EL MODELO DE ACUMULACIN GLOBAL Y LA

INSERCIN EXTERNA: EXPERIENCIAS PARA CUBA

THE GLOBAL ACCUMULATION MODEL AND THE
EXTERNAL INSERT: EXPERIENCES FOR CUBA.

Dr. Lzaro Pea Castellanos
Centro de Investigaciones de Economa Internacional
(CIEI UH)
lazaro@uh.cu

Resumen:
El artculo, en su mayor parte, aborda las caractersticas del modelo global de
acumulacin y sus implicaciones para los procesos de insercin externa y
crecimiento econmico. Bajo tal prisma metodolgico se dedica tambin un
epgrafe, a evaluar la dinmica de crecimiento de la economa cubana para el
perodo 2000-2010 y, finalmente, se puntualizan algunas conclusiones.

Palabras clave: cadenas globales de valor, modelo de acumulacin global,
globalizacin econmica, economa cubana.

Abstract:
The article, in its most part, approaches the characteristics of the global model
of accumulation and its implications for the processes of external insert and
economic growth. It has been devoted an epigraph later to evaluate, with such
methodological prism, the dynamics of growth of the Cuban economy for the
period 2000-2010 and, finally, it has been remarked some conclusion.

Keywords: chains of global value, global accumulation model, economic
globalization, Cuban economy.

Introduccin

Sealar el carcter contextual de la globalizacin es un argumento reiterativo,
sin embargo, precisar a cabalidad las implicaciones que ello tiene para las
perspectivas sectoriales de insercin externa y para el patrn de crecimiento de
las economas de los pases subdesarrollados, ha sido una insuficiencia de los
estudios econmicos de vertientes marxista que ha dejado su huella en las
debilidades de las propuestas de estrategias y de polticas econmicas. Con el
objetivo de contribuir a este debate se presenta a la consideracin del lector el
artculo El Modelo de acumulacin global y la insercin externa:
experiencias para Cuba , estructurado en cuatro epgrafes:

I. El modelo de acumulacin global: consideraciones generales.
II. El modelo de acumulacin global: el comercio internacional y la inversin
extranjera directa (IED).
III. El modelo de acumulacin global y la vulnerabilidad de la estrategia de
insercin externa de la economa cubana.
IV. Conclusiones.

El artculo, en su mayor parte, aborda las caractersticas del modelo global de
acumulacin y sus implicaciones para los procesos de insercin externa y
crecimiento econmico. Bajo tal prisma metodolgico se dedica tambin un
epgrafe, a evaluar la dinmica de crecimiento de la economa cubana para el
perodo 2000-2010 y, finalmente, se puntualizan algunas conclusiones.

I. El modelo de acumulacin global: consideraciones
generales.

En este epgrafe se quiere abordar las caractersticas del modelo de
acumulacin global hoy vigente en la economa mundial, a partir de tres ejes
fundamentales:
a) Los cambios ocurridos en la forma social en que se vincula la fuerza de
trabajo a los medios de produccin.
b) Los cambios ocurridos en la forma en que se regula el proceso de
produccin y reproduccin social.
c) Los cambios ocurridos en la forma social de distribucin del ingreso
global.
Primeramente se vern algunos aspectos distintivos del modelo
1
de
acumulacin global (Pea, 2011(a)).

Se define globalizacin como la forma de estructuracin internacional de la
produccin, los servicios y el comercio que sustenta el funcionamiento de las
cadenas globales de valor, o redes transnacionales. En tal sentido Bhagwati
nos dice: la globalizacin econmica se constituye en un proceso de
integracin de economas nacionales a una economa internacional a travs del
comercio, inversin directa extranjera (realizada por corporaciones y empresas
transnacionales), flujos de capital de corto plazo, flujos internacionales de
trabajadores y de personas, en general, y flujos de tecnologa (Bhagwati,
2004).

La cadena global de valor, es la organizacin central del modelo de
acumulacin global (Kaplinsky and M. Morris, 2002). A ella la caracterizan cinco
rasgos fundamentales intrnsecamente vinculados y mutuamente
condicionados:

a) Estructura de eslabonamiento de las actividades econmicas
b) Estructura y dinmica del proceso de creacin y distribucin de valor.
c) Control sistmico de la cadena: governance
d) Estructura de insercin competitiva en la economa mundial.

