L

Javier Alvarado
EL PER, EL GRUPO ANDINO
y LAS NUEVAS TENDENCIAS DEL
COMERCIO INTERNACIONAL








One can make an argument depending on tnittal
condttions, either that regional blocs may be abad
idea m prtnctple, but good zn practice, somethtng
Professor Krugman seems to argue Or that even zf
they are a good idea m prtnciple, they are likely to be
bad In practice, as Professor Bhagwati seems to
conclude (VINOD THOMAS)



a mtegracin comercial es en la actualidad un tema polmico en
el Per Al respecto, se pueden drstmguir claramente dos POSI-
ciones, aunque con matices una que sostiene que la integracin
es una herramienta Importante en el proceso de desarrollo, y otra que
afirma lo contrano Quienes apoyan esta ltima posicin han logrado
recientemente una Importante victoria con el retiro del Per del Grupo
Andmo (GRAN) puesto que, aunque el gobierno ha cahficado este
retiro de temporal, no es un secreto que en las esferas gubernamentales
existe una comente de opmin mayontana a favor de un alejarmento
defirutivo del GRAN
En este artculo expondr vanos argumentos que sustentan la pOSI-
cin de que, a pesar de sus defectos, el GRAN puede ser un mecanismo
eficaz en el proceso de desarrollo
El artculo llene tres partes En la pnmera se proporcionan algunos
elementos para la dISCUSInde las consecuencias que tendra la decisin
adoptada por el Per, a partir de las nuevas tendencias en el comercio
mternacional En la segunda se analiza brevemente el papel que le ha
correspondido al sector agropecuano en el GRAN y las perspecuvas
que dicho sector llene en el nuevo escenano En la lnma parte se hace
una reflexin fmal a partir de lo expuesto en las dos antenores


DEBATE AGRARIO / 15
2
JA VI:r:R ALVARADO


LA INTEGRACIN EN EL PER

Las poliucas de integractn y la economa

Una polnca de mtegracin supone realizar acciones econmicas y
polticas que permitan que dos o ms pases construyan un espacio en
el cual los agentes econrmcos enfrenten un conjunto de normas
comunes
La integracin, por su propia naturaleza, es un proceso de largo
plazo Su duracin depende de vanos factores, entre los cuales los ms
Importantes son el grado de armonizacin que existe en las pohticas
econmicas mternas de los pases que se quieren mtegrar y el mvel de
integracin al que se pretende llegar Con respecto a esto ltimo, el
profesor Bela Balassa distmgue los siguientes niveles'
a Zona de preferencias Es el mvel de integracin bSICO,mediante
el cual los pases deciden establecer preferencias arancelanas
b Zona de hbre comercio En este mvellos pases reducen a cero
los aranceles de los productos que intercambian entre s, pero cada uno
mantiene la estructura arancelana propia respecto a terceros pases
c Um6n aduanera Supone la existencia de una zona de libre co-
mercio y un arancel externo comn
d Mercado comn En este mvel, adems de las condiciones requendas
para la um6n aduanera, existe libre circulacin de los factores de
capital y trabajo
e Um6n econrmca Cuando, adems de la existencia de un mer-
cado comn, se coordman las polucas monetanas y fiscales a travs
de orgamsmos comumtanos que dictan normas sobre la matena
f Integracin total Este es el mayor nivel de integracin, y se
alcanza cuando no slo se coordman las poliucas econmicas smo
cuando, adems, se formulan pohucas comunes
Como se puede apreciar, un proceso de integracin, inclusive en su
etapa ms incrpiente, supone actuar en vanos mbitos de la poluca
econrmca, como la pohuca arancelaria, la para-arancelana y la tnbutana
Los mveles de mayor integracin mcluyen mayores acuerdos en po-
Itica econmica y en acciones polticas Aqu nos hmitaremos a
analizar la manera como las polticas econmicas rmprcscindibles para
un proceso de integracin mmmo afectan al conjunto de la economa
de un pas
La polnca arancelana tiene como elemento bSICOlos aranceles,
que es el Impuesto a la importacin de bienes La poluca tnbutana
tiene algunas smulitudes con la arancelana, pues tambin maneja


1 Ver MASlAS J La mtegracion andina Un proceso de largo plazo y CORNEJO, E El comercio
en el Grupo Andino Una larga evaluacion preliminar de la decisron peruana en Entorno Econo
mICO N' 37 LIma CIESUL1992
EL PERU y EL GRUPO ANDINO
3



