao das minas antipessoal.
161
e. A questo do narcotrfico e do terrorismo. necessrio avanar com
mais deciso na luta contra o narcotrfico e o terrorismo, que tendem
cada vez mais a inter-relacionar-se. imperativo consolidar um enfoque
integral contra o narcotrfico, que ataque simultaneamente a procura e a
oferta. Nesse sentido, so relevantes os bons resultados da aplicao do
mecanismo de avaliao multilateral sobre os progressos na substituio
ou erradicao de plantaes. Mas necessrio, introduzir nas avaliaes
do mecanismo os avanos que se possam identificar nos pases
maiormente afetados pelo consumo em relao com as medidas adotadas
para reduzir a demanda.
f.A luta contra a corrupo. A corrupo corri a institucionalidade
democrtica e abre as portas para o narcotrfico, a lavagem de ativos e
o trfico de armas. A corrupo antinmica do bom governo. O
Peru considera indispensvel reforar os mecanismos anticorrupo e
criar novos instrumentos de solidariedade e cooperao judicial que
permitam a extradio dos altos funcionrios de governo responsveis
por atos corruptos, entre eles a negociao e assinatura de um tratado
multilateral de extradio exclusivamente para casos de corrupo.
g. O aperfeioamento do sistema interamericano de direitos humanos.
Abrir a possibilidade de que as pessoas fsicas possam recorrer
diretamente Corte Interamericana de Direitos Humanos outra tarefa
indispensvel, bem como dotar a Corte de funes permanentes.
A diplomacia peruana postula tambm a realizao de algumas mudanas
na estrutura institucional da Organizao, para adequ-la s demandas da agenda
da governana regional. A diplomacia preventiva uma necessidade urgente,
especialmente no tocante a situaes que possam provocar uma crise da
institucionalidade democrtica. Isso requer a existncia de uma unidade
diretamente responsvel pelos assuntos polticos da Organizao. Da mesma
forma, as questes relativas paz e segurana, especialmente aquelas vinculadas
preveno de corridas armamentistas, efetividade do registro de aquisio de
armas, a aplicao de medidas de fomento da confiana e uma poltica pr-ativa
para concretizar uma viso compartilhada da segurana democrtica comum,
requerem uma instncia de competncia institucional especfica.
Um estudo apresentado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento sobre a democracia na Amrica Latina mostra alguns
162
indicadores inquietantes. Uma grande porcentagem da populao se sente
frustrada pelos resultados da democracia, e uma porcentagem importante indica
que poderia optar por um regime autoritrio se este resolvesse seus problemas
de subsistncia. Isso uma advertncia a todas as conscincias democrticas do
hemisfrio. No um indicador real da vontade democrtica de nossos povos.
Se alguma pesquisa de opinio perguntasse populao se estaria de acordo
com uma democracia que lhes desse liberdade, que assegurasse seus direitos e
lhes outorgasse trabalho digno e que satisfizesse suas necessidades mnimas de
trabalho, sade e moradia, o resultado previsvel que a pesquisa teria 90% ou
mais de adeso.
6. Diplomacia pela paz e a segurana internacionais, a
vigncia do direito internacional, o fortalecimento e
reforma positiva das Naes Unidas e a afirmao das
correntes a favor do desarmamento e da limitao de
armamentos
A reforma das Naes Unidas uma necessidade para fortalecer o
multilateralismo e para dot-la de maior efetividade e eficcia.
O imperativo da reforma foi reconhecido em diferentes resolues da
Assemblia Geral, em especial na Declarao do Milnio (Resoluo 55/2),
aprovada em setembro de 2000, pela qual os Chefes de Estado e de Governo
dos pases membros decidiram reafirmar o papel central que recai sobre a
Assemblia Geral, em sua qualidade de principal rgo de deliberao, adoo
de polticas e representao, e capacit-la para que possa desempenhar esse
papel com eficcia; redobrar os esforos para reformar amplamente o Conselho
de Segurana em todos os seus aspectos; fortalecer o Conselho Econmico e
Social; e fortalecer a Corte Internacional de Justia a fim de que prevaleam a
justia e o imprio do direito nos assuntos internacionais.
Posteriormente, diante do sentido de urgncia produzido pela crise de
legitimidade ocorrida em 2003 com o conflito no Iraque, o Secretrio Geral
das Naes Unidas, Kofi Annan, em seu relatrio Assemblia Geral A/58/
323, de 2 de setembro de 2003, insistiu em chamar os Estados-Membros a
examinarem a fundo a arquitetura atual das instituies internacionais,
163
sugerindo que a Assemblia Geral de 2005 seja a data limite para se chegar a
um acordo sobre as mudanas de que se precisa.
O Peru apia o processo de reforma das Naes Unidas para conseguir
enfrentar de maneira solidria as novas e velhas exigncias em matria de paz,
segurana e desenvolvimento. O Peru defende que a Assemblia Geral cumpra
de maneira efetiva e eficiente as suas responsabilidades, inclusive nas questes
relacionadas com a paz e a segurana internacionais, que o Conselho de
Segurana seja mais representativo e democrtico, mediante sua ampliao a
novos membros e, especialmente, atravs de uma modificao razovel do
seu processo de tomada de decises, que deveria pelo menos limitar as matrias
sujeitas a veto. Com o objetivo de contribuir para esse processo, o governo do
Peru se associou ao Grupo de Amigos da Reforma das Naes Unidas.
Da mesma forma, o Peru apia o objetivo de continuar melhorando a
capacidade de resposta das Naes Unidas nas reas da preveno de conflitos
de conflitos armados e das operaes de manuteno da paz. O governo tomou
a deciso de ampliar sua participao nas operaes de manuteno da paz,
sempre e quando elas se enquadrem nas disposies do captulo VII da Carta. O
Peru participa desses esforos com observadores militares nas misses de
manuteno da paz na Repblica Democrtica do Congo (MONUC, desde 2000),
na Eritra-Etipia (UNMEE, desde 2001) e Libria (UNOL, desde 2003).
Em novembro de 2003, o governo do Peru ampliou seu compromisso
poltico com as operaes de manuteno da paz atravs de um Memorando
de Entendimento do Sistema de Acordos de Reserva das Naes Unidas,
firmado em Lima entre o Senhor Presidente Alejandro Toledo e o Secretrio
Geral Kofi Annan. Esse documento detalha a oferta do Peru para as operaes
de manuteno da paz, a qual inclui um batalho de infantaria de 640 homens,
duas companhias de infantaria da marinha, num total de 212 homens, e um
batalho de infantaria das foras especiais, de 91 homens, bem como diversos
helicpteros, avies de combate, equipes especializadas e uma fragata equipada
com msseis. Nesse quadro, provvel a participao do Peru com uma
companhia aerotransportada na operao de manuteno da paz no Haiti.
No campo dos direitos humanos, o Peru apia a proposta do
Secretrio Geral denominada Fortalecimento das Naes Unidas: um
programa para aprofundar a mudana, que inclui medidas para reformar
os rgos criados em virtude de tratados sobre direitos humanos, para
164
melhorar o cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados e
fortalecer as relaes das Naes Unidas com o setor privado e a sociedade
civil. Favorece igualmente uma maior transparncia e objetividade nos trabalhos
da Comisso de Direitos Humanos e um reforo do enfoque cooperativo dos
rgos de proteo dos direitos humanos derivados da Carta, bem como
daqueles de base convencional. A proteo dos direitos humanos uma funo
essencial das Naes Unidas, que deve ser exercida sem elementos
discriminatrios nem politicamente seletivos.
O Peru est convencido de que s uma ordem internacional, baseada no
multilateralismo e no respeito a normas jurdicas claras e previsveis, que permitam
atuar com firmeza, eficcia e legitimidade, constitui a garantia de um sistema
internacional estvel, capaz de assegurar a paz e a segurana internacionais, com
base no direito internacional e na legitimidade de amplos consensos.
O Peru condena todo ato, mtodo e prtica de terrorismo em todas as
suas formas e manifestaes, onde quer que se produzam e quem quer que os
cometa. Por isso o Peru faz parte da ao internacional desenvolvida pelas
Naes Unidas para dar uma resposta sistemtica, sustentada e eficiente ao
terrorismo e que considere todos os aspectos desse flagelo. O Peru signatrio
dos doze tratados internacionais sobre a luta contra o terrorismo, que foram
firmados no quadro das Naes Unidas. tambm parte do Comit Especial
da Assemblia Geral, estabelecido pela resoluo A/Res/51/210, e do Grupo
de Trabalho da Sexta Comisso, estabelecido em virtude da resoluo A/RES/
57/27, que atualmente negociam um projeto de Convnio Geral sobre o
Terrorismo Internacional e um projeto de Convnio Internacional para a
Represso dos Atos de Terrorismo Nuclear.
No mbito das questes relativas ao desarmamento, o Peru considera que
a ameaa de proliferao nuclear estatal continua sendo um perigo. Por isso, luta
pela cessao da corrida armamentista e pelo desarmamento no campo nuclear,
pela preveno da guerra nuclear, pela concluso de acordos internacionais
eficazes, que dem garantias aos Estados que no possuem armas nucleares
contra o emprego ou ameaa de emprego dessas armas, o controle internacional
dos novos tipos de armas de destruio em massa e dos novos sistemas de tais
armas, como as armas radiolgicas, o controle das armas convencionais no mbito
regional e sub-regional, a transparncia e a limitao da aquisio de armamentos
em bases mundiais, regionais e sub-regionais e a adoo por parte das Naes
Unidas de um programa abrangente de desarmamento.
165
A diplomacia peruana pe nfase na eliminao das armas antipessoal, na
adoo de regulamentaes internacionais, regionais e sub-regionais para o
controle das armas pequenas e leves, bem como de regimes de proibio do uso
e transferncia de armas qumicas e biolgicas. No mbito da Comunidade Andina
de Naes, o Peru props e obteve a aprovao da Carta Andina para a Paz e a
Segurana, Limitao e Controle dos Gastos destinados Defesa Externa. Nela
se estabelece o compromisso de adotar uma poltica comunitria de segurana
andina, instaurar uma zona de paz na sub-regio, assumir compromissos para a
limitao dos gastos de defesa externa, estabelecer acordos para o controle das
armas convencionais e a transparncia, bem como o acordo tendente a conseguir
que a Amrica Latina seja declarada uma zona livre de msseis ar-ar que vo
alm do alcance visual e de msseis estratgicos de mdio e longo alcance.
A Carta Andina acrescenta a esses compromissos outros destinados a
consolidar os regimes de proscrio das armas qumicas e biolgicas, e de
erradicao do trfico ilcito de armas de fogo, munies, explosivos e outros
materiais a eles relacionados.
Complementarmente a essas iniciativas, o Peru apoiou na Assemblia
Geral das Naes Unidas vrias iniciativas no sentido de a sub-regio andina e
a Amrica do Sul serem declaradas zonas de paz.
No mbito de suas relaes com pases limtrofes, o Peru favorece
medidas de fomento da confiana de nova gerao, entre as quais o
estabelecimento de zonas de confiana mtua ou de segurana nas reas
de fronteira, adequando o nmero e a fora das unidades e destacamentos
militares s necessidades de uma relao de paz e de segurana cooperativa.
Ao mesmo tempo, a diplomacia peruana est comprometida com as
iniciativas de limitao de armamentos em bases multilaterais, sub-regionais
ou regionais, com o estabelecimento de metodologias padronizadas para a
medio dos gastos de defesa e com a proscrio de qualquer modalidade
de corrida armamentista na regio.
7. Poltica de reforma dos servios consulares e proteo
dos peruanos e peruanas no exterior
A poltica consular e de proteo s comunidades peruanas no exterior vem
experimentando uma melhora geral. Tal mudana uma resposta profunda
166
transformao ocorrida, durante as ltimas, dcadas na composio e configurao
das comunidades peruanas no exterior. Coincidindo com as correntes globais de
movimentos migratrios dos pases em desenvolvimento, as comunidades peruanas
experimentaram um alto crescimento e se concentram fundamentalmente nas
grandes cidades de naes desenvolvidas e de pases vizinhos. Nessa ordem de
idias, o antigo paradigma de funcionamento da atividade consular denominado
Cnsul-Prefeito tornou-se obsoleto e disfuncional. Em seu lugar, a poltica
exterior do Estado democrtico tratou de criar um regime de atuao consular
baseado no paradigma do Cnsul-Servidor Pblico.
O fenmeno migratrio global adquiriu caractersticas singulares nas
relaes internacionais contemporneas. O progresso das comunicaes e a
mundializao das tendncias econmicas e culturais encurtaram as distncias
geogrficas. Estima-se que, em 1965, 10 milhes de pessoas no mundo viviam
fora de seus pases de origem; dez anos depois, essa cifra tinha-se elevado para
84 milhes , passando para 105 milhes em 1985 e alcanando 120 milhes
em 1990. Por volta do ano 2000, o nmero de migrantes internacionais era
estimado em 150 milhes, a includos os migrantes voluntrios e os refugiados
6
.
O Peru no ficou alheio a essa tendncia global do movimento
populacional. De fato, nosso pas como notam vrias pesquisas
7
acelerou
o ritmo da emigrao nas ltimas dcadas. Aproximadamente 7% da populao
migrante. Isto significa que, segundo os dados de 2002, 1,87 milhes dos
26,75 milhes de habitantes do pas mora fora de suas fronteiras
8
.
Na ordem global, os problemas suscitados pelas migraes podem
resumir-se nos seguintes pontos:
a. Situao ou status legal dos migrantes no pas que os acolhe.
b. Trfico ilegal de pessoas.
c. Respeito aos direitos humanos dos migrantes, tendo em conta as
manifestaes de xenofobia e discriminao nos pases que os recebem.
6
Cf. Altamirano, Tefilo e Cardenas, Gerardo, Migracn Peruana al Exterior, Resumen Ejecutivo de los
trabajos de investigacinpor encargo de la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM), Lima,
maro de 2003.
7
Altamirano, op. cit., pg. 3.
8
INEI, Compendio Estadstico, Peru 2002.
167
d. Insero dos migrantes no mercado de trabalho e no processo
produtivo das sociedades que os recebem.
e. Choque cultural resultante do encontro, atravs da migrao, dos
distintos sistemas de valores das sociedades de origem e de acolhimento.
f. Revinculao dos migrantes com seus pases de origem.
No tocante ao impacto econmico da migrao, segundo dados do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), estima-se que, no ano 2002, as remessas
das comunidades da Amrica Latina e do Caribe aos seus pases de origem equivaleu
a US$ 32.044 milhes. Tal cifra foi praticamente igual dos ingressos de capital na
regio, no mesmo ano, a ttulo de investimento estrangeiro direto. Esses ingressos
ultrapassaram tambm amplamente a ajuda externa recebida sob a forma de
assistncia oficial para o desenvolvimento. As remessas do exterior, segundo a
mesma fonte, representam pelo menos 10% do PIB em seis pases: Nicargua
(29%), Haiti (24,2%), Guiana (16,6%), El Salvador (15,1%), Jamaica (12,2%), e
Honduras (11,5%). Se as remessas para a Amrica Latina e o Caribe continuarem
crescendo a uma taxa muito conservadora, de 7% ao ano, o BID considera que
elas alcanaro, em 2010, uma cifra total de US$ 400.000 milhes
9
.
O antigo paradigma do Cnsul-Prefeito tornou-se disfuncional no tocante
aos deveres do Estado para com seus nacionais. A partir da, surge a necessidade
de substitu-lo pelo paradigma do Cnsul-Servidor Publico, apoiado numa
nova poltica exterior de proteo aos nacionais que residem no exterior. Nesse
novo esquema, que se completa a partir do restabelecimento do estado de
direito e do regime democrtico, o funcionrio consular deve cidadania e
tem diante de si, como tarefas fundamentais:
Dar proteo e assistncia aos peruanos no exterior.
Prestar servios de maneira eficiente e oportuna, atravs da reforma consular.
Ser um agente de ligao cultural e econmica dos peruanos com seu
pas, em geral, e com suas comunidades de origem, em particular.
A criao da Subsecretaria de Comunidades Peruanas no Exterior foi o
ponto de partida na modificao estrutural da poltica exterior consular e no
9
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), An International Comparison of Remittances Markets,
fevereiro de 2003.
168
estabelecimento, pela primeira vez na histria do Peru, de uma ao de Estado
destinada diretamente a proteger e articular construtivamente os conacionais
residentes fora do Peru. nessa ordem de idias que a chancelaria d prioridade
reestruturao dos servios consulares e ao consular destinada a vincular
e a assistir as comunidades peruanas no exterior.
No novo esquema de poltica exterior, o essencial do trabalho consular
a proteo e a promoo dos interesses e dos direitos dos peruanos no
estrangeiro. Da mesma forma, a ao consular deve promover a vinculao
dos conacionais com seu pas de origem, enfatizando a canalizao adequada
de recursos para o desenvolvimento do Peru. Isso supe um novo modelo de
gesto dos servios consulares, no qual os peruanos no exterior devem estar
associados com o Estado na elaborao e na execuo das polticas que
diretamente lhes dizem respeito. Em outras palavras, a gesto consular do
Estado democrtico no Peru deve ter como um de seus elementos centrais a
participao ativa dos peruanos no exterior.
