Aula 04

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT
ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Edson Marques
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Ol,
Bom dia. Hoje o tema especial. Um dos mais
cobrados pelo CESPE. Vamos estudar o seguinte:
Aula 04: 3 Atos administrativos. 3.1 Conceitos,
requisitos, elementos, pressupostos e classificao. 3.2
Fato e ato administrativo. 3.3 Atos administrativos em
espcie. 3.4 Parecer: responsabilidade do emissor do
parecer. 3.5 O silncio no direito administrativo. 3.6
Cassao. 3.7 Revogao e anulao. 3.10 Fatos da
administrao pblica: atos da administrao pblica e
fatos administrativos. 3.11 Formao do ato
administrativo: elementos, procedimento
administrativo. 3.12 Validade, eficcia e
autoexecutoriedade do ato administrativo. 3.13 Atos
administrativos simples, complexos e compostos. 3.14
Atos administrativos unilaterais, bilaterais e
multilaterais. 3.15 Atos administrativos gerais e
individuais. 3.16 Atos administrativos vinculados e
discricionrios. 3.17 Mrito do ato administrativo,
discricionariedade. 3.18 Ato administrativo inexistente.
3.19 Teoria das nulidades no direito administrativo.
3.20 Atos administrativos nulos e anulveis. 3.21 Vcios
do ato administrativo. 3.22 Teoria dos motivos
determinantes. 3.23 Revogao, anulao e
convalidao do ato administrativo.
Ento, vamos teoria e depois s questes.
A teoria do ato administrativo talvez seja um dos
pontos mais importantes do estudo do Direito Administrativo. Assim,
devemos, inicialmente, entender o que o ato administrativo e, para
tanto, necessrio compreender como se d seu surgimento.
Observe que no mundo h diversos fatos que
Atos Administrativos
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consubstanciam a realizao de coisas, tal como andar, falar, chover,
um raio, um aperto de mo etc, ou seja, alguns fatos surgem de
condutas humanas e outros, independentemente dessa.
Nesse universo, nem todos os fatos interessam ao
Direito. Somente ser objeto de ateno os que tenham implicao
jurdica, ou seja, os fatos mais importantes, aos quais se atribuem
algum efeito ou consequncia no mbito do Direito, de modo a fazer
surgir, extinguir, modificar ou alterar direitos ou obrigaes.
Assim, somente interessam os fatos que tm reflexo na
ordem jurdica, denominando-se fatos jurdicos.
Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello fato
jurdico qualquer acontecimento a que o Direito imputa e
enquanto imputa efeitos jurdicos. O fato jurdico, portanto, pode
ser um evento material ou uma conduta humana, voluntria ou
involuntria, preordenada ou no a interferir na ordem jurdica.
Com efeito, em relao aos fatos interessa-nos aqueles
que tm alguma influncia no cotidiano da Administrao Pblica, ou
seja, os denominados fatos administrativos. Estes so
considerados, em sentido amplo, como toda atividade material
que tem, por objetivo, efeitos prticos no interesse da
Administrao Pblica.
Dessa forma, os fatos administrativos podem ser
voluntrios ou naturais. So voluntrios quando traduzem
providncias desejadas pela Administrao, atravs de sua
manifestao volitiva ou por condutas administrativas que refletem
aes ou comportamentos administrativos. So naturais quando se
originam de eventos da natureza que refletem na rbita
administrativa.
Podemos dizer, ento, que os fatos administrativos
ou decorrem de atos administrativos ou surgem de eventos
naturais. Neste caso teramos, por exemplo, a morte de um servidor.
Naquele, a execuo material do ato administrativo (exemplo: a
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derrubada de construo irregular decorrente de uma determinao
administrativa).
de se mencionar que, para a Profa. Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, os fatos que ocorrem no mbito da Administrao,
mas no tm qualquer efeito jurdico, so fatos da Administrao,
e a realizao material de certas condutas pela Administrao estaria
englobada dentre os atos da Administrao, sendo fato
administrativo apenas aqueles que decorrem de eventos naturais e
tenha consequncias ou produzem efeitos jurdicos no mbito do
Direito Administrativo.
Assim, conforme lio da ilustre professora, os atos da
Administrao seria gnero, que teria as seguintes espcies:
a) os atos de direito privado;
b) os atos materiais da administrao;
c) atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor;
d) os atos polticos;
e) os contratos;
f) os atos normativos; e,
g) os atos administrativos propriamente ditos.
O Prof. Bandeira de Mello, por outro lado, entende que
dentre os atos da Administrao teremos os atos regidos pelo
direito privado, atos materiais (cirurgia, pavimentao de rua
etc) e atos polticos ou de governo.
De todo modo, preciso esclarecer que nem todo ato
praticado pela Administrao tido como ato administrativo,
alguns so atos da Administrao, cuja expresso representa toda
atividade, jurdica ou no jurdica, que tem nascimento a partir da
Administrao Pblica, consoante dico de Cretella Jnior.
Por isso, nem todos os atos praticados pela
Administrao se caracterizam como atos administrativos, alguns, por
exemplo, so considerados atos privados, tal como a assinatura de
um cheque, o pagamento de uma fatura de telefone, a locao de um
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imvel, visto que so atos regidos por regras de direito privado.
Dessa forma, conforme conceitua Hely Lopes Meirelles,
ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade
da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
Nesse sentido, arremata Vicente Paulo e Marcelo
Alexandrino, esclarecendo que o ato administrativo uma
manifestao de vontade, de contedo jurdico, da
Administrao Pblica; o fato administrativo, por seu turno,
no provido de contedo jurdico, no tem por escopo a
produo de efeitos jurdicos; configura a realizao material,
a execuo prtica de uma deciso ou determinao da
Administrao.
Devemos observar, ainda, que o Poder Judicirio e o
Poder Legislativo, no exerccio de suas funes tpicas, no praticam
atos administrativos, ou seja, praticam atos judiciais e legislativos,
respectivamente.
Silncio Administrativo
Questo interesse diz respeito ao silncio
administrativo, ou seja, a inrcia, a omisso da Administrao pode
ser considerada um ato ou um fato administrativo?
Para o Prof. Bandeira de Mello as omisses da
Administrao Pblica, ou seja, o silncio da Administrao,
no se enquadra como ato administrativo, sendo, portanto,
um fato administrativo, conforme adverte:
[...]
Na verdade, o silncio no ato jurdico. Por isto,
evidentemente, no pode ser ato administrativo. Este
uma declarao jurdica. Quem se absteve de declarar,
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pois, silenciou, no declarou nada e por isto no
praticou ato administrativo algum. Tal omisso um
fato jurdico e, in casu, um fato jurdico
administrativo.
[...]
Tambm o Prof. Carvalho Filho entende que o silncio
no revela a prtica de ato administrativo, eis que inexiste
manifestao formal de vontade; no h, pois, qualquer
declarao do agente sobre sua conduta. Ocorre, isto, sim um
fato jurdico administrativo que, por isso mesmo, h de
produzir efeitos na ordem jurdica.
Contudo, deve-se observar que h divergncia na
doutrina acerca desse ponto. Para a profa. Di Pietro at mesmo o
silncio pode significar forma de manifestao de vontade,
quando a lei assim o prev; normalmente ocorre quando a lei
fixa um prazo, findo o qual o silncio da administrao
significa concordncia ou discordncia.
Atributos
O ato administrativo tem caractersticas especiais, que
as denominamos de atributos do ato administrativo. Assim, na viso
clssica, teramos: a presuno de legalidade, a
autoexecutoriedade e a imperatividade. Contudo, atualmente,
temos destacado os seguintes atributos:
P resuno de legitimidade e veracidade
A utoexecutoriedade
T Ipicidade
I mperatividade
A presuno de legitimidade e veracidade o
atributo segundo o qual todo ato administrativo proferido de acordo
com o ordenamento jurdico (legalidade) e so seus fundamentos
verdadeiros. Trata-se de presuno relativa (iuris tantum), ou seja,
admite-se prova em contrrio.
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Tal atributo que permite a imediata execuo dos atos
administrativos, ainda que defeituosos ou invlidos, enquanto no
pronunciada sua nulidade.
A imperatividade, tambm denominada por alguns de
coercibilidade, a possibilidade que tem a Administrao de criar
obrigaes ou impor restries, unilateralmente, aos administrados.
Decorre do chamado poder extroverso do Estado, ou seja, poder de
restringir direitos ou criar obrigaes para particulares.
Com efeito, podemos constatar que esse atributo
somente estar presente nos atos administrativos que criem
obrigaes ou restries (atos de polcia, por exemplo), no estando
em outros atos (emisso de certido), por no criarem qualquer
obrigao.
A autoexecutoriedade o poder que tem a
Administrao de imediata e diretamente, executar seus atos,
independentemente de ordem judicial. Pode-se dividir tal atributo em
exigibilidade e executoriedade.
A exigibilidade seria a obrigao do particular em
cumprir as determinaes da Administrao (coero indireta) e a
executoriedade seria o poder de a Administrao fazer o particular
cumprir suas obrigaes e em caso de no cumprimento ela mesma
adotar as medidas inerentes ao cumprimento do ato (coero direta).
Assim, por exemplo, a multa administrativa no goza
de executoriedade, na medida em que a administrao no pode se
valer de sua fora para adentrar a esfera de patrimnio do
administrado para receber o referido valor. No entanto, exigvel,
isso porque pode obrigar o administrado a cumpri-la por meios
indiretos, tal como bloqueio de documento de veculo, por exemplo.
Por fim, tipicidade que o atributo no qual o ato
administrativo deve corresponder s figuras estabelecidas
previamente no ordenamento jurdico, ou seja, o ato deve estar
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tipificado, deve constar na lei como apto a produzir determinados
efeitos.
Planos: Perfeio, Validade e Eficcia
Todos os atos jurdicos podem ser analisados sobre trs
planos. O plano da validade, o plano da eficcia e o plano da
perfeio.
perfeito o ato administrativo quando ele completa
seu ciclo de formao, ou seja, quando completa todo o procedimento
para sua emanao.
vlido quando produzido de acordo com os ditames
normativos.
Enfim, eficaz quando disponvel para produo de
seus efeitos, ou seja, quando independe de qualquer evento ou
condio.
Eficaz
Vlido
Ineficaz
Perfeito
Eficaz
Invlido
Ineficaz
Com efeito, possvel que o ato seja perfeito, invlido
e eficaz, ou seja, que completo seu procedimento, tenha sido
projetado com burla ao comando normativo, porm apto a produzir
efeitos. Ex.: um servidor que fora nomeado para um cargo pblico,
muito embora tenha sido aprovado no certame por meio de fraude.
Poder ser perfeito, vlido, ineficaz, ou seja, quando
completo seu ciclo e em conformidade com as exigncias normativas,
sendo que no produz efeitos por no ter alcanado a condio ou
termo para iniciar a produo de seus efeitos.
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Exemplo disso a designao de servidor para ocupar o
cargo comissionado de assessor, a partir da vacncia do cargo pelo
servidor Y no dia 31/12/2009, ou seja, o ato somente produzir seus
efeitos com o advento do termo (termo evento futuro e certo), ou,
em outro exemplo, fica exonerado o servidor da funo quando for
promovido por merecimento. Veja que no se sabe quando ser o
servidor promovido, portanto se trata de uma condio (condio
evento futuro e incerto).
Pode, ainda, o ato ser perfeito, invlido e ineficaz,
quando o ato, em que pese estar completo seu procedimento, ele no
fora emanado segundo as orientaes normativas e tambm no est
apto produo de efeitos, por depender de termo ou condio.
No devemos, portanto, confundir perfeio, validade e
eficcia, na medida em que estaremos em planos distintos de
avaliao do ato.
Ademais, o ato administrativo pendente quando,
muito embora seja perfeito, ainda no produz seus efeitos, isso
porque est sujeito a condio ou termo. Condio evento futuro e
incerto. Termo evento futuro e certo. Portanto, o ato pendente ato
perfeito.
H ainda os atos denominados consumados, ou seja,
aqueles que j produziram todos os seus efeitos.
Requisitos ou Elementos
Com base na Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular)
possvel extrair os requisitos ou elementos do ato administrativo,
sendo: Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto.
a) Competncia
Competncia o poder conferido por lei a um
determinado agente pblico para desempenho de certas atribuies.
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A competncia sempre decorre de lei, sendo portanto
um dever seu exerccio, ou seja, dever-poder, visto que o agente
no cabe escolher exercit-la ou no, devendo atuar sempre e
quando for determinado por lei.