1
Cuando se alude a modelos capitalistas de acumulacin son cuatro los aspectos que se
tienen en cuenta; La organizacin o institucin econmica central del sistema de acumulacin
en uno u otro perodo histrico (la empresa del capitalismo de libre concurrencia, el monopolio,
o la empresa transnacional), el paradigma tecnolgico vigente en uno u otro momento, la forma
especfica de estructuracin y funcionamiento del sistema econmico internacional, la poltica
econmica prevaleciente y sus instituciones actuantes. Se parte del criterio de que las
relaciones de produccin que definen la acumulacin capitalista como tal, son siempre las
mismas, es su modelo el que vara, no su esencia.


e) Estructura y dinmica del proceso de crecimiento y desarrollo en las
condiciones de la globalizacin: upgrading

La cadena global de valor, asumida como una estructura de eslabonamiento de
las actividades econmicas, es una estructura organizacional de dinmica
continua que interrelaciona el conjunto de firmas e instituciones, cuyas
actividades peculiares son requeridas para generar un producto o servicio
desde su concepcin hasta su venta final y el reciclaje de los residuos. Tal
interrelacin de firmas, organizaciones e instituciones se sustenta en dos
criterios de competitividad: a) la competitividad sistmica, y la denominada
core competence.

La competitividad sistmica alude a la competitividad integral de la cadena
global de valor, esto es, a la capacidad de la cadena de accionar acorde con
las determinantes que impone el paradigma tecnolgico y el proceso de
innovacin tecnolgica y especializacin. Tal categora expresa, la eficacia y
funcionalidad competitiva de los vnculos que se establecen al interior de la
cadena y la dinmica competitiva de la cadena y de todos sus eslabones. La
competitividad sistmica, se asienta en los logros y avances de la innovacin
organizacional, y que han dado lugar a un nuevo sistema tcnico-laboral-
organizacional, amoldado a la tecnologa flexible y la especializacin de
mercados de demanda, conocido como World Class Manufacturing o Lean
Production, que sustituye la produccin en masa o en serie y los tradicionales
sistemas laborales Taylorista-Fordistas que le eran propios (Kaplinsky and M.
Morris, 2002).

La competencia sistmica condiciona la participacin y funcin de todos los
eslabones de la cadena y asume de cada uno de ellos una actividad
especializada, propiamente productiva o no, que define su competencia central
core competence. El criterio competitivo central de la firma, core competece,
alude a la competitividad de la firma en su eslabonamiento a la cadena, y tal
criterio establece que la firma, como eslabn especializado de la cadena, debe
concentrarse slo en aquellas actividades para las que posee habilidades o
recursos relativamente escasos, y debe, entonces, absorber y encontrar los
insumos y actividades complementarias a su actividad, en los canales y
procesos que la interrelacionan con el resto de las firmas que componen la
estructura y funcin de la cadena.

Las habilidades o recursos relativamente escasos que aporta la firma a la
cadena pueden ser de diversa ndole: fuerza de trabajo especializada, fuerza
de trabajo preparada y de bajo costo, acceso a materias primas o recursos
naturales, capacidad de diseo e innovacin, conocimiento del mercado,
disponibilidad de mercado, intermediacin financiera, etc.

Hay un mutuo condicionamiento de la competencia sistmica de la cadena y
del core competente de la firma. En efecto, el World Class Manufacturing
como eje de la competencia sistmica de la cadena, es la forma organizacional
condicionada por el paradigma tecnolgico vigente y por su dinmica, y, por
tanto, el criterio competitivo que impone el mercado y el modelo global de
acumulacin a todos los contendientes. La competencia sistmica, condiciona y
discrimina, la actividad, eficiencia y eficacia de la empresa, su core
competece, pero supone, al mismo tiempo, la sinergia empresarial, el
outsourcing, y tambin, el acceso relativo, para las empresas insertadas en la
cadena, de la tecnologa y la informacin que les asegura su presencia en el
mercado competitivo global.

La estructuracin del proceso de trabajo que le es propia al modelo global de
acumulacin, la cadena de produccin o servicios, condiciona el proceso de
distribucin de valor, pero por si misma no lo determina, en efecto, en las
condiciones del modelo global de acumulacin, la cadena global de valor no es
slo una forma organizacional y tcnica del proceso de trabajo, sino que es
tambin, un mecanismo de distribucin del ingreso generado en la actividad
econmica. En tal sentido los diversos eslabones de la cadena constituyen
receptores diferenciados del ingreso, cuya capacidad de absorcin no
depende, necesariamente, de su participacin en el proceso de creacin de
valor, sino de cuan fuerte sea la proteccin (barrera a la entrada) que la firma
pueda tener de su core competente, y de la significacin peculiar que por
diversas razones pudiera tener la firma para la cadena.

