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STRATGIE

DELINQUANCE
PRVENTION PP
D
E
PRVENTION P
D
E
D
E
NATIONALE
de la
Comit
interministriel
de prvention
de la dlinquance
Stratgie nationale
de prvention
de la dlinquance
2013-2017
Fiches pratiques
Chantiers nationaux
Sommaire
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance . . . . .3
I Trois programmes dactions :
Priorit 1 : Programme dactions lintention
des jeunes exposs la dlinquance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Priorit 2 : Programme dactions pour amliorer
la prvention des violences faites aux femmes,
des violences intrafamiliales, et laide aux victimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Priorit 3 : Programme dactions pour amliorer
la tranquillit publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
I Une mthode de gouvernance locale renouvele
Le dpartement : premier niveau de dclinaison
de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
La commune (ou lintercommunalit) :
le niveau dimplication des partenaires concerns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
I Modalits de mise en uvre de la stratgie
Moyens financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Outils juridiques disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Calendrier et modalits pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
- 2 -
Fiches pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Priorit n 1 : Programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance
1 - Fiche mthodologique : Une approche cible en direction des jeunes
exposs la dlinquance................................................................................................21
2 - Actions de remobilisation pour prvenir le basculement
dans la dlinquance..........................................................................................................25
3 - Actions de prvention de la rcidive............................................................................27
Priorit n 2 : Programme dactions pour amliorer la prvention des violences
faites aux femmes, des violences intrafamiliales et laide aux victimes
4 - Fiche mthodologique : Larticulation du partenariat local
autour dun tat des lieux et dun plan dactions.....................................................31
5 - Actions de proximit en faveur des victimes.............................................................35
6 - Actions en direction des auteurs...................................................................................39
Priorit n 3 : Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique
7 - Fiche mthodologique : Les schmas locaux de tranquillit publique ..............41
8 - Actions de prvention situationnelle :
La mise en uvre dune approche globale ...............................................................45
9 - Actions de renforcement de la prsence humaine dans lespace public :
la mobilisation des acteurs locaux et des habitants
pour la tranquillit publique.............................................................................................49
I La gouvernance
10 - La dclinaison dpartementale et locale de la stratgie nationale
de prvention de la dlinquance ................................................................................53
11 - La mise en place de la gouvernance oprationnelle de proximit...................57
12 - Lorganisation de lchange dinformations confidentielles ..............................61
Chantiers nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
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PRVENTION P D
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NATIONALE
de la
Comit
interministriel
de prvention
de la dlinquance
01
02
03
Trois programmes dactions
Une mthode de gouvernance
locale renouvele
Modalits de mise en uvre de la stratgie
Stratgie nationale
de prvention
de la dlinquance
Juin 2013
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
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STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
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PRVENTION P D
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NATIONALE
de la
La prvention de la dlinquance est une politique publique part entire, mme si elle se situe au
confluent du champ ducatif, social, de linsertion professionnelle, de la scurit et de la justice.
La politique de prvention de la dlinquance a profondment volu depuis son origine. Au-del de
la prvention dite primaire caractre ducatif et social et sadressant de larges publics, complte
ces dernires annes par une approche situationnelle et par le dveloppement de la vidoprotection,
elle sappuie dsormais sur des approches plus individualises en vue dactions cibles de prvention
secondaire (c'est--dire tournes vers les publics les plus exposs un premier passage lacte
dlinquant) et tertiaire (cest--dire de prvention de la rcidive).
La loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance a consacr la responsabilit centrale
des maires en matire de prvention de la dlinquance et a mis leur disposition un certain nombre
de nouveaux moyens daction. Un premier plan national de prvention de la dlinquance et daide aux
victimes a t adopt par le comit interministriel de prvention de la dlinquance du 2 octobre 2009
pour les annes 2010-2012.
Il comprenait 50 mesures articules autour de quatre grands axes : le dveloppement de la prvention
situationnelle, la coordination des acteurs locaux autour des maires, la prvention de la dlinquance
des mineurs et la protection des victimes (y compris de violences intrafamiliales et faites aux femmes).
Ce cadre national a t dclin dans des plans dpartementaux de prvention de la dlinquance, sous
lgide des prfets, et parfois mme dans des plans locaux, labors au sein des conseils locaux (ou
intercommunaux) de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD ou CISPD).
Le bilan de ce premier plan national montre un niveau dexcution globalement satisfaisant des
mesures prconises (en particulier en ce qui concerne les mesures relevant du champ de la scurit
et de laide aux victimes). De nombreux dispositifs dvelopps par les diffrents ministres membres
du comit interministriel de prvention de la dlinquance dans ce cadre (tudes de scurit, rfrents
sret, cellules anti-cambriolages, bureaux daide aux victimes, rfrents pour les femmes victimes de
violence au sein du couple, intervenants sociaux en commissariat et en unit de gendarmerie) sont
dailleurs poursuivis.
Ce plan et sa mise en uvre comportent cependant certaines limites et rvlent des difficults
persistantes. Force est de constater notamment que les maires se sont ingalement empars des
possibilits que leur offrait la loi du 5 mars 2007 et/ou nont pas toujours trouv un engagement
adquat de la part des services de ltat.
En outre la mise en cohrence des pratiques locales en matire de prvention de la dlinquance,
menes par des acteurs diffrents (collectivits territoriales, oprateurs publics ou associatifs) a
souvent fait dfaut.
Enfin, le plan 2010-2012, a eu le mrite denclencher la dmarche de prvention de la dlinquance en
tant que telle sans pour autant dfinir le champ dintervention dune politique autonome de prvention
de la dlinquance.
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
- 6 -
La prsente stratgie fait davantage prvaloir sa dimension partenariale. Son champ dintervention
est par essence subsidiaire, il ne se superpose pas aux comptences des diffrents acteurs publics
qui ont la charge de la prvention primaire. Elle vient en complment, lorsque tous les acteurs ont
puis leurs comptences propres.
La stratgie nationale a vocation sappliquer sur lensemble du territoire national, en mobilisant en
priorit ses moyens en direction des zones de scurit prioritaires et des quartiers de la politique de
la ville. A ce titre, ses orientations seront dclines dans les plans dpartementaux et intgres dans
les contrats de ville 2014-2020.
Cest dans un contexte politique et social nouveau que la dfinition dune nouvelle stratgie de
prvention de la dlinquance simpose.
Cette nouvelle stratgie trouve pleinement sa place dans les engagements pris par le Prsident de la
Rpublique en faveur de la jeunesse, en matire dducation (lutte contre le dcrochage scolaire),
demploi (dveloppement des emplois davenir), de scurit (lutte contre la dlinquance et les troubles
publics), de justice (diversification des orientations pnales, dveloppement des amnagements de
peine et amlioration de la prise en compte des victimes), de promotion des droits des femmes (lutte
contre les violences faites aux femmes, les violences conjugales et intrafamiliales) et de politique de
la ville (mobilisation des moyens de ltat et des collectivits territoriales vers les quartiers les plus en
difficult).
Elle sinscrit dans la continuit et en complmentarit avec les dcisions et les travaux en cours
relevant :
Q de la cration de zones de scurit prioritaires (ZSP) par la circulaire du 30 juillet 2012,
Q du comit interministriel aux droits des femmes et lgalit entre les femmes et les hommes runi
le 30 novembre 2012, et le 4
e
plan interministriel de lutte contre les violences faites aux femmes,
Q des mesures annonces le 4 dcembre 2012 par le ministre de lducation nationale pour lutter contre
le dcrochage scolaire,
Q de la confrence de consensus sur la prvention de la rcidive qui sest tenue les 14 et 15 fvrier 2013,
Q du comit interministriel des villes (CIV) qui sest runi le 19 fvrier 2013,
Q du comit interministriel de la jeunesse qui sest runi le 21 fvrier 2013.
La prsente stratgie nationale de prvention de la dlinquance tient compte de l'ensemble de ces
donnes et, dans une logique de concentration des moyens et de ciblage sur les publics concerns,
fixe trois priorits (I) qui impliquent pour tre pleinement mises en uvre une gouvernance renouvele
(II) et des moyens consolids et optimiss (III) :
Les trois priorits sont dclines dans les trois programmes d'actions suivants:
Q priorit 1 : programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance.
Q priorit 2 : programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes, des
violences intrafamiliales et laide aux victimes.
Q priorit 3 : programme dactions pour amliorer la tranquillit publique.
Trois programmes dactions
La stratgie nationale de prvention de la dlinquance se concrtise par la mise en uvre de trois
programmes dactions qui traduisent une volont de structuration des interventions.
Pourquoi trois programmes dactions ?
Q parce que les problmatiques de la prvention de la dlinquance des jeunes et de la prvention de
la rcidive font partie des proccupations majeures auxquelles sont confronts un certain nombre de
territoires et sont relayes par les lus et les services de la justice, de la police, de la gendarmerie et
des partenaires associatifs ;
Q parce que les questions de violences faites aux femmes et de violences intrafamiliales sont pr-
gnantes, quelles constituent lun des premiers motifs dinterventions des forces de police et de gen-
darmerie. Laide aux victimes est de fait associe ces questions ;
Q parce que lobjectif de tranquillit publique dans les villes et dans les quartiers suppose de lutter
contre le sentiment dinscurit. En articulant mieux les diffrents types dinterventions existants.
Les trois programmes dactions nont pas ncessairement vocation tre dvelopps de manire
systmatique dans tous les territoires mais doivent tre mobiliss en fonction des problmatiques
identifies localement.
Chaque programme donnera lieu la dfinition dactions rfrences par le comit interministriel de
prvention de la dlinquance, tires des expriences locales russies.
Priorit 1 : Programme dactions lintention
des jeunes exposs la dlinquance
La premire priorit de la stratgie nationale est dviter le basculement et lenracinement des jeunes
dans la dlinquance.
Les adolescents et les jeunes majeurs sont aucur des enjeux de la politique de prventionde la dlinquance.
Ce programme sinscrit dans une logique de prvention secondaire (en direction de publics cibls) et
tertiaire (prvention de la rcidive), en complment des politiques publiques de droit commun en
particulier dans le domaine ducatif et de la parentalit qui relvent de la prvention primaire.
Les signes annonciateurs dune drive vers la dlinquance et la commission des premiers actes de
dlinquance peuvent relever simultanment ou successivement dun lourd absentisme ou du
dcrochage scolaire, dincivilits dans lespace public, de la participation des groupes turbulents, de
la perturbation ritre de la tranquillit du quartier, de la consommation de produits addictifs, de
lerrance, de linscription dans une dlinquance de voie publique, de la participation la dgradation
de btiments publics ou de vols, de limplication dans diffrents trafics, etc.
De nombreuses initiatives locales ont t prises pour enrayer ces trajectoires. Afin de favoriser le
dveloppement de ces dmarches, les acteurs locaux sont en demande dun cadrage national en matire
de prvention de la dlinquance, en particulier pour la prise en charge des jeunes de 12 25 ans, qui
puisse servir de levier pour consolider le partenariat et de gage pour lgitimer leurs interventions.
Ce programme dactions se veut souple dans ses modalits de mise en uvre et sinspire des
initiatives locales existantes et valides par les partenaires quant aux rsultats en attendre.
Dvelopp au plan local, il sappuie sur un diagnostic partag et favorise la mise en uvre du chanage
des interventions. Lenjeu est de mobiliser de faon ordonne les ressources existantes en clarifiant
les responsabilits de chacun et en assurant des passerelles entre les diffrents dispositifs.
La mise en uvre de ce programme repose sur le cadre partenarial constitu au sein des dispositifs
territoriaux existants sous lgide des maires en associant en particulier de manire troite lEtat (le Prfet,
le procureur de la Rpublique et les services de la justice, de lducation nationale et les forces de scurit
intrieure en particulier).
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
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Selon la nature des problmatiques rencontres par les jeunes, les niveaux dintervention sont
diffrencier et supposent galement limplication des familles (adhsion, responsabilisation des parents).
Le prsent programme dactions se fonde sur une approche cible, individualise, tourne vers les
publics jeunes particulirement exposs un premier passage lacte dlinquant et vers ceux ayant
dj fait lobjet dune ou plusieurs condamnations, pour viter leur rcidive. Les mesures proposes
ci-aprs sont ainsi gradues.
Des actions pour prvenir le premier passage lacte dlinquant
Pour les jeunes au comportement particulirement perturbateur, qui nont pas t condamns mais qui
pour un certain nombre dentre eux sont connus des services de scurit intrieure, des actions
ponctuelles peuvent tre proposes. Elles peuvent concerner lducation la citoyennet, le respect
mutuel dans le sport tant chez les pratiquants que chez les supporters, la mdiation dans le champ
scolaire, lamlioration des relations jeunes-police, la sensibilisation aux consquences judiciaires des
actes de dlinquance.
Des actions de remobilisation plus compltes devront surtout tre dveloppes lgard de jeunes
perturbateurs en grave difficult et ncessitant un soutien inscrit dans la dure. Il peut sagir dactions
de parcours citoyen (proposant un engagement ou une implication au sein de diffrentes institutions
locales sur la dure dans le cadre dun accompagnement individualis), de chantiers ducatifs
(proposant une exprience de travail en amont de linsertion professionnelle encadre par un ducateur
rfrent) ou encore dune prise en charge globale dans le cadre dun dispositif appropri (se traduisant
par linscription dans une structure de type ple daccueil prventif, espace de socialisation ou
plateforme de rinsertion).
Des actions de prvention de la rcidive
Une minorit de jeunes fait lobjet dun ancrage dlinquant et se trouve trs concerne par les
problmatiques de rcidive. Ainsi, daprs le ministre de la justice, 41,7 % des condamns ont moins
de 25 ans alors que les mineurs et les jeunes majeurs reprsentent seulement 23 % de la population.
Plus prcisment, lanalyse des condamnations met en vidence que 34,5 % des condamns majeurs
ont entre 18 et 25 ans alors que leur part dans la population nest que de 12 %. Les condamns
mineurs reprsentent quant eux 7,4 % de lensemble des condamns pour une part dans la
population de 17 %.
A lgard des primo-dlinquants, mis en cause pour la premire fois dans le cadre dune procdure
judiciaire et non inscrits dans un parcours pnal, les actions de prvention de la rcidive doivent se
dployer dans les champs de lapprentissage de la citoyennet, de la gestion du rapport lautorit
ou encore de la ralisation de travaux de rparation.
Pour les jeunes suivis par la justice pnale notamment les rcidivistes, pour lesquels des
condamnations ont dj t prononces, suivies ou non de peines demprisonnement, les actions
privilgier doivent avant tout tre cibles sur leur insertion sociale et professionnelle. Elles doivent
notamment sappuyer sur le dveloppement du partenariat entre le service pnitentiaire dinsertion et
de probation, la protection judiciaire de la jeunesse, les missions locales, les collectivits territoriales
et le secteur associatif et sinscrire pleinement dans le cadre des dispositifs locaux de prvention de
la dlinquance. Elles peuvent permettre le dploiement de postes de travail dintrt gnral ou
dactions de type chantier dinsertion menes dans le cadre damnagements de peine.
Dautres actions mritent dtre favorises. Elles entrent dans les champs de laccs au logement et
aux soins des jeunes sous main de justice, du maintien des relations sociales et familiales, du sport
et de la culture dans le cadre de projets dinsertion globaux.
La mise en uvre de ces actions individualises pour des publics trs cibls ncessite un partenariat
renforc et une forte implication des acteurs locaux en associant tout spcialement le parquet, les
services de la justice (protection judiciaire de la jeunesse et service pnitentiaire dinsertion et de
probation) et les forces de scurit intrieure. Elle passe par la dsignation dun rfrent de parcours.
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
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Priorit 2 : Programme dactions pour amliorer
la prvention des violences faites aux femmes,
des violences intrafamiliales, et laide aux victimes
Ce programme prolonge et amplifie les dispositifs mis en uvre par le prcdent plan national qui ont
permis le dveloppement des bureaux daide aux victimes, de permanences daide aux victimes, la
multiplication du nombre des intervenants sociaux dans les commissariats de police et les brigades
de gendarmerie, les psychologues en commissariat et des rfrents pour les femmes victimes de
violences au sein du couple.
Dans le domaine des violences faites aux femmes, ce programme dcline localement le plan global
pour la protection des femmes contre la violence qui a t arrt par le comit interministriel aux
droits des femmes et lgalit entre les femmes et les hommes runi sous la prsidence du Premier
Ministre le 30 novembre 2012. Il est ncessaire en particulier damliorer le premier accueil et de
renforcer la protection des femmes en dfinissant mieux les conditions dintervention des acteurs.
Dans le domaine de laide aux victimes, le constat est fait sur le terrain d'une multiplicit de personnes
ressources, difficiles identifier, d'un enchevtrement des interventions et d'un ancrage local insuffisant.
En amont de la mise en uvre du programme, un tat des lieux de lensemble des dispositifs daide
aux victimes existants devra tre effectu dans chacun des territoires de faon amliorer la lisibilit,
laccessibilit, la cohrence et la complmentarit des interventions.
