CASO 11 DO COMIT DE LIBERDADE SINDICAL

PERGUNTAS:
1. Reclamao nmero 11 - a estria o !rasil no "#S $ enncia contra ato
le%islati&o o %o&erno 'rasileiro( )*ais e )*e coni+es(
,. "omo era o sistema controle a li'erae sinical no -lano a ./T e s*a e0eti&iae
no caso a le%islao %et*lista(
1. "omo eram as rela+es e tra'al2o no !rasil na s*a 0ase le%islati&a inter&encionista
nas caas e 34564(
3. 7escre&er o o'8eto a enncia: a estr*t*ra le%islati&a restriti&a a ao sinical e a
resol*o o caso.
RE#AT9R/. 7. "AS. - E:TRA;7. 7A /NTERNET:
2tt-:55<<<.ilo.or%5=n5normle>5es50(
-?1444:6444,:4::N.:6444,:P6444,@".AP#A/NT@TE:T@/7:,BCB433
Caso(s) nm(s). 11, Informe nm. 6 (Brasil): Queja contra el
Gobierno de Brasil presentada por a !ederaci"n #indical
$undial
Descripcin:(Caso de libertad sindical)
Pas:(Brasil)
Informe:6
Numero de caso:11
Documento:(Sptimo informe (1!"#)$ apndice %)
&'(NI)N:1
*ipo:INDI%ID(+,
-+S':(Informe de.niti/o)
%isuali0ar el documento en: In1les -rances
Document No2 (ilole3): 4#1!"#446411
5('&',,+N*'
,a -ederacin Sindical 6undial
+ntecedentes
+2 +n7lisis de las 8ue9as
#!2 'n su primera comunicacin diri1ida alas Naciones (nidas el :; de febrero de
1!"1$ el 8uerellante ale1 los si1uientes <ec<os:
a) en /irtud del decreto n=m2 :#24;6$ de ma>o de 1!;?$ la Confederacin de
*raba9adores Brasile@os <abra sido declarada ile1al aun cuando representara a la
ma>ora de los sindicatosA
b) se <abran pro<ibido las elecciones sindicales en 1!;#2 Cuando en 1!"4 or1ani0
elecciones sindicales$ el Bobierno$ en /iolacin de las disposiciones
constitucionales$ <abra re8uerido de los candidatos una declaracin de ideolo1a
ba9o 9uramento para impedir la presentacin de candidaturas por personas 8ue
<ubieran participado en <uel1as o formulado rei/indicaciones ante las comisiones
de reclamacin o 8ue <ubieran sido detenidas por sus acti/idades sindicales o
polticasA
c) se1=n el decreto n=m2 !24?4$ de 1!;6$ la <uel1a sera un acto antisocial > los
<uel1uistas se encontraran e3puestos a procesos 9udicialesA
d) durante 1!"4 se <aban producido ciertos <ec<os en distintos 'stados del Brasil
8ue si1ni.caran atentados concretos contra la libertad sindical$ como ser la
destitucin de /arios diri1entes sindicalistas$ la detencin de al1=n n=mero de otros
diri1entes$ el allanamiento de los locales sindicales$ la suspensin de las acti/idades
de una asociacin de funcionarios$ etc2A
e) en /irtud de la le1islacin /i1ente en el Brasil (le> de traba9o de 12C de ma>o de
1!;#) estara pro<ibido a los traba9adores el constituirse en promotores de un
mo/imiento sindical independienteA los sindicatos e3istentes seran or1anismos
1ubernamentales2 'l 6inisterio de *raba9o controlara la redaccin de sus estatutos$
su funcionamiento interior > su 1estin .nanciera2 Percibira especialmente un
1ra/amen sindical destinado a <acer frente a los 1astos de los sindicatos o.ciales2
;42 Por tele1rama de :: de mar0o de 1!":$ i1ualmente diri1ido a las Naciones
(nidas$ la -ederacin Sindical 6undial$ en una se1unda 8ue9a$ protest contra una
pretendida /iolacin de los derec<os sindicales cometida en ocasin de una <uel1a
de los traba9adores de la a/iacin2
B2 +n7lisis de las respuestas
+n7lisis de la primera respuesta (# de diciembre de 1!"1)
;12 'n su primera respuesta de # de diciembre de 1!"1$ el Bobierno brasile@o
present los si1uientes ar1umentos:
a) la Confederacin de *raba9adores Brasile@os$ declarada ile1al en 1!;?$ 9am7s
represent a la ma>ora de los sindicatosA
b) >a no se e3i1e la declaracin de ideolo1a ba9o 9uramentoA
c) la <uel1a es considerada acto antisocial solamente cuando no se a1otan los
medios le1ales de conciliacinA
d) en cuanto a las a.rmaciones del punto d) de la 8ue9a$ el Bobierno <a <ec<o saber
8ue <a pedido informaciones a las dele1aciones re1ionales del 6inisterio del
*raba9oA
e) el Bobierno brasile@o no e9erce control al1uno sobre los asuntos internos de los
sindicatos2 'stos son libres de establecer sus propios estatutos2 Por otra parte$ no
e3iste sindicato o.cial en cu>o bene.cio se percibira un 1ra/amen sindical2 Pedido
de informaciones complementarias
;:2 'n su primera reunin (Binebra 14D1: de enero de 1!":)$ el Comit de ,ibertad
Sindical$ al tomar acta del <ec<o de 8ue el Bobierno del Brasil <a iniciado una
in/esti1acin sobre las acusaciones relati/as a /iolaciones de la libertad sindical
cometidas en di/ersas localidades$ decidi poster1ar el e3amen de la 8ue9a en
espera del resultado de dic<a in/esti1acin > pedir al mismo tiempo al Bobierno
informes complementarios en lo tocante a las disposiciones 8ue ri1en el
funcionamiento de los sindicatos$ las ra0ones 8ue moti/aron la disolucin de la
Confederacin de *raba9adores Brasile@os$ as como sobre las condiciones ba9o las
cuales se <aba pedido a los candidatos a las elecciones sindicales de 1!"4 una
declaracin$ ba9o 9uramento$ de ideolo1a2
+n7lisis de la se1unda respuesta (#4 de ma>o de 1!":)
;#2 'n su se1unda respuesta de #4 de ma>o de 1!":$ el Bobierno brasile@o
present una e3posicin sobre el r1imen sindical actualmente /i1ente en el Brasil$
dando especialmente detalles sobre la disolucin de la Confederacin de
*raba9adores Brasile@os en 1!;?$ as como sobre las condiciones en 8ue son
ele1idos los candidatos de los puestos directi/os sindicales2 'n lo referente a las
acusaciones sobre la <uel1a de los traba9adores de la a/iacin$ el Bobierno se re.ri
a ellas en su respuesta del # de diciembre de 1!"12
+le1acin referente a la disolucin de la Confederacin de *raba9adores Brasile@os2
;;2 'n septiembre de 1!;6$ fu con/ocado un Con1reso nacional de traba9adores
para deliberar sobre la Constitucin de una confederacin nacional de sindicatos2 'n
dic<o Con1reso se presentaron dos tendencias: una la de la ma>ora$ a fa/or del
sistema sindical tradicionalA la se1unda$ minoritaria$ a fa/or de una confederacin
unitaria de tendencias comunistas2
;"2 Contra la opinin de la ma>ora$ la minora constitu> la Confederacin de
*raba9adores Brasile@os$ fuera del Con1reso2 ,a Confederacin$ por tanto$ 9am7s
represent$ aun8ue lo a.rme el 8uerellante$ a la ma>ora de los traba9adores
brasile@os2 Colocada ba9o la inEuencia del partido comunista$ esta Confederacin se
