ANEXO

RESUMEN NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA CONSULTADA PARA EXPOSICIN

PRESCRIPCIN, PERENCIN Y PRDIDA DEL INTERS
I. Normativa api!a"#$ aquella vigente para el momento en el cual entr en estado de dictar sentencia,
por ser ste el momento en que se paraliz la causa. Sentencia de la Sala Poltico Administrativa (SPA)
del ri!unal Supremo de "usticia (S"), caso# $undacin %agallanes.
&digo 'rg(nico ri!utario )**+#
Artculo ,,. Prescri!en a los cuatro (-) a.os los siguientes derec/os 0 acciones#

+. 1l derec/o para veri2icar, 2iscalizar 0 determinar la o!ligacin tri!utaria con sus accesorios.
). 3a accin para imponer sanciones tri!utarias, distintas a las penas restrictivas de la li!ertad
4. 1l derec/o a la recuperacin de impuestos 0 a la devolucin de pagos inde!idos.

Artculo 5*
1l cmputo del trmino de prescripcin se contar(#

+. 1n el caso previsto en el numeral + del artculo ,, de este &digo, desde el +6 de enero del a.o
calendario siguiente a aqul en que se produ7o el /ec/o imponi!le.
Para los tri!utos cu0a liquidacin es peridica, se entender( que el /ec/o imponi!le se produce al
2inalizar el perodo respectivo.
). 1n el caso previsto en el numeral ) del artculo ,, de este &digo, desde el +6 de enero del a.o
calendario siguiente a aqul en que se cometi el ilcito sanciona!le (8).

Artculo 5+
3a prescripcin se interrumpe, seg9n corresponda#

+. Por cualquier accin administrativa, noti2icada al su7eto pasivo, conducente al reconocimiento,
regularizacin, 2iscalizacin 0 determinacin, aseguramiento, compro!acin, liquidacin 0 recaudacin
del tri!uto por cada /ec/o imponi!le.
). Por cualquier actuacin del su7eto pasivo conducente al reconocimiento de la o!ligacin tri!utaria o al
pago o liquidacin de la deuda.
4. Por la solicitud de prrroga u otras 2acilidades de pago.
-. Por la comisin de nuevos ilcitos del mismo tipo.

,. Por cualquier acto 2e/aciente del su7eto pasivo que pretenda e7ercer el derec/o de repeticin o
recuperacin ante la Administracin ri!utaria, o por cualquier acto de esa Administracin en que se
reconozca la e:istencia del pago inde!ido, del saldo acreedor o de la recuperacin de tri!utos.

;nterrumpida la prescripcin, comenzar( a computarse nuevamente al da siguiente de aqul en que se
produ7o la interrupcin.

Par(gra2o <nico# 1l e2ecto de la interrupcin de la prescripcin se contrae a la o!ligacin tri!utaria o
pago inde!ido, correspondiente al perodo o a los perodos 2iscales a que se re2iera el acto interruptivo 0
se e:tiende de derec/o a las multas 0 a los respectivos accesorios.

Artculo 5)
1l cmputo del trmino de la prescripcin se suspende por la interposicin de peticiones o recursos
administrativos o 7udiciales o de la accin del 7uicio e7ecutivo, /asta sesenta (5*) das despus de que se
adopte resolucin de2initiva so!re los mismos.

1n el caso de interposicin de peticiones o recursos administrativos, la resolucin de2initiva puede ser
t(cita o e:presa.

1n el caso de la interposicin de recursos 7udiciales o de la accin del 7uicio e7ecutivo, la paralizacin del
procedimiento en los casos previstos en los artculos 55, 5=, >+ 0 +-- del &digo de Procedimiento &ivil
/ar( cesar la suspensin, en cu0o caso continuar( el curso de la prescripcin. Si el proceso se reanuda
antes de cumplirse la prescripcin, sta se suspende de nuevo, al igual que s cualquiera de las partes
pide la continuacin de la causa, lo cual es aplica!le a las siguientes paralizaciones del proceso que
puedan ocurrir.