Diante disso, podemos dizer que a competncia possui
as seguintes caractersticas:
Seu exerccio obrigatrio (dever-poder)
irrenuncivel, no se admite que o agente renuncie,
abdique, ou seja, abra mo de sua competncia.
intransfervel, ou seja, no poder o agente pblico
transferir para outrem o que lhe fora conferido por lei.
inderrogvel, ou seja, no se modifica pela vontade
do agente, da Administrao ou de terceiros. Somente a
lei pode modific-la.
imprescritvel, significando dizer que no importa em
perda de sua competncia o simples fato de no t-la
exercido, o agente pblico por certo perodo.
Nestes termos dispe o art. 11 da Lei n 9.784/99 (Lei
do Processo Administrativo) que a competncia irrenuncivel e se
exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Todavia, possvel ao agente pblico delegar, parcial e
temporariamente, suas atribuies, se e quando a lei permitir, de
modo que nesta situao ele poder revogar a delegao a
qualquer tempo, no se tratando, portanto, de renncia ou
transferncia de sua competncia.
Delegao a transmisso de poderes para que
outrem realize certos atos pelo agente delegante. E, avocar
chamar para si certos poderes de outro agente.
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Com efeito, no vedada a delegao e avocao de
competncias. Todavia, devero ser exercidas nos limites e termos
permitidos por lei.
Assim, devemos observar que a regra a
possibilidade de delegao, conforme dispe a Lei n 9.784/99, na
medida em que, conforme estabelece o art. 13, somente vedada a
delegao de: a) edio de atos de carter normativo; b) a
deciso de recursos administrativos; c) as matrias de
competncias exclusivas do rgo ou autoridade.
Diante disso, pode-se concluir que a delegao pode
ocorrer quando: a) no existir impedimento legal; b) houver
convenincia administrativa em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. No poder, no
entanto, ser total, deve ser apenas de parcela da competncia e tem
que ser temporria, ou seja, feita por prazo determinado.
importante mencionar que a delegao poder ser
feita para rgo ou agentes que estejam subordinados autoridade
delegante, como tambm poder ser feita quando no exista
subordinao hierrquica. Significa dizer que o delegado, ou seja,
aquele que recebe a delegao, rgo ou agente, no precisa ser
necessariamente subordinado ao delegante.
O ato de delegao, conforme determina a Lei, dever
conter a matria e os poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio de atribuies delegada.
Assim, os atos praticados pelo delegado, no exerccio
da delegao, devero constar tal fato, ou seja, que age na qualidade
de delegado, de modo que os atos que praticar nessa condio
devero ser considerados editados pelo delegado.
Por fim, o ato de delegao poder a qualquer
momento ser revogado pelo delegante, devendo, tanto este ato
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como o da prpria delegao ser publicado no meio oficial.
A avocao, por outro lado, a possibilidade de um
superior hierrquico chamar para si o exerccio, temporrio e
excepcional, de parte de competncias conferidas a um subordinado.
Portanto, sempre temporria e se dar por motivos
relevantes devidamente justificados, no podendo ocorrer quando se
tratar de competncia exclusiva do subordinado.
Dessa forma, a Lei n 4.417/65 (Lei de Ao Popular
LAP) diz que so nulos os atos praticados com vcio de
incompetncia, e que a incompetncia caracteriza-se quando o
ato no se incluir nas atribuies legais.
Com efeito, quando tratamos de competncia, somos
levados a verificar o denominado abuso de poder, ou seja, o uso
anormal do poder.
O uso do poder a utilizao normal das prerrogativas
pblicas, abuso de poder , conforme lio de Jos dos Santos
Carvalho Filho a conduta ilegtima do administrador, quando atua
fora dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei.
Diante disso, podemos perceber duas formas de vcio
quanto ao uso do poder, sendo o excesso de poder e o desvio de
poder (desvio de finalidade).
Ocorre o excesso de poder quando o agente atua fora
ou alm dos limites da competncia que lhe foi atribuda. O desvio
de poder ou de finalidade ocorre quando o agente, muito embora
seja competente, atua em descompasso com a finalidade
estabelecida em lei para a prtica de certo ato.
Como disse, o desvio de poder tambm conhecido
como desvio de finalidade, ou seja, conduta do agente pblico que d
finalidade ao ato administrativo diverso daquela prevista na lei.
Exemplo do superior que, no sentido de punir, perseguir, o
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subordinado, remove-o para comarca distinta da sua sede.
Tanto quando h excesso de poder ou desvio de poder,
diz-se que houve abuso de poder. Assim, agindo o agente, comete
ato ilcito administrativo (alm de ilcito penal, Lei n 4.898/65), visto
que o abuso de poder afronta o princpio da legalidade, sujeitando-se,
portanto, ao controle administrativo (autotutela) ou judicial
(mandado de segurana, por exemplo).
Ademais, podemos citar outros vcios relacionados
competncia, tal como a chamada usurpao de poder ou de
funo e o exerccio da funo de fato.
A usurpao de funo acontece quando um
indivduo se faz passar pelo agente pblico competente para a
realizao de certas atribuies. Por exemplo: pessoa que se faz
passar por um carteiro a fim de cometer ilcitos. Um agente da ABIN
que se faz passar por um Delegado de Polcia a fim de obter
documentos constantes de inqurito policial etc.
J o exerccio da funo de fato se d quando o
agente investido em cargo, emprego ou funo, muito embora
exista alguma irregularidade que torna esse ato ilegal. Aqui ns
teramos a chamada teoria do servidor de fato, ou seja, de um
agente que de fato exerceu as atribuies ou competncias
administrativas como se de direito fosse um servidor.
Nesse caso, deve ser aplicada a teoria da aparncia,
de modo a considerar os atos praticados por tal agente como vlidos
ou pelo menos seus efeitos, eis que no seria dado ao cidado
(administrado) imaginar que tal agente no era um servidor
legalmente investido nas atribuies do cargo.
O vcio de competncia poder ensejar a
declarao de nulidade do ato. No entanto, em certos casos, tal
como o do exerccio da funo de fato, admite-se sua convalidao.
No entanto, se o vcio acerca da competncia diz
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respeito matria, ou seja, se uma autoridade dispe sobre matria
que no est afeta sua competncia ou ainda se matria de
competncia exclusiva, no h possibilidade de convalidao. De
outro lado, se a competncia diz respeito to-somente pessoa,
desde que no se trate de competncia exclusiva, mas o ato foi
praticado no rgo correspondente, haver a possibilidade de
convalidao.
Podemos, ento, dizer que a competncia ser
sempre um elemento ou requisito vinculado, ou seja, sempre
definida por lei.
b) Finalidade
A finalidade outro requisito ou elemento do ato
administrativo e diz respeito ao fim perseguido pelo ato, ou seja, qual
o seu objetivo. Com efeito, todo e qualquer ato administrativo tem
por objetivo, por fim, atender ao interesse pblico.
Essa finalidade est sempre, expressa ou
implicitamente, estabelecida na lei, de modo que a finalidade
sempre elemento vinculado.
A violao aos fins legais, como vimos, importa em
vcio que acarreta a nulidade do ato administrativo, por abuso de
poder, denominado desvio de poder ou desvio de finalidade.
Os atos praticados com desvio de finalidade, ou seja,
com ofensa finalidade, so, em regra, para atender a sentimento
pessoal do agente, que utiliza de seu poder, sua competncia, para
buscar a satisfao de seus desejos, violando a finalidade do ato.
c) Forma
A forma o meio pelo qual se exterioriza a vontade da
Administrao, ou seja, consiste na realizao do ato segundo os
procedimentos ou solenidades descritas na norma. como se
materializa o ato administrativo.
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A doutrina clssica tem entendido que se trata tambm
de um elemento vinculado, pois a lei determina como o ato deva
ser praticado. Assim, em princpio, todo ato administrativo seria
formal, adotando-se, como regra, a forma escrita.
No entanto, nos termos do art. 22 da Lei n 9.784/99,
e entendimento doutrinrio mais moderno, ao qual aderimos, nem
sempre a forma est prevista em lei, ou seja, s vezes ela livre.
Explico. Muito embora a Lei n 9.784/99 determine que
os atos do processo administrativo sejam realizados por escrito, o
citado artigo estabelece que os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente
a exigir.
Assim, possvel percebemos que a forma ser livre,
salvo quando a lei expressamente a estabelecer. Teramos, portanto,
o chamado princpio do formalismo moderado.
Entretanto, quando a lei estabelecer que a forma seja
da essncia do ato, este somente ser vlido se observar tal
determinao, no sendo possvel a sua convalidao por vcio dessa
natureza.
De mais a mais, importante destacar que poderemos
ter atos administrativos exteriorizados no s pela forma escrita, mas
por meio verbal, por gestos ou mmica, at mesmo por meio de
equipamentos ou sinais.
d) Motivo
Motivo o fundamento de fato e de direito que serve
de suporte ao ato administrativo, ou seja, como bem destacado por
Hely Lopes Meirelles, motivo ou causa, a situao de direito
ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo.
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preciso, no entanto, diferenciarmos motivo e
motivao. A motivao, conforme leciona Celso Bandeira de Mello,
integra a formalizao do ato, sendo a exteriorizao, exposio, dos
fundamentos de fato e de direito que deram suporte a prtica do ato,
ou seja, a demonstrao ou exposio dos motivos.
controvertido, doutrinariamente, acerca da
obrigatoriedade de ser expor a motivao do ato administrativo,
sendo obrigatria para alguns (Celso Antnio, Di Pietro) e no
obrigatria para outros (Jos dos Santos). H, ainda, o entendimento
no sentido de que a motivao seria obrigatria nos atos vinculados e
dispensada para atos discricionrios.
Deve-se ressaltar, no entanto, que todo
administrativo tem um motivo, porm nem todos tm
motivao.
Com efeito, alguns atos administrativos no precisam
ser motivados, ou seja, no carecem da exposio de seus motivos,
tal como o caso da nomeao e exonerao de cargo comissionado,
por ser declarado de livre nomeao e exonerao.
Assim, a regra os atos administrativos serem
motivados. Todavia, existem atos administrativos que no carecem de
motivao. Nesse aspecto, a Lei n 9.784/99, exigiu expressamente a
motivao de alguns atos, conforme art. 50, que assim determina;
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
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VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
Desse modo, pode-se perceber que nem todos os atos
administrativos devero ser motivados. No entanto, salutar que a
Administrao Pblica, em razo do princpio da transparncia,
corolrio da publicidade, adote como regra a motivao de seus atos.
Assim, quando a motivao for obrigatria, trata-se de
exigncia que diz respeito forma, de modo que sua ausncia nulifica
o ato, sendo vcio insanvel, pois no se admite a motivao posterior
na medida em que ela deve ser contempornea ao ato praticado.
Diante disso, vale comentar a denominada Teoria dos
Motivos Determinantes. Para esta teoria os motivos que deram
suporte prtica do ato integram a sua validade, de maneira que se
os motivos forem falsos ou inexistentes o ato estaria viciado, sendo
inquinado de nulidade.
Tal teoria aplica-se a qualquer ato, mesmo para aqueles
que no se exige motivao, mas se declarou o motivo, est
vinculado ao declarado.
Essa teoria funda-se no princpio de que o motivo do
ato administrativo deve sempre guardar correlao com a situao de
fato apresentada, ou seja, que deu ensejo ao surgimento do ato.
e) Objeto
Objeto o resultado prtico que a Administrao se
prope a conseguir. denominado, por alguns, como contedo, ou
seja, o efeito jurdico imediato do ato administrativo, a coisa, a
atividade, ou a relao de que o ato se ocupa e sobre o qual tende a
recair.
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O objeto do ato administrativo pode ser discricionrio
ou vinculado, consoante tenha ou no margem para escolha, entre
um objeto ou outro, pelo Administrador.
Mrito Administrativo
Conforme se enunciou, alguns dos elementos do ato
administrativo so sempre vinculados e outros, no.
Vinculao quer dizer que a lei no deu liberdade de
atuao do administrador, que dever observar os estritos termos da
norma. Por outro lado, quando h certa margem de liberdade para
atuao do administrador, cabendo-lhe avaliar a convenincia e
oportunidade da prtica do ato, diz-se que o ato discricionrio.
Ser sempre vinculada a competncia, a finalidade e,
como regra, a forma, eis que lei ir dispor sobre seus limites. Porm,
no tocante ao objeto e a valorao dos motivos, poder a lei no
dispor de forma exaustiva, permitindo que a Administrao possa
escolher qual o objeto a ser perseguido, bem como escolher dentre as
razes de fato e de direito que do ensejo prtica do ato.
Assim, o mrito do ato administrativo, ou seja, a
avaliao acerca da convenincia e oportunidade encontra-se
no motivo e no objeto, de modo que se a lei tambm dispuser de
forma completa sobre tais elementos, o ato ser vinculado, caso um
destes d possibilidade ou margem de escolha, liberdade de atuao,
o ato ser discricionrio.
Classificao
Os atos administrativos so classificados de diversas
formas. Assim, teremos quanto liberdade de atuao, o ato
administrativo poder ser vinculado ou discricionrio.
Ato vinculado aquele em que a lei fixa todos os
requisitos de sua realizao, no havendo margem de liberdade para
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atuao do agente pblico, de modo a proceder avaliao da
convenincia e oportunidade da prtica do ato. Ex. licena
paternidade, eis que ao nascer o filho do servidor este,
automaticamente, sara em licena.
O ato discricionrio aquele em que h margem de
liberdade para atuao do agente pblico, cabendo-lhe decidir acerca
da convenincia e oportunidade em se praticar o ato. Exemplo:
concesso de frias que poder ser de acordo com a convenincia e
oportunidade da administrao.
Quanto manifestao de vontade, o ato
administrativo poder ser simples, complexo e composto.
Ato simples o que decorre da manifestao de
vontade de um nico rgo, colegiado (comisso disciplinar) ou
singular (ato do chefe). Este ato estar completo com a emanao de
vontade desse rgo, no dependendo de qualquer outra
manifestao para ser considerado perfeito e eficaz.
Ato complexo o que decorre de manifestao de
vontade de dois ou mais rgos, que se somam formando um nico
ato.
Importante destacar que o ato s se considera formado
quando h as duas manifestaes, uma delas apenas insuficiente
para dar existncia ao ato, somente com a juno das duas que
estar formado. Nesse sentido, se d como exemplo o ato de
aposentadoria de servidor. Sendo esse o entendimento, majoritrio,
no mbito do STJ e do STF.
E, por fim, ato composto aquele que resulta da
manifestao de um s rgo, mas cuja produo dos efeitos
depende de ato de outro rgo que o aprove. Ex. nomeao de
Ministro do Tribunal Superior. Uma vez nomeado, dever ser
sabatinado pelo Senado e se aprovado poder tomar posse no cargo.
Aqui temos dois atos, sendo que um o principal e o outro o
acessrio ou secundrio.
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Quanto ao destinatrio, os atos administrativos podem
ser gerais ou individuais. Gerais so aqueles que no possuem
destinatrios determinados, so abstratos e impessoais, ou seja,
busca atingir a todos que se enquadrem na mesma situao,
indistintamente.
Os individuais possuem destinatrios determinados,
certos, ou seja, faz previso de uma situao concreta, cujo
beneficirio determinado.
Assim, resolues e portarias podem ser consideradas
exemplos de atos gerais. No entanto, tambm possvel termos
portarias como atos individuais.
No tocante s prerrogativas temos os atos de imprio,
os atos de gesto e os de mero expediente.
Os atos de imprio so aqueles caracterizados pelo
poder de coero estatal, ou seja, a Administrao atua com
superioridade, com poder de imprio (jus imperii).
Os atos de gesto so aqueles em que a administrao
atua em patamar de igualdade com o administrado, ou seja, despida
de prerrogativas, de poder de imprio.
E os atos de mero expediente so atos de mera rotina
administrativa, de impulso processual, no sendo, na expressa
tcnica, considerados atos administrativos.
Classificam-se tambm os atos administrativos no
tocante aos seus efeitos, quando teremos: ato constitutivo,
extintivo (desconstitutivo), declaratrio, alienativo,
modificativo ou abdicativo.
Fao uma ressalva para tomarem muito cuidado com
esse ponto, pois a doutrina no uniforme acerca da definio dada
nessa classificao, havendo forte divergncia entre os principais
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20
autores brasileiros. Mas, de forma geral, vamos adotar o seguinte:
O ato constitutivo aquele que cria uma nova situao
jurdica para seu destinatrio. Tem-se a criao de uma situao
jurdica nova. Ex. nomeao de servidor, promoo do servidor,
concesso de licena etc.
Ato extintivo ou desconstitutivo aquele que pe fim,
extingue, situaes jurdicas existentes. Ex.: demisso, cassao de
autorizao.
Ato modificativo o ato que tem por fim alterar
situaes j existentes, sem, contudo, suprimi-las.
Parte da doutrina entende que o ato constitutivo
englobaria tambm os modificativos e extintos, conforme o
entendimento da Profa. Di Pietro, segundo o qual o ato constitutivo
aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou extingue um
direito ou uma situao do administrado.
Ato declaratrio aquele que declara uma situao
preexistente, visado preservar o direito declarado. Trata-se de mera
certificao de fato ocorrido. Ex: certido, atestado, homologao,
anulao e apostilamento.
A Profa. Di Pietro entende que declaratrio seria o ato
que reconhece um direito que j existia antes do ato. Ex: uma
iseno, admisso, licena etc.
Ato alienativo o ato que trata de transferncia de
bens ou direitos de um titular a outro. Por isso, tambm
considerado ato modificativo.
Ato abdicativo so os atos por meio o administrado
abre mo, abdica de um determinado direito.
A Profa. Di Pietro ainda cita os atos enunciativos, nos
quais a Administrao apenas atesta, reconhece determinado fato ou
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21
emite juzo de conhecimento ou opinio, separando-o dos
declaratrios, como exemplo as certides, declaraes, pareceres etc.
Espcies
No tocante s espcies de atos administrativos temos o
seguinte:
a) atos normativos: so atos gerais e abstratos que
visam explicitar a maneira correta da aplicao da norma no mbito
administrativo. (Ex. regulamentos, decretos, resolues
administrativas, instrues normativas, deliberaes e portarias de
contedo geral).
b) atos ordinatrios: so os atos emanados da
hierarquia administrativa que estabelecem ordem, organizao e o
funcionamento da Administrao, bem como da conduta funcional de
seus agentes. (Exemplo: circulares, avisos, portarias, ordens de
servios, ofcios e despachos).
c) atos negociais: so atos administrativos contendo
uma declarao de vontade da Administrao coincidente com a
pretenso do particular, ou seja, so declaraes de vontade da
Administrao que geram efeitos pretendidos pelo interessado. (Ex:
Licena, autorizao, permisso, aprovao, visto, homologao).
d) atos enunciativos: so os atos que atestam,
certificam, enunciam ou declaram um fato ou situao, bem como
transmitem opinio da Administrao sobre determinado assunto.
Todavia, no so emanaes da manifestao unilateral de vontade
da Administrao, tampouco vinculativos. (Ex: certides, atestados,
pareceres opinativos)
e) atos punitivos: so atos que contm imposio de
sano, penalidade queles que vinculados Administrao
infringiram alguma disposio legal ou contratual, ou seja, so atos
que tm a finalidade de punir ou reprimir infraes administrativas.
(Ex: advertncia, demisso, multa contratual)
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Extino
O ato administrativo pode ser extinto por diversos
motivos, seja o ato eficaz ou ineficaz, podendo ocorrer sua extino
de forma natural ou por vcio que o inquine de ilegalidade ou
ilegitimidade, podendo, ademais, ser retirado por razes de mrito
administrativo.
Assim, com suporte nessa lio, podemos apresentar as
seguintes formas de extino do ato administrativo:
Extino natural
Extino subjetiva
Extino objetiva
Retirada
Renncia
A extino natural, ou seja, a extino por ter o ato
administrativo cumprido seus efeitos ocorrer quando:
a) o ato esgotou seu contedo jurdico, ou seja,
quando j surtiu todos os seus efeitos (ex. viagem realizada a
servio, frias gozadas);
b) houve a execuo material, isto , quando o ato
alcanou seu objetivo, de modo que a providncia que havia sido
determinada fora executada (a execuo de uma ordem de demolio
de um prdio);
c) por implemento de condio resolutiva ou
termo final. No primeiro caso quando se d um evento futuro e
incerto elencado pelo ato como fator extintivo de seus efeitos (ex.:
um servidor que assume um cargo comissionado, sob a condio de
permanecer at que seja feito novo concurso e o aprovado venha
assumir o cargo naquele setor). No segundo, quando ocorrer um
evento futuro e certo descrito como fator de extino do ato (Ex.:
concedo licena capacitao para o servidor a ser exercida at o ms
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23
de maio).
A extino subjetiva, ou seja, por desaparecimento
do sujeito ocorre quando desaparece o sujeito beneficirio do ato
(falecimento do servidor que obteve autorizao para realizar certo
curso, ou do candidato nomeado para cargo pblico, ou, ainda,
falncia da sociedade que recebeu alvar de funcionamento, por
exemplo),
A extino objetiva ocorre quando h o
desaparecimento do prprio objeto do ato. Exemplo: destruio pelas
chuvas de imvel que estava invadindo rea pblica e, por isso, seria
derrubado pela Administrao).
De outro lado, haver a extino do ato administrativo
pela retirada nos casos de: revogao, anulao, cassao,
caducidade, contraposio.
D-se a cassao quando as condies ou requisitos
que foram estabelecidos para a prtica do ato restaram desatendidas
pelo beneficirio, quando deveriam ser observadas a fim de que
pudesse continuar desfrutando dos benefcios decorrentes do ato.
(autorizao para porte de arma, contudo, posteriormente, o agente
sofreu condenao criminal, restando, portanto, as condies
estabelecidas para tal autorizao desatendidas, de maneira que
incidir o poder de cassar a autorizao anteriormente dada).
A caducidade ocorre porque sobreveio norma que no
se permite mais os efeitos do ato antes autorizado. Trata-se,
portanto, de norma superveniente contrria que permitia a prtica
do ato. Exemplo de mudana de locais que eram destinados a
espetculos em virtude de nova lei de zoneamento. Assim, aqueles
que tinham autorizao para realizar espetculo em tal local, assim, o
ato caducou, de modo que j no poder mais se apresentar ali.
A contraposio diz respeito prtica de novo ato
administrativo, cuja competncia diversa do que gerou o ato
anterior, porm o contedo ditado em contradio ao daquele.
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Cito como exemplo o seguinte: Um superior hierrquico
de um setor X concede dirias para um subordinado realizar um curso
oferecido pela Administrao. No entanto, aps a autorizao, a
autoridade mxima desse rgo baixa uma portaria para que no
seja autorizada a realizao de cursos fora da sede.
Por fim, a renncia, como causa de extino do ato,
ocorrer quando houver a rejeio pelo prprio beneficirio da
situao jurdica que lhe era favorvel, decorrente do ato
administrativo praticado, tal como no caso de renncia promoo,
renncia remoo a pedido etc.
A doutrina, ademais, denomina invalidao a extino
do ato administrativo pela Administrao por motivos de ilegalidade
ou de mrito, ou seja, seria a extino por anulao do ato ou por
revogao.
Particularmente no gosto de utilizar o termo
invalidao, pois nos provoca um pensamento contrrio validade, e
da que o ato invlido seria ilegal. Mas, essa expresso utilizada,
com frequncia, para tratar das duas situaes, ou seja, da anulao
e da revogao.
Revogao
A revogao a extino do ato administrativo por
no mais se coadunar com os interesses perseguidos pela
Administrao na consecuo do interesse pblico. Trata-se de
reavaliao dos critrios de convenincia e oportunidade na
manuteno do ato.
Com efeito, verificando-se que o ato no atende mais
os anseios coletivos, tornando-se inconveniente ou mesmo
inoportuno, surge para a Administrao a possibilidade de retir-lo do
mundo jurdico por fora de revogao, praticando um novo ato nesse
sentido.
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Assim, diz-se que a revogao expressa quando o
novo ato diz peremptoriamente que fica revogado o ato anterior, e
implcita ou tcita quando o novo ato trata do mesmo contedo
disposto no ato anterior.
bom ressaltar que o competente para revogar a
mesma autoridade que praticou o ato a ser revogado, tendo por
objeto, em regra, um ato vlido, pois na revogao no se discute a
legalidade e legitimidade do ato, apenas se este atende aos anseios
da coletividade no sentido de ser oportuno ou conveniente.
importante ressaltar que a revogao do ato
administrativo opera-se sempre de forma exclusiva pela
Administrao Pblica, de modo que os outros poderes no podem
revogar ato emanado pelo juzo de mrito administrativo, ressalvado,
por bvio, se o ato administrativo emanou de suas funes atpicas.
Significa dizer que o Poder Judicirio no detm
competncia para revogar ato administrativo de outro poder,
podendo, contudo, revogar seus prprios atos administrativos,
quando agindo na funo administrativa.