A nova poltica de reforma consular e proteo de peruanos e peruanas
no exterior se executa atravs de sete programas: de reforma consular e
simplificao administrativa; de proteo legal; de assistncia humanitria; de
apoio insero produtiva, legal e respeitosa dos direitos humanos dos
migrantes nas sociedades que os recebem; de promoo da revinculao cultural
e nacional com o Peru a partir do reconhecimento da realidade multitnica e
pluricultural do pas; de revinculao produtiva e econmica com o Peru; e de
promoo cidad e participao democrtica, tanto na vida poltica do Peru
quanto na das sociedades que os acolhem.
8) Rumo a um modelo integrado da gesto externa do
Estado peruano e a um enfoque descentralizado da
aplicao da poltica exterior
Um dos problemas mais complexos que afetaram a eficcia das polticas
exteriores latino-americanas foi e o que Marcel Merle denomina o
desmembramento do executivo
10
, isto , o processo de fragmentao da gesto
10
Cf. Marcel Merle, La politique trangre, Paris, 1984.
169
da poltica exterior. Isso se deve crescente competio de setores estranhos
ao Ministrio das Relaes Exteriores em diversos processos das relaes
externas do Estado. A conseqncia prtica desse processo de setorializao
da poltica exterior , em muitos casos, a falta de coerncia e consistncia na
conduo dos assuntos externos. Para evitar e superar esse problema est-se
fazendo um esforo de efetiva coordenao e harmonizao das polticas
setoriais no mbito externo, com a finalidade de conseguir um enfoque e uma
prtica integrada da gesto externa do Estado.
Ao mesmo tempo, promove-se no Peru um enfoque descentralizado da
poltica exterior em dois nveis. Por um lado, no mbito dos atores internos,
favorecendo a participao dos diversos poderes do Estado, o legislativo e o
judicirio, bem como da sociedade civil e dos governos regionais e locais nos
processos de elaborao e execuo da poltica exterior. Por outro, est-se
aplicando uma viso descentralizada na identificao dos interlocutores da
diplomacia peruana no exterior. Isso implica no apenas uma relao Estado-
Estado, mas tambm a opo complementar de estabelecer relaes entre o
Estado peruano e as unidades polticas descentralizadas de outros Estados.
No caso do Brasil, por exemplo, est-se estabelecendo uma relao direta com
os governadores estaduais vizinhos da fronteira peruana.
A ttulo de encerramento
Jorge Basadre, ao analisar a histria das relaes externas do Peru, teve
uma frase que vlida para o passado. Disse Basadre que as relaes externas
do Peru e a diplomacia peruana foram o resultado, nem sempre encontrado,
de suas tenses internas e externas. A partir dessa constatao histrica, a
poltica exterior do Peru procura estabelecer um equilbrio entre o
desenvolvimento e a consolidao da nao, a afirmao de sua identidade e
personalidade histrica e cultural e uma insero no processo global que viabilize
o desenvolvimento com coeso social, a partir de sua situao como parte da
Comunidade Andina e do espao sul-americano. Esse equilbrio quer expressar-
se na estabilidade que antes no existiu entre os fatores externos e internos da
poltica peruana. Parafraseando Jorge Basadre, a poltica nacional, no contexto da
globalizao, trabalha para que a inter-relao entre as variveis externas e internas
j no seja um desencontro marcado por contnuas tenses, mas um processo de
170
articulao de interesses que d estabilidade institucionalidade democrtica
e a um modelo de desenvolvimento baseado na competitividade e na coeso
social.
Tradutor: Luiz Augusto Souto Maior.
Maria Levens
171
a formulao e execuo da poltica externa da Repblica do Suriname,
merece ateno prioritria a realizao das metas nacionais de desenvolvimento.
Nesse particular, as relaes existentes nos nveis bilateral, regional e multilateral
que podem contribuir de forma significativa para a realizao dessas metas
recebem ateno primordial, enquanto a identificao e a implantao de
relaes potenciais, do ponto de vista poltico e econmico, so igualmente
parte da estratgia surinamense de poltica externa.
Na implementao da poltica externa da Repblica do Suriname,
considerao especial dada, tambm, aos valores, normas e padres usuais
de carter internacional que devem orientar as relaes entre os Estados.
Assim, deve-se ter como referncia, entre outras coisas:
o respeito pelo Estado constitucional e pelos princpios democrticos
internacionalmente aplicveis;
a no-interferncia nos assuntos internos dos outros Estados, ou o
respeito mtuo pela soberania nacional;
A Poltica externa
da Repblica
do Suriname
Maria Levens
*
*
Ministra das Relaes Exteriores da Repblica do Suriname
N
A Poltica externa da Repblica do Suriname
172
a promoo de harmonia, paz, estabilidade e cooperao com nossos
vizinhos, os pases de origem dos nossos povos e todos os outros pases
do mundo;
a observncia dos direitos humanos;
a proteo do meio ambiente e a implementao do desenvolvimento
sustentvel.
Por meio da intensificao das relaes bilaterais, regionais e multilaterais,
so empreendidos esforos para alcanar objetivos mtuos, tendo como
elementos fundamentais as vantagens decorrentes do desenvolvimento
econmico e social, assim como as aspiraes do povo surinamense.
No que tange s relaes bilaterais, tendo tudo isso em vista, a poltica
externa da Repblica do Suriname busca fortalecer a cooperao j existente,
bem como promover, expandir e desenvolver novas relaes entre o Suriname
e outras Naes amigas. Deve tambm ser considerada, dentro desse contexto,
a participao em organizaes internacionais e em processos sub-regionais,
regionais e multilaterais de integrao, nos quais a promoo de temas de
interesse recproco sejam fundamentais.
A diversificao das nossas relaes constitui tambm um dos principais
objetivos da poltica externa do Suriname, tendo em vista os desenvolvimentos
internacionais ocorridos nas ltimas dcadas, que representam outro desafio para a
sobrevivncia das pequenas economias na atual constelao econmica internacional.
Em conseqncia, a intensificao da cooperao bilateral e regional
entre o Suriname e os pases amigos e scios estratgicos se estende
primordialmente aos pases do continente sul-americano, a todo o Hemisfrio
Ocidental e aos pases da Europa e da sia.
Se focalizarmos nossa ateno no Hemisfrio Ocidental, cabe uma
referncia especial s relaes entre o Suriname e a Repblica Federativa do
Brasil, a Repblica Bolivariana da Venezuela, a Guiana, os Estados Unidos da
Amrica, o Canad e o Mxico. O Suriname mantm vnculos especiais com
esses pases para fortalecer a sua economia, cooperar no campo do
desenvolvimento tcnico e alcanar objetivos comuns de natureza variada.
Com respeito ao relacionamento entre o Suriname e o Brasil, vale a pena
mencionar os resultados positivos j evidenciados devido intensificao das
relaes bilaterais entre os dois pases.
Maria Levens
173
Nesse contexto, deve-se fazer meno especial ao vnculo comercial hoje
florescente devido linha de navegao direta criada entre o Suriname e o
Brasil, que tem facilitado a exportao de produtos agrcolas para o mercado
brasileiro setentrional.
Como resultado da intensificao das relaes bilaterais com o Brasil, os
dois pases tm trabalhado de forma conjunta em outras reas tais como, por
exemplo, educao, luta contra o crime transfronteirio, justia, proteo sade
e desenvolvimento sustentvel, enquanto, no aspecto poltico, essa cooperao
est refletida no apoio dado pelo Suriname aos esforos do Brasil para se tornar
um membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Na regio do Caribe, as relaes com os pases do Mercado Comum e
da Comunidade do Caribe (Caricom) e da Associao de Estados Caribenhos
(AEC) merecem tambm uma ateno especial, quando se leva em conta a
intensidade da cooperao e o processo de integrao sub-regional.
A presena do Suriname no Caricom deve ser vista no contexto dos seus
esforos para promover o desenvolvimento econmico mediante parcerias
estratgicas com pases como Cuba e a Repblica Dominicana. Um acordo
econmico e de livre comrcio com a Costa Rica est igualmente sob
considerao.
Na condio de membro do Caricom, o Suriname est procurando
tambm aumentar a sua presena internacional e o seu envolvimento com
organizaes internacionais para, entre outras coisas, expressar de forma efetiva
a sua viso sobre os temas relevantes.
Quanto aos pases europeus, podemos salientar as relaes entre o
Suriname e o Reino Unido, a Blgica, a Frana, a Itlia, a Federao Russa, a
Alemanha e os Pases Baixos.
Levando em conta a importncia do continente asitico na economia
mundial, o Suriname pretende fortalecer o seu relacionamento com vrios
pases daquele continente. Entre seus parceiros asiticos prioritrios incluem-
se China, Japo, ndia, Indonsia, Malsia e Coria do Sul. So mantidas relaes
bilaterais com esses parceiros nos campos financeiro, econmico, comercial,
poltico e, especialmente, tcnico e cultural, processadas por meio de contatos
bilaterais ou dos tratados existentes, assim como por intermdio do Caricom
e da AEC (Associao dos Estados Caribenhos), da qual o Suriname membro.
174
A participao do Suriname nos nveis regional e sub-regional deve ser
considerada com base no fato de que, at hoje, tendo em vista os
acontecimentos globais, nenhum pas conseguiu escapar das conseqncias
dos eventos do passado recente.
A esse propsito, precisamos referir-nos eroso do tratamento especial
e preferencial das pequenas economias, assim como s negociaes e aos
acontecimentos comerciais internacionais, que j criaram blocos reunindo pases
geograficamente prximos, como por exemplo, o Nafta, o Mercosul, a Unio
Europia e o Caricom.
Tendo em mente esses fatos, a poltica externa da Repblica do Suriname,
em especial sua abordagem econmica dos processos de integrao regional,
foi ajustada aos desenvolvimentos mais recentes, para que os desafios causados
pela formao desses blocos possam ser enfrentados adequadamente.
A participao do Suriname em outros processos de integrao se estende
ainda ao Tratado de Cooperao Amaznica, o que se deve considerar como
reflexo do nosso compromisso com a proteo do ambiente, a promoo do
desenvolvimento sustentvel e a segurana econmica e social da populao.
Alm disso, a poltica de integrao do nosso governo tem por meta
ajustar os contatos com o Mercosul a essa nova realidade de formao de
blocos, para firmar relaes de cooperao e atribuir uma nova dimenso ao
relacionamento com os pases-membros do Mercosul, especialmente o Brasil,
uma vez que intensificar esse relacionamento significa criar novas possibilidades
para o comrcio e os investimentos.
A assinatura do Memorando de Entendimento entre o Suriname e o
Mercosul, no ano 2000, foi um primeiro passo nessa direo.
Instituir vnculos entre os processos de integrao existentes outro
objetivo da poltica surinamense de integrao.
Tendo isso em vista e considerando as possibilidades e oportunidades
vantajosas que devem emergir dos esforos de integrao com os pases da
regio, o Suriname enfatiza a importncia de desenvolver e fortalecer as relaes
com os pases que participam do projeto Arco Norte, assim como os que
esto empenhados ativamente no projeto Iirsa para integrao da infra-estrutura
fsica e dos setores de energia e comunicao.
Maria Levens
175
Considerando sua localizao geogrfica, ao norte da Amrica do Sul, e
sua presena no Caricom, o Suriname tem por objetivo criar um vnculo entre
a regio do Caribe e o resto do continente sul-americano, assim como entre o
Caribe, a Amrica do Norte e a Europa, para facilitar as correntes comerciais
entre essas regies.
Os esforos do nosso governo para promover sua integrao fsica com
o continente sul-americano devem ser considerados tambm da perspectiva
da expanso de suas relaes comerciais.
No entanto, o Suriname considera a eliminao das desigualdades
econmicas entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, bem como um
melhor acesso aos mercados e s fontes financeiras e de tecnologia, requisitos
bsicos para que, especialmente os pases em desenvolvimento, possam
beneficiar-se da sua maior participao nos processos de integrao.
A participao do Suriname nas negociaes da Alca, em conexo com
o Caricom, reflete nossos esforos para no ficarmos isolados por
acontecimentos que trazem conseqncias das quais nenhum pas jamais pde
se livrar. Nesse particular, o Suriname, juntamente com os pases do Caricom
e da AEC, dedica ateno especial aos efeitos de acontecimentos recentes
sobre a economia nacional, sobretudo as conseqncias econmicas e sociais
da globalizao. Assim, proteger as economias pequenas e vulnerveis ser o
fator fundamental para minimizar esses efeitos negativos.
A participao do Suriname em vrias organizaes internacionais,
nosso compromisso com vrios tratados e acordos internacionais e a
intensificao das relaes com pases de fora da regio devem ser vistos no
contexto do processo de globalizao que caracteriza atualmente a arena
internacional e que reflete tambm a crescente interdependncia dos Estados,
como resultado de eventos a que a poltica externa da Repblica do Suriname
precisa responder, ou seja, a movimentao incontrolvel de pessoas, a
interdependncia econmica e as atividades atravs das fronteiras, s para
citar alguns deles.
No plano da ACP, esforos esto sendo feitos para salvaguardar interesses
econmicos evidenciados, inter alia, na cooperao para o desenvolvimento
existente entre a ACP e a Unio Europia, mediante cooperao entre pases
da frica, do Caribe e do Pacfico.
176
No quadro das relaes entre ACP e Unio Europia, a poltica externa
do governo surinamense procura tambm utilizar as vantagens decorrentes da
EPA em benefcio do controle da pobreza por meio da cooperao comercial e
econmica.
Os laos entre o Suriname e o continente africano se manifestam sob a
forma de cooperao multilateral no nvel do Grupo dos 77 e das relaes bilaterais.
O Suriname participa tambm ativamente das Naes Unidas e da OEA,
organizaes que abordam toda uma gama de temas globais e regionais,
mediante esforos conjuntos.
Por meio da sua participao nesses organismos, o Suriname busca
alcanar vrios objetivos que tm importncia nacional, incluindo:
proteo dos direitos humanos (racismo, discriminao, gnero, proteo
criana);
desenvolvimento sustentvel e proteo ambiental;
controle da pobreza;
controle do terrorismo e manuteno da paz e segurana;
salvaguarda da democracia e do Estado constitucional.
A proteo e a promoo dos Direitos Humanos Fundamentais, assim
como a garantia dos direitos socioeconmicos, polticos e civis, integram
tambm os objetivos do Governo surinamense. Isso fica evidente a partir do
nosso compromisso de proteger os direitos das mulheres e das crianas, na
perspectiva do tratamento pelas Naes Unidas do trabalho infantil, do trfico
de crianas, da prostituio infantil e da desigualdade dos direitos das mulheres.
Assim, o Suriname participa tambm da Conveno Interamericana sobre
a Preveno, Punio e Erradicao da Violncia contra as Mulheres (Cedaw)
e do Tratado de Belm do Par, o que revela nosso compromisso com a
proteo dos direitos humanos e a busca da igualdade em todo o mundo.
Associado diretamente proteo dos direitos humanos est o controle
da pobreza fonte, muitas vezes, da violao dos direitos humanos.
Portanto, a poltica de desenvolvimento social do Governo surinamense
tem como objetivo promover na sociedade o bem-estar social, por meio da
participao no nvel multilateral e em organizaes internacionais mediante
programas de cooperao internacional.
Maria Levens
177
A atuao do Suriname no Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud) deve ser vista no contexto acima.
A assinatura, pelo Suriname, da Declarao do Milnio sobre o
desenvolvimento, controle e a completa erradicao da pobreza, demonstra
nosso compromisso com esse tema global, que representa um obstculo ao
desenvolvimento de muitos pases.
Com respeito ao meio ambiente, o Suriname no s participa do Tratado
de Cooperao Amaznica como assinou a Conveno de Estocolmo sobre
Poluentes Orgnicos Persistentes.
Ao promover gestes em favor do desenvolvimento e do bem-estar do
nosso pas, cuidamos de que esses objetivos no sejam alcanados a custa do
meio ambiente, mas que o crescimento econmico se realize levando em conta
as condies naturais, ambientais e sociais. Nesse particular, a presena e o
papel das organizaes internacionais, inclusive das no-governamentais, no
podem ser subestimados.
Com referncia paz e segurana, sabe-se perfeitamente que a segurana
e a estabilidade so requisitos necessrios para o desenvolvimento continuado
e a estabilidade socioeconmica.
Portanto, um dos objetivos da poltica externa contribuir para a
promoo da paz e da estabilidade mundiais, no nvel da ONU e da OEA, o
que fica claro no exame da questo fronteiria entre o Suriname e a Guiana,
em que se busca uma soluo pacfica.
Com respeito manuteno da paz e da segurana no mundo, o Suriname
apia todos os pases comprometidos com o controle do terrorismo e da
violncia internacional, os quais representam uma ameaa genuna no s para
os pases onde essas atividades tm lugar fisicamente, mas tambm segurana
nacional dos pases que so mais ou menos envolvidos pelas redes do terrorismo
internacional, em funo do cruzamento das suas fronteiras.
Por esse motivo, o Suriname participa do Tratado Internacional sobre o
Terrorismo, da Conveno sobre Proibio do Uso, Armazenagem, Produo
e Transferncia de Minas Terrestres Antipessoal e sua Destruio, assim como
da Conveno Interamericana contra o Terrorismo. So instrumentos
legislativos sobre o controle do terrorismo e a manuteno da paz e da segurana
no Hemisfrio Ocidental e no mundo.
