O mundo aps o 11 de setembro:

a perda da inocncia
Rubens Ricupero
A expresso do ttulo a que melhor capta, a meu juzo, o sentido das
mudanas aps os atentados terroristas contra os Estados Unidos. Trata-se
de uma dupla perda da inocncia. A primeira foi a das iluses que predo-
minaram nos anos seguintes queda do Muro de Berlim. A segunda teve
a ver com o desaparecimento ainda mais veloz dos exageros interpretati-
vos que acompanharam a afirmao brutal do poder norte-americano na
reao aos ataques.
So a celeridade das mudanas e o desmentido quase imediato das
previses iniciais que tornam difcil distinguir o que diferencia essencial-
mente os dois anos recentes da fase histrica precedente. Concluso de
um sculo breve, esta foi igualmente uma fase demasiado curta, do
ponto de vista do metro da Histria. Mal sobreviveu doze anos da queda
do Muro, em outubro de 1989, at os atentados de setembro de 2001, mas
atingiu talvez uma das mais altas taxas de densidade histrica jamais
registradas, no sentido da quantidade e da importncia de acontecimen-
tos por unidade de tempo.
A explicao reside na natureza mesma dos eventos que deram ori-
gem ao perodo. O desmantelamento a martelo e picareta do Muro de
Berlim a imagem simblica da demolio das barreiras que mantinham
profundamente dividido e paralisado o mundo e suas partes: Berlim, a
Alemanha, a Europa, o Vietn
1
, a frica do Sul pelo apartheid, a Coria,
1.O Vietn esteve di-
vidido entre Vietn do
Norte, comunista, ali-
nhado com o bloco so-
vitico, e Vietndo Sul,
pr-ocidental, desde os
Acordos de Genebra
(1954), pondo fim
guerra de libertao
contra a Frana, at a
vitria final comunista
na Guerra do Vietn
contra osEstadosUni-
dos (1973) e a reuni-
ficao formal do pas
(1976).
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resduo que permanece at hoje. Na raiz de quase tudo, encontrava-se um
fato histrico ocorrido tambm num outubro mais remoto, a Revoluo
bolchevista de 1917. Teve assim razo Andr Fontaine quando escolheu
como ponto de partida de sua Histoiredela GuerreFroidea Revoluo de
1917 e no o trmino da Segunda Guerra Mundial, conforme prefere a
maioria dos historiadores.
De fato, desde que os bolchevistas apoderaram-se do poder na Rssia
imperial e a converteram num imprio revolucionrio, nunca mais houve
paz num mundo dividido por um conflito inexpivel. Os momentos de
relativa tranqilidade ou de colaborao e aliana, como durante a guerra
contra o comum inimigo nazi-fascista, no passaram de trguas fugazes,
de compromissos puramente tticos. Raymond Aron (2002) disse tudo, ao
definir a Guerra Fria aps o advento do equilbrio do terror: Paz imposs-
vel, guerra improvvel.
Por que a paz seria impossvel? A paz genuna e estvel pressupe a
aceitao mtua da legitimidade, o reconhecimento de que o outro, o
adversrio, tem o mesmo direito de existir do que eu. Reconhecimento
de que, mesmo aps uma guerra, ele pode ser indispensvel ao equilbrio,
conforme ocorreu com a reincorporao da Frana vencida ao rol das
potncias europias aps a derrota de Napoleo. Tudo isso invivel num
sistema internacional de aguda heterogeneidade como o do mundo aps
1917. A Revoluo de Outubro, do mesmo modo que a Revoluo Fran-
cesa, introduziu, num sistema relativamente homogneo, um critrio ra-
dicalmente diferente de legitimidade do poder. Aumentou ainda mais
essa heterogeneidade, ao adotar, para a organizao poltica e econmica
das diversas sociedades, padres distintos e incompatveis. Por esse motivo,
no podia existir um mundo s mas dois, conforme disse na conferncia
de Gnova, de 1922, o velho comissrio Maxim Litvinov: o mundo dos
sovietes e o mundo dos capitalistas.
Voltados a uma luta de extermnio pela prpria crena ideolgica de
que era esse o sentido inelutvel da Histria, os dois campos rivais pode-
riam, no mximo, competir por meios polticos e econmicos, como
queria Kruschev. A competio militar deixava de ser racional a partir do
momento em que cada um dos campos adquirira a capacidade nuclear de
destruir o adversrio, antes de, por sua vez, ser aniquilado por ele. Torna-
va-se realidade o que o embaixador Joo Augusto de Arajo Castro bati-
zou de congelamento do poder mundial, balizado por duas datas, a de
1945, que consagra, na Carta de So Francisco, os cinco membros perma-
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nentes do Conselho de Segurana da ONU, expresso das relaes de
poder na concluso da guerra, e a data de 1967, quando o Tratado de
No-Proliferao Nuclear (TNP) tentar fechar as portas do clube at-
mico aos retardatrios.
Desde ento, os dois plos das alianas rivais, a Organizao do Tratado
do Atlntico Norte (Otan) e o Tratado de Varsvia, tacitamente reconhe-
cem as respectivas reas de influncia, abstendo-se de intervir para socor-
rer os que se insurgem contra seu destino, conforme sucedeu em Berlim
(1953) e na Hungria (1956). Em conseqncia, os problemas se congelam
ou se perpetuam, pois at questes com especificidade prpria, como as
rebelies anticolonialistas de independncia ou o apartheid, tendem a ser
filtradas pelo prisma ideolgico: qual dos campos sair reforado se ga-
nhar um lado ou o outro?
Podemos agora voltar ao comeo e entender como a desintegrao da
Unio Sovitica, a dissoluo, um aps o outro, de todos os regimes co-
munistas da Europa Central e Oriental, o fim do socialismo real, iro
desencadear o autntico degelo das relaes internacionais, no aquele
que havia sido prematuramente anunciado, no romance homnimo
(Ottepel, 1954, original russo; TheThaw, 1955, em ingls), por Ilya Ehrenburg,
aps a morte de Stlin. Problemas encruados h dcadas, aparentemente
destinados a durar sculos, desamarram-se de sbito. Embora com nvel
notavelmente baixo de violncia, as transformaes do mapa-mndi so
comparveis ao desmantelamento dos imprios austro-hngaro, russo e
otomano, no fim da Primeira Guerra Mundial e mais significativas at do
que as produzidas no trmino da Segunda Guerra.