Es obvio que un criterio como el sealado cuestiona los argumentos tericos
que justifican la distribucin diferenciada del ingreso en la cadena con el aporte
diferenciado de sus diversos eslabones al proceso de creacin de valor, y que
de hecho valorizan y desvalorizan de manera ms o menos arbitraria la
actividad econmica de firmas y colectivos laborales. Por ejemplo, para el caso
de productos intensivos en mano de obra y de requerimientos tecnolgicos
relativamente bajos, el eslabn ms abierto a la competencia (barrera a la
entrada muy baja) lo constituye el eslabn de produccin, la manufactura.

En la medida que los competidores han desarrollado sus capacidades
industriales y la fuerza de trabajo ha elevado su habilidad general, las barreras
a la competencia han cado en el eslabn de produccin, lo cual determina que
para las firmas que se insertan en tal eslabn, la participacin en la distribucin
del ingreso generado en la cadena sea relativamente baja, y ello obedece, no a
que la participacin de esas firmas, o con mayor rigor, de los trabajadores que
en ellas laboran, en el proceso de creacin de valor (que de hecho es nico y
no en etapas segregadas), sea de menor intensidad, sino que obedece al
control hegemnico presente en la cadena (monopolio transnacional) y a la
disponibilidad que tiene la cadena de ofertantes de idntico core competece.

El paso de la firma nica, integrada verticalmente en todas sus actividades
(monopolio), a la cadena global de valor (monopolio transnacional), plante el
trascendental asunto de las formas de control hegemnico de la cadena de los
mercados y de los procesos al interior de la cadena. No se trata slo de un
asunto tcnico, referido a calidad y flujos de las actividades de produccin y
servicio, segn los criterios ya sealados y que le son propios al World Class
Manufacturing, sino, tambin abarca lo referido a la regulacin del proceso de
acumulacin, la sujecin de las firmas a la cadena y el control hegemnico de
la distribucin del ingreso al interior de una cadena especfica.

El control sistmico de la cadena global de valor tiene por tanto tres grandes
ejes: los mecanismos para el control interno de la cadena (Gereffi, Sturgeon,
and Humphrey, 2004), los mecanismos de control de los mercados
competitivos, de la estructura y la dinmica del modelo global de acumulacin,
y los mecanismos de control hegemnico del sistema institucional global, todo
lo cual de conjunto define el mbito econmico e institucional de la
globalizacin.

En las condiciones actuales de competencia global, el control de los mercados
constituye una de las fortalezas esenciales de las cadenas globales. Las firmas
y pases que pretendan la insercin competitiva internacional, estn obligados
a asumir las condicionantes que impone la competencia sistmica de las
cadenas globales, y a encontrar los orificios de los mercados slo por las rutas
que concede la red global, (core competence); las excepciones han existido,
pero han sido escasas y temporales.

Es evidente que la relacin competencia sistmica core competence,
constituye un mecanismo integrado y distintivo para cada cadena, lo cual
convierte la insercin internacional de un pas en la economa mundial, en
un proceso sumamente discrecional y particular dependiente de las
potencialidades competitivas de sus firmas y sectores.

En las condiciones de la competencia global, las estrategias de crecimiento e
insercin de un territorio quedan en gran medida condicionadas a la capacidad
de las firmas de seguir la dinmica competitiva de la cadena, y de moverse a
eslabones de la cadena de mayor potencialidad de captacin de ingresos:
procesos de upgrading (Kaplinsky and M. Morris, 2002).

Los procesos de insercin y upgrading son, en general, procesos muy
restrictivos en la cadena, razn por la cual al modelo de acumulacin global le
es afn una polarizacin del crecimiento y una ampliacin de la brecha de la
desigualdad social en el contexto mundial. Para algunos pases, regiones y
localidades, la globalizacin es una oportunidad, aunque casi siempre
altamente costosa; que al mismo tiempo le significa, a los otros, la exclusin y
la pobreza. Pero, la globalizacin, no es un escenario eludible para ningn pas
o territorio, porque es, en efecto, el mbito y la proyeccin del modelo global de
acumulacin en la presente etapa del desarrollo del sistema capitalista de
produccin.