Le programme dactions mettre en uvre doit inscrire la prise en charge de ces problmatiques
dans le cadre de la constitution dun groupe de travail et dchanges dinformations oprationnel
spcialement ddi cette thmatique en procdant au pralable llaboration de ltat des lieux
destin faire merger des actions concrtes de proximit dans les trois domaines suivants :
prvention des violences intrafamiliales et des violences faites aux femmes et aide aux victimes.
Participeront cette instance des reprsentants de la commune et/ou de lintercommunalit, de la
police ou de la gendarmerie, de la justice, les quipes territoriales aux droits des femmes et lgalit,
les rfrents pour les femmes victimes de violences au sein du couple, les travailleurs sociaux du
conseil gnral, les associations daide aux victimes et les intervenants sociaux en commissariat ou
en gendarmerie, l o ces structures existent. Les professionnels de sant pouvant y tre associs.
Ces groupes auront pour objectifs darticuler et de mutualiser les dispositifs en place mais aussi de
dvelopper un lien entre les actions existantes et le programme prioritaire de prvention pour les
jeunes. Il apparat essentiel de travailler en rseau pour que les systmes de prise en charge destins
aux diffrents publics (femmes, enfants, auteurs de violences) sinscrivent dans le cadre dune
approche globale.
Ils prendront en compte les statistiques relatives aux violences intrafamiliales et conjugales dont le
recueil et lexploitation seront amliors ds 2013.
Au sein de ces groupes, les intervenants sociaux auront un rle renforc dans le cadre de
laccompagnement des victimes, dont les femmes victimes de violences, en lien avec lensemble des
acteurs locaux concerns. Leur dploiement sera poursuivi.
Une modification de la doctrine demploi des intervenants sociaux dans les commissariats de police
et les brigades de gendarmerie sera entreprise afin de renforcer et complter leurs missions en
direction des auteurs dactes de dlinquance. Cette stratgie sera articule avec le protocole daccueil
des femmes victimes de violences prvu par le comit interministriel aux droits des femmes.
Un plan de formation leur intention accompagnera cette mesure pour amliorer leur capacit de
prise en charge de ces publics. Il sinscrira au sein dactions de formation plus larges, destines
lensemble des professionnels concerns par les problmatiques des violences faites aux femmes et
intrafamiliales.
Enfin, ces groupes seront galement chargs dassurer une remonte rgulire dinformations
anonymises et statistiques au CLSPD.
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
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Priorit 3 : Programme dactions pour amliorer
la tranquillit publique
Les maires sont de plus en plus sollicits par la population expose au quotidien une certaine forme
dinscurit (incivilits, nuisances, dgradations, agressions) pour rtablir la tranquillit publique.
Lattente de scurit des habitants concerne la voie publique, les rseaux de transport, les abords
des btiments publics, les tablissements scolaires ou sportifs, le patrimoine des bailleurs sociaux
(halls dimmeubles et parties communes), les zones de commerce et dactivit conomique.
Cette proccupation a t prise en compte de faon disperse jusqualors, notamment au moyen
dtudes et diagnostics de sret, le plus souvent la faveur dune dcision dimplantation locale dun
dispositif de vido-protection.
Une dmarche globale, favorisant une utilisation coordonne des outils existants, impliquant une
participation largie aux habitants et aux usagers et dbouchant sur des schmas locaux de tranquillit
publique sera privilgie, en particulier (mais pas exclusivement) dans les territoires prioritaires (ZSP
et quartiers retenus par la politique de la ville). Cette dmarche sinspirera notamment de la
mthodologie dveloppe dans les tudes de sret et de scurit urbaine (ESSP) sur le
fonctionnement des projets urbains et de leurs espaces publics.
Ce schma devra tre dfini dans le cadre des instances territoriales existantes (CLSPD, CISPD) et mis
en uvre par leur dclinaison oprationnelle.
Autant que ncessaire, le schma local de tranquillit publique englobera :
- lquipement en vido protection, qui doit tre intgr dans une approche situationnelle globale et
cohrente associant la prsence humaine afin de favoriser la scurisation des espaces publics.
- la mise en place dactions de mdiation vocation de tranquillit publique, dans les espaces publics,
proximit des tablissements scolaires, proximit des logements (mobilisant par exemple les
correspondants de nuit et articule avec les autres interventions de prvention spcialise).
- la prise en compte de laction de la prvention spcialise qui sinscrit dans laide sociale lenfance
confie lautorit des dpartements, intervenant dans le cadre de ses missions et de ses pratiques
professionnelles en complmentarit avec les autres dispositifs et les autres professionnels en charge
de la prvention de la dlinquance.
- des plans dactions adapts aux champs du logement social et des transports publics de voyageurs.
Ces plans donneront lieu des mesures spcifiques, y compris juridiques si besoin.
Llaboration de ce schma local de tranquillit publique ncessitera la ralisation dun diagnostic
partag entre les reprsentants de la commune (et/ou de lintercommunalit) et de ltat, mais aussi
des bailleurs sociaux, des oprateurs de transport public, des associations, des centres sociaux
localement prsents, des commerants et/ou gestionnaires despaces commerciaux, en lien avec la
gestion urbaine de proximit (GUP), l o elle existe.
Les habitants, les usagers, les services publics, les professionnels en charge des dispositifs visant la
cohsion sociale ou la prvention spcialise prsents dans les quartiers concerns seront associs
llaboration du diagnostic et de la stratgie dfinie pour assurer la protection et amliorer le
quotidien dans les quartiers concerns.
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
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Une mthode de gouvernance
locale renouvele
Pour mettre en uvre ces trois programmes de faon efficace, il est essentiel de clarifier la
gouvernance de lensemble du dispositif de prvention de la dlinquance. La politique de prvention
de la dlinquance est par essence partenariale. Pour quelle soit davantage oprationnelle, les
responsabilits respectives de ltat et des collectivits territoriales en la matire doivent tre revues
au niveau dpartemental, dclines dans les CLSPD ou CISPD et, si besoin, renforces par une
dclinaison infra-communale.
Le dpartement : premier niveau de dclinaison
de la stratgie nationale de prvention
de la dlinquance
La prsente stratgie nationale dfinit une architecture dinterventions dans le cadre des trois programmes
prcits, qui a vocation tre adapte au contexte dpartemental. En outre, le financement de ces mesures
sappuie sur le FIPD, fonds dintervention dconcentr sous lautorit des prfets de dpartement.
La stratgie dcline lchelon dpartemental ne doit pas engager ltat de faon isole. Le nouveau
plan dpartemental prend la suite et remplace, sous une forme plus engageante pour les partenaires,
le prcdent labor pour 2010-2012.
Les prfets sont des acteurs majeurs dans la mise en uvre de la stratgie nationale de prvention
de la dlinquance. Il leur revient dorganiser la concertation visant laborer le plan dpartemental de
prvention de la dlinquance, en lien avec le procureur de la Rpublique et lensemble des services
de ltat concerns.
En raison de leurs missions propres en matire de protection de lenfance et de prvention spcialise
en particulier, en matire sociale, mais aussi de leur qualit dautorit organisatrice de transports
routiers et de transports scolaires et de gestionnaire des collges, le rle des conseils gnraux est
renforcer dans llaboration et la mise en uvre du nouveau plan dpartemental de prvention de la
dlinquance. Cela pourrait notamment se traduire par une plus forte implication de la prvention
spcialise dans le partenariat local de la prvention de la dlinquance, celle-ci conservant nanmoins
les principes qui guident son intervention.
Il appartiendra aux prfets de dterminer les modalits dassociation des communes et intercommunalits
du dpartement les plus concernes par la dlinquance llaboration du plan dpartemental. Le
conseil rgional pourra galement tre consult au cours de cette phase.
La stratgie nationale a vocation tre dcline dans un plan dpartemental de prvention de la
dlinquance sous lgide du prfet en y associant le prsident du conseil gnral, le procureur de la
Rpublique et le directeur acadmique des services de lducation nationale. Ce plan devra dans toute
la mesure du possible faire lobjet dune co-signature par le prfet, qui prside le conseil dpartemental
de prvention de la dlinquance, et les deux vice-prsidents de cette instance, le procureur de la
Rpublique et le prsident du conseil gnral.
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
- 11 -
La commune (ou lintercommunalit) : le niveau
dimplication des partenaires concerns
Le CLSPDou le CISPDcomme organe confirm de pilotage de la prvention de la dlinquance
Comme le prvoit la loi du 5 mars 2007, le CLSPD (ou le CISPD) est linstance de pilotage local de la
prvention de la dlinquance. Les orientations du contrat local de scurit ou de la stratgie territoriale
de scurit et de prvention de la dlinquance sont labores en son sein. Le maire en est lanimateur.
Un renforcement de limplication de ltat au niveau local, dans le domaine de la prvention de la
dlinquance, est attendu afin de ne pas laisser les maires isols et dmunis.
Ainsi, linvestissement du parquet et des services de la justice (service pnitentiaire dinsertion et de
probation, protection judiciaire de la jeunesse) dans la politique de prvention de la dlinquance doit
pouvoir sappuyer sur linscription des thmatiques de prvention de la rcidive et daide aux victimes
dans le partenariat local de la prvention. Le partenariat entre le parquet, les services de la justice et
les communes doit tre dvelopp en amliorant la circulation de linformation en particulier.
Le concours des forces de scurit peut tre davantage dvelopp dans le champ de la prvention
situationnelle et de la prvention de la dlinquance des jeunes afin en particulier damliorer les
relations des forces de scurit avec ces derniers.
Les relations entre lautorit judiciaire et les forces de scurit intrieure pourraient en outre utilement
tre renforces afin de dvelopper un suivi global et pragmatique des dlinquants dhabitude.
Le partenariat entre lducation nationale et les communes et intercommunalits pourrait aussi tre
consolid en matire de lutte contre labsentisme scolaire, de prise en charge des lves exclus et
de lutte contre le dcrochage scolaire.
Le rle de pilotage stratgique du CLSPD doit tre renforc par une implication plus grande des
services de ltat, du conseil gnral et des oprateurs concerns localement.
Le CLSPD a vocation adapter le nouveau plan dpartemental aux spcificits du terrain et arrter
un plan local dactions de prvention de la dlinquance, intgr au contrat local de scurit ou la
stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance.
Ce plan local fera lobjet dune contractualisation entre le maire, le prfet, le procureur de la Rpublique
et, si possible, le prsident du conseil gnral (au sein du contrat local de scurit ou de la stratgie
territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance).
En outre, le CLSPD doit associer davantage llaboration du nouveau plan local dactions les bailleurs
sociaux, les commerants, les associations dhabitants, les services publics prsents sur la commune
et les oprateurs de transport public, afin den accentuer la dimension oprationnelle.
En effet, les bailleurs sont de plus en plus confronts des nuisances diverses qui rendent la vie
quotidienne des habitants difficile. Ils ont la responsabilit dassurer une tranquillit rsidentielle aux
familles quils logent. Par ailleurs, ils disposent dinformations qui en font des partenaires
incontournables.
Sagissant des gestionnaires des transports en commun de voyageurs, ils font face aux mmes
difficults et aux mmes enjeux. Les gestionnaires despaces commerciaux se trouvent galement
dans cette situation.
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
- 12 -
Rechercher le niveau oprationnel optimal
Les diffrences tenant aux situations et aux besoins selon la taille des villes ou des agglomrations et
aux caractristiques de la dlinquance entranent invitablement la diversit des organisations locales.
Conformment au principe defficacit et dadaptation aux ralits locales, il sera laiss lapprciation
et linitiative des acteurs locaux le soin de dterminer sil y a lieu de dcliner ou non, un niveau
infra-communal les dispositifs oprationnels de prvention de la dlinquance mis en uvre sous
lgide du CLSPD ou du CISPD.
Cette dclinaison est permise par le cadre lgislatif en vigueur, notamment sagissant des groupes de
travail et dchange dinformations vocation territoriale. Les zones de scurit prioritaire constituent
une application concrte de cette dclinaison territoriale, travers laction des cellules de coordination
oprationnelle du partenariat. Dautres modes de dclinaison territoriale pourront tre prvus dans les
villes, agglomrations ou secteurs qui le justifient, en particulier dans les quartiers prioritaires de la
politique de la ville.
Ces dclinaisons ont pour seules exigences de :
Q relever dun niveau de proximit ncessaire au suivi efficace des situations et des personnes ;
Q permettre dans les villes et agglomrations importantes lchange en milieu restreint de donnes
confidentielles ;
Q dboucher sur des actions concrtes, caractre oprationnel ;
Q ne pas alourdir les dispositifs de gouvernance et ne pas tre redondant avec dautres dispositifs existants.
Ces groupes, lorsquil est dcid localement den crer, sont ajuster aux problmatiques traiter.
Dans les zones de scurit prioritaires, les cellules de coordination oprationnelle du partenariat se
confondent avec les groupes oprationnels prvus dans la stratgie nationale. Ltat est reprsent
en fonction de la thmatique retenue, par exemple par les responsables dtablissements scolaires,
par les forces de scurit, les reprsentants de la justice (parquet, services pnitentiaires dinsertion
ou de probation ou protection judiciaire de la jeunesse), les dlgus du prfet, l o ils existent et les
quipes territoriales aux droits des femmes et lgalit lorsque cela s'avre possible et utile. Le
conseil gnral y est prsent par lintermdiaire de ses services, et par la prvention spcialise, l o
elle est prsente.
En fonction des dynamiques locales, ces groupes de travail et dchanges oprationnels ont vocation
associer galement les responsables des centres sociaux, le chef de projet politique de la ville, le
coordonnateur CLSPD, les partenaires engags dans l'aide aux victimes et dans la lutte contre les
violences faites aux femmes et les violences intra familiales, les bailleurs sociaux, les transporteurs
publics et tout oprateur utile.
La composition de chaque groupe dpend des questions abordes et surtout des programmes
concerns. Ces groupes sont pilots par une personne dsigne au sein du CLSPD.
Le caractre oprationnel de ces groupes repose sur lchange dinformations relatives des situations
prcises, y compris confidentielles.
Les changes dinformations se font dans le respect du cadre lgal et des rgles dontologiques
propres chaque profession concerne. La charte dontologique type pour lchange dinformations
dans le cadre du conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance en dlimite les modalits.
Le schma type de gouvernance locale de prvention de la dlinquance ci-aprs a vocation tre
dclin localement, en sappuyant sur les instances existantes et en fonction des besoins reprs.
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
- 13 -
Schma type de gouvernance locale de prvention de la dlinquance
pour la mise en uvre de la stratgie nationale
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
- 14 -
Formation plnire du CLSPD
Formation restreinte du CLSPD
Q Cadre de concertation de la lutte contre linscurit et de la prvention de la dlinquance
Q Validation, animation et suivi du contrat local de scurit (CLS) ou de la stratgie territoriale de scurit
et de prvention de la dlinquance (STSPD) portant un plan local de prvention de la dlinquance
Q Elaboration du plan local de prvention de la dlinquance
Q Pilotage gnral des actions menes et des diffrents groupes de travail
Q Mise en uvre dune dmarche valuative
Groupe(s) oprationnel(s) consacr(s) au
programme dactions lintention des
jeunes exposs la dlinquance
Groupe(s) oprationnel(s)
consacr(s) au programme
pour amliorer la prvention
des violences faites aux femmes,
des violences intrafamiliales et
laide aux victimes
Groupe(s) oprationnel(s)
consacr(s) au programme
dactions pour amliorer
la tranquillit publique
Q Ralisation dun tat des lieux des dispositifs
et structures locales pouvant bnficier aux
jeunes exposs la dlinquance
Q Centralisation des lments de reprage des
jeunes susceptibles de bnficier du
programme dactions
Q Suivi des jeunes concerns et inscription
dans les diffrentes actions de prvention
de la dlinquance
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Q Recensement des dispositifs
et actions existants susceptibles dtre
mobiliss lchelon communal
ou intercommunal
Q Mise en uvre, suivi, articulation
des dispositifs et actions
Q Elaboration dun diagnostic par-
tag de tranquillit publique
Q Dfinition dun plan dactions
Q Suivi des actions arrtes
Modalits de mise en uvre
de la stratgie
La mise en uvre de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance se dcline en douze fiches-
actions et une srie de chantiers au plan national.
Elle sappuie sur des moyens financiers et sur des outils juridiques et fixe les modalits pratiques de
son dploiement. Enfin, lvaluation de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance est dores
et dj programme.
Moyens financiers
Le FIPD
Le FIPD est le levier financier de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance pour permettre
dinitier les actions qui relvent des programmes prioritaires.
Son emploi doit tre recentr sur les nouvelles orientations prioritaires. A cet effet, il sera mobilis
quasi-exclusivement en direction des trois programmes dinterventions prcits.