178
Quanto s atividades terroristas, o Suriname est tomando providncias
para ajustar as suas leis aos regulamentos internacionais que visam tornar mais
rigoroso o controle financeiro, especialmente a inspeo de transaes incomuns
de finanas, nacionais e internacionais, assim como o controle fronteirio.
Com respeito a esse tema, vale notar que essas medidas tm por base a
observao de que atualmente a segurana internacional afetada no s por
ameaas militares, mas sobretudo pelo trfico de narcticos, atividades
criminosas, o crime transnacional organizado, a migrao mais intensa, etc, o
que salienta a necessidade de se instituir um enfoque comum mais amplo para
a manuteno da paz e da segurana no mundo.
O Suriname da opinio de que, diante do carter multidimensional,
internacional e transfronteirio do crime, a cooperao entre todos os pases
do mundo vital para que esse problema seja tratado de forma adequada.
No que diz respeito proteo e promoo da democracia e da boa
governana, o Suriname preenche suas obrigaes, no quadro da OEA, ao
aceitar e executar os pontos de ao estabelecidos pela Carta Democrtica
Interamericana.
A aceitao, pelo Suriname, da Carta da Sociedade Civil da Comunidade
do Caribe, em 1997, relativa promoo da boa governana e observncia
dos direitos reconhecidos internacionalmente e da democracia representativa,
deve ser vista sob essa luz.
Para o nosso pas, um fato que o fortalecimento e a preservao da
democracia e da ordem legal democrtica so essenciais para a formao de
uma sociedade pacfica e estvel, em que as possibilidades de desenvolvimento
sejam melhor atendidas.
O compromisso do Suriname com o enfrentamento dos temas e ameaas
globais no deve ser subestimado. Entretanto, diante dos inevitveis desafios
surgidos em decorrncia, por exemplo, do processo de globalizao, da maior
importncia que as pequenas economias tenham a oportunidade de se
beneficiarem do aumento da renda e da riqueza globais, merecendo meno
especial o fato de que a comunidade internacional deve exercer uma funo de
apoio no exame dos efeitos prejudiciais da globalizao.
A efetiva existncia de uma comunidade internacional que apie os
esforos de crescimento e as necessidades dos pases em desenvolvimento,
Maria Levens
179
Traduo: Srgio Bath.
contribuindo para criar uma atmosfera internacional de cooperao,
fundamental para enfrentar de modo consiste os desafios surgidos em
conseqncia da maior movimentao de capital, pessoas e bens, e as ameaas
da pobreza, do terrorismo internacional, etc.
A Poltica Exterior do Uruguai
180
primeira anotao que se impe fazer assinalar que esta contribuio
estar referida poltica exterior do meu pas no presente, sendo evidente que
qualquer tentativa de abranger a sua evoluo histrica exigiria um esforo
muito mais amplo, no compatvel com o objetivo e a extenso do presente
estudo.
De outro lado, notrio que se o que se busca contar com uma espcie
de viso atualizada das grandes diretrizes da poltica exterior mais razovel
comear com elas, esclarecendo se necessrio certas referncias ao passado.
A fortiori, o leitor desculpar o carter sinttico desta comunicao, a
qual, no obstante, procurar transmitir os contedos essenciais de uma poltica
baseada nos princpios fundamentais, objetivos, cenrios, estratgias e atores
sobre os quais focalizaremos o nosso enfoque, no a partir de uma perspectiva
terica ou abstrata, mas, para os primeiros daqueles princpios, uma viso
normativa, e no caso dos restantes associada aos prprios temas, sem prejuzo
da nfase nas estratgias adotadas.
Da mesma forma, exporemos nossos pontos de vista sobre a atualidade
internacional, com plena conscincia dos objetivos centrais desta publicao e
sem perder de vista que da nossa posio como Chanceler da Repblica, o que
A Poltica Exterior
do Uruguai
1
Didier Opertti Badn
*
A
1
Nota do autor: resumir em 20 pginas a poltica exterior e a insero externa do Uruguai implica um esforo
de sntese e o risco do reducionismo, submetendo-me neste sentido ao julgamento do leitor.
* Ministro das Relaes Exteriores da Repblica Oriental do Uruguai
Didier Opertti Badn
181
aqui se consigne repousar na linha poltica assumida pelo Governo, em particular
pelo Senhor Presidente, atuando com o Ministro das Relaes Exteriores (Art.
168, introduo) da Constituio uruguaia e exposta reiteradamente no Parlamento
(2000-2004).
Neste sentido, temas como a integrao, o Mercosul, sua convergncia com
a Comunidade Andina e o possvel papel da Aladi no poderiam ficar ausentes.
Da mesma forma, embora possivelmente com perspectivas distintas, as
negociaes externas como as do Mercosul com a Unio Europia e mesmo
as da Alca, continuam a ocupar, pelo menos de imediato, um papel significativo
na nossa poltica exterior, sem prejuzo das relaes bilaterais.
A atual Rodada de Doha implica sem dvida um captulo importante da
poltica exterior uruguaia, tanto pelo contedo e o alcance desse disciplinamento
do comrcio internacional sobre bases mais justas, equilibradas e equitativas,
como tambm pelo que representa como afirmao do multilateralismo, que
mesmo sem entrar em detalhes voltou a ter na OMC, em Genebra, uma
importncia indiscutvel.
O presente processo de reviso eventual das Naes Unidas, a cargo de
um grupo de personalidades seleccionadas pelo Secretrio Geral Kofi Annan,
provoca de nossa parte uma ateno especial, particularmente no que se refere
aos membros do Conselho de Segurana, como tambm com respeito s
relaes desse rgo com os outros componentes da Organizao, tais como
a Assemblia Geral e o Conselho Eonmico e Social, e a destes rgos com o
prprio Secretrio Geral e igualmente com os Estados que cooperam com as
Operaes de Manuteno da Paz (OMP).
Regionalismo e universalidade, globalismo e integrao constituem
termos por vezes antinmicos, de cuja conciliao deve ocupar-se a comunidade
internacional em seus diferentes cenrios e, por meio dos seus prprios
instrumentos.
Captulo I. Princpios Bsicos da Poltica Exterior Uruguaia.
1) Nossa poltica exterior se baseia na Constituio da Repblica de 1967,
modificada em 1996, a qual consagra certos princpios gerais e fundamentais,
produto, essencialmente, de consensos histricos e polticos alcanados
182
laboriosamente, sustentados pelo princpio superior da Soberania, radicada na
Nao (Artigo 4) e com pleno apego ao Estado de Direito (Seo II, Direitos,
Deveres e Garantias); a nao adota, por sua vez, como forma de Governo, a
forma democrtica republicana, com exerccio direto do corpo eleitoral
nos casos de eleio, iniciativa e referendo, e indiretamente, pelos poderes
representativos estabelecidos pela Constituio; sempre de acordo com as regras
expressas na mesma (Artigo 82)
2) Tm fora igualmente de normas integrantes do ncleo Nao e
Soberania princpios bsicos como a clusula de que todas as diferenas
surgidas entre as partes contratantes sero decididas pela arbitragem ou por
outros meios pacficos.
3) Juntamente com esse preceito se situa um mandato que, no presente,
alcana irrefutvel vigncia poltica: A Repblica buscar a integrao social
e econmica dos Estados Latinoamericanos, especialmente no que se refere
defesa comum dos seus produtos e matrias primas. Por outro lado, procurar
a complementao efetiva dos seus servios pblicos (Artigo 6).
4) Naturalmente, quanto aos direitos, deveres e garantias, verdadeiro
ncleo central da Constituio, o Uruguai, como Estado de direito, marca sua
presena na comunidade internacional a partir dos princpios das liberdades
pblica e privada, sem outra distino entre as pessoas a no ser seus talentos
e virtudes (Artigo 8): freio de efetividade eloquente a qualquer tipo de
discriminao.
5) Em suma, portanto, a poltica exterior do Uruguai no se pode afastar
desses princpios, e embora isso possa parecer um pronunciamento por vezes
terico, ou excessivamente retrico, longe disso a poltica exterior cumpre um
papel insubstituvel de diretriz e orientao que converte nossa conduta externa
em atos da nao e dela fazem uma poltica de Estado, o que implica em
compromisso de toda a comunidade poltica, com esses princpios.
6) Tudo isso, naturalmente, no tem qualquer efeito inibitrio sobre uma
interpretao correta da realidade, seja regional ou sub-regional, hemisfrica
ou mundial, mas, ao mesmo tempo, sem perder de vista a histria da formao
do nosso pas autnomo e independente, ao longo de praticamente todo o
sculo dezenove. a poca, tambm, do traado de limites soberanos e de
fronteiras polticas definidas com respeito especialmente aos nossos vizinhos,
Didier Opertti Badn
183
a Argentina e o Brasil, com os quais teramos de construir o tecido de um
relacionamento mais denso e profundo, no quadro de prioridades necessrias
e irrefutveis, ativadas pelo processo de integrao.
7) Naturalmente, o princpio da independncia implica o da igualdade
soberana dos Estados, com todas as suas conseqncias.
Com certeza nenhum desses princpios pode ser desprezado, ou deixado
de lado, pois isso significaria um afastamento do mandato constitucional e um
rompimento do mais caro ativo histrico da Repblica, pondo em crise a
chamada poltica exterior do Estado. A este propsito, oportuno levar em
conta que esse compromisso foi estabelecido e consolidado depois do perodo
de quebra das instituies democrticas (1973-1984).
Os compromissos internacionais assumidos livremente pelo Uruguai, no
sistema das Naes Unidas, em especial na sua Carta, assim como dentro do
sistema interamericano, com a Carta de Bogot da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), e com outros instrumentos bsicos, no fazem seno
reafirmar os referidos princpios, que em escala internacional se manifestam de
forma expressiva na no-interveno e na autodeterminao com pleno respeito
do Direito Internacional.
8) Poderamos dizer, assim, que em matria de princpios bsicos da
poltica exterior uruguaia existe um corpo consolidado de preceitos e mandatos
de cuja observncia so responsveis, respectivamente, o Poder Executivo, no
que respeita a sua administrao e tomada de decises, e o Poder Legislativo,
enquanto controle poltico e, de forma especfica, quanto a Decretar a guerra
e aprovar ou reprovar, por maioria absoluta de votos do total de membros da
cada Cmara, os tratados de paz, aliana, comrcio e as convenes e contratos
de qualquer natureza celebrados pelo Poder Executivo com potncias
estrangeiras. (Art. 85).
9) As competncias mencionadas foram matria de legislao
complementar, na qual se destaca a Lei do Servio Exterior da Repblica
(Num. 14.206), voltada basicamente para a organizao desse Servio, em
especial no que se refere aos cargos de maior confiana (Art. 168, 2).
Seguramente no se trata de desenvolver aqui em detalhes esse ponto,
embora sua meno seja necessria como afirmao do critrio de
profissionalismo da carreira diplomtica, garantia de um servio exterior
184
moderno e eficiente, e de uma continuidade essencial no trato dos assuntos
internacionais.
Com respeito s palavras introdutrias, abordemos diretamente os temas
concretos da nossa atual poltica exterior.
Captulo II. Temas Centrais da nossa Poltica Exterior.
I. O Uruguai no Mercosul
10) A abordagem deste ponto exige certas indicaes bsicas.
a) O Uruguai com a assinatura do Tratado de Assuno e seus Protocolos
bsicos posteriores (includos Ouro Preto, Braslia e Olivos), deu cumprimento
ao mandato constitucional do pr-citado Artigo 6 da Constituio uruguaia.
b) Dentro do mesmo mandato constitucional esto situados os acordos
com a Comunidade Andina celebrados pelo Mercosul em dezembro de 2003,
que abrange os Estados Latino-americanos.
c) A Constituio contemplou a integrao social e econmica, e por
isso outras dimenses, como por exemplo a integrao poltica, demandaro a
prvia reforma do texto constitucional.
Sobre este ponto, no se trata de abrir um debate tcnico, mas,
essencialmente, de advertir que o pacto poltico fundacional registrado pela
Constituio nacional e, de modo geral, por vrias das Constituies no
pode extraviar-se no caminho dos desenvolvimentos institucionais ou
orgnicos, ainda que derivem dos rgos do Mercosul ou entidades similares.
o caso, neste sentido paradigmtico, do possvel Parlamento, seja latino-
americano, sul-americano ou do Mercosul, se realmente se procurasse criar
um novo rgo com atribuies supranacionais, superiores s normas legais
do nosso Parlamento, com fundamento seja no princpio da competncia seja
no da hierarquia, os quais, juntamente com o da derrogao, constituem
fundamentos bsicos de qualquer ordem jurdica.
Alm da denominao a escolher (sem dvida um tema importante), os
projetos apresentados pelos pases scios do Mercosul, em particular a
Argentina e o Brasil, nos despertam a maior ateno, particularmente enquanto
Didier Opertti Badn
185
podem dar uma resposta adequada ao fundamento de opinio pblica em que
se procura repousar o Mercosul. Neste sentido, o aprimoramento da
competncia e do funcionamento da Comisso Parlamentar Conjunta nos
parece adequado, sobretudo se levarmos em conta as faculdades que lhe outorga
o Protocolo de Ouro Preto, ao incumbi-la, por sua determinao, de acelerar
os procedimentos internos correspondentes nos Estados-parte para a pronta
entrada em vigor das normas emanadas dos rgos do Mercosul de coadjuvar
a harmonizao legislativa e examinar temas prioritrios, mediante
incumbncia do Conselho (sobre este ponto foi assinado um acordo de
cooperao entre os dois rgos). So todas elas faculdades consagradas pelo
Artigo 25 do Protocolo de Ouro Preto, alm da competncia para fazer
Recomendaes ao Conselho do Mercado Comum, por intermdio do Grupo
Mercado Comum (Artigo 26).
Assim, deveramos prosseguir com o exerccio de anlise deste tema
sem acrescentar-lhe contedos e qualificaes que possam dificultar a obteno
do devido consenso, regra de ouro sobre a qual se apoia toda a arquitetura
institucional do Mercosul.
11) Embora ainda no tenha atingido o nvel de uma proposta formal,
constante de projeto articulado, a idia de uma nova entidade latinoamericana
que aparea com projeo externa maior do que a do Mercosul, e que abarcaria
em especial os pases da Amrica do Sul tem estado e est presente no discurso
pblico dos Chefes de Estado dos pases associados, ganhando assim
importncia significativa.
preciso reconhecer que embora represente um modelo socioeconmico,
com nfase comercial, a integrao latino-americana se manifesta atualmente
dentro de uma dinmica em essncia poltica, transcendente, a cuja considerao
no nos podemos esquivar, embora saibamos que essa questo abre um debate
mais amplo, que tocaria questes fundamentais como a prpria preparao desse
debate, o alcance poltico e institucional da idia, o cenrio da sua anlise e
considerao, as consultas de opinio pblica imprescindveis para decises dessa
magnitude, o tempo necessrio para decantar o alcance e os contedos, tendo
em conta o carter fundacional da iniciativa, em si mesma permanente e no
conjuntural, por si mesma no tanto ideolgica como histrica.
12) A isso se acrescenta, como lembrete, o fato de que a Amrica do Sul,
mais Cuba e Mxico, contam com a Aladi, nica entidade de integrao que abarca
186
o Mercosul e a Comunidade Andina, mais o Chile, Cuba e Mxico. A Aladi pode
servir para promover uma articulao intra-regional que compreenda comrcio,
servios e infra-estrutura, cooperao cientfica e tecnolgica, integrao
sociocultural, convocatria e servio a outros agentes ativos da integrao (como
trabalhadores, empresrios, etc.), sem incorrer no risco sempre presente da inflao
institucional.
Nesse quadro de referncia, impe-se levar em conta aqui o projeto Iirsa
(Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana): um projeto concreto
que abrange comunicaes, transporte, energia., etc. O Uruguai tem grande
interesse por ele, com propostas especficas, e todos os seus participantes
esperam resultados muito tangveis.
13) Nossa poltica exterior no ignora, certamente, nem a oportunidade
nem a magnitude desses temas, e por isso estima-se que um exame
circunstanciado dos nveis de concertao implicados, em carter prvio, seria
imprescindvel enquanto avance o processo.
Cenrios como o do prprio Mercosul, per se e ampliado, e em
coordenao com a CAN, no contexto mais amplo da integrao regional
(Aladi) mostram-se adequados para o referido exerccio, desde que o
instrumento institucional j exista, no sendo necessrio cri-lo.
14) Desde a criao do Mercosul, at o presente, a poltica exterior do
Uruguai tem privilegiado, sem soluo de continuidade, o fortalecimento
institucional, que um dos seus objetivos prioritrios, conforme ficou claro na
participao ativa assumida pelo pas em Assuno, Ouro Preto e ultimamente
na discusso e elaborao do Protocolo de Olivos, culminadas felizmente com a
instalao oficial em Assuno, nestes dias, do Tribunal Permanente de Reviso
do Mercosul (em 13 de agosto de 2004). Sem omitir, decerto, a transformao
da Secretaria Administrativa (Decr. 30/02), antiga SAM, em Secretaria Tcnica
ou simplesmente Secretaria do Mercosul, cuja competncia e perspectivas
constam do excelente trabalho por ela preparado para o primeiro semestre de
2004, sob o ttulo Um Foco para o Processo de Integrao Regional
(Montevidu, julho de 2004).