Existen opiniones muy diversas respecto a las causas, formas, y etapas en que
se insertan de manera diferenciada, en el actual modelo global de acumulacin,
los pases subdesarrollados y dentro de estos los denominados pases
emergentes. Tales temticas giran todas en torno a los denominados procesos
de upgrading para firmas, territorios y pases, los cuales, en general, se
abordan siguiendo dos metodologas de estudio estrechamente vinculadas
entre s: una, refiere al proceso de crecimiento y desarrollo en las condiciones
de la globalizacin; la otra abarca las cuestiones que ataen a la extensin del
modelo de acumulacin, a la insercin de nuevos pases, territorios y firmas a
las cadenas globales de valor y al rol de los pases emergentes en tal proceso.

La categora upgrading es particularmente til para instrumentar el estudio del
proceso de extensin del modelo de acumulacin global, dado que en ella se
entrecruzan y estn presentes tres cuestiones bsicas a dilucidar en el decurso
de tal proceso: la movilidad de una firma en la cadena de valor; la puja
distributiva del ingreso neto al interior de la cadena y el asunto del control
sistmico de la cadena, governance. La subestimacin o sobreestimacin de
cualquiera de estos tres aspectos, puede conducir a errores importantes en la
evaluacin del significado y del rol de las economas emergentes en la
extensin del modelo global de acumulacin y tambin puede llevar a la
aplicacin de polticas pblicas erradas e insuficientes en lo concerniente a los
procesos de insercin externa.

Por ejemplo, para aquellos especialistas que centran la atencin en la
movilidad de la firma en la cadena de produccin o servicios, como entes
independientes del modelo global de acumulacin, pues el crecimiento es solo
un asunto de ndole competitivo, organizacional y tcnico del conjunto de
firmas que se insertan a la cadena, y por tanto una potencialidad alcanzable
para cualquier pas que est dispuesto a seguir el expediente adecuado. De
ah, entonces, el acento que tales autores ponen en el estudio de las llamadas
corporaciones multinacionales de pases emergentes y en el estudio de los
nuevos centros competitivos emergentes.

Un autor de obligada referencia en tal sentido es Peter Gammeltoft
(Gammeltoft, 2008). Una poltica pblica seguidora de los preceptos de
Gammeltoft, Aykut, Dunning y otros (Aykut and Goldstein, 2006) pone el
acento, obviamente, en propiciar, a toda costa y coste, la insercin de las
firmas competitivas del pas en la economa global, dando por hecho que tal
insercin ser siempre beneficiosa a un proceso de desarrollo del pas, y que
podr lograrse, precisamente, en los eslabones propicios a la firma que lo
pretende; lo cual pasa por alto las dismiles barreras a la entrada, la existencia
de los complejos mecanismos hegemnicos de control de los mercados y sobre
todo, la puja distributiva del ingreso neto, que le son propios a la cadena global
de valor.

El reveso de tal perspectiva de poltica pblica pudiera ser las pretensiones de
estimular procesos autrquicos de desarrollo o procesos regionales de
integracin que evadan el control de los mercados que ejercen las cadenas
globales de valor y que estn al margen de los condicionamientos que impone
el modelo global de acumulacin. En las actuales circunstancias, al parecer,
tales pretensiones son inviables (Monreal, 2002).

Una poltica pblica coherente con una estrategia de desarrollo, viable y
efectiva, no puede pasar por alto las caractersticas del modelo de acumulacin
global y debe evaluar adecuadamente la significacin, perspectivas y
posibilidades de insercin externa de la economa del pas en el modelo global
de acumulacin, a tal poltica, muy lejos de serle intrnseca una tendencia a la
autarqua, le es propia la promocin de dinmicas competitivas ponderadas en
el marco de estrategias de crecimiento sostenible, y teniendo muy en cuenta
sus dimensiones sociales y ecolgicas. Sobre estos asuntos se retornar en los
siguientes epgrafes.

II. El modelo de acumulacin global: el comercio internacional
y la inversin extranjera directa (IED).

Una de las caractersticas fundamentales del modelo global de acumulacin es
el estrecho vnculo que estructura entre el comercio internacional y la inversin
extranjera directa, ambos procesos, en lo esencial, se convierten en
expresiones y canales de la acumulacin global.

En tal sentido, la IED inserta y eslabona las firmas que se integran a la cadena
de produccin y servicio, segn los criterios de competitividad sistmica ya
vistos, y acorde a las potencialidades competitivas especficas que dichas
firmas, ubicadas en cualquier punto geogrfico, puedan brindar a la cadena. En
estas condiciones el comercio internacional pasa a ser, mayoritariamente, un
proceso inter territorial que canaliza el flujo de produccin y servicio necesario
a la cadena.