A revogao tem por fundamento o poder discricionrio
da autoridade administrativa em praticar o ato. Assim, se tem poder
para pratic-lo segundo a convenincia e oportunidade, tambm ter
o poder de reavaliar tal juzo em momentos futuros.
Por se tratar, portanto, de poder que incide sobre ato
vlido, a revogao dever operar apenas para frente, de modo
que seus efeitos so ex nunc, ou seja, futuros dali para
frente, no alcanado as relaes pretritas.
Desse modo, os efeitos pretritos do ato so mantidos
at a incidncia do ato revogador, quando a partir de ento no se
verificar mais a incidncia do ato revogado.
Existem, no entanto, situaes que no admite
revogao, que denominamos de limites revogao. Assim, so
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insuscetveis de revogao:
a) Atos que a lei declare irrevogveis, eis que o
princpio da legalidade deve ser observado pela Administrao, de
modo que se a lei diz que no se permite a revogao no surge para
a Administrao a possibilidade de avaliao da convenincia e
oportunidade no tocante manuteno do ato.
b) Atos consumados, ou seja, os atos que j
exauriram seus efeitos. que por terem alcanado seu objetivo e
concretizado seus efeitos, no se pode modificar aquilo que no
produz mais efeito algum. (Ex.: ato que concede frias, doravante,
ante a necessidade do servio, se quer revog-la, porm essa j foi
usufruda)
c) Direito adquirido, conforme a proteo
constitucional (art. 5, inc. XXXVI, CF/88) de que a lei no retroagir
para violar o direito adquirido. Assim, se a lei no pode violar o
direito adquirido, menos ainda o ato administrativo, por isso, no
pode ser revogado o direito adquirido.
d) Atos vinculados na medida em que em tais atos
no se realiza a avaliao de convenincia e oportunidade, ou seja,
no h margem de discricionariedade, visto que os elementos motivo
e objeto esto dispostos na lei, ou seja, o mrito determinado pela
lei (mrito legal).
e) Meros atos administrativos, ou seja, os atos
administrativos que simplesmente enunciam determinadas situaes
de fato ou de direito (certides, pareceres, atestados etc). Por bvio,
tais atos no podem ser revogados, porque apenas informam ou
certificam dado fato, j ocorrido.
f) Atos integrantes de procedimento
administrativo uma vez que ao se praticar o ato futuro, ocorreu a
precluso do ato passado, tendo em vista a relao de sucesso entre
os atos.
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Anulao
Outrossim, no tocante aos vcios incidentes sobre a
legalidade ou legitimidade, passa-se pelo estudo da anulao do
ato. Anulao, portanto, a extino do ato administrativo por
razes de ilegalidade, ou seja, por estar o ato em desconformidade
com as determinaes constantes do ordenamento jurdico.
Diferentemente da revogao, a anulao tanto poder
ser declarada pela Administrao, em decorrncia de seu poder de
autotutela, consoante a dico das Smulas 346 e 473 do Supremo
Tribunal Federal e artigo 54 da Lei n 9.784/99, quanto pelo Poder
Judicirio por fora do controle judicial, nos termos do art. 5, inc.
XXXV, da Constituio/1988.
A anulao do ato pode ocorrer por motivo de
ilegitimidade ou ilegalidade, por isso, os seus efeitos so
retroativos, de maneira a fulminar o ato desde o seu nascedouro, ou
seja, efeitos ex tunc.
No entanto, conforme a Lei n 9.784/99 (Lei Processo
Administrativo) os atos que apresentarem defeitos sanveis, podero
ser convalidados, nos termos do art. 55 que assim dispe: em
deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiro, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.
Portanto, conforme ministra Jos dos Santos Carvalho
Filho, regra geral deve ser a da nulidade, considerando-se assim
graves os vcios que inquinam o ato, e somente por exceo, pode
dar-se a convalidao de ato viciado, tido como anulvel.
Convalidao
A convalidao ou saneamento o ato administrativo
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pelo qual se supre o vcio do ato ilegal, de modo a valid-lo com
efeitos retroativos, ou seja, ab initio. Com efeito, de acordo com a Lei
n 9.784/99, podemos dizer que h duas hipteses em que se
permite a convalidao:
Pelo decurso de prazo (decadncia)
Por ato da Administrao
Nesse sentido, observem as disposies contidas nos
arts. 54 e 55 da Lei n 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiro, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Assim, na primeira hiptese, ou seja, pelo decurso de
prazo, qualquer vcio existente em ato administrativo, uma vez
alcanado o prazo decadencial de cinco anos, e beneficirio esteja de
boa-f ficar convalidado.
Por isso, importante destacar que se o terceiro,
beneficirio do ato, estiver de m-f, o ato no se convalida pelo
decurso do prazo, ou seja, no haver a incidncia do prazo para
anulao.
Outrossim, na segunda hiptese, convalidao por ato
administrativo, ou seja, deciso administrativa, entende-se que se
trata de ato discricionrio, pois a Administrao poder convalidar ou
no. Significa que temos um ato nulo, porm o vcio considervel
sanvel.
Nesta ltima hiptese, podemos dizer que aderiu o
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Direito Administrativo, a partir da Lei n 9.784/99, teoria dualista
dos atos jurdicos, ou seja, existncia de ato jurdico nulo e anulvel.
So anulveis os atos passveis de saneamento e nulos os que no se
convalidam.
Todavia, preciso compreender um pouco mais isso.
No verdade que temos atos nulos e anulveis, nos mesmos moldes
do Cdigo Civil. L temos atos que a Lei diz serem nulos e atos que a
lei diz serem anulveis. Acabamos de ver que mesmo diante de atos
nulos, pode haver a convalidao por fora do tempo.
Ento o que permitiu a Lei n 9.784/99 que mesmo
diante do ato nulo, possa ser corrigido o vcio, pois este sanvel.
Por isso, eu sempre entendi que estamos diante de uma teoria
dualista mitigada ou especial.
importante, ento, dizer que nem todos os atos so
passveis de convalidao. Com efeito, no se admite a convalidao
acerca dos elementos finalidade, motivo e objeto.
Podem ser convalidados os vcios relativos
competncia quando inerente ao sujeito, ou seja, ato praticado por
sujeito incompetente, desde que no seja competncia exclusiva ou
determinada pela matria, quando se d a ratificao, por exemplo.
A ratificao o ato pelo qual a Administrao decide
sanar um ato invlido suprindo a ilegalidade existente.
Pode ocorrer a reforma que um ato administrativo
que aproveita parte do ato anterior, suprimindo a parte contaminada
(invlida), mantendo a sua parte vlida.
Fala-se ainda na converso. Com efeito, conforme
explica Vicente Paulo, a converso consiste em um ato privativo
da administrao pblica mediante o qual ela aproveita um ato
nulo de uma determinada espcie transformando-o,
retroativamente, em um ato vlido de outra categoria, pela
modificao de seu enquadramento legal.
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Por fim, poder ser convalidado o vcio de forma, se
esta no for da essncia do ato. Como? Caso a forma seja
imprescindvel, sem ela o ato no ser vlido.
Dito isso, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL
CESPE/2012) Todo ato praticado no exerccio da funo
administrativa consiste em ato da administrao.
Comentrio:
Conforme lio da profa. Di Pietro, os atos da
Administrao seria gnero, que teria as seguintes espcies:
a) os atos de direito privado;
b) os atos materiais da administrao;
c) atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor;
d) os atos polticos;
e) os contratos;
f) os atos normativos; e,
g) os atos administrativos propriamente ditos.
Com efeito, os atos administrativos podem ser definidos
como toda manifestao unilateral de vontade da administrao, ou
de quem lhe faa s vezes, que agindo nessa qualidade, no exerccio
da funo administrativa, tenha por fim imediato produzir efeitos
jurdicos na orbita administrativa.
Portanto, no exerccio da funo administrativa temos
atos administrativos, que so espcie do gnero atos da
administrao.
Gabarito: Certo.
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2. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO CETURB/ES
CESPE/2010) Atos praticados pela administrao valendo-se
de suas prerrogativas e regido pelas normas de direito pblico
so exemplos de atos administrativos, no podendo ser
classificados, portanto, como atos da administrao.
Comentrio:
Ento, os atos administrativos so espcies do gnero
atos da administrao.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) De acordo com os critrios objetivo, funcional
ou material, ato administrativo corresponde ao ato praticado
no exerccio concreto da funo administrativa que editado
exclusivamente por rgos administrativos.
Comentrio:
Pelo critrio objetivo, funcional ou material observa-se
que a administrao pblica compreende a prpria funo
administrativa.
Portanto, por tal critrio, o ato administrativo surge do
exerccio dessa funo que poder ser editado por rgo ou entidade
administrativa, bem como pelos delegatrios dos servios pblicos,
ou seja, particulares no exerccio delegado da funo administrativa.
Gabarito: Errado.
4. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM
CESPE/2011) Os atos administrativos tm origem no Estado
ou em agentes investidos de prerrogativas estatais.
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Comentrio:
De fato, os atos administrativos podem ser editados
pelo Estado ou por agentes investidos de prerrogativas estatais, a
exemplo dos delegatrios de servios pblicos.
Gabarito: Certo.
CESPE/2012) Os atos administrativos incluem os despachos
de encaminhamento de papis e os processos.
Comentrio:
Os despachos de encaminhamento de papis e os
processos so considerados meros atos, ou seja, no so
manifestaes unilaterais de vontade da administrao revestidas de
prerrogativas pblicas.
Gabarito: Errado.
6. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL REL. PBLICAS
MPS CESPE/2010) Quando um banco estatal celebra, com
um cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est
praticando um ato administrativo.
Comentrio:
Observe que nem toda ao da Administrao Pblica
tida como ato administrativo. Somente pode ser considerado ato
administrativo suas manifestaes, unilaterais, quando ela
(Administrao) age como tal.
Significa dizer, portanto, que a administrao atua com
superioridade, com prerrogativa, com supremacia.
Prof. Edson Marques
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Ento, como regra, os atos praticados por empresas
estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) so
submetidos ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas
(regime jurdico de direito privado), conforme estabelece o art. 173,
3, inc. II, CF/88, no sendo, pois, considerados atos
administrativos, mas atos privados da Administrao.
Nesse sentido, o contrato de abertura de conta-corrente
um ato privado da administrao.
Gabarito: Errado.
7. (ANALISTA ANATEL CESPE/2012) A formalizao de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituio
financeira sociedade de economia mista e um particular
enquadra-se no conceito de ato administrativo.
Comentrio:
A formalizao de contrato de abertura de conta-
corrente em empresa estatal um ato da administrao, qualificado
como ato privado da administrao.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) Os atos polticos no se sujeitam ao regime
jurdico constitucional.
Comentrio:
Embora os atos polticos no sejam considerados atos
administrativos, no esto isentos de sujeio ao regime
constitucional, encontrando na Constituio o limite da prpria
discricionariedade poltica.
Prof. Edson Marques
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Gabarito: Errado.
9. (DELEGADO PC/AL CESPE/2012) O fato administrativo
conceituado como a materializao da funo administrativa.
Comentrio:
O fato administrativo pode ser caracterizado por trs
correntes distintas.
Para Di Pietro, o fato administrativo qualquer
acontecimento que independe da vontade da administrao (fato
natural), mas que produza efeitos jurdicos no mbito do Direito
Administrativo.
Para Carvalho Filho, o fato administrativo a mera
execuo de um ato administrativo, ou seja, no produz efeitos
jurdicos, sendo a materializao da funo administrativa.
J para Bandeira de Mello, o fato administrativo pode
ter ou no repercusso jurdica, conforme o que dispuser a lei, a
exemplo do silncio administrativo (omisso), que segundo o autor
seria um fato administrativo, quando a lei impe prazo e a
administrao se mantm inerte.
Como explica Vicente Paulo e Alexandrino, numa
acepo tradicional, fatos administrativos so descritos como a
materializao da funo administrativa; consubstanciam o exerccio
material da atividade administrativa, correspondem aos denominados
atos materiais.
De toda sorte, entendo que a questo deveria ter sido
anulada.
Gabarito: Certo. (*)
Prof. Edson Marques
35
10. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010)
Em obedincia ao princpio da solenidade da forma, entendida
esta como o meio pelo qual se exterioriza a vontade da
administrao, o ato administrativo deve ser escrito e
manifestado de maneira expressa, no se admitindo, no
direito pblico, o silncio como forma de manifestao da
vontade da administrao.