15) Trabalhamos tambm na recente criao do Coreper (Decr. 11/03,
de 6 de outubro de 2003), atribuindo a seu Presidente um importante papel
coadjuvante no desenvolvimento da integrao regional e ao prprio rgo o
valor de um foco diplomtico, de natureza poltica, que hierarquiza a
Didier Opertti Badn
187
representao diplomtica dos Estados-parte no funcionamento regular da
entidade Mercosul, em coordenao com os outros rgos s quais est
articulado.
16) Quanto aos aspectos comerciais, para comprovar o compromisso
do Uruguai com o Mercosul basta ver nossa atitude permanente de busca de
frmulas de acordo sobre os temas mais variados.
Como exemplo mais recente, mencionaria os acordos da CAN, de
dezembro de 2003, a defesa clara e sustentada da necessidade de responder s
assimetrias dos Estados scios do Mercosul, e a posio que assumimos em
Puerto Iguaz., em julho de 2004, em favor da Livre Circulao de Mercadorias
e de Processos Produtivos, resolues ainda no aprovadas pelos quatro scios,
com um amplo conjunto de solues constante do repertrio normativo
adotado pela Secretaria.
17) No que se refere aos inadiveis alinhamentos macroeconmicos com
a participao dos Ministrios de Economia e Finanas, assim como dos Bancos
Centrais, o Uruguai tem levantado idias e propostas, constituindo uma linha
da nossa poltica exterior promover o processo de integrao, ao preserv-lo
de variantes traumticas sobre as quais j existem antecedentes notrios na
regio.
18) Em suma, o Mercosul representa para o Uruguai um instrumento de
integrao com o qual o pas est comprometido por mandato constitucional
vigente, o que significa uma participao ativa em todos os seus rgos, e uma
atitude sria e responsvel tanto no nvel da negociao e da tomada de decises
como na ampliao do nmero de Estados associados.
Com respeito a este ltimo ponto, constitui um dado relevante a
associao do Peru e da Venezuela, assim como o propsito revelado pelo
Governo mexicano, na recente Cpula de Puerto Iguaz.
O corpus juris do Mercosul inclui, alm da normativa econmica e
fundamentalmente comercial-aduaneira, definies de natureza poltica tais
como a do Protocolo de Ushuaia, em matria de compromisso democrtico.
A esse compromisso, que adquiriu projeo em certas situaes vividas por
alguns dos Estados-parte, o Uruguai atribui a maior importncia.
Cabe mencionar, por outro lado, que esse compromisso institucional
configura uma valiosa identificao internacional, na medida em que marca a
188
maturidade poltica do Mercosul, colocando-o em p de igualdade com
organizaes tais como a Unio Europia, por exemplo, em linha com o Tratado
de Madrid, de 1994.
19) Finalmente, a Chancelaria uruguaia mantm fundadas expectativas a
respeito da necessidade de uma oportuna reviso do Protocolo de Ouro Preto,
e nesse sentido reitera a sua disposio de cooperar para que se concretize o
que em Puerto Iguaz se chamou de Ouro Preto II, convocado tendo em
vista no s os primeiros dez anos do Protocolo como a ocasio mais propcia
para legitimar e qualificar em nvel superior determinadas criaes feitas atravs
de Resolues ou Decises, talvez no suficientemente sustentadas pelo Direito,
introduzindo por certo os novos elementos que sejam necessrios para dotar
o Mercosul de um melhor instrumental jurdico, assim como de um enfoque
poltico e institucional mais realista.
Atualmente, a nossa Chancelaria trabalha sobre esse tema, e dentro de
algum tempo ter condies de propor as suas idias sobre ele.
II. O Mercosul e seu Relacionamento Externo
20) Dentro deste captulo sinttico passo a mencionar os seguintes exerccios:
1) Com a Unio Europia: essas negociaes levam vrios anos, e embora
se possa dizer que no abandonaram o objetivo de alcanar um acordo de
liberao comercial, a realidade mostra dramaticamente certas dificuldades
importantes.
Dentre elas, a nosso juzo, h uma fundamental: a situao de sociedade
de bem-estar alcanada pelos pases europeus (embora esteja limitada aos
Quinze), com uma forte sustentao no protecionismo, especialmente em
matria agrcola, representa para esses pases um capital quase imodificvel,
ou intocvel, enquanto os pases do Mercosul estamos empenhados,
fundamentalmente, em recuperar ou alcanar graus de dignidade vital bsicos,
atravs do meio mais legtimo que o de colocar no mercado nossas
exportaes, em termos de qualidade e competio. Esta simplesmente a
situao que enfrentamos.
No obstante, h alguns fatores remanescentes que devero incidir no
resultado final da negociao, se ela tiver sucesso. Esses fatores so os seguintes:
Didier Opertti Badn
189
a) Um evidente esgotamento do modelo protecionista europeu, suportado
internamente pelo consumidor e o contribuinte, e externamente pelos
recentes progressos da Rodada de Doha, em nvel do Conselho Geral
da Organizao Mundial do Comrcio tema ao qual retornaremos;
b) O impacto ainda no suficientemente dimensionado da renda dos
novos scios da Unio Europia.
c) A partir de uma viso positiva, os resultados pelo menos em termos
declarativos da Cpula de Guadalajara de maio deste ano, a primeira
da Unio Europia dos 25, com a Amrica Latina e o Caribe (33
Estados), que impulsionam um fundo comum de valores e de
cooperao diferenciado dos anteriores, na medida em que nem todos
os europeus que se sentaram mesa das negociao so pases ricos, e
o dilogo se torna assim mais equilibrado.
Isto, sem prejuzo de reconhecer que a ampliao, as expectativas e os
direitos dos novos scios da Unio Europia podem transformar-se em
processos de negociao no precisamente favorveis ao Mercosul e Amrica
Latina, que so afetados seriamente pela marginalidade e a pobreza.
d) A iminncia do fim do mandato dos atuais Comissrios da Comisso
Europia, que acrescenta ao deadline do ms de outubro deste ano o
termo da negociao inter-regional, um elemento no s pessoal, mas
de encerramento de etapa sem dvida relevante.
e) O melhor conhecimento das demandas e ofertas, produto no s do
tempo transcorrido e das negociaes realizadas, mas tambm de uma
aproximao progressiva, capaz de identificar com rigor os termos do
que pode ou no ser negociado Sobre este ponto, o Uruguai reconhece
que as maiores economias do Mercosul em particular o Brasil e a
Argentina , pagaro o preo mais alto pela abertura dos seus mercados
aos produtos industriais e aos servios oferecidos pela UE.
Isso, tambm, no significa ignorar que, sendo a Europa o maior
investidor estrangeiro na Amrica Latina (mais de 222 bilhes de euros em
2003), inteiramente lgico que se procure melhorar a condio econmica
dos nossos pases como prmio e garantia de estabilidade social e poltica,
sendo notrio o papel que nesse sentido ter a abertura dos mercados europeus
a nossa produo exportvel.
190
De qualquer forma, o crescimento do comrcio intra-regional,
sensivelmente maior na Unio Europia do que na Amrica Latina e portanto
no Mercosul continuar sendo um dos objetivos sobre os quais devemos
continuar trabalhando. S 33% do que foi exportado pelo Uruguai em 2003
teve por destino o Mercosul, enquanto a Nafta e a UE passaram de 24% a 42%.
Esse ltimo valor habilita o montante agregado que atribumos convergncia
Mercosul Comunidade Andina.
Por fim, estimamos que de uma e outra parte existem interesses polticos
e econmicos que nos induzem a pensar que, no final das contas, esse j
demasiado extenso processo de negociao ser concludo.
2) Com a Comunidade Andina: aps vrios anos de negociao foi
possvel chegar a um acordo comercial, sem esquecer o alcanado em nvel
institucional, com a aceitao da Venezuela na condio de Estado Associado,
a indicao de Colmbia e Equador para que sejam aceitos, quando solicitem
o respectivo ingresso e, fora da CAN, o convite para que o Mxico participe
nas reunies at a assinatura dos respectivos acordos comerciais.
No relativo s negociaes comerciais com a CAN, elas comearam em
16 de abril de 1998 com a assinatura de um Acordo Quadro entre os dois
blocos, formalizando o compromisso de negociar una Zona de Livre Comrcio.
Aps um longo processo negociador, por ocasio da Cpula de Braslia,
em dezembro de 2002, chegou-se assinatura de um novo Acordo Quadro
Mercosul-Comunidade Andina, com o objetivo de concluir as negociaes
tendentes a alcanar um acordo de livre comrcio em 31 de dezembro de
2003, meta alcanada no dia 16 de dezembro daquele ano, em Montevidu.
Surgiu ento, neste contexto, a iniciativa de um Espao de Livre Comrcio na
Aladi, com base nos trabalhos de um grupo informal integrado por todas as delegaes.
Em 4 de agosto foi realizada reunio de Ministros, na cidade de
Montevidu, qual se conseguiu trazer um impulso poltico fundamental,
cristalizado com xito na assinatura do ACE 59 entre o Mercosul, de um lado,
e de outros Colmbia, Equador e Venezuela, pases membros da CAN (no dia
16 de dezembro de 2003).
De seu lado, o Uruguai concluiu a negociao de todos os seus temas que se
encontravam inconclusos, e o mesmo aconteceu com todas as Partes, com exceo
do Paraguai e do Equador, entre si: at o presente esses pases continuam negociando.
Didier Opertti Badn
191
No dia 12 de agosto, as delegaes das respectivas presidncias pro
tempore (Brasil e Venezuela) passaram uma Nota Secretaria Geral da Aladi
solicitando o incio do processo de protocolizao do Acordo.
Vale mencionar que as delegaes se comprometeram a prorrogar os
acordos bilaterais vigentes, enquanto no entre em vigor a ACE 50 Mercosul-
CAN.
3) No mbito da Alca: Desde a reunio de Miami de fins do ano passado
pouco aconteceu no nvel da negociao global, sem prejuzo de que fossem
notados progressos ocorridos em nvel bilateral, e mesmo em grupos de pases,
entre os Estados Unidos da Amrica e pases latino-americanos.
No que diz respeito strictu sensu ao Mercosul, no se registram novos
captulos de concertao nesse cenrio inteiramente marcado, entre outros
fatores, pelo processo eleitoral em curso nos Estados Unidos. Mas os progressos
da Rodada de Doha e os eventuais resultados da negociao entre o Mercosul
e a UE devem produzir alguns efeitos sobre todos os aspectos da negociao
comercial externa da nossa regio, inclusive na Alca.
4) Mercosul e terceiros Estados: mbito bilateral:
importante mencionar os diferentes campos de negociao, adiante
relacionados:
A) Mercosul Bolvia
No que diz respeito essa negociao, o Uruguai aceitou a iniciativa de
acelerar e aprofundar os cronogramas de desgravao hoje vigentes (ACE
36), desde que tenham carter recproco.
B) Mercosul Chile
Na LIV Reunio do GMC, o Uruguai se comprometeu a fazer esforos
tendentes aprovao interna do Protocolo de Soluo de Controvrsias. .
Por outro lado, cabe assinalar que est prevista uma reunio da Comisso
Administradora do ACE 35 (Mercosul-Chile) para o ms de setembro.
C) Mercosul Peru
Em relao com o ACE Mercosul-Peru, falta apenas finalizar o anexo
do Uruguai relativo ao Programa de Liberao Comercial (PLC) para proceder
sua protocolizao na Aladi.
192
De seu lado, os acordos bilaterais do Peru com cada um dos pases do
Mercosul foram prorrogados at o dia 30 de setembro de 2004.
D) Mercosul ndia
(Acordo de Preferncias Fixas Tarifrias)
Em 25 de janeiro de 2004 foi assinado em Nova Delhi, o Acordo de
Preferncias Fixas Tarifarias, em processo de negociao. Por outro lado, foi
assinada uma side letter mediante a qual se concordou em completar em 30 de
junho do corrente ano a negociao dos captulos restantes (lista de produtos,
regras de origem, salvaguardas e soluo de controvrsias).
Na reunio negociadora celebrada em Nova Delhi entre 24 e 26 de junho,
continuaram a ser analisados os textos normativos referentes aos anexos sobre
Regras de Origem, Salvaguardas e Soluo de Controvrsias. Outrossim, houve
uma troca de listas de produtos entre o Mercosul (205) e a ndia (352).
Com respeito a Zonas Francas, o tema foi considerado na ltima Reunio
do Grupo Mercado Comum, celebrada em Buenos Aires. A esse respeito, as
Delegaes concordaram nessa oportunidade em que em um prazo de dez
dias, o Mercosul identificar os setores cuja produo, originria das Zonas
Francas de Manaus e a da rea aduaneira especial da Terra do Fogo podero
beneficiar-se das previses do Acordo. Acordou-se em solicitar ndia a mesma
identificao com respeito a suas Zonas Francas. Nestes dias ser realizada
uma videoconferncia (em 20 de agosto), precedida nos dias 18 e 19 de uma
reunio interna do Mercosul, a qual abordar as relaes extra-regionais de
modo geral (ndia, SACU, Marrocos, China, CCG, etc.) assim como uma nova
reunio negociadora no ms de setembro de 2004, no Brasil.
E) Mercosul Sacu
No dia 16 de junho do corrente ano foi realizada em So Paulo, por
ocasio da conferncia da Unctad, a I Reunio Tcnica Mercosul-Sacu, durante
a qual a Delegao do Uruguai apresentou sua posio obre Zonas Francas,
que foi includa no texto do Acordo Preferencial de Comrcio em negociao.
F) Mercosul China
Nos dias 30 de junho e primeiro de julho de 2004 foi realizada a reunio
entre o Mercosul e a China, intitulada: V Dilogo Mercosul-China. Nela foram
desenvolvidos os seguintes pontos centrais:
Didier Opertti Badn
193
A insistncia do Governo da China na necessidade do reconhecimento
da Repblica Popular da China por parte do Paraguai.
Foram criados Grupos de Ligao.
Proposta do Mercosul para a negociao de um Acordo de Preferncias
Fixas, no aceita pela China.
Proposta Chinesa para celebrar uma Cpula Mercosul-China no ms de
novembro do corrente ano.
G) Mercosul Coria
No dia 4 de junho de 2004, realizou-se em Buenos Aires a V Reunio de
Alto Nvel Mercosul-Coria. Nessa oportunidade as duas partes decidiram
emitir um Comunicado de Imprensa Conjunto.
Por outro lado, coincidindo com essa reunio, foi realizado um seminrio
sobre o tema Novas Perspectivas das Relaes Comerciais e de Investimento
entre a Coria e o Mercosul.
Atualmente est sendo tratada em nvel do GMC a proposta coreana de
realizar um estudo de factibilidade de um acordo comercial, incluindo a
possibilidade de um acordo de livre comrcio que permita o incremento das
relaes comerciais e econmicas entre o Mercosul e a Coria.
I) Mercosul Egito
Data de 5 de janeiro de 2004 a proposta de um Acordo Quadro para
criar uma rea de Livre Comrcio entre o MERCOSUL e a Repblica rabe
do Egito.
Na oportunidade da XXVI Reunio do Conselho do Mercado Comum,
em 7 de julho de 2004, foi assinado em Puerto Iguaz o Acordo Quadro
Mercosul-Egito.
J) Mercosul-Japo
Em 9 de outubro de 2002 teve lugar a V Reunio de Alto Nvel Mercosul-
Japo. Nesse encontro houve um intercmbio de informaes a respeito da
situao econmica das duas partes, as perspectivas comerciais Japo-Mercosul,
a posio do Mercosul e do Japo a respeito dos Acordos de Livre Comrcio
e das negociaes multilaterais na OMC, assim como das relaes de comrcio
e de investimento entre o Mercosul e o Japo.
194
Com respeito aos mecanismos destinados a estimular o comrcio entre
o Mercosul e o Japo, mencionou-se a possibilidade de criar um Centro de
Promoo do Mercosul no Japo, assim como a possvel realizao de misso
comercial conjunta a este pas. Por outro lado, foi realizada uma apresentao
por representante da Iirsa (Iniciativa de Infra-estrutura da Amrica do Sul)
sobre as oportunidades que a regio oferece s empresas japonesas.
A VI Reunio de Consulta de Alto Nvel Mercosul-Japo foi celebrada
em Tquio nos dias 28 e 29 de julho de 2004.
K) Mercosul Conselho de Cooperao do Golfo (Ccg)
Existe atualmente em considerao pelos Estados-parte do Mercosul
uma proposta de Acordo Quadro de Cooperao entre o Mercosul e o CCG,
a qual tem despertado reaes positivas.
L) Mercosul Unio Magreb rabe (UMA)
Em abril de 2003, durante a visita ao Reino de Marrocos do Doutor
Eduardo Duhalde, Presidente da Comisso de Representantes Permanentes
do Mercosul (Coreper) foi apresentada, em nome do Mercosul, uma mensagem
no sentido da boa disposio para estabelecer os primeiros contatos com a
UMA afim de definir as possibilidades de chegar posteriormente a algum tipo
de acordo entre os dois blocos.
