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MAI 2013 12_INT_059

RPONSE DU CONSEIL D'ETAT


aux interpellations
Axel Marion et consorts Lengagement du canton dans le dispositif toxicomanie et marginalit de la ville de
Lausanne, des prcisions SVP !- (12_INT_059) et
Jean-Marie Surer et consorts - la commune de Lausanne na-t-elle pas les moyens de se payer sa " Nouvelle
Terrasse " (12_INT_064) ?
Rappel
Dveloppement de linterpellation Axel Marion
Le 8 novembre dernier, la Municipalit de Lausanne a prsent son plan daction en matire de toxicomanie et de
marginalit. Le dispositif prvoit un lieu daccueil avec tolrance de la consommation dalcool pour les toxicomanes
dsocialiss (la "Terrasse"), et un autre lieu daccueil sans tolrance de lalcool pour les personnes en prcarit
("LEspace"). Il est prvu une phase dexamen de deux ans pour suivre la ralisation de ces deux projets, en vue dune
ventuelle prennisation.
Dans ce cadre, il apparat que le canton est directement engag dans le volet "Terrasse" du dispositif, via la commission
cantonale de promotion de la sant et de lutte contre les addictions (CPSLA). Celle-ci a pravis favorablement ce projet,
pilot par la Fondation Les Oliviers, la Fondation vaudoise contre lalcoolisme et lUnit de toxicodpendance du CHUV.
Le Conseil dEtat a accept ce soutien le 10 octobre dernier. Le financement pour 24 mois atteint 1,26 millions de francs.
Outre ces lments factuels, force est de constater que lensemble du processus manque singulirement de transparence.
La ville de Lausanne a en effet dcid de ne pas procder par pravis municipal, ce qui est un choix critiquable vu la
nature sensible du sujet. De son ct, le Conseil dEtat et la CPSLA nont pas davantage communiqu sur leurs
motivations dans ce dossier, sur les arguments qui les ont dcid soutenir ce projet et nont pas donn de prcisions sur
le dtail des charges financires.
Nous avons donc lhonneur de poser les questions suivantes au Conseil dEtat
1. Quels motifs ont dcid la CPSLA et le Conseil dEtat de financer cette phase pilote de 24 mois ?
2. Le Conseil dEtat peut-il dtailler les charges financires de ce projet ?
3. Le projet tant port par la Fondation Les Oliviers, la Fondation vaudoise contre lalcoolisme et lUnit de
toxicodpendance du CHUV, quel seront les rles respectifs du Conseil dEtat et de la Municipalit de
Lausanne dans la conduite et le suivi du projet ?
4. Le Conseil dEtat peut-il dtailler la manire dont lavis des riverains sera pris en compte ?
5. Le Conseil dEtat peut-il informer sur la manire dont lvaluation sera conduite, ainsi que les critres qui
seront utiliss pour dcider ou non de la prennisation du projet ?
6. Le Conseil dEtat entend-il associer les formations politiques dune manire ou dune autre dans lvaluation
de ce projet ou dans une rflexion plus large sur le problme de la toxicomanie ou de la marginalit ?
Dveloppement de linterpellation Jean-Marie Surer
On apprend, par un communiqu de presse du 8 novembre dernier, que la Commune de Lausanne va "Amliorer son
dispositif pour rduire les risques lis la consommation de stupfiant et soutenir les populations prcarises." Pour ce
faire, on apprend galement que la commune va ouvrir dans ces prochains mois, deux nouveaux lieux d'accueil.
1. La Nouvelle Terrasse, place du Vallon 22, pour l'accueil de personnes toxicodpendantes dsocialises avec
tolrance de consommation d'alcool
2. L'Espace, rue Csar-Roux 16, pour l'accueil des personnes en grande prcarit sans tolrance de
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consommation d'alcool.
Aprs le refus des lausannois en 2007 du Bistrot social et en 2012, le refus par le Conseil communal de Lausanne d'un
nouveau projet allant dans le mme sens, la Municipalit de Lausanne revient, avec un dispositif deux antennes.
Mais dans ce communiqu, on apprend aussi que le Conseil d'Etat s'est prononc en faveur du financement du projet de la
Nouvelle Terrasse ; ce lieu, ouvert de manire provisoire les hivers passs, sera donc prennis suivant la recommandation
de la Fondation ABS et du service de Promotion de la Sant et de la Lutte contre les Addictions (CPSLA).