La IED es parte del capital financiero, su distribucin geogrfica y movilidad
coadyuva eficazmente a la conformacin de la cadena global de valor y a la
distribucin polarizada del ingreso global, segn sea la significacin del core
competence que aporta la firma y los mecanismos hegemnicos de control de
la cadena. De presentarse alguna ruptura incongruente a la dinmica
competitiva de la cadena, a las condicionantes de la distribucin del ingreso
global o al funcionamiento general de la cadena, la movilidad de la IED puede
casi siempre solucionarla o corregirla.

Desde el punto de vista del pas receptor de IED, su potencialidad de insercin
en la economa mundial se traduce en la capacidad de sus firmas de insertarse
en la cadena global de valor y, por lo mismo, los vnculos comerciales entre las
firmas que integran la cadena, comercio intra-firma
2
, se tornan, entonces, un
mecanismo eficaz de realizacin y regulacin del proceso de acumulacin
global.


2
En este caso la firma alude a la cadena global de valor.

La dupla comercio internacional-inversin extranjera directa expresa, tambin,
una relacin hegemnica, altamente contradictoria, discrecional y cambiante.
En su intrngulis los vnculos centro periferia son diversos y diferenciados,
segn la competitividad de la firmas, y las caractersticas de localidades y
sectores, (competitividades sistmicas - core competece), pero son siempre
altamente significativos, dado que juegan un rol fundamental en las
perspectivas de upgrading de cualquier territorio y en las potencialidades
particulares de crecimiento y comercio de cualquier pas.

O dicho de otra manera, la dupla comercio internacional - inversin extranjera
directa presupone la paradoja exclusin- insercin, cuyo correlato es un grupo
selecto de pases emergentes y en un universo de firmas y territorios que no
logran anclaje en la cadena global de valor y que por lo mismo se enfrentan a
enormes restricciones productivas y comerciales.

La integracin de los mercados de todo tipo y la polarizacin de la riqueza y el
crecimiento no son, entonces, una incongruencia de la globalizacin, sino su
producto y resultado coherente, lo que significa que tanto las restricciones al
crecimiento, que le son propia a la mayora de los pases subdesarrollados,
como el estatus de pases emergentes que muy pocos alcanzan, son
consustanciales y funcionales a la cadena (Pea, 2010(b)).

La dupla comercio internacional-inversin extranjera directa, no es una mera
creacin ideolgica del Consenso de Washington, como ya se vio, es una
condicin de funcionamiento y hegemona del modelo de acumulacin global.
En todo caso, la falacia ideolgica neoliberal reside en proyectar la apertura de
los mercados, el aprendizaje cultural-organizacional y el liderazgo empresarial,
como garantas de crecimiento y upgrading para cualquier pas o territorio
(Stiglitz, 2005).

La expresin ms ntida de la importancia de la dupla comercio internacional-
extranjera inversin en las condiciones del modelo de acumulacin global lo
constituye el denominado comercio intra-firma.

En un estudio elaborado por UNUDI en el 2009 (Bartels and Lederer, 2009) se
sealan como los vectores fundamentales que caracterizan la integracin de la
economa global a los siguientes:

1. El ritmo de crecimiento del comercio mundial supera al de la produccin
mundial como tendencia a partir de la dcada de los sesenta.
2. Desde la dcada de los ochenta, la tasa de crecimiento de la inversin
extranjera directa supera a la tasa de crecimiento del comercio.
3. En la actual dcada aproximadamente las tres cuartas partes del
comercio mundial es actividad econmica operacional interna de las
cadenas globales de valor, o sea comercio intra-firma.
4. El crecimiento del comercio vertical integrado intra-industrial, desde
mediados de los aos setenta supera el crecimiento de la inversin
extranjera directa y en el presente representa alrededor del 40% del
comercio mundial.
5. Desde la dcada de los ochenta el ritmo de la actividad financiera
mundial supera la tasa de crecimiento de la produccin mundial

La elevada participacin del comercio intra-firma en el comercio internacional
ronda ya el 75%, y aun as, no refleja, a cabalidad, todo el intrngulis y
entramado del modelo de acumulacin global. Por ejemplo, en el presente, los
procesos de service offshoring-outsourcing que discurren en la cadena global
de valor, son fundamentales para la realizacin de su actividad econmica, se
extienden desde las reas de diseo e innovacin tecnolgica, hasta la
logstica, el control de las actividades de produccin y las actividades de venta.
Tales procesos, sin embargo, en la mayora de los casos no clasifican, como
comercio de servicios (UNCTAD, 2010).

De lo sealado se desprende, que cualquier estrategia de desarrollo que
coloque como piedra angular del proceso de crecimiento econmico del pas la
captacin de ingresos por exportaciones, debe prestar atencin a las
condicionantes del comercio internacional en el mbito de la acumulacin
global, tanto a su estadio temporal, como a su dinmica.

Con respecto a la dinmica competitiva de la firma, core competence, y su
capacidad de permanencia en la cadena global de valor, se seala que son
cinco los criterios bsicos que tiene en cuenta la cadena (Bartels and Lederer,
2009): a) la capacidad de respuesta de la firma a la volatilidad de los mercados,
b) la flexibilidad de la firma ante los cambios y formas de la inversin extranjera
directa, c) la capacidad de la firma para enrumbar procesos de colaboracin y
competencia al interior de la cadena de valor, d) la capacidad de la firma para
adaptarse a las transformaciones organizacionales competitivas, e) la habilidad
de la firma para instrumentar la localizacin y re-localizacin de recursos de
manera eficiente y rpida y en respuesta o en anticipacin a los cambios a que
impele la competencia.

Entonces, la viabilidad de una estrategia que priorice la insercin externa como
condicin del crecimiento y el desarrollo no debe solo asegurar el quantum de
exportacin de las firmas que se insertan a la cadena, sino, tambin, debe
asegurar la capacidad de dichas firmas para producir dicho quantum en las
condiciones que dicta la dinmica de los procesos competitivos de localizacin
y re-localizacin de recursos, de manera eficiente para la cadena y acorde a la
dinmica competitiva de innovacin, diseo y produccin. Es este, de hecho, el
criterio que mide la capacidad de las firmas de ser partcipes del proceso de
reproduccin global en las condiciones de la acumulacin global, y por lo
mismo es este el criterio que mide la efectividad en el tiempo de cualquier
estrategia de crecimiento que conciba al sector exportador como el garante del
crecimiento.

La viabilidad de cualquier estrategia de crecimiento, no puede obviar las
caractersticas del modelo global de acumulacin, para el universo de excluidos
de la cadena global, las alternativas de crecimiento y desarrollo existen, pero
son altamente dependientes de proyectos y estrategias realistas, y, tambin,
de compromisos solidarios genuinos, tanto polticos como sociales.

III. El modelo de acumulacin global y la vulnerabilidad de la
estrategia de insercin externa de la economa cubana.

La vulnerabilidad de la insercin externa de la economa cubana est
determinada por cuatro cuestiones fundamentales en el presente: a) las
afectaciones de toda ndole que genera el bloqueo econmico de Estados
Unidos a la economa y la sociedad cubana, b) las condicionantes a la
insercin externa que imponen las cadenas globales de valor en el contexto de
la globalizacin, c) la elevada sensibilidad de la economa cubana al
comportamiento de su sector externo, y de manera particular al
comportamiento del servicio de su deuda externa, d) las afectaciones que
genera a la economa cubana una dinmica inestable y restringida de
crecimiento de la economa mundial.

En este epgrafe se quiere: a) presentar y revaluar la estructura y
comportamiento de la economa cubana para los aos 2000-2010 tomando
como ejes metodolgicos las caractersticas ya sealadas del modelo de
acumulacin global, b) sealar los aspectos vulnerables del la estrategia de
crecimiento aplicada en el perodo, en base a los ejes metodolgicos ya
expuestos.

Segn datos de la Oficina Nacional de Estadsticas de Cuba, (ONE, 2010), en
el perodo 2003-2010, el producto interno bruto de la economa cubana creci a
una tasa promedio del 6% anual, la participacin que en tal crecimiento
tuvieron los diversos sectores, se expresa en la siguiente grfica.

Valor produccin a precios constantes de 1997 en miles millones de
pesos

0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB Bi enes
Serv.Basi cos Otros Serv.





Fuente: O.N.E. AEC 2008, PES, 2009, 2010

Como se observa en la grfica anterior, los sectores de bienes y de servicios
bsicos, que en un criterio amplio agrupan las ramas de produccin, se
mantuvieron relativamente estancados; al crecimiento del PIB contribuy, en lo
esencial, el sector denominado otros servicios que agrega las ramas de:
comercio y reparacin de efectos personales; hoteles y restaurantes;
intermediacin financiera; servicios empresariales, actividades inmobiliarias y
de alquiler; administracin pblica y seguridad social; ciencia e innovacin
tecnolgica; educacin; salud pblica y asistencia social; cultura y deporte;
otras actividades de servicios, comunales de asociacin y personales y
derechos de importacin.

A tenor con lo sealado, hubo un cambio relevante en la estructura del PIB: en
el ao 2000, el sector de produccin de bienes representaba el 25% del PIB de
la economa del pas, mientras que el sector de servicios bsicos el 16.9% y el
de otros servicios el 58.1%. Para fines de la dcada la participacin de los tres
sectores era: 18.3%, 16.7% y 65% respectivamente (O.N.E., 2009). Como es
obvio, tal transformacin de la estructura del PIB estuvo sustentada en una
polarizacin de la inversin
3
, ya de por s muy restringida con respecto al PIB -
solo entre el 8% y el 14% del PIB (O.N.E, 2008-2010)- y en estrategias de
crecimiento que dieron preferencia al sector otros servicios
4
.

En el perodo se observ, tambin, una transformacin de la estructura de las
exportaciones del pas, en el ao 1993, las exportaciones de servicios
representaban el 42% de total de las exportaciones de bienes y servicios, en el
ao 2000 el 64% y para finales de la dcada el 69% (O.N.E., 2009). A la altura
del ao 2008, los denominados servicios profesionales, mayoritariamente
servicios mdicos, acaparaban el 47% de los ingresos por exportaciones de
bienes y servicios, -se incluye en estos, el valor de intercambio bajo acuerdos

3
No se disponen de datos seriados y congruentes referidos a la distribucin de la inversin por
ramas y sectores, que tengan en cuenta todas las fuentes de la inversin.
4
Se hace abstraccin de otros asuntos referidos a la metodologa estadstica para la medicin
del PIB, dado que si bien pudieran tener incidencia en el crecimiento total del indicador, no lo
tendran en la participacin diferenciada de los sectores que contribuyeron a dicho crecimiento.
de colaboracin (comercio barter)-, mientras que el turismo, en igual ao,
represent el 21% de dichos ingresos externos (Triana, 2009).

Un modelo de funcionamiento econmico como el presentado, supone la
necesidad de mantener dinmicas crecientes de exportaciones que puedan
compensar la lentitud del crecimiento de la produccin, en la que se incluye
alimentos y otros productos y servicios bsicos a la poblacin y, por tanto,
supone una insercin competitiva y dinmica en el mercado internacional
5
. Lo
cual se traduce, en las condiciones de la globalizacin, en una insercin
competitiva y dinmica de firmas de sectores especficos en las cadenas
globales de valor.

Se trata de un asunto que todava demanda de mayor precisin para la
elaboracin de una estrategia viable y eficaz. El documento bsico resultante
de las discusiones del VI Congreso del Partido Comunista de Cuba
denominado Lineamientos de la Poltica Econmica y Social de Partido y la
Revolucin, recoge entre otros, en su Captulo III referido a la Poltica
Econmica Externa, los siguientes aspectos: a) incrementar y consolidar los
ingresos por concepto de exportaciones de bienes y servicios, b) diversificar los
destinos de los bienes y servicios exportables, c) diversificar la estructura de
las exportaciones con preferencia las de mayor valor agregado y contenido
tecnolgico, e) desarrollar una estrategia integral en las exportaciones de
servicios, en particular las de servicios profesionales (CCPCC, 2011).

Ms adelante, en el propio documento, en su Captulo IV referido a la Poltica
Inversionista, se seala que el proceso inversionista deber ser base de una
estrategia de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo, y en su Captulo VI,
dedicado a la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se precisa que tal
poltica deber responder a la estrategia de desarrollo del pas en sus mbitos
temporales, y que se deber sostener y desarrollar los resultados alcanzados
en el campo de la biotecnologa, la produccin de equipos mdicos de

5
No se pasa por alto la importancia que para el funcionamiento del modelo se concedi a los
acuerdos comerciales establecidos bajo criterios de colaboracin econmica y en el contexto
de esquemas de integracin que atenuaron en mucho la vulnerabilidad del modelo.
avanzada, la industria de software, las tecnologas educativas, los servicios
cientficos y tecnolgicos de alto valor agregado; la bioinformtica y la
nanotecnologa (CCPCC, 2011).