Essa profundidade maior das mudanas provm justamente do
reestabelecimento de mais homogeneidade, em termos de aceitao de
um comum critrio para a legitimao do poder a soberania popular
majoritria e da convergncia dos tipos de organizao poltica e eco-
nmica da sociedade em direo a modelos semelhantes a democracia
representativo-pluralista e a economia capitalista de mercado. o que vai
permitir a transio mais ou menos suave das democracias populares para
as democracias com eleies peridicas e alternncia de partidos no po-
der, a independncia dos pases blticos, das repblicas da sia Central, at
da Ucrnia e da Bielorssia. Paralelamente, o que antes se afigurava im-
pensvel acontece: no s a Alemanha se reunifica mas se reincorpora
reunificada Otan. Em toda parte se esborroam as divises entre Leste e
Oeste: Berlim, Alemanha, Europa. A Guerra Fria acaba e com ela findam
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outros numerosos conflitos, de Camboja a Moambique, juntamente com
a pacificao da guerrilha em El Salvador, na Guatemala, o melanclico
ocaso do sandinismo na Nicargua, a liquidao da aventura sovitica no
Afeganisto. Um outro problema insolvel, sem nenhuma vinculao evi-
dente com a Guerra Fria, dissolve-se com o abandono do apartheid. Mais
uma vez, de modo similar ao que, voluntria ou involuntariamente, fizera
Gorbatchev, em relao Unio Sovitica, o prprio detentor do poder
na frica do Sul que vai entreg-lo ao seu prisioneiro de 27 anos. O
temido banho de sangue no se materializa. Milagres histricos tor-
nam-se quase o padro nesses anos, que so densos em mudanas ansiadas
porque, de repente, com o fim do comunismo e do antagonismo ideol-
gico, escancaram-se as comportas que continham as foras impulsionadoras
do cmbio.
O perodo de doze anos do ps-Guerra Fria (1989-2001) possui, as-
sim, duas caractersticas principais: a soluo rpida, em cadeia, de quase
todos os problemas internacionais graves, inclusive os de cinqenta anos
ou mais de existncia, exceto quatro deles (Israel-Palestina, Caxemira,
Taiwan e a diviso da pennsula coreana) e, no terreno econmico, a acele-
rao da globalizao. Esta tem razes especficas de natureza cientfico-
cultural a revoluo tecnolgica das telecomunicaes e da informtica
e de carter econmico, como o caso da internacionalizao da produo
pelas empresas transnacionais. No teria, contudo, se processado to rapi-
damente se o espao poltico-estratgico tivesse continuado fragmentado
pelas muralhas ideolgicas, uma vez que a essncia da globalizao a
unificao dos mercados em escala planetria.
Da confluncia dessas duas tendncias nascer a crena inocente e in-
gnua de que o fim do socialismo se confundia com o fim da Histria,
com o desaparecimento definitivo das alternativas ideolgicas credveis,
capazes de competir com a frmula vitoriosa democracia representativa
mais economia de mercado. No famoso ensaio sobre o fim da Histria,
que deu expresso inocncia desses anos, Fukuyama (1989) chegava a
afirmar que, a partir daquele momento, a poltica se converteria em ativi-
dade montona e repetitiva, em soluo profissional, assptica, cientfica,
de problemas tcnicos cotidianos. Um dos seus erros maiores foi o de
transpor a todo o planeta o que seria plausvel, com boa dose de otimismo,
para o circunscrito espao da cultura de algumas sociedades mais evoludas
do Ocidente e das reas profundamente ocidentalizadas. Admitia, certo,
que, na periferia do sistema ocidental e fora dele, os conflitos continua-
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riam e poderiam envolver episodicamente os pases centrais. Estava impl-
cito, todavia, em seu raciocnio, que tudo isso era irrelevante e no afetaria
de forma perceptvel o tdio confortvel dos civilizados. Havia nessa con-
cepo um curioso prolongamento da viso de mundo de gregos e roma-
nos, para os quais s existiam, fora do espao civilizatrio do Mediterr-
neo, brbaros a conquistar ou a ignorar. O autor dessas elucubraes no
percebeu que as foras globalizadoras, no esquecendo as tecnolgicas,
trariam os brbaros cada vez mais para dentro, para o corao mesmo do
sistema, ainda que como inimigos. Nem desconfiou que, do rinco mais
remoto e inesperado, da periferia da periferia, das montanhas do Afeganis-
to, procederia o ataque vicioso que seria capaz de pr de cabea para
baixo todas as previses de calmaria inalterada e perptua, liquidando, de
uma vez por todas, com a inocncia do ps-Guerra Fria.
Um outro tipo de inocncia iria, porm, nascer dos atentados con-
tra Nova York e Washington, assim como da devastadora reao norte-
americana contra o Afeganisto e o Iraque: a tese superficial do novo
Imprio Romano, a idia ingnua de que o poderio militar dos Esta-
dos Unidos, somado a seus recursos econmicos, lhes permitiriam fa-
zer o que bem entendessem, inclusive dando plausibilidade a projetos
bizarros como o de recriar o Iraque e o mundo rabe inteiro imagem
e semelhana do modelo ianque. A segunda camada de inocncia du-
rou menos ainda que a primeira e comeou a ser descascada e jogada
fora to logo se concluiu a fulminante e fcil vitria contra inimigo
fraco, desorganizado e incompetente.
Transcorridos dois anos dos ataques terroristas, a radicalidade e prov-
vel irreversibilidade das transformaes so cada vez mais evidentes. A
primeira delas, de carter sistmico, tendente a alterar a estrutura mesma da
organizao das sociedades, o sbito, intenso e contnuo reforamento do
poder do Estado, sua afirmao crescente peranteo mercado ea sociedadecivil.
Um dos seus corolrios que a poltica ea estratgia voltaram, como em
tempos de guerra, a ganhar total prioridadesobrea economia. A criao nos
Estados Unidos de um poderoso Ministrio de Segurana interior, a apro-
vao de leis cada vez mais restritivas da liberdade individual, o pouco
caso, inclusive por parte dos tribunais, dos direitos humanos de cidados
rabes suspeitos de ligao com o terrorismo, o silncio acovardado da
imprensa, a intimidao dos dissidentes, esto entre algumas das manifes-
taes que pem em perigo a prpria integridade das instituies demo-
crticas. Evidentemente, so os Estados Unidos, alvo maior do terrorismo,
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O mundo aps o 11 de setembro: a perda da inocncia
o pas onde essa evoluo mais ntida. No entanto, tais manifestaes
tambm esto presentes, embora em menor escala, no Reino Unido, em
alguns outros pases europeus, sem falar na Rssia s voltas com a
Chechnia , em ditadores da sia Central ou alhures, oportunisticamente
empenhados em colocar a guerra global contra o terrorismo a servio
de suas necessidades repressivas.
Quanto economia, quem duvidaria de que ela passou para o segun-
do plano, ao ver como se expande o dficit oramentrio norte-america-
no e o quase automatismo com que se aprovam naquele Congresso bi-
lhes de dlares adicionais para a mquina de guerra ou para os organismos
policiais e de inteligncia? Um outro sinal dessa baixa prioridade, assina-
lado muitas vezes por jornais conservadores como o Financial Times, a
deteriorao da qualidade tanto da poltica macroeconmica como da
equipe encarregada de execut-la. Esto longe os dias de Clinton, quando
a economia era a chave da ao governamental e estava nas mos compe-
tentes de pessoas como Rubin ou Larry Summers.