libr a una acti/idad poltica ilcita > <a tratado de apoderarse por la fuer0a de los
puestos directi/os de distintos sindicatos2 +dem7s$ la Confederacin no <a sido
le1almente reconocida como tal$ de acuerdo con las disposiciones de la le> del
traba9o2 Incluso no <a solicitado tal reconocimiento2
;62 'n ra0n del car7cter ilcito de sus acti/idades > de la irre1ularidad de su
estatuto$ el Bobierno$ por decreto de ? de ma>o de 1!;?$ suspendi a la
Confederacin por un trmino de seis meses$ encomendando al mismo tiempo al
procurador de la &ep=blica el re8uerir del tribunal competente$ de acuerdo con el
artculo 6 del decreto n=m2 !24F"$ de :" de mar0o de 1!;6$ la disolucin de la
Confederacin2
;?2 *al disolucin fu resuelta por sentencia del 1; de 9ulio de 1!;F$ lue1o de <aber
rec<a0ado el *ribunal Supremo -ederal$ por sentencia de :! de octubre de 1!;?$ la
demanda de la Confederacin tendiente a la declaracin de ilcita >
anticonstitucional de la suspensin tomada por el Bobierno2
+le1acin referente a las elecciones sindicales2
;F2 'n lo referente a la declaracin de lealtad poltica por parte de los candidatos a
puestos directi/os sindicales$ obser/a el Bobierno 8ue >a no se e3i1e tal
declaracin2 'n efecto$ por decreto de F de abril de 1!": se modi.caron las
disposiciones sobre elecciones sindicales2 'n /irtud del mismo$ los candidatos
deben declarar simplemente 8ue son ele1ibles de acuerdo con la le> de traba9oA por
otra parte$ se de9a librada a los interesados la posibilidad de discutir la ele1ibilidad
de un candidato2 'n opinin del Bobierno$ este sistema armoni0a perfectamente
con la disposicin de la Constitucin 8ue 1aranti0a la libertad sindical2
+le1acin referente al r1imen sindical2
;!2 'l r1imen sindical se encuentra fundado en el artculo 1"! de la Constitucin
-ederal de 1!;6$ 8ue re0a:
G ,a asociacin profesional o sindical es libreA la le> establece la forma de su
Constitucin$ su representacin le1al en los con/enios colecti/os del traba9o > el
e9ercicio de las funciones dele1adas por los poderes p=blicos2 H
"42 'n opinin del Bobierno$ el estatuto sindical establecido por la le> de traba9o de
12C de ma>o de 1!;# concuerda con la Constitucin > no podra ser tenido$ por ello$
como contrario a los principios de la libertad sindical2 + tal efecto$ <ace obser/ar
8ue el le1islador <a re1lamentado$ por un lado$ la forma de Constitucin de los
sindicatos > les <a dele1ado$ por otra parte$ ciertas facultades$ especialmente la de
celebrar con/enios colecti/os con /alide0 normati/a > la de percibir un 1ra/amen
sindical2 'n compensacin de esta dele1acin de poderes$ los sindicatos se
encuentran sometidos a ciertas obli1aciones referentes$ especialmente$ a su
inscripcin > reconocimiento2 'n opinin del Bobierno$ el 1oce de una libertad
ilimitada pondra en peli1ro las bases mismas del r1imen democr7tico consa1rado
por la Constitucin2 'l Bobierno destaca 8ue este sistema <a probado su e3celencia$
como lo testimonia el 1ran n=mero de sindicatos e3istentes$ n=mero 8ue contin=a
en aumento2
Conclusiones
"12 'l Bobierno del Brasil <a rati.cado el Con/enio sobre el derec<o de sindicacin >
de ne1ociacin colecti/a$ pero no el Con/enio relati/o a la libertad sindical > a la
proteccin del derec<o de sindicacin2
+le1acin referente a la disolucin de la Confederacin de *raba9adores Brasile@os
":2 'l 8uerellante a.rma 8ue la Confederacin de *raba9adores Brasile@os <abra
sido declarada ile1al aun cuando la misma representaba a la ma>ora de los
sindicatos2 'n su respuesta de # de diciembre de 1!"1$ el Bobierno brasile@o
sostiene 8ue dic<a Confederacin 9am7s <a representado a tal ma>ora2 'n su
comunicacin de #4 de ma>o de 1!":$ el Bobierno precisa las circunstancias en 8ue
se disol/i a la Confederacin$ ad9untando copia de la sentencia del *ribunal
Supremo -ederal$ de :! de octubre de 1!;?$ as como de la sentencia del tribunal
ordinario 8ue$ el 1; de enero de 1!;F$ resol/i la disolucin de esa or1ani0acin2
"#2 Sur1e de esa documentacin 8ue el procedimiento de disolucin se efectu en
dos etapas sucesi/as2
";2 'l da mismo en 8ue el partido comunista fu declarado ile1al > disuelto$ el
Bobierno$ <aciendo <incapi en las relaciones entre ste > la Confederacin de
*raba9adores Brasile@os$ suspendi a la =ltima por seis meses2 (Decreto n=m2
:#24;6$ Di7rio ).cial$ n=m2 14#$ de ? de ma>o de 1!;?$ p712 6:"#2)
""2 +l adoptar esta medida$ el Bobierno se apo> en el decretoDle> n=m2 !24;"$ de
:" de mar0o de 1!;6$ re1lamentario de la inscripcin de las asociaciones de
derec<o com=n2 'n efecto$ la Confederacin de *raba9adores Brasile@os no fue
9am7s una G confederacin H reconocida en el sentido de la le> del traba9o2 Iaba
sido simplemente inscrita como sociedad ci/il en el re1istro de personas 9urdicas2
+<ora bien$ en /irtud del decretoDle> de 1!;6$ el Bobierno est7 facultado para
suspender por un trmino no ma>or de seis meses a la asociacin 8ue realice
acti/idades ilcitas o contrarias a la se1uridad del 'stado o al orden p=blico > social2
,a disolucin de una asociacin tal$ sin embar1o$ es de competencia de los
tribunales$ 8ue seran puestos en mo/imiento por el procurador 1eneral2
"62 'l decreto de suspensin se funda esencialmente en los dos moti/os si1uientes:
'n primer trmino$ la Confederacin se encontraba compuesta por or1ani0aciones >
dele1aciones no inscritas de acuerdo con las prescripciones de la le> de traba9o2 'n
contra de las disposiciones le1ales$ la Confederacin <a e9ercido de esta suerte
acti/idades de defensa profesional reser/adas =nicamente a las or1ani0aciones
sindicales reconocidas2 +dem7s de esta acti/idad ile1al$ la Confederacin <a
desple1ado una a1itacin poltica pro<ibida incluso a las or1ani0aciones sindicales
reconocidas2
"?2 'l Bobierno <a suspendido$ pues$ a la Confederacin de *raba9adores Brasile@os
por seis meses2 +l mismo tiempo encomend al ministerio p=blico federal el
re8uerir la disolucin de dic<a asociacin por el tribunal competente2
"F2 'n su se1unda etapa$ el procedimiento de disolucin fu iniciado por el
procurador de la &ep=blica ante el tribunal ordinario competente2
"!2 'n el curso de dic<o procedimiento$ la Confederacin discuti la licitud de la
medida de suspensin tomada por el Bobierno > pidi incidentalmente 8ue el caso