am!in se suspender( el curso de la prescripcin de la accin para e:igir el pago de las deudas
tri!utarias liquidadas 0 de las sanciones impuestas mediante acto de2initivamente 2irme, en los supuestos
de 2alta de comunicacin de cam!io de domicilio. 1sta suspensin surtir( e2ecto desde la 2ec/a en que
se veri2ique 0 se de7e constancia de la ine:istencia del domicilio declarado, 0 se prolongar( /asta la
declaracin 2ormal del nuevo domicilio por parte del su7eto pasivo.
II. J%ri&pr%'#(!ia$
A. Pr#&!rip!i)($
*. Pr#&!rip!i)( '#&p%+& '# vi&to&$
Sentencia del += de 7unio de )**5, Sala Poltico Administrativa (SPA) del ri!unal Supremo de "usticia
(S"), caso# $undacin %agallanes#
A/ora !ien, en el caso de autos pudo advertir este Alto ri!unal que el curso de dic/a prescripcin 2ue
suspendido el *= de 7ulio de +=?>, mediante la interposicin del recurso contencioso tri!utario,
mantenindose suspendido el lapso de la prescripcin /asta el *5 de a!ril de +==4, 2ec/a en la cual una
vez transcurridos los sesenta (5*) das para sentenciar sin producirse el 2allo de esta alzada, la causa
qued paralizada, tal como 2ue e:plicado supra, cesando en consecuencia, la suspensin del aludido
lapso de prescripcin /asta tanto una de las partes impulsara nuevamente el proceso 0 se reactivase
ste, veri2ic(ndose as otra suspensin en el re2erido cmputo. @o o!stante, no 2ue sino /asta el +* de
enero de )**+ cuando el apoderado 7udicial del ;nstituto @acional de &ooperacin 1ducativa (;@&1),
compareci ante esta Sala a impulsar de nuevo el proceso, solicitando se dictase sentencia en el mismo.
Aerivado de lo anterior, estima este Supremo ri!unal que tal inactividad en el proceso produ7o sus
e2ectos 7urdicos, en este caso, /a!er re!asado el aludido lapso de prescripcin de la o!ligacin
tri!utaria, visto que desde la paralizacin de la causa /asta la 2ec/a en que 2ue nuevamente impulsado el
proceso, /a!an transcurrido casi oc/o (*?) a.os, tiempo ste que e:cede con creces el re2erido trmino
de seis (*5) a.os para e:tinguir la o!ligacin tri!utaria reclamada en el caso sub jdice.
,. La pr#&!rip!i)( (o p%#'# &#r '#!ara'a '# o-i!io por # .%#/. D#"#r '# (oti-i!ar '# a
&oi!it%' '# pr#&!rip!i)( a a A'mi(i&tra!i)( Tri"%taria
Sentencia del , de octu!re de )*+*, SPA del S", caso# Banesco, Banco Cniversal#
As las cosas, en criterio de esta Sala resulta!a relevante veri2icar si la e:tincin de la o!ligacin por
declaratoria de prescripcin /a!a sido de o2icio o a peticin de parte, 0a que atendiendo a las normas
previstas en el &digo &ivil aplica!le por remisin del artculo ? del &digo 'rg(nico ri!utario, queda!a
e:cluida la posi!ilidad que el 7uez de 2orma o2iciosa declare la prescripcin, por lo que se conclu0 que
slo poda ser declarada por el 7uez de mrito previa solicitud de parte interesada 0 no de o2icio. (Did.
Sentencia n9mero *+>45 del ) de diciem!re de )**=, caso# Franks International Venezuela, C.A.).
A la luz del criterio antes transcrito, considera esta Sala que en casos como el de autos, no slo de o2icio
sino incluso a instancia de parte, est( vedado al 7uez declarar la prescripcin de la o!ligacin tri!utaria
por el transcurso del lapso luego de /a!er entrado la causa en 2ase de sentencia, 0a que en resguardo
del derec/o a la de2ensa 0 al de!ido proceso del $isco @acional, de!e noti2icarse a los representantes
7udiciales de la Eep9!lica so!re la solicitud de prescripcin realizada por la contri!u0ente.
3. No 0a1 pr#&!rip!i)( '#&p%+& '# vi&to& 2!rit#rio a!t%a3$
Sentencia del )+ de 7ulio de )*+*, Sala &onstitucional (S&) del S", caso# $ord %otor de Denezuela,
S.A. (Doto salvado de Pedro Eondn Faaz)# se asimila el criterio de la perencin despus de vistos
esta!lecido en la sentencia AF3 $letes Areos del +- de diciem!re de )**+ a la prescripcin despus de
vistos al se.alar#
Sin embargo, considera esta Sala ue distinta es la situaci!n cuando no pueden las partes
realizar actuaci!n alguna encaminada a impulsar el proceso, puesto ue su inter"enci!n en el
mismo #a cesado, no teniendo en lo adelante la obligaci!n legal de realizar actos de
procedimiento. $al situaci!n ocurre en el proceso administrati"o con la presentaci!n de in%ormes
ue, de con%ormidad con lo preceptuado en el art&culo '( de la )e* +rg,nica de la Corte
Suprema de -usticia, constitu*e la ltima actuaci!n de las partes en relaci!n con la contro"ersia,
puesto ue, cuando estos #an sido presentados * el tribunal dice ."istos, el juicio entra en etapa
de sentencia * ningn otro sujeto procesal distinto del juez, tiene la posibilidad de actuar. /n
otras palabras, cuando en el proceso administrati"o es "ista la causa, las partes *a no pueden
realizar actos de procedimiento, por lo ue resultar&a un desacierto sancionarlas con la perenci!n
de la instancia, por una inacci!n no imputable a las mismas, resultando elemental ue si el
legislador con%ina la ltima actuaci!n de las partes al acto de in%ormes, no podr&a al mismo
tiempo reuerirles actuaciones posteriores a este.
@o o!stante que el re2erido criterio 7urisprudencial verse espec2icamente so!re el instituto de la
perencin luego de /a!er entrado la causa en estado de dictar sentencia, las consideraciones all
vertidas Gmutatis mutandiH resultan plenamente aplica!les a casos como el de autos, pues Hcomo se
indicara supraH se est( aplicando una sancin que resulta incluso muc/o m(s grave que la sola e:tincin
del proceso# la e:tincin del derec/o de crdito que tiene la Eep9!lica en contra de un determinado
contri!u0ente con ocasin de un tri!uto, derec/o que cuenta adem(s con una presuncin de legalidad
que acaso /a visto mermada su e2icacia por la instauracin del proceso contenciosoHtri!utario.0
4. P#r#(!i)( 1 P+r'i'a '# I(t#r+&.
+. S#(t#(!ia '# * '# .%(io '# ,55*, SC '# TSJ, !a&o$ 6ra( Va#ro$ Para que corra la perencin
la clave es la paralizacin de la causa. Slo en la que se encuentra en tal situacin puede ocurrir
la perencin, siempre que la par(lisis sea de la incum!encia de las partes, 0a que seg9n el
&digo de Procedimiento &ivil, la inactividad del 7uez despus de vista la causa no producir( la
perencin.

Siendo la perencin un castigo0 a la inactividad de las partes, la de los 7ueces no puede per7udicar a los
litigantes, 0a que el incumplimiento del de!er de administrar 7usticia oportuna es slo de la
responsa!ilidad de los sentenciadores, a menos que la 2alta de oportuno 2allo dependa de /ec/os
imputa!les a las partes, como ocurre en los e7emplos antes especi2icados.
(8)
3a prdida del inters procesal que causa la decadencia de la accin 0 que se patentiza por no tener el
accionante inters en que se le sentencie, surge en dos claras oportunidades procesales. Cna, cuando
/a!indose interpuesta la accin, sin que el 7uez /a0a admitido o negado la demanda, se de7a inactivo el
7uicio, por un tiempo su2iciente que /ace presumir al 7uez que el actor realmente no tiene inters
procesal, que no tiene inters en que se le administre 7usticia, de!ido a que de7a de instar al tri!unal a tal
2in.
(8)
3a otra oportunidad (tentativa) en la que puede decaer la accin por 2alta de inters, es cuando la causa
se paraliza en estado de sentencia. al par(lisis con2orme a los principios generales de la institucin, no
produce la perencin, pero si ella re!asa los trminos de prescripcin del derec/o o!7eto de la
pretensin, sin que el actor pida o !usque que se sentencie, lo que clara 0 o!7etivamente surge es una
prdida del inters en la sentencia, en que se componga el proceso, en que se declare el derec/o
deducido. 1s indiscuti!le que ese actor no quiere que lo sentencien, por ello ni incoa un amparo a ese
2in, ni una accin disciplinaria por denegacin de 7usticia, ni pide en la causa que le 2allen. @o es que el
ri!unal va a suplir a una parte la e:cepcin de prescripcin no opuesta 0 precluda (artculo +=,5 del
&digo &ivil), la cual slo opera por instancia de parte 0 que ataca el derec/o del demandante, sino que
como par(metro para conocer el inters procesal en la causa paralizada en estado de sentencia, toma
en cuenta el trmino normal de prescripcin del derec/o cu0o reconocimiento se demanda.

Ae all, que considera la Sala, a partir de esta 2ec/a, como interpretacin del artculo )5 &onstitucional,
en cuanto a lo que de!e entenderse por 7usticia oportuna, que si la causa paralizada /a re!asado el
trmino de la prescripcin del derec/o controvertido, a partir de la 9ltima actuacin de los su7etos
procesales, el 7uez que la conoce puede de o2icio o a instancia de parte, declarar e:tinguida la accin,
previa noti2icacin del actor, en cualquiera de las 2ormas previstas en el artculo )44 del &digo de
Procedimiento &ivil, si ello 2uere posi!le, 0 de no serlo, por no conocer el tri!unal dnde realizar la
noti2icacin, o no poder pu!licar el cartel, con la 2i7acin de un cartel en las puertas del tri!unal. 3a 2alta
de comparecencia de los noti2icados en el trmino que se 2i7e, o las e:plicaciones poco convincentes que
e:prese el actor que compareciere, so!re la causa de su inactividad 0 los e2ectos /acia terceros que ella
produ7o, las ponderara el 7uez para declarar e:tinguida la accin.
). S#(t#(!ia '# *7 '# 'i!i#m"r# '# ,55*, SC '# TSJ, !a&o$ D8L 6#t#& A+r#o&$
1n tal sentido, tomando en cuenta la circunstancia de que el inters procesal su!0ace en la pretensin
inicial del actor 0 de!e su!sistir en el curso del proceso, la Sala consider que la inactividad que denota
desinters procesal, el cual se mani2iesta por la 2alta de aspiracin en que se le sentencie, surga en dos
oportunidades procesales#
a) &uando /a!indose interpuesto la accin, sin que el 7uez /a0a admitido o negado la demanda, se de7a
inactivo el 7uicio, por un tiempo su2iciente que /ace presumir al 7uez que el actor realmente no tiene
inters procesal, que no tiene inters en que se le administre 7usticia, de!ido a que de7a de instar al
tri!unal a tal 2in.
!) &uando la causa se paraliza en estado de sentencia, lo cual no produce la perencin, pero si ella
re!asa los trminos de prescripcin del derec/o o!7eto de la pretensin, sin que el actor pida o !usque
que se sentencie, lo que clara 0 o!7etivamente surge es una prdida del inters en la sentencia, en que
se componga el proceso, en que se declare el derec/o deducido.
(8)
1n e2ecto, esta Sala &onstitucional, en e7ercicio de su la!or interpretativa de la &onstitucin, se
pronunci so!re la imposi!ilidad de declarar la perencin de la instancia ante la inactividad del rgano
7urisdiccional despus de vista la causa, cuando no cumpliera con su o!ligacin de sentenciar en los
trminos se.alados en las le0es, paralizando con ello la causa, pues, slo cuando la paralizacin sea
incum!encia de las partes, podr( ocurrir la perencin, razn por la cual de!e considerarse que la
sentencia recurrida se /a apartado a!iertamente de la interpretacin mencionada, en per7uicio de los
derec/os constitucionales de las compa.as recurrentes a la de2ensa, al de!ido proceso 0 a la tutela
7udicial e2ectiva. Asimismo, tal como 2ue e:presado anteriormente, en salvaguarda de quienes tuvieren
causas paralizadas pendientes de decisin ante esta Sala 0 otros tri!unales de la Eep9!lica, en
proteccin del derec/o a la tutela 7udicial e2ectiva 0 del principio de la con2ianza legtima, esta Sala
&onstitucional determin que el 7uez podr( declarar, de o2icio o a instancia de parte, la e:tincin de la
accin, previa noti2icacin del actor, para que concurriese en el trmino 2i7ado para ello, a desvirtuar la
presuncin de a!andono que, /asta ese momento, revelara su inactividad en o!tener una decisin que
pusiera 2in al proceso.
Precisado lo anterior, considera esta Sala que la adopcin o!ligatoria por parte de los tri!unales de la
Eep9!lica 0 de las dem(s Salas de este ri!unal Supremo de "usticia, de la doctrina 7urisprudencial
mencionada, /a de!ido ser cumplida, ine:ora!lemente, a partir del +I de 7unio de )**+, por ser esta la
ocasin en la que esta Sala &onstitucional 2ormalmente asumi, por primera vez, un criterio interpretativo
so!re la perencin de la instancia 0 el artculo )5 de la &onstitucin vigente.
9. S#(t#(!ia '# : '# .%(io '# ,55;, SC '# TSJ, !a&o$ A('r+& V#<&=%#/ 1 A('r+& Emiio
D#mo(t$
1n e2ecto, es 7urisprudencia de esta Sala la improcedencia de la perencin de la instancia en las causas
en las que se /a dic/o vistos Gcomo lo es la presenteH, pero s se /a admitido la posi!ilidad de e:tincin
de la accin por prdida del inters. As, se /a de7ado sentado que el inters no slo es esencial para la
interposicin de una demanda, sino que de!e permanecer a lo largo de todo el proceso, por lo que
resulta in9til 0 gravosa la continuacin de un 7uicio en el que no e:ista interesado.
A/ora !ien, el tri!unal no puede presumir la prdida del inters procesal Gni siquiera en casos como el
presente, en el que /a transcurrido largo tiempo sin sentencia de2initivaH pero s puede suponer, salvo
prue!a en contrario, que /a0a desaparecido el inters procesal cuando no /a0 constancia en el
e:pediente de la comparecencia de las partes, que es precisamente el caso de autos.
1n consecuencia, esta Sala ordena la noti2icacin a la parte actora, !ien en su sede procesal o por cartel,
en caso de que no lo /a0a indicado, para que in2orme, en un plazo m(:imo de treinta das continuos
desde su noti2icacin, si conserva el inters para la continuacin este proceso. Si no /a0 respuesta de la
parte actora dentro del plazo que /a sido 2i7ado, la Sala considerar( e:tinguida la accin por prdida
so!revenida del inters procesal, sin que ello comprometa la responsa!ilidad de las partes. As se
decide.
&onclusin# la perencin surge por la paralizacin de la causa !ien sea antes de la admisin o despus
de vista la causa, sin em!argo, 9nicamente se produce la perencin en aquellos casos en que
transcurrido un a.o para que se admita la causa las partes no /an instado el proceso.

1n el caso de paralizacin de la causa sin que las partes insten el proceso, se presume que una vez
re!asado el lapso de la prescripcin /a ocurrido la prdida del inters procesal. Sin em!argo, el ri!unal
de!er( noti2icar al interesado para que comparezca a in2ormar al ri!unal si mantiene o no el inters en
la causa, los cuales una vez vencidos sin que el actor se /a0a pronunciado se entender( que /a ocurrido
la prdida del inters 0 podr( ser declarada de o2icio por el ri!unal.