Impuestos -por ejemplo, los que gravan las exportacrones-, pero es
mucho ms amplia, porque mcluye regmenes de excepciones y pre-
ferencias en el pago de los Impuestos A su vez, la poltica para-
arancelana acta a travs de los controles cuanntativos sobre el movimiento
en los bienes que se transan internacionalmente -por ejemplo, los
SIstemas de prohibiciones y las cuotas-
Las polucas arancelana, para-arancelana y tnbutana afectan el
precio de los bienes sujetos al comercio internacional En el caso de
las dos pnmeras, la accin sobre los precios es directa, mientras que
los mecamsmos para-arancelanos afectan los precios a travs de
movmnentos en las cantidades transadas Por consiguiente, las pol-
ticas de integracin, al incidir sobre los preCIOSde los bienes transables,
actan sobre la estructura de preCIOSrelativos de una economa, 10 que,
a su vez, repercute directamente en la asignacin de recursos no slo
entre los sectores transables smo tambin entre los no transables,
puesto que las mdustnas de bienes no transables compiten con las de
bienes transables en la captacin de recursos
Independientemente del efecto sobre los precios antenormente
mencionado, las pohticas de integracin tambin afectan la economa
a travs de modificaciones en las cantidades comercializadas, porque
mediante la integracin se puede lograr el acceso a nuevos mercados
Por consiguiente, las cantidades comercializadas pueden aumentar sin
que esto modifique el precio de los bienes que se comerciahzan Esto
tambin incide sobre la asignacin de recursos en el caso de las
exportaciones, por ejemplo, la posibihdad de acceder a nuevos mer-
cados har que la inversin en mdustnas de exportacin resulte ms
atractiva
As, una poluca de integracin termina por afectar al conjunto de
una economia de manera muchas veces irreversible

La polittca de uuegracin en el
Per

Las Ideas de la integracin comenzaron a ser planteadas hacia la
dcada de los 50 por la Comisin Econormca para Amnca Latma
(CEPAL), que sealaba que el tamao pequeo de los mercados era
uno de los factores que Imutaban el desarrollo de los pases del tercer
mundo As, la integracin entre los pases andmos, al hacer posible
la expansin de los mercados, se consntuia en un elemento clave para
alcanzar el desarrollo en la regln Los esfuerzos de integracin esta-
ban pues destmados a acelerar el proceso de sustitucrn de Importa-
ciones que propiciaba la CEPAL
Estas Ideas sobre la integracin se plasmaron, pnmero, en la creacin
de la ASOCIaCInLatmoamencana de LIbre Comercio (ALALC) en
1960, que buscaba formar una zona de libre comercio (luego, en 1980,
la ALALC se convirtr en la ASOCIaCInLatmoamencana de Integra-
4 JAVIER ALVARADO


