2013

INTEGRANTES:
ESPINOZA CADEMA KELLY
ICHPAS ROJAS ROSARIO
MONTALVO ROSALES RUTH
ROJAS PALOMINO ANA
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES





FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
TEMA



PRESENTADO POR :
ESPINOZA CADEMA Kelly
ICHPAS ROJAS Rosario
MONTALVO ROSALES Ruth
ROJAS PALOMINO Ana Alicia
CTEDRA : PRACTICAS PRE PROFESIONALES
CATEDRTICO : Dr. EDISON ORDOEZ ROJAS
CICLO : VIII-C1




PROCEDIMIENTO
ADMIISTRATIVO Y EL TUPA
HUANCAYO
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


2








NO ME ASUSTA LA SOLEDAD Y EL SILENCIO,
POR QUE SON LOS LUGARES
PREFERIDOS DE DIOS PARA MANIFESTARSE










PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


3
INTRODUCCIN
La razn de ser de un Estado que se digna de eficiente y eficaz es la de poner al
servicio de la ciudadana servicios pblicos de calidad que lleguen a todos en el
menor tiempo posible.
La visin del Estado no es solo la de elaborar instrumentos de gestin que tengan
consistencia tcnica y legal sino que tenga un impacto directo en la organizacin
del estado y en el cumplimiento de la misin que se le ha asignado.
Bajo este contexto, la elaboracin del MANUAL METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOSTUPA no solo constituye una herramienta que orienta la
formulacin de un documento de gestin sino que es el punto inicial para acercar
los procedimientos y servicios que administra el Estado al ciudadano que se
encuentra y desea acceder a un servicio en cualquier punto del territorio nacional.
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia de Consejo de Ministros pone
en sus manos el Manual para la elaboracin del TUPA con el fin de apoyar a las
entidades pblicas en el proceso de diseo de este importante instrumento de
gestin.
El TUPA constituye una herramienta de gestin estratgica para impulsar la
legitimidad del Estado Moderno en la medida que se contemplan los
procedimientos y servicios que requierey en el cual el Estado tiene la
responsabilidad de proveerlo.





PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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CAPITULO I
1.-ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DE LA EXISTENCIA DEL TUPA
El Texto nico de Procedimientos Administrativos, en adelante TUPA, fue
creado con el fin de sintetizar la informacin sobre los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad por las entidades.
Surge al estimarse que no bastaba con la existencia de las normas de
simplificacin administrativa, sino que era necesario brindarle a los ciudadanos
en general la informacin sobre los procedimientos administrativos que se
tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos) en un documento nico
que los ordene y sistematice. Fue creado por el Decreto Legislativo N 757 -
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada - y su respectivo
reglamento.
En la actualidad, todas las entidades cuentan con su TUPA.

1.2.-DEFINICIN DEL TUPA.-
El TUPA es un documento tcnico normativo de gestin, creado para
brindar a los administrados (personas naturales o Jurdicas) en general la
informacin sobre los procedimientos administrativos que se tramitan ante las
entidades (requisitos, costos, plazos) en un documento nico que los ordene y
sistematice.
1.3.-OBJETVOS:
El objetivo debe estar en relacin a los beneficios que recibe el ciudadano, es
decir mejor acceso a servicios, etc.
El que una entidad cuente con TUPA, le permite cumplir con objetivos que a su
vez constituyen significativas ventajas tanto para la entidad como para el
ciudadano. Puede medir su cumplimiento de metas de atencin a los ciudadanos
revisando los plazos sealados en el TUPA y los plazos que realmente han
demorado los procedimientos.
Entre los objetivos (especficos) del TUPA tenemos:
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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Sistematizar e incorporar en un solo documento la informacin adecuada
sobre los procedimientos y servicios prestados en exclusividad que la
entidad brinda a los (as) ciudadanos (as).
Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.
Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos y
cubrir los costos que ello conlleva, de lo contrario pueden estar sujetas a
cuestionamientos.
Ordenar y racionalizar los requisitos que se solicitan para los
procedimientos. Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los
procedimientos.
Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados.
Determinar cunto nos cuesta procesar una solicitud y segn ello, cunto
se cobra por el procedimiento.
Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupcin, al establecerse
pblicamente los trmites obligatorios para los administrados, los requisitos
estrictamente necesarios de presentar, y los derechos de tramitacin a
pagar.
Evitan cuestionamientos pblicos de la legalidad de lo cobrado y de los
requisitos solicitados a los administrados.
Evitan que los administrados pretendan no pagar tasas porque la entidad
no tiene su TUPA actualizado.
Cuentan con orden interno y pueden medir la eficiencia, pues la autoridad
superior puede examinar si los procedimientos se han tramitado y resuelto
en los plazos sealados en el TUPA.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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Tener claridad en el costo real en tiempo y dinero de cada procedimiento,
para lo cual se requiere previamente el anlisis de costos.
1.4.-MARCO NORMATIVO REGULA EL TUPA
El marco jurdico que regula la formulacin, aprobacin, difusin y aplicacin de
los TUPAS est constituido, principalmente, por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General , la Ley N 29060, Ley del Silencio
Administrativo y el Decreto Supremo N 079-2007-PCM.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General reemplaz el
siguiente conjunto de normas:
El Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, que fuera aprobado mediante Decreto
Supremo N 02-94-JUS.
La Ley de Simplificacin Administrativa N 25035 y su reglamento.
El ttulo IV del Decreto Legislativo N 757 (Ley Marco para el Crecimiento
de la Inversin Privada) y su respectivo reglamento.



PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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NORMAS
COMPLEMENTARIAS
Funcionamiento
Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado, que declara al Estado en proceso de
modernizacin con la finalidad de mejorar la
gestin pblica
Artculo 26 BIS del
Decreto Ley N
25868
Artculo 48 de la Ley
N 27444
Ley N 28032
Establecen las atribuciones y facultades de La
Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI -
CAM.
Ley N 28335 Cre el ndice de Barreras Burocrticas de Acceso
al Mercado impuestas a nivel local que afecten
indebidamente la competitividad de los agentes
econmicos
Ley de MYPES N
28015 y su
reglamento DS N
009- 2003-TR
Otorga facultad a la CAM y a la PCM para
asegurar el cumplimiento de sus normas relativas
a la simplificacin del trmite de licencia de
funcionamiento.
Decreto Supremo
No. 032- 2006-PCM
Crea el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas - PSCE
Decreto Supremo
No. 079- 2007-PCM
Aprueba los lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del TUPA y disposiciones para el
cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.

1.5.-CONTENIDO DEL TUPA
1.5.1.-Contenido del TUPA:
La Ley N 27444, seala que el TUPA debe contener:
a) Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte (no los que
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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la entidad inicie de oficio), es decir los que se inician por iniciativa propia de
la entidad. Asimismo, se incluirn slo los procedimientos administrativos y
los servicios administrativos prestados en exclusividad (es decir, aquellas
prestaciones que se encuentran facultadas a brindar las entidades en forma
exclusiva, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros).
b) La base legal de los procedimientos, es decir, las normas que otorgan
competencia a la entidad y crean los procedimientos administrativos.
c) Los requisitos (documentacin y otros que se solicitan), que deben
determinarse conforme a lo establecido en el captulo III del presente
Manual.
d) Los plazos del procedimiento.
e) La calificacin de cada procedimiento administrativo, ya sea de aprobacin
automtica o de evaluacin previa, segn lo previsto en el captulo III.
f) Los silencios administrativos: SAP (silencio administrativo positivo) o SAN
(silencio administrativo negativo), aplicables a cada procedimiento de
evaluacin previa.
g) Los derechos de tramitacin (tanto el monto como la forma de pago). Estos
se fijarn segn lo previsto en el captulo III del presente Manual.
h) Las vas de recepcin:
La unidad de recepcin documental de la entidad.
Las unidades de recepcin documental de las unidades
desconcentradas de la entidad.
En su defecto, las unidades de recepcin documental del Ministerio del
Interior.
i) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento
y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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j) Los formularios, segn lo previsto en el captulo IV del presente Manual.