fuera lle/ado ante el *ribunal Supremo -ederal para obtener una G ordenan0a de
1arantaH 8ue declare anticonstitucional la decisin 1ubernamental2 Por sentencia
de :! de octubre de 1!;?$ el *ribunal Supremo rec<a0 tal demanda2 ,a ma>ora de
los altos ma1istrados estimaban$ en efecto$ 8ue la medida de suspensin era
perfectamente lcita2 'n su opinin$ la Constitucin$ aun cuando 1aranti0a la libertad
sindical$ de9a al le1islador la facultad de re1lamentar la forma ba9o la cual las
or1ani0aciones sindicales pueden constituirse > funcionar2 ,a le> de traba9o
estatu>e precisamente sobre este punto2 No <abiendo cumplido la Confederacin
con las formalidades re8ueridas por dic<a le>$ la misma no se encontraba
constituida le1almente > por tanto no poda pretender ser prote1ida contra una
medida de suspensin2
642 (na minora de los 9ueces consider$ sin embar1o$ 8ue la Constitucin no
autori0a limitacin al1una de la libertad sindical > 8ue$ en el caso$ no se trataba de
una re1lamentacin de forma$ debindose por tanto conceder la ordenan0a de
1aranta al demandante2
612 Iabindose resuelto este incidente$ el *ribunal$ por sentencia de 1; de 9ulio de
1!;F$ declar disuelta la Confederacin de *raba9adores Brasile@os2
6:2 Sur1e del te3to de la sentencia$ 8ue el Bobierno acompa@a a su respuesta$ 8ue
el *ribunal se fund esencialmente en los si1uientes moti/os: en primer trmino$
8ue la Confederacin de traba9adores Brasile@os no <a obtenido el reconocimiento
re8uerido por la le> de traba9o$ le> 8ue no <a sido dero1ada por el artculo 1"! de la
ConstitucinA en se1undo trmino$ la Confederacin de *raba9adores Brasile@os$ 8ue
tiene por .nalidad principal la propa1acin de doctrinas incompatibles con las
instituciones constitucionales del Brasil$ as como el e9ercicio de una acti/idad
poltica$ no cumple con las condiciones re8ueridas para ser reconocida se1=n la le>
del traba9o2 Por a@adidura$ <abindose pro<ibido las acti/idades del partido
comunista$ la Confederacin tambin 8ueda abarcada entre las or1ani0aciones
ilcitas2
6#2 De las e3plicaciones dadas por el Bobierno sur1e 8ue la suspensin aplicada a
la Confederacin de *raba9adores Brasile@os mediante medida administrati/a slo
constitu>e un primer paso en el procedimiento de disolucin por /a 9udicial2 'l
Bobierno <a precisado 8ue este procedimiento ofreca a los interesados todas las
1arantas le1ales2
6;2 Considerando 8ue un principio 1eneralmente aceptado re8uiere 8ue la
suspensin o la disolucin de una or1ani0acin de empleadores o de traba9adores
solamente sea pronunciada por tribunales$ el Comit$ aun ad/irtiendo 8ue en el
caso presente$ en de.niti/a$ la disolucin <a sido pronunciada por el tribunal
competente$ recomienda al Conse9o de +dministracin 8ue llame la atencin del
Bobierno sobre el <ec<o de 8ue$ en el caso de 8ue las medidas de suspensin sean
adoptadas por una autoridad administrati/a$ se corre peli1ro de 8ue tales medidas
pare0can arbitrarias$ incluso si son pro/isionales > temporales > aun cuando sean
se1uidas de una accin 9udicial2
+le1acin referente a las elecciones sindicales
6"2 'l 8uerellante a.rma 8ue las elecciones sindicales fueron pro<ibidas en 1!;# >
8ue al ser autori0adas en 1!"4 el Bobierno <abra impuesto a los candidatos una
declaracin de lealtad poltica2 'n su contestacin de # de diciembre de 1!"1$ el
Bobierno no alude a la pro<ibicin de las elecciones sindicales de 1!;#$ pero
especi.ca 8ue la declaracin de lealtad poltica e3i1ida por el artculo "#4 de la le>
del traba9o no es re8uerida >a despus de la entrada en /i1encia del decreto de F
de abril de 1!":$ cu>o te3to acompa@a a la respuesta2
662 De las e3plicaciones dadas por el Bobierno sur1e 8ue$ en aplicacin del artculo
"#4 de la le> del traba9o$ el Bobierno$ en las G instrucciones H dadas para las
elecciones de 1!"4$ efecti/amente <abra solicitado de los candidatos a puestos de
direccin sindical un certi.cado librado por la polica$ 8ue acreditara G 8ue no
profesaban ideolo1as incompatibles con las instituciones o los intereses de la
nacin H2 Pero se a1re1a 8ue$ en /irtud del decreto de F de abril de 1!":$ tal
certi.cado <a de9ado de ser re8uerido2 'n adelante el candidato a funciones
electi/as simplemente est7 obli1ado a declarar 8ue satisface las condiciones de
ele1ibilidad establecidas por la le>2
6?2 De las aclaraciones del Bobierno sur1e 8ue la doble acusacin del 8uerellante
(pro<ibicin de las elecciones sindicales de 1!;# > obli1acin de presentar un
certi.cado de lealtad poltica) <a perdido ra0n de ser lue1o de la entrada en
/i1encia del decreto del ? de abril de 1!":2 'n tales condiciones$ el Comit
considera 8ue no le corresponde e3presar su opinin sobre la cuestin de principio
8ue se plantea en casos en 8ue las declaraciones de lealtad pueden ser e3i1idas2
+le1acin referente al derec<o de <uel1a
6F2 'l 8uerellante a.rma 8ue la <uel1a es considerada acto antisocial > 8ue todos
los <uel1uistas son pasibles de procesos 9udiciales2 Cabe a1re1ar a esta acusacin
otra$ de fec<a :: de mar0o de 1!":$ por la cual el 8uerellante protesta contra la
/iolacin de los derec<os sindicales con ocasin de una <uel1a de traba9adores de
la a/iacin2
6!2 'n su respuesta de # de diciembre de 1!"1$ el Bobierno brasile@o <a precisado
8ue la <uel1a solamente constitu>e un acto antisocial en los casos en 8ue fuere
declarada antes de <aberse a1otado los medios le1ales pre/istos para el arre1lo de
los conEictos de traba9o2 'n su comunicacin de #4 de ma>o de 1!":$ el Bobierno
se re.ere e3presamente a esta primera declaracin en relacin con la <uel1a de los
traba9adores de la a/iacin2
?42 'n apo>o de su acusacin$ el 8uerellante se re.ere al decreto n=m2 !?4$ de 1"
de mar0o de 1!;6 (Srie l1islati/e$ 1!;6$ Brasil )$ te3to al 8ue con/iene referirse2
?12 'n /irtud de dic<a re1lamentacin$ los conEictos colecti/os del traba9o deben
ser obli1atoriamente sometidos a conciliacin pre/ia o a la 9urisdiccin laboral2 ,a
detencin colecti/a del traba9o solamente es autori0ada dentro de los lmites
pre/istos por la le>2 's considerada falta 1ra/e si se produce en ramas econmicas
8ue el le1islador cali.ca de G acti/idades fundamentales H$ /ale decir$ en los
ser/icios p=blicos tales como la distribucin de a1ua$ 1as$ electricidad$
<ospitalarios$ etc2
'sta de.nicin comprende i1ualmente a los transportes > las comunicaciones D
inclusi/e$ por tanto$ a la a/iacin D$ los bancos$ la a1ricultura$ las escuelas$ etc2 'l
6inistro de *raba9o puede$ por decreto$ incluir otras acti/idades2 *odas las
acti/idades econmicas 8ue no se encuentran clasi.cadas como acti/idad
fundamental son consideradas G acti/idades accesorias H2 'n stas$ la <uel1a 8ueda
autori0ada$ en principio$ pero se con/ierte en ilcita si los asalariados suspenden el
traba9o sin tener en cuenta los procedimientos o trminos de conciliacin o de 9uicio
pre/isto por las le>es2
?:2 Sur1e del te3to del decreto de 1" de mar0o de 1!;6 8ue no todas las <uel1as
son consideradas Gactos antisociales H2 ,a <uel1a es ilcita si se produce en una de
las acti/idades 8ue el le1islador considera /itales para la economa del pas2 Por
otro lado$ cabe 8ue se con/ierta en ilcita si fuere declarada /iolando disposiciones
referentes al arre1lo de los conEictos del traba9o$ es decir$ en /iolacin de los
trminos establecidos > G desobedeciendo las decisiones de los tribunales del
traba9o H (artculos ?:#D?:; de la le> del traba9o)2 'n efecto$ la Constitucin <a
con.ado a los tribunales del traba9o$ en su artculo 1:#$ la tarea de solucionar los
conEictos indi/iduales > colecti/os entre asalariados > empleadores2
?#2 Cabe a1re1ar 8ue la Constitucin$ en su artculo 1"F$ reconoce el derec<o de
<uel1a con.ando al le1islador la re1lamentacin de su e9ercicio2
?;2 De este an7lisis se deduce 8ue las <uel1as solamente son pro<ibidas en las
industrias 8ue el Bobierno cali.ca de fundamentales$ pero 8ue en las accesorias
dic<o recurso 8ueda autori0ado en los lmites pre/istos por los procedimientos de
conciliacin > arbitra9e /oluntario2
?"2 'n tales condiciones$ el Comit estima 8ue la acusacin se1=n la cual G toda
<uel1a sera considerada acto antisocial > todo <uel1uista sera pasible de proceso
9udicial H carece de fundamento$ pero recomienda al Conse9o de +dministracin 8ue
llame la atencin del Bobierno sobre la importancia de 8ue$ en los casos en 8ue las
<uel1as sean pro<ibidas en las acti/idades fundamentales$ se otor1uen 1arantas
apropiadas para sal/a1uardar plenamente los intereses de los traba9adores as
pri/ados de un medio esencial de defensa profesional2
+le1aciones referentes a ciertos casos espec.cos de atentados contra la libertad
sindical
?62 'l 8uerellante enumera$ por .n$ al1unos casos de atentados a la libertad
sindical producidos en distintas re1iones del pas durante 1!"42
??2 'n su respuesta de # de diciembre de 1!"1$ el Bobierno <a indicado 8ue <a
pedido informaciones a las autoridades re1ionales competentes$ pero en su
se1unda comunicacin no <a rendido cuentas del resultado de estas
in/esti1aciones2 Sin embar1o$ <a dado al Comit aclaraciones sobre el r1imen
sindical en 1eneral$ as como sobre su aplicacin$ ad9untando te3tos de sentencias
importantes > los de ciertas opiniones 9urdicas 8ue cuentan con autoridad2 Sur1e
de ellos 8ue el Bobierno tiene plena conciencia de la necesidad de 1aranti0ar la
libertad sindical a los traba9adores en todas las re1iones del pas2 'n di/ersas
ocasiones subra>a 8ue los traba9adores disfrutan efecti/amente de esa libertad$
siempre 8ue en el e9ercicio de sus derec<os se aten1an a las prescripciones de la
le>2 G 'n el Brasil$ especi.ca especialmente$ los sindicatos son libres de entre1arse
a todos los actos lcitos necesarios a la defensa de los intereses de los traba9adores2
'3iste entera libertad de accin$ ba9o condicin de 8ue sus actos no amenacen ni al
orden p=blico ni a los derec<os > libertades de terceros2 H
?F2 +tendiendo las e3plicaciones 1enerales dadas por el Bobierno$ el Comit estima
8ue no es necesario pedirle informaciones suplementarias$ pero recomienda al
Conse9o de +dministracin 8ue llame la atencin del mismo sobre la necesidad de
ase1urar la aplicacin de los principios de la libertad sindical en todo el pas por
todas las autoridades > administraciones ba9o sus rdenes2
+le1aciones referentes a la le1islacin sobre sindicatos
?!2 'l 8uerellante <a a.rmado en primer trmino 8ue$ se1=n la le1islacin sobre
sindicatos$ estara pro<ibido$ por un lado$ el promo/er la formacin de un
mo/imiento sindical independiente > 8ue$ por otro$ las or1ani0aciones e3istentes
estaran colocadas ba9o el control 1ubernamental2
F42 'n apo>o de esta acusacin$ el 8uerellante menciona el decretoDle> de 12C de
ma>o de 1!;#$ por el 8ue se aprueba la codi.cacin de la le1islacin del traba9o
(Srie l1islati/e$ 1!;#$ Brasil A > modi.caciones$ Ibd2$ 1!;"$ Brasil$ :A 1!;6$
Brasil )2 Para el e3amen de estas dos acusaciones ser7 necesario referirse a esos
te3tos2
+le1aciones referentes a la limitacin del derec<o de los traba9adores de constituir
sindicatos2
F12 'l ttulo % del decretoDle> de 12C de ma>o de 1!;#$ consa1rado al r1imen
sindical$ pre/ la creacin de dos tipos de or1ani0aciones sindicales claramente
diferentes: 1) las asociaciones profesionales inscritas$ J :) los sindicatos
reconocidos2
+sociaciones profesionales inscritas2 D F:2 Se1=n el artculo "11$ es lcita la
asociacin$ para .nes de estudio$ de defensa > coordinacin de sus intereses
econmicos > profesionales$ de todos a8uellos 8ue e9ercen$ en calidad de
asalariados$ i1ual ocupacin o profesin u ocupaciones o profesiones similares o
cone3as2
F#2 *oda asociacin profesional est7 obli1ada a inscribirse2 ,a inscripcin se efect=a
ante la autoridad competente de traba9o$ mediando solicitud acompa@ada de copia
autntica de los estatutos > de declaracin 8ue indi8ue el n=mero de miembros$ el
monto de los fondos sociales > los ser/icios sociales establecidos2 ,a inscripcin
con.ere a la asociacin profesional los derec<os enumerados en la le>$ esto es: el
poder representar ante las autoridades administrati/as > 9udiciales los intereses
indi/iduales de los asociados en lo tocante a sus ocupaciones profesionalesA el
poder colaborar con el 'stado$ en calidad de r1ano tcnico > asesor$ en el estudio
> en la solucin de los problemas 8ue afecten a la clase de personas para la cual <a
sido creadaA el poder establecer$ i1ualmente$ o.cinas de colocacin (artculo ""F)2
Sindicatos reconocidos2
F;2 Sin embar1o$ no basta 8ue una asociacin profesional se encuentre inscrita
para ad8uirir la calidad de G sindicato H en el sentido 8ue le da la le>2 Se con/ierte
en G sindicato H solamente cuando se <a reconocido como tal por la autoridad
competente$ acto 8ue le con.ere los derec<os > obli1aciones reser/ados a los
sindicatos (artculos "1: > "61)2
F"2 Para comprender la diferencia 8ue el le1islador <a establecido entre la
asociacin profesional simplemente inscrita > el sindicato reconocido$ con/iene
e3aminar a la lu0 de la le>$ por un lado$ las condiciones en las cuales una asociacin
profesional puede ser reconocida como sindicato >$ por otro$ los derec<os >
obli1aciones de los sindicatos reconocidos2
F62 ,a asociacin profesional$ para ser reconocida como sindicato$ debe reunir$ por
lo menos$ a la tercera parte de las personas comprendidas dentro de la cate1ora
para la cual <a sido creada2 'stas cate1oras son establecidas por el 6inisterio de
*raba9o a propuesta de una comisin de or1ani0acin sindical en la 8ue se
encuentran$ 9unto a representantes de los ser/icios p=blicos interesados$ dos
representantes obreros > dos empleadores nombrados de listas presentadas por las
federaciones nacionales respecti/as2 '3cepcionalmente$ el 6inistro de *raba9o
puede reconocer a una asociacin con efecti/os menores2
F?2 Para ser reconocida$ la asociacin profesional debe ser la m7s representati/a a
9uicio del 6inistro de *raba9o$ 8ue se fundar7$ entre otros elementos$ en el n=mero
de miembros$ los ser/icios sociales e3istentes > el monto de los fondos de la
asociacin2 Sin embar1o$ solamente se reconocer7 a un =nico sindicato como
representante de una cate1ora econmica o profesional dentro de una cierta 0ona
territorial2
FF2 'l 6inisterio de *raba9o delimita la competencia territorial de los sindicatos2
'stos son sindicatos de distrito$ municipales e intermunicipales$ estatales o
interestatalesA e3cepcionalmente se reconocer7 a sindicatos nacionales2
F!2 'l sindicato reconocido debe cumplir con las si1uientes disposiciones:
a) abstenerse de propa1ar doctrinas incompatibles con las instituciones e intereses
de la nacin$ as como de toda propa1anda en fa/or de candidaturas a car1os
electi/os e3tra@os al sindicatoA
b) la pro<ibicin de acumular car1os electi/os con un empleo remunerado por el
sindicatoA
c) el car7cter <onor.co de los car1os electi/osA
d) la pro<ibicin de toda acti/idad no comprendida en los ob9eti/os contemplados
por la le> (artculo "11)$ inclusi/e los reali0ados en fa/or de su partido polticoA
e) la pro<ibicin de ceder locales a un or1anismo 8ue ten1a car7cter de partido
poltico2
!42 +dem7s de los derec<os concedidos a las asociaciones profesionales
menconadas arriba$ el sindicato reconocido posee las si1uientes prerro1ati/as:
a) la de representar ante las autoridades p=blicas los intereses 1enerales de la
cate1oraA
b) la de celebrar contratos colecti/osA
c) la de desi1nar los representantes de la cate1oraA
d) la de percibir coti0aciones de todos los traba9adores pertenecientes a la cate1ora
econmica o profesional2
!12 Por otra parte$ tiene las si1uientes obli1aciones:
a) colaborar con los poderes p=blicos en el desarrollo de la solidaridad socialA
b) mantener ser/icios de asistencia 9urdica para los miembrosA
c) esfor0arse por lo1rar la conciliacin en los conEictos del traba9oA
d) pro/eer la creacin de sociedades cooperati/asA
e) fundar > mantener escuelas elementales > profesionales2
!:2 Parece sur1ir de estas disposiciones 8ue$ en principio$ los traba9adores tienen el
derec<o de establecer sin autori0acin pre/ia las or1ani0aciones de su a1rado2 Sin
embar1o$ la le> no pone en el mismo plano a los dos tipos de or1ani0acin: la
asociacin profesional > el sindicato reconocido2 ,a primera se forma libremente$
ba9o la =nica reser/a de su inscripcin$ 8ue parece ser de derec<o si las condiciones
le1ales$ 8ue son de pura forma$ se encuentran satisfec<as2 ,a se1unda es una
asociacin profesional o.cialmente reconocida por el Bobierno como sindicato2
6ientras 8ue la or1ani0acin del primer tipo tiene solamente el derec<o de
defender los intereses indi/iduales de sus miembros$ el sindicato reconocido se
encuentra re/estido del poder de representar > de defender el inters colecti/o de
todos los traba9adores pertenecientes a la cate1ora para la cual se <a constituido el
sindicato$ se encuentren o no a.liados al mismo2
!#2 De estas precisiones se deduce 8ue nin1una or1ani0acin est7 obli1ada a
ad8uirir el reconocimiento2 Ia> libertad para solicitarlo o noA si la or1ani0acin no lo
<ace$ no por ello ser7 ilcitaA aun cuando no se bene.ciar7 con los pri/ile1ios
concedidos por la le>$ tampoco estar7 obli1ada a las obli1aciones 8ue pre/2
!;2 'n tales condiciones$ el reconocimiento no puede ser asimilado a una
autori0acin pre/ia$ por8ue se aplica a or1ani0aciones e3istentes libremente
creadas 8ue$ a cambio de las /enta9as 8ue obtienen$ se someten libremente a las
condiciones de forma > fondo pre/istas por la le> para su obtencin2
!"2 Cabe pre1untarse$ sin embar1o$ si por la circunstancia de 8ue solamente los
sindicatos reconocidos 1ocen$ con e3clusin de las dem7s or1ani0aciones$ de
pri/ile1ios de importancia capital para la defensa de los intereses profesionales$ los
asalariados no se encuentran indirectamente constre@idos a ad<erirse a los
sindicatos reconocidos2 Sucede 8ue el le1islador de otros pases con.ere$ sin
espritu de discriminacin$ al sindicato reconocido D 8ue de <ec<o es el m7s
representati/o D ciertos pri/ile1ios en lo tocante a la defensa de los intereses
profesionales$ 8ue es el =nico capa0 de e9ercer =tilmente2 Pero la concesin de tales
pri/ile1ios no puede /erse subordinada a condiciones tales 8ue las 1arantas
fundamentales de la libertad sindical puedan /erse en peli1ro por tal causa2
!62 Por ello$ con/iene e3aminar desde a<ora si en el caso presente las condiciones
puestas para el reconocimiento no ponen en peli1ro indirectamente el derec<o de
los traba9adores de constituir or1ani0aciones de su a1rado > de a.liarse a ellas2
Condiciones para el reconocimiento del sindicato2
!?2 ,a asociacin profesional$ para ser reconocida$ debe reunir$ como lo <emos
indicado m7s arriba$ por lo menos la tercera parte de los traba9adores de la
cate1ora interesada2 +dem7s del n=mero mnimo de miembros re8uerido$ los
ser/icios sociales creados por la or1ani0acin > el monto de sus fondos son los
elementos esenciales 8ue deben ser tomados en cuenta por el Bobierno2
-inalmente$ la le> estipula e3presamente 8ue la autoridad competente debe
reconocer siempre a la asociacin m7s representati/a2
!F2 +1re1uemos 8ue la Comisin de or1ani0acin sindical pre/ista en el artculo "?6
de la le> est7 llamada a resol/er G todas las dudas > liti1ios relati/os a la
or1ani0acin sindical H2 ,a composicin de este or1anismo parece 1aranti0ar un
e3amen ob9eti/o de los casos2 'fecti/amente$ ba9o la presidencia del Director
1eneral del *raba9o$ comprende a las si1uientes personas: un representante del
Instituto Nacional de *ecnolo1aA un representante de la SecretaraA un
representante del Ser/icio 'stadsticoA uno del Departamento Nacional de Industria
> Comercio > un representante de la Di/isin de or1ani0acin > asistencia sindical
del Departamento Nacional del *raba9o desi1nado por el 6inistroA un representante
del 6inisterio de +1ricultura$ as como dos representantes de los empleadores > dos
de los asalariados$ desi1nados de listas presentadas por las federaciones nacionales
respecti/as2
!!2 De estas aclaraciones sur1e 8ue la decisin referente al reconocimiento se
funda sobre un con9unto de criterios ob9eti/os 8ue parecieran e3cluir toda
inter/encin arbitraria de las autoridades2
Condiciones relati/as a los ob9eti/os de los sindicatos2
1442 Se1=n el artculo "1F de la le>$ los estatutos de los sindicatos reconocidos
deben contener una declaracin en cu>a /irtud G la asociacin actuar7 en calidad
de r1ano de colaboracin con los poderes p=blicos > las dem7s asociaciones$ en el
sentido de la solidaridad social > de la subordinacin de los intereses econmicos >
profesionales al inters estatal H2
1412 *al disposicin$ naturalmente$ se presta a interpretaciones di/ersas2
Interpretada liberalmente$ podra ser entendida en el sentido de 8ue compromete
simplemente al sindicato a respetar el orden p=blico e3istente2 Interpretada
restricti/amente$ sin embar1o$ podra implicar una cierta subordinacin de los
sindicatos a la poltica econmica > social del Bobierno2 *al parece <aber sido la
intencin de los autores de la le>$ puesto 8ue el te3to primiti/o del artculo """$
p7rrafo e)$ pre/ la anulacin del reconocimiento en los casos en 8ue el sindicato no
se conforme a las instrucciones de las G autoridades corporati/as H competentes o a
las directi/as de la poltica econmica dadas por el Presidente de la &ep=blica o 8ue
pusieran obst7culos a su aplicacin2 Sin embar1o$ en /irtud del decretoDle> de 11 de
octubre de 1!;"$ esta disposicin <a sido reempla0ada por un nue/o te3to$ en cu>a
/irtud el reconocimiento ser7 anulado cuando el sindicato G pusiera obst7culos a la
e9ecucin de la poltica econmica adoptada por el Bobierno H2 'sta nue/a
disposicin >a no e3i1e de los sindicatos un conformismo absoluto entre su poltica
> la del Bobierno$ >a 8ue no pre/ la anulacin del reconocimiento$ sino en el caso
en 8ue los sindicatos obstaculicen directamente la e9ecucin de la poltica
econmica del 'stado2 Cabe$ por tanto$ 8ue el le1islador <a>a apuntado
e3clusi/amente con esta frmula a actos ilcitos de derec<o com=n$ tales como el
sabota9e$ etc2
14:2 'n tales condiciones$ el Comit considera 8ue el 8uerellante no <a probado
8ue esta disposicin se apli8ue de manera 8ue atente contra el derec<o con 8ue
deben contar las or1ani0aciones de empleadores > de traba9adores de establecer
libremente su pro1rama de accin2 Sin embar1o$ el Comit desea subra>ar 8ue$ en
ra0n de su imprecisin$ una frmula seme9ante podra implicar una cierta
restriccin a la libertad de accin sindical en las relaciones de traba9o$ dado 8ue la
poltica sindical puede no encuadrar e3actamente con la poltica 1ubernamental$ sin
8ue por ello impli8ue un atentado contra el orden p=blico2
+le1aciones referentes a atentados contra la autonoma sindical2
14#2 'n apo>o de la 8ue9a se1=n la cual el funcionamiento de los sindicatos se /era
controlado por el 6inisterio de *raba9o$ el 8uerellante adelanta los tres ar1umentos
si1uientes:
a) la le> norma los asuntos internos de los sindicatos de una manera tan estricta
8ue stos no pueden establecer sus propios estatutosA
b) los problemas relati/os a los sindicatos solamente pueden ser discutidos en la
sede del mismo > con el consentimiento del 6inisterio$ 8ue tiene derec<o de
pro<ibir las reuniones >$ cuando las autori0a$ de inter/enir en la inclusin de
cuestiones en el orden del daA
c) el 6inisterio de *raba9o e9erce i1ualmente un control sobre las .nan0as de los
sindicatos > percibe anualmente un 1ra/amen correspondiente al salario por una
9ornada de traba9o para cubrir los 1astos de los sindicatos o.ciales2
14;2 Se e3aminar7n las disposiciones de la le> relati/a a estos di/ersos puntos$ pero
con/iene ad/ertir$ por anticipado$ 8ue todas estas disposiciones se aplican
e3clusi/amente a los sindicatos reconocidos > no a las asociaciones profesionales
simplemente inscritas2
Disposiciones sobre los estatutos sindicales2
14"2 Se1=n el p7rrafo 1) del artculo "1F$ los estatutos de los sindicatos deben
contener$ adem7s de la declaracin referente a los ob9eti/os anali0ados arriba
(/ase p7rrafo 144 de este informe)$ lo si1uiente:
a) nombre > sede de la asociacinA
b) cate1ora econmica > profesional en cu>o respecto se pide representacinA
d) atribuciones de los administradores$ procedimiento de su eleccin > /oto$ caso de
prdida de su mandato$ > su reempla0oA
e) modo de Constitucin > de administracin del patrimonio social > destino 8ue le
ser7 dado en caso de disolucinA
f) condiciones en las cuales la asociacin ser7 disuelta2
1462 Se trata de disposiciones 8ue se re.eren a cuestiones corrientemente
establecidas en todo estatuto sindical > 8ue parecen tener por =nico .n el ase1urar
el funcionamiento normal de la or1ani0acin2
14?2 +1re1uemos$ adem7s$ 8ue por resolucin de :: de a1osto de 1!;4 (Di7rio
).cial$ :# de a1osto de 1!;4)$ el 6inisterio de *raba9o public un modelo de
estatuto2 Sur1e claramente del p7rrafo de introduccin de dic<a decisin 8ue$
respondiendo a los pedidos reiterados de los interesados$ el 6inistro se limita a
recomendar la adopcin$ si con/iene$ de este modelo2 ,as disposiciones de esta
resolucin ministerial carecen$ pues$ de car7cter obli1atorio2
14F2 'l Comit considera$ en tales condiciones$ 8ue el 8uerellante no <a presentado
pruebas su.cientes para sustentar la acusacin se1=n la cual los sindicatos no
pueden establecer sus propios estatutos2
Disposiciones sobre or1ani0acin interior de los sindicatos2
14!2 'l 8uerellante a.rma 8ue el 6inisterio de *raba9o e9erce un control se/ero en
los asuntos internos de los sindicatosA 8ue puede pro<ibir sus reuniones e inter/enir
en la inclusin de las cuestiones 8ue .1uran en el orden del da2 ,a le> carece de
disposiciones especiales en tal sentido$ pero su artculo ":" enuncia la re1la
1eneral si1uiente 5ueda pro<ibido a las personas fsicas o morales e3tra@as al
sindicato inmiscuirse en su administracin o en sus ser/icios2
'st7n e3cludos de esta pro<ibicin:
a) los dele1ados del 6inisterio de *raba9o$ Industria > Comercio$ especialmente
desi1nados por el 6inistro o su representante222
1142 'l Bobierno brasile@o en su respuesta <a declarado 8ue no e9erce control
al1uno en los asuntos interiores de los sindicatos2
1112 Ciertamente no resulta de esta declaracin 8ue la disposicin mencionada de
la le> <a>a sido dero1ada$ pero pareciera 8ue$ de <ec<o$ <a caducado2 'l Comit
estima$ por lo tanto$ a falta de toda precisin en este respecto$ 8ue el 8uerellante
no <a aportado pruebas su.cientes en fa/or de sus acusaciones$ se1=n las cuales el
Bobierno inter/endra en los asuntos internos de los sindicatos$ en detrimento de
sus derec<os2
Disposiciones sobre .nan0as sindicales2
&ecursos2
11:2 'l 8uerellante a.rma 8ue el Bobierno e9erce el control de las .nan0as de los
sindicatos > percibe anualmente un 1ra/amen para <acer frente a los 1astos de los
sindicatos o.ciales2
11#2 Se1=n la le> del traba9o$ los recursos de los sindicatos son principalmente los
si1uientes: las coti0aciones de los miembros establecidas por los estatutos > las
coti0aciones debidas por los traba9adores 8ue pertenecen a las cate1oras
econmica > profesional representadas por los sindicatos G ba9o el nombre de
impuesto sindical H (artculo ";F)2
11;2 ,a re1lamentacin de este impuesto sindical constitu>e el ob9eto del captulo #
del ttulo % del Cdi1o del *raba9o2 Cabe resumir como si1ue las disposiciones
principales2
11"2 'l impuesto sindical se percibe en fa/or de los sindicatos reconocidos2 ,as
asociaciones profesionales inscritas$ pero no reconocidas$ no disfrutan de l2 's
debido por todos los traba9adores or1ani0ados o no2 's pa1ado de una /e0 anual
mente > consiste para los asalariados en el monto de un da de salario (artculo "F4
a)) deducido del salario por el empleador (artculo "F:) > depositado en el Banco
Nacional (artculo "F6)2
1162 'l Banco Nacional debe abrir una cuenta especial a nombre de cada una de las
or1ani0aciones sindicales reconocidas > presentar anualmente al Departamento
Nacional del *raba9o un e3tracto de cuentas2 Cada or1ani0acin puede utili0ar sus
fondos mediante c<e8ues .rmados por el tesorero > /isados por el presidente
(artculo "FF)2
11?2 Del total de los impuestos percibidos anualmente se deduce$ en fa/or de las
federaciones > confederaciones sindicales reconocidas$ un :4 por ciento$ del cual 1"
por ciento /a a las federaciones > " por ciento a la confederacin interesada2 )tra
suma de :4 por ciento es transferida al G -ondo social sindical H (artculos "F! >
"!4)$ fondo administrado por una comisin mi3ta > empleado a .nes concordes con
los intereses 1enerales de la or1ani0acin sindical nacional (artculos "!:D"!;)2
11F2 'l saldo del impuesto sindical ser7 empleado por el sindicato reconocido para
los .nes de.nidos por la le>$ como ser el mantenimiento de o.cinas de colocacin$
la asistencia social$ la formacin de los traba9adores$ etc2 Dentro de estos lmites$ el
empleo del impuesto 8ueda librado a la discrecin de cada sindicato$ 8ue siempre
deber7 tomar en consideracin los intereses particulares de la cate1ora de
traba9adores 8ue representa2
Bestin .nanciera2 K
11!2 ,os bienes e in1resos de las or1ani0aciones sindicales no podr7n ser
destinados a otros .nes 8ue los pre/istos por la le> > por los estatutos2 ,os ttulos
de renta > los bienes inmuebles no podr7n ser ena9enados sin autori0acin del
6inistro de *raba9o (artculo ";!)2 'l pro>ecto de presupuesto anual debe ser
aprobado por el 6inistro2 ,a contabilidad debe ser re/isada por los r1anos
competentes del 6inisterio2 +nualmente debe presentarse al 6inisterio un informe
sobre el e9ercicio precedente (artculos ""4D""1)2 ,as contra/enciones e3ponen a
los culpables$ no solamente a sanciones administrati/as o penales pre/istas a tal
efecto por la le> de traba9o (artculo ""#)$ sino tambin a multas especiales si
tienen relacin con el impuesto sindical$ o aun a la pena de prisin si se trata de
actos de mal/ersacin o dilapidacin considerados delitos contra la economa
nacional (artculo "":)2
1:42 Sur1e de estas disposiciones 8ue los sindicatos reconocidos obtienen sus
recursos .nancieros no solamente de las coti0aciones de sus miembros$ sino 8ue se
bene.cian$ en su calidad de representantes le1ales de todos los traba9adores$ de un
impuesto especial percibido por el 'stado2 +un8ue el empleo de los fondos
resultantes de este impuesto se encuentra limitado a los .nes espec.cos
establecidos por la le>$ pareciera$ sin embar1o$ 8ue los sindicatos 1uardan libertad
su.ciente para utili0ar los in1resos pro/enientes de las coti0aciones libres obtenidas
de conformidad con sus propios estatutos2 Sin embar1o$ el an7lisis de la le>
demuestra 8ue el Bobierno e9erce al1=n control$ no solamente sobre el empleo por
parte del sindicato de los fondos pro/enientes del impuesto sindical$ sino tambin
sobre su 1estin .nanciera 1eneral2
Disposiciones referentes a federaciones > confederaciones sindicales2
1:12 Se1=n el artculo "6: de la le> de traba9o$ los trminos G federacin H > G
confederacin H se reser/an a las asociaciones de sindicatos reconocidosA son G
asociaciones sindicales superiores H2 ,as federaciones deben ser reconocidas por el
6inistro de *raba9o$ > las confederaciones por el Presidente de la &ep=blica (artculo
"#?)2 Cuando lo considere en inters de la or1ani0acin sindical misma$ el
Presidente de la &ep=blica puede ordenar el establecimiento de federaciones o
confederaciones (artculo "#6)2 ,as federaciones son formadas para los diferentes
'stados 8ue constitu>en la &ep=blica2 'l 6inistro de *raba9o puede$ sin embar1o$
autori0ar i1ualmente la formacin de federaciones interestatales o nacionalesA
e3cepcionalmente$ se autori0a la creacin de or1ani0aciones re1ionales o
municipales2 ,as confederaciones son de orden nacional e industrial2 ,a le> pre/ el
establecimiento de siete confederaciones tanto para los traba9adores como para los
empleadores (artculo "#")2 Por otra parte$ las disposiciones relati/as a los
sindicatos se aplican a las federaciones > confederaciones2
1::2 Se1=n el artculo "6"$ las asociaciones sindicales reconocidas no pueden
a.liarse a or1ani0aciones internacionales o mantener relacin con ellas$ sin mediar
autori0acin pre/ia del Con1reso nacional2 &ecordemos a este respecto 8ue la le>$
en su tenor primiti/o$ <aba pro<ibido absolutamente tal a.liacin2 ,a disposicin en
su forma actual fu establecida por el decretoDle> de :# de 9ulio de 1!;6 (Srie
l1islati/e$ 1!;6$ Brasil 1$ C)2 'n aplicacin de esta disposicin$ el Con1reso <a
autori0ado a or1ani0aciones de se1undo > tercer 1rado a a.liarse a la
Confederacin Internacional de +sociaciones Sindicales ,ibres2
1:#2 &esulta de estas disposiciones 8ue la formacin de federaciones >
confederaciones es pri/ile1io e3clusi/o de los sindicatos reconocidos2 De la misma
manera 8ue estos =ltimos$ ellas deben ser reconocidas2 6ientras 8ue el
reconocimiento de las federaciones es de competencia del 6inistro de *raba9o$ las
confederaciones deben ser reconocidas por el Presidente de la &ep=blica2 ,a
a.liacin de las asociaciones sindicales a una or1ani0acin internacional se
encuentra subordinada e3presamente a la autori0acin pre/ia del Con1reso2
1:;2 Parece$ por tanto$ 8ue la le> <a conferido a las autoridades p=blicas e3tensa
facultad de control sobre el establecimiento de or1ani0aciones sindicales Gde 1rado
superior H2
1:"2 Sur1e de este an7lisis 8ue el r1imen sindical se caracteri0a por la
coe3istencia de dos cate1oras de or1ani0aciones de traba9adores: las asociaciones
profesionales simplemente inscritas > las asociaciones reconocidas como sindicatos2
's a estas =ltimas 8ue la le> <a reser/ado al1unas de las funciones 8ue toda
or1ani0acin profesional e9erce normalmente2 +dem7s$ les <a conferido ciertos
pri/ile1ios$ como el de celebrar contratos colecti/os con efecto normati/o 1eneralA
el de representar al con9unto de los traba9adores de la cate1ora para la cual <an
sido establecidasA el de bene.ciarse con un 1ra/amen sindical impuesto a todos los
traba9adores$ or1ani0ados o noA > .nalmente$ el de formar federaciones >
confederaciones2
1:62 'n su respuesta$ el Bobierno <a indicado 8ue esta re1lamentacin no tiene por
.nalidad ni por efecto constre@ir al mo/imiento sindical$ sino m7s bien promo/er su
desarrollo2 G Consciente de las necesidades de los traba9adores$ el Bobierno no
solamente les <a reconocido libertad para luc<ar di1namente en defensa de sus
intereses$ sino 8ue se les <a adelantado en sus aspiraciones 1aranti07ndoles el
derec<o de or1ani0acin sindical > concedindoles facultades para ello2 H 'l
Bobierno llama la atencin adem7s sobre el <ec<o de 8ue el mo/imiento sindical se
<a desarrollado considerablemente lue1o de la promul1acin de la le> del traba9o2 G
'l mo/imiento sindical D declara D$ al participar en el desarrollo considerable 8ue
implica el pro1reso econmico > la e3plotacin de las ri8ue0as del pas$ edi.car7$ en
los /einte a@os pr3imos$ una sociedad en la cual los traba9adores desempe@ar7n
un papel de primera importancia 222 H2
1:?2 Ia <abido ocasin de ad/ertir$ en di/ersos casos$ 8ue la le1islacin sindical$
8ue pareciera <aber sido concebida primiti/amente en funcin de un r1imen
corporati/o <o> abandonado$ <a sufrido durante los =ltimos a@os adaptaciones
importantes 8ue <an dado ma>or Ee3ibilidad a numerosas disposiciones2
1:F2 +dem7s$ otras disposiciones 8ue contin=an .1urando en la le> de traba9o$ >
8ue literalmente podran ser interpretadas como limitaciones impuestas a la
libertad sindical$ parecieran <aber cado en desuetudo le1is2
1:!2 -inalmente$ la 1aranta constitucional de la libertad sindical tiene
necesariamente 8ue e9ercer una inEuencia sobre el futuro desarrollo de la
le1islacin sindical2
1#42 'n tales condiciones$ el Comit considera 8ue el 8uerellante no <a presentado
pruebas su.cientes para 9usti.car su acusacin de 8ue la le1islacin actualmente
en /i1encia impide el desarrollo de un mo/imiento sindical independiente2
&ecomendaciones
1#12 Para terminar$ el Comit recomienda al Conse9o de +dministracin 8ue:
a) tome nota con satisfaccin de 8ue el Bobierno brasile@o <a rati.cado el Con/enio
sobre el derec<o de sindicacin > de ne1ociacin colecti/a$ > llamar especialmente
la atencin del Bobierno sobre los artculos 1 > ; de dic<o Con/enio$ 8ue pro<ben
toda discriminacin 8ue pueda atentar contra la libertad sindical en materia de
empleo > 8ue pre/n la utili0acin m7s amplia de los procedimientos de
ne1ociacin colecti/aA
b) su1iera al Bobierno 8ue podra$ a la lu0 de los principios formulados en el
Con/enio sobre libertad sindical > proteccin del derec<o de sindicacin$ de 1!;F$ >
para estudiar la posibilidad de rati.car dic<o Con/enio$ encarar un e3amen de la
le1islacin actualmente /i1ente en materia sindical$ especialmente en lo relati/o 1)
a la distincin actualmente <ec<a entre asociaciones simplemente inscritas >
sindicatos reconocidosA :) a la a.liacin de or1ani0aciones de empleadores > de
traba9adores a or1ani0aciones internacionales$ > #) a al1unas otras disposiciones
relati/as especialmente a los ob9eti/os de los sindicatos$ su 1estin .nanciera > a
las federaciones > confederaciones internacionalesA
c) resuel/a 8ue$ con reser/a de las obser/aciones 8ue .1uran en los p7rrafos 6;$ ?"
> ?F ut supra$ el con9unto del caso no re8uiere un e3amen m7s detenido2