Como ya se seal, ninguno de estos aspectos puede ser abordado al margen
de las condicionantes que impone el modelo global de acumulacin. La
conversin de la estrategia general en polticas efectivas y concretas y la
viabilidad de todas ellas enrumbadas en una senda de desarrollo, dependen,
en gran medida, en las condiciones de la globalizacin, de las caractersticas
de los procesos diferenciados de insercin externa de firmas y empresas en
las cadenas globales de valor que se asuman, y, tambin, de estrategias de
desarrollo sectoriales coherentes y proporcionadas.

La estrategia de insercin competitiva y exportacin, cuando incide fuertemente
en la proporcionalidad de la inversin, tiene una proyeccin sectorial de
especializacin
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que afecta todas las relaciones econmicas y sociales del
pas, sobre todo, las que ataen a la distribucin del empleo, a la distribucin
del ingreso, y al consumo.

En el caso de la economa cubana parecera, que hasta el presente, todas las
estrategias o propuestas de prelacin de sectores econmicos pivotes que han
sido ensayadas, -agroindustria azucarera, turismo, biotecnologa y servicios
especializados- han dado prioridad a la consecucin de un objetivo econmico
fundamental: la obtencin de ingresos externos. Pero parecera, sin embargo,
que todas ellas han relegado, o al menos no han logrado asir suficientemente,
otro objetivo, tambin esencial, de la actividad econmica de cualquier pas: el
fomento equilibrado del ahorro interno y la inversin.

El modelo de funcionamiento de la economa cubana para el perodo 2000-
2010, mostr ser altamente vulnerable a la coyuntura de los mercados y muy
sensible a la elevacin abrupta del servicio de la deuda, dada la importancia de

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Se trata de una cuestin que debe ser abordada de manera especfica para cada rama y
empresa que se prioriza en la estrategia de insercin y exportacin competitiva, dado que las
cadenas globales de valor son peculiares y especficas.
los rubros y volmenes de importacin que los ingresos esperados de sus
exportaciones, deban asegurar (Murillo, 2010).

No hay dudas que una estrategia de especializacin viable que priorice los
servicios y, sobre todo, los servicios y la produccin vinculada a la alta
tecnologa, puede, abrir canales de insercin y upgrading, pero la experiencia
ensea que tal estrategia no puede pasar por alto las condiciones que imponen
el modelo global de acumulacin (Kaplinsky, 2005). Adems, si en las
condiciones de globalizacin, la sinergia de los vnculos inter firmas es criterio
de competitividad y eficiencia de la cadena (core competence- World Class
Manufacturing), y no del pas, la insercin de firmas competitivas en cadenas
globales de valor, no es garanta, por si misma, de derrames de crecimiento
hacia otros sectores, ni es siempre, tampoco, congruente con un desarrollo
proporcional de la economa (Kasahara, 2004).

Parecera, entonces, que las estrategias de insercin competitiva,
especializacin e inversin deberan ser parte de estrategias de desarrollo
coherentes y proporcionadas, y no acicates de un crecimiento unilateral e
inestable.

IV. Conclusiones.

1. La insercin de empresas o sectores competitivos en el modelo global
de acumulacin es un proceso sumamente selectivo y restrictivo, y no
implica, necesariamente, derrames automticos para las redes
empresariales nacionales ni territoriales.
2. Cualquier estrategia de desarrollo que otorgue prioridad a un sector que
se asuma competitivo en el mercado mundial global debe abarcar
tambin una evaluacin de las condicionantes reales que impone el
modelo global de acumulacin, esto es, de las perspectivas de ubicacin
y dinmica de las firmas de tal sector en la cadena global de valor.
3. El rol y la significacin del sector externo en el desarrollo econmico de
un pas debe ser ponderado adecuadamente, subestimarlo implica
prdidas de ingresos externos imprescindibles al pas. Pero
sobreestimarlo conduce al despilfarro de recursos y a estrategias
sectoriales desproporcionadas y contraproducentes con un proceso de
desarrollo sostenible.
4. Las incertidumbres son mltiples y no existen recetas nicas para
enfrentar el reto del desarrollo y el crecimiento en el contexto de la
globalizacin. En tal sentido, las estrategias de colaboracin e
integracin econmica internacional pueden coadyuvar a la reactivacin
de una dinmica de crecimiento y desarrollo de aquellos sectores, ramas
y territorios que no son insertados por la cadena global de valor, y que
de hecho son muchos y diversos en todos los pases.
5. La integracin econmica contina siendo, por tanto, una perspectiva
necesaria e imprescindible para el desarrollo.

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