Se incluyen en el TUPA slo los servicios prestados en exclusividad porque, en el
caso de este tipo de servicios, el administrado est en la misma situacin ante las
entidades que en la tramitacin de procedimientos administrativos, esto es, el
servicio slo puede ser prestado por la entidad pblica, no por otra entidad pblica
ni por un privado.
1.6.-ENTIDADES QUE DEBEN CONTAR CON EL TUPA:
Las entidades abajo mencionadas debern aprobar o gestionar la aprobacin de
sus TUPAS, siempre que tramiten procedimientos administrativos y brinden
servicios en exclusividad.
Los Ministerios
Los Organismos Pblicos Descentralizados OPDs
Las dems entidades y organismos cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas, siempre que tengan personera jurdica
propia. Por ejemplo, las universidades pblicas.
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Organismos Constitucionales Autnomos OCAS
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Municipales provinciales y distritales
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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CAPTULO II
ELABORACIN DEL TUPA
2.1.-FORMULACIN Y APROBACIN DEL TUPA
Cada entidad mencionada en el captulo II aprueba un solo TUPA. En ese sentido,
las oficinas desconcentradas de una entidad en particular no aprueban un TUPA
independiente. Tampoco se debe aprobar TUPAs independientes por direcciones,
oficinas o reas. El TUPA es un documento nico de cada entidad que abarca
todos sus rganos.
Ejemplo: Los Gobiernos Regionales no aprobarn un TUPA independiente
para las Direcciones Regionales, sino que integrarn tales procedimientos a
su TUPA.
2.2.-CADA ENTIDAD ELABORA DE SU TUPA DE ACUERDO A LOS
SIGUIENTES PASOS:
Paso 1: La entidad definir en su norma de organizacin y funciones, una unidad
Orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA. La unidad
orgnica responsable de las funciones de planeamiento, racionalizacin o quien
haga sus veces, es la encargada del proceso de elaboracin y formulacin del
TUPA, con el apoyo de la unidad orgnica encargada de la asesora legal.
Paso 2: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de
TUPAdisear un formato que recoja la informacin sealada en el paso 4
siguiente. Asimismo, proveer a la Oficina de Administracin y Finanzas o la que
haga sus veces los Anexos 1 y 2 del "Formato de Sustentacin Legal y Tcnica
de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA" aprobado
medianteDecreto Supremo No. 079-2007-PCM4, los que contienen las pautas
metodolgicas para la determinacin del costo de los procedimientos
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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administrativos.
Paso 3: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA
distribuir el formato que hubiere diseado, entre todas las unidades
orgnicas de la entidad que tramitan procedimientos administrativos o
prestan servicios en exclusividad.
Paso 4: Cada unidad orgnica que tramite procedimientos administrativos o
preste servicios en exclusividad definir:
A. Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios
prestados en exclusividad a su cargo.
B. La base legal que norma los mismos, es decir: Las normas que otorgan
competencia a la entidad y su unidad orgnica para tramitar el
procedimiento o prestar el servicio, yla norma o normas que crea el
procedimiento administrativo, sus requisitos, plazos y tasas
C. Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en exclusividad
D. La sustentacin del monto del derecho de pago de los procedimientos
basados en la normativa vigente.
E. La calificacin de los procedimientos aprobacin automtica o evaluacin
previa con SAP o SAN.
F. Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el servicio. En los
procedimientos administrativos el plazo mximo es de 30 das, salvo
disposicin legal distinta (Artculo 35 LPAG).
G. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento
o prestar el servicio en exclusividad
H. Los recursos impugnativos disponibles.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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Los formularios (segn el captulo IV).
TENGAMOS PRESENTE:
Para cumplir con el Paso 4 y definir la relacin de los procedimientos
administrativos y servicios a su cargo, cada unidad orgnica revisar todo el
marco normativo que le otorga competencia para tramitar cada
procedimiento administrativo o prestacin de servicio en exclusividad.
No se debe llenar al administrado de procedimientos, ni de requisitos, lo
importante es hacer que su relacin con el Estado sea sencilla y amigable.
(Se debe respetar el principio de simplicidad)
No es un objetivo de TUPA la generacin de procedimientos para Justificar
la percepcin de ingresos.
2.3.-PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE INCLUIR EL TUPA:
Para definir los procedimientos administrativos que incluir el TUPA, segn el
Paso4 las entidades tambin tendrn en cuenta que los procedimientos
administrativos y sus requisitos deben haber sido creados por Decreto Supremo o
norma de mayor jerarqua.
Si se trata del Poder Ejecutivo, por Ley o Decreto Legislativo.
Si se trata de Gobiernos Regionales o Municipales por medio de orden regional
o municipal,ySi se trata de los organismos constitucionales autnomos, por
decisin de su titular. En todos los casos, la aportacin es previa a su
incorporacin en el TUPAAunque muchas entidades crean los procedimientos y
requisitos por la misma norma que aprueba el TUPA, tambin tenemos muchos
casos cuyo cumplimiento ordena crear los procedimientos por norma distinta al
TUPA.
Si bien se incluyen en el TUPA los procedimientos administrativos referidos
a los procesos de seleccin regidos por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, y los referidos al otorgamiento de pensiones de ex trabajadores de la
entidad, estos se incluirn al final del cuadro del TUPA referido a procedimientos
administrativos. Este proceder se explica porque el cuadro del TUPAdebe
privilegiar los procedimientos administrativos que tramitan propiamente los
administrados de la entidad y no sus proveedores o ex trabajadores.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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Paso 5: La informacin determinada en el Paso 4, ser incluida en el formato que
la unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA
haya diseado y distribuido.
Pas6:responsable: Cada unidad orgnica remitir el formato completo a la
unidad orgnica de la preparacin del proyecto de TUPA.
Paso 7: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA
enviar copia de los formatos recibidos a la Oficina de Asesora Jurdica
y a la Oficina de Administracin de la Entidad.
Paso 8: La Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad, revisar el proyecto de
TUPA preparado hasta el Paso 6. Esta unidad orgnica es la
responsable de sustentar, ante el rgano responsable de la elaboracin
del TUPA, el cumplimiento de las normas de la Ley 27444 y
complementarias (en la parte referida a la legalidad de los
procedimientos). As, le corresponde:
A.- Elaborar un informe sustentatorio de la legalidad de todos sus
procedimientos, requisitos y la base legal de los mismos (en caso se trate de
modificacin o actualizacin del TUPA, el informe solo se referir a los nuevos
procedimientos);
B.-.Exponer si se cumple con la aplicacin de los principios y normas
de simplificacin administrativa en la elaboracin del TUPA, sealando con
precisin cuntos procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin
previa sujetos a silencio administrativo positivo o negativo incluye el TUPA. Estos
informes se acompaarn como sustento al proyecto de TUPA.
C.- Formular su proyecto de norma aprobatoria del TUPA y el
seguimiento respectivo para su aprobacin.




PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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2.4.-EL TEXTO DEL PROYECTO NORMATIVO DEBER CONTENER LOS
SIGUIENTES ARTCULOS:
"Un artculo que apruebe el TUPA, sealando el nmero de procedimientos
administrativos y servicios en exclusividad incluidos" Asimismo, otro que apruebe
los procedimientos, requisitos o derechos de tramitacin, en los casos en que
estos no hubieren sido creados por normas previas.
"Un artculo que enumere y nombre los formularios, refirindolos al Portal de la
entidad o al Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas -PSCE.
"Un artculo que ordene la publicacin del TUPA en el portal de la entidad y en el
Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE.
Paso 9: La unidad encargada de elaborar el TUPA coordinara con la Oficina de
Administracin la determinacin del monto de los derechos de
tramitacin. Tambin es responsable de sustentar el monto de los
derechos de tramitacin de la entidad ante terceros. Los derechos de
tramitacin son las tasas aprobadas por Decreto Supremo en el Poder
Ejecutivo o por Ordenanza Regional o Municipal, si se trata de
gobiernos regionales o municipales. Ello se har conforme a la
metodologa sealada en el numeral 4 del Captulo 3
o
del presente
Manual.
1

La entidad contar, para tal efecto, con un estudio de costos
de todos y cada uno de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad que contenga el TUPA, segn las pautas
del captulo V.
Paso 10: La Oficina de Asesora Jurdica y la Oficina de Administracin enviarn
los informes, el proyecto normativo y los Anexos 1 y 2 del "Formato de
Sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos Administrativos
contenidos en el TUPA" conteniendo la determinacin de costos,
respectivamente, a la unidad orgnica responsable de la preparacin

1
Artculo. 45.1. Ley 27444.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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del proyecto de TUPA.
2

Pas 11: La unidad orgnica encargada de preparar el proyecto de TUPA
integrar y consolidar la informacin recibida de las diferentes
unidades orgnicas, hasta el paso 9 anterior y llenar el "Formato de
Sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos Administrativos del
TUPA". Si es necesario, solicitar precisiones o informacin adicional de
las diversas unidades orgnicas de la entidad. Asimismo, completar el
contenido del TUPA conforme a lo dispuesto en el captulo IV
(bsicamente las formas de recepcin.
Paso 12: El proyecto de TUPA, conjuntamente con los informes, el "Formato de
sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos Administrativos del
TUPA" y la documentacin requerida, deber seguir el siguiente
procedimiento para fines de su aprobacin:
En el mbito del Poder Ejecutivo:
En el caso de los Ministerios, la Secretaria General, deber remitir el
proyecto de TUPA para opinin de la Secretaria de Gestin Pblica de
la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, la cual podr solicitar
informacin complementaria de ser el caso.
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados del Poder
Ejecutivo, la Secretara General o quien haga sus veces, deber enviar
a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio, o quien haga
sus veces, el proyecto de TUPA para la opinin correspondiente por
parte del ministerio.
Gobiernos Regionales y Locales:
En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales la unidad encargada
de elaborar y formular, el Proyecto de Tupa deber remitirlo a la
GerenciaRegional o la Gerencia Municipal, respectivamente, para la
opinin previa correspondiente.
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados de los



PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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Gobiernos Regionales y Locales el proyecto de TUPA deber ser
enviado a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Gobierno
Regional o Local al cual se encuentren adscritos.
OTRAS ENTIDADES:
En el caso de otras entidades distintas a las ya mencionadas, el Proyecto de
TUPA deber contar con la opinin favorable de la Secretaria General o quien
hagasus veces.