Os praticantes das relaes internacionais sabem que o poder tem a
tendncia de jamais permanecer ocioso. De acordo com essa verdade
nunca desmentida, a ningum surpreender que os norte-americanos dei-
xem-se tentar pelo uso e abuso unilaterais do desmesurado poder militar que
acumularam, a ponto de torn-los praticamente invulnerveis contra ad-
versrios mal armados e de fazer com que os benefcios das guerras ultra-
passem de longe seus custos em vidas humanas (as prprias, no as alheias).
O resultado inevitvel a militarizao da poltica externa, o reflexo de
usar a fora militar para resolver at problemas que requerem meios mais
diferenciados. Ganhar guerras contra pases de quinta ou sexta categoria,
como o Iraque e o Afeganisto, fcil. As dificuldades comeam ao tratar
de reconstruir instituies viveis ou a infra-estrutura e a economia de-
molidas pelas bombas inteligentes. Nunca como no Iraque foi to con-
tundente a verdade da frase atribuda a Napoleo de que com as baionetas
pode-se fazer tudo, menos se sentar em cima delas.
Se o unilateralismo no uso do poder a segunda marca distintiva da corrente
etapa da vida internacional, a terceira o aprofundamento das divergncias que
acarreta. medida que os Estados Unidos embarcam, mais e mais, num
curso de ao unilateral, em desafio da Carta das Naes Unidas, das
exortaes do Papa, da opinio pblica mundial, desaparece a unanimida-
de da reao solidria dos primeiros dias aps os atentados, que substi-
tuda por temor, rejeio, antagonismo. Contra o governo dos talibs e do
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seu confessado apoio ao terrorismo, no foi difcil arrebanhar aliados. As
coisas mudam de figura aps o discurso sobre o eixo do mal e a delibe-
rada e obstinada deciso de atacar o Iraque, com ou sem mandato das
Naes Unidas ou amparo do Direito Internacional, sem prova da exis-
tncia de armas de destruio macia ou de coluso com a rede terrorista,
sem argumento nenhum para justificar o sacrifcio de vidas inocentes em
nome de um inaceitvel e perigoso direito de ataque preventivo. A repul-
sa a uma guerra gratuita e desnecessria mexeu com as emoes das mul-
tides e as manifestaes de centenas de milhares de pessoas trocaram o
alvo da globalizao, substituindo-o pela luta pacifista. Os Estados Unidos
venceram mas no convenceram. O dano ao princpio da segurana cole-
tiva, Carta das Naes Unidas como fonte maior da legitimidade inter-
nacional foi incomensurvel. No foi menor o choque que fraturou e
paralisou o Conselho de Segurana, o racha, talvez insanvel, da Otan e
da Aliana Atlntica.
Incomparavelmente maior do que a tenso gerada pela condenao
do presidente Eisenhower malfadada interveno franco-britnica con-
tra o Egito de Nasser em 1956, esse , sem dvida, o mais grave conflito
no interior do mundo atlntico e ocidental, a mais sria divergncia ja-
mais registrada do tipo Oeste-Oeste. possvel que marque o irremedi-
vel crepsculo de uma aliana atlntica procura de um inimigo desde
que se dissolveu o espectro da ameaa sovitica. H quem creia que no
passa de um desquite passvel de reconciliao, mais que de um divrcio
incurvel. Alguns indcios fazem pender para a segunda hiptese. No
apenas a iniciativa da Frana, da Alemanha, da Blgica, de Luxemburgo,
de criarem o ncleo incipiente do quartel-general de coordenao de
uma fora de defesa europia independente da Otan. Por trs dessa medi-
da concreta, percebe-se um estranhamento cada vez maior entre as duas
margens do Atlntico, que vai da maneira de organizar a economia
agressivamente competitiva e concentradora nos Estados Unidos, mais
consensual e sensvel proteo social na Europa , passando pela atitude
em relao posse de armas de fogo, aos valores e preferncias culturais,
ao tempo maior ou menor dedicado ao trabalho, s frias, ao lazer, ao
aumento da influncia do dinheiro na vida poltica at ao favorecimento
ou oposio pena de morte. Sem esquecer, no preciso dizer, os con-
trastes de concretos interesses econmicos e comerciais, a competio em
relao a mercados, contratos e reas de influncia, tudo aquilo que os
velhos marxistas chamavam de rivalidades intra-imperialistas.
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Algumas dcadas aps a previso de Karl Deutsch (1956) sobre a emer-
gncia gradual de uma comunidade de segurana no-amalgamada no
Atlntico Norte, a deriva na direo oposta foi to longe que um autor
recente, Robert Kagan (2003), sugere estarmos testemunhando de novo a
repetio da separao gradual e mais ou menos amigvel entre o Imp-
rio Romano do Ocidente e do Oriente, entre Roma e Constantinopla,
nos anos aps a morte de Constantino. A hiptese sedutora e pode
conter alguma pitada de verdade. De fato, as duas metades do Imprio
afastaram-se no por efeito de uma guerra interna mas porque romanos e
gregos, falando lnguas diversas, desenvolveram hbitos, gostos e valores
distintos, ao mesmo tempo que se diferenciavam seus inimigos e interes-
ses estratgicos. A ruptura provou ser duradoura, estendeu-se mais tarde
Igreja Crist e nada, nem a ameaa dos rabes no Ocidente, nem a dos
turcos no Oriente, foi capaz de fechar a ferida.
A exacerbao das diferenas , no entanto, fenmeno de implicaes
muito mais amplas do que o antagonismo entre, de um lado, o corao
das terras europias o miolo do Imprio de Carlos Magno, as regies
que hoje chamamos de Alemanha, Frana, Blgica, Luxemburgo, que se
chamavam, no ano 800, de Nustria e Austrsia e, de outro, as ilhas,
em sentido geopoltico Inglaterra, Estados Unidos, a periferia mediter-
rnea, nrdica, oriental. Esse recrudescimento das divises e das oposies
revela, no fundo, algo mais significativo: o retorno da heterogeneidade, aps
um breve interldio de convergncia.
A heterogeneidade abarca larga gama de contrastes, que vo do cinza
claro ao negro escuro, das divergncias dentro do mesmo espao civiliza-
trio ocidental at a rejeio absoluta e implacvel de tudo que ociden-
tal por parte do fundamentalismo islmico, o sucessor que ocupou o lugar,
nos pesadelos norte-americanos, do desaparecido bicho-papo comunista.
Se certo que, em boa parte do planeta, a maioria prefere hoje a democra-
cia como o melhor sistema de organizao poltica da sociedade e o mer-
cado como a forma descentralizada e mais eficiente de organizar a eco-
nomia, no menos certo que, dentro de frmulas genricas e esquemticas
como essas, coexistem, com certa tenso, variedades diferentes de demo-
cracias e de capitalismos.
No falta mesmo, na corrente tendncia ao aumento da heterogenei-
dade, o componente importante da diferenciao nos critrios de legiti-
midade. Isso mais palpvel no que tange legitimidade internacional, na
centralidade atribuda ou negada Carta das Naes Unidas, aceitao,
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por quase todos, ou rechao, pelos Estados Unidos, dos grandes consensos
universais: a Corte Penal Internacional, o Tratado contra as Minas Pes-
soais, a Conveno da Biodiversidade, o Protocolo de Kyoto. Ela d, toda-
via, os primeiros sinais de querer estender-se ao terreno domstico em
reas como a da plutocratizao do sistema poltico norte-americano, do
grau de represso das liberdades individuais em nome do combate ao
terrorismo, da agressiva invaso do domnio pblico por seitas religiosas
fanticas e intolerantes.
