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Algunas premisas en torno a la reforma del Proceso Penal y el Nuevo Cdigo de

Procedimientos Penales de 2004.
A partir del retorno a la vida democrtica, las instituciones fueron buscando su reacomodo al
espiritu de un sistema fundado en los principios que slo el Estado de Derecho puede ofrecer. Los
gobiernos que se han dado, desde Paniagua, pasando por Toledo y el actual Presidente lan !arc"a,
han intentado reconstruir #uridicamente al pa"s. Dentro de ese marco, es innegable, como lo se$ala
el propio %an &art"n 'astro que tanto he seguido en esta parte, que (sin duda alguna, el con#unto de
reformas parciales que emprendi el gobierno democrtico, luego de tanta destruccin por el
fu#imorato, no han arro#ado resultados positivos). Ello convence de la necesidad de plantearse a
fondo la reforma integral de la Legislacin Procesal Penal. Empero, resulta imprescindible partir de
un criterio bsico* un nuevo cdigo requiere de un consenso pol"tico y cultural, acerca de sus
principales directrices.
s", recien el +, de #ulio del +--. se promulg, mediante Decreto Legislativo /01, el esperado
2'PP, que mostraba una inequ"voca orientacin acusatoria y despla3aba definitivamente las
caracter"sticas inquisitoriales contenidas en el 'digo de Procedimientos Penales de 4/.-, que
durante tantas d5cadas hab"a caracteri3ado el dessarrollo y la aplicacin de la #usticia penal en el
pa"s y que hab"a ocasionado , en gran medida, los problemas que brevemente hemos rese$ado.
En el inciso + de la primera Disposicin 6inal del 2'PP se se$alo que 5ste entrar"a en vigencia el 4
de febrero del +--7 en el distrito #udicial que indicara la 'omisin Especial de 8mplementacin, la
cual deb"a crearse con el ob#etivo de dise$ar, como su nombre lo dice, un plan de implementacin.
Luego de la Promulgacin del 2'PP, comen3aron los preparativos para su implementacin efectiva.
9eamos los principales hechos que tuvieron lugar. &ediante el Decreto Legislativo /0,, del +, de
#ulio del +--., se cre la 'omisin Especial de 8mplementacin del 2uevo 'digo Procesal Penal,
integrada por representantes del Poder :udicial, el &inisterio P;blico y los &inisterios del 8nterior,
de Econom"a y 6inan3as, y de :usticia. La presidencia de esta comisin recay en el representante
del &inisterio de :usticia, entidad que deber proveer a la comisin de una secretar"a t5cnica.
De conformidad con el art"culo . del Decreto Legislativo antes mencionado, eran atribuciones de la
'omisin Especial de 8mplementacin del 2'PP* a< formular las pol"ticas y ob#etivos para la
adecuada implementacin progresiva de 5ste, b< dise$ar la propuesta espec"fica del plan de
implementacin y c< elaborar el calendario oficial de aplicacin progresiva del 2'PP.
El 2uevo 'digo Procesal Penal tuvo como fuentes de referencia el 'digo Procesal Penal &odelo
para Latinoam5rica, que a su ve3 constituy el resultado de un prolongado traba#o desarrollado por
acdemicos especialistas de la regin vinculados al instituto 8beroamericano de Derecho Procesal.
=pinin importante considerada en su elaboracin de este 'digo es el profesor rgentino :ulio >.
&aier. Tambi5n sirvieron de modelo algunos cdigos e?tran#eros, como la =rdenan3a Procesal
Penal lemana de 4,11, el 'digo Procesal Penal 8taliano de 4/,,, el 'odigo Procesal Penal de la
Provincia de 'rdoba de 4//+, el 'digo Procesal Penal de la 2acin rgentina de 4/++, el 'digo
Procesal Penal 'hileno de +--- y el 'digo Procesal Penal Peruano de 4//4. simismo, fueron
considerados el proyecto de 'digo Procesal Penal de !uatemala de 4//4 y el Proyecto de 'digo
Procesal Penal de El %alvador de 4//@.
%i bien la nueva regulacin no abandona completamente ciertos rasgos inquisitivos Ase mantiene la
preocupante figura de la prueba de oficio, por e#emplo<, establece las bases de un proceso penal
acusatorio que ir consolidandose a medida que arraiguen sus componentes mas e?presivos,
proceso que evidentemente posee una dimensin #ur"dica pero que tambi5n requiere cambios
pol"ticos y culturales muy importantes, siendo estos ;ltimos materia de esta investigacin,
identificar.