EL TUPA DEBER SER APROBADO CONFORME AL SIGUIENTE
INSTRUMENTO LEGAL:

INSTITUCION DISPOSITIVO
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y otros
Organismos Pblicos con calidad de pliego presupuestal
Sectorial, adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros
o a los Ministerios, con independencia de la denominacin
formal que las normas les reconozcan
D e c r e t o
S u p r e m o
refrendado
por el Titular
del Sector
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo,
Contralora, General de la Repblica, Tribunal Constitucional,
Universidades Pblicas, Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el
Banco Central de Reserva del Per
Resolucin
de Titular
Gobierno Regional Ordenanza
Regional
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos
Regionale
Ordenanza
Regional
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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Gobi ernos Local es (Muni ci pal i dades Ordenanza
Municipal
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos
Locales
Ordenanza
Municipal
Nota: Las entidades no podrn aprobar un nuevo TUPA en tanto no hayan
cumplido dentro de los plazos previstos, con la presentacin de los documentos
sustenta torios, sealados en el numeral 2 de la Primera Disposicin
Complementaria Transitoria del Decreto Supremo No. 079-2007-PCM, en
cumplimiento de la justificacin de procedimientos exigida por la Ley No. 29060.

2.5.-PUBLICACIN Y DIFUSIN DEL TUPA
2.5.1.-PUBLICACIN DEL TUPA
Qu se publica cuando se apruebe el TUPA?
Una vez aprobado el TUPA, la entidad est en la obligacin de publicar lo
siguiente:
La norma aprobatoria del TUPA
El mismo TUPA (cuadro de procedimientos y cuadro de servicios prestados
en exclusividad).
Los formularios respectivos, salvo que se pueda hacer referencia de estos
en los portales de las entidades.
Qu medios se usarn para esta publicacin?
Segn el alcance que la entidad tenga, los medios sern los siguientes:
Para el caso de las entidades con alcance nacional deber hacerse a travs
del Diario Oficial El Peruano.
Para el caso de las entidades con alcance menor (Gobiernos Regionales o
Municipales), deber publicarse en el diario encargado de avisos judiciales
en la capital de regin o provincia.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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Adicionalmente, las entidades difundirn su TUPA a travs de sus Portales
y el Portal de servicios al Ciudadano y Empresas- PSCE.
Las entidades podrn renovar la publicacin del TUPA antes de los dos aos,
cuando consideren que las modificaciones producidas as lo ameriten.
2.5.2.-OTROS MEDIOS DE DIFUSIN DE LOS TUPAS:
El principal objetivo del TUPA es sistematizar los procedimientos, servicios en
exclusividad y sus requisitos y costos, principalmente para facilitarle dicha
informacin a la ciudadana. Sin embargo, a menudo muchas entidades agotan
sus esfuerzos en la aprobacin y publicacin del TUPA y no lo difunden
adecuadamente.
Para hacer posible esta importante labor, adems de la publicacin y publicidad
antes mencionada, es vital que cada entidad implemente las siguientes medidas
de difusin:
Publicar el TUPA en el Portal de la entidad. En la pgina de inicio, un
i cono debe conducir directamente al TUPA. De preferencia,
p r o p o r c i o n a r alternativamente acceso a cada procedimiento
administrativo o servicio mediante un sistema de listado de procedimientos
y bsqueda textual.
Publicar en el Portal de la entidad, de manera resaltada, los cambios
introducidos al TUPA, por un tiempo prudencial.
Ubicar en las zonas de acceso de la entidad o cerca de la mesa de partes
paneles con los cuadros del TUPA vigentes en tamao que permita su fcil
revisin.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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Preparar, de ser posible, folletos con informacin respecto de cada uno de
los procedimientos y servicios prestados en exclusividad contenidos en el
TUPA o, en todo caso, de los de mayor demanda. Luego, ubicarlos en las
zonas de acceso de la entidad y cerca de la mesa de partes para que los
ciudadanos puedan llevarse la informacin consigo. Una unidad de
informacin puede distribuirlos y absolver las dudas de los interesados.
Brindar la misma informacin por medio de grabaciones en lneas
telefnicas de fcil acceso, con posibilidad de acceso a una operadora.
Tener una direccin electrnica de correo para consultas sobre el TUPA.
La entidad desarrollar estos y otros medios de difusin de la informacin que
contiene el TUPA para que los ciudadanos tomen conocimiento de los
procedimientos y requisitos que tramita la entidad.
Si la entidad no ha aprobado su TUPA o no ha cumplido con modificarlo conforme
al rgimen establecido por la Ley 27444, proceder segn lo siguiente:
a) Recibir y tramitar las solicitudes de los administrados.
b) Respecto de los procedimientos administrativos de aprobacin automtica,
los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciarlos.
c) En los dems procedimientos (de evaluacin previa), los administrados s
estarn obligados a iniciar el respectivo procedimiento administrativo
conforme a los criterios de clasificacin establecidos por la Ley. Esto
implica que si la entidad cuenta con un TUPA, aunque no vigente, aplicar
la misma calificacin que conste en l. En caso contrario, la entidad deber
solicitar slo los requisitos indispensables para su pronunciamiento
previstos en la norma de su creacin y calificar el procedimiento como
sujeto a SAP o SAN, segn lo establecido en los artculos 33 o 34 de la
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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Ley 27444.
d) El administrado estar exceptuado del pago de los NUEVOS derechos de
tramitacin, ya que de acuerdo al artculo 44.2 de la Ley 27444, es
condicin para la procedencia de cobro que est consignado en el TUPA
vigente. En tal sentido, la entidad slo podra cobrar las tasas sealadas en
el TUPA que fue publicado anteriormente, an cuando despus se hubiese
modificado. Ejemplos:
Caso 1:
Estamos ante una entidad que no tiene TUPA vigente porque nunca antes lo ha
aprobado. De pronto, recibe una solicitud de autorizacin de funcionamiento de
una tienda por departamentos, antes de haber aprobado su TUPA.
En este caso, la entidad procede de la siguiente manera:
Requisitos. - Solicitar como requisitos aquellos que razonablemente
sean indispensables para obtener el pronunciamientocorrespondiente y
nunca los requisitos prohibidos por el artculo 40 de Ley 27444.
Plazo.- El procedimiento estar sujeto al plazo general de 30 das tiles
previstos en el artculo 35 de la Ley 27444.
Autoridad que resuelve. - La competente, conforme a la Ley Orgnica de
Municipalidades u otras normas de organizacin y funciones de la entidad.
Autoridad que resuelve recurso impugnativo.- La autoridad jerrquica
superior.
Calificacin del procedimiento.- La que corresponda segn los artculos
31, 33 y 34 de la Ley 27444. En este caso, silencio administrativo
positivo.
Costo. - No podr cobrar las nuevas tasas hasta que tenga publicado
adecuadamente su TUPA vigente.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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A continuacin, se presentan algunos casos que ilustran el tema.
Caso 2:
Una Municipalidad ha publicado su nuevo TUPA en un conocido Diario de Ja
provincia, pero no en el Diario encargado de los avisos judiciales en la capital de
la regin, como dispone la Ley 27444.
En este supuesto, la Municipalidad tramitar los procedimientos segn el TUPA
"no vigente" y slo podr cobrar la tasa antigua.
Caso 3:
El TUPA de una entidad, an no contempla el procedimiento o servicio que se les
est solicitando, pero s es de su competencia, conforme a las normas vigentes.
En este caso se transfiere esta competencia a un Gobierno Regional. Este
tramitar los procedimientos conforme al TUPA de la entidad que le ha transferido
la competencia. Sin embargo, las autoridades competentes para resolver y las
que conocen los recursos impugnativos se determinan de acuerdo a las normas
de organizacin y funciones del Gobierno Regional.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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CAPITULO III
CREACIN, CALIFICACIN, REQUISITOS Y DERECHOS DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
3.1.-CREACIN DELOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los procedimientos administrativos se crean de acuerdo al principio de legalidad
segn el cual existe un rango mnimo de normas que sirven para la aprobacin de
los procedimientos administrativos.
As, se establece que "Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se
establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor
jerarqua, norma de la ms alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de
la decisin del titular de las entidades autnomas conforme a la Constitucin,
segn su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser compendiados y
sistematizados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos, aprobados
para cada entidad". (Artculo 36.1). Se excepta de esta disposicin, a aquellas
entidades a las cuales se les otorg mediante Ley f acuitad normativa expresa.
Ejemplo: CONASEV.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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3.2.- CALIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Respecto de los procedimientos administrativos que figuren en el TUPA, la
entidad est obligada a calificarlos en funcin de si son procedimientos de
aprobacin automtica o de evaluacin previa; y en este ltimo caso si estn
sujetos, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio administrativo
positivo (SAP) o silencio administrativo negativo (SAN).
Al amparo de la Ley 27444 no existen procedimientos "no regulados"; es decir no
sujetos a plazos ni silencios administrativos.
3.2.1.-PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN AUTOMTICA:

