Para Fernando Tuesta Soldevilla, el desprestigio de

los partidos polticos en el Per ha hecho que muchos

se opongan al nanciamiento pblico. Segn Integra-
cin, el 70% de los peruanos desconfa de los partidos
polticos, mientras que una encuesta de Protica reali-
zada en el 2012 encontr que el 84% de los peruanos
cree que los partidos son corruptos. Al respecto,
Gerardo Tvara, secretario general de Transparencia,
arma que hoy la poblacin desconfa de los partidos
ya que los sienten distantes y, adems, constantemen-
te aparecen denuncias y casos de corrupcin protago-
nizados por cuadros importantes de cada agrupacin.
La ENAHO 2013
2
, encontr que la mitad de los perua-
nos considera que la democracia funciona mal. De este
grupo, el 81% lo atribuye a los partidos polticos. Esto
explicara por qu la poblacin casi no apoya el nan-
ciamiento pblico de los partidos polticos.
Si bien existe una desconanza generalizada de la
poblacin hacia la dinmica de los partidos, el Estado
debe ser necesariamente ajeno a sus actividades?
Tomando en cuenta que en el Per se han dado casos
de corrupcin dentro de los mismos partidos, la venta-
ja del nanciamiento pblico es que permite a las
agrupaciones polticas tener nanciamiento legal y
limpio, evitando que reciban recursos provenientes del
crimen organizado o el narcotrco, como sostiene
Percy Medina, jefe de la misin para el Per de IDEA
Internacional. Por su parte, Gerardo Tvara aade que
es necesario informar a la poblacin que el dinero
pblico que reciben los partidos solo puede ser utiliza-
do para actividades especcas que seala la ley y no
est a libre disposicin de sus miembros. Eso permiti-
ra disminuir la desconanza hacia el nanciamiento
pblico para las agrupaciones polticas.
En el Per la Ley de Partidos Polticos (N28094)
establece que los partidos pueden recibir nancia-
miento mixto, es decir aportes pblicos y privados para
que cumplan con las actividades establecidas en su
estatuto, nanciar sus campaas electorales y otros
gastos de funcionamiento bsicos.
En el caso del nanciamiento pblico, existen dos
mecanismos para que los partidos reciban fondos: un
aporte monetario directo anual en funcin al nivel de
representacin que alcanz el grupo en las ltimas
elecciones congresales, y un aporte indirecto en espa-
cios publicitarios en medios de comunicacin
(denominada la franja electoral) para que los partidos
puedan anunciar sus propuestas durante la poca de
elecciones.
Sin embargo, el nanciamiento directo del Estado
est suspendido por disposicin del MEF; pues el
reglamento indica que deben haber recursos moneta-
rios disponibles para este propsito. De aplicarse esta
medida, las agrupaciones polticas solo podran utilizar
los fondos para la formacin y capacitacin de cuadros,
la investigacin y el funcionamiento de la agrupacin,
pero en ningn caso en gastos de campaa.
Debido a la suspensin del nanciamiento pblico
directo, hoy por hoy los partidos se sostienen principal-
mente con los aportes privados que reciben de distintas
fuentes. Segn la ley, este capital puede utilizarse tanto
para las campaas electorales como para solventar los
gastos de funcionamiento de la agrupacin.

Virgilio Hurtado, asesor de la presidencia del Jurado
Nacional de Elecciones (JNE), indica que en este caso,
la norma prev que cada empresa o persona jurdica
puede aportar hasta un tope de 60 UIT al ao, sin que
ello signique un lmite en el monto que recibe cada
agrupacin anualmente. Los partidos pueden recibir
dinero de organizaciones, fundaciones y empresas
extranjeras, pero en ningn modo de alguna institu-
cin estatal internacional y organizaciones religiosas.
Fernando Tuesta Soldevilla
3
indica que estas restric-
ciones tienen la nalidad de promover la transparencia
1 2
www.integracion.pe Informe2014-08
1
(1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. El campo fue realizado en setiembre del 2013 por la Compaa Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica (CPI).
(2) Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2013. Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI).
en la informacin y la imposicin de topes para evitar
la injerencia de intereses privados en la poltica y que
las decisiones que han de tomar quienes nos gobier-
nen no estn orientadas al pago de favores.
En Amrica Latina existen distintos sistemas de
nanciamiento partidario que se ajustan a la realidad
de cada pas; de all que no exista un sistema perfecto,
segn Gerardo Tvara. Sin embargo, las prcticas
partidarias en otros pases pueden ser modelos a
considerar en el Per. Por ejemplo, en todos los pases
sudamericanos menos en Venezuela y Bolivia se aplica
el nanciamiento pblico directo, gura que en el Per
se encuentra suspendida. El nanciamiento estatal
favorece la autonoma de los partidos, fortalece su
institucionalidad y su representacin permanente a
nivel nacional
4
, lo cual permite contar con una demo-
cracia ms slida.
Por otro lado, en pases como Chile, Argentina,
Colombia, Ecuador y Mxico se aplican lmites a los
gastos de cada partido con el n de promover la com-
petencia electoral en igualdad de condiciones. Esta
gura no est contemplada en la ley peruana; sin
embargo, cuando no existen lmites es ms probable
que los partidos con mayores recursos se vean favore-
cidos ya que tienen la posibilidad de incrementar los
mensajes y sesgar al elector.
Adicionalmente, en la regin existen pases que
promueven la equidad en la esfera poltica. En Colom-
bia, por ejemplo, de los fondos pblicos que recibe cada
partido, el 15% se debe destinar a la formacin y la
inclusin de las mujeres, los jvenes y las minoras
tnicas. En Mxico, de los fondos pblicos destinados a
actividades regulares, al menos 2% se debe utilizar en
acciones que promocionen el liderazgo de las mujeres.
Si bien en el Per el nanciamiento pblico se destina-
ra bsicamente para solventar el funcionamiento de la
institucin, parte de los fondos tambin se podra inver-
tir en programas de promocin y participacin poltica
de las mujeres y las minoras en la esfera partidaria.
DEMOCRACIA
Existe una enorme responsabilidad por parte del
Estado y la sociedad civil de que los fondos de cada
partido sean scalizados para evitar que estos caigan
en trampas y abusos que surgen a partir de la necesi-
dad de dinero. Tvara indica que, si bien el trabajo de
scalizacin de la ONPE ha mejorado, es necesario
perfeccionar el sistema de multas y las sanciones
polticas que deberan recibir los partidos por el mal
manejo de los fondos.
Los partidos polticos deben rendir cuentas a la a
Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios (GSFP)
de la ONPE dos veces al ao y cada 60 das en ao
electoral. La ley indica que la nica sancin que
pueden recibir por no reportar sus gastos es la
suspensin del nanciamiento pblico directo, sin
embargo actualmente los partidos no reciben dinero
del Estado ya que la medida no se encuentra activa.
Adicionalmente, si la agrupacin reporta y se verica
que recibi ingresos de fuentes prohibidas, omiti o
adulter informacin contable intencionalmente, la
ONPE puede aplicarle una multa no mayor a cincuenta
veces el monto de esa contribucin.
Otra medida para apoyar el trabajo de la ONPE es
lograr que este organismo tenga cada vez mayores
facilidades para acceder a informacin de los aportan-
tes en menor tiempo. Partiendo de la idea de la Venta-
nilla nica en Colombia, en el Per se podra crear un
sistema integrado que permita vericar los antece-
dentes policiales, penales o judiciales de los aportan-
tes, as como la procedencia de sus fondos.
Si el Estado peruano logra una regulacin ecaz de
las fuentes de nanciamiento y el gasto partidario, se
podra reducir gradualmente la desconanza ciudadana
hacia los partidos polticos. En consecuencia, quiz sera
ms viable que el MEF active la aplicacin del nancia-
miento pblico directo en el Per. Queda pendiente
entonces mejorar los mecanismos para vericar que los
recursos y aportes que reciben las agrupaciones polti-
cas en todo el pas sean utilizados para lograr una polti-
ca digna, constructiva y transparente.
El 83% de los peruanos considera que los partidos polticos deben nanciar sus propias actividades,
segn lo revela la encuesta Integracin
1
. Otro 13% de los encuestados opina que el Estado debera
nanciar tan solo una parte de las actividades de los partidos y movimientos polticos.
LA POLTICA PARTIDARIA Y EL APOYO QUE REQUIERE PARA SOSTENERSE
Financiamiento transparente,
partidos ms solidos
Quin debe nanciar los partidos polticos?
Financiamiento
propio
Financiamiento de una
parte de las actividades
por el Estado
GRFICO 1
Fuente: Integracin, Instituto de Anlisis y Comunicacin.
83%
13%
PER
URBANO
84%
14%
LIMA
METROPOLITANA
80%
13%
NORTE
88%
7%
CENTRO
81%
13%
COSTA
SUR
82%
13%
SIERRA
SUR
90%
4%
ORIENTE
Para Fernando Tuesta Soldevilla, el desprestigio de
los partidos polticos en el Per ha hecho que muchos
se opongan al nanciamiento pblico. Segn Integra-
cin, el 70% de los peruanos desconfa de los partidos
polticos, mientras que una encuesta de Protica reali-
zada en el 2012 encontr que el 84% de los peruanos
cree que los partidos son corruptos. Al respecto,
Gerardo Tvara, secretario general de Transparencia,
arma que hoy la poblacin desconfa de los partidos
ya que los sienten distantes y, adems, constantemen-
te aparecen denuncias y casos de corrupcin protago-
nizados por cuadros importantes de cada agrupacin.
La ENAHO 2013
2
, encontr que la mitad de los perua-
nos considera que la democracia funciona mal. De este
grupo, el 81% lo atribuye a los partidos polticos. Esto
explicara por qu la poblacin casi no apoya el nan-
ciamiento pblico de los partidos polticos.
Si bien existe una desconanza generalizada de la
poblacin hacia la dinmica de los partidos, el Estado
debe ser necesariamente ajeno a sus actividades?
Tomando en cuenta que en el Per se han dado casos
de corrupcin dentro de los mismos partidos, la venta-
ja del nanciamiento pblico es que permite a las
agrupaciones polticas tener nanciamiento legal y
limpio, evitando que reciban recursos provenientes del
crimen organizado o el narcotrco, como sostiene
Percy Medina, jefe de la misin para el Per de IDEA
Internacional. Por su parte, Gerardo Tvara aade que
es necesario informar a la poblacin que el dinero
pblico que reciben los partidos solo puede ser utiliza-
do para actividades especcas que seala la ley y no
est a libre disposicin de sus miembros. Eso permiti-
ra disminuir la desconanza hacia el nanciamiento
pblico para las agrupaciones polticas.
En el Per la Ley de Partidos Polticos (N28094)
establece que los partidos pueden recibir nancia-
miento mixto, es decir aportes pblicos y privados para
que cumplan con las actividades establecidas en su
estatuto, nanciar sus campaas electorales y otros
gastos de funcionamiento bsicos.
En el caso del nanciamiento pblico, existen dos
mecanismos para que los partidos reciban fondos: un
aporte monetario directo anual en funcin al nivel de
representacin que alcanz el grupo en las ltimas
elecciones congresales, y un aporte indirecto en espa-
cios publicitarios en medios de comunicacin
(denominada la franja electoral) para que los partidos
puedan anunciar sus propuestas durante la poca de
elecciones.
Sin embargo, el nanciamiento directo del Estado
est suspendido por disposicin del MEF; pues el
reglamento indica que deben haber recursos moneta-
rios disponibles para este propsito. De aplicarse esta
medida, las agrupaciones polticas solo podran utilizar
los fondos para la formacin y capacitacin de cuadros,
la investigacin y el funcionamiento de la agrupacin,
pero en ningn caso en gastos de campaa.
Debido a la suspensin del nanciamiento pblico
directo, hoy por hoy los partidos se sostienen principal-
mente con los aportes privados que reciben de distintas
fuentes. Segn la ley, este capital puede utilizarse tanto
para las campaas electorales como para solventar los
gastos de funcionamiento de la agrupacin.

Virgilio Hurtado, asesor de la presidencia del Jurado
Nacional de Elecciones (JNE), indica que en este caso,
la norma prev que cada empresa o persona jurdica
puede aportar hasta un tope de 60 UIT al ao, sin que
ello signique un lmite en el monto que recibe cada
agrupacin anualmente. Los partidos pueden recibir
dinero de organizaciones, fundaciones y empresas
extranjeras, pero en ningn modo de alguna institu-
cin estatal internacional y organizaciones religiosas.
Fernando Tuesta Soldevilla
3
indica que estas restric-
ciones tienen la nalidad de promover la transparencia
www.integracion.pe Informe2014-08
2
en la informacin y la imposicin de topes para evitar
la injerencia de intereses privados en la poltica y que
las decisiones que han de tomar quienes nos gobier-
nen no estn orientadas al pago de favores.
En Amrica Latina existen distintos sistemas de
nanciamiento partidario que se ajustan a la realidad
de cada pas; de all que no exista un sistema perfecto,
segn Gerardo Tvara. Sin embargo, las prcticas
partidarias en otros pases pueden ser modelos a
considerar en el Per. Por ejemplo, en todos los pases
sudamericanos menos en Venezuela y Bolivia se aplica
el nanciamiento pblico directo, gura que en el Per
se encuentra suspendida. El nanciamiento estatal
favorece la autonoma de los partidos, fortalece su
institucionalidad y su representacin permanente a
nivel nacional
4
, lo cual permite contar con una demo-
cracia ms slida.
Por otro lado, en pases como Chile, Argentina,
Colombia, Ecuador y Mxico se aplican lmites a los
gastos de cada partido con el n de promover la com-
petencia electoral en igualdad de condiciones. Esta
gura no est contemplada en la ley peruana; sin
embargo, cuando no existen lmites es ms probable
que los partidos con mayores recursos se vean favore-
cidos ya que tienen la posibilidad de incrementar los
mensajes y sesgar al elector.
Adicionalmente, en la regin existen pases que
promueven la equidad en la esfera poltica. En Colom-
bia, por ejemplo, de los fondos pblicos que recibe cada
partido, el 15% se debe destinar a la formacin y la
inclusin de las mujeres, los jvenes y las minoras
tnicas. En Mxico, de los fondos pblicos destinados a
actividades regulares, al menos 2% se debe utilizar en
acciones que promocionen el liderazgo de las mujeres.
Si bien en el Per el nanciamiento pblico se destina-
ra bsicamente para solventar el funcionamiento de la
institucin, parte de los fondos tambin se podra inver-
tir en programas de promocin y participacin poltica
de las mujeres y las minoras en la esfera partidaria.
DEMOCRACIA
Existe una enorme responsabilidad por parte del
Estado y la sociedad civil de que los fondos de cada
partido sean scalizados para evitar que estos caigan
en trampas y abusos que surgen a partir de la necesi-
dad de dinero. Tvara indica que, si bien el trabajo de
scalizacin de la ONPE ha mejorado, es necesario
perfeccionar el sistema de multas y las sanciones
polticas que deberan recibir los partidos por el mal
manejo de los fondos.
Los partidos polticos deben rendir cuentas a la a
Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios (GSFP)
de la ONPE dos veces al ao y cada 60 das en ao
electoral. La ley indica que la nica sancin que
pueden recibir por no reportar sus gastos es la
suspensin del nanciamiento pblico directo, sin
embargo actualmente los partidos no reciben dinero
del Estado ya que la medida no se encuentra activa.
Adicionalmente, si la agrupacin reporta y se verica
que recibi ingresos de fuentes prohibidas, omiti o
adulter informacin contable intencionalmente, la
ONPE puede aplicarle una multa no mayor a cincuenta
veces el monto de esa contribucin.
Otra medida para apoyar el trabajo de la ONPE es
lograr que este organismo tenga cada vez mayores
facilidades para acceder a informacin de los aportan-
tes en menor tiempo. Partiendo de la idea de la Venta-
nilla nica en Colombia, en el Per se podra crear un
sistema integrado que permita vericar los antece-
dentes policiales, penales o judiciales de los aportan-
tes, as como la procedencia de sus fondos.
Si el Estado peruano logra una regulacin ecaz de
las fuentes de nanciamiento y el gasto partidario, se
podra reducir gradualmente la desconanza ciudadana
hacia los partidos polticos. En consecuencia, quiz sera
ms viable que el MEF active la aplicacin del nancia-
miento pblico directo en el Per. Queda pendiente
entonces mejorar los mecanismos para vericar que los
recursos y aportes que reciben las agrupaciones polti-
cas en todo el pas sean utilizados para lograr una polti-
ca digna, constructiva y transparente.
Cmo se nancian los partidos?
GRFICO 2
Y CUNTO DEBERA RECIBIR
CADA PARTIDO?
GERARDO TVARA, secretario general de Transparen-
cia, indica que hay un vaco en la Ley de Partidos Polti-
cos, ya que en esta no se ha especicado cules son los
mecanismos que se deben aplicar para entregar fondos
a los partidos que formen alianzas en el Congreso o
tienen trnsfugas en sus las. Aade que de aplicarse
el nanciamiento pblico directo en el Per, la ONPE
debera encargarse de cubrir estos vacos y que el
dinero disponible se asigne al partido que alcanz
representacin parlamentaria en las ltimas eleccio-
nes, y no a los congresistas elegidos.
S/.60125.828
16701.619
VOTOS
S/.36
E S T E M O N T O S E D I S T R I B U Y E
FINANCIAMIENTO
PBLICO DIRECTO
A LOS PARTIDOS
POLTICOS CON
REPRESENTACIN
EN EL CONGRESO
2012-2016
EL MONTO SE DETERMINA POR.. (Ejm. ao 2011)
A
De forma igualitaria
entre todos los partidos
con representacin
en el Congreso
De forma proporciona a
los votos vlidos obtenidos
por cada agrupacin con
representacin en el
Congreso
El total de
votos emitidos
Multiplicado por
el 0,1% de la UIT
(S/.3600)
B
Da un
total de
C
60%
40%
Para Fernando Tuesta Soldevilla, el desprestigio de
los partidos polticos en el Per ha hecho que muchos
se opongan al nanciamiento pblico. Segn Integra-
cin, el 70% de los peruanos desconfa de los partidos
polticos, mientras que una encuesta de Protica reali-
zada en el 2012 encontr que el 84% de los peruanos
cree que los partidos son corruptos. Al respecto,
Gerardo Tvara, secretario general de Transparencia,
arma que hoy la poblacin desconfa de los partidos
ya que los sienten distantes y, adems, constantemen-
te aparecen denuncias y casos de corrupcin protago-
nizados por cuadros importantes de cada agrupacin.
La ENAHO 2013
2
, encontr que la mitad de los perua-
nos considera que la democracia funciona mal. De este
grupo, el 81% lo atribuye a los partidos polticos. Esto
explicara por qu la poblacin casi no apoya el nan-
ciamiento pblico de los partidos polticos.
Si bien existe una desconanza generalizada de la
poblacin hacia la dinmica de los partidos, el Estado
debe ser necesariamente ajeno a sus actividades?
Tomando en cuenta que en el Per se han dado casos
de corrupcin dentro de los mismos partidos, la venta-
ja del nanciamiento pblico es que permite a las
agrupaciones polticas tener nanciamiento legal y
limpio, evitando que reciban recursos provenientes del
crimen organizado o el narcotrco, como sostiene
Percy Medina, jefe de la misin para el Per de IDEA
Internacional. Por su parte, Gerardo Tvara aade que
es necesario informar a la poblacin que el dinero
pblico que reciben los partidos solo puede ser utiliza-
do para actividades especcas que seala la ley y no
est a libre disposicin de sus miembros. Eso permiti-
ra disminuir la desconanza hacia el nanciamiento
pblico para las agrupaciones polticas.
En el Per la Ley de Partidos Polticos (N28094)
establece que los partidos pueden recibir nancia-
miento mixto, es decir aportes pblicos y privados para
que cumplan con las actividades establecidas en su
estatuto, nanciar sus campaas electorales y otros
gastos de funcionamiento bsicos.
En el caso del nanciamiento pblico, existen dos
mecanismos para que los partidos reciban fondos: un
aporte monetario directo anual en funcin al nivel de
representacin que alcanz el grupo en las ltimas
elecciones congresales, y un aporte indirecto en espa-
cios publicitarios en medios de comunicacin
(denominada la franja electoral) para que los partidos
puedan anunciar sus propuestas durante la poca de
elecciones.
Sin embargo, el nanciamiento directo del Estado
est suspendido por disposicin del MEF; pues el
reglamento indica que deben haber recursos moneta-
rios disponibles para este propsito. De aplicarse esta
medida, las agrupaciones polticas solo podran utilizar
los fondos para la formacin y capacitacin de cuadros,
la investigacin y el funcionamiento de la agrupacin,
pero en ningn caso en gastos de campaa.
Debido a la suspensin del nanciamiento pblico
directo, hoy por hoy los partidos se sostienen principal-
mente con los aportes privados que reciben de distintas
fuentes. Segn la ley, este capital puede utilizarse tanto
para las campaas electorales como para solventar los
gastos de funcionamiento de la agrupacin.

Virgilio Hurtado, asesor de la presidencia del Jurado
Nacional de Elecciones (JNE), indica que en este caso,
la norma prev que cada empresa o persona jurdica
puede aportar hasta un tope de 60 UIT al ao, sin que
ello signique un lmite en el monto que recibe cada
agrupacin anualmente. Los partidos pueden recibir
dinero de organizaciones, fundaciones y empresas
extranjeras, pero en ningn modo de alguna institu-
cin estatal internacional y organizaciones religiosas.
Fernando Tuesta Soldevilla
3
indica que estas restric-
ciones tienen la nalidad de promover la transparencia
www.integracion.pe Informe2014-08
en la informacin y la imposicin de topes para evitar
la injerencia de intereses privados en la poltica y que
las decisiones que han de tomar quienes nos gobier-
nen no estn orientadas al pago de favores.
En Amrica Latina existen distintos sistemas de
nanciamiento partidario que se ajustan a la realidad
de cada pas; de all que no exista un sistema perfecto,
segn Gerardo Tvara. Sin embargo, las prcticas
partidarias en otros pases pueden ser modelos a
considerar en el Per. Por ejemplo, en todos los pases
sudamericanos menos en Venezuela y Bolivia se aplica
el nanciamiento pblico directo, gura que en el Per
se encuentra suspendida. El nanciamiento estatal
favorece la autonoma de los partidos, fortalece su
institucionalidad y su representacin permanente a
nivel nacional
4
, lo cual permite contar con una demo-
cracia ms slida.
Por otro lado, en pases como Chile, Argentina,
Colombia, Ecuador y Mxico se aplican lmites a los
gastos de cada partido con el n de promover la com-
petencia electoral en igualdad de condiciones. Esta
gura no est contemplada en la ley peruana; sin
embargo, cuando no existen lmites es ms probable
que los partidos con mayores recursos se vean favore-
cidos ya que tienen la posibilidad de incrementar los
mensajes y sesgar al elector.
Adicionalmente, en la regin existen pases que
promueven la equidad en la esfera poltica. En Colom-
bia, por ejemplo, de los fondos pblicos que recibe cada
partido, el 15% se debe destinar a la formacin y la
inclusin de las mujeres, los jvenes y las minoras
tnicas. En Mxico, de los fondos pblicos destinados a
actividades regulares, al menos 2% se debe utilizar en
acciones que promocionen el liderazgo de las mujeres.
Si bien en el Per el nanciamiento pblico se destina-
ra bsicamente para solventar el funcionamiento de la
institucin, parte de los fondos tambin se podra inver-
tir en programas de promocin y participacin poltica
de las mujeres y las minoras en la esfera partidaria.
www.integracion.pe Informe2014-08
4
DEMOCRACIA
Existe una enorme responsabilidad por parte del
Estado y la sociedad civil de que los fondos de cada
partido sean scalizados para evitar que estos caigan
en trampas y abusos que surgen a partir de la necesi-
dad de dinero. Tvara indica que, si bien el trabajo de
scalizacin de la ONPE ha mejorado, es necesario
perfeccionar el sistema de multas y las sanciones
polticas que deberan recibir los partidos por el mal
manejo de los fondos.
Los partidos polticos deben rendir cuentas a la a
Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios (GSFP)
de la ONPE dos veces al ao y cada 60 das en ao
electoral. La ley indica que la nica sancin que
pueden recibir por no reportar sus gastos es la
suspensin del nanciamiento pblico directo, sin
embargo actualmente los partidos no reciben dinero
del Estado ya que la medida no se encuentra activa.
Adicionalmente, si la agrupacin reporta y se verica
que recibi ingresos de fuentes prohibidas, omiti o
adulter informacin contable intencionalmente, la
ONPE puede aplicarle una multa no mayor a cincuenta
veces el monto de esa contribucin.
Otra medida para apoyar el trabajo de la ONPE es
lograr que este organismo tenga cada vez mayores
facilidades para acceder a informacin de los aportan-
tes en menor tiempo. Partiendo de la idea de la Venta-
nilla nica en Colombia, en el Per se podra crear un
sistema integrado que permita vericar los antece-
dentes policiales, penales o judiciales de los aportan-
tes, as como la procedencia de sus fondos.
Si el Estado peruano logra una regulacin ecaz de
las fuentes de nanciamiento y el gasto partidario, se
podra reducir gradualmente la desconanza ciudadana
hacia los partidos polticos. En consecuencia, quiz sera
ms viable que el MEF active la aplicacin del nancia-
miento pblico directo en el Per. Queda pendiente
entonces mejorar los mecanismos para vericar que los
recursos y aportes que reciben las agrupaciones polti-
cas en todo el pas sean utilizados para lograr una polti-
ca digna, constructiva y transparente.
PER ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA ECUADOR VENEZUELA MXICO
Para actividades
diarias del
partido(nose
otorga enla
prctica)
Para actividades
diarias y gastos
de campaa
Para actividades
diarias, de
fortalecimiento
dela institucin
y gastos de
campaa
Para actividades
diarias y gastos
decampaa
Para actividades
diarias, de
fortalecimiento
dela institucin
y gastos de
campaa
Para actividades
diarias y gastos
de campaa
Para actividades
diarias, de
fortalecimiento
de la institucin
y gastos de
campaa
Lograr representacin
en el Congreso
Monto anual
por persona
(60 UITs)
Monto anual
por persona
Monto anual
por persona
Monto en
poca
electoral por
persona
Monto en
poca
electoral por
persona
Monto en
poca
electoral por
persona
Monto anual
y en poca
electoral por
persona
Si en el
monto total
que un
partido puede
recibir
anualmente
Nominar candidatos
para elecciones
Asociaciones
profesionales
No aplica
Organizaciones no
gubernamentales
Estar inscrito como
partido poltico
Asociaciones sin nes
de lucro con fondos
extranjeros
Entidades bencas
Entidades deportivas
Organizaciones no
gubernamentales con
nanciamiento estatal
Organizaciones civiles
Nominar candidatos
para elecciones
Organizaciones con
nanciamiento
pblico
FINANCIAMIENTO
PBLICO
DIRECTO
CRITERIOS PARA
ACCEDER AL
FINANCIAMIENTO
PBLICO
HAY LMITE
EN EL
GASTO DE
PARTIDOS
HAY LMITE EN
EL MONTO QUE
UN DONADOR
PUEDE APORTAR
PROHIBICIONES
PARA DONACIONES
PRIVADAS
Leyenda:
Estar inscrito como
partido poltico/ Obtener
una cuota de votos en la
eleccin para el
Parlamento/ Lograr
representacin en el
Parlamento
Compaas (solo en
elecciones presiden-
ciales)
Funcionarios pblicos
Compaas de juegos
de azar
Obtener una cuota de
votos en dos elecciones
a nivel nacional / Lograr
representacin en el
Parlamento / Obtener
alcaldas o concejales
No aplica
Obtener una cuota de
votos en la eleccin
para Parlamento o
Presidente
Compaas
SI
SI
SI
SI SI SI SI
SI SI SI
SI SI
SI SI
SI SI SI SI SI
NO NO
NO
NO NO
NO
NO
NO
INTERESES EXTRANJEROS COMPAAS O INSTITUCIONES ESTATALES IGLESIAS O GRUPOS RELIGIOSOS COMPAAS CON CONTRATOS DEL ESTADO SINDICATOS ANNIMOS
GRFICO 3
El FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS EN AMERICA LATINA
Para Fernando Tuesta Soldevilla, el desprestigio de
los partidos polticos en el Per ha hecho que muchos
se opongan al nanciamiento pblico. Segn Integra-
cin, el 70% de los peruanos desconfa de los partidos
polticos, mientras que una encuesta de Protica reali-
zada en el 2012 encontr que el 84% de los peruanos
cree que los partidos son corruptos. Al respecto,
Gerardo Tvara, secretario general de Transparencia,
arma que hoy la poblacin desconfa de los partidos
ya que los sienten distantes y, adems, constantemen-
te aparecen denuncias y casos de corrupcin protago-
nizados por cuadros importantes de cada agrupacin.
La ENAHO 2013
2
, encontr que la mitad de los perua-
nos considera que la democracia funciona mal. De este
grupo, el 81% lo atribuye a los partidos polticos. Esto
explicara por qu la poblacin casi no apoya el nan-
ciamiento pblico de los partidos polticos.
Si bien existe una desconanza generalizada de la
poblacin hacia la dinmica de los partidos, el Estado
debe ser necesariamente ajeno a sus actividades?
Tomando en cuenta que en el Per se han dado casos
de corrupcin dentro de los mismos partidos, la venta-
ja del nanciamiento pblico es que permite a las
agrupaciones polticas tener nanciamiento legal y
limpio, evitando que reciban recursos provenientes del
crimen organizado o el narcotrco, como sostiene
Percy Medina, jefe de la misin para el Per de IDEA
Internacional. Por su parte, Gerardo Tvara aade que
es necesario informar a la poblacin que el dinero
pblico que reciben los partidos solo puede ser utiliza-
do para actividades especcas que seala la ley y no
est a libre disposicin de sus miembros. Eso permiti-
ra disminuir la desconanza hacia el nanciamiento
pblico para las agrupaciones polticas.
En el Per la Ley de Partidos Polticos (N28094)
establece que los partidos pueden recibir nancia-
miento mixto, es decir aportes pblicos y privados para
que cumplan con las actividades establecidas en su
estatuto, nanciar sus campaas electorales y otros
gastos de funcionamiento bsicos.
En el caso del nanciamiento pblico, existen dos
mecanismos para que los partidos reciban fondos: un
aporte monetario directo anual en funcin al nivel de
representacin que alcanz el grupo en las ltimas
elecciones congresales, y un aporte indirecto en espa-
cios publicitarios en medios de comunicacin
(denominada la franja electoral) para que los partidos
puedan anunciar sus propuestas durante la poca de
elecciones.
Sin embargo, el nanciamiento directo del Estado
est suspendido por disposicin del MEF; pues el
reglamento indica que deben haber recursos moneta-
rios disponibles para este propsito. De aplicarse esta
medida, las agrupaciones polticas solo podran utilizar
los fondos para la formacin y capacitacin de cuadros,
la investigacin y el funcionamiento de la agrupacin,
pero en ningn caso en gastos de campaa.
Debido a la suspensin del nanciamiento pblico
directo, hoy por hoy los partidos se sostienen principal-
mente con los aportes privados que reciben de distintas
fuentes. Segn la ley, este capital puede utilizarse tanto
para las campaas electorales como para solventar los
gastos de funcionamiento de la agrupacin.

Virgilio Hurtado, asesor de la presidencia del Jurado
Nacional de Elecciones (JNE), indica que en este caso,
la norma prev que cada empresa o persona jurdica
puede aportar hasta un tope de 60 UIT al ao, sin que
ello signique un lmite en el monto que recibe cada
agrupacin anualmente. Los partidos pueden recibir
dinero de organizaciones, fundaciones y empresas
extranjeras, pero en ningn modo de alguna institu-
cin estatal internacional y organizaciones religiosas.
Fernando Tuesta Soldevilla
3
indica que estas restric-
ciones tienen la nalidad de promover la transparencia
en la informacin y la imposicin de topes para evitar
la injerencia de intereses privados en la poltica y que
las decisiones que han de tomar quienes nos gobier-
nen no estn orientadas al pago de favores.
En Amrica Latina existen distintos sistemas de
nanciamiento partidario que se ajustan a la realidad
de cada pas; de all que no exista un sistema perfecto,
segn Gerardo Tvara. Sin embargo, las prcticas
partidarias en otros pases pueden ser modelos a
considerar en el Per. Por ejemplo, en todos los pases
sudamericanos menos en Venezuela y Bolivia se aplica
el nanciamiento pblico directo, gura que en el Per
se encuentra suspendida. El nanciamiento estatal
favorece la autonoma de los partidos, fortalece su
institucionalidad y su representacin permanente a
nivel nacional
4
, lo cual permite contar con una demo-
cracia ms slida.
Por otro lado, en pases como Chile, Argentina,
Colombia, Ecuador y Mxico se aplican lmites a los
gastos de cada partido con el n de promover la com-
petencia electoral en igualdad de condiciones. Esta
gura no est contemplada en la ley peruana; sin
embargo, cuando no existen lmites es ms probable
que los partidos con mayores recursos se vean favore-
cidos ya que tienen la posibilidad de incrementar los
mensajes y sesgar al elector.
Adicionalmente, en la regin existen pases que
promueven la equidad en la esfera poltica. En Colom-
bia, por ejemplo, de los fondos pblicos que recibe cada
partido, el 15% se debe destinar a la formacin y la
inclusin de las mujeres, los jvenes y las minoras
tnicas. En Mxico, de los fondos pblicos destinados a
actividades regulares, al menos 2% se debe utilizar en
acciones que promocionen el liderazgo de las mujeres.
Si bien en el Per el nanciamiento pblico se destina-
ra bsicamente para solventar el funcionamiento de la
institucin, parte de los fondos tambin se podra inver-
tir en programas de promocin y participacin poltica
de las mujeres y las minoras en la esfera partidaria.
www.integracion.pe Informe2014-08
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DEMOCRACIA
(3) TUESTA SOLDEVILLA, Fernando. El nanciamiento de los partidos polticos en Per. En: INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS. Financiamiento de los partidos polticos en
Amrica Latina. Serie Doctrina Jurdica, Nm. 594. Mxico, 2011.
(4) TRANSPARENCIA. El Financiamiento Pblico Directo a los Partidos Polticos en el Per. Lima, octubre de 2013.
Existe una enorme responsabilidad por parte del
Estado y la sociedad civil de que los fondos de cada
partido sean scalizados para evitar que estos caigan
en trampas y abusos que surgen a partir de la necesi-
dad de dinero. Tvara indica que, si bien el trabajo de
scalizacin de la ONPE ha mejorado, es necesario
perfeccionar el sistema de multas y las sanciones
polticas que deberan recibir los partidos por el mal
manejo de los fondos.
Los partidos polticos deben rendir cuentas a la a
Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios (GSFP)
de la ONPE dos veces al ao y cada 60 das en ao
electoral. La ley indica que la nica sancin que
pueden recibir por no reportar sus gastos es la
suspensin del nanciamiento pblico directo, sin
embargo actualmente los partidos no reciben dinero
del Estado ya que la medida no se encuentra activa.
Adicionalmente, si la agrupacin reporta y se verica
que recibi ingresos de fuentes prohibidas, omiti o
adulter informacin contable intencionalmente, la
ONPE puede aplicarle una multa no mayor a cincuenta
veces el monto de esa contribucin.
Otra medida para apoyar el trabajo de la ONPE es
lograr que este organismo tenga cada vez mayores
facilidades para acceder a informacin de los aportan-
tes en menor tiempo. Partiendo de la idea de la Venta-
nilla nica en Colombia, en el Per se podra crear un
sistema integrado que permita vericar los antece-
dentes policiales, penales o judiciales de los aportan-
tes, as como la procedencia de sus fondos.
Si el Estado peruano logra una regulacin ecaz de
las fuentes de nanciamiento y el gasto partidario, se
podra reducir gradualmente la desconanza ciudadana
hacia los partidos polticos. En consecuencia, quiz sera
ms viable que el MEF active la aplicacin del nancia-
miento pblico directo en el Per. Queda pendiente
entonces mejorar los mecanismos para vericar que los
recursos y aportes que reciben las agrupaciones polti-
cas en todo el pas sean utilizados para lograr una polti-
ca digna, constructiva y transparente.
El nanciamiento de partidos en
Amrica Latina
Ajustando la norma
www.integracion.pe Informe2014-08
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DEMOCRACIA
Gerardo Tvara, secretario general de Transparencia.
Percy Medina, jefe de la misin para el Per de IDEA Internacional.
Virgilio Hurtado, asesor de la presidencia del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
AGRADECIMIENTOS: