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Plan de prvention des risques psychosociaux

du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Le plan de prvention
des risques psychosociaux
au ministre de lIntrieur,
de lOutre-mer
et des Collectivits territoriales
Le plan de prvention
des risques psychosociaux
au ministre de lIntrieur,
de lOutre-mer
et des Collectivits territoriales
Document dit par la sous-direction de laction sociale
et de laccompagnement du personnel / DRH
Aot 2010
Pourquoi un plan de prvention des risques psychosociaux au ministre de
lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales ?
parce que le ministre est rsolument engag dans une gestion des res-
sources humaines moderne et innovante ;
parce que cette problmatique nouvelle, larticulation de la vie person-
nelle et professionnelle, rpond une attente lgitime des agents ;
parce que les missions exerces par ses agents, notamment de la flire
scurit, sefectuent parfois dans un environnement difcile qui peut tre
propice lmergence de ces risques ;
parce que ce grand ministre dispose dun maillage, dploy sur lensemble
du territoire, de professionnels de soutien, mdecins, psychologues, assis-
tants de service social, qui sont prts se mobiliser face ces risques.
Pour toutes ces raisons, jai demand au secrtaire gnral de fnaliser le plan
ministriel de prvention des risques psychosociaux. Ainsi, la direction des ressour-
ces humaines et la direction de ladministration de la Police Nationale ont mis en
place des groupes de travail avec les acteurs concerns et les reprsentants du
personnel. Ces derniers ont men, depuis 2009, une rfexion approfondie dans un
dialogue fructueux entre professionnels de soutien, organisations reprsentatives
du personnel et ladministration.
Le plan qui est prsent, fruit de ce travail, est un document cadre. Il fxe les
orientations du ministre pour apprhender, prvenir et traiter les risques psycho-
sociaux. Il appartiendra ensuite chaque flire, au sein des comits dhygine et
de scurit centraux ou locaux, de dcliner ce plan, en identifant si ncessaire les
risques propres chacune et les voies et moyens les mieux adapts pour prvenir
et traiter ces risques.
Je souhaite que ce document qui marque ma volont damliorer les conditions
de travail au sein du ministre, soit un outil dont chacun sempare, dans les
instances de dialogue social de proximit.
Brice Hortefeux

Avant-propos
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Avant-propos p. 3
Rappel mthodologique p. 5
Les risques psychosociaux, quelques repres p. 6
Les acteurs de la prvention p. 13
Construire une dmarche de prvention p. 29
Les priorits du ministre p. 33
Fiches action p. 38
Sommaire
Rappel mthodologique
Le prsent plan de prvention des risques psychosociaux est un document
cadre qui identife les principaux risques psychosociaux, recense les missions
des acteurs du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits
territoriales pouvant tre mobiliss pour les prvenir.
A partir de ce recensement, il prsente plusieurs orientations pour mieux
connatre ces risques en sensibilisant et formant aux signaux dalerte et
mettre en place, si ncessaire, les mesures correctives appropries.
Ce plan ne recense pas de manire exhaustive les risques auxquels telle ou telle
flire dagents serait plus particulirement expose, ni les mesures spcifques
susceptibles d tre prises pour collectivement les prvenir.
Il appartiendra chaque comit dhygine et de scurit (CHS), central
ou local, bientt en charge galement des conditions de travail (CHSCT),
de rfchir sur ces risques propres chaque flire (police, administrative,
technique, scurit civile, gendarmerie, etc).
Il ne sagit pas non plus dans le prsent document dvoquer le traitement,
dun point de vue curatif, de situations individuelles en tant que telles.
Celles-ci relvent dune approche souvent pluridisciplinaire des professionnels,
mdecins, psychologues, assistants de service social, dans le cadre de la
protection de la vie prive et du secret professionnel.
Ce plan a fait lobjet dun long travail de conception et de discussion avec
lensemble des acteurs concerns et en particulier les reprsentants du personnel,
au sein de groupes de travail ad hoc, qui se sont runis en 2009 et en 2010.
Il sinscrit dans le cadre de la position commune signe le 19 dcembre 2008,
au plan europen, entre les directeurs gnraux des Fonctions publiques
(EUPAN) et les organisations syndicales (TUNED).
Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Les risques psychosociaux (RPS)
Quelques repres
Violences externes ou internes et leurs consquences : stress, mal-tre.
Les risques psychosociaux recouvrent des risques dorigine et de nature
varies, qui peuvent mettre en jeu lintgrit physique et la sant mentale
des personnels et ont, par consquent, un impact sur le fonctionnement
des services.
Les changements survenus dans le monde du travail ces dernires dcennies
ont entran lmergence de ces nouveaux risques.
La prvention des risques psychosociaux sinscrit dans le cadre gnral de
la prvention des risques professionnels : lemployeur a lobligation lgale
(art L.4121-1 du Code du travail) de prendre les mesures ncessaires pour
assurer la sant physique et mentale des travailleurs.
Cette obligation pse galement sur les employeurs publics, quel que soit
leur statut.
Ces risques appels psychosociaux (RPS) concernent les individus dans leur
environnement de travail. Le trouble peut tre caractris par lapparition
chez une ou plusieurs personnes de signes plus ou moins perceptibles
qui, faute dattention, peuvent progressivement saggraver jusqu devenir
pathologiques.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Les facteurs de risques
Les facteurs de tension susceptibles de crer des risques psychosociaux peu-
vent tre trs nombreux et divers. On peut schmatiquement les regrouper
en quatre grandes catgories :
Les facteurs lis aux exigences du travail, la nature des tches (mono-
tonie, surcharge ou sous-charge de travail, fortes exigences lies la
cadence, la prcision des travaux et la vigilance, tches pnibles,
dangereuses, perturbations incessantes, environnement physique
dfavorable : bruit, chaleur, manque despace) ou lorganisation
du travail (horaires de travail ne permettant pas de rcupration
physiologique, exigences contradictoires, absence dobjectifs clairs,
responsabilit lie lexcution de la tche).
Les facteurs lis aux exigences des personnes vis--vis de leur tra-
vail, la politique de ressources humaines (dcalage entre le travail
demand et les valeurs de la personne, sentiment du manque de
sens, manque de reconnaissance du travail accompli, faibles pers-
pectives professionnelles, sur ou sous-qualifcation, rmunration
insatisfaisante, horaires de travail peu prvisibles et/ou nuisant la
vie personnelle).
Les facteurs lis aux relations de travail, aux difcults avec les sup-
rieurs hirarchiques, les subordonns, les collgues.
Les facteurs lis un vcu difcile des changements : incertitude sur
lvolution, la restructuration ou la rorganisation des services, sur
son propre avenir, une stratgie perue comme peu claire, projets
de changements organisationnels ou technologiques mal concerts
ou mal accompagns.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Quelles consquences
dans la vie professionnelle ?
Pour les agents, ces risques peuvent entraner des pathologies professionnelles.
Les risques psychosociaux sont lorigine de troubles psychologiques, avec
un impact plus ou moins grave sur le plan physique.
Pour les services, lapparition de ces risques peut se traduire par un dsenga-
gement au travail, un absentisme ou un prsentisme accrus, des confits
entre les personnes et conduire la dgradation de la qualit du service et
du climat social.
Activit
de
travail
Changements
dans le travail
Contraintes
du travail
Relations et
comportements
humains
Valeurs et exigences
propres du salari
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La typologie des risques psychosociaux
Principaux troubles psychosociaux identis
Lexpression de risques psychosociaux voque diverses situations de mal-
tre, de ressenti ngatif par rapport au travail.
Les RPS ne peuvent rpondre une typologie prcise. Leur importante
dimension subjective et leurs sources multifactorielles en font un phnomne
difcile dfnir, identifer et prvenir car souvent dans ce domaine,
vie prive et vie professionnelle senchevtrent. Ce chapitre propose une
typologie des principaux risques identifs, mais sans viser une quelconque
exhaustivit.
Le phnomne de stress est souvent utilis pour dsigner lensemble des RPS.
Pourtant le stress nest pas la seule forme possible dun mal-tre au travail :
les conduites addictives, la soufrance au travail en font galement partie.
La notion de risques psychosociaux prend en compte toutes ces situations
et les aborde dans le cadre de lvaluation des risques professionnels.
Le stress
Le stress est dabord un phnomne naturel. La mobi-
lisation de lnergie, laugmentation de lattention et le
dynamisme pour laction sont positifs ds lors quils sont
adapts la situation.
Le stress est un tat de tension mentale et physiologique
interne. Ltat de stress pathologique, qui est devenu
lacception gnrale, survient lorsquil y a un dsquilibre
entre la perception quune personne a des contraintes
Dfnition du stress
selon laccord-cadre
europen
Le stress est un tat
accompagn dafections
ou de dysfonctionne-
ments physiques, psy-
chosociaux ou sociaux
qui rsultent du senti-
ment individuel dtre
incapable de combler un
manque vis--vis des exi-
gences ou des attentes
qui reposent sur soi.
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que lui impose son environnement et la perception quelle a de ses propres
ressources pour y faire face.
Cette dfnition recouvre trois composantes :
Les sources de stress qui proviennent des contraintes au travail.
Ltat de tension ou de stress li au dsquilibre entre contraintes et
ressources.
Les consquences ou efets du stress sur la sant des agents et sur
les rsultats du service o ils sont afects.
Le stress nest pas une maladie professionnelle mais certaines pathologies
(psychiques ou non) en lien avec les facteurs de risques psychosociaux
peuvent tre reconnues par la Scurit sociale. Elles impliquent alors la
responsabilit de lemployeur.
Les sources origines de stress sont diverses et peuvent tre lies au contenu
mme du travail efectuer, son organisation, aux relations de travail,
lenvironnement physique et technique.
Les violences
Les violences sont des insultes, des menaces ou des agressions physiques
ou psychologiques exerces contre une personne sur son lieu de travail :
tout acte ou omission commis par une personne portant atteinte la vie,
lintgrit corporelle ou psychique, la libert dune autre personne ou com-
promettant gravement le dveloppement de sa personnalit et/ou nuisant
sa scurit fnancire.
Source : commission du Conseil de lEurope, 1987

