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milie Stoll*, Ricardo Teophilo Folhes**


Frres ennemis :
la participation lpreuve
des factions en Amazonie
brsilienne
***
Introduction
Le Brsil a cr, depuis la fn des annes1990 et le dbut des annes2000,
de nombreuses units territoriales statut juridique spcifque (units de conser-
vation, assentamentos
1
de la Rforme agraire, territoires statut particulier). Les
objectifs afchs sont le contrle de lavance rapide du front de dforestation
en Amazonie et le soutien au dveloppement conomique rgional. Dans ce
contexte, les institutions gouvernementales en charge de la rgularisation foncire
font rgulirement appel des spcialistes lors de la cration, dans un contexte
* Doctorante, cole pratique des hautes tudes et Universidade federal do Par (Brsil).
** Doctorant, Universidade federal do Par (Brsil) et Institut des hautes tudes de lAmrique latine
(Paris-3 Sorbonne-Nouvelle).
*** Ce travail de recherche a t ralis dans le cadre du rseau Geoma Rede Temtica de Pesquisa
em Modelagem Ambiental da Amaznia. Il a t fnanc par les projets de recherche Modelagem de
arranjos institucionais em mltiplas escalas (MCT/INPE/CNPq) et Land use Change in Amazonia :
Institutional Analysis and Modeling at Multiple Temporal and Spatial Scales (Fapesp).
1. Les assentamentos sont des terres destines aux bnfciaires de la Rforme agraire. En principe,
lassentamento reoit des fnancements publics ou privs pour mettre en place, sur son territoire,
des habitations et/ou des lieux de travail pour des populations cibles. Ainsi, les assentamentos
traditionnels de la Rforme agraire accueillent des populations sans terre venues de tout le Brsil
(migration planife) tandis que dautres visent rgulariser loccupation efective de territoires par
des populations traditionnelles doccupation ancienne.
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environnemental donn, de territoires destins des groupes sociaux cibls. La
participation est lun des lieux communs des tudes techniques (sociodmo-
graphiques, environnementales, anthropologiques, etc.) ralises dans le cadre
de ces programmes de dveloppement en Amazonie. Limplantation de cette
mosaque territoriale apparat corrle lavance des droits sociaux des popula-
tions rurales et minorits ethniques. Autrefois victimes passives, les populations
rurales du Brsil sont aujourdhui largement organises en associations et en
divers mouvements sociaux grce quoi elles jouent un rle de plus en plus actif
dans les difrents projets auxquels elles prennent part. lchelon national, la
participation des populations destines occuper
2
ces territoires sinscrit dans
un cadre juridique toujours plus contraint pour la dfnition des rgles dusage
des ressources naturelles, conues comme la cl de vote de la durabilit de ces
processus territoriaux destins assurer aux populations rurales la permanence
lgale sur leur terre. Cette exigence de participation fait cho lidologie plus
large du socio-environnementalisme [Santilli, 2005] telle quelle sest rcemment
dveloppe au Brsil et plus prcisment en Amazonie. Depuis les annes1990,
avec lessor du mouvement environnemental lchelle mondiale, une nouvelle
forme dintervention sociale, sous la forme de programmes fnancs par des parte-
naires internationaux, exige un efort pdagogique pour inciter les populations
locales devenir des interlocuteurs et des acteurs du dveloppement [Arajo,
2007]. La participation rpond une logique de lgitimation des mesures et
des projets ainsi qu une certaine ide de lthique et du respect des droits de
lhomme tels qunoncs par les organisations internationales. Nous prsentons,
dans cet article, une tude de cas ralise dans la rgion de Santarm, dans ltat
du Par (Brsil), permettant dexpliciter le rle et limplication plusieurs chelles
(du local la sphre internationale), en amont (mthodologie participative) et en
aval (restitution des rsultats) de la sphre acadmique dans ces processus partici-
patifs. Nous discuterons la possible ambigut du positionnement du chercheur et
les limites de lutilisation de techniques participatives en Amazonie brsilienne,
dans ltude des revendications territoriales et des politiques publiques de rgula-
risation foncire.
2. Dans de nombreux cas, au Brsil, loccupation territoriale par les populations est antrieure aux
politiques foncires, ces dernires intervenant pour rgulariser une situation foncire prexistante.
Cest notamment le cas des units territoriales destines aux populations traditionnelles qui, par
dfnition, ont une occupation trs ancienne des lieux. Le dcret 6.040 du 7/02/2007 instituant la
politique nationale de dveloppement durable des peuples et communauts traditionnelles dfnit
ces derniers comme tant des groupes culturellement difrencis et se reconnaissant comme tels,
qui possdent des formes dorganisation sociale qui leur sont propres, qui occupent et utilisent des
territoires et des ressources naturelles comme la condition de leur reproduction culturelle, sociale,
religieuse, ancestrale et conomique, en utilisant les savoirs, les innovations et les pratiques gnres
et transmises par la tradition (art. 3-I).
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DOSSIER
FRRES ENNEMIS :
LA PARTICIPATION LPREUVE DES FACTIONS EN AMAZONIE BRSILIENNE
Le terrain dtude et le contexte de formation des units
territoriales de la rgion de Santarm (Par)
Au Brsil, depuis les annes1960 et la politique de dveloppement planife
par le gouvernement militaire, lAmazonie brsilienne a t systmatiquement
pense comme une ressource exploiter. La valle du Tapajs, dans louest de
ltat du Par, o nous avons ralis notre tude, participe cette dynamique.
Cest une rgion dont la structure foncire et territoriale a t sensiblement
modife au gr des alas de la politique de dveloppement : dbut de la construc-
tion de la route BR-163 Cuiaba-Santarm au dbut des annes1970
3
, cration
de la Fort nationale Tapajs (Flona) en 1974
4
et lancement dun ambitieux
travail de diagnostic foncier, ds 1976
5
, par lInstitut national de rforme agraire
(Incra), dont lobjectif tait denregistrer les terras devolutas
6
au cadastre, au nom
de lUnion. Plus rcemment, la rgion continue tre le thtre de bouleverse-
ments fonciers, avec la cration de nombreuses units territoriales.
Notre terrain dtude est localis dans la commune de Santarm et comprend
le bas-Tapajs, le feuve Arapiuns la confuence du Mar et de lAru et le Lago
Grande, form par les eaux de lAmazone (fgure 1). Il sagit dune zone rurale
distribue principalement entre trois types dcosystmes : 1- la bande ctire des
feuves Tapajs et Arapiuns, caractrise par une crue la saison des pluies (de
fvrier juin), laissant place de grandes plages de sable blanc pendant la saison
sche ; 2 - la vrzea, localise le long de lAmazone (Lago Grande et Arapixuna
7
),
est compose de terres basses saisonnirement inondes par les eaux de lAma-
zone : totalement immerges pendant la crue, ces terres trs fertiles sont utilises
pour lagriculture et llevage pendant ltiage ; 3 - la terre ferme, dans les grands
centres forestiers et les savanes interfuviaux, irrigue par de nombreux ruisseaux.
Les populations rurales de la valle du Tapajs sont principalement de petits
agriculteurs familiaux extractivistes [Emperaire et al., 1996], dont la principale
production, la farine de manioc, est destine la consommation familiale et,
3. Le goudronnage de cette route est en cours.
4. La loi prvoyait alors lexpulsion des populations villageoises localises dans le primtre protg
[Couly, 2009]. En 1982, le gouvernement et lIBDF laborrent le Programme pilote de gestion de
la Flona Tapajs (Programme Tapajs), o tait prvue lexploitation commerciale du bois.
5. La loi 6.383 du 7/12/1976 rglemente lattribution des terras devolutas (cf. note 6) de lUnion.
Elle cre une base lgale pour que lInstitut national de rforme agraire (Incra) identife, parmi
les occupants, ceux qui dtenaient des titres de proprit valides et ceux qui navaient pas de titres
fonciers. Aprs lidentifcation, lIncra peut commencer un travail dinscription, au nom de lUnion,
de ces terres au cadastre.
6. Le concept de terra devoluta a t dfni dans larticle3 de la Loi des Terres de 1850, mais peut tre
entendu comme lensemble des terres domaniales publiques sans usage ainsi que celles qui ne sont
pas lgitimement incorpores au patrimoine priv.
7. Arapixuna est situ lextrme est du PAE Lago Grande (fgure 1).
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ventuellement, la vente de lexcdent. Le principal revenu des familles consiste
en diverses aides gouvernementales (bolsa famlia, bolsa verde, retraites, allocation
aux pcheurs pendant la priode dinterdiction de la pche) et emplois publics
fortement disputs (instituteurs, agents de sant). Dans la vrzea, la principale
activit conomique est aujourdhui llevage bovin. Mais ce fut galement un
haut lieu de culture de cacao et de jute, pendant les cycles conomiques. Alors
que les eaux de lAmazone sont riches en nutriments, lArapiuns est considr
comme un feuve de la faim et la pche commerciale ne sy est pas dveloppe
comme dans le Lago Grande. Il est noter lessor rcent dune conomie lie
lcotourisme dans quelques communauts du Tapajs et de lArapiuns. Malgr
une apparente homognit, les conditions dexistence sont varies entre les
localits (fgure 2). Certaines sont formes par quelques familles (de 10 50)
tandis que dautres sont sufsamment peuples pour tre la tte de revendi-
cations politiques pour la cration dune commune indpendante (Vila Curuai,
5 000 habitants, localise au nord-ouest du PAE, au bord du Lago Grande).
Au milieu des annes 1980, les ides environnementalistes et humanistes,
dj discute dans les sommets internationaux, simplantent au Brsil et sont
consacres lors du Sommet de la Terre Rio de Janeiro (1992). Les germes du
socio-environnementalisme sont plants et commencent localement produire
leurs fruits. Dans la rgion de Santarm, la longue rsistance des populations
riveraines de la Flona, menaces dexpulsion depuis sa cration, fut couronne de
succs aprs quune tude socioconomique a t ralise en 1993. Les conclu-
sions permirent dabolir ofciellement la loi dexpropriation
8
et de reconnatre
la prsence ancienne de ces populations. la suite dune consultation populaire
ralise dans lensemble des communauts de la Flona, un plan dutilisation fut
approuv en 1997 alors qutait lanc, par un accord avec le Ministre Public
Fdral (MPF) et lInstitut brsilien de lenvironnement et des ressources
naturelles renouvelables
9
, le Projet Itto, destin recevoir des concessions dusage
pour lexploitation du bois [Couly, 2009]. Or ds 1998, deux communauts de la
Flona, Taquara et Marituba, prenaient contact avec la Fondation Nationale de
lIndien pour dclarer leur identit indienne et revendiquer les droits territoriaux
auxquels elle ouvrait droit.
8. Dcret n 1298, sur les Forts nationales.
9. LIbama est linstitution fdrale en charge des Forts nationales du Brsil.
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DOSSIER
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LA PARTICIPATION LPREUVE DES FACTIONS EN AMAZONIE BRSILIENNE
FIGURE 1. LOCALISATION DU TERRAIN DENQUTE
Dans la commune de Santarm, les revendications identitaires qui mergent dans des units
territoriales dj constitues provoquent des confits dintrt entre groupes sociaux ainsi quentre les
organisations gouvernementales fdrales en charge de la rgulation foncire.
La mme anne, aprs une intense mobilisation politique Santarm, une
Rserve extractiviste, la Resex Tapajs-Arapiuns
10
, fut cre afn de rgulariser
loccupation foncire des populations traditionnelles
11
situes dans linterfuve
Tapajs-Arapiuns. Ds 2001, de nombreuses communauts de la jeune Resex
adhrrent au mouvement indigne, organis depuis Santarm par deux associa-
tions cres entre 1998 et 2001 : le Groupe de conscientisation indigne et le
Conseil indigne Tapajs-Arapiuns.
Alors que les aldeias indiennes se multipliaient dans la Resex et la Flona,
les dirigeants des mouvements sociaux ayant particip la cration de la Resex
sattelrent la rgularisation complexe de la gleba
12
Lago Grande da Franca,
10. La modalit foncire de Resex est lpoque suggre par un activiste belge tabli au Brsil, Jean
Dubois, qui prsidait le Rseau brsilien agro-forestier. Cette option fut appuye par le syndicat
et lglise catholique.
11. En 2000 entrait en vigueur la Loi du systme national des units de conservation - Snuc (9985/00)
qui ofcialisait la catgorie juridique population traditionnelle , ultrieurement dfnies par le
dcret de 2007 (voir note 2).
12. Une gleba est une aire territoriale continue qui est enregistre au cadastre au nom de lUnion sous
un titre foncier unique et qui peut tre destine diverses fnalits (terre indigne, assentamento,
colonisation prive).
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FIGURE 2. APERU DE LA DIVERSIT DES HABITATIONS DANS LES ZONES TUDIES
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DOSSIER
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LA PARTICIPATION LPREUVE DES FACTIONS EN AMAZONIE BRSILIENNE
situe dans linterfuve Arapiuns-Lago Grande (Amazone) (fgure 1). Au dbut
des annes 2000, les discussions et audiences publiques dans les communauts
semblaient rendre probable la cration dun assentamento destin aux populations
traditionnelles. Dans la mme priode, deux groupes de travail de la Fondation
nationale de lIndien (Funai) rendirent visite aux villages du Tapajs et de lAra-
piuns (en 2001 et 2003), ralisant des runions dinformation auprs des popula-
tions intresses. ce stade, de nouvelles communauts de la rive gauche de
lArapiuns mirent la volont dtre considres comme indiennes, revendiquant
la dmarcation dune terre indigne qui viendrait se superposer lunit terri-
toriale en cours de cration. En 2005, suite la mobilisation des mouvements
sociaux locaux, la gleba Lago Grande da Franca fut destine par lIncra devenir
lun des plus grands projets dassentamento agro-extractiviste
13
dAmazonie brsi-
lienne (PAE Lago Grande). La cration du PAE Lago Grande tait emblma-
tique pour lensemble des forces politiques orientation socio-environnementale
agissant dans la rgion de Santarm. Il sagissait dun territoire dont loccupation
tait ancienne ; les populations rurales possdaient le profl gnrique traditionnel
et la fort y tait encore abondante. Toutes les conditions taient runies pour
que, dans la gleba Lago Grande da Franca, ft institue une modalit dassen-
tamento dont lembryon
14
avait surgi avant mme la cration de la Resex, mais
grce aux mmes forces mobilisatrices. Cette modalit foncire ouvrait droit
une concession doccupation et dusage de la terre collective (la fameuse Concesso
de Direito Real de Uso), enregistre au nom dune entit reprsentative, comme
une fdration dassociations communautaires.
En rsum, alors que la situation foncire de la Flona et de la Resex tait
rsolue, et celle du PAE Lago Grande en voie de ltre, des aldeias
15
commen-
crent clore dans ces units territoriales rcemment cres et revendiquer
la dmarcation de terres indignes venant sy superposer, crant une situation
imprvue et confictuelle. En efet, ces units territoriales taient le rsultat de
luttes politiques de longue haleine, portes par les mouvements sociaux locaux,
13. Ordonnance de lIncra n 31 du 28/11/2005, publie dans le DOU du 30/11/2005, n 229-section1.
14. Ds 1977, une antenne de lIncra est ouverte Vila Curuai (au nord-est de la gleba Lago Grande
da Franca). Son but est de procder la rgularisation foncire de la gleba. Les techniciens de lIncra
arpentrent pendant trois ans les rgions constitutives de la gleba, savoir : lArapiuns (sud), le Lago
Grande (nord) et Arapixuna (est). la fn de ce processus administratif, en 1980, lexistence de
milliers de possessions avait t apure et 57 occupations fut reconnue la proprit prive ( elles
seules, les sesmarias des terres concdes des tiers par la couronne portugaise pendant la priode
coloniale pour encourager loccupation territoriale et le dveloppement de lagriculture, de llevage
et de lextractivisme recouvraient environ 18 000 ha). Les 230 000 ha restants furent enregistrs
comme terres publiques fdrales. Il restait encore lUnion rgulariser la situation des occupations
irrgulires et requalifer les terres sans occupation.
15. Aldeia est un terme dsignant un village indigne. Lun des symboles employ par le mouvement
indigne fut de transformer les communauts en aldeias.
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ainsi que le fruit de longs processus participatifs de cartographie, discussion et
ngociation ayant abouti llaboration de rgles dusage commun.
Le programme de recherche brsilien Geoma
16
, auquel les auteurs ont pris
part, se proposait dtudier les dynamiques internes et externes aux groupes
luvre ainsi que de proposer une modlisation des nombreux processus sociaux et
arrangements institutionnels [Granovetter, 1985 ; Ostrom, 1990] qui infuencent la
forme selon laquelle les ressources naturelles sont appropries et contrles. Une
quipe pluridisciplinaire prit ses quartiers dans plusieurs communauts du PAE
Lago Grande afn dtudier, partir doutils mthodologiques varis (certains
participatifs, dautres non), le processus de mobilisation et discussion autour de
la Concesso de Direito Real de Uso, mais aussi les logiques qui poussaient, au-del
de la simple rgularisation foncire de ces localits, certains segments familiaux
adopter une stratgie identitaire divergente, impliquant la dmarcation dune
terre indigne, modalit foncire difrencie et exclusive
17
.
Les techniques participatives
au service des politiques territoriales
Lmergence des politiques sociales et foncires, au Brsil, est le fruit dune
rfexion accompagnant, plusieurs niveaux (national et international) les
rcentes volutions idologiques et les courants de pense acadmiques pour
tudier les socits rurales pauvres et leur rapport la terre. Plus rcemment, la
catgorisation juridique de certains groupes sociaux tels que populations tradi-
tionnelles, quilombolas
18
[Boyer, 2011], Indiens, fait cho la cration de nouvelles
formes institutionnelles pour rgulariser certains types doccupation territoriale.
Celles-ci, cres pour rpondre aux besoins de populations supposes homognes
et catgorises par ltat, mettent laccent sur le caractre communautaire attendu
de ces groupes sociaux pour loccupation de lespace et la gestion des ressources
naturelles. Or, ces concepts sont au cur des nouvelles politiques territoriales,
et plus prcisment de leurs modes dapplication en Amazonie brsilienne. La
participation est lun des principes-cls devenus incontournables pour discuter
des modalits collectives dutilisation des ressources naturelles, avec les popula-
tions concernes.
16. Rseau thmatique de recherche en modlisation environnementale de lAmazonie, fnanc par le
CNPq et le ministre des Sciences et Technologies.
17. Rappelons que la Constitution du Brsil reconnat, dans son article 231, le droit originaire des
Indiens sur leurs terres. Ds lors, ltat brsilien se doit de dlimiter, dmarquer et protger les
terres indignes. La Constitution stipule que les Indiens ont un droit de possession permanent et
inalinable sur leur terre. Ils jouissent de lusufruit exclusif des richesses de leur terre, cest--dire des
richesses du sol, des cours deau et des lacs. Les richesses du sous-sol, elles, appartiennent lUnion.
18. Descendants desclaves marrons.
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DOSSIER
FRRES ENNEMIS :
LA PARTICIPATION LPREUVE DES FACTIONS EN AMAZONIE BRSILIENNE
Dans les annes1990, des tudes acadmiques [Ostrom, 1990 ; Brondizio et
al., 2009] bases sur des travaux ethnographiques commencrent repenser le rle
des populations locales dans lexploitation des ressources naturelles communes
(common pool resources). Lanalyse dOstrom [1990] non seulement rvlait
que les humains ntaient pas intrinsquement destructeurs de leur environne-
ment, mais elle montrait aussi que ce qui pouvait tre caractris comme tant
un comportement rationnel (ex. : individus maximisant une fonction objective)
ne rsultait pas ncessairement en consquences nfastes comme lavait suggr
Hardin (dans son article de 1968 Tragedy of the Commons) [Brondizio et al.,
2009, p. 16], et ce en raison des nombreux arrangements institutionnels luvre.
Il en dcoulait que la gestion des ressources communes pouvait tre rsolue de
deux manires : la premire consistait restreindre laccs aux ressources, comme
cest le cas dans certaines units de conservation ; la seconde, crer des mesures
favorisant lusage responsable des ressources [Brondizio et al., 2009]. Comme
le soulignent Brondizio et al., lattention porte aux ressources communes se
dveloppa paralllement et en connexion avec lmergence des mouvements
indiens et sociaux et une large revendication pour accder aux ressources [2009,
p. 16]. Dans ce contexte, ds la fn des annes 1990, on pensa que la cration
daires protges statut foncier collectif pourrait constituer lune des rponses
adquates la rgularisation foncire. Elle proposait galement une solution aux
revendications sociales et au problme de la dforestation rapide de lAmazonie.
Lintgration de lidologie socio-environnementaliste ces travaux ouvrit la voie
la lgalisation
19
de la dynamique participative dans le cadre des tudes techniques
afn de donner une voix aux populations bnfciaires des politiques foncires.
Divers acteurs interviennent au long du processus, parmi lesquels ceux issus
du monde universitaire. Aujourdhui, au Brsil, spcialistes et universitaires (ces
deux catgories tant souvent confondues) sont sollicits par les institutions
publiques afn de raliser les tudes techniques qui reprsentent lune des tapes
du processus administratif de la cration dunits territoriales. Ils acceptent de
rpondre favorablement aux sollicitations des institutions en esprant oprer une
mdiation efcace entre ltat et les populations et ainsi dfendre des minorits
[Boyer, 2011]. Les chercheurs qui accompagnent avec intrt les processus de
19. titre dexemple, pour les terres indignes, lordonnance A 14 du ministre de la Justice du
9/01/1996, disposant sur les normes dlaboration du rapport circonstanci didentifcation et
de dlimitation, prcise qu il faudra compter avec la participation du groupe indigne impliqu,
enregistrant la manifestation et les raisons et fondements de laccueil ou du rejet, total ou partiel,
par le groupe technique, du contenu de ladite manifestation . De mme, la loi n 9.985 du
18/07/2000, crant le Systme national dunits de conservation (Snuc) et la catgorie juridique
populations traditionnelles prvoit, larticle 5-III, que le Snuc sera rgi par des directrices qui :
[] III- assurent la participation efective des populations locales la cration, limplantation et la
gestion des units de conservation.
150
restructuration sociale et politique de groupes marginaliss prennent souvent
position dans leurs luttes, donnant une dimension scientifque des arguments
20

qui tendent valoriser le multiculturalisme et ses taxinomies. Cet engagement
militant est trs prsent au Brsil dans le cadre de recherches menes auprs de
populations marginalises ou minoritaires, et est relay par une myriade dorga-
nisations non-gouvernementales et associations locales [Albert, 1996, 2001]. Il
savre souvent ncessaire et sexplique par les consquences sociales nfastes de
la politique dveloppementiste du Brsil pratique jusqu nos jours et par la situa-
tion proccupante de nombre de groupes ethniques et populations rurales face
lavance de fronts dexpansion conomique.
En outre, la position des chercheurs au regard des populations quils tudient
a volu. Lavnement de lre postmoderne et lexpansion de lidologie socio-
environnementale ont favoris la multiplication de lofre de projets proposs aux
communauts. La conception que les locaux ont des chercheurs sest inverse.
Comme le relate Patrick Menget : Javais ltrange sentiment que ma position en
relation [aux Indiens] avait chang : ils ntaient plus mes Indiens une expression
assez commune entre la plupart des anthropologues travaillant en Amazonie
mais plutt, jtais leur anthropologue [2009, p. 163]. Lengagement militant du
chercheur serait ainsi devenu une condition au droulement de la recherche. Les
populations locales nhsitent pas mettre en comptition leurs partenaires afn
de maximiser les rsultats de cet engagement. Cest dans ce contexte que doit tre
pense la position du chercheur. Pour autant que lon reste dans un cas dtudes
o le paradigme dualiste (opprim pauvre vs oppresseur capitaliste) opre, cela ne
semble pas prsenter de difcult.
Dans le cas de notre tude dans la valle du Tapajs, nous avons rencontr une
situation difrente, o il convenait danalyser soigneusement notre engagement
militant. Les groupes sociaux qui safrontaient taient homologues et rsidaient
parfois au sein de la mme communaut : certains groupes rsidentiels sidenti-
faient comme des populations traditionnelles et dautres comme des Indiens. Tous
taient parents, partageaient la mme culture et vivaient sur un mme territoire
depuis des temps anciens. Dans une dispute qui impliquait des populations pauvres,
choisir un camp au dtriment de lautre soulevait des questions dordre moral que
nous ntions pas en mesure de trancher. Nous assistions un double processus :
dune part des institutions taient sollicites par ces groupes, qui avaient mis des
rclamations en termes identitaires, en mme temps que ces groupes taient solli-
cits par des acteurs externes ayant un intrt dfendre leur situation respective.
Dans lune des communauts du PAE Lago Grande, divise entre un segment
20. Du mouvement environnemental et sa conception romantique des peuples gardiens de la fort ,
des mouvements ethnicistes avec leurs constructions gnriques et leurs hybridations discursives
[Albert, 1996, p. 182].
151
DOSSIER
FRRES ENNEMIS :
LA PARTICIPATION LPREUVE DES FACTIONS EN AMAZONIE BRSILIENNE
qui sidentife comme indigne et un autre qui sidentife comme population tradi-
tionnelle, nous avons assist une confrontation singulire, lie la production de
travaux de cartographie participative. Le confit apparaissant comme minem-
ment territorial, la ralisation de cartes fut propose par les partenaires de chacun
des groupes, afn de donner de la visibilit leurs revendications. Chacun ralisa,
avec lappui dune organisation extrieure la communaut, une carte de celle-ci
o tait tout simplement ignore la prsence du groupe rival. Ainsi, les Indiens
avaient ralis, dans le cadre des travaux techniques coordonns par la Fondation
nationale de lIndien [Cando, 2003], la carte de leur terre, reprsentant leurs
revendications territoriales pour la dmarcation dune terre indigne continue,
o les habitants traditionnels napparaissaient pas. En raction, ces derniers frent
appel une organisation non-gouvernementale locale qui avait dj ralis, en
2006, un premier travail de cartographie participative lchelle du PAE Lago
Grande [Folhes, 2007], en appui aux mouvements sociaux mobiliss autour de ce
projet foncier. Grce cette alliance, ils produisirent leur carte de la communaut
(qui est en fait un plan dusage des ressources), issue dune dynamique participa-
tive, do taient exclus les habitants indiens [PSA, 2012].
Dans les deux cas, il est intressant de voir que les limites territoriales commu-
nautaires et la taxinomie des lieux furent modifes selon les intrts de chaque
groupe. Ces deux produits cartographiques dun mme lieu, raliss avec la parti-
cipation des populations locales, taient lgitimes une lgitimit assure par la
dynamique participative auprs des institutions en charge de ces groupes. Ces
cartes taient prsentes comme tant le fruit dune dcision collective et consen-
suelle, et ce malgr lexclusion systmatique dun segment de la population. Dans
la pratique, on voit bien que ce qui est prsent comme participatif est plutt le
rsultat de disputes factionnelles locales o le consensus dmocratique ne semble
pas trouver, pour lheure, sa place.
Participation et factionnalisme local
Entre 2008 et 2011 fut labore et teste, dans le cadre du programme Geoma,
une mthode participative, qui consistait laborer des scnarios plausibles du
futur souhait et non souhait par les communauts. Cette recherche intervenait
aprs la cration de lassentamento par lIncra, en 2005, dont la complexit foncire
empchait jusque-l llaboration de la Concesso de Direito Real de Uso, document
qui viabiliserait lunit territoriale. Dans cette conjoncture, des scnarios participa-
tifs sur les changements dans lusage de la terre furent raliss dans trois commu-
nauts ainsi qu lchelle rgionale [Folhes, 2010 ; Folhes et al., 2012 a, b].
Lambition plus large de cette recherche tait de faire prendre conscience aux
populations locales des pressions externes principalement environnementales qui
afectaient ou afecteraient leur territoire, ainsi que de limportance de sorganiser
152
(politiquement) pour y faire face. En somme, il sagissait dune mthode scientifque
participative ancre dans un programme de recherche dont lobjectif principal tait
de dnoncer les dynamiques luvre dans le dboisement rapide de lAmazonie.
Dans la mesure o les membres de la communaut taient de petits agriculteurs
familiaux pauvres et que la majorit des problmes rencontrs rsultaient de laction
dexploitants (de bois, de minerais) ou dagriculteurs mcaniss externes aux groupes,
le programme aidait lgitimer les demandes des populations locales. mesure que
les scnarios avanaient, un certain malaise sinstalla au sein de lquipe de chercheurs
pour principalement deux motifs : le premier concerne lide mme de participation
comme tant le rsultat dun dialogue ralis sur une base dmocratique et gali-
taire. Force fut de constater que dans ces communauts, les rsultats des scnarios
reftaient la vision dune minorit dindividus et souvent des postes hirarchiques
levs comme, par exemple, le prsident de lassociation communautaire, le coordi-
nateur de lglise, etc. Ces considrations sont importantes et renforcent lide selon
laquelle lapparente homognit politique, conomique et sociale des membres de
la communaut cache en vrit des difrenciations internes importantes et souvent
occasionnes par les processus de dispute de pouvoir et de prestige. Au dbut, les
scnarios participatifs taient fruits de mdiations entre ce qui est possible dtre
discut en groupe, en prsence dtrangers, et ce qui, de par les difrenciations internes
elles-mmes, ne peut tre dbattu en profondeur. Par ailleurs, pendant les ateliers, il
tait clairant de voir combien les relations de comprage et de parent infuenaient
loccultation de positions contradictoires entre les participants. Exprimer un dsac-
cord en prsence dtrangers (les chercheurs) aurait pu dstabiliser et menacer une
relation dont tous dpendaient pour la reproduction matrielle et sociale de la vie
communautaire. Ces considrations ninvalident pas pour autant le procd partici-
patif dlaboration de scnarios. Dans des communauts de difrentes units terri-
toriales dAmazonie, il donne un support la planifcation dactivits, lobtention
de consensus pour llaboration de trajectoires collectives et la visibilit donne aux
attentes des participants, lesquelles sont encore trop souvent fabriques par des agents
externes. Le second malaise sinstalla lorsque fut rompu le paradigme dualiste popula-
tions pauvres rurales vs agents capitalistes externes. Dans lune des communauts, au lieu
des habituels ngociants de bois, exploitants miniers et agriculteurs mcaniss, ce fut
un tout autre adversaire : les habitants dune communaut proche qui sidentifaient
depuis peu comme Indiens et demandaient la dmarcation dune terre indigne y
compris sur des zones dont les premiers afrmaient tre les dtenteurs. Cette situa-
tion inopine mettait directement en question notre implication. En aidant certains
groupes, pouvions nous nuire dautres ? Cette question revenait inlassablement
alors que les populations locales nous considraient comme leurs allis. Face ce
dilemme, un membre de lquipe fut envoy raliser du terrain de longue dure dans
les communauts indiennes afn de mieux comprendre les logiques luvre dans ces
disputes prsentes comme identitaires.
153
DOSSIER
FRRES ENNEMIS :
LA PARTICIPATION LPREUVE DES FACTIONS EN AMAZONIE BRSILIENNE
De ces expriences de recherche dans le PAE Lago Grande, trois constats se
dgagent : tout dabord, la notion de communaut, une forme singulire dorga-
nisation sociale, issue dlaborations culturelles successives de lhritage colonial,
selon nanmoins des logiques propres des systmes domestiques de production
[Arajo, 2009], ne correspond pas toujours lide que lon sen fait. Comme le
montre Roberto Arajo [2009],
Cet archtype spatialis des relations sociales la communaut est une constante
dans maintes tudes sur les populations rurales ralises dans la premire moiti du
sicle. [] Pendant le rgime militaire, entre les annes 1970-80, on assiste une
extraordinaire politisation de la communaut qui sous loptique de la pdagogie
militante des thologiens de la Libration se transforme en Communaut
Ecclsiale de Base (CEB), la fois un groupe local (de voisinage, o se tissent des
rapports de parent) et un groupe de mobilisation et de formation politique,
prlude de nouvelles formes de participation des laisss pour compte du dvelop-
pement aux mcanismes de prise de dcision. Cette nouvelle forme de participation
serait oriente par des valeurs de solidarit en quelque sorte inhrentes aux pratiques
populaires, traduction sur le plan politique dune thique communautaire radica-
lement oppose lgosme et aux logiques du capitalisme sauvage.
Or, sur nos terrains denqute, nous navons pas observ ce dualisme entre
solidarit communautaire vs gosme capitaliste. Dans la pratique, une hirarchie
tait respecte entre les groupes rsidentiels ; elle correspondait souvent
leur droit daccs respectif aux ressources naturelles. Certains possdaient de
nombreuses terres et dautres, linverse, se retrouvaient dans une totale dpen-
dance et vivaient sur la terre des autres.
Cette situation nous amne faire un deuxime constat : le mode de gouver-
nance de ces communauts ne correspond pas au modle dmocratique tel
quimagin par les bailleurs de fonds occidentaux. Nous observions un systme o
des groupes rsidentiels fonds sur la parent maintenaient une union de principe
autour dune fgure investie de lautorit ncessaire pour dfendre les valeurs et
les intrts communs du groupe. Les difrents groupes rsidentiels formant la
communaut taient en comptition constante pour maintenir ou accrotre, aux
dpens des autres, leur capital politico-territorial (comptition pour laccs aux
ressources naturelles, aux emplois, au pouvoir politique et spirituel [fgure 3]).
Cette situation amenait certains groupes rsidentiels former des alliances afn de
garder ou daccaparer le pouvoir. Les divers bnfces reus au nom dun collectif
la communaut taient redistribus au sein du groupe dtenteur de pouvoir et
ventuellement au sein des groupes allis. Cette centralisation des ressources, des
projets et des formes de pouvoir entre les mains dun groupe rsidentiel dominant
nofrait pas le cadre dmocratique ncessaire une redistribution quitable
au sein de la communaut. Cette logique tait reproduite dans lensemble des
154
espaces sociaux, y compris le champ discursif [Bourdieu, 2001], dont relve le
pouvoir dnonciation. Il devenait alors difcile, pour les membres des groupes
rsidentiels faibles, de prendre la parole et dexprimer des opinions divergentes,
lors des runions communautaires. Dans certains cas, la carence dmocratique
tait exprime par un absentisme chronique et un manque de participation aux
runions [Incao et Roy, 1995] de la part des segments faibles. Dans dautres, elle
consistait reproduire les discours ofciels uniformiss et militants des dirigeants
de la communaut. Difcile, dans ces conditions, desprer obtenir des rsultats
plausibles travers des mthodes et dynamiques participatives.
Le troisime constat est que le champ est min par des systmes faction-
nels locaux. Le factionnalisme est un phnomne de division au sein dun groupe
social. Un sous-groupe, appel faction, entre ouvertement en confit avec le reste
du groupe. Plusieurs groupes se trouvent alors consciemment engags dans une
agression physique ou verbale les uns envers les autres. Cette relation [] est
rciproque et [les groupes] concerns ont une conscience claire et publique des
attaques et contre-attaques. [] Le confit factionnel [] a tendance sinten-
sifer et interfrer un degr de plus en plus important lorsque le groupe a la
possibilit datteindre ses objectifs [Siegel et Beals, 1960, p. 8]. En gnral, les
factions sont invariablement au nombre de deux. Lorsquil y a trois groupes ou
plus, ils ont tendance se rduire deux par le moyen dalliances formes travers
le mariage, le comprage, le partenariat ou lamiti entre les membres de haut
rang [Gross, 1967, p. 138-139]. Dans notre tude de cas, chaque faction tait
compose de plusieurs groupes familiaux rsidentiels ayant des intrts conver-
gents. Lalliance pouvait tre tablie sur la base de liens de parent et dalliances
(entre groupes rsidentiels ayant uni leurs enfants et possdant des intrts
convergents) ou selon dautres logiques (liens de dpendance conomique et
foncire, alliance spirituelle, partage dun sentiment dexclusion, etc.). Lobjectif
principal des factions est invariablement la prise de pouvoir. Ce pouvoir recouvre
plusieurs champs ; il est politique (prsidence de lassociation communautaire,
reprsentation syndicale, etc.), conomique (emploi publics : instituteurs, agents
de sant, etc.) et religieux (coordinateur de lglise, catchiste, gurisseur, etc.). Par
consquent, les disputes factionnelles se cristallisaient souvent autour du contrle
dinstitutions-cl comme lcole (dispute pour la nomination des professeurs),
lglise (catholiques vs vangliques) et les divers clubs, associations et mouve-
ments sociaux du village (association extractiviste vs mouvement indigne). Les
groupes factionnels se disputaient le contrle des institutions incarnant les trois
formes de pouvoir (conomique, religieux et politique) sans pour autant entrer
dans des dbats purement matrialistes, grce un glissement discursif, emprunt
aux idologies vhicules par les agents externes qui interagissaient avec les
populations locales. Dans la rgion de Santarm, le factionnalisme locale et les
disputes entre les groupes rsidentiels font partie des lments ayant contribu,
155
DOSSIER
FRRES ENNEMIS :
LA PARTICIPATION LPREUVE DES FACTIONS EN AMAZONIE BRSILIENNE
lchelle locale, modeler les contours du mode dappropriation segmentaire et
du processus dmergence ethnique dans les communauts villageoises. Dans ces
villages, nous observions quune faction en qute de pouvoir avait cr une repr-
sentation indigne (avec un tuxaua, un cacique, un paj, etc.) qui constituait un
contre-pouvoir
21
la faction qui dominait lassociation communautaire du village.
FIGURE 3. MODLE REPRSENTANT LES LOGIQUES DES DIFFRENTS ACTEURS INTERVENANT
DANS LA MISE EN PLACE DES POLITIQUES PUBLIQUES TERRITORIALES ET LEUR INTERACTION,
LCHELLE LOCALE, AVEC LES GROUPES FACTIONNELS
Des idologies construites lchelle nationale ou internationale sont localement reproduites dans
les discours, afn de formuler en des termes reconnus par ltat, des disputes dun autre ordre.
Dans le cas de la recherche mene auprs des populations du PAE Lago
Grande, la faction indigne revendiquait la dmarcation dune terre indigne o
21. Vronique Boyer [2008] a observ des formes similaires de contre-pouvoirs entre lieux de cultes
(catholiques vs vangliques, etc.) reposant sur les luttes factionnelles au sein de communauts
rurales amazoniennes.
156
seuls pourraient rester les Indiens. Lautre faction sidentifait comme population
traditionnelle extractiviste et souhaitait la dlimitation dun projet dassentamento
agro-extractiviste dans lequel la structure territoriale ne serait pas fondamenta-
lement modife, mme sil fonctionnait sur le principe de lusage commun et
sur un titre foncier collectif. Dans ce contexte, appuyer la dmarcation de la terre
indigne revenait fragiliser et remettre en question la simple prsence de la
faction forte, dont loccupation territoriale tait tout aussi lgitime et ancienne.
linverse, appuyer lassentamento revenait remettre en question lappartenance
identitaire de la faction faible, un acte de discrimination sanctionn par la loi,
et rapidement relay par les institutions (MPF, Funai, etc.) et le mouvement
indigne. Les deux factions sagressaient mutuellement travers des discours
de dqualifcation renforcs par lidologie des acteurs externes appuyant leurs
demandes respectives. La mairie de Santarm elle-mme, pour satisfaire les deux
factions et tendre ses liens de clientlisme, avait fni par ouvrir deux coles dans
le mme village lune indienne, lautre non ce qui navait fait quaccrotre le
sentiment dinjustice et dingalit entre les parties en confit.
Quelle position adopter pour un chercheur confront ce type de situation ?
Chaque faction tentera de le coopter et de le faire adhrer sa cause, afn de
capitaliser un alli qui justifera scientifquement sa revendication sociale. Est-il
rellement possible de naviguer, par un artifce quelconque, entre les deux factions,
sans trahir la confance de ces populations ? Et surtout, comment rsoudre le
dlicat problme de la restitution des rsultats ? Il nous est difcile de rpondre
ces questions, mais il nous semble important quelles soient poses certains
moments du processus de recherche et, plus largement, entre les chercheurs qui
sont confronts ce type de situations.
Conclusion
Alors que les mthodes participatives ont le vent en poupe en Amazonie brsi-
lienne, formant lun des principes directeurs de lidologie socio-environnemen-
tale, des groupes de recherche de diverses disciplines commencent questionner
le principe mme de participation, appliqu au cas amazonien. Il semblerait que
les instruments participatifs, dans certains cas, soient dtourns au proft dun
dirigeant ou dun groupe de dirigeants en particulier, aux dpens du collectif dindi-
vidus formant la communaut. Dans le cadre des tudes menes dans la rgion
de Santarm, nous navons pas constat la prsence de relations dmocratiques
tablies, alors mme quelles sont lun des arguments principaux de ce modle socio-
environnemental dgalit sociale et de participation dans la prise de dcision dune
collectivit capable de dbattre et de prendre une position face ses dirigeants.
Cette situation amazonienne serait lie lorganisation sociale patriarcale et
factionnelle des localits rurales, donnant lieu une concentration des pouvoirs
157
DOSSIER
FRRES ENNEMIS :
LA PARTICIPATION LPREUVE DES FACTIONS EN AMAZONIE BRSILIENNE
entre les mains de quelques individus. Dans le cas prsent, la logique faction-
nelle, dans une situation confictuelle, a t lun des lments ayant permis louver-
ture dun espace de ngociation pour lmergence dune problmatique identi-
taire. Lespace idologique et institutionnel ouvert au Brsil ces dernires annes
a permis des mergences ethniques [Bartolom, 2006 ; Vaz, 2010] en Amazonie.
Dans la valle du Tapajs, elles ont pris la forme de srieux confits entre pairs.
La situation factionnelle observable Santarm pourrait tre une constante des
socits rurales amazoniennes. De nombreux travaux font tat de disputes locales
et dysfonctionnements des principes communautaires lis au jeu factionnel des
populations rurales amazoniennes, quelles soient traditionnelles [Wagley, 1988 ;
Boyer, 2008 ; Couly, 2009 ; Kohler, 2010 ; Alencar, 2010], indiennes [Menget,
1993 ; Faulhaber, 1987] ou quilombolas [Arruti, 1997 ; Boyer, 2011]. Malgr tout,
le factionnalisme est relativement peu considr, sans doute en raison du carac-
tre larv des disputes et de ses enjeux. Hormis dans des cas extrmes comme
celui expos plus haut, une socit factionnelle ne dissout pas forcment le lien
social qui uni ses membres, ce qui rend, de prime abord, peu perceptibles certaines
tensions. Tous continuent entretenir des relations interpersonnelles cordiales
au quotidien (jouer au football, se laver dans la rivire, etc. voire mme changer
des jours de travail) ce qui peut occulter le factionnalisme latent au visiteur de
passage ; le ralliement derrire les intrts dun segment nintervenant que dans
des situations spcifques lis au contrle des ressources et du pouvoir.
Gross crivait, au dbut des annes 1960, que le coronelismo et le faction-
nalisme ne steignent pas dans le Brsil rural mais, linverse, continuent tre
reproduits alors que de nouvelles subdivisions politiques et de nouveaux assenta-
mentos mergent . Il semble que cette assertion soit toujours correcte.
Avec le dveloppement du socio-environnementalisme, les groupes sociaux
ruraux sorganisent afn de capter des projets et des ressources proposs par des
acteurs externes publics et privs. Ils ont vu ce nouveau march comme un instru-
ment de ngociation du pouvoir et du prestige au sein des communauts. Pour
avoir accs au pouvoir et aux projets, certains sous-groupes nhsitent pas coopter,
ou tre coopts, par des acteurs et institutions externes. Ceux-ci arrivent en
terrain min pour appliquer des programmes publics et privs, avec des mthodes
participatives, dans des communauts qui ne possdent pas toujours les instru-
ments fondamentaux pour prendre des dcisions consensuelles. Le bon droule-
ment dune enqute scientifque dpendra alors beaucoup de la diplomatie de ses
membres dans la frquentation des divers groupes sociaux, notamment en amont
de la mise en action de mthodes participatives, sans quoi elle risquerait de se
retrouver lotage du jeu factionnel local et darguments imparables.
158
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RSUM/RESUMO/ABSTRACT
La participation a le vent en poupe et sest
construite, dans le champ scientique,
avec la restitution des rsultats
comme un pr-requis pour toute tude
demandant un travail de terrain et une
interaction avec des populations. Il sagit
de lgitimer le processus de recherche en
utilisant une mthodologie qui restituerait
les positions de lobjet dtude. Bien
entendu, le bon droulement des
techniques participatives, qui reposent
sur la pratique de la dmocratie
directe, suggre certains pr-requis
dans le groupe tudi, comme, par
exemple, la possibilit pour chaque
participant dexprimer son opinion.
Nous proposons, dans cet article, de
prsenter une exprience ralise en
Amazonie brsilienne, auprs de groupes
ruraux de la rgion de Santarm (tat
du Par). Ltat y a lanc rcemment
un vaste chantier de recongurations
territoriales destines rgulariser la
situation foncire de certains groupes
sociaux ruraux. Cest en accompagnant
ces processus que nous avons t amens
penser les implications des techniques
participatives dans un tissu social domin
par des systmes factionnels.
IRMOS E INIMIGOS : A PARTICIPAO POSTA
PROVA DAS FACES NA AMAZNIA BRASILEIRA
H alguns anos, a utilizao de
metodologias participativas no campo
cientco passou a ser considerado,
muitas vezes, como um pr-requisito
para qualquer estudo que exija trabalho
de campo e interao com os grupos
sociais estudados. Intrnseco ao bom
funcionamento das tcnicas participativas
est o entendimento de que a maioria dos
160
membros dos grupos estudados ter a
possibilidade de expressar sua opinio,
continuamente, sobre as questes postas
em debate. Ns propomos neste artigo,
compartilhar uma experincia realizada
na Amaznia, com grupos rurais da regio
de Santarm (Par). Nesta regio, o
Estado lanou recentemente um grande
plano de ordenamento territorial, muitas
vezes priorizando a regularizao da
posse da terra de certos grupos sociais
em reas rurais e o ordenamento do
acesso e controle dos recursos naturais.
Foi a partir do acompanhamento desse
processo que nos colocamos a pensar
sobre as implicaes da utilizao de
metodologias participativas em um
sistema social dominado por grupos
faccionais.
BROTHERS AND ENEMIES : PARTICIPATORY
METHODOLOGY PUT TO PROOF BY FACTIONALISM
IN BRAZILIAN AMAZON
For a while and for many in the scientic
community, the utilization of participatory
methodologies has been considered a
prerequisite for any study that requires
eld work and interactions with
local populations. Intrinsic to it is the
assumption that the study groups have the
possibility to express their own opinions
and continuously on the questions raised
and addressed by the study. In this article
we discuss some of the implications
of this assumption based in our own
experience among rural populations in
the region of Santarem, Para State, in
the Brazilian Amazon. Recently, the State
launched a major territorial development
project, aiming, among other goals, the
regularization of land tenure of certain
social groups and the access and control
of natural resources. It is in this political
context, and among a traditional society
that is dominated by factional groups, that
we started thinking and questioning the
implications of the use of participatory
methodologies and its assumptions.
MOTS CLS
participation
factionnalisme
Amazonie
Brsil
dmocratie
PALAVRAS CHAVES
participao
faccionalismo
Amaznia
Brasil
democracia
KEYWORDS
participation
factionalism
Amazon
Brazil
democracy