M) Mercosul-Cingapura
Em maro de 2004 foi recebida iniciativa de Cingapura de iniciar contatos
para a assinatura de um Acordo de Livre Comrcio com o Mercosul, concretizada,
em 3 de junho, com uma proposta para o incio dessas negociaes, denominada
Entendimento de Cooperao em Matria de Comrcio e de Investimentos.
Durante a LIV Reunio do GMC foi decidido fazer contra-proposta de
um Memorando de Entendimento entre o Mercosul e Cingapura.
N) Mercosul-Caricom
As tentativas de aproximao entre Mercosul-Mcca e Mercosul-Caricom
datam de 1998 e at o momento no puderam adquirir forma concreta.
O) Mercosul-Mxico
No ltimo dia 21 de abril de 2004, por ocasio da visita Argentina do
Dr. Luis Ernesto Debes Batista, Secretrio de Relaes Exteriores do Mxico,
Didier Opertti Badn
195
o Mxico anunciou oficialmente a inteno desse pas de incorporar-se ao
Mercosul, a qual recebeu a melhor reao por parte do bloco.
P) Mercosul-Apec
H um convite feito ao Mercosul para assistir, durante o ms de novembro
do presente ano, ao APEC Joint Ministerial Meeting, a ser realizado em
Santiago do Chile.
Q) Mercosul-Marrocos
Com expresses de conformidade os Estados-parte do Mercosul
receberam o interesse do Reino de Marrocos em subscrever um Acordo de
Preferncias Fixas com o Mercosul.
Captulo III: O Uruguai na Rodada Doha
21) Os 147 membros da Organizao Mundial de Comrcio chegaram
no Conselho Geral da OMC, em 31 de julho corrente, a um acordo sobre as
negociaes comerciais da Rodada de Doha, ao qual a poltica externa do
Uruguai reconhece, alm de seus detalhes e perfectibilidade, um valor
relevante do ponto de vista poltico. Isto, em primeiro lugar, especialmente
quando se pe em contexto a situao remanescente depois da reunio de
Cancn.
preciso reconhecer, igualmente, que os esforos feitos em Cancn
pelos que promoveram a negociao em particular a Presidente do Conselho
e o prprio Governo sede , somados aos esforos realizados em Genebra,
nos meses que se seguiram, assim como, na etapa final, a uma atuao decisiva
do chamado Grupo dos Cinco Pases Interessados (Estados Unidos, Unio
Europia, Brasil, ndia e Austrlia) culminaram com um instrumento quadro
que respeita a estrutura do documento original de Cancn, e prope um
acordo para as bases da eliminao dos subsdios exportao de produtos
agrcolas, bem como para uma reduo substantiva da ajuda interna prestada
pelos pases desenvolvidos, a qual produz efeitos distorcivos no comrcio
internacional.
Vale recordar, como dado muito concreto, que no primeiro ano do futuro
acordo, o conjunto dessa ajuda dever ser reduzido em pelo menos vinte por
cento.
196
Em outros dos pilares da negociao acesso ao mercado, que incluir
os produtos no agrcolas e os servios ser preciso continuar negociando
vigorosamente.
Neste sentido, preciso salientar que trs dos quatro scios do Mercosul
estiveram presentes na aludida sesso de 31 de julho, o que deixa clara a
importncia que a poltica exterior do Uruguai e do Mercosul atribui a esse
exerccio multilateral. Nele cabe destacar o papel desempenhado pelo Chanceler
brasileiro, Celso Amorim, que foi reconhecido internacionalmente, e muito em
especial a nvel regional.
Tudo o que foi exposto at aqui no nos impede de advertir que, ao
serem retomados os seus trabalhos, em setembro de 2004, o Conselho da
OMC ter diante de si uma rdua tarefa, que inclui a atribuio de efeito
vinculante a um nvel de compromisso que tem em seu favor a fora do
consenso.
O Uruguai continuar prestando sua cooperao a esses trabalhos no
mais alto nvel tcnico, diplomtico e poltico.
Captulo IV: O Uruguai nas Naes Unidas
23) Membro fundador das Naes Unidas, o Uruguai acompanha com
preocupao a agenda e as decises da Organizao responsvel pela paz e
segurana da comunidade internacional, hoje severamente prejudicada por
conflitos armados, que respondem a uma variedade de razes, mas que tm
em comum o sofrimento aparentemente sem fim de povos e naes.
A poltica exterior do Uruguai importante com respeito aos temas
principais das Naes Unidas pelo que representa de multilateralismo e
universalidade, e pelo seu carter a nosso ver insubstituvel no seu mandato
superior de proteo da comunidade internacional no seu conjunto.
Por esta razo, continuaremos participando daquelas instncias que
impliquem seja o aperfeioamento do Sistema das Naes Unidas, seja a
adoo de compromissos certos e srios como o do combate fome, levado
frente pelo Governo brasileiro, e em particular pelo seu Presidente, Senhor
Luiz Incio Lula da Silva. Dela participar, pessoalmente, o Presidente do
Uruguai, Doutor Jorge Battle Ibaez.
Didier Opertti Badn
197
24) O Uruguai deseja conhecer, logo que possvel, os trabalhos preparados
pelo grupo de personalidades nomeado pelo Secretrio Geral para expor suas
idias e experincias a respeito do possvel aperfeioamento das Naes Unidas,
com a ateno focalizada sempre nos melhores critrios de equidade para um
funcionamento harmnico dos seus diferentes corpos de deciso e recomendao.
25) O Uruguai apoia os trabalhos da Unctad, como ilustra a sua
participao na ltima Conferncia desta Organizao, realizada em So Paulo
com a presena do Presidente Battle e da sua delegao, por entender que um
desenvolvimento com eqidade a melhor garantia da paz.
26) O Uruguai apia, tambm, os trabalhos da Cepal, cuja difuso procura
contribuir de forma responsvel, utilizando-os com proveito.
27) No mbito jurdico, e de acordo com as melhores tradies do pas,
a poltica exterior uruguaia d ateno particular aos trabalhos de codificao
e desenvolvimento progressivo do Direito Internacional, realizados pelas
Naes Unidas no mbito da Comisso de Direito Internacional que
integramos pessoalmente , assim como pela Sexta Comisso da Assemblia
Geral, levando em conta de forma especial o tema dos aqferos, dentro do
tema dos Recursos Naturais Compartilhados (que abrange tambm o gs e
o petrleo). Neste sentido, preciso lembrar que o Uruguai apresentou ao
Mercosul, e difundiu fora dessa entidade, um projeto relativo ao Aqfero
Guarani, o qual reafirma o princpio da soberania dos Estados em cujo solo
est localizado o recurso gua, sem prejuzo da observncia de critrios
elementares de racionalidade concertada para o seu emprego a nvel do
Mercosul, j que esse recurso se encontra localizado no subsolo dos Estados-
parte.
preciso reconhecer o apoio que essa iniciativa recebeu por parte dos
pases associados do Mercosul, em cujo mbito ela est sendo considerada
por um Grupo Especial de Alto Nvel.
28) O temrio do Ecosoc exige, igualmente, ateno especial da nossa
poltica exterior, assim como os outros trabalhos que as Naes Unidas
desenvolvem em outros mbitos, tais como o Meio Ambiente, a Luta contra o
Narcotrfico, o Combate ao Terrorismo, a Igualdade de Gnero e a rejeio
de qualquer tipo de discriminao, os Direitos Humanos, o Tribunal Penal
Internacional e muitos outros temas, que seria, materialmente, excessivo
mencionar aqui.
198
O contato e a colaborao com o Alto Comissariado para os Direitos
Humanos uma linha operacional da nossa poltica exterior.
Em suma, a reafirmao do multilateralismo e do papel das Naes
Unidas constituem pedra angular da poltica exterior do Uruguai.
A ampla participao do Uruguai nas chamadas Operaes de
Manuteno da Paz (OMP), medida em nmero de participantes e em nvel de
responsabilidade, exemplifica a convico uruguaia com respeito a esse
mecanismo e sua eficcia, onde quer que seja acionado (bastar mencionar a
presena de militares uruguaios: 1.824 na Repblica Democrtica do Congo, e
576 no Haiti).
Captulo V: O Uruguai na OEA
29) O Uruguai acredita no regionalismo, refletido, sem dvida, pela
Organizao dos Estados Americanos e por sua vez tem plena conscincia do
papel que cabe ao Sistema Interamericano com respeito a uma extensa e variada
agenda poltica e social.
Sustentamos que regionalismo e a integrao constituem alternativas
seguras para o globalismo ou a mundializao, e nesse sentido apreciamos em
especial o trabalho desenvolvido pela OEA na defesa do sistema democrtico,
atravs da Carta Democrtica Interamericana, com a qual o Secretrio Geral
Csar Gaviria concluiu toda uma dcada de gesto. Ele contar sempre com o
nosso apoio, o mesmo que o meu Governo tem prestado, e continuar
prestando ao recm eleito Secretrio Geral Dom Miguel Angel Rodrguez, ex-
Presidente da Repblica irm da Costa Rica.
Meu governo acredita que j se esgotaram os tempos histricos em que
o papel da OEA no lhe permitia afirmar a sua prpria identidade e
independncia, em um contexto condicionado pela Guerra Fria.
Atualmente, o papel da OEA por exemplo, nos processos eleitorais de
nossos pases e na seriedade do seu compromisso democrtico constituem
sem dvida um ativo regional para cuja construo todos contribumos, e
todos devemos defender e proteger.
O tratamento de situaes difceis, como a vivida, por exemplo, pela
Repblica do Haiti, membro da OEA, serve para demonstrar a resposta
Didier Opertti Badn
199
cooperativa do organismo regional e das Naes Unidas, uma vez que o
primeiro no tem suficiente capacidade de interveno, e a segunda pode
recorrer aos Captulos VI e VII da Carta de So Francisco.
Nesse contexto, o Uruguai, que tambm membro da OEA, participa
das operaes de manuteno da paz no Haiti, como indicador eloqente
da possibilidade de harmonizar os dois cenrios, dentro de uma linha
poltica qual o pas adere plenamente, tendo em vista a reconstruo do
sofrido pas irmo.
Captulo VI: O Uruguai no Mundo
30) interessante observar que o Uruguai vem desenvolvendo uma poltica
de presena no continente africano resposta lgica, de qualquer ponto de vista
, que se manifesta no s no funcionamento efetivo de Embaixadas em alguns
pases daquele continente como, tambm, de modo muito expressivo, nas visitas
presidenciais levadas a cabo pelo Presidente Battle a Angola, em outubro de
2003, assim como frica do Sul e Repblica Democrtica do Congo, em
abril de 2004.
31) Passamos agora ao plano bilateral. Autorizado pelo Mercosul, de
que parte (Dec. 32/00, Dec. 37/00 e pelo Acordo de Complementao
Econmica para a Criao de uma rea de Livre Comrcio Mercosul-Mxico,
no quadro da Aladi (ACE 54), habilitando os acordos bilaterais do Mxico
com os membros do Mercosul, em 5/7/2002), o Uruguai pde concluir com
o Mxico um Tratado de Livre Comrcio, j em vigor. O Uruguai atribui a
esse instrumento uma grande importncia, pois ele abre possibilidades de
acesso ao mercado e aos investimentos com uma economia associada do
Nafta, receptora e fornecedora de bens e servios.
Novas frmulas gerais e linhas renovadas de produtos, assim como modos
diferentes de medir cotas de acesso ( o caso dos txteis, que so agora medidos
por metro linear plano, e no pelo seu valor global em dlares), etc., se destacam
entre outros elementos francamente positivos.
32) O atual processo de negociao de um Convnio de Investimentos
com os Estados Unidos, cuja concluso est prxima, mais um dos passos
importantes da nossa poltica exterior, tendo por objetivo um pas que
200
representa atualmente um dos principais mercados para colocar a nossa
produo, especialmente de carne, com tendncia a crescer.
No obstante, essa negociao auspiciada no encerramento da reunio
de Miami, em 2003 est inscrita em um contexto de relacionamento poltico
entre o Uruguai e os Estados Unidos da Amrica, com base no respeito
recproco e na coincidncia de certas causas fundamentais, em particular no
combate ao terrorismo internacional e na defesa dos Direitos Humanos. Este
ltimo tema se reveste da maior sensibilidade para a nossa sociedade
democrtica, no qual ela reconhece reitero o papel da Comisso de Genebra
e, decerto, da Comisso Interamericana.
33) Em suma: o Uruguai, pas que mantm Embaixadas residentes em 43
Estados, e Misses Cumulativas em 57 outros, pratica uma poltica exterior em
cuja estratgia cabe perfeitamente uma abertura para o mundo sem descuidar da
regio.
Nosso comrcio dentro e fora da regio mostra traos interessantes,
como a incluso de dois pases de fora da regio entre os quatro primeiros
mercados de destino: Brasil, Estados Unidos, Argentina e Alemanha. So pases
que se somam aos tradicionais mercados vizinhos.
Por outro lado, no plano da concertao poltica regional, o Grupo do
Rio cumpriu no devido tempo um trabalho amplamente reconhecido, desde a
fase de Contadora, e de Apoio a Contadora, passando finalmente ao Grupo.
Em termos atuais, poder-se-ia pensar que a agenda do Grupo deve ajustar-
se aos novos temas da regio, e eventualmente tambm a temas extra-regionais.
Sem prejuzo disto, se concebermos o Grupo do Rio como uma espcie de
bancada regional, ele adquire uma importncia significativa por exemplo,
no nvel da Assemblia Geral da ONU, assim como fora das Naes Unidas,
nos diferentes dilogos inter-regionais, com Estados e grupos de Estados,
como a prtica o vem demonstrando nestes ltimos anos.
Evitar a duplicao das agendas regionais, em particular a da OEA,
constitui sem dvida um dos limites razoveis para a atuao do Grupo do
Rio. Neste sentido, a agenda da XXIII Reunio de Chanceleres do Grupo
inclui temas diferenciados, como o dos mecanismos financeiros inovadores
em matria de investimentos pblicas e infra-estrutura, entre outros, assim
como a prestao avanada de informaes sobre a reunio dos Chefes de
Didier Opertti Badn
201
Estado em Nova York, em 20 de setembro, para discutir os temas da fome
e da pobreza. Em todo caso, indicar a utilidade do mecanismo se a regio
for capaz de transferir para ele temas de interesse geral, no suficientemente
esgotados em outros cenrios.
Em resumo, o Uruguai favorece o funcionamento do Grupo do Rio, que
considera como o interlocutor poltico da regio no mbito das Naes Unidas.
Capitulo VII: Estratgias da Poltica Exterior do Uruguai
O simples enunciado dos temas j demonstra as prioridades e diretrizes
da poltica externa uruguaia; no entanto, para melhor ilustr-las caberia indicar
o seguinte:
a) O Uruguai um pas independente, e ao mesmo tempo um membro
do Mercosul; este binmio bsico deve ser levado em conta em todas aquelas
circunstncias em que o compromisso do Mercosul, contrado formalmente,
incide sobre as decises a serem tomadas pelas autoridades nacionais.
b) Desta perspectiva, a estratgia est orientada para a consolidao no
Mercosul de desenvolvimentos institucionais suficientes para garantir o
funcionamento previsvel e objetivo dos rgos do sistema; da a linha de
projeo e concretizao da Secretaria e do Tribunal Permanente de Reviso,
como exemplo desta orientao institucional.
c) O Uruguai no concebe o Mercosul como um bloco fechado e auto-
suficiente, mas como uma plataforma de projeo na insero externa dos
pases; por isso negocia a partir do Mercosul para fora, quando isto
determinado pelo consenso dos scios, e o faz de forma individual, por razes
de defesa do interesse nacional, quando isso no colide com qualquer norma
da organizao do Mercado Comum do Sul.
d) No tocante s relaes dentro do continente, a poltica exterior do
Uruguai reconhece a existncia de um espao regional ampliado, que se reflete
no seu apoio aos acordos com a Comunidade Andina, sem prejuzo de
reconhecer as caractersticas especficas dos integrantes dos dois grupos o
Mercosul e a CAN , assim como do espao ainda voltado para a negociao
bilateral. Seria possvel notar uma certa clusula implcita de subsidiaridade,
ainda no desenvolvida no terreno normativo do Mercosul.
202
e) Nas relaes intercontinentais, o binmio valores comuns-interesses
compartilhados reconhecido como motor da negociao do Mercosul com
a Unio Europia. A uns e outros a poltica exterior uruguaia reconhece a
gravitao respectiva, de acordo com a sua natureza.
f) As limitaes de recursos constituem um fator restritivo da projeo
de estratgias; no obstante, a presena equilibrada em pases centrais de todos
os continentes dota a poltica exterior do Uruguai de um quadro de
relacionamentos, onde a bilateralidade convive harmonicamente com o
multilateralismo, auspiciando assim nveis de concertao com efeito
multiplicador. A ttulo de exemplo, nossas Misses diplomticas na frica e
na sia nos permitem alcanar um melhor conhecimento da realidade
econmica e poltica, com traos sociais notveis, uma vez que habilita a
prospeco de mercado, e tambm exerccios de cooperao internacional,
como a OMP no Congo, dentre outros.
g) A poltica exterior uruguaia define seus objetivos na respectiva norma
oramentria, sob a rubrica de produtos estratgicos, e por esse meio se prev
o planejamento, a gesto e a aplicao de critrios no discricionrios, e por
conseguinte de razovel previsibilidade.
h) Finalmente, o apoio profissional do Servio Exterior permite introduzir
programas e pautas na formao dos diplomatas, em correspondncia com os
referidos produtos estratgicos.
o que refletem os programas aplicados na oportunidade das promoes.
Concluso
Para finalizar, e com o objetivo de resumir em um nico pargrafo a
nota essencial da poltica exterior do Uruguai, podemos afirmar:
Trata-se de uma poltica exterior de Estado, de uma gesto de Governo
e de aes administrativas, todas operadas em um plano de compromisso
vigoroso com a integridade soberana do Estado e com a ateno concertada
das novas demandas geradas internamente pela evoluo social e poltica, e
projetadas externamente.
Traduo: Srgio Bath.
Jess Arnaldo Prez
203
quase quatro anos nosso pas iniciou um perodo de profundas
transformaes. No sejamos ingnuos: todo processo de transformao de
uma sociedade uma fase difcil, feita de esperana e avanos sociais, de
satisfaes e progressos reais, mas tambm de conflitos, resistncias e, por
vezes, de crises. Lembro que quando eu era estudante em Toulouse, a palavra
crise, agora corrente na nossa linguagem, era objeto de anlises especializadas.
Na Amrica Latina, em particular no Cone Sul, era a poca da ausncia de
democracia: outro tempo de crise.
Sejamos francos: s as sociedades sujeitas a ditaduras e a regimes
autoritrios no vem seus conflitos aflorar e invadir o debate pblico, os
meios de comunicao e a vida poltica. Amartya Sen, Prmio Nobel de
Economia, analisou esse fenmeno no caso da fome existente no mundo. Na
Venezuela, onde o Governo do Presidente Chvez realizou reformas
considerveis, todas as sensibilidades se expressam para manifestar apoio ou
reprovao s polticas implementadas, o que caracterstico de todas as
democracias. O povo venezuelano est construindo uma democracia que, dia
aps dia, fundamenta sua legitimidade no direito. Legitimidade adquirida pelo
sufrgio universal, pela vontade do povo, inscrita na Constituio Bolivariana.
E os inimigos da democracia? Estes existem na Venezuela, como em
toda parte! o destino de todas as democracias jovens como a nossa, em
Os venezuelanos
e a sua democracia
Jess Arnaldo Prez
*
*
Ministro das Relaes Exteriores da Repblica Bolivariana da Venezuela
H
Os venezuelanos e a sua democracia
204
plena crise de adolescncia, j que o perodo democrtico vivido pela nossa
gerao, de 1958 a 1998 durante quarenta anos de um pacto poltico entre o
partido social democrata (Ao Democrtica) e o Partido Social-Cristo (Copei)
era um sucedneo da democracia. A prova que os partidos polticos no
foram capazes de responder s aspiraes legtimas do povo, que neles confiou.
Muitos so os responsveis, inclusive os deputados da nova Assemblia
Nacional pertencentes aos partidos Ao Democrtica, Copei e Primeiro
Justia, que no condenaram publicamente o golpe de estado de 11 de abril
de 2003, manifestando assim seu profundo desprezo pela democracia.
O povo venezuelano afirmou de forma clara que no h retrocesso
possvel. O movimento antidemocrtico, de tendncia fascista e retrgrada,
chegou ao seu apogeu naquele dia negro do ms de abril. Creio que na Venezuela
de hoje no h lugar para aventuras golpistas, e atrevo-me a afirmar que na
Amrica Latina no cabem mais ditaduras militares ou violaes dos direitos
humanos. Quero crer que uma pgina foi definitivamente virada na dramtica
histria da Amrica Latina, e os povos latino-americanos esto abrindo outros
caminhos, com esperana na democracia. Com efeito, esta no um privilgio
dos pases ricos. Tambm ns temos direito a viver, desenvolver-nos e morrer
em um regime democrtico.
Amartya Sen e Hugo Chvez Fras: da teoria prtica
A no ser nos estreitos crculos intelectuais especializados na Amrica
Latina, a situao poltica venezuelana era quase desconhecida na Frana. Pouco
antes da brilhante vitria eleitoral do candidato Hugo Chvez Frias, a imprensa
francesa passou a se interessar pelo que ia acontecer, inexoravelmente na
Venezuela em especial o mensrio Le Monde Diplomatique e o dirio Le Monde.
Com efeito, uma semana antes das eleies presidenciais de 1998, o Dr. Arturo
Uslar Pietri analisava no Le Monde Diplomatique as razes profundas da mudana
que se aproximava com as eleies de 6 de dezembro. Tratava-se apenas de
uma anlise histrica, da qual falava sempre o distinto intelectual venezuelano,
j falecido. O ttulo era Venezuela a um passo de uma grande mudana. O
fim de um ciclo poltico. No entanto, preciso reconhecer que j em novembro
de 1992, no seu editorial Les rbellions venir, Ignacio Ramonet, diretor de
Le Monde Diplomatique, referiu-se de modo muito acertado aos eventos de 4 de
Jess Arnaldo Prez
205
fevereiro na Venezuela, como uma resposta e uma busca desesperada de
solues polticas para a misria crescente vivida pelos povos do mundo no
quadro da mundializao.
Depois de conhecer o resultado das urnas e a eleio incontestvel do
Presidente Hugo Chvez Fras, pela maioria dos venezuelanos, assim como a
aceitao da derrota pela coalizo anti-Chvez, o dirio Le Monde publicou em
8 de dezembro de 1998 um artigo comentando a sua vitria. Uma parte da
primeira pgina do jornal trazia um desenho do rosto do candidato Chvez,
com a frase o candidato dos pobres. A mesma edio continha o seu portrait,
ocupando toda uma pgina central. O jornalista tomou muitos elementos
significativos do discurso do ento candidato, contrariamente s notcias da
televiso que o qualificavam de populista. O artigo de Le Monde se referia a
Hugo Chvez como o revolucionrio convertido, explicando como o novo
Presidente soube conjugar a retrica guerreira com um misticismo sincero,
para apresentar-se como o candidato dos pobres, com apoio da esquerda e
do centro, contra a oligarquia que mantm o poder no pas, apoiada pelos
partidos Ao Democrtica e Copei. Dois dias depois, em 10 de dezembro
de 1998, na mesma pgina central, Le Monde publicou o portrait de Amartya
Sen, o novo Prmio Nobel de Economia de 1998, qualificando-o de O Prmio
Nobel dos pobres. Seu livro Development as Freedom
1
foi traduzido para o
espanhol e o francs. Pela primeira vez na histria concedia-se o Prmio Nobel
de Economia a um pesquisador cujo interesse central sempre fora a pobreza e
que nunca se interessara grandemente pelos mercados financeiros.
A coincidncia entre o candidato dos pobres e o Prmio Nobel dos
pobres curiosa e muito simblica, atual e significativa: a guerra contra a
pobreza estava na ordem do dia na Venezuela, juntamente com a mundializao
e a insero do nosso pas no contexto internacional como uma experincia
interessante para a humanidade. Assim, Hugo Chvez Fras, o candidato dos
pobres, se converte desde 1998 no Presidente dos pobres, pela vontade da
maioria do povo da Venezuela, que por sua vez encontra-se pobre e excludo.
Mais ainda: muitos dos nossos compatriotas vivem abaixo dos critrios que
definem a pobreza, segundo as estatsticas publicadas. Vrios especialistas
1
Desarrollo y Libertad, Amartya Sen, Ed. Planeta, Espanha, maio de 2000. Un Nouveau Modle
conomique: Dveloppement, Justice, Libert, Ed. Odile Jacob, Paris, agosto de 1999.
206
qualificam a Venezuela como um pas pobre e ao mesmo tempo rico em
recursos naturais, e muito j se falou dessa dicotomia que j foi chamada de
efeito Venezuela.
Desse modo, podemos afirmar que o denominador comum entre o
economista Amartya Sen, Prmio Nobel de Economia de 1998, o terico, e o
comandante Hugo Chvez Fras, Presidente da Venezuela eleito naquele mesmo
ano, o pragmtico, o interesse que ambos tm demonstrado, cada um sua
maneira, na defesa dos pobres e excludos. O Prmio Nobel e sua equipe de
pesquisadores, com suas anlises incisivas e precisas da gnese e da dimenso da
pobreza, contriburam para o conhecimento do maior flagelo atual da
humanidade; por sua vez, o Presidente da Repblica Bolivariana da Venezuela e
sua equipe de governo, h cinco anos buscam incansavelmente encontrar os
caminhos (FUS Fundo nico Social, Plano Bolvar 2000, Banco do Povo,
Banco da Mulher, Plan Barrio Adentro, Misso Robinson, Misso Ribas, Misso
Sucre, Misso Vuelvan Caracas etc.) para pr em prtica na Venezuela uma
economia de rosto humano, em que as liberdades fundamentais (sade, educao,
habitao, trabalho e recreao) no sejam negadas maioria dos venezuelanos.
A poltica exterior da Repblica Bolivariana da Venezuela
Os esquemas adotados pelos governos anteriores em matria
internacional estavam esgotados, e no parecia haver novas reas de insero
da Venezuela no mundo. O Presidente Chvez props uma nova viso e um
novo estilo, cujo objetivo essencial abrir novos espaos no mundo para a
Venezuela, em funo de novos valores polticos, sociais e ticos, reflexo dos
que animam sua gesto no mbito interno. Esse modo de abordar e fazer as
coisas rompeu com muitos paradigmas do passado e, obviamente, gerou uma
reao dos que estavam acostumados a outra poca. No entanto, estou
convencido de que os frutos dessa atividade internacional, que j podem ser
notados, faro mudar de opinio os que ainda no ousaram se incorporar a
esta nova Venezuela.
A participao decidida da Venezuela nos assuntos mundiais responde
necessidade de fazer valer cabalmente os interesses do pas, em um contexto
internacional cada vez mais competitivo e exigente, e determinao de
contribuir para a gestao de um mundo multipolar.
Jess Arnaldo Prez
207
Estamos empenhados em garantir um modelo democrtico destinado a
resgatar valores humanos e espirituais, guiados, ao mesmo tempo, pela
determinao de contribuir para o desenvolvimento de uma cooperao
internacional solidria. Nosso desenvolvimento interno em nossa poltica
exterior, nestes tempos de revoluo pacfica e democrtica, se fundamenta
em nossa nova Constituio.
Na sua Seo V, a Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela
atribui importncia primordial s relaes internacionais, ao definir claramente
os objetivos e princpios que devem reger a conduta internacional do pas. Nela
se estabelece que as relaes internacionais da Venezuela respondem aos fins do
Estado, em funo do exerccio da soberania e dos interesses do povo, sendo
competncia do Poder Pblico Nacional a poltica e a atuao internacional da
Repblica, assim como a defesa e a suprema vigilncia dos seus interesses gerais.
De outro lado, as linhas gerais da poltica externa da Venezuela foram
modeladas pelo Plano Nacional de Desenvolvimento 2001/2007, no contexto
do equilbrio bsico intitulado Fortaleamos a soberania na integrao
multipolar. Ali, esto estabelecidas as estratgias destinadas a fortalecer a
ao internacional do pas, sustentadas nos seguintes objetivos:
promover a democratizao da sociedade internacional, com o objetivo
de estimular a ao concertada dos pases em desenvolvimento, assim
como a solidariedade e a cooperao entre os diferentes atores do
sistema internacional;
promover a integrao latino-americana e caribenha, para abordar com
maior eficcia as desigualdades sociais e os altos nveis de pobreza que
afetam os pases da regio;
consolidar e diversificar as relaes internacionais, fortalecendo a
cooperao Sul Sul e ampliando as relaes com outros pases e regies;
fortalecer a posio da Venezuela na economia internacional,
contribuindo assim para ampliar nossas exportaes no-tradicionais
e acrescentando valor s tradicionais.
De acordo com esses postulados, o Presidente Chvez no tem poupado
esforos para projetar a imagem do pas. As visitas oficiais e de trabalho que
tem feito a naes da sia, frica, do Oriente Mdio e da Europa, bem como
a outros pases e os numerosos mandatrios que tm visitado a Venezuela
208
atendem ao objetivo de ampliar soberanamente, com base no pluralismo
internacional, as possibilidades e alternativas de ao da Venezuela nos mais
variados cenrios, e com os mais diversos atores. Assim, foram reforadas as
relaes com os nossos amigos tradicionais, e estreitadas com novos plos de
poder, como Rssia, Ir, China e ndia.
Atualmente, os contatos pessoais entre os Chefes de Estado e de
Governo, de todas as latitudes, so igualmente necessrios como contribuio
para a paz mundial, por meio do dilogo e da cooperao. O Presidente Chvez
tornou-se um ator de destaque no mbito internacional, projetando uma
mensagem de paz e de solidariedade entre todos os povos, posio
compartilhada por outros lderes mundiais.
Hoje em dia, em circunstncias internacionais to preocupantes, impem-
se a reflexo e a ponderao no relacionamento entre todos os governos, para
combater flagelos como o terrorismo internacional. Por razes bem conhecidas,
o terrorismo passou a ocupar o primeiro plano na ateno internacional. A
Venezuela acompanhou a aprovao, por unanimidade, das resolues da OEA
e do TIAR, adotadas em Washington, que expressam a solidariedade hemisfrica
com os Estados Unidos pelos ataques terroristas de que foram alvo, reiterando
a nossa repulsa ao terrorismo e nossa confiana em que no haja uma escalada
de violncia que possa afetar a paz e a segurana internacionais e agravar os
problemas da humanidade.
No obstante, penso que em nenhum momento devem ser subestimados
os grandes e permanentes desafios como o combate conjunto ao atraso e
pobreza, assim como os esforos em favor do desenvolvimento econmico e
social. Trata-se de uma responsabilidade inescapvel de todos os governos do
planeta, a qual a Venezuela, de seu lado, assumiu de forma determinada.
O Governo da Venezuela acredita na integrao, na cooperao e no dilogo,
cultivando-os de forma sistemtica. Nunca antes houve no pas uma atividade to
intensa para promover a integrao regional, no s econmica e comercial, como
tambm poltica. So mostras disso a celebrao em Caracas, em princpios de
2001, da Cpula do Grupo dos Trs, entre Colmbia, Mxico e Venezuela, um
mecanismo de cooperao com um acordo de livre comrcio que no estava
altura das suas expectativas. Em Caracas, os Presidentes dos trs pases decidiram
relanar esse importante esquema de cooperao, concordando em intensificar a
consulta poltica, o intercmbio comercial e a cooperao entre os seus pases.
Jess Arnaldo Prez
209
Foi realizada, tambm, com xito, a Cpula da Comunidade Andina de
Naes, que culminou com a adoo da Declarao de Carabobo, cujos acordos
esto destinados a promover a agenda social e a integrao econmica entre
os pases andinos. Assim como o G3, a CAN vinha enfrentando srias
dificuldades, que impediam a realizao dos seus objetivos mais importantes.
Agora, com o renovado impulso presidencial de Valencia, h condies para o
seu cabal desempenho, preparando o caminho para a meta do Mercado Comum
Andino em 2005.
Realizou-se tambm em Margarita a Reunio de Chefes de Estado e de
Governo da Associao dos Estados do Caribe, com a participao de 25
governantes da regio caribenha: acontecimento fundamental para promover
a cooperao entre os pases membros da Associao.
Por razes bvias, dada a nossa solidariedade e vocao pacifista, tudo o
que se relaciona com a nossa regio tem prioridade; por isso, nossa decidida
contribuio ao processo de paz colombiano, uma vez que a paz da Colmbia
claramente, tambm, a da Venezuela. A assinatura dos acordos de cooperao
energtica com os pases caribenhos e centro-americanos uma demonstrao
significativa da solidariedade regional que praticamos, sem distino de qualquer
espcie.
Os temas da democracia e dos direitos humanos tm interesse especial
para a Venezuela; por isso propusemos atribuir importncia cada vez maior ao
significado da democracia participativa e protagnica.
Outro aspecto importante da nossa poltica exterior tem a ver com a
nossa participao ativa nos mecanismos de cooperao e de articulao de
esforos entre pases em desenvolvimento, como o Grupo do Rio, o Movimento
dos No-Alinhados, o Grupo dos 77 e o Grupo dos 15.
A Venezuela exerceu a presidncia do Grupo dos 77, de 2002 a 2003, o
que representa um reconhecimento internacional do intenso trabalho
desenvolvido pelo governo venezuelano nas Naes Unidas e nas gestes feitas
pelos pases em desenvolvimento diante dos grandes temas econmicos
mundiais.
A Segunda Cpula dos Chefes de Estado e de Governo da OPEP,
celebrada em Caracas em setembro de 2000, constitui um grande sucesso da
poltica exterior venezuelana. Nunca antes uma reunio dessa magnitude tinha
210
sido realizada na Venezuela, com a presena de importantes lderes da frica,
da sia e do Oriente Mdio, trazendo uma clara mensagem de unidade e
concertao, e demonstrando, alm disso, que a OPEP atua como canal de
comunicao entre povos, raas, culturas e religies de uma extraordinria
diversidade.
Contribumos, resolutamente, para o fortalecimento da OPEP e nosso
compromisso de continuar oferecendo aos consumidores um fluxo de petrleo
adequado, oportuno e seguro, a preos justos e estveis, enfatizando o vnculo
entre a segurana, a oferta e a transparncia da demanda mundial de petrleo.
Diferentemente do pouco interesse demonstrado por governos anteriores
com relao ao G-15, o Presidente Chvez teve uma participao decisiva
nesse esquema de cooperao Sul-Sul, e por isso assumiu em 2001, a presidncia
do Grupo dos Quinze, cuja XII Cpula foi realizada recentemente em Caracas.
Sete mandatrios representando Amrica, frica e sia, alm dos representantes
de alto nvel das 19 naes que integram o Grupo aceitaram o convite do
Presidente Chvez, assim como as propostas e medidas formuladas pelo nosso
pas, voltadas para a plena utilizao do Grupo em benefcio de todos os pases
em desenvolvimento.
Em um Comunicado Conjunto, os Chefes de Estado e de Governo do
G-15 reafirmaram em Caracas sua vontade poltica de fortalecer a cooperao
Sul-Sul, de ampliar e intensificar esse dilogo para explorar as suas
potencialidades e para se complementar reciprocamente. Decidiram que a
chamada Troika (Venezuela, Arglia e Ir) deve assumir uma maior
responsabilidade para garantir que o Grupo empreenda vigorosamente planos,
projetos e programas identificados em conjunto, e para que sejam adotadas
aes efetivas destinadas a dar seguimento s decises dos Chefes de Estado e
de Governo.
A XII Cpula dos Chefes de Estado e de Governo do G-15 culminou
com o firme objetivo de propor novas atividades em reas de interesse comum,
em temas como energia e desenvolvimento, tecnologias de comunicao e
informao, medicamentos genricos e sade pblica, assim como a
implementao da cooperao no campo da pesquisa mdica e dos programas
de recursos humanos.
Reunidos, os mandatrios avaliaram assuntos fundamentais do cenrio
internacional e os respectivos efeitos nos seus pases. Nas sesses de trabalho
Jess Arnaldo Prez
211
qualificaram como decisivo o tema da energia e desenvolvimento, ao qual
atriburam grande importncia devido sua transcendncia na economia
mundial e, em particular, nos pases em desenvolvimento.
Com respeito ao dilogo Norte-Sul, os membros do G-15
comprometeram-se a manter os esforos para melhorar a interao, e fortalecer
o entendimento recproco com os pases desenvolvidos, dentre eles os
participantes do G-8.
Reiteraram o apoio s disposies contidas no Documento Final da X
Reunio Especial da Assemblia Geral com respeito relao entre
desarmamento e desenvolvimento, assim como o compromisso de lutar contra
o narcotrfico. Sobre o ltimo ponto insistiram na necessidade de coordenar
esforos para enfrentar esse flagelo atravs do apego irrestrito aos princpios
do direito internacional. Reconheceram, tambm, seu firme propsito de
combater o comrcio ilcito de armas pequenas e ligeiras.
Na Declarao de Caracas sobre Energia e Desenvolvimento,
comprometidos com o combate pobreza e com a contribuio para o
desenvolvimento econmico e social de cada um dos pases membros, os
Chefes de Estado e de Governo do G-15 deram seu apoio ao dilogo
internacional de carter permanente para propiciar a avaliao detalhada da
situao energtica global. Consideraram que para assegurar o desenvolvimento
da rea energtica, devem valer-se do investimento pblico e privado
(respeitando as legislaes nacionais e as prioridades de desenvolvimento) e
da intensificao do comrcio e do intercmbio de tecnologias para aumentar
a eficincia no uso da energia.
Mediante um processo dinmico, as Linhas Gerais do Plano Nacional de
Desenvolvimento 2001-2007, primeiro plano da nova era constitucional, esto
destinadas a promover uma crescente interao positiva entre um equilbrio
macroeconmico sustentado, oportunidades sociais efetivas, uma nova
dinmica territorial, a ampliao das oportunidades polticas e a diversificao
racional no mbito internacional.
O Presidente como cabea visvel do Executivo Nacional, deu sua ateno
a todos os aspectos da vida nacional. A prioridade restituir aos cidados os
direitos polticos e civis que lhes foram desrespeitados, e ao mesmo tempo
satisfazer suas necessidades materiais e ampliar o seu acesso ao processo de
tomada de decises.
212
Quanto poltica exterior, prope-se uma diplomacia sem precedentes
na histria do pas. O governo nacional amplia suas possibilidades de ao,
multiplicando contatos e gestes para cultivar o dilogo poltico e conjugar
esforos em diversas reas de interesse para a Venezuela.
Nesse processo, destinado a projetar um perfil prprio no mundo,
mediante uma diplomacia ativa e eficaz, atua-se de forma resoluta em todos
os cenrios e com os mais diferentes atores, com base na autodeterminao
dos povos e no pluralismo internacional, na busca de resultados concretos
que beneficiem o pas tanto no campo poltico como no econmico, comercial,
social e cultural.
Estou convencido de que, em um mundo competitivo e globalizado como
indubitavelmente o de hoje, torna-se necessrio, mais do que nunca, uma
poltica exterior ativa e dinmica, que promova cabalmente os interesses
nacionais, e que, ao mesmo tempo, seja um fator coadjuvante na articulao
de esforos destinados a favorecer princpios e propsitos considerados
essenciais pela comunidade internacional de modo geral, e que se convertam,
mediante processos racionais e estruturados, em fontes geradoras de valores
fundamentais para toda a humanidade. Por exemplo: a manuteno da paz
mundial, a felicidade e o bem-estar dos nossos povos, o acesso ao
desenvolvimento e a padres de vida elevados, como fatores primordiais que
garantam os precedentes.
Pelo que vimos, e porque o nosso pas vive um processo intenso de
mudanas polticas e institucionais, a Venezuela tem merecido o interesse da
comunidade internacional, e a sua diplomacia observada com respeito. O
fato de ser, atualmente, um pas imerso em transformaes profundas e
significativas confere nossa poltica exterior uma legitimidade que a nutre com
os mesmos princpios de justia, equidade e democracia participativa que
sustentam a atuao do governo ao fomentar o desenvolvimento integral do
pas, e sua renovao.
Equilbrio internacional
O mundo contemporneo enfrenta, como questo de sobrevivncia, o
imperativo de superar o modelo da globalizao que resulta da projeo do
neoliberalismo no mbito internacional. Dentro dele abre-se o caminho
Jess Arnaldo Prez
213
alternativo de um modelo democrtico e o promover da justia e do bem-
estar nacional e local, que pretende resgatar valores, humanos e espirituais,
mediante uma cooperao internacional solidria. Pareceria que comea agora
uma fase de liderana da sociedade civil, no comprometida com o grande
poder econmico e poltico. O respeito autodeterminao dos povos, o
fortalecimento do dilogo Sul-Sul, o critrio da multipolaridade do mundo
atual, a consolidao da presena da Venezuela no mbito internacional, e o
exerccio da diplomacia econmica representam, em conjunto, o norte da nossa
poltica exterior recente.
Hoje a diplomacia venezuelana observada com grande interesse e
respeito em toda parte do mundo, pelo seu dinamismo, apego s normas do
direito internacional e disposio de promover um mundo multipolar e solidrio.
Na promoo da integrao e na revalorizao do dilogo, a Venezuela
tem enfatizado, particularmente, sua soberania nacional.
O governo do nosso pas comea a colher os frutos do seu esforo de
procurar, desde o primeiro momento da sua gesto, relanar uma diplomacia
ativa e eficiente, comercial, econmica e financeira; a revitalizao da poltica
dos blocos regionais; uma poltica mais ousada frente a atitudes hegemnicas
internacionais, e a transformao da estrutura interna da Chancelaria,
imprescindvel para possibilitar as mudanas propostas.
O relanamento de uma poltica ativa e eficiente foi posto em prtica
com a realizao de numerosas viagens internacionais pelo Presidente da
Repblica, que visitou vrios continentes, na companhia de delegaes
empresariais do setor pblico e privado, com o objetivo de promover maior
intercmbio comercial com os pases visitados.
Os resultados dessas viagens, e do relanamento comercial da Venezuela
em seus pases amigos, permitiu concretizar investimentos que esto sendo
feitos em outras reas de explorao de petrleo no pas. Da mesma forma, o
Brasil ampliou seus investimentos na Venezuela, como exemplifica sua
participao na construo da linha 4 do metr de Caracas e em uma nova
ponte sobre o rio Orinoco.
Correspondeu Chancelaria dar incio execuo de nova estratgia
diplomtica, orientada geograficamente para o que se denominou de quatro
fachadas fundamentais: atlntica, caribenha, andina e amaznica, tendo como
214
pontos focais o Brasil, o Caribe, a Colmbia e a Guiana, vizinhos e scios
naturais da Venezuela.
Nesse contexto, Venezuela e Guiana decidiram criar a Comisso
Binacional de Alto Nvel (Coban) e o Conselho Binacional Empresarial, que
propiciam novas iniciativas e atividades voltadas para a expanso, fortalecimento
e avano dos vnculos entre os dois pases, ultrapassando nossas diferenas
limtrofes, o que ficou consolidado na recente visita do Presidente Hugo Chvez
Fras a Georgetown.
Com o Brasil, alm do aumento do intercmbio comercial bilateral, h
interesse venezuelano em intensificar a relao com esse pas em todos os
seus aspectos. Promoveu-se, em particular, a busca de maior integrao latino-
americana, mediante a aproximao entre a Comunidade Andina de Naes e
o Mercosul, altamente valorizada pela Venezuela.
Muito complexas, nossas relaes com a Colmbia, abrangendo
numerosos temas, so hoje mais dignas, mais claras, mais transparentes, por
vezes mais emotivas, mas tambm mais afetivas. Com a Colmbia tratou-se
cuidadosamente de todos os aspectos desse relacionamento, to importante
para a Venezuela, pela condio de pases historicamente irmos e vizinhos, e
por ser a Colmbia o nosso segundo parceiro comercial.
A Venezuela tem contribudo ativamente para a paz na Colmbia,
emprestando o seu territrio s diferentes partes envolvidas na atual situao
do pas vizinho, na busca de um entendimento que nos interessa como o pas
mais afetado, alm daquela nao irm, e ademais, por sermos ambos pases
bolivarianos. A nova poltica da Venezuela com relao ao Caribe foi fortalecida,
e de nosso interesse aprofund-la, propiciando uma posio de solidariedade
com Cuba, a Associao dos Estados do Caribe, o Caricom, e com os pases
centroamericanos caribenhos. Uma das manifestaes dessa poltica tem sido
os acordos complementares no setor da energia, atravs dos quais a Venezuela
fornece a esses pases leo cru e produtos petrolferos aos mesmos preos de
mercado, mas com facilidades de pagamento, assumindo solidariamente sua
responsabilidade como potncia energtica da regio.
Com respeito aos Estados Unidos, acentuou-se a atitude de amizade e
boa vontade, embora com claras manifestaes de independncia e autonomia
na elaborao e desenvolvimento da nossa poltica exterior no plano mundial.
Jess Arnaldo Prez
215
A boa vontade e a racionalidade dessa relao, historicamente de grande
relevncia para a Venezuela, foi expressa desde o primeiro ano de gesto do
atual governo, atravs da aprovao, pelo ento Congresso da Repblica, do
acordo com os Estados Unidos destinado a evitar a dupla tributao, aps um
impulso efetivo por parte do Ministrio das Relaes Exteriores.
gerao inquieta em busca de novos horizontes
O povo venezuelano vive hoje momentos de intensa emotividade, que
se manifestam em sentimentos profundos, vindos diretamente do corao.
Agora, porm, todos os venezuelanos sabemos que preciso passar da emoo
ao.
So momentos propcios para focalizarmos a idia de uma gerao de
homens que, no princpio da dcada de 70, terminamos os preparatrios, nas
terras altas da Venezuela, tomando diferentes rumos, caminhos distintos. Como
estudantes sonhvamos, amvamos e preparvamos nossa conscincia para as
lutas que se avizinhavam. Alguns pensavam diretamente na ao poltica e nas
formas da futura organizao revolucionria do povo. Outros inventvamos
sadas, a partir da cincia e do conhecimento, para superar a excluso das maiorias,
e para construir alternativas democrticas genunas, pensando na paisagem, na
msica e no ambiente, na natureza e no homem como eixos do que depois
definiramos como sustentabilidade, condio sine qua non do desenvolvimento
da sociedade.
Era um tempo em que mal podamos visualizar o futuro, que hoje se abre
nossa frente como esperana e expectativa real, justamente porque intumos que
seria possvel encontrar sadas para a crise estrutural. E, assim, como nos dias da
Guerra da Independncia muitas pessoas das terras altas foram capazes de sacrificar
grandes fortunas e suas vidas pela causa da liberdade, a nossa gerao se dedicou
igualmente a essa causa, sob condies diferentes. O desafio era a formao, o
conhecimento, a cincia, a disciplina, os princpios ticos e morais. Nisso nos
empenhamos, e pudemos demonstrar que era possvel atravessar o deserto sem
nos vendermos por um copo dgua. Coube a mim um exlio voluntrio de alguns
anos na Frana, anos de afastamento que provocaram um amor mais profundo
por minha gente e por esta sociedade venezuelana com a qual to agradvel
conviver. Meus professores do Liceu OLeary contriburam para forjar nossas
216
convices democrticas, e inculcaram no nosso esprito o amor pelo trabalho
bem feito.
Agora, essa gerao inquieta em busca de novos horizontes, que apesar
de tudo pde formar-se durante o perodo da democracia representativa, exige
e promove a Democracia Participativa e Protagnica, em nome do princpio
do aprimoramento contnuo.
Demonstramos que valia a pena insistir, mesmo quando o caminho estava
repleto de dificuldades dificuldades ainda hoje existentes , entre outras
coisas porque houve quem as ampliasse e se empenhasse em retroceder um
processo que j irreversvel, e que deixou de ser o sonho de um grupo de
jovens entusiastas para se tornar a vontade de todo um povo que compreendeu
esta verdade: quando assamos po para todos, preciso que todos participem
do seu preparo.
impossvel esquecer que essa gerao inquieta em busca de novos
horizontes, qual perteno, contou sempre com o apoio determinante dos
seus pais e das suas mes, e, tambm das famlias, parentes e amigos que nos
orientaram sem descanso, contando com poucos recursos materiais, mas com
bom senso, tratando com dignidade a trajetria profissional e o trabalho criativo:
nica possibilidade de ascenso social para pessoas que contam com poucos
recursos.
Estou preocupado porque a democracia escolhida pelos venezuelanos,
no quadro da Constituio Bolivariana, corre perigo. Com efeito, vivemos na
Venezuela uma crise caracterizada pelo dficit de democratas. Quarenta anos
de democracia representativa, que tanta expectativa criou na juventude
venezuelana, no foram suficientes para formar verdadeiros partidos polticos
e dirigentes que ajudassem a superar as grandes dificuldades do nosso povo.
Nos momentos difceis de abril de 2002, pudemos ver os representantes desses
partidos polticos tradicionais, defensores da democracia, alguns deles
deputados e dirigentes da chamada esquerda, aplaudindo a morte do regime
democrtico, ao lado de um aprendiz fascista.
Enquanto no dia 12 de abril um jornal conhecido da oposio
inteligente publicava de modo jocoso em sua primeira pgina a manchete
Adeus, Huguito!, em vez de expressar tristemente um adeus democracia, e
demonstrando assim, seu desprezo pelo povo venezuelano. Que contradio!
Jess Arnaldo Prez
217
Vemos hoje algumas dessas mesmas pessoas atacando o Poder Eleitoral
representado pelo Conselho Nacional Eleitoral. Da a necessidade de convocar
os venezuelanos para que reconheam a gerao inquieta em busca de novos
horizontes; para que ajudem a gestao de uma oposio autntica, com
convices e conscincia democrtica. A ptria precisa disso.
Um novo desafio para a gerao inquieta em busca de novos horizontes
a defesa da nossa Constituio, a promoo do seu contedo, ou seja, o
desenvolvimento sustentvel do pas, para que a Repblica Bolivariana da
Venezuela desempenhe um papel preponderante como o desempenhado
durante a poca da Independncia, com seus recursos humanos, energticos e
naturais. Os resultados das Misses Robinson I e II, Ribas, Sucre, Mercal e
Barrio Adentro mostram que a sade, a alimentao e a educao so liberdades
fundamentais e factveis para o desenvolvimento sustentvel venezuelano.
Juntamente com a Misso Vuelvan Caracas nos permitiro erradicar,
progressivamente, a pobreza.
Em todo o mundo, milhares de pessoas pobres nos observam, cada dia
mais, graas globalizao; numerosos lderes de pases do Norte, como do Sul,
esperam e desejam o sucesso dos mtodos que estamos experimentando na
Venezuela para atingir as metas da Cpula do Milnio das Naes Unidas, e
compartilham conosco a idia do Presidente Hugo Chvez de criar um Fundo
Humanitrio Internacional que permita lutar de forma eficaz contra a pobreza.