Comentrio:
A profa. Di Pietro bem esclarece que at mesmo o
silncio pode significar forma de manifestao de vontade, quando a
lei assim o prev; normalmente ocorre quando a lei fixa um prazo,
findo o qual o silncio da administrao significa concordncia ou
discordncia.
Gabarito: Errado.
11. (AFCE TCU CESPE/2011) A presuno de
legitimidade, como atributo do ato administrativo, representa
a faculdade ou a prerrogativa conferida administrao
pblica para impor, unilateralmente, obrigaes aos
administrados e interferir na esfera alheia independentemente
de anuncia prvia.
Comentrio:
Os atos administrativos gozam dos atributos da
Presuno de legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade,
tipicidade e imperatividade (P A T I ).
Com efeito, a presuno de legitimidade o atributo
que goza o ato administrativo de se presumir sua consonncia,
conformidade, com o direito.
De outro lado, a faculdade ou a prerrogativa conferida
Prof. Edson Marques
36
administrao pblica para impor, unilateralmente, obrigaes aos
administrados e interferir na esfera alheia independentemente de
anuncia prvia diz respeito ao atributo da imperatividade.
Gabarito: Errado.
12. (ANALISTA TCNICO-ADMINISTRATIVO MS
CESPE/2010) Os atos administrativos gozam de presuno
iuris et de iure de legitimidade.
Comentrio:
De fato, como se observa, os atos administrativos
gozam de presuno de legitimidade e veracidade. Significa dizer que
se presume estarem de acordo com o ordenamento jurdico e que so
verdadeiros os fatos nos quais se fundam.
No entanto, trata-se de presuno relativa, ou seja,
admite sua contestao, impugnao, prova em contrrio. Portanto, a
presuno relativa (juris tantum).
A presuno iuris et de iure uma presuno de
direito, ou seja, absoluta e no admite prova em contrrio.
Gabarito: Errado.
13. (ARQUITETO CAIXA CESPE/2010) O princpio da
presuno de legitimidade que incide entre os atos
administrativos caracteriza-se por presumir que toda
atividade administrativa est em conformidade com a lei; no
entanto, trata-se de presuno relativa, uma vez que o
administrado pode contest-la e provar o contrrio.
Comentrio:
De fato, a presuno de legitimidade indica que o ato
Prof. Edson Marques
37
praticado o foi em conformidade com o ordenamento jurdico, muito
embora seja possvel contestar tal fato, demonstrando (provando) o
contrrio. Por isso, essa presuno relativa.
Gabarito: Certo.
14. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) No
caso de um administrado alegar a existncia de vcio de
legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse
indivduo dever fundamentar sua alegao com provas dos
fatos relevantes, por fora da obrigatoriedade de inverso do
nus da prova, originada no princpio da presuno de
legitimidade do ato administrativo.
Comentrio:
A presuno de legitimidade d a garantia
Administrao de que seus atos sero observados na medida em que
se presume produzidos de acordo com a lei.
Assim, aquele que contesta tal presuno deve
demonstrar por meio de provas suas alegaes. (quem alega tem que
provar).
Trata-se de aplicao da inverso do nus da prova, j
que para a Administrao vige a presuno de legitimidade e
veracidade.
Gabarito: Certo.
15. (ADVOGADO EBC CESPE/2011) Ao serem emanados,
os atos administrativos, que possuem presuno juris
tantum de legalidade, so, desde logo, imperativos, ou seja,
tornam-se obrigatrios e executveis; podem, ainda, ser
implementados sem necessidade de autorizao prvia do
Judicirio, invertendo-se a presuno quando forem
Prof. Edson Marques
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contestados em juzo.
Comentrio:
Observe que a presuno corre em favor da
Administrao. Assim, quem deve provar que o ato no legtimo ou
verdadeiro aquele que o impugnar. H a inverso do nus da prova.
Nesse sentido, bem esclarece o Prof. Carvalho Filho ao
salientar que efeito da presuno de legitimidade a
autoexecutoriedade, que, como veremos adiante, admite seja o ato
imediatamente executado. Outro efeito, o da inverso do nus da
prova, cabendo a quem alegar no ser o ato legtimo a comprovao
da ilegalidade.
Portanto, a impugnao do ato, ou seja, sua
contestao em juzo no inverte a presuno de legitimidade e
veracidade do ato, inverte o nus da prova no que toca a demonstrar
sua no conformidade com o direito e/ou com o fato.
Todavia, a banca considerou a questo como
correta, levando no sentido de que h a inverso do nus da
prova.
Gabarito: Certo (*).
16. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012)
Inerente aos atos administrativos, a presuno de
legitimidade caracteriza-se por ser um princpio de direito
pblico relativo, isto , que no admite prova em contrrio.
Comentrio:
A presuno de legitimidade relativa. Portanto,
admite prova em contrrio.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
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17. (CONTADOR AGU CESPE/2010) O ato administrativo,
uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda
que esteja eivado de vcios.
Comentrio:
isso a! No podemos ter dvidas disso. Ora, se h a
presuno de legitimidade do ato, este dever ser cumprido at que
se prove eventual vcio que o inquine de nulidade.
Gabarito: Certo.
18. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES
CESPE/2011) Enquanto no for decretada a invalidade do ato
pela administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido
produzir normalmente seus efeitos.
Comentrio:
verdade. O ato administrativo presume-se legtimo e
verdadeiro. Portanto, enquanto no for decretada sua nulidade, o ato
produzir seus efeitos normalmente.
Gabarito: Certo.
19. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO
CETURB/ES CESPE/2010) Os atos administrativos so
dotados de presuno de veracidade e legitimidade, razo pela
qual vedado ao Poder Judicirio apreciar de ofcio a validade
de tais atos.
Comentrio:
De fato, j observamos que os atos administrativos
Prof. Edson Marques
40
gozam de presuno de veracidade e legitimidade. Todavia, possvel
que seja questionada essa presuno, tanto na via administrativa,
quanto na via judicial.
No entanto, no pode o Poder Judicirio de ofcio
apreciar a validade do ato, que no age de ofcio, necessita de
provocao. Ao contrrio, a Administrao Pblica pode (poder-
dever), de ofcio, diante de ilegalidade, anular o ato.
Gabarito: Certo.
20. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA
CESPE/2010) Um dos efeitos do atributo da presuno de
veracidade dos atos administrativos reside na impossibilidade
de apreciao de ofcio da validade do ato por parte do Poder
Judicirio.
Comentrio:
O Poder Judicirio, de ofcio, no pode declarar a
nulidade de ato administrativo, primeiro porque este goza de
presuno de legitimidade e veracidade, segundo porque o Judicirio
no atua de ofcio, somente por provocao.
Gabarito: Certo.
21. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010)
Pelo atributo da presuno de veracidade, a validade do ato
administrativo no pode ser apreciada de ofcio pelo Poder
Judicirio.
Comentrio:
Mais uma vez a mesma questo. Eu sempre digo que o
melhor mtodo para estudar para concursos fazer muito, mas
muito, exerccios, pois mostra a voc que temos sempre um ncleo
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41
de questes comuns, repetidas.
De fato, no pode o Poder Judicirio, de ofcio, apreciar
o ato administrativo, at porque o Judicirio no age de ofcio, deve
ser provocado, conforme princpio da inrcia ou demanda.
Gabarito: Certo.
22. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012)
Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela
administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido
produzir normalmente seus efeitos.
Comentrio:
De fato, enquanto no invalidado o ato administrativo
produzir seus efeitos normalmente.
Lembre-se que o ato vlido pode ser eficaz ou ineficaz,
assim como o invlido pode ser eficaz (produzir efeitos) ou ineficaz
(no est apto a produzir efeitos), at que seja declarada sua
invalidade.
Eficaz
Vlido
Ineficaz
Perfeito
Eficaz
Invlido
Ineficaz
Gabarito: Certo.
23. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE-MT
CESPE/2010) A prefeitura de determinada cidade, por meio de
seu rgo competente, fechou uma casa de espetculos que
funcionava sem alvar e em dissonncia com as normas de
ordem urbansticas locais. O dono do estabelecimento
Prof. Edson Marques
42
rebelou-se contra o ato, sob o argumento de que, para tanto, a
prefeitura deveria ter recorrido ao Poder Judicirio e pedido o
fechamento da casa e no agido por conta prpria. A situao
hipottica descrita acima demonstra o atributo do ato
administrativo denominado autoexecutoriedade.
Comentrio:
Os atos administrativos gozam do atributo da
autoexecutoriedade, o qual permite que a prpria administrao exija
o cumprimento e execute seus atos, independentemente de qualquer
autorizao ou ordem judicial, a fim de garantir, preservar, o
interesse pblico.
Esse atributo comumente dividido em dois outros
subatributos, sendo: a exigibilidade e a executoriedade.
A exigibilidade o poder que tem a Administrao de
exigir o cumprimento de seus atos. E a executoriedade, em caso de
no cumprimento, execut-lo diretamente.
Ento, um ato somente ser autoexecutvel quando
estiverem presentes os dois subatributos (exigiblidade e
executoriedade).
Nesse sentido, vale dizer que nem todo ato
administrativo autoexecutvel, pois alguns somente so exigveis,
mas no executveis, a exemplo da multa de trnsito.
Portanto, o fechamento de estabelecimento comercial
que funcione sem o devido licenciamento do Poder Pblico (alvar)
medida autoexecutvel, no necessitando de autorizao judicial para
tanto.
Gabarito: Certo.
24. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Em decorrncia da
Prof. Edson Marques
43
autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a
administrao pblica pode, sem a necessidade de autorizao
judicial, interditar determinado estabelecimento comercial.
Comentrio:
De fato, em decorrncia da autoexecutoriedade, a
Administrao pode interditar determinado estabelecimento
comercial, sem a necessidade de autorizao judicial.
Gabarito: Certo.
25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A
autoexecutoriedade um atributo de todos os atos
administrativos.
Comentrio:
De fato, nem todos os atos administrativos so
autoexecutveis. Alguns gozam da exigibilidade, mas no da
executoriedade, de modo que no so autoexecutveis pela
Administrao.
Gabarito: Errado.
26. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/ES CESPE/2010)
Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da
autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser
imediatamente executado, sem necessidade de interveno do
Poder Judicirio.
Comentrio:
Nem todos os atos administrativos gozam da
autoexecutoriedade, a exemplo dos atos enunciativos e da multa de
trnsito.
Prof. Edson Marques
44
Gabarito: Errado.
27. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) Nem
todos os atos administrativos possuem o atributo da
autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de
autorizao do Poder Judicirio para criar obrigaes para o
administrado.
Comentrio:
isso mesmo. Nem todos os atos administrativos so
autoexecutveis. Alguns gozam da exigibilidade, mas no da
executoriedade, de modo que no so autoexecutveis pela
Administrao, devendo ter a atuao do Judicirio para torn-los
executveis (multa administrativa).
Gabarito: Certo.
28. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) O atributo da
autoexecutoriedade est presente em todos os atos
administrativos, como tambm o da presuno de legitimidade
e o da imperatividade.
Comentrio:
Ento, somente os atributos da presuno de
legitimidade e veracidade e o da tipicidade que esto presentes em
todos os atos administrativos, na medida em que temos atos que no
so autoexecutveis (multa de trnsito) e no so imperativos (atos
enunciativos).
Gabarito: Errado.
29. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Todo ato
Prof. Edson Marques
45
administrativo goza do atributo da autoexecutoriedade, a
exemplo das obrigaes pecunirias como os tributos, que so
exigveis e autoexecutveis.
Comentrio:
Nem todo ato administrativo goza do atributo da
autoexecutoriedade. Em regra, as obrigaes pecunirias, a exemplo
dos tributos, quando no pagos, so objeto de cobrana judicial, na
medida em que, embora exigveis, o Estado no pode execut-los
diretamente.
Gabarito: Errado.
30. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) So
atributos de todos os atos administrativos a imperatividade e
a autoexecutoriedade.
Comentrio:
Novamente! Somente os atributos da presuno de
legitimidade e veracidade e o da tipicidade que esto presentes em
todos os atos administrativos, na medida em que temos atos que no
so autoexecutveis (multa de trnsito) e no so imperativos (atos
enunciativos).
Gabarito: Errado.
31. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) O
atributo da exigibilidade, presente em todos os atos
administrativos, representa a execuo material que
desconstitui a ilegalidade.
Comentrio:
A exigibilidade tambm no est presente em todos os
Prof. Edson Marques
46
atos administrativos, a exemplo dos atos enunciativos. Ademais, esse
atributo representa o poder que a Administrao tem de exigir o
cumprimento de seus atos, inclusive criando mecanismos indiretos
para coagir o administrado a cumpri-los.