Le tableau de financement prvisionnel de la stratgie nationale ci-aprs sappuie sur larbitrage rendu
par le Premier ministre en septembre 2012 qui a garanti le niveau de lenveloppe du FIPD jusquen 2015.
La nouvelle stratgie nationale de prvention de la dlinquance marque une inversion des priorits du
financement du FIPD par rapport au plan prcdent. Alors que la vidoprotection correspondait
58 % du financement du FIPD (priode 2010-2012), elle est ramene un tiers du FIPD (programme 3)
dans la nouvelle stratgie. La priorit est dsormais accorde la prvention de la dlinquance des
jeunes et de la rcidive cest--dire au programme 1 qui a vocation concentrer prs de la moiti du
FIPD. Le financement de laide aux victimes et de la lutte contre les violences intrafamiliales et faites
aux femmes (programme 2) sera stabilis hauteur de 10 M (soit prs de 1/5 du FIPD).
Dans le cadre des trois programmes prioritaires, le FIPD soutiendra en priorit des actions inspires
par les bonnes pratiques locales rfrences et qui seront diffuses lensemble des acteurs.
Paralllement, il est prvu de privilgier le financement des actions de prvention de la dlinquance
dans les zones de scurit prioritaires existantes et venir et dans les quartiers de la politique de la ville.
Articulation avec le droit commun des ministres
Le FIPD ne rsume cependant pas la totalit du soutien financier de ltat en matire de prvention
de la dlinquance.
Les diffrents ministres, membres du comit interministriel de prvention de la dlinquance,
contribuent galement la prsente stratgie, en mobilisant leurs moyens de droit commun et en
cohrence avec les programmes prioritaires.
Articulation avec les collectivits territoriales et EPCI
Les collectivits territoriales et les EPCI comptents sont galement impliqus dans le financement
dactions de prvention de la dlinquance sur leur territoire.
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
- 15 -
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance : Perspectives d'emploi du FIPD 2014-2015
Outils juridiques disponibles
La mise en uvre de la stratgie nationale reposera sur la priorit accorde aux publics cibles, y
compris dans une dimension de suivi personnalis et individualis.
Afin de permettre le dveloppement dune telle approche, il est ncessaire que les changes
dinformation soprent dans le cadre dinstances adaptes et dans le respect de la lgislation en
vigueur. La nature des informations changes dpendra certes de lobjet de travail de chaque groupe
thmatique mais galement de la qualit des membres les composant.
Il conviendra de se rfrer la charte dontologique type pour lchange dinformations dans le cadre
des conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance, qui a t labore par le secrtariat
gnral du comit interministriel de prvention de la dlinquance, en lien avec les reprsentants de
la commission thique et dontologie du conseil suprieur du travail social. Ce document de rfrence
pourra tre transpos directement ou adapt localement.
Le secrtariat gnral du comit interministriel de prvention de la dlinquance engagera en outre un
chantier national avec la commission nationale informatique et liberts (CNIL) et les diffrents
ministres et partenaires concerns pour permettre terme de scuriser la constitution de traitements
de donnes nominatives dans le champ de la prvention de la dlinquance.
Calendrier et modalits pratiques
La stratgie nationale sera dcline dans des plans dpartementaux de prvention de la dlinquance
qui feront lobjet de larges concertations engages par les prfets afin de rpondre concrtement aux
besoins locaux. Y seront associs les procureurs de la Rpublique, lensemble des services de lEtat
concerns et les collectivits territoriales.
Les nouveaux plans dpartementaux entreront en vigueur avant la fin de lanne, et dfiniront
localement, pour le reste de la mandature, jusquen 2017, le cadre de la politique du Gouvernement
en matire de prvention de la dlinquance.
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
- 16 -
Programmes d'intervention du FIPD 2014 2015 Total cumul
(2014-2015)
Montants* % Montants* % Montants* %
montants montants montants
Programme d'actions l'intention des jeunes
exposs la dlinquance
(y compris la mdiation sociale) 25,6 47% 24,5 46% 50,1 46%
Programme d'actions pour amliorer
la prvention des violences intrafamiliales,
des violences faites aux femmes et de l'aide
aux victimes 10,0 18% 10,0 19% 20 19%
Programme d'actions pour amliorer
la tranquillit publique (financement de
la prvention situationnelle - vidoprotection) 19,0 35% 18,4 35% 37,4 35%
TOTAL 54,6 100% 52,9 100% 107,5 100%
* en millions deuros
Les conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance seront invits prendre en compte
les nouvelles orientations.
valuation
La stratgie nationale de prvention de la dlinquance qui sera mise en uvre pour la priode 2013-
2017 fera lobjet dune dmarche dvaluation.
Tout dabord, la mise en place par le SG-CIPD dun systme de rfrencement des expriences locales
russies, assorti dvaluations qualitatives, permettra damliorer la pertinence de lemploi du FIPD.
En outre, une valuation nationale du volet prvention de la dlinquance des ZSP, dont le pilotage a
t confi au SG-CIPD, en lien avec lAcs et les diffrents ministres concerns, fait dj lobjet dun
march de prestation qui vise valuer la fois la gouvernance, les actions et limpact sur les publics
prioritaires de la prvention de la dlinquance. La mise en uvre des orientations de la stratgie
nationale de prvention de la dlinquance, laquelle a vocation sappliquer pleinement dans les ZSP,
sera prise en compte dans ce travail dvaluation.
Par ailleurs, il sera demand la mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la
dlinquance de raliser lvaluation des trois programmes inscrits dans la stratgie nationale.
Le document de la stratgie nationale est complt par :
Q douze fiches pratiques
Q une liste des chantiers nationaux relatifs la prvention de la dlinquance
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
- 17 -
01
02
Les programmes dactions
La gouvernance
Stratgie nationale
de prvention
de la dlinquance :
fiches pratiques
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
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PRVENTION P D
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NATIONALE
de la
Comit
interministriel
de prvention
de la dlinquance
Juin 2013
Les programmes dactions
01
- 21 -
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
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PRVENTION P D
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NATIONALE
de la
Priorit 1 - Fiche 1
Programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance
Fiche mthodologique :
Une approche cible en direction
des jeunes exposs la dlinquance
Contexte / problmatique
Loffre des dispositifs et des politiques publiques sadressant aux jeunes est particulirement riche et
diversifie. Pour autant, elle ne touche pas toujours les publics les plus exposs aux risques de
dlinquance. En effet, les services de droit commun comme les intervenants spcialiss du champ de
la prvention de la dlinquance rencontrent des difficults de reprage et de prise en charge des
publics les plus marginaliss. Ces derniers sont en effet souvent peu volontaires pour sengager dans
les dispositifs qui leur sont proposs.
En outre, il est ncessaire de bien cibler les multi-ritrants, notamment -mineurs ou jeunes majeurs-
inscrits dans une rptition habituelle dinfractions. La rponse pnale devrait davantage mobiliser les
acteurs locaux susceptibles de participer leur rinsertion. Ceci permettrait de mieux apprhender les
parcours de ces dlinquants. Il sagit de lutter contre le sentiment dimpunit conduisant des logiques
de cadat en instaurant un contrle et un suivi soutenus au sein mme du quartier.
Localement, lenjeu est de mobiliser de faon coordonne les ressources existantes en clarifiant les
responsabilits de chacun et en assurant des passerelles entre les diffrents dispositifs. Il importe
ensuite de travailler, selon une approche individualise, sur la mise en uvre pratique du chanage
des interventions en particulier pour les jeunes de plus de 16 ans.
La condition pralable pour mettre en uvre un partenariat oprationnel visant assurer le suivi
individualis des jeunes exposs la dlinquance est dorganiser un change dinformations au sein
de cercles restreints de confiance (cf. fiche n12 relative lorganisation de lchange dinformations
confidentielles) et les conditions dun accompagnement dans la dure.
Public cible
Le public concern est constitu dadolescents et de jeunes adultes gs prioritairement de 12 25
ans. Il correspond diffrents profils : jeunes exposs aux risques de dlinquance par des conduites
risque ou perturbatrices, dcrocheurs scolaires, primo-dlinquants, jeunes ritrants ou rcidivistes,
sortants de prison.
Plus concrtement, ce sont des jeunes dont le comportement peut se traduire par des incivilits dans
lespace public, la participation des groupes perturbateurs, la consommation de produits addictifs,
lerrance, linscription dans une dlinquance de voie publique plus ou moins habituelle, la participation
la dgradation de btiments publics ou de vols au dtriment des services publics locaux, limplication
dans diffrents trafics, la perturbation ritre de la tranquillit du quartier, etc.
Selon les situations, les jeunes concerns peuvent tre soumis ou non lobligation scolaire, avoir atteint
ou non lge de la majorit lgale, etc. Ils peuvent relever de diffrents cadres dinterventions (scolaire,
judiciaire, interventions de proximit lies la prvention spcialise et la mdiation sociale, etc.).
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
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PRVENTION P D
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E
NATIONALE
de la
Limplication des familles (adhsion, responsabilisation des parents) doit tre recherche dans la
mesure o elle reprsente un facteur essentiel de la russite de la prise en charge des jeunes.
Objectifs
Il sagit dorganiser localement le recensement des dispositifs et structures pouvant bnficier aux
jeunes exposs la dlinquance, puis le reprage et le suivi des jeunes les plus concerns afin de les
inscrire dans un parcours personnalis de rinsertion sociale ou professionnelle visant les empcher
de commettre un premier acte de dlinquance ou de rcidiver.
Mise en uvre
Dans la mise en uvre de ce programme qui repose sur le partenariat oprationnel, il convient de
distinguer quatre temps : ltat des lieux des dispositifs et structures locales pouvant bnficier aux
jeunes exposs la dlinquance, lorganisation des fonctions de reprage, de suivi individualis, le
dploiement dactions cibles.
- Ltat des lieux
tablir linventaire des dispositifs dont les jeunes du territoire concern sont susceptibles de bnfi-
cier suppose de mettre en commun les connaissances des acteurs locaux de la prvention et de re-
censer loffre des services de ltat, de lintercommunalit et/ou de la commune, loffre associative,
celle du conseil gnral et du conseil rgional.
Cet tat des lieux peut prendre la forme dun tableau de recensement ou dun petit guide purement
descriptif. Ce travail est susceptible de servir au stade du suivi et de la mise en uvre dactions. Il peut
galement constituer une base de travail pour mener un bilan qualitatif, sassurer de la bonne utilisation
des dispositifs existants et raliser en continu leur valuation au sein dune formation restreinte du
CISPD ou CLSPD.
- Le reprage
Le reprage des jeunes doit tre le fait des diffrentes institutions et des organismes partenaires de la
prvention de la dlinquance, compte tenu de leurs champs de comptence. Lobjectif est de reprer
les jeunes inscrits dans une trajectoire dlinquante ou risquant dy basculer aprs la commission de pre-
mires incivilits ou infractions et causant des troubles la tranquillit publique sur le territoire concern.
- Le suivi
Cette fonction est ralise par linstance de suivi charge :
Q de prendre connaissance des informations oprationnelles concernant les jeunes reprs ;
Q de procder un filtrage visant le cas chant orienter la prise en charge du jeune concern vers
un dispositif existant et de se prononcer sur la ncessit ou non dassurer un suivi au titre de la pr-
vention de la dlinquance ;
Q de formuler, lissue des changes sur la situation des jeunes reprs, des prconisations dinter-
ventions spcifiques la prvention de la dlinquance ;
Q dassurer le suivi du parcours du jeune concern.
La charte de fonctionnement et de dontologie, tablie localement par le groupe de travail et
dchanges dinformations oprationnels, prcise les modes de saisine du groupe, les rles de chacun
Les programmes dactions
- 22 -
01
et surtout les modalits dchange dinformations. Elle sappuie sur la charte dontologique type pour
lchange dinformations dans le cadre des CLSPD (cf. fiche n12 relative lorganisation de lchange
dinformations confidentielles).
Le groupe de travail se runit selon une priodicit permettant un rel suivi.
Les changes dinformations doivent dboucher sur des suivis dans la dure et des actions concrtes
mlant approches individuelles et approches collectives.
Au sein du groupe de travail et dchanges dinformations oprationnel, un rfrent de parcours est
dsign pour assurer laccompagnement de chaque jeune concern. Il a pour mission de nouer et de
maintenir le contact avec le jeune mais aussi de coordonner les actions mettre en uvre autour du
jeune.
Les intervenants relevant de la prvention spcialise et de la mdiation sociale peuvent utilement
tre mobiliss pour occuper cette fonction. Si ncessaire, des postes ddis peuvent ventuellement
tre crs cet effet afin dassurer un accompagnement des jeunes dans la dure. La protection
judiciaire de la jeunesse et les services pnitentiaires dinsertion et de probation sont pour leur part les
rfrents naturels dans le champ de la prvention de la rcidive.
- Les actions cibles
Des actions spcifiques sont proposes aux jeunes, via le rfrent de parcours, en fonction des
prconisations formules par le groupe de travail (cf. fiche n2 relative aux actions de remobilisation
pour prvenir le basculement dans la dlinquance et fiche n3 relative aux actions de prvention de la
rcidive).
Des solutions concrtes sont galement recherches aux problmes que rencontrent ces jeunes (ex :
sant, logement, insertion, formation, etc.).
Pilote et partenaires impliqus
La mise en uvre du programme consacr aux jeunes exposs la dlinquance ncessite la
constitution dun groupe de travail et dchange dinformations du CISPD ou CLSPD consacr cette
thmatique.
Dans les territoires qui ont dj mis en place des cercles restreints ddis aux objectifs de ce
programme, il convient de sappuyer sur lexistant.
Dans les zones de scurit prioritaires, ce groupe est la cellule de coordination oprationnelle du
partenariat. La mise en place des zones de scurit prioritaires constitue un cadre particulirement
adapt, mme si non exclusif, pour exprimenter des rponses de suivi individualis renforc, seules
capables de traiter au mieux la dlinquance dhabitude.
Le groupe de travail constitu a pour objectif, dans une premire formation, de raliser le recensement
le plus large possible des dispositifs pouvant bnficier aux jeunes exposs la dlinquance. Une
reprsentation assez exhaustive des institutions et organismes intervenant auprs des jeunes est donc
indispensable :
Q tat (prfecture, ducation nationale, police/gendarmerie, justice - parquet, protection judiciaire de
la jeunesse, service pnitentiaire dinsertion et de probation, emploi, cohsion sociale) ;
Q collectivits locales (commune, conseil gnral, conseil rgional) ;
Q associations (association de prvention spcialise, mission locale, association de mdiation, points
daccueil et dcoute jeunes) ;
Q les bailleurs sociaux et tout autre acteur en charge dune mission de service public ou dintrt
gnral.
Les programmes dactions
- 23 -
01
Ce sont ces diffrentes institutions et ces organismes qui sont amens participer au reprage des
jeunes.
La fonction de suivi est envisager dans le cadre dune formation ventuellement distincte et la plus
oprationnelle possible : groupe restreint la prsence de praticiens (essentiellement du secteur social,
de lducation, de la mdiation, de linsertion professionnelle), comptents pour mettre en uvre un
suivi et proposer des actions.
Le renforcement des relations entre les services de la justice (parquet, PJJ, SPIP) et les forces de
scurit intrieure favorisera la dtection et le suivi des mineurs et jeunes majeurs multi-ritrants.
Une meilleure circulation de linformation devra permettre de prvenir de nouveaux passages lacte.
Moyens
Le FIPD allou chaque programme local sera conditionn au nombre de suivis individualiss. Il pourra
cofinancer les actions spcifiques proposes aux jeunes concerns et quand cela savrera ncessaire
participer au financement des postes de rfrents de parcours.
valuation
Ce programme donnera lieu un rfrencement par le SG-CIPD dexpriences locales russies qui
feront lobjet dvaluations qualitatives.
En outre, lvaluation du volet prvention de la dlinquance des ZSP permettra de dgager des
lments dvaluation de la mise en uvre de ce programme.
Par ailleurs, la mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance sera
sollicite pour valuer ce programme. I
Les programmes dactions
- 24 -
01
Priorit 1 - Fiche 2
Programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance
:
Actions de remobilisation pour prvenir
le basculement dans la dlinquance
Contexte / problmatique
Pour les jeunes trs dsocialiss et causant des troubles lordre public, loffre dactions est peu
dveloppe et ne parat pas toujours adapte. En effet, ces jeunes en rupture, peu captifs, ne sont
parfois pris en charge par aucun dispositif.
Il importe de privilgier des approches relevant de la prvention secondaire pour ces jeunes qui ne font
pas lobjet dun suivi judiciaire et qui sont susceptibles de basculer dans la dlinquance, dentrer dans
des bandes violentes, de participer divers trafics. Lenjeu est dobtenir leur adhsion des actions
et des prises en charge spcifiques qui rpondent leurs problmatiques souvent multiples.
Public cible
Les actions proposes sadressent des jeunes identifis au plan local comme en grave difficult et
ncessitant un appui inscrit dans la dure. Il sagit en particulier de jeunes sortis du systme scolaire
sans qualification, sans solution dinsertion et trs loigns de lemploi, dont les comportements
troublent la tranquillit publique. La tranche dge 16-25 ans apparat prioritaire.
Objectifs
Il sagit de dvelopper des actions de socialisation et de remobilisation dans le cadre de la construction
de parcours dinsertion personnaliss, en lien avec les collectivits territoriales (communes, conseils
gnraux, conseils rgionaux), les intercommunalits et le service public de lemploi dont ple emploi
et les missions locales.
Actions
Les actions mises en uvre doivent remobiliser les jeunes concerns pour les prparer sinscrire
dans un parcours dinsertion professionnelle (formation, stage, emploi).
Le programme doit tre mobilis particulirement lgard des situations qui nont pu tre prises en
charge par les plateformes de suivi et dappui mises en place en 2011 et en complment des mesures
relevant du dispositif objectifs formation-emploi pour les jeunes dcrocheurs lanc par le ministre
de lducation nationale.
Les actions engager supposent de prvoir des dmarches spcifiques facilitant la prise de contact
et la construction dune relation de confiance avec des jeunes sans solution et souvent rtifs une offre
institutionnelle.
Les programmes dactions
01
- 25 -
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
Les rponses qui peuvent tre apportes, assorties dun accompagnement renforc, sinscrivent dans
les diffrents domaines suivants :
Q actions de type parcours citoyen : engagement ou implication dun jeune au sein de diffrentes
institutions locales sur la dure dans le cadre dun accompagnement individualis. Il sagit en
particulier dactions de sensibilisation favorisant le dialogue jeunes-police au travers notamment des
missions confies aux dlgus la cohsion police-population l o ils existent et des actions
menes par les centres loisirs-jeunes ou en lien avec les brigades de prvention de la dlinquance
juvnile en direction des adolescents ;
Q participation un chantier ducatif : exprience de travail en amont de linsertion professionnelle
encadre par un ducateur rfrent ;
Q prise en charge globale dans le cadre dun dispositif appropri : inscription dans une structure de type
ple daccueil prventif, espace de socialisation, plateforme de rinsertion et de remobilisation. En
outre, la protection judiciaire de la jeunesse peut accueillir dans le cadre de conventions -et hauteur
maximale dun tiers de sa capacit daccueil- des jeunes, scolariss ou suivis par les missions locales
au sein dunits ducatives dactivits de jour.
Par ailleurs, pour les jeunes les moins dsocialiss et en fonction de leur niveau demployabilit, dautres
types dactions peuvent tre envisags : emplois davenir, service civique, dispositifs de la 2
e
chance
(cole de la 2
e
chance et EPIDE), etc.
Une articulation avec dautres dispositifs comme ceux de la protection de lenfance en danger pour
les mineurs et les jeunes majeurs, de la prvention spcialise, de lhbergement et de linsertion
professionnelle, notamment avec la mobilisation de la Garantie jeunes, peut tre envisage.
Lensemble de ces actions suppose dobtenir ladhsion des jeunes concerns et de leurs parents (de
faon imprative pour les mineurs) et leur inscription dans la dure du parcours. cette fin, il pourrait
tre envisag de proposer aux jeunes volontaires en contrepartie de leur implication des rponses
concrtes aux problmes pratiques quils rencontrent au quotidien en matire de mobilit, de
formation, daccs aux soins, ou de logement.
Pilote et partenaires impliqus
Le groupe de travail et dchanges dinformations oprationnel ddi ce programme, anim par le
coordonnateur du CLSPD, est charg dorienter les publics concerns vers des actions de
remobilisation adaptes. Le suivi de la mise en uvre effective de ces actions et de leur cohrence
dans le cadre dun parcours global dinsertion est assur par le rfrent de parcours du jeune en liaison
avec les acteurs sociaux et ducatifs qui ont connatre la situation.
Moyens
Financement prioritaire des actions de remobilisation par le FIPD avec des cofinancements
rechercher auprs des collectivits territoriales et des services de ltat. I
Les programmes dactions
- 26 -
01
Priorit 1 - Fiche 3
Programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance
:
Actions de prvention de la rcidive
Contexte / problmatique
La prvention de la rcidive est un axe majeur de la prvention de la dlinquance, auquel le Garde des
Sceaux, ministre de la justice, a consacr une confrence de consensus en dbut danne 2013.
Les actions dveloppes dans la stratgie nationale de prvention de la dlinquance sinscrivent en
complment de celles menes par le ministre de la justice et de ses modalits dinterventions en la
matire (constitution de trinmes judiciaires notamment).
La prvention de la rcidive est souvent perue comme relevant uniquement de la comptence des
autorits judiciaires. Pourtant, une fois la phase judiciaire termine, le public mis en cause dans le
cadre dune procdure judiciaire ou condamn revient dans la grande majorit des cas sur son lieu de
rsidence dorigine.
Les maires sont dans ce cadre concerns par la prvention de la rcidive parce quelle concourt
directement la tranquillit publique sur le territoire de leur commune.
Le public plac sous main de justice apparat trs souvent en grandes difficults sur plusieurs plans :
emploi, logement, sant, relations familiales et sociales, finances, etc. ce qui ncessite la mobilisation
du droit commun dans le cadre dun large partenariat pour uvrer sa rinsertion. La question du
rapport la loi et du respect du cadre judiciaire impos reprsente une autre partie de la difficult
surmonter et suppose une articulation troite de lensemble des acteurs chargs du suivi social et
ducatif avec lautorit judiciaire et les forces de scurit.
Public cible
Les actions mettre en uvre sadressent des mineurs et jeunes majeurs, ayant principalement
entre 12 et 25 ans, connus de lautorit judiciaire et faisant lobjet dun suivi dans ce cadre. Il peut
sagir de primo-dlinquants, mis en cause dans le cadre de procdures judiciaires pour la premire fois
ou encore de jeunes inscrits dans un parcours pnal (multiritrants), pour lesquels des condamnations
ont dj t prononces par un tribunal et qui ont pour certains dj t incarcrs au moins une fois.
Objectifs
Il sagit de dvelopper les actions de prvention de la rcidive portes par les communes et
intercommunalits, en lien avec le parquet (pour les mesures alternatives aux poursuites), la protection
judiciaire de la jeunesse (pour les mesures pnales ordonnes lgard de mineurs) ou les services
pnitentiaires dinsertion et de probation (pour les peines ordonnes lgard de majeurs).
Il sagit aussi de mieux inscrire dans le partenariat local le suivi judiciaire des jeunes reprs comme
trs exposs un risque de ritration ou de rcidive, tant pour favoriser leur rinsertion sociale que
pour accentuer leur surveillance et garantir le respect du cadre administratif ou judiciaire de leur suivi.
Les programmes dactions
01
- 27 -
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
Actions
lgard des primo-dlinquants, diffrentes actions peuvent tre mises en uvre dans un cadre
judiciaire au titre de la rparation pnale, du stage de citoyennet, du travail non rmunr de la
composition pnale, de la mesure dactivit de jour, du stage de formation civique, de la peine de
sanction rparation, etc. Ces actions concernent principalement les domaines suivants :
Q lapprentissage de la citoyennet : mesures permettant des jeunes primo-dlinquants de mieux
connatre les institutions et dentrer en contact avec des reprsentants des forces de lordre (police
et gendarmerie), des services judiciaires, municipaux, associatifs, etc. ;
Q la meilleure gestion du rapport lautorit : mesures favorisant le respect des autorits dans les
diffrents domaines de la vie en socit ;
Q la ralisation de petits travaux de rparation superviss par les institutions locales : mesures de
rparation directe ou indirecte au sein de services municipaux, dun service policier ou associatif, etc.
lgard des jeunes inscrits dans un parcours dlinquant et faisant toujours lobjet dun suivi judiciaire,
des actions peuvent tre dclines dans le cadre aussi bien dun suivi en milieu ouvert que dune
incarcration. Il sagira notamment de favoriser le dploiement de mesures offrant des perspectives
dinsertion aux mineurs placs sous protection judiciaire ou la mise en uvre de peines alternatives
lincarcration et damnagements de peine, de prparer une sortie de prison, daccompagner les
sortants de prison dans leur dmarche de rinsertion. Ces actions concernent prioritairement les
champs suivants :
Q lemploi et la formation professionnelle : actions visant favoriser laccs la formation et lemploi
des jeunes sous protection judiciaire ou sous main de justice ;
Q le logement : actions dhbergement de sortants de prison ou de condamns une interdiction de
sjour ou de paratre ; le but est quils soient assurs en amont de la sortie de disposer dun logement
et dun accompagnement social dans le cadre des dispositifs de droit commun ;
Q le maintien des relations sociales et familiales : actions favorisant limplication et la responsabilisation
des parents de mineurs ou de jeunes majeurs rcidivistes, actions favorisant le maintien des liens
familiaux pour les jeunes incarcrs ; des espaces ou des temps dchanges en prison ou hors de
la prison peuvent tre organiss et soutenus par les rseaux dcoute, dappui et daccompagnement
des parents ;
Q la sant : actions de prvention et favorisant laccs aux soins ;
Q le sport et la culture : actions de sport et de culture intgres une action de rinsertion globale ;
Q laccs au droit : soutien aux points daccs au droit en milieu pnitentiaire.
Les actions mises en uvre dans le champ de linsertion professionnelle doivent tout particulirement
tre dveloppes, pour les mineurs comme pour les jeunes majeurs. Elles devront sappuyer sur les
dispositifs relevant du service public de lemploi (emploi davenir, garantie jeune, CIVIS, etc.) en lien avec
les mesures prises en la matire par le comit interministriel de la jeunesse du 21 fvrier 2013 et en
complment de laction de formation et dinsertion professionnelle mene par les services du ministre
de la justice (service pnitentiaire dinsertion et de probation, protection judiciaire de la jeunesse).
Ainsi et en premier lieu, les actions individualises ou collectives labores dans le cadre de peines de
travail dintrt gnral sont gnraliser. Ce dploiement sera assur par lapplication de larticle 5 de
la loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance, tel quil a t modifi par larticle 98 de
la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 qui dispose que les actions conduites par ltat, les
communes, les tablissements publics de coopration intercommunale, les dpartements, les rgions
ainsi que les personnes morales de droit priv charges dune mission de service public ne sont ligibles
au fonds interministriel pour la prvention de la dlinquance que sils proposent des travaux dintrt
gnral destins aux personnes condamnes..
Les programmes dactions
- 28 -
01
Les actions globales dinsertion professionnelle portes par les communes en faveur du public sous
main de justice doivent galement tre soutenues. Pour y concourir, toute action de prvention de la
rcidive bnficiant dun financement au titre du FIPD devra tre inscrite dans le partenariat local de
la prvention de la dlinquance.
Par ailleurs, le dveloppement de postes de rfrents justice au sein des missions locales est
encourager et lensemble des ZSP devra tre couvert dans le cadre dun partenariat local initier ou
dvelopper en lien avec les services de la protection judiciaire de la jeunesse et les services
pnitentiaires dinsertion et de probation.
Pour les jeunes dtenus, le dveloppement dactions dinsertion professionnelle dans le champ de
mesures judiciaires damnagements de peine devra tre facilit, par exemple par le biais de chantiers
dinsertion bnficiant ce public. Une meilleure articulation entre les services de la justice et les forces
de scurit intrieure en vue dassurer le suivi des sortants de prison pourra tre dveloppe localement.
Enfin, des actions de suivi intensif des jeunes reprs comme particulirement exposs un risque de
ritration ou de rcidive, associant un trs large partenariat local (autorit judiciaire, police ou
gendarmerie, acteurs du champ social et ducatif) devront tre exprimentes dans les ZSP. Ces actions
sinspireront des initiatives trangres prises en la matire, associant troitement prise en charge sociale
et ducative trs soutenue permettant un suivi sans rupture du jeune et une surveillance par les forces de
scurit locales, dans le cadre dune supervision judiciaire faisant intervenir magistrats du sige et du
parquet, protection judiciaire de la jeunesse et/ou service pnitentiaire dinsertion et de probation.
Pilote et partenaires impliqus
Les dispositifs de prvention de la dlinquance, en ce quils runissent les principaux acteurs locaux
de la scurit, la justice, lducation, laction sociale, linsertion professionnelle, les droits des femmes,
les transports, le logement, ventuellement lentrepreneuriat, etc. sont un cadre trs adapt pour agir
dans le domaine de la prvention de la rcidive. La participation active de la protection judiciaire de
la jeunesse et de ladministration pnitentiaire aux instances locales de prvention de la dlinquance
est de nature favoriser lmergence dactions partenariales sur cette thmatique.
Moyens
Le FIPD a vocation financer des actions de prvention de la rcidive, sous rserve quelles ne relvent
pas du fonctionnement courant des services de la protection judiciaire de la jeunesse ou de
ladministration pnitentiaire. Limplication du ministre de la justice (parquet, PJJ, SPIP, juge
dapplication des peines et juge des enfants) dans les actions soutenues par le FIPD doit tre
considre comme une condition pralable de financement.
Le FIPD cofinance des actions portes principalement par des collectivits locales ou des associations.
Les actions cofinances par le FIPD bnficient majoritairement et principalement des financements
de ltat, mais peuvent galement tre soutenues par les conseils rgionaux (au titre de leur
comptence en matire de formation), les conseils gnraux (au titre de leur comptence en matire
daction sociale), les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale
concerns, la CNAF et la CCMSA. La diversification des sources de financement des actions est
encourager pour assurer leur viabilit, leur prennit et garantir leur ancrage local dans un partenariat.I
Les programmes dactions
- 29 -
01
Priorit 2 - Fiche 4
Programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes,
des violences intrafamiliales et laide aux victimes
Fiche mthodologique :
Larticulation du partenariat local
autour dun tat des lieux
et dun plan dactions
Contexte / problmatique
En matire de lutte contre les violences intrafamiliales et faites aux femmes et daide aux victimes, les
problmatiques se posent aussi bien dans les territoires urbains que dans les zones rurales.
Diffrents dispositifs ont t dvelopps pour amliorer la prise en charge des victimes : intervenants
sociaux en commissariat et en unit de gendarmerie, psychologues en commissariat, brigades de
protection de la famille, rfrents pour les femmes victimes de violences au sein du couple, magistrat
du parquet rfrent en matire de violences conjugales, bureaux daide aux victimes, permanences
dassociations, etc.
Toutefois, il est souvent constat un enchevtrement peu clair des interventions et un ancrage local
insuffisant.
En complment des ressources existantes au plan dpartemental, il importe, dans le cadre du
programme dactions pour amliorer la prvention des violences intrafamiliales, des violences faites
aux femmes et de laide aux victimes, dorganiser localement le partenariat afin dinstituer un pilotage
mutualis et dapporter des rponses concrtes aux situations repres.
Ce programme recouvre :
Q laide aux victimes,
Q et la prvention des violences faites aux femmes, des violences intrafamiliales.
Sur ce deuxime aspect, la mise en cohrence sinscrit dans le cadre de la stratgie et des objectifs
dfinies lors du comit interministriel aux droits des femmes du 30 novembre 2012 : prvenir les
violences par la sensibilisation et lducation ; amliorer le premier accueil et renforcer la protection
des femmes ; prendre en charge les auteurs et prvenir la rcidive ; accompagner les victimes ; lutter
contre les mariages forcs et la polygamie.
La cration de la mission interministrielle pour la protection des femmes contre les violences et la lutte
contre la traite des tres humains (MIPROF), qui a une fonction dobservatoire national des violences
faites aux femmes ainsi quun rle danimation, dvaluation et de mise en rseau des politiques locales
de lutte contre les violences, permettra de mieux redistribuer les actions phares sur cette thmatique.
Elle sera rgulirement documente par le niveau dpartemental.
Les programmes dactions
01
- 31 -
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
Public cible
Sont en premier lieu concernes
Q les victimes de violences conjugales et intrafamiliales (femmes, hommes, enfants) ;
Q les victimes dincivilit, dactes de dlinquance, de harclement et notamment de violences faites aux
femmes dans lespace public.
Sont ensuite concerns
Q les auteurs de violences conjugales et intrafamiliales ;
Q les auteurs dincivilit, dactes de dlinquance, de harclement et notamment de violences faites
aux femmes dans lespace public.
Objectifs
Il sagit damliorer ladquation des actions en direction des victimes et des auteurs aux besoins
identifis localement, de permettre un accueil, une protection et une prise en charge des victimes la
plus scurisante possible et de limiter les risques de ritration ou de rcidive des auteurs.
Mise en uvre
- Le primtre de mise en uvre
Il est fonction des situations locales. Ce peut tre la commune, lagglomration ou tout autre primtre
dcid conjointement entre les lus et le prfet.
- Ltat des lieux
Le groupe oprationnel constitu pour ce programme procde dans un premier temps un
recensement trs fin des dispositifs et actions existants susceptibles dtre mobiliss lchelle
intercommunale ou communale. Il peut sagir dactions menes cette chelle, mais aussi au plan
dpartemental ou tout autre niveau (ressort du tribunal de grande instance par exemple), et qui sont
susceptibles de bnficier la population de lintercommunalit ou de la commune concerne.
La dfinition dune cartographie locale des dispositifs constitue le premier objectif du groupe de travail.
Cette cartographie est complte et documente par lapprciation quantitative et qualitative des
dispositifs existants au regard des constats tablis.
- Le plan dactions
Le groupe de travail valide en second lieu le plan daction et met en uvre des actions relevant de la
prvention des violences intrafamiliales et faites aux femmes et de laide aux victimes qui savrent
ncessaires pour complter lexistant.
Les actions proposes doivent sinscrire dans un continuum, correspondant aux diffrentes phases
dintervention : le reprage, le premier accueil, lorientation, la protection et laccompagnement des
victimes.
Ceci suppose dinscrire les actions dans le partenariat local, de diversifier les modes dintervention,
damliorer, autant que possible, la cohrence des interventions relevant de dispositifs gnralistes de
prises en charge spcifiques pour les publics concerns par les violences intrafamiliales et faites aux
femmes et daide aux victimes.
Les programmes dactions
- 32 -
01
Pilote et partenaires impliqus
Le groupe oprationnel ddi ce programme est charg de piloter sa mise en uvre et dassurer une
remonte dinformations rgulires au CLSPD. Il est anim par une personne dsigne dun commun
accord par le prfet et le maire.
Le groupe oprationnel, en fonction des besoins, notamment du public concern, et des ressources
existantes, peut tre par exemple compos de la manire suivante :
Q coordonnateur du CLSPD,
Q reprsentant de la police ou de la gendarmerie nationales,
Q intervenant social en police ou en gendarmerie,
Q charg de mission dpartementale aux droits des femmes,
Q magistrat du parquet rfrent en matire de violences conjugales,
Q rfrents du bureau daide aux victimes, rattach au tribunal de grande instance,
Q reprsentant du service pnitentiaire dinsertion et de probation,
Q reprsentant de la protection judiciaire de la jeunesse,
Q dlgu du prfet,
Q rfrent pour les femmes victimes de violence au sein du couple,
Q reprsentant du conseil gnral,
Q reprsentant de lducation nationale (assistante sociale),
Q reprsentants dassociations daide aux victimes,
Q reprsentant du centre communal daction sociale,
Q reprsentants de centres de sant (CMP, CMPP),
Q reprsentant des instances hospitalires (urgence, UMJ).
Moyens
Financement par les crdits du ministre des droits des femmes, de la justice, de la famille, de la
sant, du logement et du FIPD dans le cadre de ce programme.
Financement par les collectivits territoriales (conseil gnral, intercommunalits, communes) et les
caisses dallocations familiales.
valuation
Ce programme donnera lieu un rfrencement par le SG-CIPD dexpriences locales russies qui
feront lobjet dvaluations qualitatives.
En outre, lvaluation du volet prvention de la dlinquance des ZSP permettra de dgager des
lments dvaluation de la mise en uvre de ce programme.
Par ailleurs, la mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance sera
sollicite pour valuer ce programme. I
Les programmes dactions
- 33 -
01
Priorit 2 - Fiche 5
Programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes,
des violences intrafamiliales et laide aux victimes
Actions de proximit en faveur
des victimes
Contexte / problmatique
Les initiatives en faveur des victimes et de leur accompagnement se sont largement dveloppes au
cours des dernires annes avec notamment le dploiement des bureaux daide aux victimes.
Toutefois, des difficults dapplication et des carences existent, notamment en raison dune prise en
charge locale, au plus prs des personnes concernes, insuffisamment organise.
Pour y pallier, des actions de proximit adaptes aux besoins et dveloppes selon une approche
globale, sont recommandes dans le cadre de ce programme.
Un plan global pour la protection des femmes victimes de violences a t arrt par le comit
interministriel aux droits des femmes et lgalit entre les femmes et les hommes qui sest runi le
30 novembre 2012 sous la prsidence du Premier ministre.
Ce plan vise permettre
Q damliorer le premier accueil et de renforcer les protections ;
Q de prvenir les violences par la sensibilisation et lducation ;
Q de prendre en charge les auteurs et prvenir leur rcidive ;
Q daccompagner les victimes ;
Q la gnralisation du tlphone grand danger ;
Q de crer une mission interministrielle pour la protection des femmes contre les violences ;
Q de lutter contre les mariages forcs et la polygamie.
Le plan prcise que la lutte contre les violences faites aux femmes sera lune des priorits des ZSP.
Les violences faites aux femmes et intrafamiliales sont lun des motifs majeurs de saisine des forces
de scurit en zone urbaine comme en zone rurale et touchent principalement les femmes mais aussi
les enfants.
Les femmes victimes de violences requirent une prise en charge globale et un accompagnement
dans la dure, ce qui suppose dassurer une coordination des diffrents intervenants et dapporter
des rponses adaptes.
Les programmes dactions
01
- 35 -
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
Public cible
Sagissant des victimes, sont concernes toute victime dincivilit, de harclement ou dacte de
dlinquance y compris les victimes professionnelles (policiers, enseignants, pompiers, mdecins, etc.).
Sont concernes en particulier les victimes de violences intrafamiliales et les femmes victimes de
violences et dincivilits dans lespace public.
Objectifs
Il sagit dadapter, de coordonner et denrichir loffre existante par des actions complmentaires de
proximit en direction des victimes en particulier de violences faites aux femmes et de violences
intrafamiliales.
Il sagit galement dassurer une continuit daccompagnement et de prise en charge des publics
(mobilisation de comptences complmentaires en matire juridique, sociale, sanitaire, psychologique,
dhbergement).
Actions
Plusieurs types dactions concrtes peuvent tre envisags pour mettre en uvre le plan daction :
- Actions gnralistes
Q des permanences de proximit qui consistent en un accompagnement juridique, social ou
psychologique et mdical. Ces permanences peuvent se tenir dans des commissariats ou units de
gendarmerie, des maisons de justice et du droit, des points daccs au droit, des centres sociaux,
une unit mdico-judiciaire ou toute autre structure adapte pour accueillir ces publics. Les actions
doivent consister en un vritable accompagnement et non se limiter une simple information ou
orientation. Larticulation avec les missions confies aux bureaux daide aux victimes rattachs au
tribunal de grande instance doit tre systmatiquement recherche. La mise en place de ces
dispositifs doit rpondre un besoin clairement identifi localement par le groupe oprationnel. Le
dispositif doit tre articul avec les objectifs dfinis au niveau dpartemental.
Q des actions menes par les intervenants sociaux en police et en gendarmerie. On dnombre sur le
territoire national 170 intervenants sociaux placs dans les commissariats et groupements de
gendarmerie (93 en police, 50 en gendarmerie, 27 postes mixtes). En fonction des besoins et au vu
de ltat des lieux ralis par le groupe de travail, de nouveaux postes dintervenants sociaux seront
crs. L'extension de ce dispositif repose sur la volont des collectivits territoriales de s'inscrire
dans cette dmarche partenariale et d'y accorder les cofinancements ncessaires. Compte tenu des
liens partenariaux oprer avec les circonscriptions de travail social du conseil gnral pour le relais
de prise en charge des publics, il est particulirement important de mobiliser les dpartements dans
ces projets. Dans les territoires qui bnficient dj de ces postes, leurs missions et leur
positionnement pourront tre revus afin de rpondre aux priorits dinterventions dgages par le
groupe oprationnel, en cohrence avec la stratgie dfinie au niveau dpartemental. Pour mmoire,
en sus des intervenants sociaux, la police nationale dispose galement de 58 psychologues dont le
rle consiste orienter les victimes vers les structures daide et de soutien appropries (secteurs
mdicaux, sociaux, associatifs) en sinsrant dans le rseau dpartemental daide aux victimes
afin de rsoudre le plus efficacement et le plus rapidement possible les problmes rencontrs par les
victimes.
Les programmes dactions
- 36 -
01
- Actions en direction des femmes victimes de violences au sein du couple
Q des actions menes par les rfrents pour les femmes victimes de violences au sein du couple : on
dnombre au plan national 86 postes. Le rfrent assure une mission de coordination de proximit
pour permettre une prise en charge globale et dans la dure des femmes victimes de violences. Il ne
se substitue toutefois pas aux acteurs et services existants dans le processus daide mais veille ce
que tout soit mis en uvre pour concourir un retour lautonomie des femmes victimes de
violences. Son intervention, qui sinscrit pleinement dans le rseau des acteurs locaux, consiste
auprs de la femme victime remplir des fonctions de diagnostic, dorientation, de suivi et de
protection notamment grce laccompagnement la mise en place du dispositif tlphone de grand
danger et dvaluation. Le nombre de personnes suivies par rfrent et son secteur dintervention
doivent tre ngocis au niveau local.
Sur la base dun tat des lieux des missions exerces par les rfrents en poste des orientations
seront donnes dans le cadre de la mise en uvre de ce programme sur les missions du rfrent afin
notamment de prendre en compte l o il est dploy, laccompagnement la mise en place du
dispositif tlphone grand danger, en lien avec le parquet et les autres acteurs du dispositif, et
doprer ventuellement des ajustements et dlargir leurs missions la prvention des violences
intrafamiliales.
Le dveloppement de ces postes est subordonn un diagnostic prcis et lidentification de
besoins rels non couverts par ailleurs par des dispositifs existants. La fiche de poste comme les
conditions de son financement devront en tout tat de cause tre dcides au niveau dpartemental,
aprs consultation du CLSPD concern.
Q Actions menes par les intervenants sociaux en police et en gendarmerie, les psychologues en
commissariat et les associations daide aux victimes : elles sont articuler avec celles des rfrents
pour les femmes victimes de violences au sein du couple l o ils existent.
Q Actions daccompagnement lhbergement et au logement : dclinaison locale des dcisions prises
lors du comit interministriel aux droits des femmes en la matire et inscrites dans le plan pour la
protection globale des femmes victimes de violence.
Q Actions de suivi psychologique : il sagit dorienter les victimes notamment par lintermdiaire des
psychologues en commissariat, des permanences dassociations vers des associations spcialises
et dotes de postes de psychologues ou de favoriser leur prise en charge par le secteur public de la
sant.
- Actions en direction des femmes victimes de violence dans lespace public
Il est recommand, dans certains territoires o les femmes se trouvent particulirement exposes aux
risques de violences sexistes, de prvoir des actions de prvention spcifiques (marches exploratoires
pour les femmes, actions de mdiation sociale dans lespace public, actions de sensibilisation dans
les transports en commun suite notamment ltude exploratoire sur les violences faites aux femmes
dans les transports collectifs, etc.).
Le programme de marches exploratoires des femmes contribue mieux lutter contre les violences
faites aux femmes dans les espaces publics et dvelopper la participation des habitants. Il ouvre la
voie un dialogue avec les lus et les acteurs ayant en charge la conception urbaine sur la mise en
place damnagements plus srs et scurisants. Il concourt galement amliorer le lien entre la
police et la population grce aux partenariats avec les forces de lordre quil peut susciter.
Les communes et intercommunalits sont incites par les services de ltat dvelopper ce
programme dans le cadre de leur programme pour la ville.
Les programmes dactions
- 37 -
01
- Actions de prvention cibles sur les victimes professionnelles
Q Des actions pdagogiques pourront tre dployes visant sensibiliser au rle des institutions, des
forces de lordre et des services de secours les auteurs dactes de dlinquance commis lencontre
de reprsentants des services publics ou de lautorit publique (outrages et violences notamment).
- Actions en direction des professionnels et des acteurs en contact avec les victimes
Q Des actions de formation des acteurs de la prise en charge des victimes afin damliorer lcoute,
lorientation et laccompagnement (mdecins et autres personnels de sant, services de secours,
travailleurs sociaux, enseignants, personnels des forces de scurit, etc.) sont dvelopper.
Q Des actions de formation seront organises en fonction de besoins identifis au plan local pour les
personnels appels traiter des situations de violences faites aux femmes et intrafamiliales. Des
modules de sensibilisation interdisciplinaire des agents daccueil seront galement dvelopps, en
articulation avec le plan national propos par la mission interministrielle pour la protection des
femmes contre les violences et la lutte contre la traite des tres humains (MIPROF).
Pilote et partenaires impliqus
Le groupe oprationnel ddi ce programme est charg de la mise en uvre des actions.
Moyens
Financement par les crdits du ministre du droit des femmes (pour les actions concernant les femmes
victimes de violences), de la justice, de la sant (via les agences rgionales de sant) et du FIPD dans
le cadre de ce programme.
Financement par les collectivits territoriales (conseil gnral, intercommunalits, communes) et
caisses dallocations familiales. I
Les programmes dactions
- 38 -
01
Priorit 2 - Fiche 6
Programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes,
des violences intrafamiliales et laide aux victimes
Actions en direction des auteurs
Contexte / problmatique
Les initiatives en direction des auteurs et de leur accompagnement se sont largement dveloppes au
cours des dernires annes. Toutefois, des difficults dapplication et des carences existent,
notamment en raison dune prise en charge locale, au plus prs des personnes concernes,
insuffisamment organise.
Pour y pallier, des actions de proximit adaptes aux besoins et dveloppes selon une approche
globale, sont recommandes dans le cadre de ce programme.
Public cible
Sont concerns les auteurs dincivilit, de harclement ou dactes de dlinquance de voie publique
pouvant avoir accs un travail dlaboration sur la place de la victime.
Sont concerns en particulier par ce programme les auteurs de violences intrafamiliales et de violences
faites aux femmes dans lespace public.
Objectifs
Il sagit dadapter et denrichir loffre existante par des actions complmentaires de proximit en
direction des auteurs.
Actions
Les actions en direction des auteurs (mis en cause) et rsultant du plan daction correspondent :
Q des actions de responsabilisation des auteurs visant prvenir les risques de ritration et de rcidive.
Ceci correspond en premier lieu la mise en uvre de mesures ou de peines forte dimension
pdagogique. Les actions menes pourront galement intgrer la place des victimes en les faisant
participer le cas chant. ce titre, ces actions pourront tre menes en lien avec la mise en uvre
du programme prioritaire en direction des jeunes exposs la dlinquance et des auteurs de violences
faites aux femmes (ex : rencontre entre jeunes dlinquants et victimes, visites et entretiens au sein
dassociations daide aux victimes, dveloppement dactions de lutte contre les violences intrafamiliales
et faites aux femmes auprs des publics jeunes, mise en place de formations spcifiques, etc.).
Q actions menes par les intervenants sociaux en police et en gendarmerie : le cadre de rfrence des
intervenants sociaux diffus en dcembre 2006 prvoit une intervention en direction des publics mis
en cause mais qui reste dans les faits marginale. Elle sera dveloppe en fonction de ltat des lieux
tabli par le groupe oprationnel. noter que les 58 psychologues de la police nationale interviennent
Les programmes dactions
01
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STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
dores et dj, hors de tout cadre procdural, auprs des auteurs afin de prvenir la ritration dans
le domaine des violences, notamment intrafamiliales. ce titre, et avec leur accord, ils reoivent les
auteurs dinfractions afin de les aider prendre conscience de leur comportement et de les orienter
vers une prise en charge par les acteurs du rseau mdical, social et associatif.
Q des actions en direction du conjoint violent : loignement du domicile conjugal, prise en charge
thrapeutique, accompagnement psycho-social, groupes de paroles collectifs, etc. lgard de ce
public, les intervenants sociaux dploys dans les commissariats et brigades de gendarmerie
pourraient tre sollicits pour envisager ds la phase policire ces diffrentes orientations (par
exemple : recherche en urgence dune solution dhbergement).
Q des actions en direction des auteurs de violences faites aux femmes dans la sphre publique : la mise
en uvre, auprs des jeunes en particulier, dactions de sensibilisation au respect de lgalit entre
les femmes et les hommes.
Pilote et partenaires impliqus
Le groupe oprationnel ddi ce programme est charg de la mise en uvre des actions.
Moyens
Financement par les crdits du ministre des droits des femmes, de la justice, de la famille (enfants
exposs), de la sant (via les agences rgionales de sant) et du FIPD dans le cadre de ce programme.
Financement par les collectivits territoriales (conseil gnral, intercommunalits, communes) et
caisses dallocations familiales. I
Les programmes dactions
- 40 -
01
Priorit 3 - Fiche 7
Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique
Fiche mthodologique :
Les schmas locaux
de tranquillit publique
Contexte / problmatique
Incivilits, nuisances, dgradations, agressions constituent autant de remises en cause de la tranquillit
publique et alimentent le sentiment dinscurit au sein de la population. Le maintien de la tranquillit
publique correspond une attente forte de la population et un enjeu quotidien pour les pouvoirs
publics.
La prsence humaine est essentielle pour apaiser les tensions et inciter au respect des rgles dusage.
Les forces de scurit et les policiers municipaux, les mdiateurs sociaux employs par la collectivit,
les bailleurs sociaux, les oprateurs de transport ou les associations, les gestionnaires despace, les
quipes de prvention spcialise apportent chacun une contribution utile la rgulation et la
pacification de lespace public.
Les rponses techniques sont complmentaires. Elles peuvent prendre des formes diverses :
amnagements urbains (clairage public, cration de transparences...), amnagements de scurit
aux abords de certains tablissements (cltures, haies, systmes dalarme, modalits techniques
daccs aux locaux, etc.), vidoprotection avec un systme contrl dexploitation des images dans
le cadre dun centre de supervision urbaine.
Mais ces rponses techniques, qui relvent de la prvention situationnelle, sont souvent
insuffisamment articules avec la mobilisation des moyens humains visant rguler lespace public.
Les maires, les prfets, mais galement les bailleurs ou les acteurs du transport public ont pris de
nombreuses initiatives pour amliorer la tranquillit publique ou la tranquillit rsidentielle des
habitants. Les dispositifs existants qui y concourent devront tre mobiliss (tudes de scurit
publique, cellules anti-cambriolages). Toutefois, ces initiatives sont parfois isoles et ne sont pas
suffisamment coordonnes. De plus, le dveloppement de la vidoprotection s'est fait parfois de
manire autonome.
Tout l'enjeu du schma de tranquillit publique est de valoriser ces dispositifs, notamment les
dispositifs techniques (vidoprotection, amnagements), en les coordonnant avec ceux qui
dveloppent la prsence humaine (la mdiation sociale visant la tranquillit publique en particulier).
Il convient aujourdhui de mettre davantage en cohrence ces actions menes dans lespace public.
Une articulation est trouver avec les observatoires locaux de tranquillit dans les territoires o ils ont
t mis en place.Cette thmatique constitue un enjeu particulier pour les sites en rnovation urbaine.
Public cible
Les habitants et les usagers des territoires les plus soumis des actes troublant la tranquillit publique.
Les programmes dactions
01
- 41 -
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
Objectifs
Lobjet de ce programme est de structurer les initiatives locales, de les mettre en cohrence travers
une dmarche globale qui se traduit dans le schma de tranquillit publique.
La prsente fiche a pour objectif de proposer une mthodologie pour llaboration des schmas de
tranquillit publique au plan local.
Le schma de tranquillit publique sappuie sur un tat des lieux des dispositifs existants, un diagnostic
complet, permettant didentifier les phnomnes de dlinquance sur les diffrents lieux et de les mettre
davantage en relation. La ralisation de ce diagnostic partag, dans le cadre de llaboration du contrat
local de scurit ou de la stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance, doit
permettre de dgager des priorits dactions.
La mise en uvre du schma de tranquillit publique vise amliorer la gestion au quotidien de
lespace public.
Mise en uvre du schma de tranquillit publique
Llaboration des schmas de tranquillit publique a vocation sappuyer sur les dmarches de
gestion urbaine de proximit, l o elles existent. En effet, ces dernires prennent gnralement en
compte les problmatiques de tranquillit publique en impliquant la fois les collectivits territoriales,
ltat, les organismes HLM, les associations et les habitants.
Le primtre dlaboration de ce schma est dfini pralablement en fonction des besoins locaux.
Afin dtablir une vision densemble sur le territoire concern, les diagnostics de scurit et les tudes
de sret et de scurit publique seront recenss et complts le cas chant.
Le schma comporte un diagnostic partag et un plan d'actions. Son laboration comme sa mise en
uvre doivent favoriser une participation large des institutions et de la population pour susciter une
appropriation collective des enjeux de tranquillit dans lespace public.
Un diagnostic partag : il est tabli partir des dmarches engages localement (GUP, si elle existe,
marches exploratoires, si elles ont t inities). Elles peuvent tre compltes par des visites de
sites associant les partenaires concerns : le coordonnateur CLSPD, les services techniques, la police
municipale, la police nationale ou la gendarmerie, les personnels des tablissements scolaires, les
bailleurs sociaux, les oprateurs de transport, les commerants, les habitants des associations de
quartier. Ces visites, qui peuvent prendre la forme de diagnostics en marchant ou de marches
exploratoires, doivent dboucher sur des prconisations. Lorsquun diagnostic de gestion urbaine de
proximit est ralis sur le territoire concern, il doit systmatiquement associer les reprsentants de
la police nationale et municipale, le coordonnateur du CLSPD et le cas chant le service de mdiation.
Ces conclusions doivent tre restitues au CLSPD ou linstance dsigne pour piloter le schma
local de tranquillit publique.
Concrtement, le schma doit identifier des lieux (abords des tablissements scolaires, stations
dchange de rseaux de transport, quipements publics, halls dimmeubles) et des priodes (le
soir, les vacances scolaires) particulirement sensibles en matire dinscurit.
Un plan daction : le schma doit permettre de dfinir une stratgie globale, prenant en compte
lensemble des problmes recenss par les acteurs et dterminant larticulation des rponses
aujourdhui htrognes et fragmentaires.
Le plan d'action proprement dit est ensuite dfini, il contient lensemble des mesures utiles la
tranquillit publique, incluant mesures techniques (vidoprotection publique et prive, amnagements
sur les espaces publics ou chez les bailleurs ou tout autre gestionnaire dquipement) et mesures
daccompagnement de prvention de la dlinquance articules entre les diffrents acteurs (mdiateurs,
correspondants de nuit, personnels susceptibles dintervenir en urgence).
Les programmes dactions
- 42 -
01
Le plan daction promeut les marches exploratoires des femmes (cf. fiche action n6).
La mise en uvre des actions arrtes dans le schma fera lobjet dun suivi dans le cadre de visites
rgulires associant les acteurs locaux concerns et la population ( nouveau diagnostics en marchant,
marches exploratoires).
Les 2 fiches suivantes dclinent les actions possibles dans les deux champs concerns :
Q mesures techniques de prvention situationnelle,
Q mesures visant renforcer la prsence humaine.
Pilote et partenaires impliqus
C'est au sein du CLSPD que se dcide la mise en place d'un schma de tranquillit publique.
L'importance de cette dmarche doit tre adapte la taille de la commune ou de l'intercommunalit,
voire aux questions spcifiques qui se posent dans certaines zones (ZSP par exemple).
Le pilotage du schma local de tranquillit publique est assur par un groupe oprationnel constitu
cet effet. Ce dernier est compos par les reprsentants des membres concerns du CLSPD et a
vocation souvrir des professionnels de lespace public (transporteurs, architectes, urbanistes,
services techniques...), aux commerants et aux habitants (via les associations de locataires par
exemple).
Les principaux acteurs mobiliser sont les suivants, sous le pilotage du maire ou du prsident
de lEPCI
Q ltat : le prfet (ou son dlgu) et les services sous son autorit (les rfrents sret de police ou
de gendarmerie notamment), les reprsentants de lducation nationale, le parquet et les services de
la justice (protection judiciaire de la jeunesse et service pnitentiaire dinsertion et de probation),
Q les services publics prsents sur le territoire concern,
Q les services communaux et intercommunaux (voirie, clairage, maintenance, espaces verts, propret,
ordures mnagres, urbanisme),
Q les bailleurs sociaux, les responsables dunits commerciales, les oprateurs de transports publics,
les responsables de centres sociaux sont associs autant que de besoin,
Q si cela savre pertinent, les intervenants occasionnels exposs la dlinquance (pompiers,
mdecins) seront galement associs afin que soient galement envisages les mesures
susceptibles de scuriser leur intervention.
Il appartient au maire ou au prsident de lEPCI, responsable du CLSPD ou du CISPD dapprcier au
cas par cas les partenaires associer.
Moyens
Le FIPD pourra tre mobilis, la fois sur le volet vidoprotection et sur le volet hors vidoprotection,
en complment des moyens des diffrents partenaires.
Les programmes dactions
- 43 -
01
valuation
Ce programme donnera lieu un rfrencement par le SG-CIPD dexpriences locales russies qui
feront lobjet dvaluations qualitatives.
En outre, lvaluation du volet prvention de la dlinquance des ZSP permettra de dgager des
lments dvaluation de la mise en uvre de ce programme.
Par ailleurs, la mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance sera
sollicite pour valuer ce programme. I
Les programmes dactions
- 44 -
01
Priorit 3 - Fiche 8
Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique
Actions de prvention situationnelle :
La mise en uvre dune approche
globale
Contexte/problmatique
La prvention situationnelle se dfinit comme un ensemble de mesures visant empcher le passage
lacte dlinquant et dissuader les potentiels auteurs. La prvention situationnelle vise donc
anticiper les risques sur un espace ou un site et mettre en uvre des dispositions adaptes dordre
architectural ou urbain, technique, humain ou organisationnel.
Les matres douvrage sollicitent de plus en plus les rfrents sret de la police et de la gendarmerie
nationales pour une consultation, un diagnostic ou un audit de sret. Pour les projets importants, la
pratique de ltude de sret et de scurit publique se dveloppe progressivement, associant ds
lamont du projet matre douvrage, matre duvre, services de ltat et de la collectivit territoriale
pour identifier les risques et les mesures permettant de les limiter.
Lquipement en vidoprotection, fortement encourag financirement par le FIPD au cours des
dernires annes, sest beaucoup dvelopp. Mais il ne saurait constituer une rponse unique. Loin
de reposer sur la seule technique, la pertinence des dispositifs de vidoprotection suppose une
intgration parmi un ensemble organisationnel cohrent et associant la prsence humaine, au service
de la scurisation des espaces publics.
Objectifs
Les rponses techniques relevant de la prvention situationnelle doivent tre complmentaires aux
actions de renforcement de la prsence humaine dans lespace public (cf. fiche n9).
La prvention situationnelle doit tre prise en compte dans toutes les rflexions lies la scurisation
passive dun site.
La vidoprotection est un outil de la prvention situationnelle trs important ds lors quelle sinscrit
dans un cadre global en cohrence avec les autres dispositifs.
Elle participe des missions de scurit, des plus prventives au plus coercitives. Elle facilite la gestion
de la prsence humaine des forces de scurit, notamment sur la voie publique, et permet ainsi, de
manire prventive, dintervenir avec efficience lorsque des situations de tension ou des diffrends sont
dtects. Elle participe la dissuasion en contribuant lutter contre le sentiment dimpunit travers
les lucidations russies avec laide de cet outil.
Il convient galement daccorder une grande importance dautres lments de contexte, de nature
amliorer la tranquillit publique ou rsidentielle (clairage public, organisation de lespace,
vgtation), dont la modification, parfois simple et peu coteuse, permet damliorer de manire
significative les impacts sur la scurit et/ou le sentiment dinscurit.
Les programmes dactions
01
- 45 -
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
Actions
partir de ltat des lieux des dispositifs techniques existants, des actions de prvention situationnelle
seront dveloppes.
- Les actions de prvention situationnelle (hors vidoprotection) :
Les rponses techniques en la matire sont diverses (tudes de sret et de scurit publique, outils
cartographiques, amnagements).
La mise en uvre des tudes de sret et de scurit publique, la dclinaison des tudes lchelle
du quartier, autour des immeubles, dans les halls mais galement dans les travaux de rnovation
urbaine et damnagement urbain sont ainsi privilgier.
Les correspondants et rfrents sret sont mobiliser dans les zones de scurit prioritaires afin de
raliser prioritairement des tudes, consultations, diagnostics ou audits dans ces territoires. Ces
travaux sinscrivent dans la cellule de coordination oprationnelle du partenariat. La prvention
situationnelle doit constituer un socle de rflexion commun aux diffrents partenaires et alimenter les
propositions damlioration.
Compte tenu des enjeux financiers et humains propres la rnovation urbaine, une attention
particulire doit galement tre accorde lintgration des paramtres de prvention situationnelle
dans ces projets, notamment dans le lien avec les oprations de rsidentialisation et les dmarches
de gestion. Quelques documents rcents peuvent se rvler particulirement utiles tels que le guide
" Sret de l'usager et conception urbaine " du ministre de l'galit des territoires et du logement ou
les ressources offertes aux collectivits territoriales par le point d'appui national du CETE de Lyon.
- Le dveloppement de la vidoprotection dans le cadre des schmas locaux de tranquillit publique :
Les implantations de vidoprotection envisages par les matres douvrage doivent sintgrer dans
une politique globale de recherche de tranquillit publique. Leurs objectifs, clairement identifiables,
devront correspondre aux usages permis par la loi (en particulier la protection des lieux exposs
des risques dagression, de vol ou de trafic de stupfiants). Ils devront tre valids par les responsables
locaux de la scurit publique (police ou gendarmerie) au cours de linstruction rsultant du schma
de tranquillit publique. Le dploiement de la vidoprotection sera privilgi dans les zones de scurit
prioritaires.
Il convient en outre dencourager la cration de centres de supervision urbaine pour les communes
quipes en vidoprotection mais dont lexploitation des images nest traite qua posteriori, sur
rquisition. Il sagit de permettre une meilleure exploitation du dispositif dans sa forme prventive, par
la gestion de la prsence humaine sur le terrain.
De mme, il convient de dvelopper les dports vers les services de police ou gendarmerie dans un
souci de ractivit et dexploitation oprationnelle des dispositifs afin de faciliter lintervention de ces
services sur des vnements ncessitant laction des forces de scurit intrieure.
- Lquipement en vidoprotection pourra en particulier tre soutenu pour :
Q les parties communes des immeubles dhabitation situs dans les zones de scurit prioritaires,
notamment les parkings collectifs de ces rsidences ;
Q et les tablissements scolaires considrs comme sensibles car impacts par des phnomnes de
violences ou trafics divers.
Le maillage des zones urbaines ou priurbaines sera galement poursuivi pour lutter contre lventuel
redploiement des pratiques dlinquantes dans les zones non quipes.
Les programmes dactions
- 46 -
01
Par ailleurs, le dveloppement de la formation des oprateurs dans la gestion technique et
dontologique de cet outil sera encourag mais aussi lapproche comportementale des individus aux
fins dune utilisation plus ractive des visionnages raliss en direct.
Il est utile de dvelopper le suivi et lvaluation des zones expertises en matire de prvention
situationnelle, laide dindicateurs dtermins au sein du groupe de travail (dont le choix ne se rsume
pas des indicateurs de ltat 4001).
Pilote et partenaires impliqus
Le maire, qui prside le CLSPD est galement le pilote du schma de tranquillit publique. ce titre,
il simplique dans les rflexions menes en matire de la prvention situationnelle applique au territoire
dont il est en charge et associe lensemble de ses services techniques dans la concrtisation des
mesures prconises.
Les responsables locaux de la scurit publique sont associs un groupe de travail ddi du conseil
local (ou intercommunal) de scurit et de prvention de la dlinquance, afin de mettre au service des
collectivits locales leur expertise et dlaborer un diagnostic partag de la situation locale, en lien
avec les communes (services municipaux de voierie, dclairage, de maintenance, despaces verts),
intercommunalits (services dordures mnagres, durbanisme) et autres professionnels.
Dans la phase de dfinition des actions, les rfrents sret sont sollicits pour formuler des
prconisations. Il est important de veiller ce que ces derniers bnficient des retours dinformation
lis leurs prconisations. Le travail des rfrents sret doit sarticuler sur le terrain avec celui des
matres douvrages, publics ou privs, des matres duvre et diffrents professionnels de la
construction et de lamnagement, spcialistes du fonctionnement des espaces publics ou frquents
par le public.
Le recours ces professionnels de lexpertise publique doit favoriser la cohrence des diffrents
moyens de dissuasion dploys sur un territoire dtermin et permettre de veiller leur
complmentarit et leur articulation afin de couvrir toute son tendue et viter les zones dombre.
Les bailleurs sociaux, les responsables dunits commerciales et les reprsentants des oprateurs de
transport peuvent tre associs en tant que de besoin. Si cela savre pertinent, les intervenants
occasionnels exposs la dlinquance (pompiers, mdecins) pourront galement tre impliqus
afin que soient galement envisages les mesures susceptibles de scuriser leur intervention.
Moyens
Le FIPD pourra tre mobilis, la fois sur le volet vidoprotection et sur des actions de prvention
situationnelle hors vidoprotection, en complment des moyens des diffrents partenaires. I
Les programmes dactions
- 47 -
01
Priorit 3 - Fiche 9
Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique
Actions de renforcement de la prsence
humaine dans lespace public :
la mobilisation des acteurs locaux
et des habitants pour la tranquillit publique
Contexte / problmatique
Les lieux et les priodes identifis par le schma local de tranquillit publique comme particulirement
sensibles doivent faire lobjet dune plus grande prsence humaine.
Les polices nationale et municipale nont pas vocation assurer seules la tranquillit publique. Les
bailleurs sociaux, les oprateurs de transport, les centres commerciaux et les services publics de
proximit ont un rle essentiel dans ce domaine. Les mdiateurs sociaux chargs de la tranquillit
publique constituent galement des acteurs cls et il y a un enjeu particulier renforcer la participation
de la population.
On dnombre aujourdhui 9 000 mdiateurs sociaux chargs de la tranquillit publique (mdiateurs
sociaux dans lespace public, dans le logement social, dans les transports, correspondants de nuit).
Leur intervention pourrait tre davantage articule avec celle des autres acteurs participant la
rgulation de lespace public et avec laction des quipes de prvention spcialise.
Il existe en outre des initiatives associant les habitants la tranquillit publique de leur ville, de leur
quartier, elles mriteraient dtre dveloppes et mieux structures.
Public cible
Les habitants et les usagers des territoires les plus soumis des actes troublant la tranquillit publique.
Objectifs
Il sagit de renforcer la coopration entre les diffrentes institutions, les quipes de mdiation et la
population afin de mieux rpondre aux enjeux de tranquillit dans lespace public.
Action
Dans le cadre de la mise en uvre de ce programme, il importe de mieux articuler et denrichir les
interventions existantes des acteurs locaux chargs de la tranquillit publique et de dvelopper les
initiatives impliquant les habitants.
Les programmes dactions
01
- 49 -
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
- Le renforcement de limplication de la mdiation sociale la tranquillit publique
La mdiation sociale visant la tranquillit publique consiste en une prsence active de proximit qui
suppose daller au devant des personnes pour rassurer, prvenir les incivilits et rguler les conflits,
informer orienter. Les mdiateurs en charge de la tranquillit publique ont vocation dsamorcer les
situations conflictuelles par le dialogue ; ils interviennent un niveau infra-pnal, de manire prventive,
sans pouvoir coercitif.
Une clarification des rapports entre les forces de lordre et les quipes de mdiation sociale visant
la tranquillit publique apparat ncessaire dans de nombreux territoires. Les relations doivent se
renforcer et doivent donner lieu des changes. En effet, les mdiateurs sociaux, en sappuyant sur
leur activit et des lments dambiance, peuvent utilement contribuer lobservation de la
dlinquance (incivilits, dgradations, lieux et priodes sensibles) en apportant leur apprciation dans
le respect du cadre dontologique de la mdiation sociale. La ralisation de diagnostics de mdiation
sociale dans les diffrents secteurs (transports, bailleurs) pourrait utilement contribuer cet objectif.
- La participation des services municipaux
Les services municipaux doivent tre largement impliqus dans la mise en uvre de ce programme
en particulier :
Q la police municipale, l o elle existe, dans le cadre notamment de la coordination de son action
avec celle des forces de scurit nationale et avec celle des quipes de mdiation sociale,
Q les services de mdiation sociale visant la tranquillit publique quand ils sont ports par la
commune (cf. supra),
Q les services en charge de la jeunesse et des sports : des ouvertures des horaires adapts des
quipements sportifs ou culturels destination des jeunes pourront tre envisags afin dviter le
dsuvrement, lerrance et les squats notamment.
- Limplication des bailleurs sociaux
Les initiatives prises par les bailleurs sociaux pour amliorer la tranquillit rsidentielle au travers
notamment de leurs services de mdiation et des gardiens dimmeuble sont articuler avec celles
des autres acteurs et inscrire pleinement dans le schma local de tranquillit publique. La question
de loccupation des halls dimmeuble fera lobjet dune attention particulire.
- Limplication des oprateurs de transport en commun
Les actions de prvention dans le cadre des rseaux de transports ou des stations dchange (rseaux
urbain, interurbain et ferr) sont inscrire dans le schma local de tranquillit publique. Il sagit en
particulier dassocier les quipes de mdiation intervenant dans les transports en commun au
partenariat local.
- Limplication des centres commerciaux et services publics de proximit
Les atteintes la tranquillit publique ne sont pas confines aux espaces publics et il est constat
souvent une porosit des problmes avec diffrents espaces ouverts au public (centres commerciaux,
quipements sportifs et culturels). Il est important dassocier les gestionnaires aux dispositifs
partenariaux de prvention et de les inciter prendre des mesures prventives bases notamment
sur la prsence de proximit et laccompagnement et la formation des professionnels.
Les programmes dactions
- 50 -
01
- La participation des habitants
Des dmarches novatrices sont encourager comme les visites de sites et les marches exploratoires,
particulirement adaptes pour associer les usagers dun espace public. En effet, elles permettent
une expression de leur ressenti, des difficults vcues et un recueil des ides pouvant alimenter les
pistes de solutions adaptes aux besoins.
Ces initiatives devront autant que possible associer les forces de lordre dans lobjectif damliorer le
dialogue police-population.
Au-del de la participation aux diagnostics, il convient de favoriser une implication prenne des
habitants dans le suivi des rponses mises en uvre et de soutenir leurs initiatives en faveur de la
prvention des conflits et des incivilits (implication dans des actions de mdiation, mobilisation de
communauts de voisinage dans le traitement des incivilits sur les espaces collectifs, mise en
place de rfrents dimmeubles auprs du parc HLM).
Pilote et partenaires impliqus
Le groupe oprationnel ddi ce programme est charg de piloter les actions visant le renforcement
de la prsence humaine dans lespace public en lien avec les actions de prvention situationnelle.
Moyens
Le FIPD pourra tre mobilis en complment des moyens des diffrents partenaires. I
Les programmes dactions
- 51 -
01
Fiche 10
Fiche mthodologique :
La dclinaison dpartementale
et locale de la stratgie nationale
de prvention de la dlinquance
Contexte / problmatique
La stratgie nationale de prvention de la dlinquance dfinit une architecture dinterventions dans le
cadre de trois programmes dactions, qui a vocation tre adapte aux diffrents contextes
dpartementaux, intercommunaux et communaux.
Cette approche doit guider llaboration de nouveaux plans dpartementaux de prvention de la
dlinquance et des contrats locaux de scurit ou stratgies territoriales de scurit et de prvention
de la dlinquance.
Objectifs
La mise en uvre de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance doit fortement mobiliser,
tant au niveau dpartemental que local, les services de ltat, du conseil gnral et des oprateurs
concerns localement. Elle doit aboutir ladoption de nouveaux plans dpartementaux de prvention
de la dlinquance avant le 1er janvier 2014 et la signature de nouveaux contrats locaux de scurit
ou stratgies territoriales de scurit et de prvention de la dlinquance, au plus tard avant la fin de
lanne 2014.
Mise en uvre
Au niveau dpartemental, selon larticle D.2215-1 du code gnral des collectivits territoriales (issu
du dcret n 2007-1126 du 23 juillet 2007) :
Le plan de prvention de la dlinquance dans le dpartement fixe les priorits de ltat en matire de
prvention de la dlinquance, dans le respect des orientations nationales dfinies par le comit
interministriel de prvention de la dlinquance.
Il constitue le cadre de rfrence de ltat pour sa participation aux contrats locaux de scurit.
Le plan est arrt par le prfet aprs consultation du procureur de la Rpublique, puis du conseil
dpartemental de prvention de la dlinquance, daide aux victimes et de lutte contre la drogue, les drives
sectaires et les violences faites aux femmes institu par larticle 10 du dcret no 2006-665 du 7 juin 2006.
Le prfet informe les maires et les prsidents des tablissements publics de coopration
intercommunale comptents en matire de prvention de la dlinquance des priorits du plan de
prvention de la dlinquance dans le dpartement.
La gouvernance
02
- 53 -
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
La stratgie nationale de prvention de la dlinquance a ainsi vocation tre dcline dans de
nouveaux plans dpartementaux de prvention de la dlinquance sous lgide du prfet en y associant
notamment le procureur de la Rpublique et le prsident du conseil gnral, vice-prsidents du conseil
dpartemental de prvention de la dlinquance, daide aux victimes et de lutte contre la drogue, les
drives sectaires et les violences faites aux femmes.
Les communes et intercommunalits du dpartement les plus concernes par la dlinquance pourront
galement tre associes ce niveau.
Le plan dpartemental de prvention de la dlinquance doit plutt tre un document bref et
pragmatique prsentant ltat de la dlinquance dans le dpartement et sa rpartition territoriale, et
prcisant les priorits dactions dpartementales tant sur le plan thmatique que pour ce qui concerne
les territoires viss.
Au niveau intercommunal et/ou communal, les instances locales de prvention de la dlinquance
appeles dcliner les orientations contenues dans les plans dpartementaux de prvention de la
dlinquance sont les conseils intercommunaux et locaux de scurit et de prvention de la dlinquance
(CISPD et CLSPD).
En fonction des comptences en matire de prvention de la dlinquance dvolues lintercommunalit
concerne, des volutions lgislatives ventuelles en cours (avant projet de loi de dcentralisation), de
linvestissement communal existant en matire de prvention de la dlinquance, de lorganisation
territoriale des circonscriptions de scurit publique et du bassin de dlinquance, lchelon le plus
pertinent pour dvelopper un plan local dactions doit tre recherch.
En tout tat de cause, il convient dviter les redondances si une intercommunalit et une ou plusieurs
de ses communes de rattachement laborent paralllement une dclinaison locale du plan
dpartemental de prvention de la dlinquance.
La dclinaison intercommunale est indispensable lorsque lEPCI concern exerce la comptence
dispositifs locaux de prvention de la dlinquance et laune des volutions en cours de la politique
de la ville. Elle peut tre le premier territoire dune modalit de gouvernance partage avec les
communes membres, les champs daction tant alors rpartir entre intercommunalit et communes
de faon stratgique.
Les plans dactions des CISPD et CLSPD prennent la forme :
Q soit de contrats locaux de scurit (CLS), instaurs partir de 1997 et revus en 2006 sous le nom
de CLS-nouvelle gnration ;
Q soit de stratgies territoriales de scurit et de prvention de la dlinquance, formule recommande
par le plan national de prvention de la dlinquance et daide aux victimes 2010-2012 car plus souple,
oprationnelle et favorisant lvaluation, cette nouvelle notion tant apparue comme correspondant
mieux la responsabilit accrue des maires issue de la loi de 2007.
Llaboration dun nouveau plan local dactions en matire de prvention de la dlinquance doit
sappuyer sur un diagnostic actualis, prcis et partag par lensemble des acteurs de la prvention,
relatif aux problmatiques les plus prgnantes en matire de prvention de la dlinquance, aux publics
et aux territoires les plus concerns, aux carences ou difficults repres dans les dispositifs existants
concourant la prvention de la dlinquance.
Ce travail pralable doit permettre didentifier le ou les programmes mettre en uvre de faon
prioritaire ainsi que les modalits dactions correspondantes. Il doit dboucher sur la rdaction du
contrat local de scurit ou de la stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance,
qui comprendra :
Q un diagnostic local de prvention de la dlinquance ;
Q lnonc des orientations prioritaires articules autour des trois programmes nationaux de prven-
tion de la dlinquance (ou de seulement lun ou lautre dentre eux) et leurs modalits de gouver-
nance oprationnelle.
Par ailleurs, les contrats locaux de scurit et stratgies territoriales de scurit et de prvention de
la dlinquance ont vocation constituer le volet scurit et prvention de la dlinquance des futurs
contrats de ville.
La gouvernance
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02
Pilote et partenaires impliqus
Au niveau dpartemental, le pilote est le prfet.
Ce dernier doit entreprendre une trs large concertation afin dadapter finement les orientations
nationales de la stratgie aux spcificits du dpartement concern. Le conseil dpartemental de
prvention de la dlinquance, daide aux victimes et de lutte contre la drogue, les drives sectaires et
les violences faites aux femmes doit tre pleinement associ llaboration du plan.
Le plan dpartemental peut faire lobjet dune cosignature par le prfet, qui prside le conseil
dpartemental de prvention, et les deux vice-prsidents de cette instance, le procureur de la
Rpublique et le prsident du conseil gnral.
Au plan intercommunal et/ou communal, le pilote est le prsident de ltablissement public de
coopration intercommunale ou le maire. Llaboration du nouveau CLS ou de la STSPD doit tre
confie un comit technique comprenant les reprsentants des services de ltat et du conseil
gnral les plus concerns et anim par le coordonateur du CISPD ou CLSPD.
La conception du CLS ou de la STSPD doit tre mene dans le cadre dune large concertation. Elle
peut par exemple mobiliser une formation restreinte du CISPD ou CLSPD pour valider les projets dtat
des lieux, de diagnostic et de plan dactions.
Ces travaux doivent aboutir une contractualisation entre ltablissement public de coopration
intercommunale ou le maire, le prfet, le procureur de la Rpublique et, si possible, le prsident du
conseil gnral, qui signent le CLS ou la STSPD.
Le document final doit tre prsent lensemble des partenaires locaux de la prvention de la
dlinquance au cours dune formation plnire du CLSPD (ou CISPD).
Dans les sites concerns par un futur contrat de ville, il devra tre recherch une bonne articulation
entre linstance de pilotage du contrat de ville et le CLSPD de faon optimiser la complmentarit entre
les actions conduites au titre de la prvention de la dlinquance et celles relevant des autres
thmatiques de la politique de la ville (ducation emploi, mdiation, gestion urbaine de proximit). I
La gouvernance
- 55 -
02
Fiche 11
Fiche mthodologique :
La mise en place de la gouvernance
oprationnelle de proximit
Contexte / problmatique
La stratgie nationale de prvention de la dlinquance organise un cadrage national des actions
mener localement dans le champ de la prvention de la dlinquance sous forme de programmes. La mise
en uvre de ces programmes ncessite une gouvernance oprationnelle permise par le cadre lgislatif
de la prvention de la dlinquance en vigueur. Les groupes de travail et dchange dinformations
vocation territoriale ou thmatique des CLSPD ou CISPD en sont les principaux oprateurs.
Les zones de scurit prioritaire constituent une application concrte de la dclinaison des CLSPD ou
CISPD en groupe de travail et dchange dinformations vocation territoriale, travers laction des
cellules de coordination oprationnelle du partenariat.
Des dnominations autres que celle prvue par la loi peuvent tre retenues dans les villes ou secteurs
qui le justifient, en fonction des formules dj existantes. Le terme groupe oprationnel est employ
dans la prsente fiche pour les dcrire.
Objectifs
Les priorits nationales de prvention de la dlinquance doivent tre dclines de faon oprationnelle
afin de toucher les publics et les territoires les plus concerns et de donner lieu des actions de
prvention concrtes dans le cadre des trois programmes nationaux.
Mise en uvre
Il convient de laisser lapprciation et linitiative des acteurs locaux le soin de dterminer sil y a
lieu de dcliner le CISPD ou le CLSPD au sein de groupes oprationnels territoriaux et/ou thmatiques.
Les modalits de la gouvernance sont dtermines par le CISPDou le CLSPD. La taille de lagglomration
ou de la commune, limportance des problmes poss localement claireront les acteurs locaux dans
leur choix.
La mise en uvre dun pilotage oprationnel implique une concertation fine et rgulire avec les
acteurs locaux de la prvention sur des questions trs concrtes dans le champ des trois programmes
nationaux. Elle se traduit par la constitution dun ou plusieurs groupes ddis. Elle suppose un pilotage
par une formation restreinte du CLSPD.
La gouvernance
02
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STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
- Les groupes oprationnels
De telles dclinaisons sont impratives dans les zones de scurit prioritaires et prennent alors la
forme de cellules de coordination oprationnelle du partenariat.
Ces groupes ont des objectifs et des configurations distinctes :
Q dans le cadre du programme lintention des jeunes exposs la dlinquance, ils doivent permettre
de reprer et dorganiser le suivi de jeunes de lintercommunalit, de la commune, ou dun quartier,
se trouvant en grandes difficults et prsentant des risques particuliers de passage lacte dlinquant
ou de ritration ou rcidive ;
Q dans le cadre du programme de prvention des violences intrafamiliales et faites aux femmes et daide
aux victimes, ils doivent tablir un tat des lieux, arrter un plan daction et favoriser une articulation de
lensemble des dispositifs existants afin de tendre vers une action mutualise et optimale rpondant
aux principes daction et priorits dfinies notamment par le comit interministriel aux droits des
femmes du 30 novembre 2012 ;
Q dans le cadre du programme dactions pour amliorer la tranquillit publique, ils visent mieux combiner
les approches de prvention situationnelle grce des outils techniques et la mobilisation dune prsence
humaine adapte dans les lieux et aux priodes les plus sensibles, dans le cadre dun schma local
de tranquillit publique ;
Q dans les zones de scurit prioritaires, ils permettent de conduire des actions de prvention de la
dlinquance en privilgiant une approche de traitement spcifique des situations individuelles et de
piloter la mise en uvre de ressources complmentaires.
Les groupes chargs de la mise en uvre des trois programmes sont soit thmatiques (consacrs
tel programme) soit territoriaux et thmatiques (consacrs tel programme dans tel quartier). Ils sont,
quelle que soit la dnomination retenue, des dclinaisons oprationnelles du CLSPD.
Les cellules de coordination oprationnelle du partenariat sont pour leur part une dclinaison territoriale
du CLSPD et ont surtout vocation dployer des actions relatives la thmatique des jeunes exposs
la dlinquance.
- La formation restreinte du CLSPD
Dans tous les cas, un suivi gnral des actions inscrites dans le partenariat local de la prvention de
la dlinquance et de lactivit des groupes de travail et dchange dinformations doit tre men par
une formation restreinte du CLSPD dont la composition peut tre soit fixe soit dtermine en fonction
de la thmatique retenue.
Ce suivi a pour objectifs notamment :
Q dassurer le pilotage gnral des actions menes dans le champ de la prvention de la dlinquance
et, le cas chant, des diffrents groupes de travail et dchange dinformations constitus ;
Q de faire merger de nouvelles actions spcifiques la prvention de la dlinquance et de traiter les
questions lies leur financement ;
Q de procder la dmarche valuative des actions mises en uvre. Une telle dmarche valuative
peut tre mise en uvre selon :
- des indicateurs de ralisation de laction (nombre et profil des bnficiaires, frquence des interventions
et dure moyenne de la prise en charge, nombre de professionnels de la structure et dintervenants
participant la mise en uvre de laction) ;
- des indicateurs quantitatifs dimpact de laction (nombre de solutions concrtes trouves, nombre
de ralisations personnelles positives, mesure des volutions comportementales, mesure chiffre
de la ritration des comportements lorigine de la mesure) ;
- des indicateurs qualitatifs de bilan et de plus-value du projet (apprciation par loprateur de lvolution
de la situation des bnficiaires, recueil de lavis des bnficiaires, apprciation de lvolution de
lambiance sur le territoire ou pour la thmatique concerne, difficults et obstacles rencontrs
dans la mise en uvre du projet, modes dajustement et perspectives dvolution).
La gouvernance
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02
Pilote et partenaires impliqus
Les groupes oprationnels sont constitus un niveau de proximit, essentiellement par des chefs de
service et/ou des praticiens.
Leur composition est limite et doit tre ajuste aux territoires et problmatiques traiter.
Ltat y est reprsent par exemple par les dlgus du prfet, l o ils existent, mais aussi par les
responsables dtablissements scolaires, par les forces de scurit et les reprsentants de la justice
(le service pnitentiaire dinsertion et de probation et la protection judiciaire de la jeunesse), les quipes
territoriales aux droits des femmes et lgalit lorsque cela s'avre possible et utile. Le conseil gnral
y est prsent par lintermdiaire de ses travailleurs sociaux, et par la prvention spcialise, l o elle
est prsente.
En fonction des dynamiques locales, ces groupes de travail et dchanges oprationnels ont vocation
associer galement les responsables des centres sociaux, le chef de projet politique de la ville, le
coordonnateur CLSPD, les partenaires engags dans l'aide aux victimes et dans la lutte contre les
violences faites aux femmes et les violences intrafamiliales et en particulier les associations, les
bailleurs sociaux, les transporteurs publics et tout oprateur utile.
Ces groupes sont pilots par une personne dsigne d'un commun accord par le maire et le prfet.
La formation restreinte du CLSPD correspond plutt un niveau dcisionnel et de direction. I
La gouvernance
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02
Fiche 12
Fiche mthodologique :
Lorganisation de lchange
dinformations confidentielles
Contexte / problmatique
La mise en uvre des programmes nationaux de prvention de la dlinquance ncessite une bonne
circulation de linformation entre les acteurs locaux concourant la prvention de la dlinquance et
suppose des changes encadrs des informations portant sur des situations individuelles,
personnelles ou familiales. Cest lun des objectifs des cellules de coordination oprationnelle du
partenariat dans les zones de scurit prioritaires.
Le programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance repose tout particulirement
sur un ciblage prcis de jeunes susceptibles de bnficier dactions de prvention de la dlinquance.
Sa mise en uvre ncessite un reprage et un suivi de ces diffrents jeunes dans le cadre dun groupe
oprationnel.
La mise en uvre des programmes dactions pour amliorer la prvention des violences intrafamiliales,
des violences faites aux femmes et laide aux victimes ainsi que la tranquillit publique peut galement
favoriser le reprage de situations individuelles ncessitant une certaine coordination des services
locaux concerns.
La loi du 5 mars 2007 qui a cr les groupes de travail et dchange dinformations vocation
territoriale ou thmatique a organis le cadre de lchange dinformations en leur sein.
Public cible
Public identifi dans le cadre des trois programmes daction de la stratgie nationale de prvention de
la dlinquance.
Objectifs
Chaque commune ou intercommunalit ayant engag la mise en uvre dun programme dactions en
faveur des jeunes exposs la dlinquance doit disposer dun groupe oprationnel consacr ce
thme et tre dot dune charte dontologique permettant lchange dinformations confidentielles
dans le respect de la loi conforme la charte dontologique type pour lchange dinformations dans
le cadre des conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance labore par le secrtariat
gnral du comit interministriel de prvention de la dlinquance.
Cette mme charte peut galement tre utilise dans le cadre de la mise en uvre des programmes
dactions pour amliorer la prvention des violences intrafamiliales, des violences faites aux femmes
et laide aux victimes ainsi que la tranquillit publique.
La gouvernance
02
- 61 -
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
Mise en uvre
La loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance a organis les modalits dchange
dinformations au plan local dans le cadre des groupes de travail et dchange dinformations
vocation territoriale ou thmatique :
Les faits et informations caractre confidentiel changs dans le cadre de ces groupes de travail ne
peuvent tre communiqus des tiers.
Lchange dinformations est ralis selon les modalits prvues par un rglement intrieur tabli par
le conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance sur la proposition des membres du
groupe de travail. (art. L.132-5 alinas 2 et 3 du code de la scurit intrieure).
La notion de faits et informations caractre confidentiel exclut les informations caractre secret
au sens de larticle 226-13 du code pnal. Elle correspond deux types dchanges possibles en
fonction de lobjet du groupe de travail et des membres le composant :
Q les faits et informations relatifs lambiance locale, aux problmatiques de terrain et la mise en
uvre concrte dactions partenariales correspondant la thmatique ou au territoire considr ainsi
quaux orientations dcides dans le cadre de la formation plnire ou restreinte du CLSPD ;
Q les informations portant sur des situations individuelles, personnelles ou familiales afin notamment
de sassurer quelles font lobjet dune prise en charge approprie (mais sans entrer dans le dtail des
suivis notamment sociaux et/ou ducatifs en cours).
La charte dontologique type pour lchange dinformations dans le cadre des conseils locaux de
scurit et de prvention de la dlinquance labore par le secrtariat gnral du comit interministriel
de prvention de la dlinquance en concertation avec la commission thique et dontologie du
conseil suprieur du travail social, qui adopte cette analyse, peut tre adapte localement et reprise
dans les rglements intrieurs des CLSPD.
Pilote et partenaires impliqus
La rdaction dune charte dontologique (sil nen existe pas dj une localement) est rdige sous le
pilotage du coordonnateur du CLSPD. Elle est intgre au rglement intrieur de cette instance.
Moyens
La charte dontologique type pour lchange dinformations dans le cadre des conseils locaux de
scurit et de prvention de la dlinquance qui a fait lobjet dune validation interministrielle pourra
donner lieu des adaptations locales.
Un chantier national associant les diffrents ministres et principaux partenaires concerns ainsi que
la commission nationale informatique et liberts (CNIL) sera engag afin dapprofondir et de scuriser
les changes dinformations dans le domaine de la prvention de la dlinquance. I
La gouvernance
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02
Stratgie nationale
de prvention
de la dlinquance :
chantiers nationaux
STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
Comit
interministriel
de prvention
de la dlinquance
Juin 2013
Les chantiers nationaux
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STRATGIE
DELINQUANCE
PRVENTION PP D
E
PRVENTION P D
E
D
E
NATIONALE
de la
Liste des chantiers nationaux
La stratgie nationale de prvention de la dlinquance se fonde sur une approche largement
dconcentre, destine rpondre la diversit des situations locales.
Sa pleine russite peut supposer nanmoins soit la leve dun certain nombre de pralables qui ne
peuvent tre abords quau niveau national et dun point de vue interministriel et/ou partenarial, soit
lharmonisation et la synthse, au niveau national, de pratiques encore disparates sur le territoire.
Ainsi, le SG-CIPD se propose, dans le cadre de la mise en uvre de la prsente stratgie, de poursuivre
les rflexions engages loccasion des groupes de travail qui ont men llaboration de la prsente
stratgie (1) et danimer un certain nombre de chantiers nouveaux qui semblent ncessaires (2).
Cette feuille de route, non exhaustive, a naturellement vocation tre enrichie par dautres pistes de
travail, linitiative des ministres, et auxquelles le CIPD pourrait tre associ.
Travaux dj engags
Chantier avec les bailleurs sociaux
Nombre de nuisances rcurrentes affectent grandement la tranquillit rsidentielle des habitants, face
auxquelles les bailleurs se sentent dmunis.
Pour rpondre cette problmatique, une expertise doit tre conduite pour rflchir aux meilleurs
moyens de :
Q faciliter le dpt de plainte ;
Q protger juridiquement les personnels des bailleurs ;
Q rendre plus oprationnelles les mesures de lutte contre les occupations de halls dimmeubles et les
troubles srieux de voisinage ;
Q permettre une meilleure implication des habitants et des associations de locataires dans les questions
de prvention de la dlinquance ;
Q formaliser dans un cadrage national le fonctionnement du partenariat avec les bailleurs, et diffuser
les bonnes pratiques existantes.
Chantier concernant les transports en commun de voyageurs
Les principaux problmes rencontrs par les organismes de transports publics en matire de
prvention de la dlinquance ont t identifis.
Lobjectif de la poursuite dun travail en commun serait :
Q de gnraliser la participation des autorits organisatrices de transport (AOT) et des oprateurs de
transport dans les partenariats locaux (CLSPD et CISPD) ;
Q dvelopper le partenariat oprationnel avec les transporteurs dans les CLSPD ;
Q de renforcer la prvention situationnelle par la rdaction d'un guide et d'un recueil de bonnes pratiques
pour lamnagement ou le ramnagement des espaces de transport ;
Les chantiers nationaux
- 66 -
Q de proposer des modifications lgislatives et rglementaires pour remdier des problmes dapplication
des textes, concernant notamment les personnels agrments et asserments (poursuite des travaux
engags).
Par ailleurs, le ministre charg des transports en appui de la dlgation ministrielle charge de la
prvention et de la lutte contre les violences en milieu scolaire (ministre de lducation nationale) a
identifi le thme suivant : les enjeux de la civilit et de la tranquillit dans les transports ddis au
ramassage scolaire et dans les transports urbains utiliss par les lves. Dans cette zone dinterface
entre le domicile et lcole, ces problmatiques lies linscurit ont une incidence la fois sur le
climat des transports et sur les phnomnes de violences dtects au sein mme des tablissements
scolaires : rackets, intimidations, dgradations, chahuts et accaparements des lieux
Chantier sur lvaluation de la politique de prvention de la dlinquance
La mise en uvre de la stratgie nationale donnera lieu lorganisation par le Comit interministriel
de prvention de la dlinquance dun systme de rfrencement des expriences locales russies,
assorti dvaluations qualitatives.
En outre, le SG-CIPD est charg par le Gouvernement de piloter une valuation nationale du volet
prvention de la dlinquance des zones de scurit prioritaires. Elle fait lobjet dun march de
prestation qui vise valuer la fois la gouvernance, les actions et limpact sur les publics prioritaires
de la prvention de la dlinquance.
Par ailleurs, il sera demand la mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la
dlinquance de raliser lvaluation des trois programmes inscrits dans la stratgie nationale.
Dautres pistes dvaluation de la stratgie nationale seront envisages dans le cadre de ce chantier.
Nouveaux chantiers
Chantier relatif au dveloppement du partenariat dans le champ de la prvention de la
dlinquance et lchange dinformations
Toutes les potentialits du partenariat ne sont pas exploites dans le champ de la prvention de la
dlinquance. Il pourrait sagir en particulier de renforcer les relations entre le parquet, les services de
la justice (service pnitentiaire dinsertion et de probation, protection judiciaire de la jeunesse) et les
communes. ce titre, les conditions dextension du dispositif des correspondants justice-villes seront
notamment examines.
En outre, une rflexion sur lchange dinformations confidentielles au sein des groupes oprationnels
de prvention de la dlinquance sera mene au niveau national. Il sagira de poursuivre la dmarche
dj entreprise dans le cadre du prcdent plan national de prvention de la dlinquance visant
dcloisonner les diffrentes institutions, tout en encadrant et en scurisant les modalits dchanges
dinformations.
Un groupe de travail national sera charg dune rflexion sur ce sujet (les changes dinformations
devant soprer dans le cadre dinstances adaptes et en respect de la lgislation en vigueur). Il aura
galement pour mission dorganiser et de scuriser la constitution de traitement de donnes
nominatives par les collectivits locales dans le domaine de la prvention de la dlinquance.
La CNIL sera associe ce groupe de travail.
Chantier relatif au pilotage des dispositifs daide aux victimes
Laide aux victimes et la lutte contre les violences intrafamiliales et faites aux femmes recouvre des
dispositifs divers, dont un tat des lieux est ncessaire au niveau local (cf. fiches actions).
Sa prise en compte et son financement sont disperss entre plusieurs ministres (justice, intrieur,
ville, droits des femmes) et pse lourdement sur les dotations du FIPD.
Dans un cadre financier contraint, il semble indispensable de renforcer la coordination interministrielle
autour du SG CIPD et du Conseil national de laide aux victimes (CNAV).
Chantier en matire de prvention de la rcidive
lissue de la confrence de consensus sur la prvention de la rcidive et alors que des rformes
juridiques dampleur sont envisages dans le champ de la probation, une articulation fine sera mettre
en place avec le ministre de la justice dans ce domaine (dveloppement du TIG, accompagnement
des personnes sous main de justice en situation de formation ou demploi, etc.).
Dans lobjectif de dvelopper les TIG, les travaux porteront notamment sur les modalits dapplication
de larticle 98 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 qui prvoit que les actions conduites par
ltat, les communes, les tablissements publics de coopration intercommunale, les dpartements,
les rgions ainsi que les personnes morales de droit priv charges dune mission de service public
ne sont ligibles au FIPD que sils proposent des travaux dintrt gnral destins aux personnes
condamnes.
Linsertion professionnelle des jeunes suivis par la justice pnale fera lobjet dune attention particulire
dans le cadre de ce chantier en lien avec le ministre de la justice et le ministre du travail, de lemploi,
de la formation professionnelle et du dialogue social.
Lexprimentation dans les zones de scurit prioritaires dactions de suivi intensif des jeunes reprs
comme particulirement exposs un risque de ritration ou de rcidive pourra donner lieu un
pilotage national, dans le cadre dun groupe de travail associant notamment les ministres de lintrieur
et de la justice. Il sagirait de permettre localement la runion dun trs large partenariat local (autorit
judiciaire, police ou gendarmerie, acteurs du champ social et ducatif) afin dassurer une prise en
charge sociale et ducative trs soutenue et une surveillance par les forces de scurit locales, dans
le cadre dune supervision judiciaire faisant intervenir magistrats du sige et du parquet, protection
judiciaire de la jeunesse et/ou service pnitentiaire dinsertion et de probation.
Des outils dinformation et des modules de formation en matire de prvention de la rcidive pourront
par ailleurs tre dvelopps lattention des professionnels du champ social en lien avec le ministre
des affaires sociales et de la sant.
Chantier concernant limplication de la prvention spcialise dans les dispositifs terri-
toriaux de prvention de la dlinquance
Une plus grande implication des associations de prvention spcialise dans les instances locales de
prvention de la dlinquance savrerait trs utile en particulier pour la mise en uvre du programme
dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance.
Un groupe de travail sera mis en place cet effet associant le SG-CIPD, le ministre des affaires
sociales et de la sant, lassemble des dpartements de France, lassociation des maires de France,
le comit national de liaison des associations de prvention spcialise (CLNAPS) notamment.
Une meilleure complmentarit des interventions de la prvention spcialise avec celle des quipes
de mdiation sociale visant la tranquillit publique sera galement recherche.
Les chantiers nationaux
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Chantier concernant le recensement des dispositifs de droit commun concourant
la stratgie nationale de prvention de la dlinquance
Pour chacun des trois programmes dactions, un recensement aussi exhaustif que possible des
moyens et dispositifs de droit commun concourant leur mise en uvre sera tabli en interministriel.
Il sagit de constituer un inventaire sous forme de guide qui puisse tre utile aux acteurs locaux de la
prvention de la dlinquance.
Ce travail sinscrit par ailleurs dans la perspective dune refonte du document de politique transversale
relatif la dlinquance. I
Les chantiers nationaux
- 68 -
contact :
Secrtariat Gnral du Comit Interministriel de Prvention de la Dlinquance
Place Beauvau 75800 Paris Cedex 08
cipd.siat@interieur.gouv.fr
www.prevention-delinquance.interieur.gouv.fr
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