Esses esforos do governo nacional e do povo da Venezuela devem ser difundidos
em todo o mundo; eis o papel que cabe Chancelaria da Repblica Bolivariana
da Venezuela. Como afirma o Presidente Chvez, creio que optamos em nosso
pas pela soluo mais difcil, que consiste em ampliar a democracia, e ao mesmo
tempo reduzir a pobreza, mas estamos certos de que conseguiremos faz-lo.
A FAO foi criada para eliminar a fome, mas vemos, como a despeito dos
progressos, das grandes possibilidades nossa frente, a fome aumentou no
mundo. Atualmente o Presidente Lula est liderando o projeto Fome Zero.
Ora, o Presidente Chvez est de acordo em que verdade que a fome tem
que ser zerada, mas a sua viso muito mais sistmica: uma viso holstica do
que significa a fome: a fome pobreza. Penso que no s de po vive o homem,
como costume dizer, e muitos o repetem. Precisamos, tambm, saber ler,
escrever; precisamos ter boa sade; necessitamos cultivar-nos, necessitamos
cultura e etc.
218
Aqui na Venezuela, estamos realizando um trabalho metodolgico para
poder alcanar as metas fixadas pelos Chefes de Estado nas Naes Unidas, na
Cpula do Milnio: at o ano 2015, reduzir pela metade a pobreza existente no
mundo, com cada setor reduzindo justamente metade o nmero de pessoas
que no dispem de gua potvel, entre outras coisas. Os acordos de Dacar, da
Unesco, sobre educao de qualidade para todos, vm sendo materializados na
Venezuela, dados os diferentes tipos de misso social levados a cabo pelo nosso
governo.
Desenvolvimento sustentvel para erradicar a pobreza
Na Cpula de Joanesburgo, em setembro de 2002, os Chefes de Estado
e de Governo do mundo coincidiram na necessidade urgente de concentrar
os esforos da humanidade na luta contra todas as manifestaes da pobreza.
O Presidente Jacques Chirac, em especial, chamou a ateno do mundo, de
forma dramtica, ao dizer: nossa casa est em chamas e olhamos para o
outro lado. Insistiu em que a persistncia da pobreza das massas um
escndalo e uma aberrao. Ao mesmo tempo, o Presidente da Frana
props o aumento da assistncia pblica ao desenvolvimento sustentvel,
argumentando que, no entanto, isso no bastava, e concluiu citando a
necessidade de uma reteno solidria sobre as riquezas considerveis
produzidas pela mundializao.
De seu lado, o Presidente Hugo Chvez reafirmou que a Venezuela
assume o caminho do desenvolvimento sustentvel. Alm disso, props, como
o fizera em Monterrey e em Nova York, a criao de um Fundo Humanitrio
Internacional: () um Fundo rigorosamente obrigatrio, contando, por
exemplo, com dez por cento dos gastos militares do mundo () ao qual
possamos contribuir, por exemplo, com dez por cento da dvida externa que
os pases pobres pagamos ao mundo desenvolvido () Um Fundo
Humanitrio Internacional ao qual se destine uma porcentagem dos grandes
capitais do narcotrfico, dos grandes capitais da corrupo Finalmente,
em janeiro de 2004, na recente Cpula dos pases americanos em Monterrey, o
Presidente Chvez insistiu outra vez na necessidade de criar o Fundo
Humanitrio Internacional para erradicar a pobreza do continente. Na sua
mensagem de Ano Novo ao Corpo Diplomtico sediado em Paris, o Presidente
Chirac anunciou que no segundo semestre de 2004 apresentar as concluses
Jess Arnaldo Prez
219
do grupo de peritos que designou para buscar novas fontes de financiamento
internacional, examinando em particular, a idia de impor gravames sobre os
fluxos financeiros mundiais. Notamos, assim, com grata satisfao, que os
Presidentes Chirac e Chvez compartilham as mesmas preocupaes com
respeito ao desenvolvimento sustentvel, e ao combate urgente e decidido
para a erradicao da pobreza no mundo.
De acordo com todos os programas sociais que esto sendo executados
no pas, a diplomacia da Repblica Bolivariana da Venezuela dever tomar
como referncia o contexto do desenvolvimento sustentvel.
Com efeito, na ltima Cpula da Terra, em Joanesburgo, ficou
demonstrado que no se registrara qualquer progresso nas metas e nos
compromissos assumidos; que, pelo contrrio, a situao havia piorado. Ao
referir-se Cpula do Milnio, os especialistas concordam em que, a despeito
de todos os esforos que esto sendo feitos pelos pases para a erradicao da
pobreza, os objetivos no podero ser alcanados no tempo previsto.
Tanto a Cpula do Rio de Janeiro, como a Cpula do Milnio, tinham
como foco o homem e a luta contra a pobreza. A Venezuela vem trabalhando
com planos e programas de desenvolvimento social, conforme j mencionamos,
os quais representam experimentos metodolgicos na luta contra a pobreza,
para poder alcanar as metas adotadas nessas Cpulas.
Nosso pas passou a ser um centro de experimentao da luta contra a
pobreza, e por isso se converteu em foco da ateno mundial: o mundo quer
conhecer a experincia venezuelana, porque h uma crena geral de que a
pobreza resulta de uma fatalidade, e nada se pode fazer para erradic-la. Ora,
na Venezuela estamos trabalhando com planos concretos para combat-la.
Por isso, a diplomacia da Repblica Bolivariana da Venezuela est chamada
a transmitir, atravs das suas Embaixadas, Consulados e Representaes
Diplomticas, os progressos feitos, buscando alm disso, a experincia e a
cooperao dos outros pases nessa luta contra a pobreza. Os embaixadores
so comunicadores dessa ao informam e buscam projetos de cooperao
bilateral e multilateral que permitam reforar o trabalho realizado dentro do
pas: cooperao para reforar a participao da cidadania, novas tecnologias
para a agricultura sustentvel, experincias em que a empresa privada e os
empresrios ajudem a criar empregos, etc. Programas, enfim, que nos apiem
no trabalho que vem sendo realizado nesse campo.
220
O desenvolvimento sustentvel permitir erradicar a pobreza, mas
significa tambm uma agenda bilateral e multilateral em matria de meio
ambiente, que inclua a busca de projetos para tratar os problemas sociais,
novas tcnicas em termos de gua potvel, mudanas climticas, regulamentao
internacional dos problemas ambientais, na condio de problemas globais.
Como pases dotados de fontes energticas e de grande diversidade, temos
responsabilidades ambientais que podemos compartilhar nos foros
internacionais dos quais participamos, como por exemplo na OPEP, onde
seria conveniente analisar os passivos ambientais criados pela indstria
petrolfera. Poderamos perguntar-nos como fazer para que se cumpra o
princpio da internalizao dos custos ambientais, e a aplicao do princpio
do desenvolvimento sustentvel de que quem contamina paga.
Outro desses princpios que estamos praticando, com a participao das
comunidades autctones no desenvolvimento nacional a administrao dos
recursos naturais, das florestas, alm da participao ativa da mulher e dos
jovens.
A Venezuela assinou o Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares.
Somos um pas pacfico, porque a guerra contrria ao desenvolvimento
sustentvel.
A democracia , em sua essncia, desenvolvimento sustentvel, que consta
na Constituio Bolivariana. Da os grandes esforos que estamos fazendo
para fortalecer as nossas instituies, para formar pessoas responsveis, que
proponham alternativas ao pas e busquem solues dentro do contexto
democrtico, respeitando as leis e a Constituio.
Tudo o que estamos fazendo na Venezuela tem por objetivo fundamental
alcanar as metas fixadas nas Naes Unidas. Estamos preocupados porque
esses objetivos no podem ser alcanados somente atravs de discursos oficiais,
pois necessria uma vontade poltica, como o nosso governo expressou nos
foros internacionais. Vontade poltica traduzida em planos, programas e misses
sociais efetivamente realizados.
Esse desejo do governo venezuelano manifestou-se reforando o regime
democrtico e ampliando o oramento para cristalizar os planos de apoio social
e, ao mesmo tempo, obtendo a participao das pessoas como co-responsveis
pelo seu futuro.
Jess Arnaldo Prez
221
A luta contra a pobreza no depende s dos governos, mas deve incluir
a participao das pessoas, para que elas prprias possam procurar as respostas
aos seus problemas; e deve ter, igualmente, a participao da empresa privada.
Estamos chegando a um momento em que j foi demonstrado que o
crescimento dos pases desenvolvidos ou subdesenvolvidos no suficiente para
assegurar o bem-estar da maioria. Ao mesmo tempo, sabemos que a integrao
econmica que tenha como centro de interesse a integrao dos mercados, e que
iminente, acarreta a necessria competio entre os povos por mo-de-obra,
pelas facilidades oferecidas s empresas, para captar seus investimentos, pela
supresso de impostos, pela presena de regimes que no respeitem os direitos
sociais dos trabalhadores, etc. Isso nos levaria a uma competio desenfreada,
com baixos salrios e pouca proteo social, inclusive ao trabalho infantil e ao
agravamento das condies de trabalho em geral, ou seja, o contrrio do
desenvolvimento sustentvel. o que aconteceria com essa iminente integrao
do mercado, tendo-o como centro de interesse.
A Venezuela prope a integrao dos povos por intermdio da cultura,
do intercmbio de informao e da relao direta entre os povos. S assim
essa integrao poder criar as condies necessrias para que a mundializao
dos mercados tenha um rosto humano.
A ocasio propcia, j que na Unesco as Naes Unidas vo discutir,
daqui at 2005, a Conveno sobre Diversidade Cultural, em que a cultura e os
povos no sero meros objetos passivos da integrao dos mercados.
Educao, sade e alimentao dos venezuelanos:
liberdades fundamentais para o desenvolvimento
sustentvel do pas
O Presidente da Repblica Bolivariana da Venezuela pensa que a melhor
forma de eliminar a pobreza como condio indispensvel do desenvolvimento
sustentvel dar poder aos pobres. Com efeito, desde 2003, depois de ter
enfrentado com xito as tentativas antidemocrticas de desestabilizao, e a
despeito das grandes perdas econmicas ocasionadas, o governo nacional ps
em prtica uma srie de aes concretas destinadas a transmitir o poder aos
pobres atravs da educao, da sade e da alimentao. Nasceu assim a Misso
222
Traduo: Srgio Bath.
Robinson, a cargo do Ministrio da Educao, Cultura e Desporte, cujo objetivo
erradicar a alta porcentagem de analfabetismo persistente em nosso pas,
ajudando mais de um milho de venezuelanos a obter o certificado de estudos
primrios. Em seguida houve a Misso Ribas, a cargo do Ministrio de Energia e
Minerao, que pretende ajudar centenas de milhares de jovens a concluir a
escola secundria que, por diferentes razes, no puderam completar. Finalmente,
a Misso Sucre e a criao da Universidade Bolivariana, a cargo do Ministrio da
Educao Superior, que tem por objetivo dar a mais de meio milho de jovens
com diploma do curso secundrio, a oportunidade de continuarem seus estudos
at obterem um diploma universitrio.
No que concerne sade e alimentao, o governo implementou o Plano
Barrio Adentro e a Misso Mercal, a cargo do Ministrio da Sade e Desenvolvimento
Social, do Ministrio da Agricultura e Terras e do Ministrio da Defesa. A meta
fundamental do primeiro a melhoria da qualidade de vida dos mais necessitados
nos bairros perifricos das grandes cidades do pas. Esse plano consiste em
oferecer uma assistncia integral gratuita em matria de sade e educao, com
a participao das comunidades organizadas e com a ajuda de pessoal mdico
especializado. Ao mesmo tempo, o governo elabora uma rede de sade pblica
com base em postos de sade e em clnicas populares. Outro plano de impacto
social significativo a Misso Mercal, que se destina a reforar as condies de
segurana alimentar no pas, tendo por meta formar um sistema logstico para a
aquisio, transporte, armazenagem, distribuio e venda de alimentos e
medicamentos genricos bsicos. Os alimentos e os medicamentos so vendidos
a preos inferiores aos de mercado, permitindo assim a milhes de venezuelanos
exercerem o seu direito sade.
Rafael Bielsa
223
Antonio Berni
Primeiros Passos
Alberto G. Bellucci
*
Berni pinta Primeiros Passos em 1937, no mesmo ano em que Picasso
realiza Guernica. A associao arbitrria, mas deliberada. No apenas
porque se trata de duas obras-primas que nascem sincronicamente unidas na
*
Diretor dos Museus Nacionais de Belas Artes e de Arte Decorativa de Buenos Aires, Repblica Argentina.
Antonio Berni Primeiros Passos
224
longa trajetria dos dois pintores, mas, sobretudo, porque Antonio Berni (1905-
1981) certamente representa para a pintura argentina o que Pablo Picasso foi
para a europia: artistas nicos, tica e esteticamente inquietos, militantes de
uma esquerda freqentemente utpica, exuberantes em sua criatividade, vidos
por explorar diversas possibilidades plsticas prprias da figurao e por
denunciar os temas mais instigantes da sociedade do sculo XX: as crueldades
da guerra, no caso de Picasso; a marginalidade e as injustias urbanas, no de
Berni.
Em 1930, Berni volta Argentina, depois de passar cinco anos como
bolsista em Madri e Paris. Tem 25 anos, est recm-casado com Paule Cazenave,
estudante de escultura que conheceu na Frana, e o pai ardoroso de Elena,
apelidada Lily. Me e filha sero protagonistas de vrias de suas obras de fins
da dcada de trinta e princpios da de quarenta, entre elas esses Primeiros
anos, Paule e Lily (1941) e Lily (1943), obras marcadamente clssicas,
afirmativas da volta ordem, cujas razes se encontram nas marcas remotas
do pr-renascimento e nas mais prximas da pintura metafsica italiana.
curioso, embora explicvel, que esses retratos familiares, que se situam em
ambientes serenos e quietos, de aparncia congelada, tenham nascido
imediatamente depois da potica convulsiva, exacerbada e carregada de
expressionismo com a qual Berni tentou comover a sociedade diante dos efeitos
da crise e da desocupao (Manifestao e Desocupados, de 1934, Meia-
noite no mundo, de 1936/7). Mas j dissemos que houve muitos Berni em
Berni, como houve muitos Picasso em Picasso.
Voltemos a Primeiros Passos e detenhamo-nos, tambm ns, para
participar da sua aparente serenidade. O pintor retratou, ao mesmo tempo, a
fisionomia precisa de sua mulher e de sua filha (Berni foi um exmio retratista
e nunca abandonou essa temtica) e a universalidade prototpica de suas atitudes,
extensvel a muitas outras pessoas e humanidade inteira. Esse um dos
segredos que produzem to profunda impresso no observador atento e que,
em definitivo, implica a mudana de rumo na compreenso de uma representao
que, primeira vista, parecia bastante bvia. A aparncia hiertica das atitudes,
tanto da menina que dana suspensa no ar, quanto da me que, pensativa, ps
de parte a costura, combina com a imobilidade da arquitetura e a paisagem de
fundo magnfica por certo que nos lembra os mestres italianos do sculo
XIV. As dobras do tecido que cai da mesa e a cortina plissada que prolonga a
Alberto G. Bellucci
225
blusa da bailarina tm essa mesma presena congelada, imvel, retida
eternamente no momento em que foram surpreendidas pelo olho do pintor.
Uma calma densa envolve o conjunto. Mas, quando se observa com ateno,
pode-se perceber o pulsar de sentimentos iluso reconcentrada na filha,
fuga para suas prprias recordaes na me cujas vibraes confluem das
duas figuras laterais para o eixo central do quadro que, por acaso, coincide
com o canto da porta aberta. Essa linha branca marca o eixo de um dptico
virtual em que cada ala corresponde a uma idade da mulher, o dinamismo
desinibido da adolescncia frente resignao da mulher adulta que viu e
continua vendo desaparecerem rpido demais essas iluses.
Nesta grande obra, Berni libera todo um mundo de possveis memrias,
desde aquelas que alinham distintos picos do realismo figurativo ocidental at
a fronteira de uma geometrizao precisa, que se inicia com a caracterizao
psicolgica. Objetividade e subjetividade, quietude e vibrao, linha e cor em
associao mtua: em suma, um dilogo ntimo do qual o espectador
convidado a participar, de modo a complet-lo.
Primeiros Passos foi exposto no XXX Salo Nacional de Belas Artes,
em 1940, onde obteve o primeiro prmio, e passou imediatamente a fazer
parte do acervo do Museu Nacional de Belas Artes. Cinco anos antes, esse
mesmo Salo Nacional havia recusado Desocupados, um monumental
trabalho de Berni, em tmpera sobre aniagem, que hoje est em exibio no
Museu de Arte Latino-Americano de Buenos Aires (Malba), a poucas quadras
do Museu Nacional de Belas Artes. Smbolo claro da proximidade com que se
produzem os triunfos e os fracassos na vida do artista e evidncia, tambm,
do tempo geralmente breve, tomado pela histria, para restaurar o necessrio
equilbrio de uma apreciao madura e inteligente.

287-Revista DEP - Diplomacia Estrategia PolItica - 01 Portugues

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DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - OUTUBRO/DEZEMBRO 2004

Juan Ignacio Siles del Valle

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