'omo se$ala >inder, el proceso de reforma #udicial en Latinoam5rica puede ser caracteri3ado, en
t5rminos generales, (como un intento de cr"tica radical a las estructuras #udiciales heredadas del
sistema inquisitivo y a la cultura #udicial y #ur"dica gestada alrededor de este modelo #udicial) que,
seg;n este autor, (ha calado tan profundamente en la formaci #ur"dica moderna que actualmente es
el principal obstculo para todo proceso de cambio).
'omo sabemos, este modelo est vinculado historicamente a un tipo de organi3acin pol"tica muy
preciso* el Estado moderno y la monarqu"a absoluta. El 5?ito de la reforma procesal penal depende
en gran medida, de la capacidad de profundi3acin democrtica de la estructura pol"tica y de la
instauracin de una cultura social genuinamente rep;blicana. Este proceso conllevar
inevitablemente tensiones, avances y retrocesosB por ello, se hace necesaria una constante
evaluacin y una renovada refle?in terica sobre las m;ltiples dimensiones del mismo a fin de
evitarnos el retorno a prcticas inquisitvas con nuevas reconstrucciones tericas, pues el sistema
inquisitivo (ha demostrado una gran fuer3a de absorcin de instituciones nuevas).
El 2uevo 'digo Procesal Penal, como se$ala >urgos &ari$o, propone al pa"s, una nueva forma de
hacer #usticia penal, basado en la oralidad y en el sistema de audiencias. Propone un proceso penal
ms rpido y con alternativas inmediata, e?presado en un lengua#e sencillo, con #ueces mas
imparciales, en suma una #usticia de mayor calidad y ms confiable.
'on el nuevo 'digo Procesal Penal, el #ue3 saldr de su encierro en la ;ltima oficina del #u3gado
donde traba#aba resolviendo casos, a la %ala de udiencias, para adelante llevar a cabo los #uicios en
forma p;blica, permitiendo con ello, que los mciudadanos puedan observar de forma directa la
forma en que se hace un #uicio penal, y con ello observar el traba#o del :ue3, el 6iscal y el bogado,
y verificar si es que traba#an eficientemente o no. hora, con el 2'PP, tanto el imputado como la
v"ctima, tambi5n podra observar directamente la labor de sus abogados y as", comprobar si los
defienden bien en las audiencias. El sistema oral e?ige ahora mayor preparacin y profesionalismo
del abogado nose puede ir a una audiencia sin que previamente haya preparado el caso, pues el
abogado que improvisa puede perder su caso en los tribunales y adems quedar ante el p;blico y su
cliente como un profesional poco competente, generandose desprestigio.
=tra de las caracter"sticas que tiene el 2'PP en materia de garant"a del debido proceso, es la
garant"a de imparcialidad. El Tribunal 'onstitucinal ha se$alado en reiterada #urisprudencia, la
importancia de esta garant"a reconocida en la doctrina como la mayor de las garant"as. dems el
T' ha se$alado que todos los ciudadanos tenemos el derechoa contar con #ueces imparciales. C esto
tambi5n tiene que refle#arse en una mayor cultura de la poblacin, donde ella se despo#e de aquel
concepto inquisitivo que ten"a del :ue3 por el que el :ue3 deb"a ser tambi5n 6iscal, policia y
carcelero a la ve3.
En el 2'PP e?iste una clara divisin de roles, pues al ser un modelo acusatorio adversarial, el
debate contradictorio se da entre las partes, por un lado, el 6iscal y la Polic"a sern los responsables
de probar el delito y la responsabilidad del autor, mientras que de otro lado, la defensa tratar de
probar lo contrario, y finalmente el :ue3 ser el que decida cual de las partes tuvo la ra3n de su
lado, en base a las pruebas discutidas en audiencia p;blica. Dn complemento importante para
garanti3ar la imparcialidad es que el :ue3 no conocer del caso sino hasta el mismo d"a de la
audiencia.
Este modelo, al ser p;blico, genera que el nivel profesional de abogados, fiscales y #ueces se
incremente y se haga mas competitivo y que e?ista por tanto, una me#or calidad en el servicio de
#usticia B que al resolver los casos ba#o el sistema de audiencias genere un cambio profundo en las
prcticas procesales y genere una #usticia ms transparente, que erradique la corrupcin y la
mediocridadB que una ve3 reali3ada la audiencia e?ista la obligacin de dictar de inmediato la
resolucin, generando con ello una #usticia ms rpida y con carga cero. En suma, el 2uevo 'digo
Procesal Penal propone una #usticia penal ms transparente, rapida y eficiente, capa3 de poder
resolver la fe de la poblacin en la #usticia.