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Les violences peuvent se manifester de difrentes faons :
Violences physiques.
Violences verbales ou lies dautres formes de communication.
Insultes et menaces.
Incivilits (qui relvent de labsence de respect dautrui et se mani-
festent par des comportements relativement bnins) caractre
vexatoire, refus de dialoguer.
Remarques insidieuses ou injurieuses, mots qui blessent, dnigrement
et volont de ridiculiser, moqueries.
Brimades, perscutions.
Postures et attitudes hostiles (gestes grossiers, cris).
Dtriorations de matriels (professionnels ou personnels).
Elles incluent les situations qui peuvent tre reconnues comme du
harclement moral ou sexuel.
Le harclement moral
Dfni par le Code du travail et rprim par le Code pnal, le harclement
moral se manifeste par des agissements rpts qui ont pour objet ou pour
efet une dgradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte
aux droits de la personne, du salari au travail et sa dignit, daltrer sa
sant physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel.
Lauteur peut tre un employeur, un cadre voire un collgue de la victime.

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Le harclement sexuel
Il y a harclement sexuel lorsquune personne agit en vue dobtenir des
faveurs de nature sexuelle son proft ou au proft dun tiers. L encore,
lauteur peut tre un employeur, un cadre mais aussi un collgue de la
victime.
Il peut prendre des formes diverses : chantage lembauche ou la pro-
motion, menaces de reprsailles en cas de refus de cder des avances
sexuelles. Victime ou agresseur, les deux sexes sont concerns.
Plusieurs tats comme la France, reconnaissent le harclement sexuel comme
un dlit rprim par le Code du travail et par le Code pnal :
Code du travail
- lorsquil y a sollicitations de faveurs sexuelles sous peine de sanction, rprim
par larticle L. 1153-1 4 du Code du travail franais dfnissant le harclement
sexuel,
- lorsquil y a atteinte lidentit sexuelle et donc la dignit du salari,
rprim par larticle L. 1152-1 3 du Code du travail franais dfnissant le
harclement moral.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Les acteurs de la prvention
Les RPS : une proccupation majeure de tous
les acteurs dans le milieu professionnel
Chaque agent doit pouvoir tre orient vers la prise en charge ou la structure
la plus adapte ds lors quil en exprime le besoin ou que les risques pour
sa sant sont avrs.
De surcrot, un mme vnement ou une mme situation pourront avoir
des consquences difrentes dun individu lautre, en fonction de son
tat de sant psychologique ou physique, de sa situation professionnelle ou
personnelle. Pour autant, chaque personne est en droit de trouver lassistance
ncessaire dans son milieu professionnel.
La hirarchie pilote et coordonne laction et lintervention concerte de tous
les acteurs dans le strict respect des comptences propres chacun.
Le collectif de travail :
la hirarchie ;
le responsable de la gestion des ressources humaines ;
les personnels.
Les reprsentants des personnels et des organisations syndicales.
Les professionnels de soutien :
les assistants de service social ;
les inspecteurs hygine et scurit (IHS) ;
les mdecins ;
les psychologues.

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Le collectif de travail
La hirarchie
Les chefs de service et lencadrement intermdiaire organisent et orientent
laction des services et des agents. Ils coordonnent les activits, mais au-
del, ils crent le climat propice aux changes. Face aux diverses situations
professionnelles, ils informent, communiquent, organisent et prennent les
dcisions. Dans certains services oprationnels, leur responsabilit peut
les conduire prendre des dcisions impratives pour prvenir certaines
difcults.
La hirarchie a un rle essentiel dans la prvention des risques psychosociaux.
Elle peut prendre conseil et appui auprs des professionnels de soutien et
des services des ressources humaines.
Lactualisation du document unique peut lalerter sur certains indicateurs
et lui permettre dengager des actions de prvention.
La hirarchie a vocation crer les conditions pour :
Donner du sens au travail :
dfnir les enjeux, les missions
fxer les objectifs collectifs et les priorits
informer sur lenvironnement professionnel
Organiser le travail :
fxer les objectifs et les priorits des quipes et des agents
adapter les objectifs aux moyens
dfnir les dlais
grer les urgences

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accompagner les quipes et les agents :
veiller la formation, la bonne adquation des comptences des
agents aux profls des postes ;
apporter un appui, jouer son rle de rfrent ;
grer des tensions ;
valuer les rsultats, efectuer les ajustements ;
manifester de la reconnaissance aux agents ;
organiser le dialogue social et veiller au respect de la priodicit
rglementaire des runions des CHS et des CTP.
Dune manire gnrale, lagent ayant un ressenti de stress ou de mal-
tre dans son environnement de travail peut, sil estime ne pas tre assez
entendu par son encadrement direct, tre entendu par le niveau hirarchique
immdiatement suprieur.
Cette capacit dcoute de tous les niveaux de la hirarchie est la garantie
dune prise en compte approprie des risques psychosociaux.

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Le responsable des ressources humaines
Sous lautorit du chef de service, le responsable des ressources humaines et
son quipe travaillent au quotidien non seulement la gestion de la ressource
humaine de la structure mais galement sur la qualit des relations sociales
et des conditions de travail. Le responsable RH a ainsi en charge lanalyse de
celles-ci, lidentifcation de problmes ventuels et la prconisation, la mise
en uvre dactions correctives. Il doit tre inform des dysfonctionnements
et connatre les difcults auxquelles les agents sont confronts.
Relais de linformation ascendante et descendante, il est naturellement
charg de coordonner les dispositifs daide et de soutien aux agents.
Lorganisation spcifque des services confre aux responsables des ressources
humaines un positionnement ou une autonomie qui peut tre variable par
rapport aux chefs de services.
Ses interlocuteurs sont les cadres de la structure pour toutes les questions lies
lorganisation, au rgime de travail et aux problmes lis aux personnels : arrts
de travail rpts, absences, mal-tre des agents Il relaie les informations
qui lui sont donnes, engage les procdures ncessaires et contribue la mise
en uvre des actions utiles.
Il est lcoute des agents pour entendre les difcults ressenties et identifer
leur(s) origine(s) et les faire remonter la hirarchie.
Il travaille en troite concertation avec les professionnels de soutien.
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Les personnels
Les droits et obligations professionnelles des fonctionnaires et des agents
publics contractuels touchant lhygine et la scurit sont dfnis par le
statut gnral des fonctionnaires (loi n 83-634 du 13 juillet 1983).
Loi n 83-634 du 13 juillet 1983, article 11
Les fonctionnaires et les agents non titulaires ont droit une protection
et le cas chant une rparation lorsquils ont fait lobjet, loccasion de
leurs fonctions, de menaces, doutrages, de voies de fait, dinjures ou de
difamations.
Des dispositions sont galement prvues par la circulaire du ministre charg
de la Fonction publique du 5 mai 2008 relative la protection fonctionnelle
des agents publics de ltat.
Respect des ordres de service, rglements intrieurs et consignes
Art. 28 du Statut gnral de la Fonction publique
Tout fonctionnaire quel que soit son rang dans la hirarchie, est responsable
de lexcution des tches qui lui sont confes .
Il doit se conformer aux prescriptions de son suprieur hirarchique, sauf dans
le cas o lordre donn est manifestement illgal et de nature compromettre
gravement un intrt public. Il nest dgag daucune des responsabilits
qui lui incombent par la responsabilit propre de ses subordonns.
Ces obligations incluent lobligation de sant et de scurit de chaque agent.
Article L. 4122-1 du Code du Travail
Conformment aux instructions qui lui sont donnes par lemployeur, il
incombe chaque travailleur de prendre soin, en fonction de sa formation
et selon ses possibilits, de sa scurit et de sa sant ainsi que de celles des
autres personnes concernes du fait de ses actes ou de ses omissions au
travail.
Le fonctionnaire ou lagent signale immdiatement lautorit administrative
(chef de service) ou son reprsentant toute situation de travail dont il a un
motif raisonnable de penser quelle prsente un danger grave et imminent
pour sa vie ou sa sant, ainsi que toute dfectuosit dans les systmes de
protection.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
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En application des rgles propres chaque corps, les fonctionnaires peuvent
galement bnfcier dun droit de retrait :
Lagent confront un danger grave et imminent pour sa vie ou sa sant, a le
droit darrter son travail et, si ncessaire, de quitter les lieux pour se mettre
en scurit. Lemployeur et les reprsentants du personnel doivent en tre
informs. Ce droit de retrait est un droit protg. La dcision de lagent ne
doit cependant pas crer pour dautres personnes une nouvelle situation
de danger grave et imminent.
Face un danger grave, imminent et invitable, lemployeur doit prendre les
mesures et donner les instructions ncessaires pour permettre aux salaris
darrter leur activit et de se mettre en scurit en quittant immdiatement
le lieu de travail.
Un agent peut signaler toute difcult et en faire part soit son suprieur,
soit lun de ses collgues. Il peut de lui-mme saisir tout moment les
professionnels de soutien.
Le suprieur hirarchique peut, en accord avec lagent, tudier les solutions
envisageables. Il peut galement prendre contact avec des personnes
soumises lobligation de confdentialit (mdecin de prvention, assistant
du service social, psychologue).
Les collgues ont un rle important dalerte dans la mesure o ils partagent
le quotidien de travail et sont mme de dtecter tous les signaux de mal-
tre ou de difcults. Il doit signaler lacteur de prvention de son choix
(responsable hirarchique, responsable RH, professionnels de soutien)
toute situation problmatique.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Les reprsentants des personnels
et les organisations syndicales
Au sein dune administration publique, les reprsentants du personnel
expriment le point de vue des agents dans divers comits (CTP, CHS), conseils
et commissions ou lors daudiences.
Ils exercent en particulier, un rle de veille du respect du droit et des rgles
du Code du travail. Ils relaient les informations aux agents. Ils organisent des
runions et dbats pour dfnir leur mandat.
Ils sont la fois acteurs et bnfciaires de la politique de sant au travail.
Les reprsentants du personnel peuvent tre lus ou mandats.
Leur rle est de signaler aux personnes ou la commission comptente (CHS,
bientt CHSCT, CTP), les problmes ports leur connaissance, sous rserve
de laccord du ou des agents concerns. Leur intervention peut permettre
de mobiliser des collgues, un groupe, un service, une organisation, afn
dengager des actions de prvention ou de soin.
Ils sont associs lvaluation des risques dans la rdaction du document
unique.
Dans le cadre du dialogue avec la hirarchie et au sein des instances appro-
pries, ils ont galement la capacit proposer toutes actions de prvention,
de sensibilisation sur cette thmatique.
Lors des CHS, ils sont rgulirement tenus informs des actions menes en
matire de prvention des risques psychosociaux.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Les professionnels de soutien
Au sein du ministre, les rseaux de professionnels de soutien (le service
social, linspection hygine et scurit, les services de sant, les services de
psychologie) sont des acteurs importants de la prvention. Lactivit de chacun
au proft des agents est clairement tablie dans un esprit partenarial.
Les assistants de service social
Disponible, lassistant de service social est bien identif et a une bonne
connaissance de la vie quotidienne des services. Sollicit par les agents en
difcult, la hirarchie et/ou les gestionnaires de personnels, il peut tre le
premier alert des situations difciles, individuelles ou collectives.
Il intervient dans la prvention des risques psychosociaux par sa prsence
rgulire dans les services, lcoute des agents, des relations rgulires
avec les diffrents niveaux de la hirarchie, les gestionnaires du personnel
et les reprsentants syndicaux.
Il peut tre associ aux rfexions conduites par lencadrement sur tel ou tel
projet de prvention, de gestion de la situation collective de crise.
Dans le cadre dune rorganisation de service, il peut aider les agents
entendre, accepter les changements, exprimer leurs craintes et se
projeter dans lavenir en leur permettant de surmonter leurs apprhensions
et les difcults ventuelles dorganisation.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Le dpistage
La premire tape consiste identifer les difcults rencontres, par des
entretiens directs avec les agents concerns mais aussi des changes plus
ou moins formels et de faon anonyme avec lentourage professionnel (chef
de service, gestionnaires de personnels, autres acteurs de soutien) de faon
reprer les signes de soufrance.
La prise en charge
Il sagit daider lagent prendre conscience de sa situation et envisager
avec lui des moyens daction.
Lassistant de service social assure :
Ecoute et soutien.
Aide la rsolution des difcults dordre social ou relatives larti-
culation entre vie professionnelle et vie prive, en lien ou non avec
les difcults professionnelles voques.
Il participe la prise en charge de lagent dans son champ de
comptences.
Si plusieurs agents sont concerns par un dysfonctionnement relevant dun
tiers, il se mettra disposition (par la mise en place de permanences plus
frquentes dans le service par exemple) et interviendra auprs de ceux qui
le sollicitent de faon individuelle dune part en reprant dans leur rcit les
lments communs de soufrance ou de dysfonctionnement et dautre
part, en identifant les consquences ou les troubles gnrs pour chacun
dentre eux, de faon mettre en uvre la procdure de prise en charge
la mieux adapte.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Les inspecteurs hygine et scurit (IHS)
LIHS est le relais de proximit en matire dhygine et de scurit. Garant
de la norme, il vrife les conditions dapplication des rgles dfnies la
quatrime partie : sant et scurit au travail du Code du travail, par les
dcrets dapplication et les arrts qui dterminent les modalits particulires
de prvention.
Il a vocation contrler lensemble des sites du ministre. Sont
exclues de son champ daction toutes questions lies lorganisa-
tion du travail, ds lors quelles ninfuent pas sur lhygine et la scurit
des agents.
Il dveloppe un suivi tout particulier auprs des Agents chargs de la mise
en uvre des mesures dhygine et de scurit (ACMO). Il veille leur
apporter linformation, la formation et le soutien ncessaire lexercice de
leurs missions. Il collabore avec les autres professionnels de soutien. Dans
lexercice de ses fonctions, lIHS a libre accs tous les lieux de travail
relevant de sa comptence territoriale. Il assiste en tant que personne
qualife, avec voix consultative aux CHS, demain CHSCT.
Les missions de lIHS sont principalement tournes vers linspection et le conseil.
Il analyse le contenu du document unique dvaluation et notamment la partie
concernant les risques psychosociaux. Il est lune des personnes ressources
pour ce qui relve des questions de sant et de scurit au travail.
En cas durgence, lIHS propose les mesures immdiates quil juge ncessaires.
Il est associ aux procdures mises en uvre dans le cas des situations de
travail prsentant un risque grave pour la sant ou la scurit des agents.
Il recherche des solutions adaptes aux situations et aux demandes des
agents en partenariat avec les professionnels de soutien, les chefs de services
et les responsables des ressources humaines.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
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En matire de stress et de soufrance au travail, le rle de lIHS est de sassurer
du traitement des situations de crise. Il veille aussi la mise en uvre de
mesures de prvention.
Il peut tre amen proposer collgialement avec les autres rseaux, des
mesures conservatoires pour les personnes dont la scurit et la sant sont
fortement menaces.
Linspecteur hygine et scurit :
Informe, si ncessaire, la hirarchie des proccupations des agents
quil a recueillies.
Communique la hirarchie son analyse des situations individuelles
ou collectives.
Sensibilise lencadrement sur les situations relationnelles dgrades
et confictuelles pouvant dgnrer et propose des mesures de
prvention.
Peut faire connatre aux membres du CHS lors de sa runion de toute
situation dgrade quil aurait constate.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Les mdecins
Le mdecin de prvention
Le mdecin de prvention a pour rle de prvenir toute altration de la sant
des agents, du fait de leur travail. Il est soumis aux obligations dontologiques,
notamment au secret mdical. Ses missions sarticulent autour de trois axes :
la surveillance mdicale des agents, laction sur le milieu professionnel et le
dveloppement de la veille sanitaire en lien avec les objectifs et les acteurs
de sant publique.
La mdecine de prvention ne doit pas tre confondue avec la mdecine
statutaire ni avec la mdecine de soins.
Le mdecin de prvention assure sur un primtre dfni et pour lensemble
des agents les visites mdicales et les visites de locaux (tiers-temps).
Dans certains dpartements et en administration centrale, le mdecin peut
tre assist dinfrmire(s) et/ou de secrtaire(s) mdicale(s).
La prise en charge de certaines consquences des risques psychosociaux,
telle que la dtrioration de la sant physique ou mentale, relve de la flire
mdicale, interne et externe, dans le respect du cadre lgal.
Le mdecin de prvention travaille en collaboration avec les difrents pro-
fessionnels afn de conduire une action daide concerte, tant en prvention
quen prise en charge mdicale.
Il peut aussi rencontrer les personnes leur demande ou la demande
de ladministration. Ces rencontres dites systmatiques ou obligatoires
ou occasionnelles permettent dintervenir en anticipation dmergence
dune crise.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
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En cas de risques avrs, et tout particulirement loccasion dvnements
fort potentiel de traumatisme psychique, le mdecin de prvention doit
tre troitement associ quel que soit le point dentre.
Le mdecin de prvention et son service mdical ont un rle dtermi-
nant de coordination dans le dispositif de prises en charge des troubles
psychosociaux.
Son action se dcline en plusieurs axes :
Prvenir les difcults personnelles et identifer les organisations de
travail potentiellement gnratrices de soufrance psychosociale.
Identifer les personnes ou les situations susceptibles dexprimer une
soufrance au travail ou dj en soufrance.
Assurer ou organiser la prise en charge.
Mettre en place des actions dinformation et de formation sagissant
de la prvention des risques psychosociaux.
Le mdecin de prvention rencontre intervalles rguliers les fonctionnaires
lors des visites obligatoires et, dans le cadre dun examen clinique renforc
par une tude des postes de travail, il tablit un diagnostic.
Les personnes prsentant des risques de dcompensation, ou en cours
de dcompensation (dsinsertion progressive, dpression ou quivalent
dpressif) sont repres, values et donnent lieu un suivi spcifque.
Le mdecin dtermine la teneur de la prise en charge et ses possibilits
dassurer le suivi en fonction de ses comptences propres. Sinon, en accord
avec la personne concerne, il contacte dautres professionnels externes
(en priorit le mdecin traitant) ou internes (assistants de service social,
psychologues, mdecins statutaires, mdecins dunit).

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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Le mdecin statutaire de la Police nationale
Le mdecin statutaire vrife laptitude des agents exercer leurs fonctions.
Certains agents peuvent tre dclars inaptes temporairement du fait de la
manifestation dun trouble psychosocial.
Le mdecin Inspecteur rgional qui gre le secrtariat mdical des comits
mdicaux a connatre des agents que ce trouble spcifque a conduit en
congs de longue maladie ou de longue dure (CLM ou CLD).
Le mdecin statutaire est soumis comme les autres praticiens aux obliga-
tions dontologiques, notamment au secret et ne peut ce titre participer
activement une prise en charge de soutien.
A contrario, un travail de partenariat avec la hirarchie de lagent, les res-
ponsables de ressources humaines et suivant les difcults rencontres, les
autres acteurs de soutien, est indispensable.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Les psychologues de soutien oprationnel
Le psychologue de soutien psychologique oprationnel prend en charge
prioritairement les fonctionnaires de police de tous grades (ADS, Cadets).
Les prises en charges sont individuelles et/ou collectives.
Il peut tre sollicit par le prfet pour intervenir auprs des autres personnels
du ministre en cas dvnements traumatiques.
Le psychologue se situe la fois au niveau des problmatiques profession-
nelles susceptibles dtre rencontres mais galement au niveau individuel,
notamment en ce qui concerne les capacits personnelles faire face aux
ralits professionnelles qui peuvent faire soufrance.
Ce rseau est mobilis pour rpondre dans lurgence aux difcults profes-
sionnelles exprimes. Au besoin, il peut suggrer des orientations vers les
partenaires institutionnels ou extrieurs.
Les actions sinscrivent dans les difrents champs de comptences des
psychologues en interaction frquente avec les personnels sur le terrain :
Groupes de parole au sein des services sur des thmes choisis et
exprims par des policiers en soufrance en lien avec lexercice de
missions ponctuelles (PJ, dlinquance cyberntique, mineurs).
Groupes de parole de prvention du suicide, lieu dchange et de
vigilance partir desquels des actions peuvent tre amorces.
Interventions post immdiates ou dans la dure, individuelles et/ou
collectives pour accompagner les manifestations motionnelles ou
ractivations lissue dvnements traumatiques.
Sances dinformation au sein des services tant en direction des fonc-
tionnaires que des nouveaux arrivants, facilitant recours et saisines.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Mises disposition auprs des services ou des fonctionnaires aprs
un pisode professionnel difcile, pour mettre en sens les prouvs
et ressentis, y compris dans un dispositif oprationnel durgence.
Permanences rgulires dans les services, pour accueillir, clarifier
conseiller et mettre en place des stratgies de manire formelle
ou informelle.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
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Construire
une dmarche de prvention
Cellule de veille
Elaboration dun plan dactions
Collectif de travail
- hirarchie
- collgues de travail
- reprsentants du personnel
Vie professionnelle Conditions de travail
Signaux dalerte
Professionnels de soutien
- mdecins
- psychologues
- assistants de service social
- IHS
Recensement
Diagnostic
Propositions daction
Comit hygine et scurit
Mise en oeuvre et valuation
Expertise
Valide
Dcide
Contrle
Document
unique
Expertise
Expertise
Analyse
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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Des outils danalyse et de diagnostic
Le ministre a mis en place depuis plusieurs annes des outils destins
ofrir aux acteurs de la prvention un tat des lieux des expositions pro-
fessionnelles aux nuisances ou aux situations de travail susceptibles dtre
nfastes pour la sant des agents :
Lenqute SUMER (Surveillance mdicale des expositions aux risques pro-
fessionnels)
Cette enqute, copilote par la DARES (Direction de lanimation, de la recher-
che, des tudes et des statistiques) et la DGT (Direction gnrale du travail),
dcrit les contraintes organisationnelles, les expositions professionnelles de
type physique, biologique et chimique auxquelles sont soumis les salaris.
SUMER est une enqute transversale qui fournit une valuation des expo-
sitions professionnelles des agents, de la dure des ces expositions et des
protections collectives ou individuelles ventuelles mises disposition. Les
donnes sont recueillies par le mdecin du travail lors de lentretien mdico-
professionnel au cours des visites priodiques, et font galement appel la
connaissance des postes de travail quil a acquise au cours de son tiers-temps.
Cette enqute a pour objectifs de :
Connatre les difrentes nuisances et contraintes auxquelles sont
exposs les agents.
Savoir qui est expos difrents risques professionnels
quelle fonction ?
dans quel secteur dactivit ?
Evaluer comment les personnels peroivent leur situation de travail.
Depuis 2003, la mesure des risques psychosociaux constitue un lment
central de Sumer. Le salari est invit remplir un autoquestionnaire avant
la visite mdicale, dont lobjectif est dapprhender la manire dont est
vcue la situation de travail.

-
-

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Cet autoquestionnaire permet de dcrire de manire trs fne les risques
psychosociaux au travail, par secteur dactivit, famille professionnelle ou
encore selon le genre, ainsi que leur lien avec les conditions de travail.
Pour le ministre, 35 mdecins de prvention ont particip cette enqute
SUMER 2009 galement tendue la Fonction publique dtat.
De faon anonyme les questionnaires et autoquestionnaires remplis sont
adresss IPSOS, prestataire pour la saisie et le codage.
Ce dernier reste en contact permanent avec le mdecin rfrent SUMER
du ministre lors de la vrifcation des questionnaires, afn de complter
certaines informations importantes pour le traitement de ltude.
La prvention des suicides dans les services de police nationale
Le comit de suivi Prvention du suicide dans la police nationale a t mis en
place le 3 mars 2009. Il sest adjoint, en juin 2009, dans le cadre dun appel
dofres, le conseil et lexpertise de lINSERM.
Les objectifs de ltude conduite par lINSERM sont :
comparaison avec la population gnrale et les professions
similaires ;
identifcation des difrents facteurs de dclenchement de lacte
suicidaire ;
modalits de prise en charge au sein de la police nationale ;
proposition en matire de dpistage, de prvention et de prise en
charge.
Les rsultats de ltude de lenqute INSERM permettront partir dune
analyse fne de la situation darrter un plan spcifque cette question.
Les mesures prises dans ce cadre seront dclines par la DGPN mais aussi
au niveau de chaque CHS.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Tout comme pour lenqute SUMER, les rsultats et conclusions de ces ana-
lyses permettront de dgager des pistes daction pour prvenir les risques
sur cette problmatique spcifque.
La mise en uvre dun plan daction concert et collgial est
destine :
redonner un caractre collectif des problmes qui peuvent trop
souvent tre vcus de manire individuelle ;
mettre en dbat les questions relatives un vcu de soufrance au
travail ;
partager les diagnostics issus de ces analyses et mettre en uvre
des actions destines y remdier.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Les priorits du ministre
A partir du constat tabli par lensemble des acteurs et dans la logique de la
dmarche, la premire action engager consiste sensibiliser et informer
lensemble des acteurs de la prvention et les collectifs de travail sur les
risques psychosociaux, leurs origines, leurs consquences et surtout sur la
faon dagir pour les prvenir.
Linformation et la sensibilisation
Les actions dinformation et de sensibilisation sont destines lensemble
de la communaut de travail, de manire faire partager tous une mme
connaissance, un langage commun, sur ces risques.
Pour les cadres et suprieurs hirarchiques ainsi que pour les pro-
fessionnels de soutien et les responsables de ressources humaines :
la sensibilisation porte sur les rgles de dontologie et dthique, sur
les procdures et le droit ainsi que sur les consquences des risques
psychosociaux.
Pour les agents : les actions dinformation permettront de mieux
faire connatre ce que sont les risques psychosociaux et les voies et
moyens pour exprimer, le cas chant, les difcults rencontres
personnellement ou observes au sein du collectif de travail.
Ces actions dinformation et de sensibilisation pourront prendre
diverses formes :
Llaboration de livrets daccueil ainsi que les difrents documents
remis aux agents prcisent les conditions de travail et les conditions
matrielles ofertes dans les services.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
La dsignation de tuteurs ou de rfrents pour les collgues nouvel-
lement afects, facteur dune meilleure intgration, dchanges et
dexpression de difcults.
Le dveloppement dattention particulire porte aux agents afects
laccueil du public, accueil tlphonique ou physique.
Une campagne de sensibilisation mene par la DRH et relaye par
toutes les directions dans tous les services afn de dmultiplier les
difrentes actions dinformation dcrites plus haut.
La sensibilisation par le biais du thtre : les formules thtrales per-
mettent de faire rfchir sur les comportements de chacun, sans
accuser, tout en favorisant les changes et lanant des discussions
ouvertes qui sappuient sur des situations ralistes, mais de fction
(phnomne de distanciation).
La formation
Ds 2010, le plan de formation concernera lensemble des collectifs de travail
et les professionnels de soutien avec comme objectifs :
Intgrer des squences dans les formations existantes : des modu-
les spcifques sur la prvention des risques psychosociaux par-
ticipent de toutes les formations daccueil et de prise de poste
pour les cadres nouvellement affects au ministre, pour les
nouveaux responsables de service, de direction, de bureau.
Ces squences visent la connaissance et la prise en compte des risques
psychosociaux dans les univers de travail, le relais de la dmarche de
prvention engage au ministre et lorientation des participants vers
des formations professionnalisantes sil y a lieu.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Dvelopper de nouvelles actions de formation cibles des publics
spcifques. Il sagit dapprentissages spcialiss en fonction de leur
rle et de leur mission :
professionnels de soutien (mdecins, assistants de service social,
inspecteurs hygine et scurit, psychologues) ;
responsables de ressources humaines.
Lensemble de ces actions fait lobjet de cahiers des charges destins
prciser le contexte, les objectifs, les publics et moyens souhaits.
Lentretien professionnel annuel peut tre le moment privilgi dun change
pour recenser les besoins de formation en la matire. La SDRF apportera
son expertise la dfnition de ces besoins.
Le rle moteur des CHSCT
Les comits dhygine et de scurit sont les instances naturellement
dsignes pour voquer les actions et la mise en uvre des mesures de
prvention des risques psychosociaux.
Chaque CHS dterminera en dclinaison du prsent plan les actions
dvelopper dans les services de son champ de comptence. Les mthodes
et outils dvelopps en annexe peuvent ainsi tre dclins en fonction des
contextes et ralits locales.
De surcrot, ceux-ci deviendront compter de la fn 2010 des CHSCT et
intgreront la question des conditions de travail.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Le CHS dispose doutils pour dterminer son plan local :
Le document unique (DU) est le document de rfrence. Il permet
une photographie globale des missions des services et des risques
quelles peuvent impliquer. Face une situation particulire, il peut
tre intressant de disposer dun outil danalyse plus pousse. Chaque
service pourra ainsi enrichir le DU pour prendre en compte des situa-
tions locales particulires.
Les registres dhygine et de scurit. Cadres et agents peuvent
mentionner sur ces registres leur disposition les situations anormales
quils estiment susceptibles de porter atteinte leur sant ou celle de
leurs collgues. Les Agents chargs de la mise en oeuvre des rgles
dhygine et de scurit (ACMO) chargs de relever les mentions
portes sur ces registres pourront ainsi jouer plus efcacement leur
rle dalerte.
Outre les lments de connaissance fournis par ces documents, les
CHS disposeront des rsultats et analyses de lenqute SUMER, des
conclusions du comit de suivi Prvention du suicide dans la police
nationale , ainsi que des lments recueillis localement, notamment
par des cellules de veille.

Le document unique
Il doit comporter un inventaire des risques identifs dans chaque unit de travail.
Pour ce faire, lemployeur peut sappuyer sur difrentes sources dinformation
disponibles : analyse des risques ralise par le CHS, listes des postes de travail
risques particuliers, fche tablie par le mdecin du travail Le document unique
doit faire lobjet dune mise jour rgulire (au moins une fois par an) et lorsquune
modifcation survient (transformation de loutillage, rvlation de risques non
identifs jusqualors, survenance dun accident du travail).
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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Pour permettre au CHS de se dterminer sur les actions engager, il est
essentiel de clarifer, dans une dmarche concerte et collgiale, les origines
et le contexte des difcults pressenties.
Un plan dpartemental de prvention des risques psychosociaux
pourra tre adopt dans le cadre du dialogue social sous lgide du CHS.
Ce plan pourra par exemple, partir de diagnostics locaux, porter sur la
prvention des risques musculosquelettiques, de labsentisme.
Lvaluation
La prsente dmarche de prvention fera lobjet dune valuation un an
aprs la mise en oeuvre du plan.
Cette valuation ncessitera la compilation et la synthse des dispositifs de
prvention engags par flire de mtier et au plan local.
Cette synthse sera efectue sous lgide des groupes de travail installs
pour llaboration du plan.
Elle sera prsente ensuite aux CHS centraux comptents pour chaque
catgorie dagents du ministre.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
FICHES ACTION
Les prsentes fches sont destines proposer une mthodologie ou quel-
ques outils pratiques pour aider les acteurs prparer leur plan local de
prvention des risques psychosociaux.
Elles portent sur :
La constitution dun groupe de veille.
Les signaux dalerte.
Les moyens didentifcation des difcults dune quipe de travail.
Lobjectivation des lments recueillis.
Les indicateurs dun dispositif de veille sociale.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Aprs une premire analyse des donnes recueillies : document unique,
registre de scurit, indicateurs mis en place, il peut tre opportun de runir
un groupe de veille interne qui aura pour objectif daccompagner la
dmarche de prvention.
Le groupe de veille est un groupe de travail informel qui a vocation se runir
pour prendre en compte une situation identife et objective relevant des
risques psychosociaux concernant un collectif de travail ou un service.
La mise en place dune cellule de veille nest pas systmatique mais elle est
recommande dans les situations o les indicateurs objectifs voqus dans
le plan en font apparatre la ncessit. Elle sinscrit en outre dans le cadre du
dialogue social men au sein de chaque entit.
Le groupe de veille doit comporter des membres de la hirarchie, les pro-
fessionnels de soutien (assistants de service social, mdecins, IHS, psycholo-
gues) le responsable des ressources humaines, lACMO ou tout autre acteur
de la prvention dont lexpertise apparat utile en terme danalyse et de
proposition. Le cas chant, des membres des collectifs de travail peuvent
tre associs.
La cellule de veille, manation du CHS, est donc compose de ceux des
membres du CHS susceptibles dapporter une connaissance et une expertise
des situations voques. Les travaux de la cellule de veille sont valids par le
CHS. Ce groupe doit travailler dans le respect de lthique et de la dimension
humaine des situations. Il ncessite aussi de la part de ceux qui interviennent
la capacit identifer et comprendre des situations risques.
Constitution dun groupe de veille
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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Les membres du groupe sengagent une totale confdentialit de leurs
travaux en pratiquant une coute objective et impartiale. En cas de difcults
particulires, le groupe peut faire appel des experts internes ou externes
pour approfondir leur dmarche.
Ce groupe peut tre amen examiner et analyser les contraintes gnrales
de la structure. Il recherchera les pistes damlioration souhaitables, et satta-
chera dfnir les solutions oprationnelles qui pourraient tre engages.
Ces propositions devront tre obligatoirement examines et valides en CHS.
A partir du diagnostic partag sur des difcults identifes, le groupe de
veille pourra proposer au CHS des mesures correctives.
Lensemble des interventions du groupe fera lobjet dune restitution devant
le CHS.
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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Les signaux dalerte sont souvent signifs par les agents qui expriment des
difcults auprs de leur entourage professionnel (collgues, hirarchie,
responsable des ressources humaines, reprsentants syndicaux) ou des
acteurs de soutien.
Llment dclencheur de la plainte peut tre le fait de difcults personnelles,
un changement de conditions de travail (surcharge de travail, absentisme,
rorganisation annonce) ou un vnement dans le milieu professionnel
qui va avoir une rsonance particulire chez certains individus (accident de
travail, agression).
Il sagit de prendre en compte, non pas une situation individuelle de mal-
tre mais une situation collective dans un service. Celle-ci pourra tre dia-
gnostique partir de lobservation de plusieurs phnomnes individuels
concentrs sur un mme site ou service.
La prsence des acteurs de soutien dans les services : mdecins, assistants
de service social, psychologues ; les visites mdicales, les inspections hygine
et scurit peuvent galement faciliter lexpression des agents.
Lobservation peut aussi permettre de dtecter les personnes en
difcults.
La vigilance de tous est ncessaire.
Les signaux dalerte
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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Certains signes peuvent donner lalerte :
Manifestations extrieures individuelles :
comportements inhabituels : retards rpts motivs ou non, agres-
sivit, ractions motionnelles (inquitude, irritabilit, promptitude
la colre ou aux larmes, non respect de lautorit, non-respect des
rgles du collectif professionnel) ;
expression de ressentis : manque dnergie ou de tonus, baisse de la
motivation forte, sentiment disolement et de manque de soutien,
mfance envers autrui, angoisse ;
installation de dpendances : tabac, alcool, consommation de mdi-
caments, expression de troubles somatiques non spcifques qui
doivent orienter vers une consultation mdicale (fatigue, cphales,
troubles du sommeil, TMS .) ;
insatisfaction exprime : le degr de satisfaction nest pas ncessai-
rement li aux rsultats obtenus dans la ralisation du travail mais
dpend du niveau dattente que chacun se fxe (aspiration changer
de situation professionnelle) ;
baisse de la productivit.
Manifestations extrieures collectives :
augmentation de labsentisme et du prsentisme. ;
confits personnels ou confits dintrt au sein du service ;
augmentation forte des demandes de mutation ;
dgradation de lambiance de travail ;
augmentation des accidents de travail ;
plainte par rapport lorganisation du travail.
Le constat dun ou de plusieurs indicateurs dalerte de la part de plusieurs
agents doit conduire une orientation vers les acteurs en charge de lanalyse
plus approfondie et pluridisciplinaire des risques.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Dans la sphre professionnelle
Il sagit de comprendre comment lagent ressent et vit son environnement
professionnel, ce qui fait problme dans lenvironnement de travail, les
difcults ventuelles et la faon dont les agents les peroivent.
Ds lors que plusieurs agents dun mme service voquent des problmes
similaires, il sagit de comprendre ce qui fait cause commune dans le collectif
de travail.
Les activits :
poste occup ;
description des activits ;
anciennet sur le poste ;
mtier ou spcifcits ;
volution dans le temps du poste occup ;
responsabilits particulires.
Les conditions de ralisation du travail :
difcult faire face la charge de travail ;
marges dautonomie dans lexcution du travail (trop/ trop peu) ;
adquation entre les fonctions exerces avec les comptences, le
cas chant, carts entre le travail prescrit, le travail rel et le travail
peru ;
climat relationnel, ressenti par rapport lenvironnement profes-
sionnel : tensions, confits, manque de solidarit des collgues, man-
que de soutien de la hirarchie, sentiment de perte ou manque de
considration ;
ressenti par rapport au management (autoritaire, discriminatoire,
comprhensif) ;

Lidentication des difcults

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
lorsque lindividu exprime un sentiment de harclement ou de dis-
crimination il est souvent utile de lamener objectiver son ressenti
en lui demandant didentifer et de dcrire au jour le jour les faits
qui sont lorigine de sa plainte. ; cet exercice permet de dpasser
le ressenti en nommant prcisment les faits et en dnombrant
leur frquence ;
perspectives personnelles et perception du travail : sentiment de
changement permanent, perte de sens, manque de comprhension
des enjeux et des rgles en matire de mutation, davancement, de
prime, absence de relations avec les gestionnaires de personnel ;
stratgies employes pour surmonter les difcults rencontres ;
difcults dexcution des missions : violences urbaines, agressions
verbales ou physiques vis--vis des policiers.
Dans la sphre prive
Il sagit dvaluer, travers le discours des individus, ce qui peut potentiellement
tre source de risque pour leur sant mentale et physique. Seront donc observs
les lments dordre priv qui peuvent avoir une rpercussion ngative sur la vie
professionnelle, les lments de la vie professionnelle qui ont des rpercussions
sur la vie prive et les appuis dont peuvent bnfcier les personnes.
Situation familiale, vie quotidienne.
Rseau social et amical.
Difcults dordre matriel, organisationnel ou social.
Rpercussions des difcults professionnelles sur la sphre prive.
Problme de sant.
Toute vocation dun problme de sant doit entraner une orientation vers
un mdecin, les difcults sociales et organisationnelles vers lassistant de
service social.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Lanalyse des difcults exprimes par le ou les agents en les croisant, dans le
respect des rgles thiques, avec la connaissance du contexte professionnel
et les donnes RH disponibles sur le service permet de dterminer les risques
et leurs consquences avec pour objectif de les rduire ou de les liminer.
Ceci suppose que les acteurs de soutien rencontrent les difrents niveaux de
la hirarchie pour connatre les conditions de travail (contraintes, ambiances
de service) et travaillent rgulirement avec les gestionnaires de personnels
et les autres acteurs de soutien.
La liste des donnes dclines ci-dessous na pas vocation tre
exhaustive.
Dautres donnes qui paratraient pertinentes peuvent, notamment en
fonction des situations locales, tre dfnies.
Lenvironnement professionnel :
contraintes propres au service : exigences, contraintes particulires :
productivit, chances, rapport avec le public ;
mode de commandement, circulation de linformation ;
volution du travail : volutions des missions ncessitant une volu-
tion des comptences, augmentation de la productivit, modifcation
du mode de travail (spcialisation ou polyvalence), augmentation
ou diminution de lautonomie ;
volution des conditions de travail ;
changement managrial, rorganisation en cours, fermeture de
service, avenir incertain ;

Lobjectivation des lments recueillis

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Les donnes Ressources humaines :
diminution des efectifs ;
taux de turn-over, difcults recruter, recours des vacataires ;
absentisme : taux, nature, consquences ventuelles en matire de
management (remplacement, astreintes plus frquentes) ;
structure des ges, anciennet, rpartition par mtier ;
donnes sur la sant et lhygine et la scurit ;
taux daccidents avec ou sans arrt, frquence, gravit et populations
concernes (postes, section, jeunes ou anciens) ;
taux anormalement lev darrts maladie constats dans un service
ou une unit de travail ;
risques et dangers reprs dans le document unique ;
observation du mdecin de prvention maladies professionnelles
repres, troubles musculo-squelettiques (TMS) ;
nombre de personnes faisant lobjet de restriction daptitude, type
de postes ;
comportements reprs : addictions (alcool, tabac, autres...), troubles
alimentaires, agressivit, tensions relationnelles

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Mettre en place un tel dispositif suppose lanalyse rgulire dun certain
nombre dindicateurs.
Rappel de quelques rgles
Les indicateurs ne doivent pas tre pris en compte de faon isole mais
dans leur inter-relation.
Les indicateurs nont quune valeur relative, cest leur fuctuation par rapport
une moyenne ou une norme qui peut tre signifcative.
Linterprtation des indicateurs doit tre prudente : par exemple, labsen-
tisme doit tre analys en fonction de la structure de la population (ge,
anciennet), de la nature et de la frquence des arrts de travail.
Il convient dtre attentif au collectif de travail retenu (direction service)
et aux conditions particulires dexercice des missions qui jouent un rle
important dans le ressenti des individus.
Indicateurs administratifs et de gestion des ressources humaines
(bilan social) :
taux de turn-over dans le service ;
taux dabsentisme ;
nombre darrts de travail (selon une analyse croise rpartition par
service, catgorie, sexe, ge) et nuancer en fonction de lge et de
la nature de larrt de travail) ;
dure moyenne de labsence au travail ;
type dabsentisme mdical - rptitif, CLM, CLD ;
nombre de recours sur la notation ;
nombre de demandes de mobilit (acceptes, non acceptes) ;
nombre de demandes de formation ;
nombre de jours de formation par an par agent.

Un dispositif de veille sociale

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Indicateurs de climat social :
apparition de ptitions portant sur les conditions de travail ;
nombre de jours de grve ;
signalement des organisations syndicales ;
signalement auprs des instances paritaires ;
dialogue social : nombre de sujets relatifs aux conditions de travail ins-
crits aux CHS, interpellations lors des instances paritaires (CTP, CHS).
Indicateurs mdicaux / hygine et scurit :
troubles de sant lis aux conditions de travail et maladies dclen-
ches par les conditions de travail : TMS, dpressions, maladies car-
diaques, conduites addictives... ;
nombre daccidents de travail ou de trajet ;
indicateurs sur les conditions de travail (nombre dactes violents,
nombre de tentatives de suicide) ;
prescription dexamens mdicaux et orientations mdicales lies
une problmatique professionnelle ;
nombre et gravit des interventions durgence sur le lieu de
travail ;
visites spontanes auprs des mdecins de prvention et temps
dcoute ;
dolances exprimes dans les cahiers hygine et scurit.
Indicateurs sociaux ou psychologiques :
nombre dagents ayant sollicit un entretien auprs des assistants
de service social ou des psychologues pour des questions dordre
professionnel et temps dcoute ;
nombre de situations dagents en difcults signales par un tiers au
service social ou au service de soutien psychologique oprationnel
(SSPO) ;
temps de prsence dans les services suite un vnement
traumatique, un signalement ou une rorganisation ;
rsolution ou non des situations ayant donn lieu une alerte de
la hirarchie.

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Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Autres lments prendre en compte pour analyser les indicateurs ci-dessus
et mettre en place une surveillance particulire :
Lenvironnement et les conditions de travail :
structure de la population (ge, anciennet dans le service...) ;
nature du travail (travail post, rception du public...) ;
volution du travail et des conditions de production (sous-efectifs,
volution forte de la commande, augmentation brutale ou saison-
nire de la production...) ;
nombre dagressions ou de situations de violence subies par les
agents durant leur travail ;
changement dorganisation et nature de laccompagnement mis
en place ;
conditions daccueil des nouveaux arrivants ;
conditions de transmission des savoirs entre les anciens et les nou-
veaux arrivants ;
mode de management.

50
A
ACMO Agent charg de la mise en uvre des rgles dhygine
et de scurit
ADS Adjoint de scurit
C
CHS Comit dhygine et de scurit
CHSCT Comit dhygine, de scurit et des conditions de travail
CLM Cong longue maladie
CLD Cong longue dure
CTP Comit technique paritaire
D
DARES Direction de lanimation, de la recherche, des tudes
et des statistiques
DGPN Direction gnrale de la police nationale
DGT Direction gnrale du travail
DU Document unique
E
EUPAN Rseau des directeurs gnraux des fonctions publiques
de lUnion europenne
I
IHS Inspecteur hygine et scurit
R
RPS Risques psychosociaux
S
SDRF Sous-direction du recrutement et de la formation
SSPO Service de soutien psychologique oprationnel
SUMER Surveillance mdicale des expositions aux risques professionnels
T
TMS Troubles musculosquelettiques
TUNED Dlgation syndicale des organisations syndicales
des administrations dtat et de ladministration
de lUnion europenne
Glossaire
52
Plan de prvention des risques psychosociaux
du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales
Le plan de prvention
des risques psychosociaux
au ministre de lIntrieur,
de lOutre-mer
et des Collectivits territoriales
Le plan de prvention
des risques psychosociaux
au ministre de lIntrieur,
de lOutre-mer
et des Collectivits territoriales
Document dit par la sous-direction de laction sociale
et de laccompagnement du personnel / DRH
Aot 2010