Gabarito: Errado.
32. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Por meio da
imperatividade, uma das caractersticas do ato administrativo,
exigese do particular o cumprimento do ato, ainda que este
contrarie disposies legais.
Comentrio:
A imperatividade o atributo pelo qual tem a
administrao o poder de criar obrigaes ou impor restries,
unilateralmente, a terceiros.
Na imperatividade temos a criao de meios diretos de
coero, ou seja, a criao de obrigaes, unilateralmente, pela
administrao aos particulares, de modo que poder, inclusive, exigir
seu cumprimento com o uso da fora.
claro que nem todo ato administrativo imperativo,
ou seja, impe-se a terceiros, inclusive com o uso da fora. Por
exemplo, os atos enunciativos.
O fato, no entanto, de mesmo que o ato contrarie
disposies legais poder ser exigido do administrado diz respeito
presuno de legitimidade e veracidade, pois enquanto no invalidado
o ato pode produzir seus efeitos.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) A imperatividade um atributo de todos os atos
Prof. Edson Marques
47
administrativos.
Comentrio:
A imperatividade no se faz presente em todo e
qualquer ato administrativo, a exemplo dos atos enunciativos
(certides v.g) que nenhuma obrigao cria ou restrio estabelece.
Gabarito: Errado.
34. (ANALISTA ANATEL CESPE/2012) Competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto so requisitos de validade
de um ato administrativo.
Comentrio:
Nos termos da Lei n 4.717/65 (Lei da Ao Popular)
possvel extrair os requisitos ou elementos do ato administrativo,
sendo: Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Gabarito: Certo.
35. (ANALISTA ARQUIVOLOGIA MPU CESPE/2010) A
competncia constitui elemento ou requisito do ato
administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio
rgo pblico estabelecer as suas atribuies.
Comentrio:
A competncia sempre um elemento vinculado, ou
seja, a lei que dispe acerca das atribuies de cada rgo ou
agente, conforme prev o art. 11 da Lei n 9.784/99:
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce
pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao
Prof. Edson Marques
48
legalmente admitidos.
Gabarito: Errado.
36. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O
poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho
especfico das atribuies de seu cargo constitui um requisito
do ato administrativo, ou seja, o requisito da competncia.
Comentrio:
De fato, a competncia o requisito ou elemento do
ato administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente
pblico para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo.
Gabarito: Certo.
37. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) elemento do
ato administrativo, o sujeito aquele a quem a lei atribui
competncia para a prtica do ato, razo pela qual no pode o
prprio rgo estabelecer, sem lei que o determine, as suas
atribuies.
Comentrio:
Sujeito competente aquele a quem a lei atribui
competncia para a prtica do ato, razo pela qual no pode o
prprio rgo estabelecer, sem lei que o determine, as suas
atribuies, pois estas devem ser previstas em lei.
Gabarito: Certo.
38. (AGENTE ADMINISTRATIVO MPS CESPE/2010) A
competncia delegvel, mas no passvel de avocao.
Prof. Edson Marques
49
Comentrio:
De acordo com o art. 11 da Lei n 9.784/99, possvel
tanto a delegao quanto a avocao de competncia, conforme o
seguinte:
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce
pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) A delegao da competncia para a realizao
de um ato administrativo configura a renncia da competncia
do agente delegante.
Comentrio:
A delegao de competncia no caracteriza renncia,
na medida em que, de acordo com o art. 11 da Lei n 9.784/99, a
competncia irrenuncivel.
Gabarito: Errado.
40. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) A
competncia, um dos elementos do ato administrativo,
irrenuncivel, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos; entre as hipteses cabveis de
delegao inclui-se a edio de decretos normativos.
Comentrio:
De fato, a competncia um dos elementos ou
requisitos do ato administrativo, sendo irrenuncivel, salvo os caos
Prof. Edson Marques
50
de delegao e avocao legalmente admitidos (art. 11, Lei n
9.784/99). Contudo, no se admite a delegao no caso de edio de
atos normativos (art. 13, Lei n 9.784/99)
Gabarito: Errado.
41. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) Pelo
instituto da delegao ocorre a transferncia do requisito da
competncia.
Comentrio:
A delegao no transfere a competncia legal, mas
apenas o exerccio de algum, ou alguns, ato(s) inerente(s) a este
elemento do ato administrativo.
Gabarito: Errado.
42. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O ato de
delegao no retira a atribuio da autoridade delegante, que
continua competente cumulativamente com a autoridade
delegada para o exerccio da funo.
Comentrio:
De fato, o delegante quem tem a atribuio legal de
realizar o ato (competncia). Assim, ao delegar o exerccio ou a
realizao de parte de suas atribuies no perde a competncia.
Portanto, continua o delegante competente
cumulativamente para a prtica do ato.
Gabarito: Certo.
43. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL RELAES
Prof. Edson Marques
51
PBLICAS MPS CESPE/2010) A delegao no transfere a
competncia, mas somente o exerccio de parte das
atribuies do delegante.
Comentrio:
De um modo geral, pode-se dizer que a competncia
possui as caractersticas de ser irrenuncivel, intransfervel,
inderrogvel, imprescritvel e seu exerccio ser obrigatrio.
Por isso, ainda que seja permitida a delegao, o
delegante continua competente para o ato, ou seja, transferida
apenas a incumbncia para a prestao do servio. A titularidade
mantida com o delegante, de modo que, a qualquer tempo, poder a
atribuio ser avocada (Lucas R. Furtado).
Nesse sentido, o ato de delegao dever conter a
matria e os poderes transferidos, os limites da atuao do delegado,
a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio de atribuies delegada.
Assim, conforme entendimento do prof. Carvalho Filho
o ato de delegao no retira a competncia da autoridade
delegante, que continua competente cumulativamente com a
autoridade delegada.
Gabarito: Certo.
44. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Os rgos administrativos
e seus titulares podem delegar parte de sua competncia a
outros rgos ou agentes, mesmo que no lhes sejam
hierarquicamente subordinados, por convenincia de ordem
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial e desde que
no haja impedimento legal.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
52
Nos termos do art. 12 da Lei n 9.784/99, um rgo
administrativo e seu titular, se no houver impedimento legal, pode
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda
que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
Gabarito: Certo.
45. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) A delegao medida
unilateral da autoridade delegante, que detm o poder de
revog-la a qualquer tempo. Entretanto, o ato que a formaliza
no pode conter ressalvas ou restries ao pleno exerccio da
atribuio delegada.
Comentrio:
De acordo com o 1 do art. 14 da Lei n 9.784/99, o
ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da
delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de
exerccio da atribuio delegada.
Gabarito: Errado.
edio de atos de carter normativo um dos objetos de
delegao.
Comentrio:
No ser objeto de delegao, conforme disposto no
art. 13 da Lei n 9.784/99, a edio de atos normativos, atos de
competncia exclusiva e a deciso de recursos administrativos.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
53
47. (OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA ABIN
CESPE/2010) Caso o diretor-presidente de uma autarquia
federal edite um ato, delegando a outro diretor a competncia
para julgar recursos administrativos, tal delegao ser legal.
Comentrio:
No se admite delegao de: a) edio de atos
normativos; b) competncia exclusiva; c) deciso de recursos
administrativos. E, a avocao, quando se tratar de competncia
exclusiva.
Gabarito: Errado.
48. (AFCE TCU CESPE/2011) A deciso de recurso
administrativo pode ser objeto de delegao.
Comentrio:
Lembre-se, no pode ser objeto de delegao a edio
de ato normativo, ato de competncia exclusiva e a deciso de
recurso administrativo (art. 13 da Lei 9.784/99).
Gabarito: Errado.
49. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) A
avocao ser permitida em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados.
Comentrio:
De acordo com o art. 15 da Lei n 9.784/99 a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior somente ser permitida, em carter excepcional e por
Prof. Edson Marques
54
motivos relevantes devidamente justificados.
Gabarito: Errado.
50. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Permite-
se, em carter excepcional, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, e,
sendo a avocao ato discricionrio da administrao pblica,
no h necessidade de motivao.
Comentrio:
De fato, nos termos do art. 15 da Lei n 9.784/99,
permite-se, em carter excepcional, a avocao temporria de
competncia a rgo hierarquicamente inferior. Contudo, embora seja
discricionria, deve ser devidamente justificada (motivada).
Gabarito: Errado.
CESPE/2010) Considerando-se que, de acordo com a teoria do
rgo, os atos praticados pelos agentes pblicos so
imputados pessoa jurdica de direito pblico, correto
afirmar que os atos provenientes de um agente que no foi
investido legitimamente no cargo, so considerados
inexistentes, no gerando qualquer efeito.
Comentrio:
O exerccio da funo de fato se d quando o agente
investido em cargo, emprego ou funo, muito embora exista
alguma irregularidade que torna este ato ilegal.
Teramos a chamada teoria do servidor de fato, ou
seja, de um agente que de fato exerceu as atribuies ou
competncias administrativas como se de direito fosse um
Prof. Edson Marques
55
servidor.
Assim, em decorrncia da teoria do rgo, a qual
estabelece que os atos praticados pelos agentes so imputados ao
rgo com isso a prpria pessoa jurdica, os atos praticados pelo
agente de fato no so considerados inexistentes, seus atos so
considerados vlidos.
Cuidado quando for o caso de usurpao de
competncia, pois neste caso, o ato inexistente, eis que o agente
sabe no ser servidor, mas age justamente buscando tirar vantagem
disso, cometendo crime.
Gabarito: Errado.
52. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Segundo
a doutrina, o excesso de poder decorre de vcio de
competncia exercido alm do que a lei permite e o desvio de
poder resulta da violao da finalidade.
Comentrio:
Como se sabe, o abuso de poder pode ocorrer por
excesso de poder ou por desvio de poder. O excesso vcio que
atinge a competncia, na medida em que se extrapola, vai alm de
seus limites. J o desvio ocorre vcio na finalidade, pois se busca fim
distinto do pretendido pela regra de competncia.
Gabarito: Certo.
53. (DELEGADO PC/AL CESPE/2012) Considere que o
prefeito de um municpio tenha determinado a desapropriao
de uma fazenda de seu adversrio poltico, como forma de
retaliao. Nesse caso, fica configurado o desvio de finalidade
do ato.
Prof. Edson Marques
56
Comentrio:
O desvio de poder ou finalidade ocorre quando se
pratica o ato visando fim distinto do da regra competncia. Assim,
quando um Prefeito determina a desapropriao de um bem de seu
adversrio poltico, como forma de retaliao, est exercendo sua
competncia legal para fins diversos do interesse pblico. Portanto,
praticando ato com desvio de finalidade.
Gabarito: Certo.
54. (PERITO MDICO PREVIDENCIRIO INSS
CESPE/2010) A alterao da finalidade do ato administrativo
expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da
administrao caracteriza o desvio de poder.
Comentrio:
A alterao da finalidade expressa ou implicitamente
imposta no ordenamento legal caracteriza o desvio de finalidade ou
de poder.
Gabarito: Certo.
55. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Dado o
princpio da legalidade, o motivo para a prtica dos atos
administrativos deve necessariamente estar expresso em lei.
Comentrio:
Motivo o fundamento de fato e de direito que d
suporte a prtica do ato. Pode-se afirmar que todo ato administrativo
tem um motivo, podendo estar ou no expresso em lei. Ou seja, o
motivo pode est definido em lei ou a lei pode dar margem para
escolha quanto a esse requisito do ato.
Prof. Edson Marques
57
Gabarito: Errado.
56. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) O motivo, como
pressuposto de fato que antecede a prtica do ato
administrativo, ser sempre vinculado, no havendo, quanto a
esse aspecto, margem a apreciaes subjetivas por parte da
administrao.
Comentrio:
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar
margem para escolha (deciso). Portanto, o motivo pode ser um
elemento vinculado ou discricionrio.
Veja o seguinte:
Elemento Ato Vinculado Ato discricionrio
Competncia Vinculado Vinculado
Finalidade Vinculado Vinculado
Forma Vinculado Vinculado
Motivo Vinculado Discricionrio Vinculado
Objeto Vinculado Vinculado Discricionrio
Ento:
1) A competncia, finalidade e forma so sempre elementos
vinculados, seja no ato vinculado, seja no discricionrio;
2) O motivo e o objeto podem ser discricionrios ou
vinculados.
3) No ato discricionrio haver pelo menos um requisito
discricionrio (o motivo e/ou o objeto).
Assim, o motivo e/ou o objetivo ser(o)
discricionrio(s).