A fase de convergncia e consenso facilitou e impulsionou a soluo
de inmeros problemas internacionais. Em sentido oposto, a volta da he-
terogeneidade e da imposio do domnio dos poderosos faz recrudescer
os conflitos. Quando os Estados Unidos destroem o governo de um pas
dbil como o Iraque mas recuam diante da Coria do Norte porque esta
bem armada e talvez tenha a bomba nuclear, em vez de intimidar e
desencorajar os outros fora-da-lei, provocam a reao contrria, a conclu-
so de que s a posse de armas atmicas confere algum grau de invulne-
rabilidade. Ao esmagarem pases fracos com sua demolidora tecnologia
militar, estimulam os adversrios a recorrerem ao terrorismo, clssico re-
fgio dos que no podem aspirar a um combate aberto contra uma supe-
rioridade inigualvel. Quem se arroga o direito unilateral de um ataque
preventivo contra um perigo incerto e duvidoso como o de Bagd no
deve se surpreender quando outros, a ndia, por exemplo, em relao ao
Paquisto, cogita de empregar remdio similar contra o perigo, no seu
caso, muito mais imediato e concreto. De maneira geral, o unilateralismo
do poder, a banalizao da guerra e da violncia, a militarizao da diplo-
macia, possuem uma persuasiva capacidade de demonstrao e fazem por
todo o lado discpulos e imitadores. A paz contagiosa, mas a guerra e a
violncia tambm o so.
o que se tem visto nos ltimos meses com a intensificao da
represso na Chechnia, o susto de um choque nuclear entre ndia e
Paquisto a propsito da Caxemira, o fantasma de uma devastadora re-
novao da guerra da Coria e a alarmante espiral de brutalidade entre
palestinos e israelenses. Dos litgios com meio sculo ou mais de exis-
tncia, o mais perigoso o do Oriente Mdio, em razo de sua capa-
cidade de desestabilizar e incendiar uma regio de importncia geo-
estratgica crucial pela situao geogrfica e pelo petrleo, bem como
devido maneira como afeta a poltica interna da superpotncia nor-
te-americana e centenas de milhes de muulmanos no mundo intei-
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ro. to evidente essa relevncia que muita gente acreditou descobrir,
por debaixo dos motivos formais alegados para destruir Saddam Hussein,
a inteno oculta de remover um regime que constitua obstculo de
primeira ordem ao encaminhamento de soluo pacfica para esse pro-
blema. O esmagamento da ameaa latente de Bagd, seu retorno
posio de colaborador do Ocidente, conforme havia sido antes da
destruio da monarquia em 1958, o salutar efeito intimidatrio sobre
outros insubmissos como o Ir e a Sria, a presso para a Arbia Saudita
entrar na linha justa, tudo isso, suspeitava-se, era parte do plano para
isolar e neutralizar Arafat, obrigando os palestinos, desprovidos previa-
mente de qualquer apoio, a engolir, num acordo de paz, incomparavel-
mente menos do que haviam rejeitado em Camp David.
Esse era seguramente um dos intuitos, ao menos dos ultra-reacion-
rios, imprpria e eufemisticamente intitulados neoconservadores, prxi-
mos ao Likud. Toda a conversa fiada dessa gente a propsito de converter
o Iraque ps-Saddam numa verso islmica do Japo reeducado por
MacArthur e de usar o modelo para recauchutar no mesmo sentido as
esclerticas monarquias do Golfo no passava disso: camuflagem de em-
preitada para impor, pela mediao armada, uma soluo ao Oriente Mdio.
O road map apadrinhado por Bush poderia ser interpretado como verso
edulcorada apontando nessa direo. Esfacelou-se, contudo, contra a rea-
lidade intratvel da regio onde qualquer clculo acaba estraalhado pela
engrenagem do terrorismo e contra-terrorismo. Fica a cada dia menos
plausvel que os norte-americanos se disponham aos sacrifcios prolonga-
dos necessitados por um papel de mediador armado capaz de destruir tal
engrenagem, sobretudo quando sua condio preliminar, a reconstruo
democrtica do Iraque e o disciplinamento dos outros pases turbulentos
da rea, afigura-se tarefa provavelmente impossvel e, na melhor das hip-
teses, fora do alcance dos recursos humanos e econmicos que os Estados
Unidos esto dispostos a empenhar.
Antes de entrar mais a fundo no exame especfico da contabilidade
dos custos e de sua relao com a conjuntura da economia norte-ameri-
cana e mundial, seria til lanar um rpido olhar macroestrutura da
economia contempornea, o que se convencionou chamar de globaliza-
o. Como todo mundo, inclusive eu mesmo, j deu sua interpretao
sobre as origens e as caractersticas desse fenmeno de mil formatos e
cores, escuso-me de maiores prolegmenos e vou direto ao gro, como
dizem os argentinos. A quarta marca distintiva da fase histrica atual o
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golpesevero que a Quarta Guerra Mundial, no dizer exagerado de co-
mentaristas norte-americanos, isto , a guerra contra o terrorismo, assentou
contra a tendncia globalizante. Com efeito, a essncia definidora da globali-
zao a idia de que as fronteiras nacionais podem continuar no lugar
onde sempre estiveram, uma vez que perderam a importncia: como se
no existissem. No mundo dos sonhos dos globalizadores, as transaes
econmicas, os intercmbios de produtos, servios, emprstimos, investi-
mentos etc. se fariam sem entraves, no tanto de um lado a outro das
fronteiras (cross-border), mas acima, sobre elas (trans-border), da mesma for-
ma que os bips eletrnicos, portadores da informao e sustentculos da
globalizao, passam invisveis pelas fronteiras, carregados pelas ondas, sem
serem percebidos pela alfndega ou pela polcia de imigrao.
No preciso dizer que essa decantada porosidade das fronteiras para
todo tipo de passagem nunca deixou de ser seletiva, excluindo, ao menos
parcialmente, as pessoas desejosas de imigrar ou de se refugiar e a tecno-
logia, protegida a unhas e dentes. At o 11 de setembro, todavia, no
demais sustentar que ficava cada vez mais fcil viajar como empresrio ou
turista, investir no exterior, emprestar ou cobrar de pases estrangeiros,
vender ou importar produtos e servios.
A reao antiterrorista est em vias de alterar essa propenso liberali-
zadora. No se registram ainda retrocessos dramticos em relao s con-
quistas recentes no comrcio, na liberalizao dos movimentos de capitais
e investimentos, mas se multiplicam as leis, regulamentos e medidas go-
vernamentais para aumentar, no afrouxar, os controles e intensificar a
vigilncia. A obsesso com a segurana, que toma hoje conta dos Estados
Unidos, com reflexos mais fracos em outros pases, est aos poucos to-
lhendo a liberdade de passagem e, se ainda no a empurrou para trs, ao
menos deteve seu progresso. A alfndega norte-americana j tem inspeto-
res para verificar contineres em vinte megaportos estrangeiros, com a
agravante de que as importaes provenientes dos portos excludos ficam
sujeitas maior demora de internao. Lei recente criou toda uma
parafernlia complicada e custosa para o comrcio de produtos biolgi-
cos. Tornou-se com freqncia humilhante e, por vezes, demorado e pe-
noso viajar at em simples trnsito pelo territrio ianque e, nesse dom-
nio, h pases cujos cidados so francamente hostilizados, esperando-se
obstculos mais severos no futuro.
Um dos pressupostos da globalizao era de que a sede ou a nacio-
nalidade de uma empresa transnacional no interessava a ningum, pois
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todas atuariam com igual desenvoltura num espao livre e globalizado.
Se isso alguma vez foi verdade, o que duvido, j agora no o mais. A
Lei Sarbanes-Oxley, votada para pr cobro aos escndalos das bolsas e
da contabilidade criativa, estabeleceu requisitos e prev penas draconianas
para os responsveis por companhias mesmo estrangeiras, desde que
sejam listadas nas bolsas dos Estados Unidos. Prepara-se seriamente
uma legislao para castigar com mudanas do sistema de impostos as
empresas de origem norte-americana que emigraram off-shorea fim de
escapar ao fisco. A concluso uma s: o nacionalismo econmico volta a ser
respeitvel, demodo similar eparalelo volta do nacionalismo poltico, do patri-
otismo estratgico, manifestaes diversas da afirmao do poder do Estado
sobreos mercados eda prevalncia da poltica eestratgia dianteda economia e
do comrcio. Alis, aps os atentados de setembro, o que salvou a econo-
mia no foi o livre jogo das foras do mercado, como gostariam de
sonhar os liberais, mas a injeo macia de recursos financeiros no
sistema e uma bem coordenada reduo dos juros por todos os bancos
centrais dos pases avanados, iniciativas levadas a efeito pelo Federal
Reserve(FED), portanto, pelo Estado.
No segredo que a primeira globalizao, a da era vitoriana, de 1870
a 1914, acabou devido Primeira Grande Guerra e da exacerbao dos
nacionalismos que se seguiu, tornando os europeus saudosos dos tempos
que, exceto na autocrtica Rssia imperial, cruzavam as fronteiras sem
exibir passaporte. Seria exagero anunciar que a histria repetiu-se, mas,
guardadas as propores, no h como negar que o retorno da primazia
da segurana nacional e o aumento da freqncia das guerras so, em
longo prazo, incompatveis com um movimento desejoso de unificar os
mercados em escala planetria.
Esse grave e inesperado obstculo chega em pssima hora para a glo-
balizao, que j vinha enfrentando, desde 1995, trs ameaas maiores:
1. Fracasso de concluir as negociaes e/ ou providncias que faltavam
para completar o marco jurdico internacional ideal s transaes glo-
bais a abolio de todas as barreiras ao comrcio de bens e servios, a
aprovao de um tratado internacional sobre a liberdade de investi-
mentos, a plena liberalizao da conta-capital do balano de pagamen-
tos, proibindo qualquer controle de capital.
2. Aparecimento, a partir da crise mexicana de 1994-1995, de crises mo-
netrias e financeiras cada vez mais freqentes.
2 1 novembro 2003
Rubens Ricupero
3. Articulao, em dimenso mundial, de crescente movimento de opi-
nio pblica e de setores organizados da sociedade civil contra os as-
pectos mais daninhos da globalizao.
A mais importante dessas ameaas , sem dvida, a segunda, que divide
a dcada de 1990 praticamente ao meio. Com o recuo do tempo, poss-
vel afirmar que o momento de avano mais acelerado da onda globalizante
situa-se entre a derrocada do Muro de Berlim e o ano de 1994, quando se
funda a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), primeira organiza-
o econmica internacional do perodo ps-Guerra Fria e apogeu da
globalizao. Depois de atingir o topo, comea a descida da encosta, em-
purrada pelas crises monetrias e financeiras, fenmenos que no predes-
tinam necessariamente a globalizao a um fim certo e prematuro, mas
lhe revelam sua intrnseca mortalidade
2
.
No quero com isso sugerir que a globalizao v acabar, pois conti-
nuam intactas as duas principais foras responsveis pela sua propagao:
o impacto da revoluo tecnolgica em telecomunicaes e informtica
para encurtar o tempo e baratear o custo da comunicao, ao lado da
distribuio e da coordenao da produo pelas transnacionais em loca-
lidades geogrficas separadas e s vezes distantes umas das outras. No
obstante, ntido que o impulso avassalador do avano da globalizao,
que os norte-americanos chamam de momentum, foi indiscutivelmente
quebrado. possvel que circunstncias futuras diferentes permitam reto-
mar o movimento, mas no se vem por ora indcios de que isso esteja
para acontecer. sugestivo, a esse respeito, notar como o governo Bush,
em geral, e o presidente, em particular, praticamente jamais entoam loas
globalizao, ao contrrio de Clinton. Nem surpreendente esse silncio,
j que o governo atual fundamentalmentenacionalista e o nacionalismo no faz
boa liga coma globalizao.
Em termos de curto prazo, tanto a economia norte-americana como a
europia seguem apresentando crescimento anmico, acompanhado re-
centemente por sinais de recuperao um tanto alentadores mas contra-
ditrios e incertos. O relatrio de 2003 do Bank for International
Settlements (BIS), de Basilia, resumiu a situao dizendo que um pa-
dro de expectativas irrealizadas tem sido a norma ao menos nos ltimos
anos. Efetivamente, em 2001 e 2002, as previses de crescimento prova-
ram pecar por otimismo excessivo, e o padro tem se repetido em 2003.
Um dos analistas conhecido pela cautela, Kurt Richebcher, assevera que
2.Trato do assunto mais
extensamente no livro
Esperana eao (2002)
e no artigo A busca
de sentido para a eco-
nomia e o desenvol-
vimento (Ricupero,
2001, pp. 41-54).
Tempo Social USP 2 2
O mundo aps o 11 de setembro: a perda da inocncia
[...] a histria real e perturbadora sobre a economia dos EUA que, com todos
seus desequilbrios, ela atingiu o estgio no qual requer estmulo fiscal e monet-
rio macio e permanente para lograr apenas uma resposta tpida e para prevenir
deflao em conseqncia de suas vrias bolhas (apud Coggan, 2003).
Trs anos aps o supervit oramentrio de US$240 bilhes, o dficit
ultrapassa os US$400 bilhes, sem contar os US$87 bilhes adicionais
solicitados pelo presidente. Em vez do excedente fiscal de US$5 trilhes
a US$6 trilhes, previsto alguns anos atrs para a dcada que termina em
2013, as estimativas agora vo de um dficit de US$1,8 trilho (Congressional
Budget Office) a US$4 trilhes (economistas no-governamentais). O d-
ficit externo est em cerca de US$600 bilhes anuais, exigindo financia-
mento de fora na base de US$2,7 bilhes por dia. A dvida externa lqui-
da chegou a US$3 trilhes e segue crescendo, requerendo cada vez mais
recursos estrangeiros, posio precria com o dlar sob presso (perdeu
mais de 25% do valor diante do euro desde abril de 2002). Com os dois
dficits, o oramentrio e o externo, a caminho de 5% ou 6% do PIB,
preciso muito esforo de imaginao (ou desconhecimento das limitaes
econmicas) para supor que, aps o Afeganisto e o Iraque, os Estados
Unidos podem continuar impunemente a invadir outros pases.
O primeiro ato da tragdia iraquiana, a Guerra do Golfo de 1991,
custou cerca de US$60 bilhes, quase inteiramente suportado pelo Kuwait,
Japo, Alemanha e Arbia Saudita. O do segundo ato, unilateral e ainda
em curso, j est muito mais elevado, sendo pouco provvel que outros
governos se voluntariem para partilhar a conta. No h nenhum prece-
dente histrico de pas que tenha desempenhado o papel de xerife-mor
global com um imenso dficit no balano de pagamentos. No auge do
imperialismo britnico, por exemplo, Londres acumulava enormes saldos
em conta corrente, ano aps ano.
ainda mais sombrio o panorama quando se considera o longo prazo.
Dois economistas respeitados, J. Gokhale, do FED de Cleveland, e K.
Smetters, ex-secretrio adjunto de poltica econmica do Departamento
do Tesouro, calcularam o valor atualizado de toda a receita futura que o
governo pode esperar receber at 2030, comparando-a com o valor atua-
lizado de todas suas obrigaes financeiras, incluindo os benefcios da
Social Security (Previdncia Social) e Medicare dos 77 milhes de baby
boomers que estaro todos aposentados naquele ano. O rombo de um
espantoso US$44 trilhes! Nesse distante ano, a populao idosa do pas
2 3 novembro 2003
Rubens Ricupero
ter dobrado de tamanho, ao passo que o nmero de trabalhadores ativos
e contribuintes apenas se expandiria em 18%.
Outro estudo impressionante vem sendo conduzido por George Magnus,
economista-chefe da firma financeira UBS Warburg, e seus colegas. Par-
tindo de definio ampla do oramento militar defesa externa mais
segurana domstica, programas de ajuda, reconstruo, entre outros , a
anlise indica que as despesas militares norte-americanas atingiram seu
ponto culminante nos anos de 1950: 10% do PIB. Da deslizaram para
5% a 6% nos anos de 1980 e, como resultado do dividendo da paz aps
o fim da Guerra Fria, chegaram a 3% no ano 2000, com previso, na
poca, de que continuariam a diminuir. Os atentados terroristas reverte-
ram bruscamente a tendncia, projetando o estudo de Magnus (apud
Beattie, 2003) de que essas despesas tendem a dobrar os correntes 3,5%,
podendo alcanar de 8% a 9% do PIB. Nessa hiptese, os impostos
teriam de sofrer aumento brusco, os gastos internos precisariam ser com-
primidos a nveis politicamente insuportveis ou o dficit oramentrio
explodiria a alturas vertiginosas.
Projees similares podem ser feitas para o nmero de tropas necess-
rias. Com os compromissos presentes no Iraque, no Afeganisto e em
outros lugares, as foras norte-americanas j esto esticadas at um ponto
prximo ruptura, tendo o governo sido obrigado a prorrogar o tempo
de servio dos reservistas da Guarda Nacional a um custo poltico consi-
dervel. Se houvesse novas aventuras militares, conforme se previa quan-
do Bush fez seu discurso sobre o eixo do mal, a deteriorao desse
quadro seria assustadora. Basta imaginar, por exemplo, o cenrio apoca-
lptico de uma guerra contra a Coria do Norte, cuja artilharia atinge
facilmente uma cidade de vrios milhes de habitantes como Seul! Con-
vm lembrar que, aps o conflito do Vietn, os Estados Unidos aboliram
o recrutamento militar obrigatrio, passando a depender de foras arma-
das profissionais de efetivos voluntrios, atrados, em boa medida, por
vantagens como a possibilidade de financiamento para prosseguir os estu-
dos nos Estados Unidos ou adquirir a cidadania norte-americana, no caso
dos recrutas de origem hispnica ou imigrantes de outras nacionalidades.
Da, a composio dessas foras ser cada vez mais dominada por pessoas
originrias de minorias pobres, basicamente hispnicos e negros. A ex-
panso permanente do papel militar dos Estados Unidos no mundo exi-
giria certamente um difcil retorno conscrio, hiptese mais plausvel
em poca de guerra prolongada, quente ou fria.
Tempo Social USP 2 4
O mundo aps o 11 de setembro: a perda da inocncia
Tem havido nos meses recentes uma pletora de livros, muitos de car-
ter ideolgico, popularizando as teorias do novo Imprio, que, a exemplo
do Romano, estenderia por todo o mundo sua dominao apenas na base
do poderio militar, sentando-se sobre as baionetas, na imagem suposta-
mente de Napoleo. Os idelogos desse gnero so normalmente fracos na
capacidade analtica de fazer as contas sobre os nmeros dos custos huma-
nos e financeiros. Se as coisas j so complicadas quando se trata de ganhar
a guerra, pior computar as despesas com a reconstruo e a remodela-
o das instituies. Um levantamento de dezesseis tentativas dos Estados
Unidos em matria de nation-buildingchegou concluso de que os xi-
tos so extremamente raros e respondem a circunstncias especialssimas.
O sucesso foi definido como a manuteno da democracia por um pero-
do mnimo de dez anos aps o fim da ocupao. Dos dezesseis casos, doze
fracassaram, dois so duvidosos (Panam, em 1989, e Granada, em 1983).
Os dois xitos indiscutveis, Alemanha e Japo, eram etnicamente homo-
gneos, industrialmente avanados, com significativas classes mdias e
altssimo nvel de educao e cultura. No necessrio dizer que tais
condies nada tm a ver com as prevalecentes no Iraque, no Afeganisto
e em outros integrantes atuais ou potenciais do eixo do mal. segura-
mente por comear a desconfiar disso com certo atraso que o governo
norte-americano voltou de repente a descobrir o valor da ONU, dos
aliados e da abordagem multilateral...
Pode-se concluir dessa anlise que a quinta conseqncia do 11 desetem-
bro foi a reverso dos ganhos como dividendo da paz, aportado pela faseante-
rior. Essa reverso e suas implicaes econmicas, polticas e sociais tor-
nam pouco plausvel a tese de que estamos em vias de sucumbir a um
Imprio Romano com sotaque norte-americano e a um ilimitado abuso
de intervenes armadas unilaterais por um perodo de tempo indefinido.