Il semble que c'est cette mme CPSLA qui assurera la financement du dispositif pour une priode pilote de deux ans pour
un montant de CHF 1,25 mio via le fonds de lutte contre la toxicomanie. Ainsi, ce financement cantonal permet d'viter
la Municipalit de Lausanne le devoir de prsenter un pravis au Conseil communal.
Or, le Conseiller d'Etat Pierre-Yves Maillard s'tait engag lors de la rponse au postulat Bernhard ne pas utiliser le
fonds cantonal de lutte contre la toxicomanie pour financer un quelconque lieu semblable un bistrot social.
Ainsi, si le Conseil d'Etat avait tenu sa promesse, c'est bien aujourd'hui la Commune de Lausanne qui devrait financer
l'entier du projet de la Nouvelle Terrasse et l'Espace. Nous constatons donc, avec stupfaction, que le Conseil d'Etat
finance un projet communal.
J'ai ds lors l'honneur de poser les questions suivantes au Conseil d'Etat :
1. Le Conseil d'Etat peut-il confirmer la promesse faite par M. le Conseiller d'Etat Pierre-Yves Maillard, dans le
cadre de la rponse au postulat Bernhard, que le fonds de lutte contre la toxicomanie ne sera pas utilis pour
financer un projet similaire ? Si effectivement, ce fonds est utilis pour financer le projet de la Nouvelle
Terrasse, est-il normal que le Canton finance ce projet relevant de la seule commune de Lausanne ?
2. Si effectivement, ce fonds est utilis pour financer le projet de la Nouvelle Terrasse, est-il normal que le Canton
finance ce projet relevant de la seule commune de Lausanne ?
3. Le Conseil d'Etat entend-il conomiser une somme quivalente dans le budget du DSAS relative aux subsides
sociaux ?
4. Est-ce que le Conseil d'Etat a l'intention de financer durablement ce projet pilote, sera-t-il repris plus tard par
la facture sociale globale ou par la seule Commune de Lausanne ?
5. S'il y a cofinancement Commune de Lausanne-Canton de Vaud, de ce nouveau concept, qui en assurera la
responsabilit ?
Rponse du Conseil d'Etat
Le Conseil dEtat a choisi de rpondre ces interpellations dans un mme document puisquelles portent sur le mme objet
et ont des questionnements similaires. Le 20 novembre 2012 une rponse complte avait t faite oralement par le Conseil
dEtat linterpellation de Monsieur le Dput Surer, rponse non accepte par linterpellateur dans lattente de
complments qui sont donns dans le cadre la rponse linterpellation de Monsieur le Dput Axel Marion. Ce document
complte donc la rponse M. le Dput Jean-Marie Surer par celle linterpellation de M. le Dput Axel Marion.
Rponse du Conseil d'Etat aux questions de linterpellation Axel Marion
1. Quels motifs ont dcid la CPSLA et le Conseil dEtat de financer cette phase pilote de 24 mois ?
Ce projet de lieu daccueil avec tolrance de la consommation dalcool sinscrit dans la volont des diffrents acteurs
professionnels et politiques damliorer le dispositif destin aux personnes marginalises dpendantes lalcool en offrant
un lieu de rassemblement alternatif la rue. Il sagit donc dune structure o les conditions daccs pour les usagers sont
presque inexistantes -donc "bas seuil"- proposant des interventions sociales et sanitaires.
Dans ce cadre, la Fondation ABS va collaborer avec le service dalcoologie du CHUV qui va dvelopper de nouvelles
prestations dalcoologie destines cette population marginalise, il sagit de mettre en place une prise en charge
alcoologique spcifique cette population pour diminuer les risques associs lalcoolo-dpendance. Louverture de ce
lieu est planifie pour dbut novembre 2013.
2. Le Conseil dEtat peut-il dtailler les charges financires de ce projet ?
Pour rappel le Conseil dEtat a accord un montant global pour les 24 mois de projet de 1'260000.- francs pour un cot
total de projet de 2'055'462.-). La majorit des cots est li aux prestations socio-sanitaires et ducatives (745'000.-) ainsi
quaux cots des intervenants (854'000.-), le reste des frais tant surtout lis aux locaux et lvaluation du projet.
3. Le projet tant port par la Fondation Les Oliviers, la Fondation vaudoise contre lalcoolisme et lUnit de
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toxicodpendance du CHUV, quel seront les rles respectifs du Conseil dEtat et de la Municipalit de Lausanne dans la
conduite et le suivi du projet ?
La commune de Lausanne pilote ce projet en sappuyant sur les comptences professionnelles et lexpertise de deux
structures -soit plus prcisment la Fondation ABS et le service dalcoologie du CHUV. La Ville de Lausanne responsable
du projet conduira le comit de pilotage et suivra ce projet. Le Conseil dEtat lui suivra ce projet dans lobjectif de garantir
une offre adapte aux besoins identifis dans le rseau cantonal de prise en charge des addictions.
4. Le Conseil dEtat peut-il dtailler la manire dont lavis des riverains sera pris en compte ?
Le lieu daccueil prvu est dans la proximit directe du Passage, lieu daccueil de la Fondation ABS existant depuis plus
de 10 ans, qui assure au quotidien un travail dintgration dans le quartier et aura par consquent toute lexprience requise
pour garantir lintgration de ce nouveau lieu. Il ny a pas de plaintes des riverains concernant le Passage grce cette
approche intgrative base sur la communication.
5. Le Conseil dEtat peut-il informer sur la manire dont lvaluation sera conduite, ainsi que les critres qui seront
utiliss pour dcider ou non de la prennisation du projet ?
Lvaluation sera conduite par une quipe universitaire avec monitoring de lactivit du lieu et de limpact de la
frquentation du lieu. La prennisation sera donc base sur
la frquentation de ce lieu ainsi que sa capacit mettre en relation cette population trs volatile avec les
professionnels socio-sanitaires,
limpact de cette rduction des risques sur la consommation dalcool et dautres substances
lintrt pour des prestations en alcoologie bas seuil.
6. Le Conseil dEtat entend-il associer les formations politiques dune manire ou dune autre dans lvaluation de ce
projet ou dans une rflexion plus large sur le problme de la toxicomanie ou de la marginalit ?
Lvaluation de ce projet fait lobjet dun protocole scientifique dont lobjectif principal consiste valuer prospectivement
la relation entre la frquentation dun nouveau lieu daccueil avec tolrance la consommation dalcool et leffet sur cette
consommation et ses consquences ngatives. Les rsultats de lvaluation pourront tre transmis aux formations politiques
dans le cadre dune sance ad hoc.
Rponse du Conseil d'Etat aux questions de linterpellation Jean-Marie Surer
1. Le Conseil d'Etat peut-il confirmer la promesse faite par M.le Conseiller d'Etat Pierre-Yves Maillard, dans le cadre
de la rponse au postulat Bernhard, que le fonds de lutte contre la toxicomanie ne sera pas utilis pour financer un
projet similaire ?
Ni le Conseil d'Etat ni M. Maillard n'ont pris un tel engagement. Cette affirmation est simplement errone. Au contraire,
c'est l'annonce que ce projet serait soumis au Fonds de prvention et de lutte contre les toxicomanies et que le Conseil
d'Etat se prononcerait en temps opportun sur cette demande qui a provoqu plusieurs interventions parlementaires,
auxquels les rponses du Conseil d'Etat et de M. Maillard ont t constantes et sont par ailleurs vrifiables.
2. Si effectivement, ce fonds est utilis pour financer le projet de la Nouvelle Terrasse, est-il normal que le Canton
finance ce projet relevant de la seule commune de Lausanne ?
Le Fonds est utilis pour des projets localiss forcment dans les rgions o les problmesde drogue existent. On sait que
ce sont en majorit les villes qui recueillent d'ailleurs des toxicomanes qui proviennent souvent d'autres rgions du canton.
Le Conseil d'Etat relve par ailleurs qu'il a, lors de la mmesance, accept un projet pour la ville d'Yverdon pour un
budget proche de celui accept pour la ville de Lausanne.
3. Le Conseil d'Etat entend-il conomiser une somme quivalente dans le budget du DSAS relative aux subsides
sociaux ?
Non. Les montants octroys sont conformes lutilisation prvue par le rglement et les fonds tant indpendants du
budget du DSAS il ny a pas de prlvement envisager.
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4. Est-ce que le Conseil d'Etat a l'intention de financer durablement ce projet pilote, sera-t-il repris plus tard par la
facture sociale globale ou par la seule Commune de Lausanne ?
Le Conseil d'Etat a prcis la Ville de Lausanne qu'en cas de prennisation de cette exprience pilote, le financement
reviendrait la Commune.
5. S'il y a cofinancement Commune de Lausanne-Canton de Vaud, de ce nouveau concept, qui en assurera la
responsabilit ?
C'est la Ville de Lausanne qui suivra ce projet et en assumera la responsabilit.
Ainsi adopt, en sance du Conseil d'Etat, Lausanne, le 22 mai 2013.
Le prsident : Le chancelier :
P.-Y. Maillard V. Grandjean
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