Prof. Edson Marques
58
Gabarito: Errado.
57. (ADMINISTRADOR CORREIOS CESPE/2011) A
motivao do ato administrativo, isto , a declarao por
escrito dos motivos que determinaram a prtica do ato,
constitui, em qualquer situao, elemento obrigatrio para a
prtica do ato, sob pena de nulidade, que, se declarada, ter
efeitos ex tunc.
Comentrio:
A motivao a exteriorizao dos motivos, ou seja, do
fundamento de fato e de direito que d suporte prtica do ato.
Em regra, o ato administrativo deve ser motivado.
Contudo, nem todo ato administrativo necessita explicitar,
exteriorizar o motivo, a exemplo da nomeao e exonerao de cargo
comissionado.
Gabarito: Errado.
58. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) A
motivao, que a exteriorizao das razes que levaram
prtica do ato, no obrigatria para todo tipo de ato
administrativo.
Comentrio:
A motivao a exteriorizao do motivo, ou seja, a
apresentao das razes que levaram prtica do ato. Em regra,
exige-se a motivao do ato. Contudo, nem todo ato necessita ser
motivo, a exemplo da nomeao e exonerao de cargo comissionado
que livre.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
59
59. (DELEGADO PC/AL CESPE/2012) No possvel, nos
atos administrativos, haver a dispensa de sua motivao.
Comentrio:
A motivao regra, mas comporta exceo. Significa
dizer que existem atos administrativos que dispensa a motivao.
Gabarito: Errado.
60. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Os atos administrativos
que neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses devem
ser motivados, assim como os que importem anulao,
suspenso ou convalidao de ato administrativo, no sendo
essencial a motivao para os atos que os revoguem, pois a
revogao ocorre por motivo de convenincia e oportunidade
da administrao.
Comentrio:
De acordo com a Lei n 9.784/99, em seu artigo 50,
devem ser motivados os seguintes atos:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
Prof. Edson Marques
60
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
Assim, a revogao, anulao, suspenso ou
convalidao de ato administrativa deve ser sempre motivada.
Gabarito: Errado.
61. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O ato de delegao, assim
como sua anulao, deve ser publicado em meio oficial, exceto
no caso de revogao decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justific-la.
Comentrio:
A revogao deve sempre ser motivada, conforme art.
50, inc. VIII, da Lei n 9.784/99.
Gabarito: Errado.
62. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O ato de aplicao
de penalidade administrativa deve ser sempre motivado.
Comentrio:
Conforme art. 50, inc. II, deve ser sempre motivado o
ato que imponha ou agrave deveres, encargos ou sanes.
Gabarito: Certo.
63. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010)
Segundo a teoria dos motivos determinantes, a motivao dos
Prof. Edson Marques
61
atos administrativos sempre necessria, seja para os atos
vinculados, seja para os discricionrios, pois constitui garantia
de legalidade que tanto diz respeito aos interessados como
prpria administrao.
Comentrio:
Conforme a teoria dos motivos determinantes, a
administrao est vinculada aos motivos declarados para a
realizao do ato, de modo que se falsos ou inexistentes o ato nulo.
De toda sorte, nem todos os atos administrativos
exigem motivao, porm se os motivos forem declarados (motivo
determinante) aplica-se a referida teoria.
Gabarito: Errado.
CESPE/2010) Considere a seguinte situao hipottica. Um
municpio estabeleceu que somente seriam concedidos alvars
de funcionamento a restaurantes que tivessem instalado
exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na
vigncia dessa determinao, um fiscal do municpio atestou,
falsamente, que o restaurante X possua o referido
equipamento, tendo-lhe sido concedido o alvar. Dias aps a
fiscalizao, a administrao verificou que no havia no
referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa
situao hipottica, considera-se nulo o alvar, dada a
inexistncia de motivo do ato administrativo.
Comentrio:
De fato, na hiptese o motivo que fundamentou o
deferimento do alvar inexistente. Assim, conforme a teoria dos
motivos determinantes, se estes so falsos ou inexistentes o ato
nulo.
Prof. Edson Marques
62
Gabarito: Certo.
65. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TJ/ES
CESPE/2011) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado. No entanto, nesses casos, a explicitao do motivo
que fundamentou o ato passa a integrar a prpria validade do
ato administrativo como um todo. Assim, se esse motivo se
revelar invlido ou inexistente, o prprio ato administrativo
ser igualmente nulo, de acordo com a teoria dos motivos
determinantes.
Comentrio:
De fato, nem todo ato administrativo necessita ser
motivado. Contudo, a regra a motivao.
Assim, nos casos em que a motivao dispensvel, a
explicitao do motivo que fundamentou o ato passa a integrar a
prpria validade do ato administrativo como um todo. E, se esse
motivo se revelar invlido ou inexistente, o prprio ato administrativo
ser igualmente nulo, de acordo com a teoria dos motivos
determinantes.
Gabarito: Certo.
66. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Segundo
a teoria dos motivos determinantes, a motivao expressa
declarao pela administrao pblica das razes para a
prtica do ato exigvel apenas para os atos vinculados.
Comentrio:
A motivao em regra exigvel para qualquer ato
administrativo, seja vinculado, seja discricionrio. Por outro lado, a
teoria dos motivos determinantes diz que a motivao declarada pela
administrao a vincula, de modo que se for falsa ou inexistente,
Prof. Edson Marques
63
invalida o ato.
Gabarito: Errado.
67. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) De
acordo com o entendimento do STJ, o administrador,
consoante a teoria dos motivos determinantes, vincula-se aos
motivos elencados para a prtica do ato administrativo, porm
o vcio de legalidade resta configurado quando inexistentes ou
inverdicos os motivos suscitados pela administrao,
independentemente da existncia de coerncia entre as
razes explicitadas no ato e o resultado obtido.
Comentrio:
O CESPE foi copiar a jurisprudncia do STJ e deu
sentido completamente diverso do entendimento daquela Corte.
Para o STJ, "consoante a teoria dos motivos
determinantes, o administrador vincula-se aos motivos elencados
para a prtica do ato administrativo. Nesse contexto, h vcio de
legalidade no apenas quando inexistentes ou inverdicos os motivos
suscitados pela administrao, mas tambm quando verificada a falta
de congruncia entre as razes explicitadas no ato e o resultado nele
contido" (MS 15.290/DF, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Seo,
julgado em 26.10.2011, DJe 14.11.2011).
Significa dizer que para o STJ, a teoria dos motivos
determinantes permite a nulidade do ato em razo de motivo falso,
motivo inexistente, ou quando h falta de congruncia entre o motivo
e o resultado do ato.
Assim, entendo que a questo deveria ter sido anulada.
Gabarito: Errado. (*)
Prof. Edson Marques
64
68. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012)
Josu, servidor pblico de um rgo da administrao direta
federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor
do mesmo rgo e seu inimigo pessoal, apresentou como
motivao do ato o interesse da administrao para suprir
carncia de pessoal. Embora fosse competente para a prtica
do ato, Josu, posteriormente, informou aos demais
servidores do rgo que a remoo foi, na verdade, uma forma
de nunca mais se deparar com Pedro, e que o caso serviria de
exemplo para todos. A afirmao, porm, foi gravada em vdeo
por um dos presentes e acabou se tornando pblica e notria
no mbito da administrao. luz dos preceitos que
regulamentam os atos administrativos e o controle da
administrao pblica. Assim, ainda que as verdadeiras
intenes de Josu nunca fossem reveladas, caso Pedro
conseguisse demonstrar a inexistncia de carncia de pessoal
que teria ensejado a sua remoo, por fora da teoria dos
motivos determinantes, o falso motivo indicado por Josu
como fundamento para a prtica do ato afastaria a presuno
de legitimidade do ato administrativo e tornaria a remoo
ilegal.
Comentrio:
De fato, como se observa, pela teoria dos motivos
determinantes, sendo o motivo sendo falso ou inexistente torna o ato
nulo. Outrossim, em tais casos h tambm desvio de finalidade.
Portanto, a remoo ilegal.
Gabarito: Certo.
CESPE/2010) Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato
administrativo ser sempre vinculado com relao
competncia e ao motivo do ato.
Comentrio:
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65
Ento, como ressaltei, a competncia ser sempre uma
elemento vinculado, pois a lei que estabelece quem competente.
Contudo, o motivo pode ser ou no vinculado. Vejamos:
Elemento Ato Vinculado Ato discricionrio
Competncia Vinculado Vinculado
Finalidade Vinculado Vinculado
Forma Vinculado Vinculado
Motivo Vinculado Discricionrio Vinculado
Objeto Vinculado Vinculado Discricionrio
que h atos em que a lei estabelece um nico motivo
para sua realizao (vinculado) e h outros em que a lei estabelece
mais de um motivo, cabendo ao administrador decidir qual o mais
adequado ao interesse pblico, ante os critrios de convenincia e
oportunidade (discricionrio).
Assim, podemos dizer que o motivo pode ser um
elemento vinculado ou discricionrio, conforme haja ou no margem
de liberdade para decidir/escolher o mais adequado.
Gabarito: Errado.
70. (AFCE TI CESPE/2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vlido, a inobservncia dessa
exigncia acarretar a nulidade do ato.
Comentrio:
A forma considerada elemento vinculado, ou seja, a
forma prescrita ou no vedada em lei. Contudo, de acordo com o
art. 22 da Lei n 9.784/99, em regra, a forma livre, salvo quando a
lei a exigir como essencial ao ato.
Significa dizer que quando a lei no a exigir como
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66
essencial, mesmo tendo sido adotada outra forma, o ato no ser
considerado nulo. De outro lado, sempre que a lei expressamente a
exigir, a inobservncia acarretar a nulidade do ato.
Gabarito: Certo.
71. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O ato
administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz.
Comentrio:
Relembre que o ato administrativo pode ser analisado
sobre trs planos. O plano da validade, o plano da eficcia e o plano
da perfeio.
perfeito o ato administrativo quando ele completa
seu ciclo de formao, ou seja, quando completa todo o procedimento
para sua produo. vlido quando produzido de acordo com os
ditames normativos. Enfim, eficaz quando disponvel para
produo de seus efeitos, ou seja, quando independe de qualquer
evento ou condio.
Assim, o ato poder ser perfeito, vlido e eficaz.
Perfeito, vlido e ineficaz. Perfeito, invlido e eficaz. E, ainda,
perfeito, invlido e ineficaz.
Eficaz
Vlido
Ineficaz
Perfeito
Eficaz
Invlido
Ineficaz
Gabarito: Certo.
72. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O ato
administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz,
Prof. Edson Marques
67
quando, apesar de no se achar conformado s exigncias
normativas, produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas
no possvel que o ato administrativo seja, ao mesmo
tempo, perfeito, invlido e eficaz.
Comentrio:
Perfeito o ato administrativo que completou seu ciclo
de formao, ou seja, aquele que completou todo o procedimento
para sua emanao, reunindo todos os elementos necessrios sua
exequibilidade, isto est apto e disponvel para produzir seus
efeitos.
vlido quando produzido de acordo com os ditames
normativos. Enfim, eficaz quando disponvel para produo de seus
efeitos.
Com efeito, possvel que o ato seja perfeito, invlido
e eficaz, ou seja, que completo seu procedimento, tenha sido
projetado com burla ao comando normativo, porm apto a produzir
efeitos, conforme o seguinte esquema:
Eficaz
Vlido
Ineficaz
Perfeito
Eficaz
Invlido
Ineficaz
Gabarito: Errado.
73. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Considerando a relao
entre a validade e a eficcia do ato administrativo, correto
afirmar que um ato pode ser vlido e eficaz ou, ainda, invlido
e ineficaz, mas no invlido e eficaz, pois no possvel
considerar que, tendo sido editado em desconformidade com a
lei, um ato esteja apto a produzir efeitos.
Prof. Edson Marques
68
Comentrio:
O ato pode ser vlido e eficaz; vlido e ineficaz;
invlido e eficaz ou invlido e ineficaz. Ou seja, mesmo que o ato
tenha sido editado em desconformidade com a lei, ele poder
produzir efeitos, at que seja anulado.
Gabarito: Errado.
74. (TNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012)
Considera-se que o ato administrativo vlido quando se
esgotam todas as fases necessrias para a sua produo.
Comentrio:
O ato administrativo vlido quando produzido de
acordo com o ordenamento jurdico e perfeito quando se esgotou
todas as fases necessrias para a sua produo.
Gabarito: Errado.
75. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O ato
administrativo pendente pressupe um ato perfeito.