A realidade contundente dos fatos se apressar provavelmente, cedo ou
tarde, em colocar travas e freios a essas tendncias. Os idelogos do Imp-
rio, prosseguidores, em nossos dias, das teorias tradicionais do imperialis-
mo de Hobson a Lnin e Rosa Luxemburgo, deixam-se s vezes trans-
portar por idias abstratas, mas nem sempre revelam sensibilidade para
compreender a tirania dos fatos econmicos e polticos em um sistema
poltico como o norte-americano, no qual, apesar da crescente influncia
do dinheiro, o processo eleitoral continua a responder a estmulos con-
cretos que afetam a vida das pessoas. Tm igualmente o tato embotado
para distinguir e apreciar matizes sui-generis do atual sistema internacional
2 5 novembro 2003
Rubens Ricupero
de poder, tais como descritos em um texto meu de janeiro de 1994.
Transcrevo uma passagem relevante:
Uma segunda razo para explicar a singularidade da atual configurao de foras
(e da a dificuldade de enquadr-la num dos prottipos tericos ou do passado)
a forma pela qual se busca ou estabelece um relativo equilbrio. Na concepo
tradicional, o equilbrio provm dos prprios pases componentes e do seu peso
especfico: o nmero de atores principais, um, dois ou vrios, que determina se a
distribuio unipolar, bipolar ou multipolar. Pressupe-se que cada um dos ato-
res principais seja um jogador de primeira grandeza em todos e em cada um dos
cenrios fundamentais do poder: econmico-financeiro, poltico, tecnolgico,
militar etc. Nos dias que correm, porm, variam os atores que integram as confi-
guraes nesses distintos domnios, e os que sobressaem no econmico e tecnol-
gico (o Japo, por exemplo) podem no figurar no estratgico-militar. O equil-
brio vai se produzir, portanto, atravs de jogo mais complexo no qual os atores se
contrabalanam pelo concurso de meios diferentes (a dependncia financeira ate-
nuando, por exemplo, a hegemonia em armas estratgicas). Nesse jogo, a vanta-
gem inigualvel dos Estados Unidos serem eles os nicos a poderem jogar em
todos os tabuleiros (como atores de primeira grandeza): estratgico-militar, eco-
nmico-financeiro, tecnolgico, poltico-diplomtico, assistenciais etc. etc. (Ri-
cupero, 1995, pp. 118-119).
Essa marca fundamental pode ter sofrido acentuao na fase ps-11 de
setembro (o predomnio estratgico-mililtar, em especial). Contudo, no
se alterou na substncia a configurao de foras, que deixou em definiti-
vo de ser bipolar, sem ter se cristalizado nem no modelo unipolar clssico
do Imprio Romano (a monarquia universal), nem do multipolarismo
dos sculos XVIII e XIX. por isso que se equivocaram e continuam a
enganar-se os que julgaram ver na ao musculosa dos Estados Unidos
aps os atentados a prova conclusiva da emergncia de um Imprio unipolar
(no confundir com unilateral). Quem examinar as coisas de perto ver
que nem tudo to espetacularmente indito e que a prpria tendncia
a agir de modo unilateral e de descartar a centralidade da ONU e do
multilateralismo j estava presente em Reagan, Bush pai e Clinton.
Mais do que unipolar, o presente sistema internacional caracterizado
pelo que autores como Robert Gilpin (1987) e outros qualificam de esta-
bilidade hegemnica dos Estados Unidos, no sendo necessrio insistir
em que hegemonia no sinnimo de dominao ou imprio, como con-
Tempo Social USP 2 6
O mundo aps o 11 de setembro: a perda da inocncia
cebiam os romanos essa realidade. A coexistncia entre a liderana
hegemnica ianque com a contnua dependncia dos Estados Unidos em
relao a terceiros, no que tange ao concurso de meios diplomticos (a
aprovao de resolues no Conselho de Segurana), financeiros, de forne-
cimento de tropas, entre outros, o que explica e descreve os dilemas e os
impasses na definio de polticas em relao ao Iraque, ao Afeganisto, ao
Ir, Coria do Norte, melhor que os exageros da teoria do novo Imprio.
As divergncias entre Blair e Chirac a propsito de unipolarismo ou
multipolarismo refletem, no fundo, essa incapacidade de pensar o mundo
contemporneo sem cair prisioneiro de frmulas e conceitos inaplicveis
situao que nos cerca. Em tal contexto, a nica discusso vlida e rele-
vante entre os advogados de uma colaborao subordinada com inicia-
tivas unilaterais dos Estados Unidos, esperando assim influenci-las (Blair)
e os partidrios da resistncia ao unilateralismo ianque, em nome da defe-
sa de decises multilateralmente compartilhadas (Chirac, Schreder, Putin).
O multilateralismo desses ltimos , em verdade, relativo, ou melhor, elitista,
no sendo segredo que, longe de favorecer uma autntica democratizao
das relaes internacionais, o que desejam um mundo dirigido pelo
seleto clube dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana.
Note-se, a esse respeito, a posio egosta da Frana e da Alemanha na
defesa do protecionismo agrcola, a recusa francesa de negociaes de um
acordo multilateral sobre temas espaciais, a poltica russa inspirada pela
Chechnia, a tendncia da China de s abandonar a discrio quando
entram em jogo seus interesses nacionais diretos no Tibet ou em Taiwan.
A ns, que seramos marginalizados em qualquer das hipteses, no
convm nem a primeira frmula nem seu reverso. O caminho para o
Brasil o que vem sendo seguido pela diplomacia brasileira em Evian
(reunio do G-8) e Cancn (conferncia da OMC), isto , a articula-
o oportuna e flexvel, com outros pases em desenvolvimento de porte
mdio ou grande e peso especfico razovel, de aes, iniciativas e alian-
as de geometria varivel, a fim de promover maior equilbrio, justia e
oportunidades na maneira como o sistema mundial est organizado. As
prioridades centrais deveriam ser para ns a reforma da arquitetura
financeira internacional e do sistema multilateral de comrcio, tarefas
que nos afetam de modo vital e para as quais no se poder infeliz-
mente contar com o apoio de multilateralistas como a Frana ou a
Alemanha. Para tais fins, ser preciso mobilizar naes com interesses
semelhantes nessas questes, como a ndia, a frica do Sul, a Argentina,
2 7 novembro 2003
Rubens Ricupero
a China talvez em alguma medida, pois sua situao difere da dos
demais em comrcio e finanas , a Tailndia, a Malsia, o Paquisto, o
Egito, outros pases latino-americanos, africanos, asiticos, explorando
ao mximo os espaos abertos pelas limitaes e dependncias do po-
der norte-americano e dos outros pases industrializados.
Na fase que atravessa a Histria, quem sabe no venha apenas da vio-
lncia do terrorismo e do contra-terrorismo unilateral o perigo principal
que a todos ameaa. Em ltima anlise, a resposta dos Estados Unidos ao
terrorismo uma manifestao excessiva de impulso universal, arraigada
ao homem moderno em geral: a busca de segurana. Essa procura de
segurana individual ou coletiva contra o crime, os atentados, as catstrofes
naturais ou provocadas pela agresso ao meio ambiente, o risco de envene-
namento dos alimentos e de epidemias desconhecidas, no pode ser sepa-
rada da ancestral busca, pelos pobres da terra, de segurana contra a fome,
o desemprego, a misria. Toda essa ansiedade s encontrar desafogo numa
autntica reorientao das relaes internacionais rumo cooperao
solidria e generosa, inspirada no auto-interesse de cada um, na conscin-
cia de que somos interdependentes uns dos outros, embora alguns depen-
dam mais, outros menos. No apenas a paz que indivisvel, a solidarie-
dade tambm. Quem espera solidariedade dos demais contra o terrorismo,
como o caso do governo e povo norte-americanos, no deve se furtar a
ser igualmente solidrio na luta dos outros contra a pobreza, o subdesen-
volvimento, as mudanas desastrosas do clima.
Na prtica, estamos longe desse ideal. A prioridade da luta antiterrorista
e as dificuldades oriundas dos dficits oramentrios nos Estados Unidos,
na Europa e no Japo esto comeando a erodir as promessas de reverter
a diminuio do nvel da ajuda financeira ao desenvolvimento. O dinhei-
ro abundante para a guerra faz escassear os recursos para combater a Aids
na frica; os subsdios para os bares do algodo no Texas condenam ao
ostracismo os agricultores miserveis do Benin, do Mali, de Burkina Faso.
Os norte-americanos alertam o mundo sobre o perigo que discernem no
Ir ou na Coria do Norte, para no falar da Sria, mas se recusam a
reconhecer que ilhas inteiras, as terras baixas de Bangladesh e outras na-
es pobres esto ameaadas de desaparecer debaixo das guas, em razo
do abuso de combustveis fsseis, do gasto excessivo de energia por parte
da sociedade de consumo por excelncia, a norte-americana, dos interes-
ses de grupos econmicos opostos s medidas para atenuar a mudana
climtica. A fim de manter longe dos olhos as hordas dos miserveis de-
Tempo Social USP 2 8
O mundo aps o 11 de setembro: a perda da inocncia
sesperados em emigrar para as naes prsperas, com vistas a rejeitar ou
ignorar os problemas de um sistema financeiro e comercial que perpetua
e agrava o desequilbrio e a pobreza, voltam-se a reedificar muros.
Dessa perspectiva, se a imagem dos avies explodindo contra as torres
gmeas o smbolo visual dramtico do comeo desta nova era da Hist-
ria, da mesma forma que a demolio do Muro de Berlim foi a da ante-
rior, uma outra imagem pode aos poucos se superpor a essa e tornar-se
mais significativa e importante do que a dos ataques suicidas. a imagem
da reconstruo dos muros: os fsicos, como o que pretende separar Israel
dos palestinos, reeditando o Muro de Berlim; os poltico-jurdicos (as
restries na Europa, nos Estados Unidos, no Japo, contra imigrantes
pobres e refugiados); os econmicos (as barreiras protecionistas agrcolas
ou outras contra pases em desenvolvimento); e, em particular, os muros
mentais, os que edificamos para no ver esses problemas. A imagem dos
avies explodindo certamente a de maior impacto emocional, mas a
outra tende a permanecer, a durar no tempo. Pertencem a esse tipo as
barreiras contra a reforma da arquitetura financeira e a liquidao dos
subsdios agrcolas dos ricos. contra tais muros e barreiras que deve ser
dirigida a mobilizao dos mais ativos e conscientes pases em desenvol-
vimento como o Brasil, em prol de um multilateralismo tolerante e cria-
tivo, que traga soluo para os impasses do desenvolvimento e a armadi-
lha da pobreza.
Sem soluo autntica para esses persistentes problemas da maioria da
populao do planeta, de nada serviro muros, cercas e barreiras, pois,
como diz, em O senhor dos anis (Tolkien, 1997, p. 82), Gildor, o elf, a
Frodo, o hobbit: Thewideworld is all about you: You can fenceyourselves in, but
you cannot for ever fenceit out ou, sem a mesma graa em vernculo [O
vasto mundo o envolve por todos os lados: voc pode fechar sua porta,
mas o mundo vai entrar pela janela].
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Resumo
Findas as iluses que se seguiram queda do Muro de Berlim e a perplexidade com
as possveis conseqncias imediatas do contra-ataque norte-americano ao 11 de
setembro, o que vemos hoje aumento do poder do Estado, unilateralismo no uso
desse poder, acirramento das divergncias entre as foras mundiais, recuo na tendn-
cia globalizante e reverso dos ganhos com o dividendo da paz at ento, fazendo
ressurgir um nacionalismo poltico-econmico, manifestado com a afirmao do poder
do Estado sobre o mercado, com a prevalncia da poltica estratgica diante da eco-
nomia e do comrcio. Mesmo o multilateralismo proferido por alguns chefes de
Estado no pretende uma autntica democratizao das relaes internacionais. Ao
Brasil resta lutar por uma reforma na arquitetura financeira internacional e no sistema
multilateral de comrcio, mobilizando naes com interesses semelhantes para juntos
explorar os espaos abertos pelas limitaes do poder norte-americano e dos demais
pases industrializados, com o fim de buscar uma cooperao solidria e generosa,
inspirada no auto-interesse de cada um, na conscincia de que somos interdependentes
uns dos outros. A soluo para os impasses do desenvolvimento e a armadilha da
Tempo Social USP 3 0
O mundo aps o 11 de setembro: a perda da inocncia
pobreza no vir com a (re)construo de muros fsicos, poltico-jurdicos, econmi-
cos e, sobretudo, mentais.
Palavras-chave: Conflitos mundiais; Estados Unidos; 11 de setembro; Unilateralismo;
Multilateralismo; Globalizao; Poltica externa.
Abstract
After the illusions that followed the fall of the Berlin Wall were dispelled and the
perplexity with the possible immediate consequences of the American 9/ 11 coun-
terattack was over, what followed was an increase in the power of the State, a unilat-
eral use of this power, an incitement to the disagreements among world forces, a
shrinking from the globalization tendency and a reversal of the gains produced by
the dividends of peace. All this brought about the resurgence of a political eco-
nomic nationalism manifested by the assertion of State over market power, with a
prevalence of political strategy over the economy and commerce. Even the
multilateralism proffered by a few heads of State does not comprise an authentic
democratization of international relations. All that is left for Brazil to do is to struggle
for a reform of the architecture of international finances and of the multilateral com-
merce system, mobilizing nations with similar interests so that, together, they can
explore the spaces left open by the limitations on American power and that of the
other industrialized countries, in order to achieve reciprocal and generous coopera-
tion inspired in the self-interest of each nation, on the conscience that we are inter-
dependent. The solution to the predicament of development and the traps of poverty
will not come from the (re)building of physical, political, judicial, economic and,
mainly, mental walls.
Key words: World conflicts; United States, 11 set.; Unilateralism; Multilateralism;
Globalization; External politics.
Rubens Ricupero, ex-
ministro da Fazenda
(governo Itamar Fran-
co), secretrio-geral
da Conferncia das
Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvol-
vimento (Unctad). Pu-
blica aos domingos
uma coluna na seo
Opinio Econmica,
do caderno Dinheiro
da Folha deS. Paulo.