cin -ALIDE-), y, postenormente, en el GRAN, que se consntuyo en
1969
El llamado Acuerdo de Cartagena, la partida de nacimiento del
GRAN, fue suscnto en principio por Chile, BolIVIa, Per, Ecuador y
Colombia En 1973 se mcorpor6 Venezuela, y postenormente, en
1976, Chile decidi retirarse debido al cambio de poltica econmica
producto del golpe militar del general Pmochet
En trminos de integracin, el objenvo del GRAN fue la formacin
de un mercado comn latmoamencano Se supona que los pases
miembros deban llegar a establecer, adems de una zona de hbre
comercio, un arancel externo comn, y que permmran la libre circulacin
de capitales y mano de obra entre ellos
En concordancia con el pensamiento econmrco vigente en ese
entonces, el GRAN hizo esfuerzos por levantar barreras protecciornstas
frente a terceros Una mamfestacin de ello fue la controvertida DeCISIn
24, que hmitaba el Ingreso de capitales extranjeros en los paises del
GRAN, y que fue una de las razones que arguy Chile para su renro
Para que el mercado conjunto que representaba el GRAN se repartiera
entre los pases miembros y de esa manera se ampliara el mercado para
los bienes en los que cada pas tuvrera ventajas, se propuso la espe-
ciahzacrn de cada pas miembro en la produccin de bienes que
cubnran la demanda del GRAN ASI, por ejemplo, el Per debena
haber satisfecho la demanda de automviles de modelo econmico
Luego de ms de vemte aos, es evidente que el GRAN no ha temdo
el XItOesperado y que se est muy leJOSdel mvel de mtegracin que
se pretenda alcanzar, y ms leJOSaun de la mdustnahzacin de los
pases andmos Prueba de ello es que los mercados del GRAN SIguen
SIendo margmales aun para sus pases miembros en relacin a los
mercados de los paises desarrollados
Sm embargo, resulta pertmente mencionar que en los ultimos aos
se han suscnto Importantes acuerdos que han SIdo muy pOSltIVOSpara
el proceso de integracin As, a fmes de 1989 se aprob el Diseo
Estratgrco Andmo como un mecamsmo onentador del proceso de
mtegracin en la dcada de los 90, en mayo de 1990 se mstitucionahz
el Consejo Presidencial Andmo, como una instancia en la que los
presidentes de los paises miembros del GRAN reafirmaban y velaban
como mximas autondades pohucas por el proceso de integracin, y,
quiz el ms Importante a fmes de 1991 se suscnbi el Acta de
Barahona, en la que los presidentes revisaron los avances en la integracin
y se negociaron nuevos compromisos A rnvel de compromisos especficos,
en 1992 se han ehmmado los gravmenes y restricciones de comercio
entre Colombia, Ecuador y Colombia, y Venezuela y Colombia han
abierto sus fronteras-

2 Ver MASfAS, J La mtegracion andina, ob en

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Bolivia 673 640 570 597 819 923 927
Colombia 3,552 5,108 5,024 5,026 5,739 6,765 7,157
Ecuador 2,905 2,186 1,928 2,193 2,354 2,714 2,851
Peru 3,058 2,359 2,477 2,520 3,488 3,276 3,307
Venezuela 14,377 8,664 10,539 9,958 12,914 17,692 15,222
GRAN 24,565 18,957 20,538 20,294 25,314 31,370 29,464
Fuente JUNAC


Cuadro 2


EL PI:RU y EL GRUPO ANDINO
5



Como consecuencia de las medidas mencionadas, en los ltimos
aos el comercio mtrarregional ha experimentado Importantes avan-
ces Entre 1989 y 1991, para casi todos los pases del GRAN las
exportaciones mtrarregionales crecieron a un ntmo supenor al registrado
por aquellas que se destmaron al mundo en su conjunto, a mvel global,
las exportaciones mtrarregionales aumentaron en 73%, mientras que
las de los pases del GRAN al resto al mundo se mcrementaron en slo
16% Colombia ha sido el pas que ms dmamismo ha mostrado en
relacin al GRAN, puesto que entre 1989 y 1991 increment sus
exportaciones mtrarregionales en 145%, mientras que sus exportaciones
al mundo crecieron en 24 7% en ese mismo lapso (ver cuadros 1 y 2)
No obstante, el crecimiento de las exportaciones peruanas no ha
temdo el mismo dinarmsmo que el de los otros pases, lo que da como



Cuadro 1
GRAN Exportaciones al mundo
(Millones de dolares)
















GRAN Exportaciones IDtrarregronales
(Millones de dolares)


1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Bolivia 17 24 31 28 50 60 87
Colombia 218 281 405 358 309 373 758
Ecuador 74 43 125 177 183 188 212
Peru 250 146 157 157 198 201 269
Venezuela 239 161 215 221 300 494 475
GRAN 798 655 933 941 1,040 1,316 1,801
Fuente JUNAC

6 JA VIFR ALVARADO


resultado que el Per haya perdido peso dentro del comercio del
GRAN As, en 1985 las exportaciones del Per representaban un 31 %
del total de exportaciones mtrarregronales, en 1989, 19%, yen 1991,
apenas 15%
Las dificultades del GRAN para alcanzar sus objetivos imciales y
el hecho de que el Per quedara relegado en el reciente incremento del
comercio mtrarregional del GRAN han SIdo situaciones aprovechadas
por algunos para sealar que la mtegracin -y de manera particular el
GRAN- no es un vehculo Importante para alcanzar el desarrollo, smo
que constituye ms bien un lastre, dado que obliga al pas a suscnbir
acuerdos de los que resultan ms beneficrados los otros pases A estos
argumentos se aade, sm mayor anhsts crnco, el hecho de que Chile,
que se salio del GRAN y onent6 su polnca hacia la entrada en los
mercados de los pases desarrollados, ha incrementado y diversificado
de manera muy sigmficauva sus exportaciones y muestra, en general,
mejores indicadores econmicos que los pases del GRAN
Sm embargo, quienes sostienen estas teSIShacen una lectura parcial
de la marcha del proceso de mtegracrn andina, de su inlucncra en la
performance econrmca del Per y de los resultados de la poltica
chilena
Los problemas del GRAN se explican pnncipalmente por dos motivos
Pnmero, por la onentacion micral del Acuerdo de Cartagena, que
consider que la integracin era un instrumento idneo para alcanzar
la mdustnahzacin por la VIa de la sustitucin de importaciones con
un mercado ampliado A las dificultades propias de la sustitucin de
importaciones -mcremento de la dependencia de msumos Importados,
poco dinamismo de las mdustnas de bienes de consumo, escasa creacin
de empleo, etctera- se aadieron aquellas que suponan el cumplmnento
de las metas de reparticin de mercados y la eleccin del tipo de
mdustnas que deberan mstalarse en cada pas Segundo, por las
diferencias de desarrollo y la poca armoruzacinde las pohticas econmicas
Esto ltimo se agrav6 cuando algunos pases miembros del GRAN
comenzaron a abandonar las teSIS de la mdustnahzacin va sustitu-
cin de importacrones y empezaron a abnr sus economas El caso ms
extremo fue Chile, que SImplemente opt6 por abandonar el GRAN
Adems, para favorecer el proceso de mdustnahzacin el Per
adopt6 y mantuvo por buen tiempo, desde la creacin del GRAN, una
poltica de sobrevaluacin cambiana para favorecer la importacin
barata de msumos y bienes de capnal, lo que repercuti en el aumento
de la dependencia de importaciones y dIfICUlt6la entrada de productos
peruanos a todos los mercados, entre ellos el del GRAN3



3 La sobrevaloracin cambiana fue usada por la mayor parte de paises del GRAN pero el Peru ha SIdo
qUlza el pan que con mayor asiduidad uuhz este recurso
7
EL PERU y EL GRUPO ANDINO

Por otro lado, los problemas economrcos del Per no se explican por
su participacin en el GRAN, SInOfundamentalmente por las malas
polticas econmicas seguidas El endeudamiento Irresponsable, la
InVefS1nen proyectos de dudoso retomo, el dficit fiscal, el colapso
del sistema tnbutano y la pohtica monetana desordenada, que fueron
algunos de los factores que desencadenaron las cnSIS econmicas y los
procesos inflacionarios que soport el Per en las dos lumas dcadas,
no se deben a los acuerdos de integracin, SInO pnncipalmente a
decisiones de carcter Interno en las que el GRAN no tuvo mnguna
Injerencia Ms aun hay pases, como Colombia, que han temdo
buenos resultados econmicos con un manejo adecuado de sus pol-
ticas econmicas y han incursionado con marcado xito en los mer-
cados del GRAN
ASimismo, el xito de la poltica de apertura solitana que aplic
Chile hay que ubicarlo en el contexto de los aos 70, cuando en los
pases desarrollados nr siquiera se pensaba en el comercio por bloques,
10 que favoreca que un pas aislado pudiera ganar mercados Hoy esa
srtuacin ha cambiado sustantivamente la tendencia es a comerciar
por bloques, por 10 que la mayora de paises se estn preparando para
ello Tan as es, que actualmente los propios chilenos estn buscando
que Integrarse a un bloque

Las nuevas tendencias del comercio znternaczonal Los bloques

QUIenes, en el Per, ven al GRAN como un freno al desarrollo han
obtemdo hace poco una gran victoria, al lograr que nuestro pas se
retire transitonamente de este bloque Paradjicamente, esta deci-
sin se toma cuando a mvel mternacional la Integracin rcgronal
vuelve a ganar adeptos, mclusive entre los paises desarrollados
Surge entonces, de manera rnevitable, la srguiente pregunta l.por
qu luego de las dificultades que experiment la mtegracin en los
pases subdesarrollados esta vuelve a ser una poliuca atractiva? Para
responder a este Interrogante debemos empezar por sealar que la
Integracin es un medio y no un fin Como ha quedado dicho, el avance
lento de la Integracin, particularmente en 10 que se refiere al GRAN,
se debi antes que nada a las drfrcultades Intrnsecas al proceso de
industnahzacin por susntucin de importaciones que se trat de
Impulsar con la integracin Pero esto de ninguna manera sigmfica que
la integracin no pueda servir para alcanzar otros fines As, la nueva
integracin rrnra hacia afuera antes que hacia adentro, y busca promover
la parncipacin de los pases en el comercio mtcrnacronal, lo cual la
hace un Instrumento Idneo para la creacin de comercio Esto no
quiere decir que los pases subdesarrollados deban volver al rol de
meros exportadores de productos pnmanos, algunos de los cuales,
dicho sea de paso, son ahora exportados fundamentalmente por los
8 JAVIJ:R ALVARADO


pases desarrollados, sino que tambin se debe promover la exporta-
cin de productos con valor agregado
Esta forma de concebir la integracrn resulta congruente con las
tendencias que se dan a ruvel mundial en relacin al comercio mternacional
Ahora que las reuruones del GATT para la eliminacrn de los subsidios
y las barreras que traban la expansin del libre comercio se han
estancado, la mtegracin surge como un mecanismo que puede ayudar
a promover con mayor eficacra la expansin del comercio Entretanto,
resulta ms fcil llegar a acuerdos en negociaciones entre tres o cuatro
bloques, que entre 154 pases"
Los recientes acuerdos para la formacin del MERCOSUR entre
Argentma, Paraguay y Brasil, el acuerdo de libre comercio (CUST A)
entre Estados Unidos y Canad, el acuerdo de hbre comercio entre
MXICOCanad y Estados Umdos (NAFTA), as como las propuestas
para convertir a la Asociacin de Naciones del Sudeste ASitICO(ASEAN)
en una zona de hbre comercio son, todas, expresiones de la tendencia
a comercializar mediante bloques
Por otro lado, no es casual que los recientes avances que ha ex-
penmentado el comercio entre los paises del GRAN se den a parnr de
acuerdos que buscan crear comercio antes que con base en un proceso
de mdustnahzacrn por sustitucrn importaciones, y cuando los pases
connenzan a converger hacia polticas econmicas que ponen nfasis
en la apertura econmica y en el mercado Sm embargo, es pertmente
sealar que el ambiente de Iibre mercado hace que los pases subde-
sarrollados tengan un honzonte relativamente hnutado en trmmos de
creacin de comercio dentro de un esquema de integracin que se
Irmite a la formacin de bloques que slo mcluyan a estos pases
Desde esta perspecnva, un esfuerzo de integracin que abarque slo
a los pases que han sido miembros del GRAN puede agotarse en el
mediano plazo Por consiguiente, la alternativa ms adecuada sera
tratar de integrarse a otros bloques a partir del GRAN, y de manera
especial a aquellos que incluyan a pases desarrollados Este parece ser
el sentido que ha guiado la integracin comercial entre MXICO,Es-
tados Unidos y Canad
Hay que tener en cuenta que si la tendencia al comercio mternacional
a travs de los bloques se consolida, ser muy dircil para los pases
subdesarrollados lograr acuerdos bilaterales que signifiquen una ex-
pansin Importante de su comercio Adiconalmente, es necesano
considerar que desde la perspectiva de los pases desarrollados sera
mucho ms atractivo lograr acuerdos comerciales que comprometan a
mercados ampliados como el que ofrece el GRAN en su conjunto, que
con pequeos mercados locales como el peruano
Las mayores trabas que tiene el Per para continuar en el proceso

4 Ver al respecto, WorldBankPollcyResearchBullelm vol 3 N3 Washington BM 1992
9 EL PERU y EL GRUPO ANDINO
9 JAVIER ALVARADO



de integracin andmo provienen de dos factores que estn ntimamente
ligados entre s Uno es la poltica de estabihzacin puesta en prctica
por el gobierno, y el otro es una decisin de carcter poltico de no
mtegrarse Expliqumonos
Respecto a lo pnmero, hay que mencionar en pnmer trmmo que el
Per necesitaba de un ajuste que ordenase sus cuentas fiscales y
pusrese fm al proceso hipennflacionano que trababa el proceso de
mtegracin Sm embargo, el ajuste se hIZOde forma unprovisada, lo
que dIO lugar a un proceso sobrerrecesrvo, a un gran atraso carnbiano
y a una elevacin excesiva de la tasa de mters, por CItar algunas de
las distorsiones ms saltantes" Estas distorsiones hacen diffcil la
creacin de comercio bajo cualquier esquema, y por consiguiente
crean la Imagen de que el pas no ganara con la mtegracin smo que,
por el contrano, las mdustnas locales senan perjudicadas con la en-
trada de importaciones baratas No obstante, no es slo la integracin
la que tiene problemas con la actual poltica econmica smo mc1uso
el proceso de apertura, y de manera particular la estrategia de ere-
curuento basada en la exportacin, ambas parte de la propuesta liberal,
en tanto las mdustnas peruanas no pueden ser compeuuvas mientras
contme el atraso cambiano y los costos mtemos SIgan sobredimen-
sionados
Por otro lado, en las esferas gubernamentales pnma hoy una preocu-
pacin por el corto plazo y la coyuntura, es decir, por los resultados
inmediatos de la pohtica econmica, sobre todo en 10 que a la inflacin
y al saneamiento del dficit fiscal se refiere En este contexto, se trata
de mantener la pohtica econmica a toda costa, y la mtegracin
aparece como algo SIn mayor importancia, pues sus resultados POSI-
tIVOSse pueden apreciar en el mediano o en el largo plazo Por ello,
no es casual que la decisin de retirar al Per del GRAN haya partido
del Mirusteno de Economa, sin tomar en cuenta la opirun de los
funcionan os de la Cancillera especializados en el tema Estos sostenan
que SI el Peru hubiese quendo permanecer en el GRAN y evitar los
daos que supuestamente podnan sufrir nuestras mdustnas por la
reduccin arancelana que supoman los acuerdos del GRAN, podra
haber recurndo a los mecarusmos de salvaguardas que permiten sustentar
excepciones por productos con plazos especificos"


5 Un claro ejemplo de la improvrsacron de las medidas de ajuste fue la hberahzacion del mercado de
capitales que dio lugar a las altas tasas de mters Los mas notables teoncos de la hberahzacion de
los mercados de capitales como R Mackmon y las rnsutuciones multilaterales que apoyan los
programas de ajuste como el Banco Mundial sostienen que no es conveniente proceder a hberahzar
el mercado de capitales cuando no esta estabihzada la economia La expenencia clulena era muy
ilustrauva al respecto Sm embargo en el Pero se procedio a hberahzar el mercado de capitales sm
que la economia hubiera alcanzado aun un mmrmo grado de estabihzacrn
6 El Pero aplico la clausula de salvaguarda (D S 014 91 MICTI DM del 15 de abnl de 1992) a todos
los productos del GRAN que mgresaban con subsrdio cuando rucha clausula es un Instrumento que
tiene que defirur exphcitamcnte los productos a los que se le aplica
1
0
EL PERU y EL GRUPO ANDINO
10 JAVIER ALVARADO




LA AGRICULTURA EN LA INTEGRACION

Desde los mICIOSdel GRAN, la agncultura fue el patito feo Esto no
slo porque la agncultura tena-y an tiene- una importancia sensiblemente
menor que la mdustna en lo que se refiere a contribucin al PBI o a
la captacin de divisas, smo fundamentalmente porque para el modelo
de sustitucin de importaciones, que mspiro el nacimiento del GRAN,
la mdustna era el motor del desarrollo y, como hemos sealado, la
mtegracin debera ser un vehculo para acelerar la industnahzacin
Por ello no resulta extrao que las exportaciones agropecuanas del
Per a los dems pases miembros del GRAN hayan SIdo margmales
dentro del total de exportaciones al GRAN, situndose, en trmmos
porcentuales, muy por debajo de las exportaciones agropecuanas en el
total exportado del pas (ver grfico 1)
Desde el punto de VIsta de las exportaciones agropecuanas al GRAN
el mercado ms dinmico fue el colombiano, que absorbi alrededor
del 90% de las exportaciones agropecuarias peruanas (ver cuadro 3)
En cuanto a los productos agropecuanos, el ms Importante fue el ajo,
que represent aproximadamente e150% del valor agropecuano exportado
Sm embargo, SI consideramos la exportacin de productos
agromdustnales podemos observar que en los ultimo s dos aos este
tipo de productos han pasado a tener un peso sigmfrcanvo dentro de
las exportaciones peruanas en el GRAN, llegando a representar en
1991 cerca del 20% del valor exportado al GRAN (ver graico 2) Esto
se debe sobre todo al crecirrnento en la exportacin de productos
denvados de la pesca al mercado colombiano
Por el lado de las importaciones agropecuanas, la importancia del
GRAN es mucho ms sigrucanva El porcentaje de las importaciones
agropecuanas dentro del total Importado por el GRAN en los ltimos


Cuadro 3
Prmcipales mercados de productos agropecuarios
exportados al GRAN por el Peru
(En porcentajes)


1987 1988 1989 1990 1991
BolIVIa 72 02

Colombia 98 928 907 95 984
Ecuador
Venezuela
2

91

5

16

Total 100 100 100 100 10
0
Fuente Elaborado con datos de la OfINE M[F
EL PER y EL GRUPO ANDINO
11


Grfico 1
Participacin de las exportaciones
agropecuarias del Per
(Porcentajes)
Grfico 2
Participacin de las exportaciones
agroindustriales en el GRAN
(Porcentajes)


12
20

11
18

10
16
9
8
14

7
12

6
10
5
8

4
6
3
4

2
1
2
O
O

1987 ~988 1989 1990 1991 1987 1988
~AI Mundo
El Al GRAN



1989 1990 1991


Grfico 3
Participacin de las
importaciones del GRAN
(Porcentajes)
Grfico 4
Evolucin de la balanza
comercial agropecuaria con el
GRAN
(Millones de dlares)

20

18

16

14

12

10

8

6

4

2
O~~~~~~~~~~~~~
1987 1988 1989 1990 1991

198384 85 86 87 88 89 90 91
12 JAVIER ALVARADO

aos se ha mantemdo por 10 general por encima del 10% (ver grfico
3), y la balanza comercial agropecuana ha sido fuertemente deficitaria
(ver grfico 4) Los pnncipales productos que se Importan son la soya
de Bolivia y, en los dos ultimos aos, el arroz y el azucar de Colombia
De las CIfras revisadas se desprende que en la actualidad el mercado
del GRAN es margmal para los productos agropecuanos peruanos, y
que, por el contrano, algunos productos locales estn siendo desplazados
por productos de otros pases del GRAN Sin embargo, de aqui no se
puede mfenr que desde el punto de VIsta de la agncultura nacional el
proceso de integracin andma no sea Importante o resulte perjudicial
Para tener un JUlCIO ms certero sobre SI dicho proceso es o no
Importante, hay que ver cules son las razones por las que no hay un
flUJO srgrnficanvo de exportaciones peruanas dentro del GRAN, y, en
segundo trmmo, evaluar SI esta situacin puede cambiar
Respecto a la escasa magmtud de exportaciones peruanas al GRAN,
hay tres razones pnncipales, no excluyentes entre s La pnmera es que
la produccin agropecuana de los pases del GRAN es en vanos rubros
competitiva y no complementan a Esto es particularmente CIerto para
el caf, el azucar, el arroz, el algodn, la papa y algunas frutas La
segunda es que vanos de los pnncipales productos agropecuanos
peruanos han vemdo perdiendo posiciones en cuanto a rendimientos
y avance tecnolgrco As, los rendimrentos de papa, caf, algodn y
caa de azcar se han mantemdo estancados o han disrrunuido en los
lnmos diez aos, slo el arroz registra un mcremcnto (ver cuadro 4)
La tercera razn es el atraso cambiano, que ha abaratado la Importa-



Cuadro 4
Rendimiento de los prmcipales productos agropecuarios
(Tm/Ha)