Son aquellos que se consideran aprobados con la presentacin de la solicitud o
formulario correspondiente ante la entidad, siempre que cumplan los requisitos
establecidos en el TUPA.Sin perjuicio de lo anterior, cuando en los
procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de la
expedicin de un documento, el plazo mximo para su realizacin es de cinco
das hbiles, como sera el caso de un documento de identidad o una licencia de
conducir-
3.2.2.-PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA.
En estos procedimientos es imprescindible la comprobacin y anlisis por parte
de las entidades para emitir una decisin aprobatoria o desaprobatoria de la
solicitud de los administrados. Puede tratarse de procedimientos sujetos a silencio
administrativo positivo o a silencio administrativo negativo. Como hemos sealado
previamente, siempre habr silencio administrativo.
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El silencio administrativo es un efecto legal que se le da a la falta de
pronunciamiento del Estado pasado el plazo sealado en la norma. El propsito
es no perjudicar al administrado por la inaccin estatal. Los efectos pueden ser
aprobatorios (SAP) o desaprobatorios (SAN). Veamos cada uno de ellos:
Procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo (SAP): 12 Son aquellos
cuya solicitud se entiende aprobada al vencer el plazo de 30 das hbiles
establecido en el artculo 35 de la Ley 27444 (o el indicado en el TUPA si es
menor), sin que exista previamente un pronunciamiento desestimatorio por parte
de la administracin. Al vencimiento del plazo, sin pronunciamiento alguno, se
entiende que la Administracin ha aceptado el pedido.
Procedimientos sujetos a silencio administrativo negativo (SAN): Son
aquellos cuya solicitud se entiende desestimada al vencer el plazo de 30
das hbiles, salvo que exista pronunciamiento favorable de la
administracin. A diferencia del SAP, no se genera un derecho a favor del
administrado (por eso no exime al funcionario de la obligacin de resolver
hasta que el administrado opte por interponer recursos administrativos o
judiciales) ni inicia cmputo de plazo alguno.
3.3.-CRITERIOS PARA LA CALIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS
A continuacin, se detallan las caractersticas particulares de cada tipo de
proceso. Esto facilitar su calificacin dentro de las entidades.
a) Procedimientos de aprobacin automtica:
Un procedimiento es de aprobacin automtica cuando est dirigido a la
obtencin de licencias, autorizaciones, constancias, copias certificadas o
similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales,
sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre y cuando no
afecten los derechos de terceros.
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FISCALIZACIN POSTERIOR:
La fiscalizacin posterior, parte de la aprobacin automtica, es el mecanismo
utilizado para comprobar la veracidad de lo sealado por los administrados en este
tipo de procedimientos.
As, estructurado un proceso sobre la base de la presuncin de veracidad de las
declaraciones y documentos presentados por los administrados, es necesario
tener un mecanismo de verificacin ex post del cumplimiento de los requisitos.
Para esto existe el mecanismo de fiscalizacin posterior, el cual es un acto
selectivo al azahar (de muestreo), segn el porcentaje que fija la Ley (no menos
del 10% de expedientes y no ms de 50 expedientes por semestre).
Este porcentaje puede Incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el
inters general, en la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda
conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin o documentacin
presentada.
La fiscalizacin posterior es semestral y es gratuita para el administrado. Sin
embargo, la verificacin de la falsedad implica la declaracin de nulidad del acto
administrativo que se sustent en tal declaracin o documentacin, una multa y la
denuncia penal correspondiente.
Es importante saber que la fiscalizacin posterior es realizada por la dependencia
que tramita el procedimiento y no debe confundirse con la funcin fiscalizadora
general que pudiera tener cada entidad.
Las entidades optarn por realizar fiscalizacin posterior por encima de los
porcentajes fijados por ley, cuando:
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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Tengan indicios de la presencia de casos de declaraciones o documentos
falsos.
Se haya detectado casos de declaraciones o documentos falsos en las
fiscalizaciones previas.
Se cuente con recursos para realizar la fiscalizacin posterior.
Se trate de actividades en las que no resulta excesivamente perturbadora u
onerosa para los administrados la referida actividad.
En suma, cuando se pueda afectar el inters general, la economa o la
seguridad ciudadana.
b) Procedimientos sujetos a SAP:
El artculo 1 de la Ley N 29060, establece los supuestos bajo los cuales un
procedimiento de evaluacin previa se encontrar sujeto a SAP.
Estn sujetos a SAP:
Las solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado y siempre que no ste sujeto a SAP.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
Cualquier procedimiento en el cual la trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario
mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos
legtimos.
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CAPTULO IV
REQUISITOS Y CRITERIOS PARA LA REVISIN DE LOS TUPAS
4.1.-REQUISITOS
La SGP (Secretara de Gestin Pblica), para realizar la revisin de los TUPAS
exigir la presentacin de lo siguiente:
El proyecto de norma aprobatoria o modificatoria del TUPA.
Los cuadros de procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad.
El cuadro comparativo del TUPA vigente y del proyecto
El informe de la Oficina de Asesora Jurdica respecto de la legalidad del
total de los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad y la aplicacin de las normas de simplificacin administrativa.
4.2.-FORMULACIN DE LOS MONTOS DE LOS DERECHOS DE LOS
PROCEDIMIENTOS QUE SE ENCUENTRAN DENTRO DEL TUPA
Diferenciacin de Procedimientos.
En primer lugar lo que se debe hacer, es diferenciar entre los procedimientos, ya
que con respecto a los costos habr dos clases:
Los Procedimientos Gratuitos.
Los Procedimientos que tengan derechos.
Los Procedimientos Gratuitos .Son procedimientos que por lo general
no son cobrados al administrado, ya sea porque no generan costos
significativos, o porque existe un inters de no cobrar los mismos. Por
ejemplo, la mayora de los procedimientos dirigidos a los pescadores
artesanales son de carcter Gratuito.
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Los Procedimientos que tengan derechos. Son los procedimientos que
si expresan un monto de cobro
Es importante tener en cuenta que en los procedimientos gratuitos lo son no
porque no generen costo alguno, sino porque para la entidad es mas conveniente
que se mantenga gratuito.
Los Procedimientos que tengan derechos se pueden dividir en dos (2) clases:
Los que corresponden a Acceso a la informacin.
Los que no corresponden a Acceso a la informacin.
4.3.-CLCULO DE LOS MONTOS DE LOS DERECHOS DE LOS
PROCEDIMIENTOS EN EL TUPA. TENIENDO EN CUENTA LA
CLASIFICACIN MENCIONADA, SERAN:
Los procedimientos de Acceso a la informacin.
La manera en cmo se hace el clculo de estos procedimientos, estn
regidos por el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley N 27806, el
Decreto SupremoN 043-2003-PCM, el cual menciona que el solicitante
deber abonar solamente el importe correspondiente a los costos de
reproduccin de la informacin requerida.
Artculo N 17.- Tasa Aplicable.
El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el Importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El
monto de la tasa debe figurar en el Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de cada entidad de la Administracin Pblica. Cualquier costos adicional
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y EL TUPA


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se entender como una restriccin al ejercicio del derechos regulados por esta ley
(Ley N 27806), aplicndole las sanciones correspondientes. Los procedimientos
que no corresponden a Acceso a la informacin.Estos procedimientos deben ser
formulados bajo la metodologa aprobada.Es importante tambin mencionar que
por efecto de la sentencia N 3741-2004- AA/TC del Tribunal Constitucional, No se
puede hacer cobros como condicin o requisito previo a la impugnacin de un
acto de la propia administracin pblica












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BIBLIOGRAFA
GUZMN NAPUR, Christian. La Administracin Pblica y el
procedimientoadministrativo general. Pgina Blanca Editores,
Lima,2004.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A.
2001.
Documento "LINEAMIENTOS DE LA COMISIN DE ACCESO AL
MERCADO SOBRE LA APROBACIN Y PUBLICACIN DEL
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TUPA
Documento "ACTUALIZACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE LA
COMISIN DE ACCESO AL MERCADO SOBRE LA EXIGENCIA
DE FORMULARIOS O FORMATOS PARA LA TRAMITACIN DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS"