As Relações Políticas de João Goulart e Leonel Brizola No

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA
MARCELO DALENCOURT NOGUEIRA
As relaes polticas de Joo Goulart e Leonel Brizola no

governo Jango (1961-1964)
Niteri
2006
As relaes polticas de Joo Goulart e Leonel Brizola no

governo Jango (1961-1964)
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica da Universidade
Federal Fluminense, como requisito parcial para
obteno do Grau de Mestre.
Orientadora: Profa. Dra. MARIA CELINA DARAUJO
Niteri
2006
AS RELAES POLTICAS DE JOO GOULART E LEONEL BRIZOLA NO GOVERNO

JANGO (1961-1964)
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica da Universidade

Federal Fluminense como requisito parcial para
obteno do Grau de Mestre.
Aprovada em fevereiro de 2006.
BANCA EXAMINADORA
Profa. Dra. Maria Celina DAraujo Orientadora

Universidade Federal Fluminense
Prof. Dr. Jorge Luiz Ferreira

Universidade Federal Fluminense
Prof. Dr. Joo Trajano Sento-S

Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Niteri
2006
Aos meus queridos e amados pais, Celso e Mercedes, pelo esforo e

sacrifcio que me permitiram chegar at aqui e completar mais esse objetivo.
minha amada Mnica, por tudo que representa na minha vida.
Ao tio Neviton (em memria), por ter me apresentado a Poltica.
AGRADECIMENTOS
Profa. Dra. Maria Celina DAraujo minha orientadora,

pela presena marcante, objetiva e segura.
Aos professores do Mestrado em Cincia Poltica da UFF,
em especial, Dr. Eurico Lima de Figueiredo, Dr. Gislio
Cerqueira Filho, Dra. Maria Antonieta Leopoldi, Dra.
Letcia Velloso e Dr. Eduardo Gomes, pelos ensinamentos
ministrados.
Aos colegas da turma, Andr Saldanha, Andr Altho,
Svio, Mnica, Dbora, Soraia, Srgio e Leonardo, pelo
apoio e alegria.
Aos funcionrios do Programa, em especial, a Graa, pela
sua simpatia, educao e competncia.
SUMRIO
Aos meus queridos e amados pais, Celso e Mercedes, pelo esforo e sacrifcio que me
permitiram chegar at aqui e completar mais esse objetivo..........................................................4
AGRADECIMENTOS.................................................................................................................5
Profa. Dra. Maria Celina DAraujo minha orientadora, pela presena marcante, objetiva e
segura.............................................................................................................................................5
Aos professores do Mestrado em Cincia Poltica da UFF, em especial, Dr. Eurico Lima de
Figueiredo, Dr. Gislio Cerqueira Filho, Dra. Maria Antonieta Leopoldi, Dra. Letcia Velloso e
Dr. Eduardo Gomes, pelos ensinamentos ministrados..................................................................5
Aos colegas da turma, Andr Saldanha, Andr Altho, Svio, Mnica, Dbora, Soraia, Srgio e
Leonardo, pelo apoio e alegria.......................................................................................................5
Aos funcionrios do Programa, em especial, a Graa, pela sua simpatia, educao e
competncia.
.................................................................................................................5
...............................................................................................................6
RESUMO.....................................................................................................................................7
ABSTRACT.................................................................................................................................8
1 - Introduo................................................................................................................................9
2 - O Plebiscito..........................................................................................................................15
6 Referncias bibliogrficas e fontes.......................................................................................66
RESUMO
A bibliografia e a pesquisa universitria demonstraram que grupos conservadores
atuaram diretamente na preparao e execuo do golpe civil-militar de 1964. Entretanto, tema
ainda pouco explorado a relao estabelecida entre Joo Goulart e Leonel Brizola naquele
processo. O Brasil apagou Goulart da sua histria. O golpe calou o pas, destituiu o presidente e
tentou apagar sua memria. Jango s voltaria ao pas morto, depois de doze anos de exlio.
Apesar da qualidade da vasta bibliografia sobre o golpe e o governo Goulart, faz-se necessrio
examinar com mais rigor de que forma a cooperao e a tenso entre o presidente deposto e
Leonel Brizola contriburam para precipitar os acontecimentos. Assim, foram escolhidas trs
questes: o plebiscito de 1963, a reforma agrria e as relaes estabelecidas entre Jango e
Brizola com as organizaes de militares subalternos. Examinando o perodo de Jango na
presidncia da Repblica (1961-1964), surgiram diversas interpretaes acerca das suas
ligaes polticas com Brizola. Apesar de ambos pertencerem aos quadros do Partido
Trabalhista Brasileiro, observa-se que no havia cooperao e colaborao entre ambos. A
questo essencial para entender a crise que atingiu o governo Goulart.
Palavras-chave: Joo Goulart, Leonel Brizola, plebiscito de 1963, reforma agrria, organizaes
de militares subalternos, golpe civil-militar de 1964.
ABSTRACT
The bibliography and the academic research have shown that extreme right wing groups
had participated in the preparation and execution of the civil and military putsch in 1964.
However, little research has been done about the possible links between Joo Goulart and
Leonel Brizola in that process. Brazil outshined Goulart of the history. The putsch shutted up
the country, deposed the president and tried to delete his memory. Jango returned dead to Brazil
after twelve years of exile. In spite of the quality of the bibliography about the putsch and
Goularts government, its necessary to invetigate closer how the cooperation and the
connections between the president and Leonel Brizola contributed to precipitate the facts. So,
three questions were chosen: the referendum of 1963, the land reform and the relation between
Jango and Brizola with the militaries subalterns organizations. Searching the period of Jangos
administration (1961-1964), many versions emerged about his relationships with Brizola.
Despite the fact that both of them had belonged to Brazilian Labor Party, we can see that there
wasnt a relationship of cooperation and collaboration among them. The question is essential to
understand the crisis that touched Goularts government.
Keywords: Joo Goulart, Leonel Brizola, referendum of 1963, land reform, militaries subalterns
organizations, civil and military putsch in 1964.
1 - Introduo
O presente trabalho prope-se a estudar as convergncias e divergncias nos discursos

de Joo Goulart e de Leonel Brizola relativamente ao plebiscito sobre o retorno ao sistema
presidencialista de governo (ou a manuteno da proposta parlamentarista) realizado em 1963,
questo agrria e s relaes estabelecidas entre esses dois polticos com as associaes
militares subalternas (marinheiros e fuzileiros navais), no perodo relativo ao governo Jango
(1961-1964). Maria Thereza Goulart, esposa de Joo Goulart e ento primeira dama, declarou
que sua figura quase nunca estudada. O Brasil baniu o Jango da sua histria!1. O golpe
calou o pas, destituiu o presidente e tentou apagar sua memria. Jango s voltaria ao pas
morto, depois de doze anos de exlio. Apesar da vasta bibliografia sobre o golpe e o governo
Goulart, faz-se necessrio examinar com mais rigor de que forma a cooperao e a tenso entre
o presidente deposto e Leonel Brizola contriburam para precipitar os acontecimentos.
Como ressalta Jorge Ferreira:
Apesar do avano nas reflexes sobre o tema, a historiografia sobre o governo de
Joo Goulart e o golpe civil-militar de 1964, via de regra, ainda tem como referncia
paradigmas tradicionais, ora culpabilizando um nico indivduo, ora referindo-se,
ainda que no explicitamente, a estruturas que determinam, de maneira irreversvel e
inelutvel, o destino das coletividades. (FERREIRA, 2003, p. 345)
O tema a que se refere Ferreira compreende o perodo de governo de Joo Goulart,

recortado para a anlise, que foi de setembro de 1961 (com a posse de Jango na Presidncia da
Repblica) a abril de 1964 (com a vitria do movimento civil-militar que o derrubou). Ferreira
apresenta as principais posies que tentam explicar os acontecimentos que levaram ao golpe
civil-militar de 1964: uma primeira (da direita civil-militar) aponta Joo Goulart como um
1
Jornal do Brasil, 11/4/2004.
10
demagogo, corrupto e alinhado com os comunistas. O golpe representa, portanto, a resposta da

sociedade ineficcia da poltica instituda por Jango. Uma outra coloca 1964 como o colapso
do populismo no Brasil (IANNI, 1975). A terceira interpretao alude grande conspirao,
que congregou os conservadores brasileiros com a CIA e o Departamento de Estado norteamericano. Finalmente, para analisar o perodo, Ferreira adota o mtodo histrico,
reconstituindo as identidades e os interesses dos atores coletivos envolvidos no processo, bem
como as lutas polticas e conflitos sociais que eles patrocinaram. (FERREIRA, 2003, p. 345347)
Wanderley Guilherme dos Santos menciona quatro alteraes crticas experimentadas
pelo sistema poltico brasileiro entre 1961 e 1964 que contribuem para a anlise:
1. Um nvel crescente de demandas polticas e econmicas feitas ao governo; 2. uma
decrescente capacidade de captao de recursos devida ao declnio no crescimento
da economia; 3. uma decrescente capacidade poltica de converter demandas em
polticas concretas em decorrncia da fragmentao do apoio; e 4. crescente
rompimento de lealdades ao prprio regime. (SANTOS, 1986, p. 17)
Em relao quebra de lealdades ao regime, Santos entende que no deva ser tomada
como processo independente dentro da situao de crise, mas resultado desta (SANTOS, 1986,
p. 18). Continua explicando que:
O impasse foi a conseqncia imperiosa de um conflito poltico caracterizado pela
disperso de recursos entre atores radicalizados, impedindo que o sistema tivesse um
desempenho adequado e impelindo-o para o tipo de crise que classificarei de
paralisia decisria. (SANTOS, 1986, p. 22)
Argelina Figueiredo destaca duas explicaes sobre o golpe de 1964: a estrutural

(FERREIRA, 2003, p. 346) e a intencional. Quanto primeira, esclarece que as explicaes
estruturais, tanto a poltica como a econmica, apontam para a inevitabilidade de um resultado
autoritrio (FIGUEIREDO, 1993, p. 23). Critica a primeira viso, considerando-a determinista.
Figueiredo cita Santos, ratificando que 1964 resultado da paralisia de deciso que atingiu o
governo Goulart. A questo pode ser discutida atravs de quatro variveis: fragmentao de
recursos de poder, radicalizao ideolgica, inconstncia das coalizes que se formaram no
Congresso e instabilidade governamental, definida como rotatividade de pastas ministeriais e de
agncias estatais. (FIGUEIREDO, 1993, p.24)
O processo de radicalizao representa, portanto, elemento essencial na discusso da
desestabilizao de Jango. Dentre outros aspectos j apresentados, a clivagem existente no
Partido Trabalhista Brasileiro, representada pelo conflito estabelecido nas relaes entre Joo
Goulart e Leonel Brizola, contribuiu para o enfraquecimento do seu governo. Jango perdeu
11
gradualmente o apoio do prprio partido, atingindo a fragilizada aliana com o PSD. O

resultado o gradual enfraquecimento de Goulart perante o Poder Legislativo, repercutindo
diretamente na consolidao da sua poltica de implementao das reformas de base. Brizola e
Goulart representavam, na poca, expoentes mximos do trabalhismo nacional. A relao
contraditria entre Goulart e Brizola analisada por Joo Trajano Sento-S:
O contedo popular do trabalhismo mais enfatizado, a ao junto aos sindicatos
mais intensa, sua relao com outros grupos da esquerda estreitada. A carncia de
sistematizao sobre o que efetivamente seria o trabalhismo, contudo, permanece.
Permanece tambm a enorme ambigidade de projeto e intenes, o que fica
evidente no perodo em que Goulart ocupa a presidncia da Repblica. Neste mesmo
perodo, uma nova encarnao do trabalhismo, mais radical, emergia, chegando
mesmo a trazer algumas dificuldades para Jango. Ela tinha em Brizola seu grande
porta-voz e nas reformas de base a bandeira que, na poca, era capaz de sensibilizar
at os grupos mais moderados da esquerda. O trabalhismo emergente, capitaneado
por Brizola, no era menos ambguo e carente de sistematizao do que fora at
ento. Ao contrrio, era e pretendia ser pura ao, iniciativa na direo de reformas
profundas, tanto no mbito estrutural quanto institucional. Talvez sua principal
marca diferenciadora fosse a desconfiana e a intranqilidade que causavam em
setores da burguesia industrial, em parte da classe mdia e nas oligarquias agrrias.
Seduzia, com sua retrica mobilizadora, camadas da esquerda, mas inviabilizava
virtualmente alianas que, mesmo frgeis, sustentaram parte do crescimento poltico
do partido mais fortemente identificado com o trabalhismo, o PTB. Chegava,
inclusive, a causar mal-estar no interior do prprio partido. Embora o conhecido
rompimento de Brizola com Jango tenha se efetivado quando o segundo rejeitou a
proposta de seu cunhado de resistir ao golpe pelas armas, a relao entre ambos
comeara a se deteriorar muito antes, e os grupos ligados a um e outro competiam,
no incio dos anos 60, pela hegemonia no interior do partido. A visibilidade do
trabalhismo e do PTB ocupava a presidncia da Repblica. Sua principal liderana
emergente ocupava a linha de frente do processo de radicalizao poltica e social,
trabalhando, com freqncia, como a mais perturbadora das foras de presso sobre
o governo. ( SENTO-S, 1999, p. 101-102)
Sento-S destaca a ambigidade que caracterizou as relaes estabelecidas entre Jango e

Brizola. Referindo-se a este como pura ao e iniciativa na direo de reformas profundas,
coloca Brizola como aquele detentor, dentro do PTB, da ideologia trabalhista transformadora
que, atravs da efetiva ao, poderia mudar a sociedade brasileira. Goulart, entretanto, no outro
plo, representaria a moderao e atuao nos limites do cenrio poltico possvel, via alianas
com partidos polticos e de acordo com as regras constitucionais vigentes. Jango seria o
comedido, conciliador e moderado na conduo das aes, visando implementar as reformas de
base (e, por diversas vezes, muito criticado pelas esquerdas), enquanto que Brizola encarnaria o
perfil de radical defensor de medidas extremas, se necessrias, para a realizao das
transformaes que propunha.
Nesse contexto, pode-se chegar concluso de que a atuao de Leonel Brizola haveria
desestabilizado diretamente o governo Goulart? Jango teria sido deposto pela atuao mais
ousada de Brizola na conduo do processo poltico que redundou no movimento militar de
12
1964? Pode-se considerar como moderado um poltico (Goulart) que levou at as ltimas
conseqncias a sua ao reformista, redundando na sua prpria deposio e exlio?
Maria Celina DAraujo registra o acirrado conflito interno no PTB, oriundo da luta pela
liderana do partido, travada entre Brizola e Goulart, que repercute no panorama poltico do
pas:
A pluralidade de lideranas e de opes polticas um elemento bsico da
democracia representativa. No era este o caso do PTB, onde o surgimento de novas
lideranas sempre esteve associado irrupo de crises internas e idia de traio
aos donos do partido. Na luta pelo carisma de Vargas, oposio era sinnimo de
cisma. Em fins de 1963, verificou-se uma intensa disputa de liderana entre Brizola
e Goulart. (DARAUJO, 1996, p. 153)
Observa-se a relao de interdependncia recproca estabelecida entre os dois polticos.

Brizola cobrava de Goulart mais audcia e coragem nos seus atos de governo, aumentando
gradativamente a sua influncia no PTB. A presidncia da Repblica nas mos de Jango
representava, todavia, liberdade de ao para Brizola. Concomitantemente, Goulart contava
com o apoio de Brizola para legitimar-se junto s bases populares, atravs da consolidao da
sua poltica trabalhista e sindical. DAraujo destaca ainda que entre os dois lderes, contudo,
solidificava-se uma crescente desconfiana, que se estendia a outros setores da esquerda
(DARAUJO, 1996, p. 154). Desconfiana que representava a capacidade de Jango e Brizola
conseguirem, atravs do apoio popular, a liderana da conduo do processo poltico.
Dentre as questes escolhidas para anlise da relao dos dois polticos, a primeira alude
ao plebiscito ocorrido em janeiro de 1963. Aps a vitoriosa Campanha da Legalidade liderada
por Brizola no sul que objetivou garantir a posse de Joo Goulart na presidncia da Repblica
em setembro de 1961, Jango assumiu o governo federal sob forte crise militar. A soluo foi o
sistema parlamentarista de governo com Tancredo Neves na condio de primeiro-ministro.
Gabinetes revezaram-se na conduo do governo parlamentarista sem, no entanto, contar com o
apoio de Goulart, que no desejava a sua manuteno. Pelo contrrio, Jango e as foras que o
apoiavam, travavam intensa luta para que fosse abolido o parlamentarismo, retornando-se ao
presidencialismo.
Depreende-se, nesse primeiro momento, uma aproximao de Brizola a Goulart, tanto no
episdio que levou sua posse como presidente, quanto na campanha plebiscitria que
culminou no retorno do presidencialismo ao Brasil com plenos poderes atribudos a Goulart.
Entretanto, o presidencialismo era bandeira de influentes polticos da Repblica, dentre eles
Juscelino Kubitschek, Carlos Lacerda e Magalhes Pinto. Portanto, a vitria de Jango e Brizola
representou o xito de foras de diversos matizes no cenrio poltico nacional da poca.
13
Uma avaliao um pouco mais apressada pode levar concluso que o no ao

parlamentarismo representaria um apoio definitivo e favorvel do povo a Goulart e s suas
reformas de base, em especial a reforma agrria, principal objetivo do seu governo. No entanto,
apesar do sucesso no plebiscito (o eleitorado apoiou o retorno ao presidencialismo), Jango, ao
longo do ano de 1963, ficou cada vez mais isolado pelos polticos que o apoiavam, que
gradativamente se afastavam do governo, lanando-o em uma perigosa paralisia de decises que
afetou a governabilidade do pas.
A reforma agrria, segunda questo pesquisada, traz posies ideolgicas convergentes de
Brizola e Goulart. Brizola defendeu, no Congresso Nacional, as iniciativas de Jango no sentido
de aprovar o texto da emenda constitucional da reforma agrria, que permitia ao governo
indenizar os proprietrios de terras improdutivas com ttulos da dvida pblica, ao invs de
dinheiro, que inviabilizaria o projeto a ser realizado pelo governo federal devido ao seu alto
custo operacional. Na questo agrria, a divergncia entre ambos apresenta-se nas estratgias a
serem adotadas para a aprovao do texto final. Jango procurou costurar a vitria do projeto
atravs da discusso com a base parlamentar que o apoiava, principalmente tentando trazer o
Partido Social Democrtico PSD - para a sua base de apoio. Adotou ao governamental
pautada na legalidade constitucional. A estratgia de Goulart visou a afastar desconfianas (que
existiam) sobre um possvel golpe de Estado a ser por ele patrocinado que colocasse em risco as
instituies. Jango repelia tal possibilidade.
Os opositores, entretanto, no s desconfiavam de Jango, como tambm proclamavam que
a ameaa comunista representada por ele, aliada ao passado petebista de rompimento com o
regime democrtico capitaneado por Getlio Vargas, representaria a possibilidade de retorno
ditadura no Brasil. Pior: uma ditadura comunista-sindical. Nesse quadro poltico instvel,
Brizola, principal lder das esquerdas, apoiou o encaminhamento da proposta de reforma agrria
feita por Jango ao Congresso Nacional. Entretanto, radicalizou o discurso, exigindo a sua
aprovao. Sinalizou para a possibilidade de fechamento do Legislativo, alm da interveno
das Foras Armadas no processo poltico, fato que reforava a temida tese oposicionista de
fechamento do regime pelo prprio presidente Goulart. (FIGUEIREDO, 1993, p. 81)
Por ltimo, uma terceira questo: a atuao das organizaes de militares subalternos no
perodo 1961-1964, que compunham parte das esquerdas que apoiavam o governo de Goulart.
Jango, cada vez mais debilitado no exerccio do poder pela constante perda do apoio da sua
base parlamentar e tambm das esquerdas, aproximou-se das associaes, buscando conseguir
respaldo na conduo de polticas que pudessem vir a satisfazer a classe militar subalterna,
como a possibilidade de voto das praas e a elegibilidade dos sargentos para cargos de
mandatos eletivos.
14
Brizola, em contrapartida, representava forte liderana popular. As associaes de

subalternos simpatizavam com o nacional-reformismo de Goulart. A resistncia das foras
conservadoras s propostas de Jango, somada dificuldade de governar, levaram Brizola a um
discurso mais agressivo de imposio das reformas de base. A rejeio das reformas
representaria a radicalizao do encaminhamento poltico da questo, no estando descartada a
possibilidade de um enfrentamento militar entre as foras que apoiavam o governo Joo Goulart
e os seus opositores. Nesse contexto, vital era a participao das organizaes de militares
subalternos que poderiam ser utilizadas como uma reao aos golpistas. Todavia, a questo
ganha relevncia porque os oficiais no admitiam tal aproximao. Ela representava uma
ruptura da hierarquia e disciplina militares, alm de repercutir na queda de Goulart.
Convm lembrar a dualidade de foras que Brizola e Goulart representavam. Como
esclarece DAraujo, no s no Partido Trabalhista Brasileiro PTB, mas tambm na prpria
sociedade brasileira. De um lado, Goulart, presidente, pressionado desde o incio do seu
mandato, tendo uma oportunidade praticamente nica, inesperada e no planejada de pr em
prtica um projeto nacional-reformista de mudanas profundas no pas. Leonel Brizola
sustentava a realizao das reformas propostas por Goulart atravs da aprovao pelo
Congresso Nacional ou, se no fosse possvel (Brizola era ctico relativamente possibilidade
daquele parlamento eleito aprovar as reformas), pelo uso da fora.
Jango e Brizola, apesar do alinhamento ideolgico, traziam em si contradies visveis.
Dentre elas, a opo para realizao das reformas, em especial, a agrria, no Brasil. Qual seria a
via? A do dilogo, do respeito Constituio, da coalizo de foras dos diferentes partidos no
Congresso Nacional? Ou seria o caminho da imposio das reformas independentemente do
respeito s regras vigentes? A queda de Goulart seria o retrato da prpria fraqueza, por no ter
imposto unilateralmente o poder de que dispunha? E se tivesse agido com fora, de cima para
baixo, impondo as reformas? Conseguiria manter-se no governo e evitar o golpe? E em relao
a Brizola? Admitindo-se sua tese de imposio das reformas atravs do fechamento do
Congresso Nacional (se este no as aprovasse), includo o auxlio do Exrcito, se necessrio, tal
escolha representaria a melhor opo a fim de prevenir a crise?
No se pode minimizar a circunstncia de que Jango e Brizola ocupavam posies
distintas no cenrio poltico nacional. Enquanto o primeiro exercia o poder na condio de
presidente da Repblica, Brizola foi governador do Rio Grande do Sul no momento da assuno
do poder por Goulart e, posteriormente, deputado federal pelo Rio de Janeiro. H uma ntida
diferena de posies que envolviam os dois polticos. Jango era o chefe de Estado e governo
brasileiros. A autonomia do seu discurso era muito mais estreita. Qualquer pronunciamento
contrrio queles que no o apoiavam, poderia representar o adiantamento da sua queda.
15
Relativamente a Brizola, a posio era distinta. Na condio de deputado federal e,

conseqentemente, representante do povo brasileiro, o seu discurso era mais livre, independente
e ainda protegido por imunidades parlamentares. Essa posio mais confortvel de Brizola
deu-lhe maior autonomia. Brizola podia ousar, pregar mudanas institucionais agudas. Para
Jango, todavia, essas possibilidades no existiam ou eram consideravelmente mais estreitas.
2 - O Plebiscito
A renncia do presidente Jnio Quadros ocorrida em 25/08/1961 gerou uma grave crise
institucional. Joo Goulart, ento vice-presidente, eleito na vigncia da Carta Constitucional de
1946 que continha no seu texto tal paradoxo (eleio para presidente e vice-presidente, podendo
a escolha dos eleitores recair em polticos de partidos diferentes e de ideologias antagnicas)
seria o seu sucessor legtimo. O sistema adotado pelo constituinte permitiu que chegassem ao
poder dois representantes de partidos com orientaes polticas distintas: Jnio Quadros, pelo
pequeno Partido Trabalhista Nacional - PTN (apoiado pela Unio Democrtica Nacional
UDN) e Joo Goulart, pelo Partido Trabalhista Brasileiro PTB. Com a renncia de Jnio,
ficou vago o cargo de presidente da Repblica, sendo ocupado pelo ento presidente da Cmara
dos Deputados, Ranieri Mazzilli, do Partido Social Democrtico PSD.
Na ocasio, Jango encontrava-se em viagem de interesses comerciais China comunista.
Os opositores de Goulart no desejavam que ele assumisse conforme determinava a
Constituio de 1946. Ficou o poder provisoriamente com os trs ministros militares, contrrios
posse de Jango devido sua aproximao com as esquerdas e o movimento sindical,
atribuindo-lhe vinculao com o comunismo (BANDEIRA, 1983, p. 22). O Rio Grande do
Sul, do ento Governador Leonel Brizola, levantou-se, apoiado pelo III Exrcito, e desencadeou
a chamada Campanha da Legalidade (SKIDMORE, 1982, p. 258), que exigiu o respeito
Constituio e a posse de Goulart, que retornou ao Brasil sob ameaa de atentado. Em 7 de
setembro de 1961, Jango tomou posse no Congresso Nacional em uma conjuntura difcil e
adversa. A frmula encontrada pelo Legislativo para resolver o impasse e viabilizar a sua posse,
foi a adoo do parlamentarismo com Tancredo Neves na condio de primeiro-ministro,
atravs da promulgao da Emenda Constitucional n. 4, que previa para 1965 um plebiscito que
resolveria a continuidade ou no do parlamentarismo. Os militares obtiveram uma vitria
poltica parcial: no impediram a posse de Joo Goulart, entretanto, este no assumiria o
governo com os poderes inerentes ao presidencialismo. As Foras Armadas foram obrigadas a
retroceder para uma situao de compromisso, observando que o veto militar (FIGUEIREDO,
1993, p. 36) a Goulart no contava com a maioria necessria dentro da prpria oficialidade.
16
Reunidos, os militares teriam a possibilidade de impor ao pas um desfecho poltico impopular.

Fragmentados, no teriam condies de impor a sua vontade. (SKIDMORE, 1982, p. 259)
O sistema parlamentarista de governo no se mostraria, entretanto, eficaz para a
resoluo dos problemas nacionais. O primeiro gabinete congregou polticos dos partidos mais
influentes Partido Social Democrtico (PSD), Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e a Unio
Democrtica Nacional (UDN), de forma a tentar viabilizar a governabilidade. Acontecimentos
diversos geraram desgaste poltico entre o presidente e o primeiro-ministro Tancredo Neves
que, em junho de 1962, decidiu renunciar. Jango props ento que San Tiago Dantas assumisse
o cargo. No entanto, a UDN e o PSD no aceitavam a indicao devido projeo que Dantas
possua principalmente em relao s esquerdas. Tais partidos tentaram, assim, evitar possvel
movimento de Jango em direo radicalizao. O momento poltico agravou-se. Ocorreu
ameaa por parte das classes operrias de deflagrao de greve geral se no fosse confirmada a
nomeao de San Thiago Dantas como primeiro-ministro. A Cmara dos Deputados vetou o
nome de Dantas. Figueiredo demonstra o temor de Goulart em apoiar San Thiago Dantas como
novo primeiro-ministro do governo:
Goulart, entretanto, emprestaria seu apoio apenas a um primeiro-ministro
comprometido com a realizao de um plebiscito antes da data fixada pelo Ato
Adicional. Dantas, por suas posies moderadas na busca das reformas e seu
comprometimento com o sistema parlamentarista, ameaava o principal objetivo de
Goulart: a recuperao de plenos poderes presidenciais. (FIGUEIREDO, 1993, p.
76)
Goulart investiu em Auro de Moura Andrade (PSD), presidente do Senado Federal. A

indicao gerou insatisfao popular que novamente ameaou com greve geral na hiptese de
sua aceitao pelo Congresso Nacional. Andrade assumiu e, logo em seguida, renunciou. Para
contornar a crise, em 10 de julho, Goulart indicou Brochado da Rocha, poltico alinhado com as
suas propostas, para o cargo de primeiro-ministro. Em 7 de julho de 1962, Rocha teve a sua
nomeao aceita pelo Congresso Nacional. A nomeao representou uma vitria de Goulart na
antecipao do plebiscito. Rocha caracterizava a lealdade exigida pelo presidente. A atitude de
Goulart demonstrou a sua proposta de vincular a atuao do novo gabinete antecipao do
plebiscito. Jango passou ento a pressionar o Congresso para que antecipasse o plebiscito.
Conseguiu finalmente o seu intento:
Em meio crise poltica e militar uma soluo de compromisso foi articulada.
Temendo a formao de um gabinete de esquerda e a nomeao do general Osvino
Alves, vinculado esquerda, para o Ministrio da Guerra, o PSD concordou que o
plebiscito fosse antecipado. Segundo o acordo entre o PSD e Goulart, no qual
Kubitschek desempenhou um papel decisivo, a emenda Oliveira de Brito deveria ser
derrotada. Posteriormente, seria aprovado um projeto, a ser apresentado ao
17
Congresso pelo senador do PSD, Benedito Valadares, marcando o plebiscito para 6

de janeiro. No acordo, o PSD desistiu da condio exigida anteriormente de que o
Ato Adicional s deveria ser alterado a partir de uma emenda constitucional. Este,
na realidade, era o procedimento apropriado se a Constituio fosse estritamente
observada. Entretanto, para facilitar a votao da data j acordada, a clusula que
modificava o Ato Adicional, apresentada pelo senador Benedito Valadares, foi
includa em um projeto de lei complementar. Como tal, poderia ser aprovado por
maioria simples. Uma vez mais uma soluo poltica colocou fim aos conflitos entre
os grupos conservadores e os grupos pr-reformas, passando por cima das normas
constitucionais vigentes. A emenda Oliveira de Brito foi rejeitada em 13 de
setembro. No dia seguinte, um projeto marcando o plebiscito para 6 de janeiro de
1963 foi aprovado. (FIGUEIREDO, 1993, p. 82-83)
Nova crise poltica, todavia, redundou na renncia de Brochado da Rocha. O novo

primeiro-ministro foi Hermes Lima, um conhecido socialista que apoiava o plebiscito. Hermes
Lima no foi formalmente confirmado pela Cmara seno em fins de novembro (SKIDMORE,
1982, p. 272). No se conseguiu a aprovao da antecipao do plebiscito pelo Legislativo.
Posteriormente, deflagrou-se greve geral pela classe trabalhadora, que objetivou pressionar os
membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Eles promulgaram a Lei
Complementar n. 2, determinando a data do plebiscito: 6 de janeiro de 1963. O povo foi s
urnas e disse no ao parlamentarismo. O presidencialismo venceu com grande margem de
votos e Joo Goulart assumiu definitivamente o poder com todas as atribuies constitucionais
conferidas ao presidente da Repblica, enquanto chefe de Estado e de governo, exatamente da
maneira como almejava. Entretanto, contra ele corria o tempo de mandato perdido na condio
de presidente no parlamentarismo, perodo caracterizado por poucas realizaes e muitas crises.
A realizao do plebiscito reuniu interesses diversos de polticos e partidos que buscavam
o poder. Jango e Brizola no descartavam a hiptese de serem candidatos do PTB s eleies
presidenciais seguintes, resolvidas suas inelegibilidades, respectivamente, por ser o primeiro
detentor de mandato presidencial (a Constituio de 1946 no admitia a reeleio do
presidente), enquanto Brizola era cunhado de Goulart (Brizola era casado com d. Neusa, irm
de Jango). Alm deles, polticos expressivos como Juscelino Kubitschek, do PSD, e Magalhes
Pinto e Carlos Lacerda, os dois ltimos da UDN, apoiavam a realizao do plebiscito.
(TOLEDO, 1997, p. 38)
Os opositores de Jango assim agiam, no por apoi-lo no retorno ao presidencialismo,
mas por motivos diversos: as eleies para presidncia da Repblica que se aproximavam;
crena no presidencialismo como sistema de governo mais apto ao enfrentamento das demandas
nacionais, que perdurou no pas por setenta e dois anos, desde o advento da Constituio de
1891, sem contar que o suporte atribudo ao fim do parlamentarismo representava ganhos
polticos devido ao fato de ser Goulart um presidente populista (e presidencialista) e de ser
tambm vontade da maioria dos eleitores conforme o resultado final do plebiscito. O apoio dado
a Goulart para aprovao e antecipao do plebiscito, por setores distintos da poltica brasileira,
18
no pode ser interpretado como um aval sua pessoa e s suas propostas reformistas. Havia um
interesse velado e mtuo das heterogneas foras polticas no sentido de por fim ao
parlamentarismo.
Ressalte-se que Jango, desde o incio, trabalhou para a volta do presidencialismo no
Brasil (SKIDMORE, 1982, p. 264), no se empenhando para o xito do sistema parlamentarista
que representava um obstculo ao exerccio do poder. A manuteno da proposta
parlamentarista o deixaria refm (como ficou) do sistema adotado como forma de contornar a
crise militar de agosto de 1961. Para viabilizar o desgaste do parlamentarismo, Goulart tentou
angariar o apoio dos diversos partidos e polticos, principalmente aqueles potenciais candidatos
presidncia da Repblica na eleio de 1965. O objetivo era viabilizar a antecipao do
plebiscito que decidiria a questo. Destaca-se que at os trs ministros militares apoiaram a sua
iniciativa:
A campanha pelo plebiscito contava agora com novos aliados, em particular os
militares e o movimento sindical. At esse momento, os militares haviam mantido
uma posio neutra; a partir de ento saram em defesa da antecipao do plebiscito.
O Ministro da Guerra, Nelson de Mello, defendia a realizao do plebiscito antes
das eleies de outubro. Os ministros da Marinha e da Aeronutica seguiram o seu
exemplo. (FIGUEIREDO, 1993, p. 79)
Quanto antecipao do plebiscito, observa-se a aproximao de Goulart a Brizola,

alm do apoio de outros setores da sociedade que, historicamente, com eles no se alinhavam
como os ministros militares. Verifica-se a tendncia majoritria da sociedade brasileira em
apoiar o retorno ao presidencialismo. A opo pelo plebiscito colocou na mesma posio foras
opostas (como a dos ministros militares e os sindicatos). Alm delas, os polticos candidatos
que se interessavam nas eleies presidenciais de 1965. Pode-se inferir que tanto Jango quanto
Brizola desejavam a realizao do plebiscito. Ambos trabalharam nesse sentido. No entanto,
observa-se que a convenincia do retorno ao sistema presidencialista de governo era marcante
tambm para outras foras polticas. O resultado j esperado: o presidencialismo acabou
consagrado nas urnas com ampla maioria dos votos dos eleitores.
Jango desejava o presidencialismo, porque assumiria definitivamente as funes
presidenciais que dele foram retiradas na crise poltica de agosto de 1961, na renncia de
Quadros. Alm disso, julgava que, com tais poderes, teria mais condies de implementar as
reformas de base. Relativamente a Leonel Brizola, o apoio ao plebiscito pode ser explicado,
alm da sua opo ideolgica presidencialista, pelo compromisso que tinha com as esquerdas
que apoiavam Goulart e a expectativa delas nas realizaes de um governo alinhado com suas
idias. Necessria, portanto, a retomada dos poderes presidenciais por Jango. Cite-se tambm o
desejo de Goulart de fazer o seu sucessor, ou reformar a Constituio Federal de 1946, a fim de
19
viabilizar sua candidatura para as eleies presidenciais seguintes. O objetivo possibilitaria a

sua reeleio ou o lanamento de Brizola como virtual candidato, para dar continuidade
poltica de consolidao das reformas.
Skidmore destaca o amplo apoio nacional dado ao plebiscito:
Havia um amplo apoio, tanto no centro quanto na esquerda, em favor de um pronto
retorno ao sistema presidencialista. Quase todos os observadores,
independentemente de sua opinio poltica, concordavam em que o Brasil
necessitava de um poder executivo federal forte. Os fios da autoridade estavam
suficientemente emaranhados sem que a responsabilidade ministerial dependesse
diretamente do Congresso. At mesmo alguns dos mais encarniados inimigos
polticos de Jango apoiavam a volta ao sistema presidencial, na crena de que
qualquer presidente somente poderia ser considerado responsvel se dispusesse de
plena autoridade. Alm disso, as perspectivas dum governo eficaz, sob o hbrido
regime parlamentar, apresentavam-se ms, em virtude do presidente e de seus
aliados polticos no desejarem, realmente, que o sistema funcionasse,
especialmente depois de princpios de 1962. Pelo contrrio, esperavam capitalizar
sua aparente ineficcia, para a qual contribuam, a fim de apressar o plebiscito. Esta
ttica tinha aliados nas fileiras do PSD. Juscelino, por exemplo, pressionava Jango
para que no se contentasse com seus poderes castrados sob o sistema parlamentar.
A forte aprovao que Juscelino prestava campanha para apressar o plebiscito
estava sem dvida ligada a suas prprias ambies de concorrer presidncia outra
vez em 1965. O apoio essencial, no entanto, para obter mais amplos poderes
presidenciais, teria que vir dos militares. Jango conseguiu o apoio destes atravs
duma hbil poltica de promoes e transferncias. (SKIDMORE, 1982, p. 270-271)
Jango, nas diversas fases que marcaram a rpida experincia parlamentarista no Brasil,
preocupou-se com dois aspectos essenciais: a manuteno do equilbrio das foras polticas de
maneira a evitar um possvel golpe que rompesse com a democracia e o imediato retorno ao
presidencialismo. Em relao a Brizola, Bandeira ressalta o seu envolvimento pela antecipao
do plebiscito:
De qualquer forma, a participao militante de proletariado urbano, sua entrada na
cena poltica, mudou, da por diante, a qualidade do espetculo. O mesmo
Congresso, que rechaara o nome de San Thiago Dantas, aceitou, j sem opo, o do
Professor Francisco Brochado da Rocha, comprometido com a poltica de Goulart, e,
principalmente, de Brizola, ou seja, comprometido com os esforos para a
antecipao do plebiscito, que referendaria ou no a emenda parlamentarista.
(BANDEIRA, 1983, p. 60)
Caio Navarro de Toledo destaca a mobilizao social favorvel ao plebiscito. Inclui

Leonel Brizola no movimento, alm de polticos tradicionalmente contrrios poltica de
Goulart como Magalhes Pinto e Carlos Lacerda, da UDN:
Excluda a direita mais ardorosamente anticomunista e antijanguista (a maioria da
UDN, IPES/IBAD, imprensa conservadora, etc.), poucos moveram uma palha em
defesa do parlamentarismo. Em contrapartida, inmeras foram as entidades e
organizaes que se empenharam na batalha poltica pelo retorno do
presidencialismo. Importantes figuras polticas nacionais (algumas delas
particularmente interessadas em se candidatar, em eleies diretas, para a sucesso
20
presidencial de Jango) apoiaram ostensivamente a derrubada do regime

parlamentarista. Entre eles se incluam Juscelino Kubitschek, Leonel Brizola, Cid
Sampaio, Magalhes Pinto, Juraci Magalhes e Carlos Lacerda (a UDN, partido dos
trs ltimos, defendia a manuteno do parlamentarismo). (TOLEDO, 1997, p. 3638)
Duas concluses podem ser extradas: a primeira, que caracteriza a convergncia de

posies de Jango e Brizola quanto antecipao e realizao do plebiscito e o conseqente
retorno ao presidencialismo. A outra, reporta-se forma atravs da qual o retorno ocorreu. Joo
Goulart agiu habilmente. Prestigiava o dilogo, a legalidade, o Congresso Nacional e a
negociao com os principais polticos interessados no plebiscito, respeitadas as regras
vigentes. Negociou de maneira a conseguir o fundamental apoio dos ministros militares, por
intermdio de uma poltica de transferncias e promoes daqueles militares simpticos ao seu
governo (SKIDMORE, 1982). Evitou, para atingir os seus objetivos, a radicalizao do
processo que poderia inviabilizar a retomada dos poderes com os quais contava para iniciar a
realizao das reformas de base.
Leonel Brizola, em contrapartida, apoiou o presidente na antecipao do plebiscito. No
entanto, no adotou a mesma postura presidencial aglutinadora. Recorreu interveno do
Exrcito e defendeu o fechamento do Congresso Nacional:
Para Goulart, o perodo de espera seria demasiadamente longo e o tempo restante de
mandato muito curto. Ao governo interessava, prioritariamente, que o Congresso
decidisse sobre a data do plebiscito. Por essa razo Goulart procurou reformular o
acordo. O ms de setembro foi testemunha de uma escalada no processo de
radicalizao. A esquerda, liderada por Brizola, ameaava o Congresso, propondo
fech-lo, e apelava para que o Exrcito restaurasse os poderes do presidente.
(FIGUEIREDO, 1993, p. 81)
A simples admissibilidade de interferncia das Foras Armadas na conjuntura poltica,

apesar das diferenas existentes entre Brizola e o Legislativo, demonstrou uma postura extrema
que repercutiu no governo de Goulart. Mais: esse posicionamento de Brizola refletiria tambm
nas esquerdas que exigiam de Jango um governo mais comprometido com mudanas sociais
efetivas. Exacerbaram-se as relaes entre Jango e as esquerdas que passaram a desconfiar das
reais intenes de Goulart no sentido de promover as reformas desejadas. Elas passaram a temer
o alinhamento de Jango com as foras conservadoras. A aproximao diminuiria o frgil apoio
que destinavam s iniciativas do seu governo. No ms de setembro de 1962, houve um
incremento da radicalizao em torno da realizao do plebiscito.
Observa-se, assim, a grave ameaa de ruptura com a ordem democrtica atravs do
fechamento do Congresso Nacional e interveno militar para resoluo da questo do
plebiscito. Em um governo enfraquecido institucionalmente, as ameaas de Leonel Brizola
repercutiram de forma decisiva. Os dois polticos tinham as suas imagens diretamente
21
relacionadas2. As opinies de Brizola eram creditadas a Goulart pelos seus opositores, ainda que
Jango permanecesse em silncio ou no concordasse com Brizola. Skidmore explica:
Da direita vieram os ataques de Lacerda e do radicalismo udenista. Acusavam o
regime de Jango de estar comprometido com os comunistas e de tramar um golpe.
Conceder plenos poderes ao presidente, assim como autoridade especial a seus
ministros, apenas ajudaria seus propsitos subversivos. Na esquerda, havia a voz de
Brizola, que ameaava o Congresso com interveno armada, caso no aprovasse a
lei marcando o plebiscito para dezembro. (SKIDMORE, 1982, p. 270)
Brizola, apesar do apoio ao plebiscito e a Goulart, contradiz-se ao defender a

possibilidade de interveno armada para agilizar a antecipao da consulta popular, admitindo
a direta interveno do Exrcito, alm de sugerir o fechamento do Congresso Nacional, a mais
alta instncia do Poder Legislativo no pas. Pode-se verificar que, mesmo diante de interesses
convergentes, a posio de Brizola destoou da de Jango quando sustentou a participao dos
militares em questo eminentemente poltica. Demonstrou tambm pouca afinidade com o
presidente na conduo da campanha pelo fim do parlamentarismo porque no havia interesse
das foras que respaldavam o governo de Goulart na interveno dos militares no processo
poltico.
A posio de Leonel Brizola pode ser explicada, primeiramente, pelo prestgio que
angariou na Campanha da Legalidade junto a setores da classe militar, principalmente dos
militares subalternos (e suas associaes), objeto de estudo especfico no presente trabalho.
Contava tambm com a simpatia de alguns oficiais superiores, principalmente da regio sul do
pas, que, na referida oportunidade, impediram e frustraram a tentativa de golpe militar em
agosto de 1961. Alm disso, Brizola obteve relevante votao nas eleies de 1962 pela
Guanabara, projetando-o nacionalmente. Por ltimo, o amparo, principalmente das esquerdas,
por suas realizaes na rea educacional e agrria, quando governador do Rio Grande do Sul, e
ainda no episdio da encampao das empresas norte-americanas ITT e Bold and Share.
Jango, diferentemente de Leonel Brizola, optou pela conduo poltica do plebiscito
dentro da legalidade. Preferiu desgastar a atuao dos sucessivos primeiros-ministros e, com
isso, atingiu indiretamente o prprio sistema parlamentarista de governo que se mostrou
paulatinamente imprprio ao Brasil. Tentou demonstrar, ao longo dos meses que marcaram o
incio do seu governo, a inviabilidade e pouca efetividade do parlamentarismo. Entretanto,
evitou defender medidas extremas que pudessem comprometer a obteno da sua meta.
A impacincia de Brizola com o Congresso Nacional era evidente. Alm disso, o conflito
existente entre o poltico e o Legislativo pode ser verificado atravs dos seus discursos quando
assumiu como deputado federal, eleito pelo Estado do Rio de Janeiro, nas eleies de 1962.
2
Estado de So Paulo, 4/4/1963, p. 3.
22
Brizola, na oportunidade, requereu, em diversas oportunidades, uma atuao mais decisiva do

Legislativo na questo das reformas. Em um deles, disse:
Agora, Sr. Presidente, ao concluir minhas palavras, desejo dizer que nos
encontramos numa fase em que podemos afirmar, pelo que vimos e assistimos, que
se o Presidente da Repblica e a maioria do Congresso quisessem enfrentar a
realidade, tirariam o nosso povo da situao em que se encontra. Bastariam medidas
de organizao, de defesa do nosso Pas contra a espoliao econmica, decises
que viessem dar novo contedo, novas dimenses nossa ordem jurdica
imobilizando, dinamizando a administrao, enfim, decises e processos
verdadeiramente revolucionrios. Na verdade, quero referir-me ao problema do
Congresso, Poder ao qual perteno... Quero dizer, Sr. Presidente, que no pretendo
afastar-me dessa linha de conduta, insistindo pelas decises. Mas afirmo a V. Exa.,
que vou, a partir de hoje, alargar o meu campo de ao, que agora no se restringir,
como at aqui irrepreensivelmente o foi, na minha insistncia, aos apelos, s
reclamaes aqui dentro desta Casa. Vou, Sr. Presidente, para o contato dessas
multides esquecidas da justia social, famintas e maltrapilhas. Vou para o contato
delas...Vou para o contato delas, vou relatar como est funcionando o Congresso,
porque no estamos funcionando aqui escondidos, sem o conhecimento pblico.
Podero acusar-me de falta de tica. Devo dizer que quem tem fome, quem no tem
o que comer, nem onde morar, como ocorre com milhes de brasileiros, no pode
pensar em tica. Vou para o contato do povo, sem abandonar essa misso que
procuro e procurei desempenhar com o mximo de dedicao nesta Casa, mas vou
alertar o nosso povo, porque estou convencido de que no sair deciso alguma do
Congresso, se o povo no se mobilizar nas ruas, por toda parte. No h como negar
que h uma correlao entre a maioria da Cmara e do Senado com as classes
dominantes e privilegiadas.3
O apelo ao direta de Brizola e o apoio ao fechamento do Congresso Nacional

demonstram o seu ceticismo quanto possibilidade do Poder Legislativo eleito resolver a
questo poltica e votar as reformas. Brizola destacou tambm a ausncia de vontade poltica do
Congresso na realizao de mudanas estruturais efetivas. O ataque, no entanto, era firme e
direto contra o Legislativo, segundo ele composto pelas classes dominantes e privilegiadas.
Brizola no acreditava que os parlamentares que compunham a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal fossem capazes de empreender as mudanas propostas por Goulart. Ia alm:
colocava sob a responsabilidade de Joo Goulart a iniciativa de realiz-las, ainda que se
rompesse com o regime democrtico representado pela existncia e pleno funcionamento das
duas Casas do Legislativo.
A escolha de Brizola pelo enfrentamento com o Congresso atingiu Jango. Os seus
opositores e boa parte dos seus aliados desejavam que Goulart se afastasse do seu cunhado.
Temia-se a radicalizao. O tmido suporte obtido por Goulart no Parlamento, principalmente
do PSD, estaria condicionado poltica de continuao implementada aps o suicdio de
Vargas. Nesse cenrio, Goulart disporia de base parlamentar para governar moderadamente e
bem distante dos anseios das esquerdas e de Brizola. Em contrapartida, se optasse pela
Dirio do Congresso Nacional, ms de maio de 1963, seo I, pg. 2069.
23
radicalizao, ficaria sem o apoio dos principais partidos da coalizo governamental, fato que
praticamente inviabilizaria o exerccio do poder.
Brizola agiu para que Jango escolhesse o caminho das esquerdas: a ao radical. Destacou
a importncia da mobilizao popular como fator essencial e decisivo na aprovao das
reformas de base. Todavia, apesar dos exageros contidos nas propostas de Brizola, no se pode
atribuir a um nico indivduo o poder de fechar o Congresso Nacional ou de determinar a
interveno do Exrcito. O fechamento do Legislativo sugerido por Brizola (FIGUEIREDO,
1993, p. 81; SKIDMORE, 1982, p. 270) deve ser analisado sob o prisma do deputado federal,
que passou a atacar a morosidade (aliada falta de vontade poltica) da Cmara dos Deputados
em aprovar projetos de lei necessrios para viabilizar o governo Goulart e as reformas
encaminhadas. Brizola no acreditava que os componentes do Legislativo, segundo ele
majoritariamente composto pelas classes dominantes e privilegiadas, fossem capazes de
realizar as mudanas estruturais enviadas por Jango. Brizola, diante da inrcia legislativa,
tentava persuadir Goulart para que encampasse as suas idias (apoiadas pelas esquerdas), a fim
de radicalizar a atuao no sentido de realizar as alteraes independentemente da legalidade.
As posturas de Goulart e Leonel Brizola diferenciam-se na conduo do jogo poltico de
acordo com as regras postas. Jango conhecia os riscos que uma guinada para as esquerdas
poderia redundar em termos de perda do poder (como ocorreu), principalmente na fase inicial,
aps a Campanha da Legalidade. Brizola era quase independente, tinha um estilo prprio de
fazer poltica e de defender as suas idias. Era bastante contundente na defesa das suas
posies. Celso Furtado declarou, certa vez, referindo-se ao Plano Trienal, aps inmeras
crticas formuladas pela extrema-esquerda: devo esclarecer que no me encomendaram um
projeto de revoluo, mas um plano de governo (FERREIRA, 2004, p. 194). Leonel Brizola
queria a revoluo antecipada a que aludia Furtado. A oportunidade era, portanto, nica para
Brizola e para as esquerdas. Havia pressa.
Mrio Victor confirma a denncia ao Poder Legislativo feita por Leonel Brizola:
O povo no poderia esperar outra coisa de um Congresso constitudo, em sua
maioria, de latifundirios, financistas, ricos comerciantes e industriais representantes
da indstria automobilstica, empreiteiros e integrantes das velhas oligarquias
brasileiras. (VICTOR, 1965, p. 444)
Sobre a questo da eliminao do Poder Legislativo, a posio de Brizola de rompimento

com o Legislativo brasileiro afastava-se de Jango que no alimentou a possibilidade. Pelo
contrrio, Jango defendeu-o at o ltimo instante, bem como o regime democrtico. As
conseqncias que poderiam advir da ruptura da ordem estabelecida poderiam ser negativas. O
24
seu pronunciamento no comcio da Central do Brasil em 13 de maro de 1964 comprova o

respeito ao Congresso Nacional:
De minha parte, frente do Poder Executivo, tudo continuarei fazendo para que o
processo democrtico siga o caminho pacfico, para que sejam derrubadas as
barreiras que impedem a conquista de novas etapas e do progresso. E podeis estar
certos, trabalhadores, de que juntos, Governo e povo, operrios, camponeses,
militares, estudantes, intelectuais e patres brasileiros que colocam os interesses da
Ptria acima de seus interesses, havemos de prosseguir, e prosseguir de cabea
erguida, a caminhada da emancipao econmica social do Pas. O nosso lema, o
nosso lema, trabalhadores do Brasil, progresso com justia, desenvolvimento
com igualdade. Dentro de 48 horas vou entregar considerao do Congresso
Nacional a mensagem presidencial deste ano. Nela, esto claramente expressas as
intenes e os objetivos deste Governo. Espero que os senhores congressistas, em
seu patriotismo, compreendam o sentido social da ao governamental, que tem por
finalidade acelerar o progresso deste Pas e assegurar aos brasileiros melhores
condies de vida e trabalho, pelo caminho da paz e do entendimento, isto , pelo
caminho reformista, pacfico e democrtico. (SOARES, 2004, p. 52 e 59)
Depois do plebiscito de 6 de janeiro de 1963 e da volta do presidencialismo, Jango

fortaleceu-se e passou a articular para implementar as reformas. Jango exaltou a marcante
votao que obteve o presidencialismo, conforme mensagem enviada ao Congresso Nacional:
Ao receber do povo, em 6 de janeiro, o seu extraordinrio voto de confiana, patrioticamente
observado pelo Congresso Nacional, compreendi que era meu dever primordial restabelecer as
condies necessrias ao exerccio pleno do Governo.4
Continua Jango em outros pronunciamentos:
Sinto tambm a satisfao de dizer nessa oportunidade que os compromissos que
juntos assumimos, nas praas pblicas, nos comcios, nas ruas, hoje, como
Presidente da Repblica consagrado e confirmado pela maioria esmagadora do
nosso povo, j estou procurando cumpri-los atravs do envio de mensagens do Poder
Executivo que j se encontram em poder do Congresso Nacional. Mas, pode ter
certeza a mocidade de So Paulo. Pode estar certa a mocidade do Brasil. Enquanto
estiver frente dos destinos de nossa Ptria, elevado que fui para l, no por
manobras de bastidores ou de cpula, mas elevado que fui de uma vontade talvez
expressa to livre e democraticamente como nunca, enquanto l estiver, pode estar
certa a mocidade de que no permitirei que se instale no Pas o regime que eles
desejam, o regime do dio, o regime da perseguio e, acima de tudo, o regime dos
privilgios ocultos.5
Logo depois de restaurado o regime presidencialista, por meio de um plebiscito
histrico em cuja campanha as Reformas de Base constituram o meu compromisso
fundamental, entrei em entendimento com todas as fras polticas da Nao, num
esfro ingente por encontrar a frmula mais adequada para a sua consecuo
democrtica.6
Dirio do Congresso Nacional, em 16/3/1963.

Discurso de Joo Goulart, realizado em 5 de abril de 1963, em solenidade de posse da Diretoria eleita para o
Centro Acadmico XI de Agosto da Universidade de So Paulo USP documento do CPDOC/FGV n. JG pr
1963.04.05.
6
Mensagem ao Congresso Nacional, publicada no Dirio do Congresso Nacional, em 16 de maro de 1964.
5
25
O xito presidencialista no plebiscito representou para as esquerdas e Goulart uma

segunda vitria sobre os seus opositores, alm da ratificao da sua poltica reformista: o povo,
atravs da presso exercida para que assumisse o poder, aliado consagrao do
presidencialismo, realmente queria as reformas de base. No entanto, o engajamento de vrios
setores da sociedade tinha um outro objetivo que no era o apoio poltica janguista, mas a
reconquista do presidencialismo, a ponto do seu principal opositor, Carlos Lacerda, tambm
apoiar o fim da aventura parlamentarista, alm dos prprios ministros militares.
No se despreze a importncia de Goulart e o seu carisma como elemento decisivo no
sucesso obtido, porm os acontecimentos de maro de 1964 revelariam o erro de clculo das
esquerdas em superestimar as vitrias do plebiscito e da Campanha da Legalidade e desprezar
as foras que conspiravam contra Joo Goulart. Jango e Brizola, como as esquerdas,
interpretaram essas conquistas como vitrias prprias, fruto do apoio popular obtido nesses dois
momentos da vida poltica nacional. No entanto, o processo que levaria ao golpe civil-militar de
1964 demonstrou um outro quadro. Em 1961, a vitria foi da democracia sobre os militares
golpistas. Em 1963, os diversos segmentos sociais uniram-se para retomar o modelo
presidencialista de governo. Pode-se dizer que, em ambas as situaes, o triunfo foi da
democracia e da legalidade. (FERREIRA, 2004, p. 207)
3 - A reforma agrria
Aps a renncia de Jnio Quadros em agosto de 1961, seguida de crise poltica devido
resistncia dos militares em aceitar a posse de Goulart, Jango assumiu o poder e engajou-se na
realizao das reformas de base. Essencial, portanto, entender o que seriam as reformas de
base, dentre elas, a principal: a agrria. As reformas de base representariam, assim, um
conjunto de aes que buscava modificar estruturalmente o pas, permitindo um
desenvolvimento econmico autnomo e o estabelecimento de justia social. Entre as principais
reformas, constavam a bancria, fiscal, urbana, tributria, administrativa, agrria e
universitria (FERREIRA, 2003, p. 351). Goulart explicou a proposta reformista na mensagem
presidencial enviada ao Congresso Nacional7:
As contingncias da vida nacional colocam-nos ante a necessidade de reformas de
base, capazes de adaptar o Pas s novas exigncias do seu destino e atender aos
reclamos da populao brasileira mediante mais amplas medidas de segurana em
relao ao seu futuro. Com o mesmo nimo com que anunciamos as proposies
legais acima referidas depositamos nossa confiana no Congresso no sentido de que
efetue as reformas estruturais de que necessita a Nao brasileira. Tenho a convico
de expressar os mais verdadeiros sentimentos do nosso povo ao solicitar dos
Senhores Congressistas que aliem seus dedicados esforos aos do Governo para
7
26
dotar o Pas dos instrumentos que a conscincia nacional, amadurecida no exame

das dificuldades do Brasil, espera de seus representantes. Reforma bancria, reforma
administrativa, reforma tributria e, afinal, a grande aspirao brasileira, a reforma
agrria eis o conjunto de novos instrumentos que a Nao deseja para viver melhor
e mais dignamente.
Joo Goulart, desde o incio do mandato, colocou a questo agrria como objetivo
essencial do seu governo. Dela, no abriria mo at o desfecho que culminaria no golpe civilmilitar de abril de 1964. A aprovao das reformas, principalmente a agrria, passou a ser a
meta poltica principal. Entretanto, para atingir o objetivo, Goulart necessitava alterar a
Constituio de 1946, que exigia indenizaes prvias em dinheiro, o que no era aceito por ele,
por Brizola e pelas esquerdas devido ao alto custo que representaria para o governo,
praticamente inviabilizando a reforma agrria. Ancorado no sistema de governo
parlamentarista, com Tancredo Neves na condio de primeiro ministro, Jango dependeu,
inicialmente, do poltico mineiro para reunir foras, a fim de viabilizar a proposta. Aspsia
Camargo explica: Tancredo Neves convoca como colaboradores, petebistas moderados, lderes
do PDC, um homem de confiana das classes produtoras, pessedistas da ala moa e udenistas
no ortodoxos ou progressistas. (CAMARGO, 1981, p. 190-191)
Em um primeiro momento, observa-se a aproximao de foras contrrias a Goulart que
cedem ao apelo presidencial. Ressalte-se a habilidade poltica do ento primeiro-ministro
Tancredo Neves. A coalizo de foras que, por um lado, mostrava-se importante para dar
sustentao ao governo, de outro, esbarrava no grau de aceitao de Joo Goulart acerca da
abrangncia da reforma agrria a ser realizada. Figueiredo cita a proposta moderada defendida
pelo Partido Comunista (embora este admitisse a necessidade de transformaes radicais na
estrutura agrria), que significava basicamente a luta por medidas parciais com a
desapropriao de grandes propriedades incultas ou pouco cultivadas, aumentando a taxao
sobre os latifndios e utilizando a propriedade pblica para formar ncleos camponeses
(FIGUEIREDO, 1993, p. 67). Em contrapartida, a reforma agrria radical desejada pelas Ligas
Camponesas, aprovada na Declarao de Belo Horizonte, em novembro de 1961, no I
Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores do Campo, representava:
1. A transformao imediata da estrutura agrria, o que exigia uma mudana na
Constituio para permitir a indenizao das terras desapropriadas com ttulos da
dvida pblica; e 2. a liquidao do latifndio, que deveria ser substitudo pela
propriedade individual ou coletiva camponesa e pelas fazendas estatais. A
Declarao de Belo Horizonte advogava, tambm, a decretao de algumas
medidas parciais. Medidas parciais que incluam a taxao progressiva sobre a
terra, o direito de organizao, a extenso e aplicao efetiva da legislao
trabalhista aos camponeses e trabalhadores rurais, e ajuda financeira e tcnica.
(FIGUEIREDO, 1993, p. 68-69)
27
Nesse contexto, pergunta-se: que reforma agrria era possvel/vivel naquele momento e
sob aquelas condies? Seria interessante para Goulart a aprovao de um projeto moderado,
porm que pudesse dar continuidade a seu governo, incluindo a perspectiva de ser reeleito ou
eleger um sucessor sensvel a sua poltica? Quais seriam as conseqncias para Goulart se
insistisse na aprovao de uma reforma agrria ampla (encaminhada pelo projeto de emenda
constitucional apresentado por Bocaiuva Cunha, lder do PTB na Cmara dos Deputados, em
abril de 1963, que previa a alterao dos arts. 141, pargrafo 16 e 147, ambos da Constituio
de 1946, permitindo a desapropriao de bens mediante indenizao atravs de ttulos da dvida
pblica, resgatveis em prestaes sujeitas a correo monetria com limite no excedente a dez
por cento ao ano), acirrando os nimos j exaltados das foras opositoras que se organizavam
para dep-lo? A reforma agrria havia se tornado elemento fundamental na poltica de Goulart,
tanto sob o enfoque de justia social, quanto no caminho para viabilizar a produtividade e o
necessrio aumento do poder aquisitivo na rea rural. Para Jango, a campanha parecia oferecer
os meios de consolidao de seu controle sobre as foras populares e para solapar seus crticos
da esquerda, que o atacavam por se haver rendido aos reacionrios, no interior e no exterior,
atravs de sua poltica econmica. (SKIDMORE, 1982, p. 300)
Pode-se dizer que, inicialmente, alguns setores considerados conservadores concordaram
com a proposta governamental em levar adiante a reforma agrria, todavia, nos limites por eles
admitidos. Assim, de que forma a mudana agrria aconteceria e quais seriam os limites
desejados pelos conservadores? Difcil responder. Enquanto a ala conservadora do Congresso
Nacional e os setores avessos a Goulart defendiam a reforma agrria, as esquerdas exigiam
alterao radical na estrutura fundiria, principalmente Leonel Brizola e a Frente Parlamentar
Nacionalista, alm de Francisco Julio e as Ligas Camponesas. Para tanto, necessria seria a
presena majoritria no Congresso Nacional de foras polticas comprometidas com a proposta
de aprovar tal reforma. As eleies de 1962 apresentaram-se como a grande esperana das
esquerdas no sentido da transformao do Poder Legislativo. Entretanto, no se descartava a
possibilidade de Goulart escolher uma reforma agrria menos abrangente, fato que no seria
aceito pelas esquerdas e por Brizola, comprometendo a sua imagem perante setores sociais
relevantes.
Observa-se tal circunstncia na reunio do Ministrio realizada no dia 16/07/1963, no
Palcio Alvorada, quando a discusso sobre a emenda constitucional da reforma agrria esteve
na pauta. Joo Goulart declarou que desejava um denominador comum para uma reforma
moderada. O Ministrio foi informado de que o projeto de emenda do PSD havia sido fruto de
entendimentos do presidente com os partidos polticos. A emenda possibilitaria, assim, uma
reforma que atingiria a pequena propriedade acima de 500 hectares e que estabeleceria ainda
28
que as grandes propriedades no seriam desapropriadas se 50% de sua rea estivesse sendo
utilizada.8 Jango, na reunio, reafirmou que era o primeiro passo para a implementao de uma
reforma agrria moderada. Disse ainda que a emenda havia resultado de entendimentos entre
os presidentes dos dois partidos. Considerava ter o projeto Milton Campos aspectos positivos,
havendo a possibilidade de aproveit-lo depois de votada a emenda constitucional. Por ltimo,
Goulart afirmou que, em pesquisa de opinio pblica encomendada em mais de trinta grandes
cidades, o resultado tinha sido uma tendncia fortemente favorvel reforma agrria.9
Na hiptese de Jango contentar-se com a reforma agrria moderada, existia o
contraponto: as esquerdas e Leonel Brizola. O ex-governador do Rio Grande do Sul exigia
mudanas radicais na estrutura agrria nacional. Se Goulart recuasse no objetivo de fazer uma
reforma agrria ampla, atendendo assim os conservadores, perderia considervel apoio das
esquerdas que no admitiriam tal postura. Passariam a se opor a Goulart. Jango, pelo passado
trabalhista e pelos compromissos que assumiu nas duas eleies que o fizeram vitorioso para o
cargo de vice-presidente da Repblica, resolveu no apoiar diretamente a aprovao da reforma
agrria sugerida pelo PSD. A proposta do PSD limitava bastante a abrangncia da reforma
agrria advogada pelo PTB e, por isso, provocou forte resistncia entre os representantes desse
partido (FIGUEIREDO, 1993, p. 123). Entretanto, Jango defendia que, respeitado o princpio
da desapropriao com o pagamento em ttulos da dvida pblica, os outros elementos poderiam
ser obtidos por legislao ordinria. Assim, determinou ao PTB que continuasse as negociaes
acerca da reforma (FIGUEIREDO, 1993). A escolha de Goulart repercutiria na sua imagem
perante a classe poltica que passou a preocupar-se com a influncia exercida por Leonel
Brizola. Goulart tentava tranqilizar o Congresso, mas a ao do cunhado causava inquietao
nos seus opositores.
A convico dos lderes polticos era a de que Joo Goulart estivesse vivendo um
momento crtico que cada vez mais se agravava medida que o presidente vacilava diante de
atitudes polticas necessrias, temendo descontentar alguns dos seus colaboradores. Adiava,
assim, a execuo de uma reforma ministerial que ele prprio j anunciara h quase dois meses,
conservando ministros que no lhe proporcionavam base administrativa e poltica suficiente,
portanto enfraquecendo o governo, em vez de fortalec-lo.10 Diante das circunstncias,
principalmente pelo Congresso Nacional eleito em 1962, seria difcil aprovar a reforma agrria
idealizada por ele e pelas esquerdas. No entanto, o recuo de Jango afetaria o seu prestgio com
as foras polticas que o levaram ao poder e garantiram a sua posse. A carreira e aspiraes
polticas futuras ficariam comprometidas.
8
Correio da Manh, em 17/07/1963, p. 1.

Estado de So Paulo, em 17/07/1963, p. 3.
10
9
29
Surge outra questo: a veemncia de Brizola em exigir de Goulart a realizao da

reforma agrria esperada pelas esquerdas comprometeu o governo? Em outras palavras, Brizola
prejudicou Goulart quando exigiu uma mudana radical da organizao fundiria nacional?
Brizola exercia forte liderana sobre os sindicatos e os movimentos sociais. Vrios polticos e
partidos de esquerda alinharam-se ao poltico gacho, objetivando a realizao da reforma
agrria radical. Mas, qual era a reforma agrria desejada por Jango? No se sabia, naquele
instante, se Jango aceitaria o projeto dos conservadores de uma reforma agrria moderada e sem
grandes conseqncias. Brizola repudiava tal possibilidade. As esquerdas (e Brizola)
comearam a pressionar Goulart, temendo uma possvel guinada para a direita. Em
contrapartida, no extremo oposto, estariam as foras conservadoras, preocupadas com a
aproximao de Goulart com as esquerdas. Pode-se detectar tal receio na mobilizao ocorrida
em Limeira, no dia 21 de junho de 1963, quando o deputado Herbert Levy, da UDN, prosseguiu
na campanha de mobilizao popular, para alertar os brasileiros contra suposta conspirao
tramada contra o regime e as instituies democrticas, que se esconderia sob os projetos de
reformas, em especial, da reforma da Constituio.11
A situao era difcil para Joo Goulart. O momento parecia nico para as esquerdas,
porque tinha um presidente alinhado com suas propostas. Diferentemente, para as foras
opositoras ao projeto de Jango, Goulart representava o presidente que poderia deflagrar o
processo de transformao da sociedade brasileira, prejudicando os seus interesses. Joo
Goulart, porm, reforava o regime democrtico e o empenho na realizao pacfica da
mudana agrria. Repudiava a tese do golpe a ser patrocinado por ele:
Marchamos, agora, senhores ministros para a segunda etapa a que nos propusemos
e que consta de mensagem enviada ao Congresso, no dia 15 de maro deste ano. Isto
, a etapa das reformas por que anseia o Pas. No mais possvel que velhas e
superadas estruturas continuem penalizando e obstaculizando o desenvolvimento da
Nao. As crises que se tm sucedido no so geradas apenas pela vontade dos
homens, mas sim, e acima de tudo, pelos fatos e pelas presses sociais que esto a
indicar a necessidade imperiosa das chamadas reformas de base. O povo sabem os
senhores ministros no pode mais esperar. Exige soluo para seus problemas, em
grande parte ligados estreitamente a essas reformas, hoje desejadas por toda a
Nao. Reformas que haveremos de conseguir e haveremos de consegui-las
democraticamente, com o apoio e a compreenso de todas as foras polticas do
Pas. No fugirei s muitas responsabilidades por que no saberia, at mesmo, como
explicar a minha posio no governo se no lutasse, com todas as minhas foras,
com todas as minhas energias, pela realizao dessas reformas. Especialmente da
reforma agrria que aquela que hoje mais sensibiliza a opinio pblica do nosso
Pas; porque visa, acima de tudo retirar da misria dezenas de milhes de patrcios
nossos, que vegetam no campo, como se no fossem dignos de participar dos
benefcios da civilizao moderna... Em nosso Pas ela se processar de forma
pacfica, diferentemente do que ocorreu em algumas naes, onde ela foi alcanada
pela violncia. O que pretendemos no eliminar a propriedade, mas, sim, ampliar o
11
30
nmero de proprietrios rurais, de aproximadamente dois milhes para oito, ou dez

milhes.12
Ao inaugurar a 19a. Exposio Agropecuria de Uberaba, em 3/5/1963, Goulart advogou

a mudana constitucional porque, se no ocorresse, o governo estaria impedido de realizar a
reforma agrria. No desejava expropriar arbitrariamente as terras, nem desrespeitar as riquezas
obtidas com o sacrifcio do trabalho empregado pelos detentores da propriedade fundiria.
Expunha Jango: O que desejamos o fortalecimento do regime democrtico em que vivemos e
que haveremos de defender e preservar, com uma reforma que se processe em bases humanas e
crists.13 Em nota distribuda imprensa, Joo Goulart afirmou que o objetivo fundamental do
governo era a estabilidade, aliada ao desenvolvimento e justia social.14 Em outra
oportunidade, no almoo a ele oferecido pelos martimos, em 10/08/1963, a bordo do navio Ana
Nery, disse: Quando pregamos a reforma agrria, porque sabemos que somente atravs de
uma reforma agrria justa crist e democrtica, que podemos resolver o problema bsico da
alimentao do povo brasileiro.15
Ressalte-se que a bandeira das reformas de base no se restringia somente a Jango e aos
partidos que o apoiavam. Outras foras polticas, incluindo opositores de Joo Goulart tambm
levantavam-na:
O desencadeamento da luta pelas Reformas de Base no se limita, no entanto, s
reas de governo e a seus mais prximos aliados. Magalhes Pinto declara ver
perigo em um Brasil sem reformas e que no h regime que sobreviva fome do
povo. Anuncia que iniciar em Minas sua Reforma Agrria na colnia de Jaba,
com 300.000 ha e em condies de receber 3.000 famlias em terras do Estado. De
um modo geral, o pronunciamento dos governadores unnime. Alm de Magalhes
Pinto, Mauro Borges (Gois), Carvalho Pinto (So Paulo), Juraci Magalhes
(Bahia), Celso Peanha (Estado do Rio), clamam pelas reformas. Cid Sampaio, de
Pernambuco, declara que enviar Assemblia nos prximos dias seu projeto de
Reforma Agrria aumentando de cinco para mil cruzeiros o imposto territorial das
terras improdutivas. E anuncia que dar 10 ha. de terra a cada famlia do engenho
Galilia, o primeiro ncleo das ligas camponesas. Fala-se mesmo em unio de
foras entre Carvalho Pinto e Cid Sampaio em favor das reformas de base.
Tambm os lderes de partidos se pronunciam. Gladstone Chaves de Melo,
exprimindo a posio do PDC, declara ver a necessidade de uma reforma agrria. A
UDN, em nota oficial, dispe-se a dar ateno ao programa do Conselho de
Ministros sobre as reformas de base e prosseguir em seus esforos por uma poltica
legislativa que d prioridade reforma agrria, aos abusos do poder econmico,
reviso do sistema eleitoral, remessa de lucros e reformulao das diretrizes e bases
da educao, estatuto legal dos partidos, integrao do Nordeste economia
nacional e combate inflao. (CAMARGO, 1981, p. 192)
Constata-se que a reforma agrria no configurava objetivo somente das esquerdas, mas
tambm meta de outras foras polticas que visavam s prximas eleies. Variavam a
12

14
15
13
31
abrangncia e contedo da reforma a ser realizada. Nesse sentido, Magalhes Pinto, opositor da
poltica janguista, em discurso proferido na II Exposio de Animais e Produtos Derivados, de
Minas Gerais, afirmou que a reforma agrria seria um instrumento essencial ao aumento do
mercado interno e ao revigoramento econmico do pas. Disse ainda que a reforma deveria ser
realizada, objetivando o aumento da produo, a fim de atender s peculiaridades de cada
regio. Por ltimo, criticava o governo de Goulart, ao afirmar que o quadro social brasileiro
era terreno propcio pregao subversiva, gerando um clima de hostilidade.16
Diante das circunstncias, foi promulgada a Lei n. 4.132, em 10 de setembro de 1962
(Estatuto da Terra)17. A Lei era, entretanto, insuficiente para as aspiraes de Goulart e das
esquerdas que desejavam maior transformao e no um paliativo para encobrir a grave
situao do campons brasileiro, sem contar que no conseguiria equacionar a poltica agrria
pretendida por Jango.
O objetivo maior do governo era a aprovao da reforma agrria por emenda
constitucional, atravs do pagamento das terras desapropriadas por ttulos da dvida pblica que
tinham baixo valor de mercado18. Reduzia-se o valor da propriedade desapropriada para fins de
reforma agrria. Tal tipo de indenizao foi includa no texto do anteprojeto, apesar das severas
crticas da Confederao Rural Brasileira e da Igreja. Criou-se, para otimizar a implementao
da reforma agrria, a Superintendncia de Reforma Agrria (SUPRA). Caberia ao rgo o
planejamento, elaborao e execuo dos atos necessrios para a sua realizao. Camargo
explica:
Utilizando subsdios do Estatuto da Terra, tambm o ministro Armando Monteiro
apresenta anteprojeto ao Conselho de Ministros, discutido em reunio de 15 de
fevereiro de 1962, no qual sugere a criao da SUPRA e descarta, como na proposta
anterior, a desapropriao com alterao do pargrafo 16 do art. 141, embora
recomende emenda constitucional sugerindo a transferncia do imposto territorial
municipal para a rbita da Unio. Seria, portanto, o caso de substituir uma emenda
constitucional conflituosa (como a que se referia ao pargrafo 16 do art. 14), por
outra de teor mais brando, alterando as regras do imposto territorial, cujas
conseqncias imediatas seriam o fortalecimento financeiro e institucional da
SUPRA. Denunciando o anacronismo das estruturas agrrias, principal causa do
descompasso verificado entre a Agricultura e a Indstria, o ministro da Agricultura
conclama o Congresso Nacional a aprovar a emenda constitucional por ele sugerida,
pois, caso contrrio, no haver ento outra alternativa seno a da reforma
constitucional destinada a alterar o preceito contido no pargrafo 16 do art. 141 da
Carta Magna, que condiciona as desapropriaes prvia e justa indenizao em
dinheiro. (CAMARGO, 1981, p. 196-197)
Goulart explicou a criao da Superintendncia da Poltica Agrria SUPRA e os

recursos disponibilizados pelo governo federal para a sua atuao na questo da terra:
16

Ver anexo I.
18
Documento do arquivo Ernani Amaral Peixoto (EAP 1961.07.29, CPDOC/FGV).
17
32
Para a reforma da estrutura agrria do Pas, imperativo de ordem social e econmica,

no dispunha o Governo de instrumento administrativo adequado. O antigo INIC se
revelara incapaz de realizar, com eficincia, os projetos de colonizao de suas
prprias glebas. Criou-se, por isso, atravs da Lei Delegada n. 11, a
Superintendncia da Poltica Agrria (SUPRA), autarquia vinculada ao Ministrio
da Agricultura, com grande soma de poderes e flexibilidade de ao. O antigo INIC
foi por ela absorvido, juntamente com o Servio Social Rural. Alm dos recursos
antes atribudos a esses dois rgos, das dotaes oramentrias e de recursos
oriundos da sua prpria atividade de executora dos programas de colonizao e de
reforma agrria, contar, ainda, a SUPRA, com 15% da receita do Fundo Federal
Agropecurio.19
Joo Goulart defendeu que a proposta de reforma agrria enviada ao Congresso Nacional
possua cunho objetivo. Alm disso, devia adaptar-se s caractersticas peculiares das diversas
regies existentes no territrio brasileiro e tambm as suas adversidades. Fez questo de
destacar que a reforma agrria no se caracterizaria na retaliao ou expropriao dos
latifndios. Na verdade, visava a atingir aqueles improdutivos e subutilizados. Jango no
apoiava, portanto, uma reforma agrria radical. No entanto, destacou que o intento somente
poderia ser concretizado atravs da unio das classes trabalhadora, estudantil e camponesa.
Reforou ainda a vontade da populao brasileira de ver realizada a reforma agrria. Declarou
que considerava a reforma agrria necessria para uma justa distribuio dos rendimentos do
trabalho e que o acesso terra no deveria ser atribudo a uma minoria. Ratificou ainda que a
reforma agrria haveria de ter como conseqncia o fim do latifndio, mas que no precisava se
transformar em motivo de preocupao, porque no era uma obra de espoliao, representando
esforo para o desenvolvimento econmico.20
Apresentado o projeto de reforma agrria pelo governo federal, estabeleceu-se estratgia
de pressionar o Congresso e mobilizar os trabalhadores nas ruas para aprov-lo, exigindo-se de
Goulart medidas cada vez mais incisivas, a ponto de Brizola sugerir novamente o fechamento
do Congresso Nacional para sua implementao. Ocorre que os novos ataques de Brizola sobre
o Poder Legislativo e as ameaas de utilizao de aes extremas determinaram a campanha da
esquerda pela reforma agrria enviada ao Legislativo. As reaes da direita foram instantneas,
ressaltando a necessidade de salvaguardar a atuao do Congresso. Os acontecimentos
radicalizaram a campanha e influenciaram a luta na esfera legislativa. Em 13 de maio, no
decorrer da mobilizao pela aprovao da reforma agrria, a emenda do PTB foi derrotada na
comisso parlamentar por sete votos a quatro (FIGUEIREDO, 1993, p. 119).
Observa-se, de um lado, Jango receoso em apoiar totalmente as medidas adotadas pelas
esquerdas e, de outro, a posio de Brizola que visou a pressionar o Legislativo para aprovar a
reforma agrria. Diante das presses existentes, Aspsia Camargo esclarece que Jango se deixa
19
20
Mensagem enviada ao Congresso Nacional em 16/3/1963.

33
conduzir por uma paralisante asfixia que no o deixa governar, e que o fora a buscar
neutralidade ou apoio ora nas esquerdas, ora nas reas de centro em uma perigosa oscilao que
reduz gradativamente suas reas de apoio (CAMARGO, 1981, p. 188). Camargo destaca que
Jango no se posicionou efetivamente naquele instante, apesar de buscar a aprovao da
reforma agrria ampla. Pode-se concluir que a oscilao de Jango contribuiu para o desgaste da
sua imagem tanto em relao s esquerdas quanto nos seus opositores.
Alm disso, o impasse em relao retirada da necessidade da prvia indenizao em
dinheiro para desapropriao levou Goulart a destacar a impossibilidade de realizao da
reforma agrria sem a alterao de tal preceito constitucional da Carta de 1946. A revogao da
necessidade de indenizar-se previamente em dinheiro e a alterao constitucional para
pagamento em ttulos da dvida pblica das terras desapropriadas para fins de reforma agrria
passariam a ser a grande meta de Jango. A questo agrria, anteriormente havida como
consensual pelas foras polticas contrrias ao governo que negociavam com Goulart,
transformou-se em impasse. O encaminhamento da questo, entretanto, levou derrota da
proposta de emenda constitucional no Congresso Nacional:
Para os radicais, a derrota frustra definitivamente as esperanas de colaborao com
o Congresso latifundirio, naquele triste 13 de maio que prolongava, para os
trabalhadores rurais, a condio de escravos. Meses depois, a 7 de outubro de 1963 a
emenda ser rejeitada em plenrio por 121 votos contra 176, em meio a grave crise
militar que se inicia com a Revolta dos Sargentos, em setembro, prossegue com uma
onda de greves deflagradas pela CGT em outubro e culmina com uma tentativa
governista de superar a crise poltico-militar com o apoio das Foras Armadas ao
estado de stio, e interveno na Guanabara e em Pernambuco. No plano mais amplo
das relaes entre a Sociedade e o Governo, a derrota do projeto na Comisso, e o
conseqente endurecimento do PSD e da UDN, polarizam as animosidades e
estimulam o combate frontal ao Governo, diante da constatao evidente de que as
bases institucionais de Goulart so frgeis e que sua ttica, mesmo com os plenos
poderes recuperados pelo plebiscito, alm de oscilante ineficaz. A derrota
parlamentar se converte assim, em grave revs: poltico, que marca, tanto para a
oposio de direita quanto para os radicais de esquerda o esgotamento de um projeto
de reformismo constitucional. O Congresso o limite para a aprovao das
Reformas, e tal como j previra Jnio Quadros, o palco onde se exerce o seu poder
de veto. (CAMARGO, 1981, p. 217)
Constata-se que a mobilizao do campesinato organizado e a reunio de foras polticas

que pretendiam reforar o movimento trabalhista no campo levaram os partidos tradicionais a
concordar com a negociao de uma emenda constitucional que acarretaria o pagamento das
indenizaes em ttulos da dvida pblica. A situao repercutiria em suas bases rurais. Nesse
contexto, a resposta dos trabalhadores rurais caracterizou-se pela aceitao da reforma agrria,
condicionada ao aumento da produtividade, facilidade de crditos, obteno de aos insumos e
mecanizao agrcola. A resistncia do PTB (ala radical, includo Leonel Brizola) e das
esquerdas em no ceder s concesses exigidas pelo PSD aumentou o avano anti-reformista, e
34
o empenho em levar mais adiante a redefinio do pacto social, conduz o Governo a um difcil
impasse, que transfere o confronto das foras polticas do campo institucional para o conflito de
classes (CAMARGO, 1981, p. 224).
A derrota da proposta de reforma agrria reforou a paralisia decisria que atingia o
governo federal. Aliado a isso, verifica-se um desgaste nas relaes estabelecidas entre Goulart
e o principal partido que poderia viabilizar a aprovao da reforma agrria no Congresso: o
PSD. Perdeu Jango o necessrio apoio congressual representado principalmente pelo PSD e
pelos conservadores que se afastaram do presidente. A oposio do bloco parlamentar contrrio
reforma agrria constituiu srio obstculo poltica de Jango. Reconhecia a direo do PSD,
desde o incio das negociaes, que o partido no admitiria nenhuma composio em torno dos
dispositivos do projeto do governo que atingisse o direito de propriedade.21 A rejeio da
emenda proposta por Goulart redundou na perda gradativa do apoio das esquerdas e de Brizola
ao seu governo. Ambos aguardavam a efetivao da reforma agrria que no sairia do papel,
reforando o conflito de classes a que alude Camargo.
Alm disso, a postura de Jango tambm causou desconfiana nas esquerdas e em Brizola
que exigiam postura mais incisiva de Goulart, tendo em vista a expectativa em relao sua
administrao. No entanto, as frustraes pareciam ser proporcionais ao que se esperava dele
inicialmente. Skidmore explica a dissonncia entre a poltica janguista e a realidade partidria
no Congresso Nacional que inviabilizou as iniciativas governamentais:
Assim como a opinio do centro no podia achar um verdadeiro partido no qual se
apoiar, estava cada vez mais sujeita ao pnico com as perspectivas de ver a
administrao da reforma passar a mos de extremistas da esquerda populistas
radicais como Brizola e lderes de grupos como os dos sindicatos militantes dos
porturios e dos metalrgicos. Em resumo, a busca de uma base partidria capaz de
sustentar um governo eficaz era uma corrida contra o tempo: poderia um regime
centrista obter resultados antes que os extremistas minassem qualquer possibilidade
de uma poltica democrtica? Jango herdou, portanto, uma estrutura partidria que
prometia pouco xito para seu programa, tanto no que tocava a sua meta, a curto
prazo, de estabilizao econmica, quanto em sua ambio a longo prazo de levar a
efeito uma reforma de estrutura. Sem um sistema partidrio radicalmente
reconstitudo, como poderia o presidente esperar realizar um programa ambicioso
quer a curto, quer a longo prazo? (SKIDMORE, 1982, p. 284-285)
A tese defendida por Skidmore refora a grave paralisia que envolvia o Executivo e o
Legislativo. O engessamento nas relaes demonstrou a incongruncia existente entre a
proposta de reforma agrria de Goulart e as possibilidades legislativas existentes para realiz-la.
At que ponto Jango foi alm das suas foras quando encampou (e no abriu mo) da reforma
agrria ampla? A despeito da deficincia do sistema partidrio, no existia nenhuma alternativa
21
35
vista para a organizao da ao poltica nacional em linhas partidrias (SKIDMORE, 1982,

p. 285).
Maria Victoria Benevides sintetiza o encaminhamento e o resultado negativo dos
projetos relativos reforma agrria durante o Governo Goulart:
A questo da emenda constitucional se transforma no centro nevrlgico da polmica.
A tambm ocorrera mudana na posio da UDN. O texto da Carta de Princpios,
de 1962, era explicitamente favorvel indenizao nos casos de desapropriao
por interesse social, em ttulos da dvida pblica pela cotao de mercado, para o
qual dever ser apresentada emenda constitucional (arq. UDN, 20/02/62). E o
deputado Bilac Pinto, ento lder da UDN na Cmara, pronunciaria discurso
admitindo, inclusive, a possibilidade de se emendar a Constituio para que se
estabelea a justa e prvia indenizao em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica.
A emenda Bocaiva Cunha (PTB) para a reforma constitucional foi a nica a ser
votada na Cmara, depois de trinta e sete debates em plenrio, de 5 de setembro a 7
de outubro de 1963. O ponto polmico da emenda se referia indenizao
mediante ttulos da dvida pblica, resgatveis em prestaes sujeitas correo do
valor monetrio em limite no excedente a dez por cento ao ano. At mesmo a
Bossa-Nova discordaria dos termos, considerando a indenizao assim proposta
injusta e espoliativa. Apenas um udenista, Jos Carlos Guerra, votou pela emenda;
os lderes da vanguarda, Jos Sarney e Jos Aparecido, no compareceram
votao. A emenda foi derrotada por 176 votos contra 121. (BENEVIDES, 1981, p.
192-193)
Benevides destaca os principais aspectos que levaram derrota do projeto de reforma

agrria, sob o enfoque dos udenistas e daqueles opositores transformao fundiria no pas
dentro do Legislativo. As quatro situaes expostas por Benevides refletiam a oposio dos
polticos e partidos contrrios a Goulart. Primeiramente, no aceitavam a desapropriao de
terras da maneira conforme encaminhada e a forma de indenizao proposta, alm de no
abrirem mo da manuteno e defesa dos interesses econmicos representados internamente no
Congresso Nacional. Em segundo lugar, no admitiam a ampliao dos direitos trabalhistas
destinados aos trabalhadores rurais, fato que causava receio aos latifundirios representados no
Legislativo. Outro ponto relevante seria a legitimao de Jango no comando do Brasil e o
possvel incremento dos poderes presidenciais, passando a apresentar uma real ameaa se
Goulart optasse pelo alinhamento com as esquerdas. Por ltimo, descartada a possibilidade, o
receio dos contrrios a Goulart acerca da reforma constitucional que legitimasse a permanncia
de Jango no poder por mais um mandato, ou pior, indefinidamente, atravs da via ditatorial
(BENEVIDES, 1981, p. 193).
O resultado do impasse na aprovao da reforma agrria foi imediato e contrrio a
Goulart: o PSD aderiu UDN, colocando-se contra a aprovao de qualquer emenda
constitucional relativa reforma agrria. A deciso do PSD foi tomada pela bancada mineira do
partido. A opo pessedista foi a maneira encontrada para recuar de sua posio anterior, sem
ser forado a um rompimento aberto com Joo Goulart, que desgastaria o partido. As bases
36
partidrias do PSD eram favorveis votao da lei agrria que beneficiaria e criaria amplas
perspectivas para os agricultores. Entretanto, a maioria entendia ser desaconselhvel e
inoportuna qualquer alterao do texto constitucional.22 O PSD passou a declarar-se a favor da
reforma agrria, mas nos exatos termos da Constituio vigente. Juscelino Kubitschek e Amaral
Peixoto referendaram a posio de Minas Gerais. A atitude do PSD de Minas foi a p de cal
sobre as tentativas de emendar-se a Constituio.23
Goulart, desde o encaminhamento da proposta, esteve ctico quanto possibilidade de
sua aprovao pelo Congresso. Numa conversa com ministros, Jango admitiu que o
enfraquecimento militar do governo, com o recuo da retirada do estado de stio, tornou invivel
qualquer tentativa de presso sobre o Legislativo para a aprovao da reforma agrria. No
pretendia, entretanto, enrolar a bandeira das reformas.24 Figueiredo analisa as dificuldades
enfrentadas por Goulart na questo agrria, relacionando os dois principais partidos da coalizo,
o PTB e o PSD, que garantiam precariamente a sustentao do governo: Goulart havia se
mostrado incapaz de neutralizar a tendncia radical dentro de seu partido e do movimento
sindical. Por outro lado, a liderana nacional do PSD havia perdido sua capacidade em garantir
apoio interno para sua prpria proposta (FIGUEIREDO, 1993, p. 128).
Derrotado o projeto no Congresso Nacional, restou ao governo somente a aprovao da
reforma agrria atravs de decreto (SUPRA) do prprio Poder Executivo, que declarava de
interesse social, para efeito de desapropriao, nos termos e para os fins previstos no art. 147 da
Constituio Federal e na Lei n. 4.132/62, as reas rurais compreendidas em um raio de 10
(dez) quilmetros dos eixos das rodovias e ferrovias federais, e as que constituam bacias de
irrigao formadas pelos audes pblicos construdos com recursos exclusivos da Unio.
Consideravam-se, ainda, rodovias e ferrovias federais, para os fins do Decreto, as que,
respectivamente, integrassem o Plano Rodovirio Nacional ou estivessem incorporadas ao
patrimnio da Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima (R.F.F.S.S.A) ou de empresas dela
subsidirias.25
O decreto assinado por Jango esbarrou na falta de legitimidade executiva para
normatizar a questo agrria que deveria ser tratada pelo Congresso Nacional. O Legislativo
no desejava a mudana agrria proposta pelo presidente Goulart. Uma lio do episdio Jnio
foi a impossibilidade de fazer reformas por decreto presidencial na estrutura constitucional
existente (SKIDMORE, 1982, p. 285). O resultado da derradeira tentativa de Goulart de
realizar a reforma agrria, carente de aval legislativo, conhecido:
22

24
25
Documento EAP an 1961.07.29, CPDOC/FGV/RJ.
23
37
medida, ventilada ainda em 1963, ser precipitadamente sustada, pela intensa

oposio pessedista, em busca, do apoio militar que advm no final de janeiro de
1964. Mas s ser assinada pelo presidente no histrico Comcio das Reformas,
diante de 200.000 pessoas, numa sexta-feira 13 que sela o destino poltico do
Governo. Tornando em princpio desapropriveis terras que no poderiam s-lo por
carncia de recursos, Goulart congela na prtica as propriedades ameaadas,
reduzindo involuntariamente as suas possibilidades de venda. Desta forma,
definitivamente, unifica contra si e contra o regime a heterognea, mas organizada
classe dos proprietrios. Somados aos no menos organizados interesses norteamericanos, que conspiram atravs da Embaixada, e ciso militar que se agrava
com o colapso de sua estrutura hierrquica, os setores da velha oligarquia agrria,
em pnico, urdem com eles o inevitvel desfecho. (CAMARGO, 1981, p. 221-222)
Ao assinar o decreto que permitia a desapropriao, Goulart foi de encontro,

primeiramente, aos interesses dos latifundirios e das classes agrrias conservadoras que nunca
apoiaram as suas propostas, muito menos naquele instante de intensa crise institucional em que
o golpe era iminente. Em segundo lugar, atingiu o prprio Legislativo que no aceitou a
reforma agrria patrocinada nesses termos pelo seu governo. O Congresso Nacional no admitia
o modelo agrrio sugerido pelo governo federal. Se a proposta fora rechaada atravs de
projetos-de-lei e emendas constitucionais, qui pela via do decreto presidencial. Neste, no
havia participao legislativa. Assim, no se admitiria a regulao atpica e extraordinria da
reforma agrria por intermdio de um instrumento especfico (decreto) do Executivo, cujo
objetivo facilitar a aplicao legislativa, e no inovar a ordem jurdica. Registre-se tambm
que o caminho escolhido por Goulart reforou a temida tese golpista e o receio das classes
conservadoras sobre a possibilidade de Jango desencadear o golpe e passar a governar
tornando-se um ditador. Pode-se considerar que a medida presidencial reforou a paralisia
decisria (SANTOS, 1986, p. 41) do governo, aumentando a crise poltica entre o Executivo e
o Legislativo.
Joo Goulart levaria at as ltimas conseqncias a sua iniciativa de realizar a reforma
agrria. A proposta de Goulart pode ser verificada na mensagem encaminhada ao Congresso
Nacional em 16 de maro de 1962.26 Nela, Goulart demonstrou a necessidade de realizar-se,
naquele momento, uma reforma agrria ampla. Foi alm, reforando a necessidade de uma
vigorosa poltica agrria que pudesse vir a realmente transformar a estrutura agrria brasileira,
de forma a alterar as condies de vida do trabalhador rural. O fato no pode ser negado: Jango,
apesar das crticas, levou at o final do seu governo, em circunstncias bastante desfavorveis, a
proposta inicial de transformao ampla do setor rural.27 Constata-se, portanto, que Goulart no
aceitou a reforma agrria moderada. Em 15 de maio de 1963, Goulart afirmou que insistiria nas
reformas de base, ao receber no Palcio do Planalto, um grupo de representantes de
26
27
Ver anexo II.

Ver anexo III.
38
melhoramentos da Baixada Fluminense: Eu j tracei meu caminho disse e dele no me

afastarei um centmetro. Disse ainda o presidente: Em nome do Brasil, as reformas sairo.
Estou notando concluiu que a reao quando fala, est falando sozinha. Basta que o povo se
organize para que corrijamos as reformas.28
Pode-se destacar tambm, na mensagem encaminhada no ano de 1962, a preocupao de
Jango com a ratificao de sua proposta pelo Poder Legislativo, atravs do Congresso Nacional.
A postura de Jango, desde o incio do seu mandato e apesar dos diversos problemas
enfrentados, foi no sentido de atuar dentro da legalidade. Goulart no desejava impor as suas
propostas, via ruptura poltico-institucional, com um golpe de Estado similar ao patrocinado por
Getlio Vargas. A possibilidade passou, no entanto, a ser a principal preocupao das foras
contrrias ao governo. Na condio de herdeiro poltico de Vargas, que permaneceu no poder
durante quase vinte anos, dos quais quinze de forma autoritria, alm de principal lder do PTB,
problemtica era a posio de Goulart acerca da desconfiana dos seus opositores quanto
tentativa de imposio de novo regime autoritrio.29
Jango ratificou a urgente necessidade de implementao das reformas, em especial, a
agrria:
Permitam-me, mais uma vez, dar nfase especial ao problema agrrio. Em
mensagem anterior, afirmei que a Reforma Agrria uma idia-fora irresistvel,
que no pode ser protelada, pois sua urgncia e necessidade esto na conscincia de
todas as camadas da populao. A estrutura agrria predominante no Pas constitui
enorme entrave ao nosso progresso econmico e social. Em um pas de terra to
abundante e grande excedente de mo-de-obra, no se compreende que continuemos
a viver em permanente escassez de oferta de produtos agrcolas. Subutilizamos terra,
mo-de-obra e s vezes tambm ao capital, pela irracionalidade das formas de
organizao de produo. Grande parte da populao do campo est submetida a
precrias condies de vida sem que se lhe d a oportunidade de usar a sua
capacidade de trabalho em benefcio prprio. Considero dever do meu Governo,
inspirado nos sentimentos cristos e democrticos do povo brasileiro promover a
implantao de uma justa Reforma Agrria, e estou certo de que no me faltar a
cooperao patritica do Congresso Nacional para saldarmos esse compromisso que
assumimos com o Povo.30
O discurso revelou nova circunstncia: Goulart falou com a autoridade da vitria do

presidencialismo no plebiscito realizado em janeiro de 1963. O triunfo daria a ele, em tese, a
legitimidade faltante por ter sido eleito vice-presidente da Repblica, alm de ter governado
limitado pelo sistema parlamentarista. A derrota do parlamentarismo e a Campanha da
Legalidade representaram dois momentos de acmulo de poder poltico para implementao
da reforma agrria. Jango disse: Sob o impacto de um pronunciamento popular como nunca se
28

30
Mensagem enviada ao Congresso Nacional, em 16/3/1963.
29
39
registrara no Brasil, abriu-se para o nosso Pas um novo ciclo. O povo brasileiro chegou ao
centro da cena poltica e impe a sua vontade. Esta uma vontade para reformas.31
Verifica-se certo endurecimento nos termos utilizados, quase em tom de exigncia ao
Legislativo para aprovar a reforma agrria. Era uma das possibilidades de Joo Goulart: a
radicalizao. A mudana no discurso representaria mais problemas e dificuldades na conduo
do governo. Os opositores de Jango passariam a ter maior apreenso com a situao poltica.
Organizaram-se, atravs de empresrios e setores sociais diversos para o fortalecimento da
conspirao civil-militar que derrubaria Jango, patrocinada, alm dos militares, por civis
alinhados principalmente ao pensamento do Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (IPES)
e do Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD):
Apesar de sua rica ao poltica nos vrios setores de opinio pblica e de suas
tentativas de reunir as classes dominantes sob seu comando, o complexo IPES/IBAD
mostrou-se incapaz de, por consenso, impor-se na sociedade brasileira. Logrou
xito, entretanto, atravs de sua campanha ideolgica e poltica, em esvaziar o apoio
homogneo ao Executivo e foi capaz de estimular uma reao generalizada contra o
bloco nacional-reformista. No entanto, as atividades polticas do complexo
IPES/IBAD foram de suma importncia na realizao da crise do bloco histricopopulista. Elas estimularam uma atmosfera de inquietao poltica e obtiveram xito
em levar interveno das Foras Armadas contra o caos, a corrupo populista e a
ameaa comunista. Como ser visto, o IPES conseguiu coordenar e integrar os
vrios grupos militares, conspirando contra o governo, e, de certa forma,
proporcionar o exigido raciocnio estratgico para o golpe. (DREIFUSS, 1981, p.
337-338)
Jango, acuado e enfraquecido32, optou por recorrer s foras populares e s esquerdas,

pronunciando-se ao povo atravs de comcios. A opo demonstra que Goulart praticamente
desistiu do apoio do Congresso Nacional para a aprovao da reforma agrria. E o primeiro, e
mais marcante de uma srie anunciada e interrompida pelo golpe de 1964, foi o Comcio da
Central do Brasil no dia 13 de maro de 1964, no qual Goulart assinou o decreto da SUPRA,
referente reforma agrria33. Diferentemente da postura inicial, no momento que antecedia ao
golpe civil-militar de 1964, Goulart mudou inteiramente o seu discurso. Lanou-se esquerda,
referindo-se agora diretamente injustia social brasileira representada pelos latifndios e a
arcaica estrutura agrria vigente no Brasil. Criticou a Constituio Federal de 1946, ao ressaltar,
mais uma vez, a impossibilidade de realizar-se ampla reforma agrria no pas devido
necessidade do pagamento prvio e em dinheiro s desapropriaes realizadas pelo governo,
cuja tentativa de alterao restara derrotada no Congresso Nacional. Alude exigncia
constitucional como um negcio agrrio, e no reforma agrria propriamente dita. A
31
Mensagem enviada ao Congresso Nacional, em 16/3/1962.

Ver anexo IV
33
Ver anexo V.
32
40
repercusso foi imediata. Atribuiu-se a Goulart, logo em seguida ao comcio, postura autoritria
em relao reforma agrria contida no decreto da SUPRA.34
Mesmo diante da repercusso negativa do pronunciamento radicalizado perante os
oposicionistas, Goulart, ao dirigir-se ao Congresso Nacional35, reiterou a necessidade de
realizao da reforma agrria e da mudana da Constituio Federal de 1946, como fatores
fundamentais para viabilizar os seus objetivos, observando-se o ordenamento jurdico. A
postura de Jango em respeitar as normas vigentes deveria refletir em uma maior aceitao das
foras polticas que se opunham ao governo. Entretanto, a conspirao para derrubar o governo
fortaleceu-se cada vez mais. O resultado da derradeira tentativa de Goulart no sentido de
persuadir o Congresso Nacional para aprovar a reforma agrria conhecido por todos. Ela
jamais ocorreria. Duas semanas aps o envio da mensagem presidencial ao Poder Legislativo,
em 1 de abril de 1964, Jango foi deposto pelo golpe civil-militar que deu incio ditadura no
pas. Brizola tentou reeditar o movimento de agosto de 1961. Todavia, o quadro era outro.
Passa-se anlise da questo agrria no perodo Goulart, enfocando-se Leonel Brizola.
Brizola credenciou-se como o principal responsvel pela assuno do poder por Jango em 1961.
Temeu-se, na poca, por uma guerra civil. A situao pode ser verificada no discurso de
Brizola, no dia 28 de agosto de 1961, contra a ameaa golpista que demonstra a gravidade do
cenrio poltico:
Povo de Porto Alegre, meus amigos do Rio Grande do Sul! No desejo sacrificar
ningum, mas venham para a frente deste Palcio, numa demonstrao de protesto
contra essa loucura e desatino. Venham, e se eles quiserem cometer essa chacina,
retirem-se, mas eu no me retirarei e aqui ficarei at o fim. Poderei ser esmagado.
Poderei ser destrudo. Poderei ser morto. Eu, a minha esposa e muitos amigos civis e
militares do Rio Grande do Sul. No importa. Ficar o nosso protesto, lavando a
honra desta Nao. Aqui resistiremos at o fim. A morte melhor do que vida sem
honra, sem dignidade e sem glria. Aqui ficaremos at o fim. Pode atirar. Que
decolem os jatos! Que atirem os armamentos que tiverem comprado custa da fome
e do sacrifcio do povo! J fomos dominados pelos trustes e monoplios norteamericanos. Estaremos aqui para morrer, se necessrio. Um dia, nossos filhos e
irmos faro a independncia do nosso povo. Um abrao, meu povo querido. Se no
puder falar mais, ser porque no me foi possvel! Todos sabem o que estou
fazendo! Adeus, meu Rio Grande querido! Pode ser este, realmente o nosso adeus!
Mas aqui estamos para cumprir o nosso dever!36
O pronunciamento de Brizola revelou o clima de tenso que tomou conta do Brasil

naquele instante. Conclamou o povo brasileiro a resistir contra o golpe em andamento que
buscava impedir a posse de Goulart. No trecho final do discurso, denunciou a participao dos
militares e dos norte-americanos que colaboraram ativamente na queda de Jango. Nota-se que
Brizola priorizava os excludos como principais destinatrios da sua poltica. No dia da posse
34

Ver anexo VI.
36
Discurso transcrito do endereo eletrnico do PDT (www.pdt.org.br)
35
41
como governador do Rio Grande do Sul, em 31 de janeiro de 1959, Leonel Brizola defendeu
aqueles que resolveu denominar pequenos, humildes e desamparados, revelando especial
preferncia pelos hipossuficientes:
Quanto a mim creiam os meus conterrneos recebi os resultados das eleies
com sincera humildade e agora vou para o Governo consciente da significao deste
ato de confiana. Sem vaidades e sem pretenses, quero apenas cumprir o meu
dever. No me considero melhor do que ningum, nem ungido de condies ou
poderes que no aqueles inerentes ao posto que vou desempenhar. Sou um simples
cidado, agora investido transitoriamente nas funes de Governo. Venho da
humanidade comum, das camadas mais modestas da populao e quero permanecer
fiel s minhas origens. Minhas preocupaes estaro permanentemente voltadas para
os pequenos, para os humildes e desamparados. Interpreto a honrosa preferncia que
recebi e compreendo a manifestao das urnas como uma mensagem, como um
apelo dos humildes, endereado queles que jamais faltaro aos ideais e aos
ensinamentos de Getlio Vargas. (DEBERT, 1979, p. 192)
Na questo agrria, a postura de Brizola seria idntica. Aps a eleio para a Cmara
dos Deputados pelo Estado do Rio de Janeiro em 1962, Brizola saiu fortalecido e como maior
expoente nacional do PTB, depois de Goulart. Pouco antes, em julho de 1962, logo no incio da
legislatura, Brizola j defendia as reformas desejadas por Jango: a crise brasileira um
processo em desenvolvimento e s deixar de existir quando se realizarem as reformas de nossa
estrutura interna e forem eliminados os efeitos do processo espoliativo.37 A participao de
Leonel Brizola no quadro poltico posterior s eleies de 1962 passou a ser fundamental para a
poltica de Goulart. Brizola venceu as eleies para deputado de forma expressiva, recebendo
aproximadamente 269.000 votos, a maior votao auferida por um candidato ao Poder
Legislativo federal. Seu xito foi ainda mais relevante por no ter vnculo com a Guanabara. O
magnetismo eleitoral de Brizola parecia ser exclusivamente pessoal. Sua macia votao deveuse em parte circunstncia de que o voto em Brizola representava retirar votos dos candidatos
da ala esquerda do PTB. A vitria pessoal, entretanto, aumentou as ambies de poder de
Brizola dentro do PTB e reforou suas pretenses polticas futuras (SKIDMORE, 1982, p.
281-282).
Leonel Brizola representava uma das principais foras polticas do PTB. A sua
consagrao eleitoral na Guanabara despertou o desejo de firmar-se como autntica liderana do
partido. Foi alm. No se ateve exclusivamente ao PTB. Buscou o apoio das esquerdas com
vistas a consolidar uma opo poltica para as eleies presidenciais de 1965, resolvido o
impedimento constitucional relativo ao parentesco com Goulart. Maria Celina DAraujo explica
a trajetria poltica marcante do PTB, referindo-se disputa travada pela obteno da extinta
sigla quando do retorno de Leonel Brizola do exlio no ano de 1979:
37
42
Primeiro, o antigo PTB foi o partido que mais cresceu eleitoralmente de 1945 at
1962 data das ltimas eleies nacionais anteriores ao golpe militar de 1964.
Segundo, consolidou-se associado a uma crescente atuao na rea sindical e a uma
prtica governista, o que lhe rendeu certa plasticidade, permitindo identific-lo como
um partido dos pobres no poder. Terceiro, foi, de 1945 at 1964, o principal aliado
na coalizo de poder que elegeu e sustentou a Presidncia da Repblica. Quarto, foi
o centro eleitoral de irradiao de uma ideologia nacionalista que demandava
mudanas estruturais. Primeiro partido moderno de massas do pas solidamente
apoiado no voto metropolitano, o PTB se tornou o principal frum de agitao e
debate do iderio nacionalista e das reformas de base. Quinto, o partido era governo
em 1964 quando o golpe militar interrompeu o regime da Constituio de 1946.
Nessa condio passou histria como a principal vtima da quebra da legalidade.
Com o golpe, o presidente deposto, Joo Goulart, reconquistou prestgio como o
principal herdeiro do trabalhismo de Vargas. Ambos, Vargas e Goulart, foram
lembrados pelos seguidores como pessoas escorraadas do poder pelos poderosos,
contrrios aos interesses populares. Sexto, sempre esteve associado a uma pregao
ideolgica e a uma estratgia eleitoral que faziam dos trabalhadores e das reformas
seus alvos privilegiados. Finalmente, em torno do partido e do imaginrio popular
construdo a seu redor sempre esteve a figura de Vargas, transformada muitas vezes
em argumento de autoridade auto-explicativo. (DARAUJO, 1996, p. 14-15)
Pode-se constatar em Brizola, desde o incio do governo de Joo Goulart, ntida

radicalizao do discurso. Admitia inclusive aes extremas voltadas ruptura institucional. O
extremismo brizolista repercutia favoravelmente naquele que seria o seu principal objetivo: as
esquerdas. Assim, um discurso pautado na legalidade, no processo legislativo e na lenta e
gradual transformao social (que era o utilizado por Goulart) remeteria Brizola a um lugarcomum no panorama poltico que no o interessava. Permaneceria em uma posio secundria
no PTB. Observa-se a situao nos debates travados sobre a reforma agrria na arena legislativa
federal. Leonel Brizola era acusado de realizar pregao subversiva atravs de uma cadeia de
emissoras de rdio. Brizola declarou que se revoltava contra o fato de estarem os poderes
estatais convivendo com um quadro de misria insuportvel. Insistia, porm que se fossem
negadas as vias normais para obteno das reformas pleiteadas, ento, restaria o direito de
procurar outros caminhos, aqueles que estiverem ao nosso alcance, no sei quais sejam, mas
que existem, existem.38 Para os opositores de Goulart, tais caminhos seriam os da subverso e
da revoluo.
No comcio preparatrio do CGT para a greve geral que seria marcada no dia
28/05/1963, Brizola sustentou que se as reformas no viessem, o sangue haveria de correr.39
Solicitou ainda ao presidente que no realizasse acordos para a aprovao da reforma agrria.
Remeteu-se ao Congresso, pedindo que, ao votar a reforma agrria, levasse em considerao
que os interesses dos latifundirios, industriais e banqueiros no poderiam prevalecer sobre os
do povo e que na hiptese do Congresso ficar com as classes privilegiadas, estaria instaurado no
pas um processo de conseqncias imprevisveis. A resposta foi imediata: o deputado Juarez
Tvora (PDC) afirmou que: Joo Goulart, Brizola e o PTB no desejavam de fato as reformas
38
39

Correio da Manh, em 25/5/1963.
43
de base. O PTB havia criado um clima de intranqilidade e agitao, retardando, na Cmara e

no Senado, a tramitao de projetos essenciais reforma.40
Brizola denunciou no Congresso Nacional o problema da distribuio injusta da terra no
Brasil. Criticava ainda a estrutura fundiria brasileira, defendendo o acesso dos camponeses
excludos terra. As declaraes de Brizola repercutiam devido ao carisma e projeo que
possua. Solicitava a aprovao de uma reforma agrria radical:
Exatamente quando o povo sofre, quando o povo brasileiro est esmagado, quando o
povo brasileiro est com fome, quando existem no Brasil famlias sem um
pedacinho de terra neste Pas de latifndios. Quero dizer, Sr. Presidente que sei
claro que esta linguagem demagogia para aqueles que esto depositando dlares na
Sua e nos Estados Unidos. claro, Sr. Presidente, que isto demagogia para quem
scio das corporaes econmicas que a esto espoliando nosso povo e nossa
Ptria. claro que isto no agrada, que encaram com deboche, todos aqueles que,
baseados no latifndio, tem uma economia principalmente baseada na submisso de
milhes de brasileiros.41
Sento-S explica o carisma de Brizola:

A figura de Brizola alimentou e foi alimentada pelo apelo emancipao nacional,
encarnando um projeto, uma esttica e um modo de ver e fazer poltica. Tomar tal
esforo como uma mera reatualizao de tradies passadas equivale a deixar-se
seduzir pelo que h de mais fcil e superficial nesta retrica que se pretende
interpretar. A alternativa seria reconhecer o carter plural dos mecanismos
simblicos que se encaixam, colidem e esgaram na articulao desse discurso e a
diversidade de vozes nele atuantes. Feito isso, a prpria tradio evocada aparece de
forma diferenciadas, o que resulta no imperativo de um retorno, ainda uma vez, a
tradies tidas um tanto apressadamente como sepultadas e conceitualmente
superadas. Com o cuidado de no tom-las como instrumentos ideologizantes e/ou
armas de combate poltico, os interessados pelos processos polticos devem
reconhecer que as vrias tradies nacionalistas no Brasil permanecem a espera de
maiores e mais cuidadosas indagaes. O mesmo vale para o problema do lder
carismtico. A suposio de que este um personagem necessariamente nocivo
normalidade democrtica, sintoma da fragilidade das instituies, parece, cada vez
mais, no passar de um postulado contrafactual. Ainda nos casos em que tal relao
possa ser verificada empiricamente, caberiam indagaes de ordens diversas
culturais, histricas e simblicas para esclarecer seu surgimento e, em certos
casos, perenidade. Talvez seja necessria a redefinio do conceito de carisma,
alguns reparos em sua formulao original, sua atualizao para o contexto de uma
sociedade em que os meios de comunicao se transformam rapidamente obrigando
a redefinies de categorias ainda mais fundamentais como tempo e espao,
alterando radicalmente no apenas as formas de definio das pautas dos debates
polticos mas os critrios de construo de seus atores. Seja como for, este
personagem, o lder carismtico, mantm-se presente como uma questo aberta,
desafiando a argcia de seus intrpretes, promovendo perturbaes institucionais em
alguns casos, mas, em outros, provendo, como fiador de sua legitimidade, margens
seguras de estabilidade e sade institucional. (SENTO-S, 1999, p. 348-349)
Verifica-se que Brizola coopera com Goulart ao exigir do Congresso Nacional a

aprovao da reforma agrria proposta pelo governo. Brizola contribuiu para a escolha de Jango
em no admitir as presses da sua base parlamentar (em especial, o PSD e a bancada mais
40
41

Discurso publicado no Dirio do Congresso Nacional, em 3 de fevereiro de 1963.
44
conservadora do prprio partido, o PTB), no sentido de realizar uma reforma agrria moderada.
O discurso de Brizola ratifica:
Sem ser sectrio, sem ser intransigente, aqui ficarei para empenhar-me a fundo por
essas transformaes. Aqui me encontro, Sr. Presidente, para acompanhar todas as
boas iniciativas. Mas afirmo, com toda a humildade, que, por prazer, para fazer
discursos com V. Exa. para c e V. Exa. para l no permanecerei aqui. Vou-me
embora. Queremos as decises. No h justificativa alguma para que 200 ou 300
projetos de reforma agrria a estejam dormindo nas gavetas. E no h justificativa
para que ns, Deputados, investidos nesses deveres, e com tais compromissos
deixemos as nossas funes para ir cuidar das nossas indstrias, das nossas fazendas,
dos nossos bancos. No! V. Exa. me encontrar ali naquela cadeira,
permanentemente, at o dia em que perante a minha conscincia, chegar concluso
de que se realmente esta Casa no for aquilo que o nosso povo reclama por direito,
enfim, o caminho da sua prpria realizao modestamente como um simples cidado
tambm saberei deixar esta Casa e esta tribuna para ir buscar outros caminhos que o
meu patriotismo (palmas) e o meu amor ao regime reclamam em prol dos direitos do
povo. Porque democracia no subverso, no um regime onde as classes
dominantes exercem o poder para submeter 80 milhes de habitantes.42
Entretanto, Brizola mostrava-se pouco paciente com o procedimento legislativo do

Congresso Nacional e a inrcia parlamentar. O trecho acima demonstra direto
comprometimento do poltico gacho com Goulart. Brizola pronunciou-se favoravelmente a
Goulart43, destacando os seus esforos no sentido de convencer os congressistas, em especial os
integrantes da oposio, a aprovar o projeto de lei, havido como essencial para o seu governo.
Para Brizola e as esquerdas, o momento representava a chance para realizao das
transformaes sociais necessrias, principalmente a agrria. Brizola no esperaria por uma
poltica de acomodao do governo nacional-reformista de Goulart at as prximas eleies
presidenciais. O parlamentarismo tinha comprometido boa parte do mandato de Joo Goulart.
Jango, Brizola e as esquerdas articularam o retorno do presidencialismo a fim de realizar e
consolidar definitivamente as reformas de base. O tempo do mandato encurtou-se. Assim, a
reforma agrria, enquanto questo essencial eleita por Jango, devia ser aprovada brevemente.
Entretanto, no era essa a disposio do Legislativo que, na sua maioria, no via motivos para
ratific-la devido resistncia a Goulart e s suas propostas, fato que levou Brizola
radicalizao do discurso, enfatizando a pobreza e a misria do povo brasileiro, oriundos de
uma poltica excludente daqueles menos favorecidos:
Quando se degradam os nossos concidados porque tm fome; quando oito milhes
de crianas no tm escolas; quando milhes de famlias reclamam um pedacinho de
terra para morar; quando morrem brasileiros de todas as idades, especialmente
crianas, por todos os recantos do territrio nacional, vitimados pela subnutrio,
pelo pauperismo; quando em nossa nova Capital, novinha em folha, linda, como
todos ns a apreciamos, vivem milhares de marginais; quando o marginalismo
atingiu a prpria reas do Planalto Central, antes inteiramente desabitada, onde foi
42
43
Discurso publicado no Dirio do Congresso Nacional, em 3 de fevereiro de 1963.

Ver anexo VII.
45
feita a nova cidade e onde existem 160 mil favelados, natural, Senhor Presidente,
que no apenas um cidado brasileiro, mas muitos, procuram por ressaltar a
gravidade da situao, como um esforo cumprir este dever, aproveitando as
oportunidades que tenho de transportar os clamores populares para dentro desta
Casa, numa tentativa de fazer com que esta cpula invertida que sobreposta est a
este edifcio as lgrimas das massas sofredoras.44
Ao apelo em relao dos miserveis, Brizola conjugou a necessidade do engajamento e

adiantamento dos trabalhos da Comisso Especial que emitiria o parecer sobre o projeto de
emenda constitucional da reforma agrria. Verifica-se o pedido de prioridade pelo exgovernador gacho ao processo de aprovao do projeto:
Sr. Presidente, j foi constituda a Comisso Especial para dar parecer sobre o
projeto de emenda constitucional, objetivando a realizao da reforma agrria,
segundo o princpio da desapropriao por interesse social, como a indenizao por
ttulos da Dvida Pblica. Lamentavelmente, Sr. Presidente, at agora a Comisso
no pode reunir-se. Eu quero dizer a V. Exa. que vim esta semana para os trabalhos
da Cmara justamente pensando em participar desde logo dos trabalhos dessa
Comisso, e que repito por motivos certamente respeitveis ainda no se reuniu,
no dia imediato sua formao, por motivos independentes, inteiramente, da minha
pessoa, porque, por mim, ela teria se reunido. Nesta oportunidade, desejo formular
um apelo aos integrantes daquele rgo, por intermdio de V. Exa., para que desde
logo se volte s suas tarefas, ao menos para fazer pois, segundo as decises da
Conveno da UDN e, de outra parte, de um manifesto da Ao Democrtica
Parlamentar, j est formado aquele tero necessrio do Congresso que significa
veto a qualquer alterao da Constituio, sabendo-se que no pode haver reforma
agrria sria, autntica, sem reforma da Carta Magna. Fao essa ressalva e um apelo
a V. Exa., a fim de que a Mesa, colaborando com os demais integrantes desta
Comisso, tome tambm providncias para que efetivamente passe a funcionar e,
com isso, d cumprimento a sua misso, aguardada ansiosamente pelo povo
brasileiro...45 Referia-me reforma agrria. Sugeri, com relao ao projeto enviado
por S. Exa., o Sr. Presidente da Repblica Cmara, se desse prioridade reforma
agrria, sobre todas as demais reformas, tramitando sob forma de emenda
constitucional. Sugeri a incluso de um dispositivo que institui a propriedade
familiar, o chamado mnimo vital e a iseno de impostos para as operaes da
reforma.46
Brizola reputava a estrutura agrria brasileira como antidemocrtica, anticrist e antihumana. Dizia tambm que a estrutura econmico-social brasileira era funo de processo
espoliativo a que estava submetida. Enfocou cinco pontos, como sendo os principais para a
reforma agrria: homem, terra, organizao, produo e mercado. No acreditava na coalizo
com o PSD para aprovao da reforma agrria por entender que as propostas pessedistas eram
lesivas ao interesse nacional.47 A oposio de Brizola ao PSD influenciaria posteriormente na
derrota do projeto de reforma agrria encaminhado por Jango ao Congresso, aumentando a
rejeio dos social-democratas ao governo. Brizola advogava a aprovao do projeto de reforma
44
Dirio do Congresso Nacional, em 26 de maro de 1963.

Dirio do Congresso Nacional, em 3 de maio de 1963.
46
Dirio do Congresso Nacional, em 4 de maio de 1963.
47
45
46
constitucional encaminhado pelo governo ao Congresso Nacional sem ressalvas. Entretanto, a

Comisso rejeitou o parecer favorvel reforma agrria por sete votos contra quatro.
A rejeio ao projeto de lei da reforma agrria explicada por Skidmore que critica a
atuao de Brizola e da esquerda petebista que prejudicaram a coalizo com o PSD:
Jango podia ter feito muito para angariar apoio partidrio para uma emenda
constitucional apresentada pelo PSD em julho. Porm, no conseguindo firmar sua
prpria liderana no PTB desorganizado, permitiu que Brizola e a extrema esquerda
ganhassem terreno em seu prprio partido. Isto, por sua vez, levou o PSD a se voltar
para a UDN militantemente antijanguista, solapando assim a aliana PSD-PTB, que
era a nica esperana de Jango de um apoio do legislativo para as reformas. Passava
a pregar a reforma inevitvel sem qualquer base coerente de apoio poltico.
(SKIDMORE, 1982, p. 316-317)
O sucesso de Jango na aprovao do projeto da reforma agrria estava condicionado

manuteno da aliana do seu partido, o PTB, com o PSD. Sem ela, a quantidade de votos para
aprovao do projeto dificilmente seria atingida. A perda do apoio poltico do PSD, que acabou
voltando-se para a UDN, foi crucial na derrota da emenda constitucional da reforma agrria no
Parlamento. Uma das opes de Goulart seria o apoio ao projeto de lei apresentado pelo PSD
para aprovar a reforma agrria moderada. Seria a chance, em tese, de levar adiante uma poltica
consistente de reformar a estrutura agrria nacional sem comprometer o governo. Volta-se
questo da reforma agrria possvel naquele momento conturbado da poltica nacional. Se, no
entanto, Goulart tivesse aceitado a reforma moderada, provavelmente perderia o importante
apoio das esquerdas, principalmente Francisco Julio e as Ligas Camponesas bastante atuantes
em Pernambuco, e da ala radical do PTB liderada por Leonel Brizola. Entretanto, o recuo
poderia dar-lhe sobrevida e tambm oxigenar as outras propostas reformistas, deixando a
questo agrria para nova investida futura na hiptese de um quadro poltico mais favorvel.
No se descarte tambm a possibilidade da reeleio de Joo Goulart, via reforma
constitucional ou ainda a eleio de um candidato alinhado com as suas propostas.
No se pode deixar de mencionar o esforo de Goulart na tentativa de viabilizar uma
reforma agrria ampla. No entanto, Jango no s deixou de conseguir a aprovao da reforma
agrria da maneira como desejava, enfraquecendo-se perante as esquerdas, como ainda perdeu a
sua base congressual, colocando em risco a governabilidade do pas. Sem o apoio do
Legislativo, o governo paralisou. Aqueles que conspiravam contra Goulart tentavam
enfraquecer o governo atravs da diminuio da base que dispunha no Congresso Nacional.
Alm de atacarem diretamente Goulart e as propostas reformistas, passaram a relacionar a sua
administrao inoperncia, incompetncia e corrupo. As foras contrrias a Jango abriam
mais uma frente de ataque. Passaram a angariar o apoio daqueles que no eram contrrios s
47
reformas propostas, mas que repudiavam a paralisia que dominava a mquina administrativa
federal.
Alm disso, pesava contra Goulart e Brizola a circunstncia de serem proprietrios de
terras. O fato retirar-lhes-ia a legitimidade para realizar a reforma agrria, merecendo crticas
dos opositores e destaque na imprensa.48 O deputado Joo Calmon acusou Leonel Brizola de
negcio agrrio no sul do Brasil. Em trechos da fala do deputado, no dia 24/06/1963, pela
televiso, acusou o ex-governador gacho de no haver realizado nenhuma experincia de
reforma agrria, mas sim, um vantajoso negcio agrrio. Imputou tambm a Brizola uma
reforma agrria particular em sua fazenda, porm, recebendo em espcie, segundo constava na
certido da escritura. Finalmente, declarou que Brizola fomentava a invaso ilegal de terras.49
A reprovao da reforma agrria pelo Poder Legislativo deveu-se falta de coalizo
poltica que atingiu o governo Goulart e a sua dificuldade em conseguir coordenar as foras
sociais para atingir o objetivo reformista. Brizola passou a atacar Jango e o Congresso Nacional
aps a derrota da reforma agrria. Leonel Brizola declarou, em 29/08/1963, em um programa de
rdio, que apesar dos esforos para demonstrar trabalho, o Executivo e o Legislativo nada
haviam feito sobre as reformas estruturais.50 Continuou Brizola:
Pois bem, mais de seis meses se passaram.Estamos aqui desde o dia 15 de maro, e
o Executivo, quando o nosso povo esperava um Governo dinmico e progressista,
um Governo atuante em relao s reformas, que formasse equipes humanas
atuantes em todo o Pas, um Governo de luta sistemtica contra a espoliao
internacional, que est fazendo a desgraa do nosso povo, com a inflao, a elevao
do custo de vida? O que aconteceu, infelizmente? Emaranhou-se o Governo no
monetarismo, numa poltica econmico-financeira reacionria e clssica, simples
dose concentrada do que se vem fazendo neste Pas h mais de 18 anos, desde o
aps guerra; poltica econmico-financeira sobre a qual tive a oportunidade de fazer
pronunciamentos, como tambm muitos outros brasileiros, diretamente, junto ao
Presidente, aos seus Ministros e a opinio pblica; poltica econmico-financeira
que significa o antipovo, o controle da febre em lugar do ataque doena; poltica
impopular, poltica que apenas em quatro meses nos levou situao que estamos
vivendo. A administrao federal com esta poltica passou a sofrer um processo de
exausto e paralisia.51
Observa-se no discurso de Leonel Brizola outra dimenso. Identifica-se que as crticas

no so mais direcionadas especificamente ao Congresso Nacional e seus parlamentares.
Brizola passou a criticar diretamente Jango, no se conformando principalmente com a poltica
econmica adotada, a qual acusava de monetarista e impopular. Referiu-se, tambm, questo
do esgotamento de iniciativas que atingiram Goulart e comprometeram a aprovao da reforma
agrria. A postura de Leonel Brizola no ajudou na aprovao do projeto proposto por Goulart,
48
Estado de So Paulo, em 11/06/1963, p. 5. e Correio da Manh, em 3/4/1963, p. 2.

50
51
Dirio do Congresso Nacional, em 27 de junho de 1963.
49
48
principalmente quando encampou o fechamento das Casas Legislativas. Brizola, ao admitir o

vis autoritrio para conseguir a reforma agrria, alm da acusao de que Jango realizava
poltica econmica reacionria, exps negativamente a sua figura.
A posio brizolista refletiu nas esquerdas, que desconfiavam da poltica de Goulart. A
estratgia de Brizola externou o lado vacilante de Jango que se encontrava j bastante
enfraquecido na ocasio. Os ataques de Brizola causariam problemas a Goulart, que se
desgastava continuamente no sentido de provar s esquerdas que mantinha a proposta inicial de
reformar amplamente a estrutura agrria brasileira, apesar do quadro poltico contrrio sinalizar
para a impossibilidade da sua concretizao.
Sobre as investidas de Leonel Brizola contra o Congresso Nacional e as ameaas de
utilizar-se de medidas extraparlamentares para aprovar a reforma agrria, conclui-se que Brizola
radicalizou o processo quando se posicionou contrariamente ao pleno funcionamento do
Congresso Nacional. A postura caracterizou-se como antidemocrtica. Apesar da sua vontade
na realizao da reforma agrria coincidir com a de Goulart, a estratgia escolhida por Brizola,
durante a campanha para aprovao do projeto, no auxiliou Jango, pelo contrrio,
comprometeu o presidente que tinha a sua imagem diretamente relacionada ao poltico gacho.
Fernando Ferrari, ento presidente do MTR, declarou, em Porto Alegre, no dia 13/05/1963, que
com os mtodos que vem empregando, o Sr. Leonel Brizola apenas atrasa as reformas, em
lugar de promov-las.52
Figueiredo esclarece o encaminhamento do projeto de reforma agrria e a campanha
desencadeada por Brizola para sua aprovao:
A trajetria do projeto de reforma agrria, na arena legislativa, foi acompanhada por
uma intensa e veemente campanha visando pressionar o Congresso para votar as
reformas. Liderada por Brizola, essa campanha foi sustentada pela participao ativa
do movimento sindical representado pela CGT, de congressistas da Frente
Parlamentar Nacionalista e do movimento estudantil. A campanha inclua comcios,
demonstraes pblicas e ameaas de greve geral. Em um comcio amplamente
transmitido por rdio logo aps a Mensagem do Congresso Nacional, em maro,
Brizola deu um ultimato ao Congresso: a proposta de reforma agrria deveria passar
dentro de quarenta dias seno outros meios de realiz-la seriam encontrados
(Castello Branco, 1975, 1o. tomo, p. 138; CM, 23.3.1963). No importante aqui
sabermos se esses meios estavam disponveis para ele naquele momento. O que
importa que os ataques de Brizola sobre o Congresso e sua ameaas de recorrer a
aes extraparlamentares estabeleceram o tom da campanha da esquerda. As reaes
da direita, enfatizando a necessidade de salvar e garantir o funcionamento do
Congresso, radicalizaram mais ainda a campanha e, certamente, afetaram a batalha
na arena legislativa. Em 13 de maio, no meio dessa campanha, a emenda do PTB foi
finalmente derrotada na comisso parlamentar por sete votos a quatro.
(FIGUEIREDO, 1993, p. 119)
A campanha aumentou o receio dos opositores de Joo Goulart sobre a possvel

radicalizao institucional visada pelas esquerdas e Brizola. Estes buscavam pressionar o
52
Correio da Manh, em 14/05/1963.
49
Legislativo atravs de aes e pronunciamentos extremistas (como a prpria ameaa de

fechamento do Congresso Nacional). Entretanto, a escolha de Brizola e das esquerdas no foi a
melhor estratgia. A opo reforou os golpistas. Os opositores de Goulart manejavam
habilmente a situao. A reforma agrria deixou de ser aprovada, o Congresso Nacional
continuava em pleno funcionamento e Jango enfraqueceu-se perante sua base parlamentar.
Quanto s ameaas anunciadas, as esquerdas nada fizeram concretamente porque nada tinham a
realizar, alm de no disporem, naquele momento, de elementos concretos para a sua
efetivao. As ameaas foram literalmente em vo.
Brizola explica a estratgia de presso ao Congresso Nacional:
As crticas que fazia visavam as legislaturas da poca e no ao Congresso como
instituio. Entendia que as reformas deviam ser realizadas pelo Congresso ou se
fosse o caso - mediante delegao legislativa, atribuindo-se ao Executivo o poder de
regulament-las, como no caso da implantao de Braslia. Acontece que o
Congresso, dominado pela maioria conservadora, bloqueava as reformas, quando,
em plena crise decorrente da renncia de Jnio, ele prprio violou a Constituio,
aprovando em horas, irregularmente, aquele parlamentarismo deformado, que
retirava os poderes conferidos legitimamente pelo povo ao Presidente Joo Goulart.
Era perfeitamente natural que eu combatesse aquela deciso e manifestasse o meu
inconformismo, quando a maioria conservadora engavetava e amarrava as reformas
de base, procrastinando a soluo de problemas que afetavam o povo brasileiro.
Alm do mais considerava que o Congresso era parcialmente representativo e da
o domnio dos conservadores porquanto, entre outros fatores, a maioria da
populao brasileira, constituda de analfabetos, no votava. Nunca, porm, falei em
fechar o Congresso para que se pudesse decretar um pacote de reformas. Quando
criticava as liberdades formais, no Brasil, meu objetivo no era suprimi-las. Pelo
contrrio. Queria dar contedo forma. Transformar as liberdades formais,
declaratrias, em liberdades reais, a fim de que a democracia no fosse privilgio
apenas de algumas camadas da populao. (BANDEIRA, 1979, p. 179-180)
Leonel Brizola, no depoimento a Bandeira, refutou a defesa do fechamento do

Congresso Nacional. Entretanto, a anlise de Figueiredo demonstra que o tom do discurso das
esquerdas e de Brizola influenciaram decisivamente aqueles que poderiam apoiar o projeto de
reforma agrria de Goulart (principalmente os parlamentares do PSD). Brizola negou o
rompimento com a via democrtica. No entanto, as constantes ameaas extralegais ratificaram
que a sua estratgia e das esquerdas foram inoportunas e no colaboraram com Joo Goulart,
apesar do apoio explcito s reformas de base do ex-governador gacho.
Por outro lado, a tese de Brizola sobre a inviabilidade da aprovao da reforma agrria
pela constituio majoritariamente conservadora do Congresso Nacional levou-o a pressionar os
membros do Legislativo. Apesar da ineficcia da estratgia escolhida, nota-se que o Congresso,
to criticado por Brizola, no desejava aprovar a reforma agrria nos moldes idealizados por
Goulart. Nesse sentido, os ataques de Brizola resistncia legislativa passariam a ser
compreensveis.
50
Em relao reforma agrria, verifica-se o alinhamento inicial de Leonel Brizola com

Joo Goulart. No entanto, a estratgia de apoio de Brizola a Goulart foi conflitante e paradoxal.
No h cooperao. Todavia, o insucesso da reforma no pode ser atribudo exclusivamente a
Leonel Brizola. O seu respaldo incondicionado (e das esquerdas) a Goulart e a espera paciente
da tramitao congressual seriam essenciais para o sucesso da aprovao da mudana agrria na
arena legislativa? A reforma agrria passaria no Congresso Nacional se a posio escolhida por
Brizola fosse a espera comedida e paciente? Difcil saber. Brizola lanou-se de forma decidida e
contundente na aprovao do projeto porque essas foram sempre as suas principais
caractersticas. Brizola era um poltico quase independente naquele momento. No mediu
esforos no sentido de apoiar Goulart, entretanto, no se preocupou com a repercusso que as
suas posies acarretariam ao presidente. Foi assim no episdio da Campanha da Legalidade,
em setembro de 1961, e, posteriormente, no golpe militar de maro de 1964, quando, mais uma
vez, tentou resistir atravs do levante do Rio Grande do Sul.
4 - As organizaes de militares subalternos
A crise que envolveu as organizaes de militares subalternos das Foras Armadas pode
ser considerada essencial para anlise das razes que levaram desestabilizao do governo de
Joo Goulart. Observa-se, na ocasio, o receio da oficialidade em relao aos movimentos dos
subalternos que reforariam a ameaa comunista, alm de colocar em risco a democracia no
Brasil e a estabilidade das instituies militares. Em um trabalho de entrevistas sobre a memria
militar, os organizadores ressaltam que central o papel que os depoentes atribuem ao
anticomunismo na explicao dos motivos que levaram ao golpe. A origem histrica desse
sentimento anticomunista, disseminado nas Foras Armadas, a revolta comunista de 1935
(DARAUJO, SOARES e CASTRO, 2004, p. 11). Continuam os autores:
A situao tornou-se intolervel para os militares quando a subverso invadiu a
caserna, atingindo as Foras Armadas em seus dois fundamentos bsicos: a
hierarquia e a disciplina. A revolta dos sargentos em 1963, dos marinheiros e
fuzileiros navais em maro de 1964, so dois eventos sempre citados pelos
depoentes, ao lado da presena de Jango no comcio da Central do Brasil (ou das
reformas) e no jantar oferecido pelos sargentos no Automvel Club. (DARAUJO,
SOARES e CASTRO, 2004, p.12)
Para entender o papel desempenhado pelas organizaes de subalternos das Foras

Armadas no perodo, necessrio o mapeamento das esquerdas durante o governo Goulart. Jorge
Ferreira esclarece:
51
Embora heterogneas e nem sempre unidas, as esquerdas formaram, logo no incio

do governo Goulart, o que Argelina Figueiredo chamou de coalizo radical prreformas. Eram elas as Ligas Camponesas, o Partido Comunista Brasileiro PCB,
o bloco parlamentar autodenominado Frente Parlamentar Nacionalista, o movimento
sindical representado pelo Comando Geral dos Trabalhadores CGT, organizaes
de subalternos das Foras Armadas, como sargentos da Aeronutica e do Exrcito e
marinheiros e fuzileiros da Marinha, os estudantes por meio da Unio Nacional dos
Estudantes UNE e, tambm, uma pequena organizao trotskista. Leonel Brizola,
naquele momento surgindo como a grande liderana popular, nacionalista e de
esquerda, passou a pressionar Goulart pela agilizao das reformas prometidas,
sobretudo a agrria. (FERREIRA, 2004, p. 184-185)
As organizaes de militares subalternos apresentavam-se como parte das esquerdas com

as quais contava Joo Goulart para implantao do seu programa de reformas de base. Leonel
Brizola surgiu como lder natural das esquerdas aps os acontecimentos que garantiram a posse
de Jango. No incio da dcada de 1960, o nacionalismo e anseio por reformas podiam ser
verificados no somente na oficialidade militar, mas tambm entre os sargentos. A crise poltica
advinda da renncia de Quadros remeteu os subalternos ao processo poltico, aproximando-os
das esquerdas. A politizao das organizaes militares, aps o incio do perodo Goulart, foi
crescente. Apresentando-se como o povo em armas, os subalternos das Foras Armadas
adentraram no campo poltico com as suas reivindicaes, como o direito de eleger e serem
eleitos para cargos legislativos. Passaram tambm a apresentar candidatos nas eleies. Com o
slogan sargento tambm povo, vrios deles concorreram a cargos eletivos em diversos
estados da Federao. (FERREIRA, 2004, p. 187)
A aproximao de Jango com as praas das Foras Armadas foi inaceitvel pela
oficialidade que, aliando a ameaa comunista quebra da ordem militar, se une para depor
Goulart. Nota-se, na postura das organizaes de subalternos, primeiramente, a reivindicao
para ampliar a participao poltica dos seus integrantes nos diversos nveis das eleies
nacionais. Alm disso, as trs foras militares sempre se estruturaram com base em dois pilares
essenciais: a hierarquia e a disciplina. Nesse contexto, dificilmente as reivindicaes dos
sargentos conseguiriam obter xito perante os militares de alta patente.
O alinhamento das associaes de militares subalternos com o governo de Joo Goulart
objetivava inicialmente a conquista de direitos (principalmente polticos) e de prerrogativas aos
seus integrantes, at ento alijados do processo poltico-eleitoral nacional. Goulart defendeu a
causa da elegibilidade das praas e dos sargentos, alm do seu direito de sufrgio:
O amadurecimento da democracia brasileira est a exigir que as nossas instituies
polticas se fundem na maioria do povo e que o corpo eleitoral, raiz da legitimidade
de todos os mandatos seja a prpria Nao. A Constituio de 1946, entre outros
privilgios, consagrou, no campo eleitoral, normas discriminatrias que j podem
ser mantidas, em razo da justa revolta que provocam e da limitao numrica dos
quadros eleitorais, que vem estimulando as atividades de rgos de corrupo, os
quais, por fora do poderio econmico, procuram degradar a mais nobre das
52
instituies democrticas: a representao popular. So inadmissveis, na

composio do corpo eleitoral, discriminaes contra os militares, como as praas e
os sargentos, chamados ao dever essencial de defender a Ptria e assegurar a ordem
constitucional, mas privados, uns, do elementar direito do voto, outros da
elegibilidade para qualquer mandato. A essas razes aliam-se tambm as
discriminaes polticas, que impedem por mero arbtrio policial concorram a
quaisquer eleies ou se diplomem candidatos elegveis ou que alcanaram as mais
expressivas votaes. A verdade, j agora irrecusvel, que o nosso processo
democrtico s se tornar realmente nacional e livre quando estiver integrado por
todos os brasileiros e aberto a todas as correntes de pensamento poltico, sem
quaisquer discriminaes ideolgicas, filosficas ou religiosas, para que o povo
tenha a liberdade de examinar os caminhos que se abrem sua frente, no comando
do prprio destino. Para esse passo essencial e inadivel, , a meu ver,
imprescindvel que se altere a Constituio da Repblica, a fim de nela incorporar,
caso nisto aquiesa o Congresso Nacional, no exerccio de sua atribuio privativa,
como princpios bsicos de nossa vida poltica, as seguintes normas: So alistveis
os brasileiros que saibam exprimir-se na lngua nacional e no hajam incorrido nos
casos do art. 135 da Constituio. So elegveis os alistveis.53
Goulart ratificou a posio no comcio da Central do Brasil, porm no se referiu

expressamente aos militares subalternos. Defendeu a elegibilidade de todos os brasileiros, em
uma meno indireta aos sargentos e praas:
Hoje, com o alto testemunho da Nao e com a solidariedade do povo, reunido na
praa que s ao povo pertence, o Governo, que tambm o povo e que tambm s
ao povo pertence, reafirma os seus propsitos inabalveis de lutar com todas as suas
foras pela reforma da sociedade brasileira. No apenas pela reforma agrria, mas
pela reforma tributria, pela reforma eleitoral ampla, pelo voto do analfabeto, pela
elegibilidade de todos os brasileiros, pela pureza da vida democrtica, pela
emancipao econmica, pela justia social e pelo progresso do Brasil. (SOARES,
2004, p. 63)
A defesa da elegibilidade dos sargentos representou a tentativa de Jango de aproximarse das organizaes de militares subalternos. Objetivou consolidar o apoio por elas atribudo ao
governo. Entretanto, a campanha presidencial pela elegibilidade dos sargentos, aliada revolta
dos marinheiros, contribuiu para desestabiliz-lo. A oficialidade no admitia a defesa da
elegibilidade dos sargentos porque tal prerrogativa representaria quebra da ordem militar. Jango
adotou, ento, posio de neutralidade na relao entre oficiais e praas das trs foras. No era
interessante para ele ter contra si a oposio dos militares de maior patente. O caminho, diante
do impasse, passou a ser o apoio da sociedade e das esquerdas que necessitariam respaldar a
radicalizao a ser adotada por Joo Goulart no final do seu governo.
As organizaes de militares subalternos apoiavam Goulart. Em determinada ocasio, os
sargentos que serviam no III Exrcito enviaram telegrama ao presidente de Repblica
manifestando preocupao com a possibilidade de enfrentar o dilema que disparar armas
contra o povo faminto e injustiado ou deix-lo fazer justia com as prprias mos. O
telegrama, assinado pelos sargentos Leo Serrano, Oliveira Brito e Aimor Zoch Cavalheiro
53
53
dizia, a certa altura: Interpretando os sentimentos e aspiraes e apreenses dos sargentos,

encarecemos a formao de um Gabinete identificado com as aspiraes nacionalistas que faa
com urgncia a reforma agrria e demais reformas pregadas pelo Sr. Joo Goulart.54
Duas graves crises relacionadas aos militares subalternos atingiriam o governo Goulart: a
primeira, em setembro de 1963, quando o Supremo Tribunal Federal entendeu serem inelegveis
os sargentos eleitos no ano de 1962 (FIGUEIREDO, 1993, p. 132). Logo em seguida, militares
subalternos das Foras Armadas tomaram Braslia, a capital da Repblica, como forma de
reao contra a deciso da Suprema Corte. O fato desestabilizaria ainda mais Joo Goulart, a
ponto de Jango solicitar ao Congresso Nacional a decretao do estado de stio. O Legislativo
negou o pedido.
Nova crise ocorreu com a Revolta dos Marinheiros no final de maro de 1964
(FERREIRA, 2004, p. 209), pouco antes do golpe. Goulart no admitiu a represso ao
movimento dos marinheiros. A atitude de Jango foi de encontro determinao do ento
ministro da Marinha que, aps o acontecimento, foi demitido. O ato do presidente, mais uma
vez, repercutiu negativamente no meio militar como uma espcie de desrespeito hierarquia e
disciplina. O tratamento que Jango proporcionou situao, na viso dos militares, incentivou a
indisciplina nos quartis. Alm disso, concedeu anistia aos revoltosos e optou pelo novo
ministro da Marinha apoiado pelos lderes sindicais ligados ao CGT. Goulart foi acusado de
desrespeitar a ordem nas Foras Armadas. A questo de sua prpria preservao, atravs do
controle sobre a disciplina militar, era fundamental para a sua permanncia no poder. O fato
tornou a sua posio vulnervel e praticamente insustentvel (FIGUEIREDO, 1993, p. 184 e
185). Finalmente, o acontecimento derradeiro: a participao de Goulart no jantar oferecido
pela Associao dos Sargentos e Suboficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, s
vsperas do golpe civil-militar de 1964.
Pode-se afirmar que a crise militar advinda das rebelies dos subalternos gerou grave
ciso no meio militar e foi essencial queda do presidente Goulart. A opo de Jango em no
retaliar os movimentos contribuiu para o golpe de 1964, tendo em vista a quebra da hierarquia
militar. Os militares criticavam bastante os problemas advindos da indisciplina. Alegavam
inclusive que a ruptura da ordem teria sido apoiada por Jango. Muitos se reportaram aos
acontecimentos que envolveram os marinheiros e os sargentos como a desculpa de que
precisavam, ao passo que outros se referiram a eles como o que os levou deciso de dar o
golpe (SOARES, 2001, p. 364). Os movimentos dos subalternos levaram os simpatizantes do
golpe para a ao, includos os militares indecisos que passaram a contribuir ativamente para o
seu sucesso.
54
54
O depoimento do general Mouro Filho reflete a opinio dos militares sobre Goulart e
Brizola naquele momento delicado que antecedia o golpe, ao afirmar que a tropa federal est
ilhada nos seus quartis! Jango e Brizola comandam a baderna (SOARES, 2001, p.365). Outro
general, Cordeiro de Farias, participante ativo da conspirao militar que deps Goulart,
ratificando a repercusso negativa e decisiva dos movimentos de militares subalternos, declarou
que:
Havamos tido a sublevao dos marinheiros, o comcio da Central e, afinal, a
reunio de Jango com os sargentos no Automvel Clube. No dia 30, portanto, ns
sabamos que a rebelio eclodiria dia seguinte ou no eclodiria mais, pois a situao
havia chegado a um ponto insustentvel. (CAMARGO e GES, 2001, p. 474)
Assim, na viso dos golpistas que conspiravam contra Jango, a forma de retomada do
controle da situao, dentre outros motivos, seria a deposio do seu governo, a fim de
recuperar a ordem no interior dos quartis. Para Soares, a possibilidade de uma guerra civil,
com as Foras Armadas divididas, gerou uma profunda hostilidade a Goulart e a Brizola
(SOARES, 2004, p. 371). Em relao ao momento crtico que antecedia ao golpe e a
preocupao com a manuteno da disciplina nos quartis, a carta dirigida ao presidente Goulart
pelo ento chefe do Estado Maior das Foras Armadas, general de Exrcito Pery Constant
Bevilacqua, em 31 de maro de 1964, comprova a grave repercusso da crise militar e a
preocupao em manter-se a ordem nas Foras Armadas55.
Sobre a relao de Brizola com as associaes militares subalternas, pode-se afirmar que
a sua liderana sobre as foras populares determinou o seu natural apoio ao movimento das
praas. Brizola, entretanto, em entrevista a Moniz Bandeira, negou:
E os marinheiros e outros o deram. Alis, eu nunca apoiei aquele movimento, sobre
o qual tenho muitas dvidas. No teria sido uma provocao? Em muitos aspectos o
movimento dos sargentos no teria sido uma provocao, que os agentes dos
servios secretos prepararam, insuflando os nimos? Fao estas perguntas e no
afirmo porque no disponho de provas, que devem estar nos arquivos da CIA,
talvez em outros tambm. Algum dia vir a pblico. (BANDEIRA, 1979, p. 199200)
Leonel Brizola levantou questo relevante sobre a participao das organizaes de

militares subalternos no processo poltico que conduziu ao golpe civil-militar de 1964. No teria
esse movimento recebido apoio indireto dos interessados na desestabilizao de Jango,
objetivando provoc-lo e, alm disso, instaurar a quebra da disciplina nas unidades militares?
Havia preocupao dos oficiais contra a situao de instabilidade que imperava nos quartis
momentos antes do golpe militar de 1964. Glucio Soares cita o caos e a desordem como
55
Ver anexo VIII.
55
elementos fundamentais considerados pelos militares para a deflagrao do movimento armado

que derrubou Jango:
A desordem, o caos e a anarquia, em contraposio ordem, estabilidade,
segurana e tranqilidade, ocupam posio central nas anlises da situao poltica
feitas por militares, embora sejam conceitos usualmente desprezados pelos cientistas
sociais. O caos est sempre presente nos discursos e pronunciamentos dos militares
a respeito da situao que levou ao golpe de 1964. Em suas entrevistas e escritos, o
caos a anarquia esto entre as condies que contriburam para o golpe mencionadas
com maior freqncia. Ainda que outras causas tenham sido apontadas, o caos e a
anarquia esto presentes em todas as anlises feitas por militares. (SOARES, 2001,
p. 347)
A conjuntura poltica representava, sob a tica dos militares, a anarquia a que se refere
Soares. A situao conturbada contribuiu para o desencadeamento da ao militar que,
desconsiderando a democracia e a legalidade, interferiu no processo poltico para assegurar
principalmente o fim da crise e o retorno ordem, atravs do exerccio ilegal e ilegtimo de
interveno no cenrio poltico. O golpe foi de encontro ao prprio princpio militar de
acatamento e respeito ordem constitucional vigente que tinha no presidente Joo Goulart o
chefe supremo das Foras Armadas. Repita-se que Joo Goulart no incentivou a desordem
atravs do apoio aos militares subalternos. No entanto, a radicalizao ideolgica de Jango o
aproximou deles.
Sobre a opo de Goulart em radicalizar as aes e a importncia do Comcio da Central
do Brasil no dia 13 de maro de 1964 enquanto marco inicial da nova postura escolhida por
Jango, Ferreira explica:
A realizao do comcio na Central do Brasil, em 13 de maro, significou a escolha
do presidente pela poltica da radicalizao pregada pelas esquerdas.
Excessivamente confiantes, tomados por um sentimento de euforia, os grupos e
partidos esquerdistas acreditavam que, aps acumularem foras, havia chegado a
hora do confronto, do desfecho. Na Central do Brasil, Brizola falou em nome da
Frente de Mobilizao Popular. Entre outras questes, defendeu medidas mais
definidas, como o fim da poltica de conciliao do presidente, alm da formao de
um governo popular e nacionalista que representasse a vontade do povo e atendesse
as suas aspiraes. Para isso, seria preciso o fechamento do Congresso Nacional e a
convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte como solues para o
impasse entre o povo e o atual Congresso reacionrio. O novo parlamento,
defendeu, deveria ser constitudo por operrios, camponeses, oficiais militares
nacionalistas e sargentos, todos autnticos homens pblicos, para eliminar as velhas
raposas do Poder Legislativo. (FERREIRA, 2004, p. 206)
Verifica-se que a guinada efetiva de Goulart para o lado das esquerdas e de Brizola, to
reivindicada por eles, foi dada no dia 13 de maro de 1964. Jango radicalizou o discurso e
assumiu definitivamente a posio extrema como ltima tentativa de viabilizar as reformas de
base. Pode-se constatar que, naquela conjuntura, as organizaes de militares subalternos
apoiaram a iniciativa de Goulart. Tanto assim que, logo em seguida ao comcio na Central do
56
Brasil, quando ocorreu a rebelio dos marinheiros, Jango no os reprimiu provavelmente

porque, conforme esclarece Ferreira, compunham as esquerdas. Teriam, portanto, em tese, o
respaldo do presidente para as suas reivindicaes. No entanto, mais complicada ficou a posio
de Jango porque, do lado oposto, estava a oficialidade que no aceitaria a escolha de Goulart de
prestigiar as praas aps os srios acontecimentos de insubordinao.
Brizola, apesar de no admitir o apoio s associaes de militares subalternos, no seu
discurso proferido no comcio da Central do Brasil, mais uma vez, defendeu o fechamento do
Congresso Nacional e a convocao da Assemblia Nacional Constituinte, chamando
novamente o Congresso de reacionrio. Foi alm: defendeu a constituio do novo parlamento
com pessoas do povo como operrios e camponeses, alm dos sargentos. Ressaltou tambm a
eliminao das velhas raposas do Legislativo (FERREIRA, 2004, p. 206). A posio de
Brizola de radicalizao extrema. No entanto, no deixava de apoiar a poltica de Jango.
Brizola tinha convices pessoais marcantes. Se Goulart agiu, no final, com o intuito de
radicalizar as aes, Brizola foi incisivo desde o incio do perodo Jango na escolha da posio
extremada para reformar o pas.
Observa-se que Brizola manifestava-se favoravelmente ao movimento dos sargentos, a
ponto de afirmar que o Congresso Nacional deveria ser tambm por eles constitudo. Assim,
pode-se constatar certa contradio entre o seu pronunciamento no Comcio da Central, em que
defendeu expressamente um Congresso Nacional formado tambm por sargentos (FERREIRA,
2004, p. 206), e a entrevista concedida a Moniz Bandeira (BANDEIRA, 1979, pgs. 199-200),
na qual negou o apoio atuao dos militares subalternos. O discurso de Brizola refletiu nos
oficiais que repudiavam a ao dos sargentos e marinheiros, alm de rechaarem a possibilidade
de ruptura da ordem legal-democrtica com o fechamento do Congresso Nacional. Conclui-se
que as posies adotadas por Brizola refletiram novamente em Joo Goulart. Entretanto, nesse
instante, em menor dimenso, tendo em vista que, diferentemente dos outros momentos,
Goulart j havia se manifestado cabalmente no sentido da radicalizao (aps o comcio da
Central do Brasil). A postura de Jango, a partir da, atendia plenamente s expectativas de
Brizola e das esquerdas.
Goulart, nos seus pronunciamentos em relao aos militares, procurou manter uma
posio equilibrada. Evitou a distino das graduaes nas suas referncias, dirigindo-se
genericamente aos componentes das Foras Armadas. Jango objetivava impedir a ruptura
militar e evitar possvel enfrentamento interno. Goulart tratava os militares de forma igual e
sem discriminaes, respeitadas as posies ocupadas na escala hierrquica. Jango no
fomentou a contraposio da oficialidade em relao s praas.
57
J Brizola, nas suas declaraes, procurou enaltecer os militares subalternos e aqueles

militares (includos os oficiais), havidos como nacionalistas e vinculados causa das
reformas propostas por Goulart. Brizola exclua os oficiais militares que no se alinhavam com
o nacional-reformismo de Jango. Contribuiu, assim, gradativamente, para a perda do relevante
apoio dos oficiais ao governo Goulart. Notria a relao dos militares com os sentimentos de
patriotismo e nacionalismo na sua formao profissional. Para Brizola, os militares
comprometidos com as reformas seriam, em tese, mais nacionalistas e patriticos que os outros
militares descontentes com o governo de Joo Goulart, acirrando a clivagem no meio militar.
Aps o comcio do dia 13 de maro, diante do novo quadro poltico advindo da
radicalizao de Goulart, verificou-se o esforo dos que apoiavam Jango no sentido de destinar
suporte as aes empreendidas pelo governo, atravs da organizao da sociedade e dos
movimentos que prestigiavam a sua poltica. Ferreira comenta:
No dia seguinte ao comcio da Central, entre as esquerdas, a sensao, praticamente
unnime, era a de que tinha acabado a poltica de conciliao. Deputados
trabalhistas junto com sindicalistas articularam uma Frente Popular que sustentaria a
poltica de Goulart. Brizola, um dos articuladores do encontro, argumentou que o
momento exigia a concentrao de esforos, com aes de rua em volume crescente.
O Congresso, pressionado pelo povo, abriria caminho para uma Assemblia
Constituinte. Dias depois, o presidente enviou uma Mensagem ao Congresso. O
texto dava conta das obras administrativas, mas tinha o objetivo de implementar as
to esperadas reformas. Assim, propunha a supresso da vitaliciedade das ctedras
nas universidades e garantia o direito de voto aos analfabetos, sargentos e praas.
(FERREIRA, 2004, p. 207-208)
A relevncia da participao das organizaes de militares subalternos naquele momento

e as suas relaes com Leonel Brizola, Goulart e as esquerdas, diante das possibilidades de
golpe (tanto de Goulart como da direita) analisada por Figueiredo:
Apenas a esquerda radical agia consistentemente tentando sempre empurrar o
governo para posies mais radicais. As vitrias de 1961 e da antecipao do
plebiscito criaram nesses grupos um senso irrealista de poder. A coalizo radical no
foi capaz de perceber a influncia de outros fatores que no o seu prprio poder, nos
resultados obtidos nessas ocasies. De fato, a maior parte dos grupos de esquerda e
do movimento sindical mostrava pouca preocupao com a organizao de suas
bases. Isso os tornou muito dependentes de circunstncias favorveis das quais
tiravam proveito com habilidade e rapidez, mas eram incapazes de discernir a
natureza derivada de seu poder. Mais ainda, a esquerda radical mostrava-se ctica
com relao fora e audcia de seus inimigos. Todos esses aspectos ficaram
transparentes nas concluses alcanadas pelo encontro do comando nacional dos
Grupos dos Onze, ocorrida em 24 de maro de 1964, com o objetivo de analisar a
situao poltica vigente. O encontro foi presidido por Brizola e contava com a
participao da liderana do movimento dos sargentos e marinheiros. Eles
concluram, primeiramente, que a organizao da esquerda revolucionria era muito
frgil, e, por isso, no seria capaz de enfrentar sozinha um golpe. Em segundo lugar,
consideraram a probabilidade de Goulart tentar um golpe. Finalmente, no caso de
um golpe da direita o que a maioria dos participantes do encontro considerou a
hiptese menos provvel, concluram que as chances de resistncia a tal golpe
58
dependiam do remanescente apoio militar ao governo. (FIGUEIREDO, 1993, p.

198-199)
Jango, aps vrias tentativas frustradas de fortalecimento da sua base parlamentar no

Congresso Nacional, principalmente em relao aos parlamentares do Partido Social
Democrtico PSD ento partido majoritrio, buscou a unio dos diversos segmentos
heterogneos da sociedade brasileira, aproximando-se das esquerdas e, conseqentemente, das
associaes de militares subalternos. O apoio das praas a Goulart passava a ser fundamental na
hiptese do desfecho contrrio (golpe de direita) contra Jango. Nas palavras de Figueiredo: as
chances de resistncia a tal golpe dependia do remanescente apoio militar ao governo
(FIGUEIREDO, 1993, p. 199). O remanescente apoio militar a que se refere Figueiredo
inclua os militares subalternos. As esquerdas no acreditavam que o golpe militar pudesse vir a
ocorrer, entretanto, era uma das possibilidades. Nota-se que, na hiptese da sua ocorrncia, o
apoio dos militares legalistas seria fundamental para a reao e manuteno de Joo Goulart no
poder. Tanto Jango quanto Brizola costuraram para manter e reforar o apoio dos militares,
dentre eles, principalmente, o expressivo contingente de subalternos. Pode-se dizer que os dois
polticos alinharam-se no sentido de resguardar os militares governistas (nacionalistas, na
expresso de Leonel Brizola), para reao no caso de um eventual golpe contra Goulart e
tambm para consolidar a poltica reformista radical desencadeada.
Joo Goulart procurou aproximar-se das associaes de militares subalternos, evitando um
alinhamento mais ostensivo, tendo em vista o inevitvel descontentamento que provocaria na
oficialidade que, independentemente de apoiar ou no o governo, reprovava a ruptura da ordem,
hierarquia e disciplina nas Foras Armadas. Jango apoiou a campanha pela elegibilidade dos
sargentos e o direito de voto das praas como forma de consolidao da democracia e de sua
administrao. Foi cuidadoso nas aes de maneira a evitar a clivagem no meio militar. No
final do governo, nas duas crises envolvendo subalternos militares (a dos sargentos em Braslia
no final de 1963 e a dos marinheiros momentos antes do golpe, alm da reunio com os
sargentos e subtenentes no Automvel Clube no Rio de Janeiro), a opo de Goulart em no
admitir a represso das praas envolvidas comprometeu sua imagem perante os militares
superiores, aumentando a insatisfao dos oficiais que passaram a reforar as fileiras golpistas.
A posio dbia de Goulart quanto ao tratamento atribudo aos militares subalternos
acabou prejudicando-o. Os militares envolvidos na conspirao intensificaram as aes e, pior,
levaram consigo aqueles que se encontravam indecisos e alheios aos acontecimentos. Para os
simpatizantes do golpe militar, a partir do momento em que Jango evitou a represso ao
movimento dos militares subalternos, tacitamente, teria concordado com as suas reivindicaes,
o que seria inadmissvel para um presidente da Repblica.
59
Brizola, na condio de lder das esquerdas, destinou apoio a organizao dos militares
subalternos, apesar de posteriormente haver negado tal circunstncia. Conclui-se,
primeiramente, que, as associaes de praas, enquanto parte das esquerdas, legitimavam e
aceitavam a ascendncia de Brizola sobre o movimento. Alm disso, tais organizaes
reivindicavam transformaes estruturais que melhorassem a condio profissional dos seus
componentes. Sendo Brizola e Jango polticos pertencentes a um partido trabalhista, natural que
prestigiassem os pleitos por melhorias profissionais e polticas. Por ltimo, os subalternos, na
sua maioria, eram favorveis s mudanas propostas por Joo Goulart. Jango passou, desde o
incio do mandato, por diversas crises polticas que comprometeram o governo e atrasaram a
realizao das metas estipuladas. Para Goulart e Brizola, principalmente aps a iniciativa de
Jango de radicalizar as aes, alm do apoio da sociedade organizada e das esquerdas, o
respaldo dos militares subalternos reputava-se indispensvel para a consolidao das reformas
de base e sua permanncia no poder, na hiptese muito provvel (que de fato se concretizou), da
reao civil-militar contrria.
5 Consideraes finais e concluses
O sucesso do presidencialismo no plebiscito de janeiro de 1963 deveu-se unio de
foras polticas heterogneas (favorveis e contrrias a Goulart) que desejavam seu retorno
como sistema poltico. Goulart e Brizola alinharam-se para pr fim ao parlamentarismo. Alm
deles, setores diversos da sociedade brasileira decidiram apoiar a campanha pela volta do
presidencialismo. Nota-se que a Campanha da Legalidade e a vitria presidencialista no
plebiscito reforaram as aspiraes de Jango em realizar as reformas de base, em especial a
agrria. Interpretaram-se tais xitos como irrestrito respaldo popular ao seu governo. Os
acontecimentos que levaram ao golpe civil-militar de 1964 demonstrariam o oposto.
Observa-se que o apoio destinado para pr termo experincia parlamentarista no se
destinava especificamente a Goulart. O momento (fins de 1962 e incio de 1963) representava a
preparao para as eleies presidenciais de 1965 (que no se realizariam devido ao golpe). A
principal preocupao dos partidos polticos e de seus potenciais candidatos era as eleies
seguintes. Os opositores de Goulart no prestigiavam a sua poltica nacional-reformista. Pelo
contrrio, o objetivo principal era a retomada do presidencialismo. A estratgia adotada pela
oposio foi reconquistar o presidencialismo e aguardar o fim do mandato de Goulart,
desgastando-o.
Jango, desde a posse como presidente da Repblica, costurou para inviabilizar o
parlamentarismo no pas. Os gabinetes e primeiros-ministros sucederam-se em clima de grande
60
insatisfao e tenso praticamente paralisando o Brasil. Nesse contexto, Brizola passou a ser
figura essencial na conduo do processo que determinou a derrota parlamentarista devido
projeo nacional obtida na vitoriosa Campanha da Legalidade e, posteriormente, atravs da
expressiva votao nas eleies de 1962 pela Guanabara. O relevante sufrgio levaria Brizola
liderana nacional das esquerdas, alm de ser tambm potencial candidato disputa da sucesso
presidencial nas eleies de 1965, resolvida sua inelegibilidade por ser cunhado de Goulart.
Constata-se que Brizola apoiou Jango na defesa do plebiscito e volta do presidencialismo.
Brizola defendia a proposta encampada por Goulart. Entretanto, o ataque sistemtico de Leonel
Brizola ao Congresso Nacional e a admisso da possibilidade de ruptura poltico-institucional
para concretizar tal objetivo, alm de outras ameaas extremas, igualmente observadas na
campanha para a aprovao da reforma agrria, atingiram Joo Goulart. Este, inevitavelmente,
tinha sua imagem pblica relacionada a Brizola. Ambos eram gachos, membros do Partido
Trabalhista Brasileiro e herdeiros polticos de Getlio Vargas. Natural a correlao existente
entre os dois polticos. O discurso de Brizola repercutiu em Jango, principalmente no reforo da
possibilidade da tese golpista a ser deflagrada por Goulart, alm da ameaa comunista que os
opositores insistiam em denunciar como forma de desgastar sua imagem. A possibilidade,
entretanto, foi sempre rechaada por Jango que se conduziu at o final sem admitir o
rompimento com a via democrtica, excetuada a tentativa frustrada de decretao do estado de
stio, no final de 1963, vetada pelo Legislativo. A medida, todavia, no pode ser entendida
como uma ruptura tendo em vista a expressa previso constitucional, consubstanciando ato
extraordinrio de restabelecimento da normalidade poltico-institucional.
Exacerba-se, assim, a ambigidade de projetos e intenes de Goulart e Brizola (SENTOS, 1999, p. 101-102). Jango representaria o reformismo possvel atravs do respeito
Constituio e da ordem vigente. Em contrapartida, Brizola encarnaria o trabalhismo
emergente, caracterizado por aes que visavam alteraes profundas e radicais da sociedade
brasileira. A ambigidade a que se refere Sento-S atingiria Joo Goulart, inviabilizando
alianas polticas e enfraquecendo a frgil coalizo governamental. A vitria do plebiscito
fortaleceu Jango. Goulart, Brizola e as esquerdas, entretanto, consideraram o aval popular
atribudo como a legitimao faltante para a realizao plena das reformas de base, em especial
a agrria. Todavia, o futuro demonstraria o oposto. O xito da Campanha da Legalidade e o
macio apoio dos eleitores a Goulart no plebiscito no seriam repetidos em abril de 1964.
Ferreira conclui:
As esquerdas, em maro de 1964, pensaram repetir agosto/setembro de 1961. A
crise aberta com a renncia de Jnio incitou a sociedade civil brasileira a resistir
contra o golpe dos ministros militares, exigindo que o vice-presidente tomasse
61
posse. A luta era pela manuteno da ordem jurdica e democrtica. Nesse sentido,
as esquerdas e os grupos nacionalistas defenderam, em 1961, no reformas
econmicas e sociais, mas, sim, a ordem legal. O movimento, portanto, era
defensivo. Os setores direitistas, por sua vez, ao pregarem abertamente o golpe de
Estado e a alterao da Constituio pela fora, perderam a legitimidade. Ou seja,
em 1961 a vitria foi das esquerdas, mas a luta era pela legalidade. Em maro de
1964, no entanto, os sinais se inverteram. O lema que pregava ser a Constituio
intocvel passou a ser defendido pelos conservadores. Para impedir as reformas,
eles proferiam discursos de defesa da ordem legal. As esquerdas, diversamente,
pediam o fechamento do Congresso e a mudana da Constituio, e questionavam os
fundamentos da democracia liberal institudos pela Carta de 1946. Inebriadas pela
vitria de 1961, as esquerdas acreditaram que poderiam repeti-la em 1964. No
perceberam a importncia da questo democrtica e, sobretudo, nem a consideraram.
(FERREIRA, 2004, p. 207)
A reforma agrria pode ser entendida como a grande meta de Goulart. No entanto, a
inteno de mudana fundiria no se restringia a Joo Goulart. Os seus opositores tambm a
desejavam, s que de maneira distinta. Variava o contedo e a abrangncia da alterao
fundiria a ser implementada. Em um primeiro momento, Jango cogitou a possibilidade de
aprovao de uma reforma agrria moderada. Entretanto, no a acolheu. Preferiu ousar e,
mesmo em condies polticas adversas, tentou aprovar o texto original que tinha por principal
objetivo modificar a forma pela qual se dava a indenizao das terras desapropriadas. Ao invs
de dinheiro, pagar-se-ia com ttulos da dvida pblica.
Goulart optou, assim, por uma reforma agrria mais ampla. No entanto, sucumbiu. No
final, mesmo sem ter conseguido aprovar a reforma agrria no Congresso Nacional, Jango
assinou o decreto (da SUPRA) relativo reforma agrria no comcio da Central. O ato
presidencial representou afronta ao Legislativo e s foras polticas contrrias ao nacionalreformismo de Goulart. Ressalte-se que Goulart, a partir da, aproximou-se das aspiraes de
Leonel Brizola e das esquerdas. Radicalizou o discurso. V-se, todavia, que a recproca no
ocorreu. Jango ficou cada vez mais isolado, terminando o seu perodo bastante enfraquecido
politicamente. Era tarde. O golpe para tir-lo do poder vinha sendo desenhado h muito e estava
em plena marcha.
A insistncia de Jango em aprovar a reforma agrria ampla desgastou-o com o principal
partido de sustentao da base governista: o PSD. Este, ao invs de encampar a proposta
presidencial, afastou-se de Jango e aproximou-se da UDN. O movimento do PSD foi decisivo
para a derrota da reforma agrria na arena congressual. Desfez-se o precrio arranjo poltico
PSD-PTB que tentava dar alguma sustentao ao governo. A postura indefinida de Goulart, ora
oscilando para as esquerdas ora retornando ao centro, reverteu-se contra ele. O pas paralisou.
Opositores e partidos polticos que destinavam tmido respaldo a Goulart, abandonaram-no
definitivamente. Agravou-se a paralisia que afetava consideravelmente o seu governo. A
situao revelou a decrescente capacidade poltica de converter demandas em polticas
concretas em decorrncia da fragmentao de apoio (SANTOS, 1986, p. 17). O impasse que
62
levou ao golpe de 1964 pode ser entendido como o resultado de uma crise poltica caracterizada
pelo desencontro dos atores polticos radicalizados, includos Brizola e Goulart, que no foram
capazes de congregar os elementos necessrios para realizar as reformas que entendiam
fundamentais para a transformao do Brasil.
Leonel Brizola apoiou a iniciativa de Goulart no encaminhamento da questo agrria.
Defendeu-a desde o seu incio. Entretanto, novamente, as ameaas extremistas de Brizola de
rompimento com o Legislativo, dentre outras, comprometeram o encaminhamento da questo
na via legislativa. Jango tambm no foi poupado, passando a ser alvo de ataques de Brizola,
que o recriminou por no atuar de maneira mais decidida, como chefe do Executivo, na
concretizao da reforma agrria. A situao exps ainda mais Jango que, contava com o apoio
de Leonel Brizola e das esquerdas, mas no podia radicalizar as aes, sob pena de aumentar a
oposio dos conservadores ao seu governo e de ser abandonado pelos partidos que
compunham a frgil coalizo governista (principalmente o PSD).
Constata-se que, na questo agrria, as relaes estabelecidas entre Brizola e Goulart so
similares s do plebiscito. Brizola apoiou Jango, todavia, as presses exercidas sobre Goulart
desgastaram sua imagem perante suas principais bases de apoio: a congressual e as esquerdas.
No se pode atribuir a Brizola responsabilidade direta na desestabilizao de Jango. Vrios
fatores contriburam para o seu desgaste. Brizola dispunha de ampla projeo nacional,
principalmente nas camadas mais pobres que compunham a maioria do povo brasileiro,
movendo-se na poltica de forma independente, apesar de pertencer ao PTB. Goulart levou at o
fim o objetivo de reformar a estrutura fundiria nacional, no abrindo mo de tal iniciativa at
ser deposto do poder, enquanto Leonel Brizola no se preocupou em agir de acordo com as
orientaes de Goulart, mas em fazer valer as suas propostas havidas como radicais, que tinham
apoio das esquerdas. Brizola tinha discurso prprio, independente e caracterstico. Priorizava os
excludos como explica Sento-S:
Tenho reiterado que o discurso brizolista se estruturou voltado para os excludos em
geral. Dessa perspectiva, os miserveis e deserdados so apenas um dos objetivos
privilegiados. Neste apelo, surpreendida a filiao marcadamente crist do
discurso brizolista. Fazer poltica numa perspectiva brizolista , fundamentalmente,
assumir com radicalidade a opo pelos pobres e desvalidos. essencial perceber
que nos rituais e nas festas em que o brizolismo celebrado estejam presentes os
mais humildes, os mais pequeninos dos homens. Mais do que isso, que eles tenham
lugar no centro dos eventos. Da a forma coloquial da conversa que freqentemente
Brizola alterna com o tom inflamado em seus discursos. Brizola prdigo em
entremear seus discursos com imagens telricas, analogias, exemplos, aciona
imagens populares e conta casos de sua terra. Utiliza-se do discurso dos simples, e
faz de suas falas verdadeiras explanaes didticas. Como ele prprio e seus
companheiros no cansam de repetir, ele um homem que veio de longe, curtido
pela vida, e extrai da experincia de muitas viagens a muitos lugares diferentes,
emprico que , a sabedoria que compartilha no auditrio do partido, no palanque
ou via satlite, acumulada ao longo dos muitos anos de luta. De suas viagens, traz
63
histrias de lugares longnquos para um pblico que nem de longe imagina que o
que significa estar conectado na internet. Assemelha-se a um dos ancestrais
histricos do narrador, descrito por Benjamim: o marinheiro que viaja pelo mundo,
coletando histrias que extrai da experincia dos muitos lugares visitados. (SENTOS, 1999, p. 162-163)
DAraujo considera Leonel Brizola um dos principais atores no processo de

radicalizao poltica que o pas experimentara s vsperas do golpe de 1964 (DARAUJO,
1996, p. 9). Assim, a radicalizao ideolgica, a fragmentao de recursos de poder e a
inconstncia de coalizes no Legislativo representaram elementos essenciais desestabilizao
de Joo Goulart (FIGUEIREDO, 1993, p. 24). Tais fatores dificultaram a aprovao da reforma
agrria ampla por ele pretendida. A deposio de Goulart est diretamente vinculada paralisia
decisria que atingiu o governo. Faltaram sintonia, apoio e coalizo das foras polticas que o
sustentavam, em especial o PTB e o PSD. A crise poltica brasileira que culminou no golpe
militar de 1964 foi realmente uma crise de paralisia decisria, tal como perceberam muitos dos
polticos mais perspicazes do perodo (SANTOS, 1986, p. 41).
Nas relaes estabelecidas entre Jango e Brizola e as organizaes de militares
subalternos, verifica-se que tais associaes compunham parte das esquerdas, com as quais
Goulart contava para implementao do seu programa de reformas de base. Os militares
subalternos apoiavam o projeto janguista. Reivindicavam melhorias profissionais e,
principalmente, o pleno exerccio dos direitos polticos atravs do direito de voto e da sua
prpria elegibilidade. Jango apoiava os subalternos, evitando o incremento da oposio da
oficialidade. Os militares superiores, todavia, no aceitavam o movimento dos sargentos e
praas das Foras Armadas porque entendiam que tal manifestao desrespeitava a hierarquia e
a disciplina.
O quadro perdurou enquanto Goulart governou o pas atravs da poltica de conciliao
que objetivava congregar as diversas foras polticas com vistas a aprovar as reformas
sugeridas. Entretanto, as duas graves crises que envolveram os militares subalternos (a dos
sargentos no final de 1963, em Braslia, e a dos marinheiros em maro de 1964, no Rio de
Janeiro) exigiriam o endurecimento de Jango com as praas. Goulart, entretanto, contemporizou
e no puniu os revoltosos. A atitude de Jango repercutiu negativamente no meio militar.
Reforaram-se o caos e a desordem (SOARES, 2001, p. 347), que no eram admitidos pelos
militares. Alm disso, a deciso de Joo Goulart no sentido de radicalizar o discurso,
aproximou-o das esquerdas, dentre elas, as organizaes de militares subalternos. A escolha de
Jango ecoou imediatamente na caserna. Diminuiu o nmero de militares legalistas e,
continuamente, aumentou o contingente de adeptos do golpe. Os oficiais indecisos se uniriam
aos militares golpistas para destituir Goulart do poder.
64
Goulart e Brizola, na questo das organizaes de militares subalternos, aproximaram-se

mais uma vez. Brizola praticamente liderava as esquerdas no Brasil e, indiretamente, as praas
que, em sua maioria, seguiam suas idias. Alm disso, o apoio delas reputava-se fundamental
para garantir a definitiva guinada de Goulart no sentido da radicalizao. Esperava-se, na
ocasio, a reao dos opositores de Goulart, que certamente no acatariam a realizao da
reforma agrria determinada por Jango, via decreto, alm de outras mudanas anunciadas.
Vislumbrava-se ainda outro cenrio possvel: o golpe civil-militar. Nesse contexto, fundamental
seria o suporte profissional e tcnico, no somente dos militares subalternos, mas de todos os
militares legalistas e simpticos ao presidente Joo Goulart. Portanto, a aproximao de Jango
s associaes militares ratificou a escolha pela ao radical.
Apesar de Brizola apoiar Goulart em diversos momentos que antecederam queda do seu
governo, como o plebiscito e a reforma agrria, constata-se que no havia uma relao de
cooperao e colaborao do ex-governador gacho com Jango (e vice-versa). Ambos
ocupavam posies polticas distintas: Jango era presidente da Repblica, enquanto Brizola
exercia o mandato de deputado federal. O cargo ocupado por Goulart representava constante
exposio, sem contar as inmeras presses que restringiam a sua margem de manobra poltica
(diferentemente da independncia de Brizola que exercia mandato de representao do povo
brasileiro na Cmara dos Deputados). A autonomia do discurso de Joo Goulart era, portanto,
bem mais limitada e restrita que a de Brizola. Registra-se tambm que o crescimento do PTB
nas eleies de 1962 no representou reforo para a poltica reformista de Jango. Pelo contrrio,
aumentou o conflito interno pela liderana do partido que envolvia os seus dois principais
representantes: Goulart e Brizola (DARAUJO, 1996, p. 153).
Sobre o governo Goulart e a queda do regime, explica Caio Navarro:
Este perodo da histria poltica brasileira significativo ainda pois nele se
intensificam e se condensam alguns dos impasses e dos conflitos da democracia
burguesa. Se entendemos que as contradies sociais so processos constitutivos de
formao social capitalista e de seus regimes polticos, ento o perodo de
1961/1964 deve ser visto como um momento privilegiado da vida poltica brasileira
posto que nele ocorreu uma polarizao poltica e ideolgica com dimenses
inditas e com caractersticas singulares. Para os que vem nos conflitos e nos
antagonismos o sinal de desagregao social, os tempos de Goulart s podem ser
encarados como trgicos tempos do caos e da anarquia. 1964 , pois, um marco
divisor e uma referncia obrigatria em qualquer avaliao sobre o passado recente.
Decorridos menos de 20 anos da queda do regime liberal-democrtico, no deixam
de ser ainda conflitantes as interpretaes sobre o perodo Goulart. A nosso ver,
motivaes antagnicas parecem estar presentes em algumas dessas interpretaes.
As esquerdas no obstante reconheam os reais avanos sociais e polticos
ocorridos no perodo, buscam, fundamentalmente, investigar as razes dos limites e
das impossibilidades da democracia burguesa com caractersticas populistas. A
direita, ao definir os tempos de Goulart como a expresso acabada de toda a
perversidade social (subverso, corrupo, crise de autoridade, desordem, etc.),
65
procura justificar a implantao do regime autoritrio e a perpetuao do poder do

Estado militarizado. (TOLEDO, 1997, p. 9-10)
DAraujo analisa o golpe de 1964:

Por todas essas razes, o golpe de 1964 pde ser enquadrado, por muito tempo,
numa viso dual, que acentuava seu carter antidemocrtico, ditatorial e entreguista,
ou seu carter salvacionista e disciplinador. Anlises mais recentes demonstram a
insuficincia dessa dicotomia, desvendando aspectos ainda pouco explorados da
dinmica do sistema de poder no Brasil. O golpe de 1964, luz dessas
interpretaes, tem sido visto dentro de um amplo espectro de limitaes e
imposies do sistema poltico nacional. A nfase na esfera do poltico ganhou, por
isso, um valor explicativo diferenciado em relao s outras anlises, embora,
claro, o debate continue em aberto. Seja como for, tem razo Argelina Figueiredo
quando afirma que o golpe que instaurou o regime militar em 1964, no Brasil, no
foi resultado de uma toda-poderosa conspirao direitista conta o regime anterior.
Tampouco foi a conseqncia inevitvel de fatores estruturais polticos e/ou
econmicos, alguns dos quais j atuavam quando, em 1961, um golpe militar foi
abortado. (DARAUJO, 1996, p. 139-140)
As conseqncias do golpe de 1964 so conhecidas. O Brasil foi acometido de um longo

perodo (vinte e um anos) de falta de liberdade e de desrespeito aos direitos e garantias
fundamentais. Foram comuns as cassaes e o exlio. Entre os exilados, estavam Jango e
Brizola, herdeiros de Getlio Vargas e do trabalhismo brasileiro, com grande liderana entre
setores das esquerdas. Houve uma ruptura democrtico-institucional, seguida de represso dos
rgos de segurana criados pelo sistema que agiram durante a ditadura sem qualquer tipo de
controle, produzindo conseqncias at hoje presentes na sociedade brasileira.
Finalmente, conclui-se que todo este contexto de crise, radicalizao e polarizao de
posies em funo de temas que, em outras conjunturas, no exigiriam tais reaes, s pode
ser explicado se levarmos em conta o cenrio da guerra fria. Goulart, Brizola e o Brasil foram
atingidos nesse momento por um duplo movimento. De um lado, uma maior clareza sobre as
injustias do pas, o que levava apresentao de reformas polticas, sociais e econmicas. De
outro, uma crescente percepo conservadora de que avanos na justia social seriam
concesses ao comunismo. Quer neste plano macro, quer no nvel micro a que esta dissertao
se dedicou, o que se detecta que a democracia foi a maior vtima nesta circunstncia em que a
radicalizao poltica predominou.
66
6 Referncias bibliogrficas e fontes
AFFONSO, Almino. Razes do golpe: Da crise da legalidade ao parlamentarismo 1961/1963.

So Paulo: Marco Zero, 1988.
BANDEIRA, Moniz. Brizola e o Trabalhismo. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira,
1979.
______. O Governo Joo Goulart: As Lutas Sociais no Brasil: 1961-1964. 6a. edio. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1983.
BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. A UDN e o udenismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1981.
BRANCO, Carlos Castello. Introduo revoluo de 1964. Agonia do poder civil. Rio de
Janeiro: Artenova, 1975.
CAMARGO, Aspsia de Alcntara e outros. O Brasil Republicano, 3o. volume. Sociedade e
Poltica (1930-1964), sob a direo de Boris Fausto. So Paulo: Difel, 1981.
CONY, Carlos Heitor. O ato e o fato. O som e a fria das crnicas contra o golpe de 1964. Rio
de Janeiro: Objetiva, 2004.
DARAUJO, Maria Celina; Soares, Glucio A.; Castro, Celso. Vises do golpe: A memria
militar de 1964. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994.
67
_______. Sindicatos, carisma e poder: o PTB de 1945-64. Rio de Janeiro: Editora da Fundao
Getlio Vargas, 1996.
DEBERT, Guita Grin. Ideologia e populismo: A. de Barros, M. Arraes, C. Lacerda, L. Brizola.
So Paulo: T. A. Queiroz, 1979.
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: A conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de
classe. Petrpolis/RJ: Vozes, 1981.
FERREIRA, Jorge (org.). O Brasil republicano, O tempo da experincia democrtica: da
democracia de 1945 ao golpe civil-militar de 1964, Vol. 3. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003.
__________, Jorge. A estratgia do confronto: a Frente de Mobilizao Popular. Revista
Brasileira de Histria rgo Oficial da Associao Nacional de Histria. So Paulo,
ANPUH, vol. 24, n. 47, pgs. 181-212, jan-jun, 2004.
FIGUEIREDO, Argelina Cheirub. Democracia ou reformas? Alternativas democrticas crise
poltica: 1961-1964. So Paulo: Paz e Terra, 1993.
FRANCIS, Paulo. Trinta anos esta noite: 1964, o que vi e vivi. So Paulo: Francis, 2004.
GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
GINSBURG, Carlo. Relaes de fora. Histria, retrica e prova. So Paulo: Companhia das
Letras, 2002.
GES, Walder de; CAMARGO, Aspsia. Dilogo com Cordeiro Farias: meio sculo de
combate. Rio de Janeiro. Biblioteca do Exrcito Editora, 2001.
GORENDER, Jacob. Combate nas trevas. So Paulo: tica, 2003.
HIPPOLITO, Lcia. De raposas e reformistas: o PSD e a experincia democrtica brasileira,
1945-6. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
68
IANNI, Octavio, O colapso do populismo no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,

1975.
PINHEIRO NETO, Joo. Jango: um depoimento pessoal. Rio de Janeiro: Record, 1993.
PRADO Jr, Caio. A revoluo brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1999.
PRZEWORSKI, Adam, Some Problems in the Study of the Transition to Democracy, in
Guillermo ODonnell, Phillippe Schmitter e Laurence Whitehead (orgs.), Transitions from
Authoritarian Rule Comparative Perspectives, Baltimore, The Johns Hopkins University
Press, 1986.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Sessenta e quatro: anatomia da crise. So Paulo: Vrtice,
1986.
SENTO-S, Joo Trajano. Brizolismo. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999.
SILVA, Hlio. 1964, Golpe ou Contragolpe? Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975.
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getlio Vargas a Castelo Branco, 1930-1964. 13a. edio.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
SOARES, Alcides Ribeiro. A ditadura e seu legado. Subsdios crtica acerca da ditadura
militar de 1964-1985. So Paulo: Clper Editora, 2004.
SOARES, Glucio Ary Dillon. A democracia interrompida. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2001.
SODR, Nelson Werneck. A fria de calib: memrias do golpe de 64. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 1994.
STEPAN, Alfred. Os Militares na Poltica. Rio de Janeiro: Artenova, 1975.
TOLEDO, Caio Navarro. 1964, vises crticas do golpe. Campinas-SP: Editora da Unicamp,
1997.
69
_____. O governo Goulart e o golpe de 64. So Paulo: Brasiliense, 1997.

VICTOR, Mrio. Cinco anos que abalaram o Brasil. De Jnio Quadros ao Marechal Castello
Branco. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965.
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
70
7 - ANEXOS
71
ANEXO I :
Lei n. 4.132/62, de 10 de setembro de 1962 (Estatuto da Terra) Texto reproduzido da internet,
no endereo www.planalto.gov.br, publicada no D.O.U., de 7.11.1962:
Art. 1o. A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa distribuio
da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social, na forma do art. 147 da
Constituio Federal.
Art. 2o. Considera-se de interesse social:
I o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as
necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa
suprir por seu destino econmico;
II a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a
plano de zoneamento agrcola, VETADO;
III o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho
agrcola;
IV a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita
do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de mais de 10
(dez) famlias;
V a construo de casas populares;
VI as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e
servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao, armazenamento
de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialemente aproveitadas;
VII a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais;
VIII a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao
desenvolvimento de atividades tursticas. (includo pela Lei n. 6.513, de 20.12.77)
Pargrafo 1o. O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos de bens retirados de
produo ou tratando-se de imveis rurais cuja produo, por ineficientemente explorados, seja
inferior mdia da regio, atendidas as condies naturais do seu solo e sua situao em relao
aos mercados.
Pargrafo 2o. As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente
segundo a conjuntura e condies econmicas locais, cabendo o seu estudo e verificao s
autoridades encarregadas de velar pelo bem estar e pelo abastecimento das respectivas
populaes.
72
Art. 3o. O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da desapropriao
por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar as providncias de
aproveitamento do bem expropriado.
Pargrafo nico. VETADO.
Art. 4o. Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a quem estiver em condies
de dar-lhes destinao social prevista.
Art. 5o. No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a desapropriao
por unidade pblica, inclusive no tocante ao processo e justa indenizao devida ao
proprietrio.
Art. 6o. Revogam-se as disposies em contrrio.
ANEXO II:
Trecho da mensagem encaminhada por Joo Goulart ao Congresso Nacional, em 16/3/1962:
73
Quer na imprensa, quer por onde ando, nos diferentes pontos do territrio nacional, nos
comcios que freqento, nas assemblias sindicais a que compareo, quer nas audincias que
concedo, quer nas conversas que mantenho com cidados de todas as classes, quer nos milhares
de cartas e mensagens a mim dirigidas, o reclamo de reformas permanente, sobretudo da
reforma agrria. Tambm aos ouvidos de Vossas Excelncias no estranho esse veemente
apelo, e por isso creio juntar-me sensibilidade das correntes polticas do Pas para pedir,
Senhores Congressistas, o melhor da ateno de Vossas Excelncias, para a soluo do
problema do campo, do trabalhador rural, do empresrio rural. A gravidade do problema exige
que iniciemos, ainda este ano, a grande e sistemtica campanha de reorganizao agrria e
de desenvolvimento rural. O exame da questo agrria no Brasil revela a existncia, no campo,
de diferentes tipos de tenso social. Em algumas regies prevalece tenso de um tipo; em outras
regies, de outro tipo, O remdio adequado difere, em conseqncia. Aquele propiciador de um
alvio e de maior harmonia social no Nordeste certamente no provocar os mesmos resultados
benficos em So Paulo. Assim, a legislao da reforma que julgamos urgente deve ser bastante
ampla e flexvel, sob a forma de diretrizes e bases, para permitir ao executor federal da lei a
oportunidade de aplic-la com a eficincia desejada.Torna-se, assim, evidente e imperiosa a
necessidade de vigorosa poltica agrria, abrangendo programas e medidas nos setores de
ensino, pesquisa e de extenso rural, aliada assistncia econmico-financeira real e
representada pela garantia de preos mnimos, instalao e funcionamento de rede de
frigorficos, armazns e silos, adequada expanso de crdito e warrantagem, melhoria de
transportes e do seguro agrcola. A reforma agrria, com o sentido de multiplicar o nmero de
pessoas diretamente interessadas no maior rendimento da explorao agrcola, e de possibilitar
a acumulao de poupanas por parte daquela categoria social que, no regime de terras ora
vigente, vive abaixo do limite mnimo de subsistncia., dar grande impulso implantao de
uma agricultura moderna, em bases nacionais. Permitir, como conseqncia, o oferecimento de
maior quantidade de produtos da terra e maior consumo dos produtos das indstrias brasileiras.
Dessa forma, atravs de processos legais e legtimos, ser possvel alcanar o equilbrio scioeconmico do Pas e proporcionar s populaes do campo o nvel de dignidade que d
contedo ao princpio da igualdade nas democracias.
ANEXO III:
Discurso proferido por Joo Goulart, em 5/4/1963, em So Paulo, no Centro Acadmico XI de

Agosto (doc. JG pr 1963.04.05, CPDOC/FGV/RJ):
74
Sinto tambm a satisfao de dizer nesta oportunidade que os compromissos que juntos
assumimos, nas praas pblicas, nos comcios, nas ruas, hoje, como Presidente da Repblica
consagrado e confirmado pela maioria esmagadora do nosso povo, j estou procurando cumprilos atravs do envio de mensagens do Poder Executivo que j se encontram em poder do
Congresso Nacional. J se encontram para juzo, para estudo, para exame, para aprovao dos
dignos representantes do nosso povo, nas duas Casas do Congresso a Reforma Agrria, que ns
pedamos em todos os movimentos populares. Com esse objetivo, cristo e poltico, foi enviada
a mensagem da Reforma Agrria, a mensagem que h de tornar realidade os velhos sonhos
alimentados por todos os que lutam, como numa verdadeira democracia, por uma democracia
de igualdade de oportunidade onde os ricos possam viver, mas onde vivam tambm acima de
tudo, aqueles mais pobres e que mais direitos tambm tm: aqueles que mais direitos tm a
participar da riqueza da ptria. L se encontra, portanto, a mensagem que constitui um
compromisso do Presidente da Repblica. Espero e confio em que o patriotismo dos
representantes do povo, sensveis aos anseios da prpria Nao, que reclama a reestruturao e
a sua organizao agrria, confio e acredito que dentro em breve possa ser transformada aquela
mensagem numa lei que todos desejamos, em benefcio do desenvolvimento do Brasil e por
uma questo primria de Justia queles que tm o direito de possuir a terra que trabalham.
uma reforma objetiva, que se atm s caractersticas de cada regio geo-econmica do nosso
Pas. Ela no representa uma expropriao dos latifndios e, especialmente, daqueles
improdutivos, que devem ser distribudos a outros que trabalham em benefcio da Ptria. Ela
prev, na prioridade que estabelece, para as terras que sero sujeitas desapropriao, um
critrio cristo que todos podem compreender e que eu acredito que merecer o apoio dos que
tm, como eu, o dever de ir ao encontro dos anseios mais sentidos do povo, do Pas. Mas, para
as grandes reformas, no basta somente a mensagem do Senhor Presidente; no basta somente,
para consegui-las, a boa vontade e a discusso do Congresso brasileiro; as grandes reformas,
mocidade brasileira, se fazem pela mobilizao das foras populares; pela mobilizao da
mocidade. So os estudantes, a mocidade do Brasil, um povo, que ao lado das classes
trabalhadoras tm que lutar democraticamente para que a reforma agrria saia do papel e das
mensagens e se transforme na realidade viva por todo o Pas.
75
ANEXO IV:
Cpia de texto de Joo Goulart dirigido Nao (Documento Anl/Goulart, pi 63/64.00.00,
CPDOC/FGV/RJ):
Ao dirigir-me Nao, sem distino de classes sociais e de credos poltico-partidrios, fao-o
certo de que a sinceridade destas palavras no ser posta em dvida nem objeto de ilaes
deturpadoras. Creio ter oferecido opinio nacional, nas suas fontes mais ponderveis e
reflexivas, iniludveis testemunhos de amor ao Brasil, de f nas suas instituies fundamentais,
76
de dedicao causa pblica. Foram estes sentimentos que me guiaram diante do dramtico
episdio que, em agosto de 1961, fez pairar sobre as nossas cabeas o espectro das contendas
fratricidas. No so diferentes os sentimentos que ora me inspiram e que no podero merecer
interpretao diversa nas instncias do julgamento coletivo. No me animam desgnios ocultos.
J adquiri suficiente lastro de experincia para afirmar que, em determinados momentos e
circunstncias, a franqueza se impe como um ato de coragem e lealdade de um chefe de
Estado perante os seus concidados. Ao exame, ainda mais superficial, do atual panorama
brasileiro, avulta o grau de confuso reinante. Dir-se-ia que a mquina poltica deixou de
funcionar ou funciona com intermitncias no vcuo, desligada das correntes profundas de
aspiraes, idias e interesses que formam a trama da realidade social. Obsoletos sob muitos
aspectos, os mecanismos da administrao pblica sofrem de emperramento, com ndices to
medocres de produtividade que a prpria rotina dos servios lhe experimenta os efeitos. A
desordem poltica, a corrida frentica ao empreguismo, atiada pelas proximidades do pleito
eleitoral, as dificuldades financeiras, a depreciao da moeda, o aviltamento do poder aquisitivo
de salrios e vencimentos, a que as majoraes nominais no do remdio eficaz, afora outros
reflexos de um velho quadro inflacionrio, compem os principais fatores da agravao da crise
geral. A tal situao, geradora de apreenses e propcia s empreitadas da desordem,
acrescentam-se a febre de lucros fceis, obtidos, em certos setores, custa do sacrifcio das
massas consumidoras, o primado dos interesses privados sobre o interesse geral, to em voga
entre elementos retardatrios, ainda no identificados com os imperativos das inevitveis
transformaes estruturais da nossa sociedade, o apego a privilgios que, se favorecem o surto
das ambies individuais, tolhem a realizao do bem comum. Ao reconhecer a presena de
semelhantes anomalias e abusos na esfera das atividades particulares, seria injusto se me
propuzesse aque a dar absolvio plena aos pecados da inrcia, da indeciso e de imobilidade
em que esto incorrendo os prprios agentes do poder pblico, numa hora em que se reclamam
clareza e firmeza de resolues. A que se h de culpar pelo presente estado de coisas? Aos
homens, chamados aos postos de direo, ou a um sistema que priva o Governo de sua funo
suprema, que governar sistema cujo penoso aprendizado se opera ao preo do desgaste
melanclico dos dirigentes, da disperso de energias e da inoperosidade dos instrumentos do
poder? A resposta funo dos fatos, objetivos depoimentos que os seus analistas colhem dia a
dia. A mais insistente increpao, articulada contra o Governo que emergiu do drama polticomilitar de agosto, debaixo das roupagens parlamentaristas, a sua permanente omisso em face
de problemas cuja premncia no comporta nenhuma espcie de contemporizao. De mim,
quero dizer Nao que, no tocante responsabilidade dos homens, aceito a parte que me
couber, inclusive possveis erros ou falhas, a tudo conduzido talvez pelo impulso de conciliar
77
antagonismos, de harmonizar contradies e, sobremodo, de evitar novos abalos a um

organismo poltico ainda no refeito de grave comoo. Dentro da concepo e da prtica, em
termos do novo regime, da funo presidencial na qual fui investido, no me poupei jamais a
nenhum esforo tendente a ir ao encontro das necessidades nacionais e de ajudar a elaborar para
elas solues imediatas. Sabia que o tempo costuma ser um bom aliado ou um adversrio
inclemente, tudo dependendo dos ponteiros do relgio que marca a sucesso dos
acontecimentos. J nesta altura, ele principia a mudar conta o Governo, em detrimento do pas,
que se tornar o maior perdedor, se no soubermos romper o crculo da perigosa inao
dominante. Assegura-se a conscincia de que nunca silenciei sobre os temores que me
assaltavam, em conseqncia do marasmo de um Governo sado de um regime ainda carecente
de autenticidade ou falto de aptides para exprimir a sntese das nossas realidades psicolgicas,
decorridos mais de oito meses de sua instalao. Em verdade, no poucos so os apelos que
tenho endereado em conversas privadas e em solenidades pblicas a todos quanto esto
capacitados a dar a contribuio de sua inteligncia, de seu tirocnio e de seu patriotismo para o
estudo e encaminhamento das solues consentneas delicadeza da conjuntura. Por mais de
uma vez e de modo o mais cordial, acentuei a magnitude das tarefas que requeriam a ateno
pronta do Parlamento, com maior procedncia num regime em que os dois Poderes, o Executivo
e o Legislativo, normalmente dever existir um terreno comum de entendimento e colaborao.
A permanecem, clamando por andamento porque respondem s mais instantes solicitaes do
progresso econmico e social do Brasil, as chamadas reformas de base. fora de repetida e
inutilmente apregoadas, em extravasamentos verbais, elas suscitam a suspeita de incapacidade
para torn-las efetivas, mediante a sua incorporao ao arsenal dos meios mobilizveis contra os
males crnicos e agudos que nos afligem. Da execuo de alguma delas, j ultimadas ou em
fase de adiantada elaborao em outras Repblicas do Hemisfrio, depende o advento, entre
ns, das condies necessrias aplicao dos recursos da ajuda externa programada para a
melhoria do nvel de vida mdio do nosso povo, a exemplo dos auxlios a serem concedidos s
demais naes da Amrica Latina. Inmeros outros problemas, diretamente, vinculados a uma
poltica de promoo do bem estar, relegam-se a um plano secundrio, ante uma ausncia de
sensibilidade sem explicao. Pesam sobre os ombros de todos ns, que constitumos o
Governo, obrigaes indeclinveis, a que no poderemos fugir, sob pena de confisso da falta
de capacidade dos homens ou da falncia das instituies vigentes. Submetamos estas a um
teste definitivo de funcionamento, sentindo-lhes as reaes positivas ou negativas, para que a
famlia brasileira, justamente intranqila, se pronuncie com segurana acerca das verdadeiras
causas da diluio da autoridade do Governo e da paralisia de que ele padece. Ao anunciar
providncias e decises, nas quais repousa o destino ou a sobrevivncia da prpria democracia
78
brasileira, entendi ser do meu dever acolher o desafio dos crticos idneos e observadores
imparciais para que viesse a declarar Nao toda a verdade, sem dissimulaes nem
subterfgios. A Nao estava a exigir esta amarga mas saudvel cura da verdade, antes de ser
demasiado tarde.
ANEXO V:
Discurso de Joo Goulart no Comcio da Central do Brasil, em 13/3/1964 (SOARES, 2004,
pgs. 53 a 55):
No, trabalhadores; no, brasileiros. Sabemos muito bem que de nada vale ordenar a misria
neste Pas. Nada adianta dar-lhe aquela aparncia bem comportada com que alguns pretendem
iludir e enganar o povo brasileiro. Meus patrcios, a hora a hora da reforma, brasileiros,
reforma de estrutura, reforma de mtodos, reforma de estilo de trabalho e reforma de objetivo
para o povo brasileiro. J sabemos que no mais possvel produzir sem reformar, que no
possvel admitir que esta estrutura ultrapassada possa realizar o milagre da salvao nacional,
para milhes e milhes de brasileiros, da portentosa civilizao industrial, porque dela
conhecem apenas a vida cara, as desiluses, o sofrimento e as iluses passadas. O caminho das
79
reformas o caminho do progresso e da paz social. Reformar, trabalhadores, solucionar

pacificamente as contradies de uma ordem econmica e jurdica superada, inteiramente
superada pela realidade dos momentos em que vivemos. Primeiro passo: Trabalhadores, acabei
de assinar o decreto da SUPRA. Assinei-o, meus patrcios, com o pensamento voltado para a
tragdia do irmo brasileiro que sofre no interior de nossa Ptria. Ainda no aquela reforma
agrria pela qual lutamos. Ainda no a reformulao do nosso panorama rural empobrecido.
Ainda no a carta de alforria do campons abandonado. Mas o primeiro passo: uma porta
que se abre soluo definitiva do problema agrria brasileiro. O que se pretende com o decreto
que considera de interesse social, para efeito de desapropriao, as terras que ladeiam eixos
rodovirios, leitos de ferrovias, audes pblicos federais, e terras beneficiadas por obras de
saneamento da Unio, tornar produtivas reas inexploradas ou subutilizadas, ainda submetidas
a um comrcio especulativo, odioso e intolervel. No justo que o benefcio de uma estrada,
de um aude ou de uma obra de saneamento v servir aos interesses dos especuladores de terra,
que se apoderaram das margens das estradas e dos audes. A Rio-Bahia, por exemplo, que
custou setenta bilhes de dinheiro do povo, no deve beneficiar os latifundirios, pela
multiplicao do valor de suas propriedades, mas sim o povo. No podemos fazer, por
enquanto, trabalhadores, como de prtica corrente em todos os pases do mundo civilizado:
pagar a desapropriao de terras abandonadas em ttulos da dvida pblica e a longo prazo.
Reforma agrria com pagamento prvio do latifndio improdutivo vista e em dinheiro no
reforma agrria. Reforma agrria, como consagrado na Constituio, com pagamento prvio e a
dinheiro negcio agrrio, que interessa apenas ao latifundirio, radicalmente oposto aos
interesses do povo brasileiro. Por isso o decreto da SUPRA no a reforma agrria. Sem
reforma constitucional, trabalhadores, no h reforma agrria autntica. Sem emendar a
Constituio, que tem acima dela o povo, poderemos ter leis agrrias honestas e bem
intencionadas, mas nenhuma delas capaz de modificaes estruturais profundas.
80
ANEXO VI:
Trecho da mensagem enviada por Jango ao Congresso Nacional, em 16/3/1964:
No quadro das reformas bsicas que o Brasil de hoje nos impe, a de maior alcance social e
econmico, porque corrige um descompasso histrico, a mais justa e humana, porque ir
beneficiar direta e imediatamente milhes de camponeses brasileiros, , sem dvida, a Reforma
Agrria. O Brasil dos nossos dias no mais admite que se prolongue o doloroso processo de
espoliao que, durante mais de quatro sculos, reduziu e condenou milhes de brasileiros a
condies sub-humanas de existncia. Esses milhes de patrcios nossos, que at um passado
recente, por fora das prprias condies de atraso a que estavam submetidos, guardavam
resignao diante da ignorncia e da penria em que viviam, despertam agora, debatem seus
prprios problemas, organizam-se e rebelam-se, reclamando nova posio no quadro nacional.
Exigem, em compensao pelo que sempre deram e continuam dando Nao como principal
contingente que so da fora nacional de trabalho que se lhes assegure mais justa participao
na riqueza nacional, melhores condies de vida e perspectivas mais concretas de se
81
beneficiarem com as conquistas sociais alcanadas pelos trabalhadores urbanos. Para atender
velhas e justas aspiraes populares, ora em mar montante que ameaa conduzir o Pas a uma
convulso talvez sangrenta, sinto-me no grave dever de propor ao exame do Congresso
Nacional um conjunto de providncias a meu ver indispensveis e j agora inadiveis, para
serem, afinal, satisfeitas as reivindicaes de 40 milhes de brasileiros. Assim que submeto
apreciao de Vossas Excelncias, a quem cabe privativamente a reformulao da Constituio
da Repblica, a sugesto dos seguintes princpios bsicos para a consecuo da Reforma
Agrria:
-
A ningum lcito manter a terra improdutiva por fora do direito de propriedade.
Podero ser desapropriadas, mediante pagamento em ttulos pblicos de valor

reajustvel, na forma que a lei determinar:
a) todas as propriedades no exploradas;

b) as parcelas no exploradas de propriedade parcialmente aproveitadas, quando
excederem a metade da rea total.
-
Nos casos de desapropriaes, por interesse social, ser sempre ressalvado ao

proprietrio o direito de escolher e demarcar, como de sua propriedade de uso lcito,
rea contgua com dimenso igual explorada.
O Poder Executivo, mediante programas de colonizao promover a desapropriao de

reas agrcolas nas condies das alneas a e b por meio do depsito em dinheiro de
50% da mdia dos valores tomados por base para lanamento do imposto territorial nos
ltimos 5 anos, sem prejuzo de ulterior indenizao em ttulos, mediante processo
judicial.
A produo de gneros alimentcios para o mercado interno tem prioridade sobre

qualquer outro emprego da terra e obrigatria em todas as propriedades agrcolas ou
pastoris, diretamente pelo proprietrio ou mediante arrendamento.
I ) O Poder Executivo fixar a proporo mnima da rea de cultivo agrcola de produtos

alimentcios para cada tipo de explorao agropecuria nas diferentes regies do Pas.
II ) Todas as reas destinadas a cultivo sofrero rodzio e a quarta cultura ser
obrigatoriamente de gneros alimentcios para o mercado interno, de acordo com as normas
fixadas pelo Poder Executivo.
-
O preo da terra para arrendamento, aforamento, parceria ou qualquer outra forma de

locao agrcola, jamais exceder o dzimo do valor das colheitas comerciais obtidas.
So prorrogados os contratos expressos ou tcitos de arrendamento e parceria

agropecurios, cujos prazos e condies sero regidos por lei especial.
82
Para a concretizao da Reforma Agrria tambm imprescindvel reformar o pargrafo 16 do

art. 141 e o art. 147 da Constituio Federal. S por esse meio ser possvel empreender a
reorganizao democrtica da economia brasileira, de modo que efetue a justa distribuio da
propriedade, segundo o interesse de todos e com o duplo propsito e alargar as bases da Nao,
estendendo-se os benefcios da propriedade a todos os seus filhos, e multiplicar o nmero de
proprietrios, com o que ser melhor defendido o instituto da propriedade. Para alcanar esses
altos objetivos seria recomendvel, a meu ver, incorporarem-se nossa Carta Magna, os
seguintes preceitos:
-
Ficam supressas, no texto do pargrafo 16 do art. 141 a palavra prvia e a expresso

em dinheiro.
O art. 147 da Constituio Federal passa a ter a seguinte redao:
O uso da propriedade condicionado ao bem-estar social.
A Unio promover a justa distribuio da propriedade e o seu melhor aproveitamento,

mediante desapropriao por interesse social, segundo os critrios que a lei estabelecer.
ANEXO VII:
Trecho do discurso de Leonel Brizola publicado no Dirio do Congresso Nacional, em
26/3/1963:
O Sr. Presidente da Repblica encaminhou uma mensagem, enfatizando tratar-se de matria de
estudo. Anexou duas sugestes. No podia propor formalmente reforma constitucional. S. Exa.
no pode propor ao Congresso um projeto de reforma constitucional. Esta iniciativa cabe
privativamente a ns, Deputados. Ento, S. Exa. anexou um anteprojeto de reforma
constitucional para servir de subsdio e com isto, expressar o pensamento do Executivo. O
Senhor Presidente da Repblica expressou, atravs dessa mensagem, a posio do Poder
Executivo num gesto de colaborao. Dos adversrios do Senhor Joo Goulart ao menos essa
compreenso devemos esperar. O Senhor Presidente da Repblica, segundo at noticiaram
alguns jornais, teve oportunidade de entendimentos com V. Exa., Senhor Presidente, com o
Presidente do Senado e com as lideranas das diversas bancadas, inclusive para debater a
melhor maneira, o melhor caminho para a manifestao do seu pensamento, do pensamento do
seu Governo, do Poder Executivo, sobre esta candente e urgente matria que a reforma
agrria. Creio que atravs dessas consultas chegou a esta concluso, inclusive ouvindo
conselhos e ponderaes talvez de V. Exa. mesmo, do Senhor Presidente do Senado. A est
83
sua contribuio. Podemos discordar do Senhor Joo Goulart, mas quanto a este detalhe foi
impecvel com o Poder Legislativo seu procedimento. Tanto que ns, que estamos apoiando
essa iniciativa, apoiando essas sugestes, melhor dito, desejamos subscrever o projeto de lei que
no , evidentemente inconstitucional em todas as suas partes. Queremos formaliz-lo como
projeto em curso na Casa. A Comisso de Justia poder sobrestar o exame daquela parte que
depende de reforma constitucional e outras comisses, ou uma comisso especial poder
dedicar-se logo ao estudo daqueles aspectos complexos e tcnicos.Quanto ao projeto de reforma
constitucional, esperam-la, ns trabalhistas, ns que desejamos a reforma agrria imediata, se
possvel numa semana se uma semana for pouco tempo, em duas, trs, quatro
semanas...Espero que os ilustres bacharis da UDN subscrevam a emenda constitucional
conosco imediatamente para darmos andamento proposio e ao projeto de lei que iremos
subscrever agora, adotando o projeto do Senhor Presidente da Repblica, conforme sua gesto.
Muito obrigado! Assim Sr. Presidente, portanto alguma experincia, no posso conformar-me
com as delongas interminveis ocorridas nesta Casa. Nosso povo reclama decises. Estou certo
de que nenhum brasileiro espera milagres, mas deseja ver executados programas corajosos e
objetivos. Cumpro ainda o dever de pronunciar uma palavra de justia para com o Presidente da
Repblica. Muitos no acreditavam na iniciativa de S. Exa. a propsito da reforma agrria.
Justamente por ser proprietrio de terras, tem ele grande autoridade para propor a medida e
demonstra, com isso, sua autenticidade, sua sinceridade. Assim devem fazer todos aqueles que,
nesta Casa, so proprietrios de fazendas: apoiar esta emenda, para desapropriar terras atravs
de ttulos da Dvida Pblica, sem a clusula-ouro, desejada por alguns.
84
ANEXO VIII:
Carta dirigida a Goulart pelo chefe do Estado Maior das Foras Armadas, general de Exrcito
Pery Costa Bevilacqua, em 31/3/1964 Documento Cfa 63.05.02 do CPDOC/ FGV/ RJ:
O estado moral e disciplinar do Exrcito e da Aeronutica a despeito das apreenses que
pesam sobre o esprito dos chefes militares em constante estado de alerta para impedir as
infiltraes de elementos subversivos que chegam a iludir a boa f de certas autoridades, apesar
de ainda poder-se considerar bom, apresenta-se suscetvel de bruscas variaes, devido tenso
a que tem estado submetido pelo processo comuno-desagregador em desenvolvimento no Pas,
culminando com a indisciplina militar da Semana Santa. A Marinha se acha ainda em
recuperao da grave crise disciplinar por que acaba de passar. A restaurao da disciplina ser
abreviada mediante algumas medidas adequadas, baseada principalmente na aplicao rigorosa
e impessoal de prescries regulamentares e na instruo e no trabalho profissional intensos. O
restabelecimento da unidade moral com base no respeito Lei e na confiana recproca entre
comandantes e comandados, ir depender principalmente da ao do Governo e da capacidade
de comando dos oficiais. Em essncia, o desenvolvimento desse processo subversivo, sem que
medidas governamentais objetivas sejam adotadas, em particular as preservadoras da hierarquia
e restauradoras da disciplina fundamentos bsicos da organizao militar, bem acentuadas na
Constituio no permitir, dentro de muito pouco tempo, que os Chefes militares mantenham
seus comandados coesos, por lhes falecerem aqueles elementos essenciais de aglutinao de
qualquer Fora Armada. Os chefes militares das trs Foras Armadas, em todos os graus de
85
hierarquia, vem com crescente apreenso o desenvolvimento da grave crise de autoridade que
nos dias que correm forma, com a crise inflacionria, um crculo vicioso, a um tempo causa o
efeito dos males que assoberbam a vida do nosso Povo. Reafirmo a Vossa Excelncia o que j,
de algum tempo, venho assegurando e estou certo de expressar a opinio dominante entre os
chefes militares, de que as Foras Armadas no podem dividir com nenhuma organizao as
suas atribuies constitucionais; a segurana do Governo e das instituies democrticas s
pode repousar nas Foras Armadas na sua lealdade e em sua honra militar. No possvel,
nesse terreno, a coexistncia pacfica do Poder Militar com o Poder sindical subversivo e fora
da lei. Inimigos das reformas so os empreiteiros da desordem, aqueles que a exigem em tom
de ameaa do fechamento do Poder Legislativo, autores intelectuais da intentona de Braslia e
da recente rebelio de marinheiros e fuzileiros navais. Ainda est em tempo de resguardar a
hierarquia e a disciplina militares, alicerces das Foras Armadas, da ao malfica dos seus
inimigos e que so inimigos mortais das instituies democrticas. O manifesto de 26 do
corrente do CGT e os manifestos de vrios sindicatos que nele inspiraram, de solidariedade aos
marinheiros e fuzileiros rebelados, impregnados de caluniosas acusaes s autoridades navais,
intrigas e ameaas costumeiras, no deixam a menor sombra de dvida quanto autoria
intelectual dos gravssimos acontecimentos que acabam de abalar a Nao inteira, tal como em
12 de setembro do ano passado com a intentona de Braslia, apoiada seno promovida, pelas
mesmas figuras cuja impunidade tem servido para aumentar-lhes a desenvoltura na prtica dos
mesmos crimes contra o Brasil, suas Foras Armadas e suas instituies democrticas. As
Foras Armadas esto prontas a levantar a luva atirada face da Nao por esses criminosos;
esto prontas a cumprir o seu dever e assegurar em toda a plenitude o livre exerccio dos
Poderes da Unio, dentro dos limites da Lei, como assegurar, tambm, o funcionamento dos
servios essenciais vida da populao ameaam esses brasileiros inimigos da sua Ptria,
desencadear uma greve geral e total para impor a sua vontade ao Congresso custa de
sofrimento de todo o Povo Brasileiro, convertido, assim, em indefeso refm. Isso porm, que
seria a implantao de uma indisfarada e hedionda ditadura comuno-sindical que arrasaria o
princpio da autoridade e o prprio regime constitucional, somente poderia ocorrer com a
capitulao do Governo legalmente constitudo, o qual contar sempre, para cumprir o seu
dever e para a sua defesa, com a lealdade das Foras Armadas, fiis ao seu compromisso de
honra perante a Bandeira. Os comunistas sabem perfeitamente disso e, no podendo derrot-las
de frente, pela fora, buscam solapar-lhes a hierarquia e a disciplina, que so os seus
fundamentos vitais.
Livros Grtis
( http://www.livrosgratis.com.br )
Milhares de Livros para Download:
Baixar livros de Administrao
Baixar livros de Agronomia
Baixar livros de Arquitetura
Baixar livros de Artes
Baixar livros de Astronomia
Baixar livros de Biologia Geral
Baixar livros de Cincia da Computao
Baixar livros de Cincia da Informao
Baixar livros de Cincia Poltica
Baixar livros de Cincias da Sade
Baixar livros de Comunicao
Baixar livros do Conselho Nacional de Educao - CNE
Baixar livros de Defesa civil
Baixar livros de Direito
Baixar livros de Direitos humanos
Baixar livros de Economia
Baixar livros de Economia Domstica
Baixar livros de Educao
Baixar livros de Educao - Trnsito
Baixar livros de Educao Fsica
Baixar livros de Engenharia Aeroespacial
Baixar livros de Farmcia
Baixar livros de Filosofia
Baixar livros de Fsica
Baixar livros de Geocincias
Baixar livros de Geografia
Baixar livros de Histria
Baixar livros de Lnguas
Baixar livros de Literatura

Baixar livros de Literatura de Cordel
Baixar livros de Literatura Infantil
Baixar livros de Matemtica
Baixar livros de Medicina
Baixar livros de Medicina Veterinria
Baixar livros de Meio Ambiente
Baixar livros de Meteorologia
Baixar Monografias e TCC
Baixar livros Multidisciplinar
Baixar livros de Msica
Baixar livros de Psicologia
Baixar livros de Qumica
Baixar livros de Sade Coletiva
Baixar livros de Servio Social
Baixar livros de Sociologia
Baixar livros de Teologia
Baixar livros de Trabalho
Baixar livros de Turismo

As Relações Políticas de João Goulart e Leonel Brizola No

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

As Relações Políticas de João Goulart e Leonel Brizola No

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA

MARCELO DALENCOURT NOGUEIRA

As relaes polticas de Joo Goulart e Leonel Brizola no

As relaes polticas de Joo Goulart e Leonel Brizola no

Orientadora: Profa. Dra. MARIA CELINA DARAUJO

AS RELAES POLTICAS DE JOO GOULART E LEONEL BRIZOLA NO GOVERNO

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica da Universidade

Aprovada em fevereiro de 2006.

Profa. Dra. Maria Celina DAraujo Orientadora

Prof. Dr. Jorge Luiz Ferreira

Prof. Dr. Joo Trajano Sento-S

Aos meus queridos e amados pais, Celso e Mercedes, pelo esforo e

Profa. Dra. Maria Celina DAraujo minha orientadora,

O presente trabalho prope-se a estudar as convergncias e divergncias nos discursos

O tema a que se refere Ferreira compreende o perodo de governo de Joo Goulart,

Jornal do Brasil, 11/4/2004.

demagogo, corrupto e alinhado com os comunistas. O golpe representa, portanto, a resposta da

Argelina Figueiredo destaca duas explicaes sobre o golpe de 1964: a estrutural

gradualmente o apoio do prprio partido, atingindo a fragilizada aliana com o PSD. O

Sento-S destaca a ambigidade que caracterizou as relaes estabelecidas entre Jango e

Observa-se a relao de interdependncia recproca estabelecida entre os dois polticos.

Uma avaliao um pouco mais apressada pode levar concluso que o no ao

Brizola, em contrapartida, representava forte liderana popular. As associaes de

Relativamente a Brizola, a posio era distinta. Na condio de deputado federal e,

Reunidos, os militares teriam a possibilidade de impor ao pas um desfecho poltico impopular.

Goulart investiu em Auro de Moura Andrade (PSD), presidente do Senado Federal. A

Congresso pelo senador do PSD, Benedito Valadares, marcando o plebiscito para 6

Nova crise poltica, todavia, redundou na renncia de Brochado da Rocha. O novo

Quanto antecipao do plebiscito, observa-se a aproximao de Goulart a Brizola,

viabilizar sua candidatura para as eleies presidenciais seguintes. O objetivo possibilitaria a

Caio Navarro de Toledo destaca a mobilizao social favorvel ao plebiscito. Inclui

presidencial de Jango) apoiaram ostensivamente a derrubada do regime

Duas concluses podem ser extradas: a primeira, que caracteriza a convergncia de

A simples admissibilidade de interferncia das Foras Armadas na conjuntura poltica,

Brizola, apesar do apoio ao plebiscito e a Goulart, contradiz-se ao defender a

Estado de So Paulo, 4/4/1963, p. 3.

Brizola, na oportunidade, requereu, em diversas oportunidades, uma atuao mais decisiva do

O apelo ao direta de Brizola e o apoio ao fechamento do Congresso Nacional

Dirio do Congresso Nacional, ms de maio de 1963, seo I, pg. 2069.

Sobre a questo da eliminao do Poder Legislativo, a posio de Brizola de rompimento

seu pronunciamento no comcio da Central do Brasil em 13 de maro de 1964 comprova o

Depois do plebiscito de 6 de janeiro de 1963 e da volta do presidencialismo, Jango

Dirio do Congresso Nacional, em 16/3/1963.

O xito presidencialista no plebiscito representou para as esquerdas e Goulart uma

Dirio do Congresso Nacional, em 16/3/1962.

dotar o Pas dos instrumentos que a conscincia nacional, amadurecida no exame

Correio da Manh, em 17/07/1963, p. 1.

Surge outra questo: a veemncia de Brizola em exigir de Goulart a realizao da

Estado de So Paulo, em 22/06/1963, p. 5.

nmero de proprietrios rurais, de aproximadamente dois milhes para oito, ou dez

Ao inaugurar a 19a. Exposio Agropecuria de Uberaba, em 3/5/1963, Goulart advogou

Estado de So Paulo, em 28/06/1963, p. 32.

Goulart explicou a criao da Superintendncia da Poltica Agrria SUPRA e os

Correio da Manh, em 18/06/1963, p. 14.

Para a reforma da estrutura agrria do Pas, imperativo de ordem social e econmica,

Mensagem enviada ao Congresso Nacional em 16/3/1963.

Constata-se que a mobilizao do campesinato organizado e a reunio de foras polticas

Estado de So Paulo, em 23/03/63, p. 3.

vista para a organizao da ao poltica nacional em linhas partidrias (SKIDMORE, 1982,

Benevides destaca os principais aspectos que levaram derrota do projeto de reforma

Estado de So Paulo, 2/6/1963, p. 3.

medida, ventilada ainda em 1963, ser precipitadamente sustada, pela intensa

Ao assinar o decreto que permitia a desapropriao, Goulart foi de encontro,