Papa Arroz Caa de az Cafe Algodon

1980 21 43 1139 056
18
1981 85 47
1331

052
1 8
1982 83 46
1406

051
19
1983 77
41

1406

054

12

1984
85
47

1316

053

21

1985 84 46 1379 055 19

1986 86
45

1247

059

19

1987 81 5 1
1285
059 17
1988 89
52

1313

059

24

1989
87
51

1354

058

19

1990

79

52

1284
054


Fuente OEA Muusteno de Agncultura
EL PLRU y EL GRUPO ANDINO
13


cin de productos y provocado una prdida de competinvidad de los
productos que exportamos Al respecto, Rarnirez muestra que pese a
que en trmmos nommales la proteccin ha aumentado para vanos
productos agropecuarios transables, cuando se mtroduce el efecto
cambiano la proteccion neta resulta bastante menor que la que exista
en el rgimen anterior"
En lo que se refiere a SIesta situacin puede o no cambiar, creo que
s es posible revertir la tendencia y lograr mcrementar sigruficatrvamente
la exportacin de productos agropecuanos a los paises del GRAN Hay
vanas razones que sustentan esta posibilidad En pnmer lugar, el
hecho mismo de que las exportaciones agropecuanas sean margmales
permite que los mercados del GRAN estn en capacidad de recibir
mayores cantidades de exportaciones agropecuanas peruanas Para
muchas de las exportaciones, ms que de un problema de mercado se
trata de problemas de oferta En segundo lugar, la presencia de im-
portacrones de productos que antes exportbamos, como el azcar, es
un indicador de que SI ganamos compeutividad podramos ingresar a
los mercados de los pases del GRAN
La cuesnn sera pues ganar competmvrdad, lo cual nos remite al
problema del atraso cambiano y al estancamiento en los rcndnmentos,
es decir a problemas de poltica mterna El pnmero de ellos, quiz el
ms Importante, se puede superar en un plazo relatrvamente corto SI
se cambia la poltica econmica

ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

El GRAN fue VIStOen sus comienzos como una manera de acelerar el
proceso de mdustnahzacin que deba sacar a nuestros paises del
subdesarrollo Esto no se cumpli, pero no por culpa del GRAN, smo
por las propias deficiencias que tuvo el modelo de desarrollo que se
buscaba alcanzar con la integracin Por otro lado, en el mismo pero-
do en que se hace el esfuerzo mtegrador andmo al Per le fue muy mal
en trminos econmicos, debido a las malas politicas econmicas que
se aplicaron Estos dos hechos, el fracaso del GRAN para alcanzar la
industnahzacin y la mala performance econmica del Per en ese
penodo, han generado en CIertos sectores, mgenua o interesadamente,
la opimn de que el GRAN, o la integracin en general, no es Impor-
tante en un proceso de desarrollo
Sm embargo, hoy en da la tendencia del comercio mtcrnacronal se
mueve hacia la transaccin mediante bloques, la mtegractn aparece
as como una herramienta apropiada para la creacin de comercio Por



7 Ver RAMlREZ Walter Impacto de lapoltica arancelanaen el sectoragropecuano enDebateAgrarlO
N 10 LIma CEPES enero marzo de 1991
14 JAVIER ALVARADO

ello, el GRAN, con los avances que ha alcanzado hasta el momento en
el proceso de mtegracin, es un instrumento sumamente valioso La
mtegracion es un proceso de largo plazo, en el cual los mayores costos
se pagan al comienzo y los beneficios se ven luego El Per ya haba
pagado gran parte de los costos, y evidentemente tena que pagar
algunos ms, producto principalmente de sus pohticas econmicas
mternas Pero en la medida que se corrigieran las distorsiones causadas
por la actual poltica econmica, el GRAN ofreca y ofrece grandes
perspecuvas desde el punto de VIsta de generacin de comercio, ms
aun SI tenemos en consideracin que a partir del GRAN se puede
Impulsar y facilitar el acceso a los mercados de los paises desarrollados
El ejemplo de Colombia muestra claramente el dmamismo que puede
dar el GRAN a la creacin de comercio cuando hay un buen manejo
econmico Todas estas consideraciones muestran pues que la decisin
de retirarse del GRAN resulta contraproducente
Para que el pms pueda remcorporarse a estos esfuerzos de integracin
tendr que pagar ms costos, tanto polticos -convencer a los dems
pases del GRAN de que va a cumplir con los compromisos que
adquiera- como econmicos -readecuar su estructura productiva a las
necesidades del GRAN-
Desde el punto de VIsta del sector agropecuano, la integracin
ofrece Importantes perspectivas en el largo plazo La pequea paru-
cipacin que tiene el Per en el mercado del GRAN es un indicador
de que el pas puede aumentar srgmficanvamente sus exportaciones a
este mercado Las dificultades para lograrlo radican principalmente en
la oferta nacional, lo cual nuevamente nos remite a los problemas de
la pohtica econmica sealados