Comentrio:
O ato administrativo pendente aquele que, muito
embora seja perfeito e possa est de acordo com o direito, ainda no
produz seus efeitos, isso porque est sujeito condio ou termo.
Condio evento futuro e incerto (o agente ser
nomeado assim que surgir vaga). Termo evento futuro e certo (o
agente ser nomeado no dia do servidor).
Portanto, somente poder ser pendente ato perfeito,
Prof. Edson Marques
69
pois ato imperfeito aquele que no completou seu ciclo de formao
e, por isso, no se considera como ato administrativo.
Gabarito: Certo.
Quanto exequibilidade, o denominado ato administrativo
perfeito aquele que j exauriu seus efeitos, tornando-se
definitivo e no podendo mais ser impugnado na via
administrativa ou na judicial.
Comentrio:
Perfeito o ato administrativo que completou seu ciclo
de formao, ou seja, aquele que completou todo o procedimento
para sua produo, reunindo todos os elementos necessrios sua
exequibilidade, isto est apto e disponvel para produzir seus
efeitos.
Assim, aquele que j exauriu seus efeitos
denominado ato consumado, tornado-se definitivo, irretratvel ou
imodificvel por ter sido consumado seu objeto.
Gabarito: Errado.
77. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) Segundo a
doutrina, no que se refere exequibilidade, ato administrativo
consumado aquele que j exauriu seus efeitos e se tornou
definitivo, no sendo passvel de impugnao na via
administrativa nem na judicial.
Comentrio:
praticamente a mesma questo anterior. De fato, o
ato consumado aquele que j exauriu seus efeitos e se tornou
definitivo, no sendo mais passvel de impugnao administrativa ou
Prof. Edson Marques
70
judicial.
Gabarito: Certo.
78. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A
falta da aprovao da autoridade competente para o ato
administrativo produzir efeitos configura hiptese de ato
administrativo pendente de exequibilidade, visto que est
sujeito a condio ou termo para o incio da produo de seus
efeitos.
Comentrio:
Segundo o Prof. Carvalho Filho, a exequibilidade diz
respeito efetiva disponibilidade que tem a Administrao para dar
operatividade ao ato, ou seja, execut-lo em sua inteireza.
Para o professor, a eficcia distingue-se da
exequibilidade na medida em que aquela a mera aptido que o ato
possui para produzir seus efeitos, e a exequibilidade seria a
possibilidade de operar tais efeitos, ou seja, no existncia de termo
ou condio.
Assim, nessa linha de pensamento, a falta de
aprovao do ato impedindo de produzir efeitos afeta a eficcia do
ato, de modo que ele no eficaz, no dizendo respeito
exequibilidade, por no se tratar a hiptese de termo ou condio.
Gabarito: Errado.
79. (CONTADOR AGU CESPE/2010) O ato discricionrio
permite liberdade de atuao administrativa, a qual deve
restringir-se, porm, aos limites previstos em lei.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
71
O ato discricionrio aquele que d certa margem de
liberdade para a atuao da administrao para decidir acerca da
convenincia e oportunidade de se praticar o ato. No entanto, essa
margem de liberdade encontra limites na prpria lei, a exemplo da
verificao de razoabilidade e proporcionalidade.
Gabarito: Certo.
80. (AUDITOR TC/DF CESPE/2012) O fator limitador do
ato administrativo discricionrio o critrio da convenincia e
oportunidade.
Comentrio:
O fator limitador do ato discricionrio a prpria
legalidade, auferida, sobretudo, pelos critrios de razoabilidade e
proporcionalidade.
Gabarito: Errado.
81. (AFCE TCU CESPE/2011) Incluem-se na classificao
de atos administrativos discricionrios os praticados em
decorrncia da aplicao de norma que contenha conceitos
jurdicos indeterminados.
Comentrio:
O conceito jurdico indeterminado qualquer expresso
que apresenta significado indefinido, por exemplo, bons costumes,
boa-f, mulher honesta etc.
Nessas expresses possvel identificarmos trs zonas
de alcance, sendo: 1) zona da no incidncia (sabe-se exatamente o
que a expresso no atinge); 2) zona da incidncia (sabe-se
exatamente o que a expresso atinge); 3) Zona cinzenta ou de
indeterminao (no se sabe bem se certo caso entra ou no no
Prof. Edson Marques
72
campo de alcance).
Assim, no tocante zona cinzenta que incide a
possibilidade de se definir sobre o ponto de vista da convenincia e
oportunidade, e, por isso, pode-se dizer que tal conceito se insere no
mbito dos atos discricionrios.
Gabarito: Certo.
82. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES
CESPE/2011) A autorizao ato administrativo vinculado
pelo qual a administrao consente que o particular exera
atividade ou utilize bem pblico no seu prprio interesse.
Comentrio:
A autorizao ato discricionrio e precrio pelo qual a
administrao consente que o particular exera atividade ou utilize
bem pblico no seu prprio interesse.
Gabarito: Errado.
83. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) Quanto ao
contedo, a aprovao e a homologao so espcies de atos
administrativos unilaterais e discricionrios, por meio dos
quais se exerce o controle a posteriori do ato.
Comentrio:
A homologao ato unilateral e vinculado pelo qual a
Administrao Pblica reconhece a legalidade de um ato, sendo
realizada sempre a posteriori. De outro lado, a aprovao ato
unilateral e discricionrio, podendo ocorre a priori ou a posteriori.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
73
84. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Por serem
atos de polcia administrativa, a licena e a autorizao,
classificadas, respectivamente, como ato vinculado e ato
discricionrio, so suscetveis de cassao pela polcia
judiciria.
Comentrio:
A cassao a extino do ato administrativo quando
as condies ou requisitos que foram estabelecidos para a sua prtica
restaram desatendidas pelo beneficirio, quando deveriam ser
observadas a fim de que pudesse continuar desfrutando dos
benefcios decorrentes do ato.
Desse modo, a polcia judiciria, atuando como tal, no
pode cassar atos proferidos pela Administrao Pblica.
bvio que a Polcia Judiciria, atuando como polcia
administrativa ou, no exerccio do poder de polcia administrativa
(porte de arma, por exemplo), poder cassar o ato anteriormente
editado que teve seus requisitos descumpridos.
Gabarito: Errado.
85. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) A licena ato
administrativo unilateral, discricionrio e precrio, por meio
do qual a administrao faculta ao particular o desempenho de
uma atividade que, sem esse consentimento, seria legalmente
proibida.
Comentrio:
A licena ato administrativo vinculado por meio do
qual se confere ao interessado consentimento para realizar certa
atividade, a exemplo da licena para dirigir.
Prof. Edson Marques
74
Gabarito: Errado.
86. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) O estabelecimento
que obtenha do poder pblico licena para comercializar
produtos farmacuticos no poder, com fundamento no
mesmo ato, comercializar produtos alimentcios, visto que a
licena para funcionamento de estabelecimento comercial
constitui ato administrativo vinculado.
Comentrio:
A licena tem natureza vinculada. Assim, tanto a
Administrao Pblica deve conced-la observando os requisitos
legais, bem como o administrado ao receb-la deve atuar em
conformidade com o que fora conferido, sob pena de extino do ato.
Gabarito: Certo.
87. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Quanto
formao da vontade administrativa, o ato administrativo
classificado em simples, composto ou complexo, sendo a
aposentadoria de servidor pblico, de acordo com o
entendimento do STF, exemplo de ato composto.
Comentrio:
Quanto manifestao de vontade, o ato
administrativo poder ser simples, complexo e composto.
Ato simples o que decorre da manifestao de
vontade de um nico rgo, colegiado (comisso disciplinar) ou
singular (ato do chefe).
Ato complexo o que decorre de manifestao de
vontade de dois ou mais rgos, que se fundem formando um nico
ato. Por isso, o ato s se considera perfeito quando h as duas
Prof. Edson Marques
75
manifestaes, a emanao de apenas uma insuficiente para dar
existncia ao ato.
Nesse sentido, conforme entendimento do STJ e STF,
exemplo de ato complexo a aposentadoria de servidor.
O ato composto aquele que resulta da manifestao
de um s rgo que edita o ato. Porm, para produo dos efeitos
depende de ato de outro rgo que o aprove.
A doutrina, de forma majoritria, entende que
exemplo de ato composto a nomeao de Ministro do Tribunal
Superior, ante a necessidade de o nomeado ter seu nome aprovado
em sabatina pelo Senado.
No caso do ato composto, temos dois atos, sendo que
um o principal e o outro o acessrio ou secundrio, sem o qual o
ato perfeito no produzir seus efeitos.
Gabarito: Errado.
88. (ANALISTA DE INFRAESTRUTURA MP CESPE/2012)
Os atos administrativos classificam-se, quanto formao da
vontade administrativa, em atos simples, compostos e
complexos, constituindo a aposentadoria de servidor pblico
exemplo de ato administrativo complexo.
Comentrio:
De fato, quanto manifestao de vontade temos atos
simples, compostos e complexos. No entanto, a aposentadoria de
servidor considerada ato complexo.
Esse o entendimento do STJ e STF como fundamento
para afastar a incidncia do prazo decadencial da Lei n 9.784/99 ao
ato antes da apreciao pelo rgo de Contas. Vejamos:
Prof. Edson Marques
76
ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA DE SERVIDORA
PBLICA. INCORPORAO DE VANTAGEM REVOGADA:
RECUSA DE REGISTRO DE APOSENTADORIA PELO TRIBUNAL
DE CONTAS DA UNIO. INAPLICABILIDADE DO ART. 54 DA
LEI 9.784/1999: ATO COMPLEXO. PRECEDENTES. EM
19.1.1995 A SERVIDORA NO CUMPRIA OS REQUISITOS
EXIGIDOS PELO REVOGADO ART. 193 DA LEI N. 8.112/1990.
SEGURANA DENEGADA. (MS 25697, Relator(a): Min.
CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 17/02/2010, DJe-
04-03-2010)
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO
FEDERAL. APOSENTADORIA. ATO COMPLEXO. DECADNCIA.
TERMO INICIAL. MANIFESTAO DO TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO. ENTENDIMENTO CONSOLIDADO NO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. BICE DA SMULA 168/STJ.
1. Segundo orientao consolidada nesta Corte
Superior, o ato de aposentadoria ato complexo,
somente se aperfeioando com a manifestao
posterior do Tribunal de Contas competente a respeito
dos pressupostos de legalidade do ato administrativo.
2. Agravo regimental no provido. (AgRg nos EREsp
1213716/PR, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
PRIMEIRA SEO, julgado em 12/12/2012, DJe 01/02/2013)
EMBARGOS DE DECLARAO. FUNGIBILIDADE RECURSAL.
RECURSO RECEBIDO COMO AGRAVO REGIMENTAL.
EMBARGOS DE DIVERGNCIA. CONCESSO DE
APOSENTADORIA. MANIFESTAO DA CORTE DE CONTAS.
TERMO INICIAL DO PRAZO PREVISTO NO ART. 54 DA LEI N.
9.784/1999. PREQUESTIONAMENTO DE DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE.
1. Em nome dos princpios da economia processual e da
fungibilidade, admitem-se como agravo regimental embargos
de declarao opostos a deciso monocrtica proferida pelo
relator do feito no Tribunal, quando no se enquadrarem em
nenhuma das hipteses previstas no art. 535 do CPC.
Prof. Edson Marques
77
2. A concesso de aposentadoria tem natureza jurdica
de ato administrativo complexo, uma vez que no se
operam os efeitos da decadncia antes da
manifestao do Tribunal de Contas, momento em que
se inicia a fluncia do prazo decadencial de cinco anos
previsto no art. 54 da Lei n. 9.784/1999.
3. No cabe ao Superior Tribunal de Justia intervir em
matria de competncia do STF, tampouco para
prequestionar questo constitucional, sob pena de violar a
rgida distribuio de competncia recursal disposta na Lei
Maior.
4. Embargos de declarao recebidos como agravo
regimental, ao qual se nega provimento. (EDcl nos EREsp
1240168/SC, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA,
CORTE ESPECIAL, julgado em 07/11/2012, DJe 21/11/2012)
Gabarito: Certo.
89. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O
administrador pblico que concede aposentadoria por tempo
de servio a um servidor que rene condies para tanto est
realizando, necessariamente, um ato administrativo
classificado como de gesto.
Comentrio:
A aposentadoria ato complexo, conforme
entendimento firme da jurisprudncia.
Gabarito: Errado.
90. (TCNICO CIENTTICO DIREITO BANCO DO
AMAZNIA CESPE/2012) O ato administrativo complexo,
como, por exemplo, a investidura em cargo ou emprego
pblico, forma-se pela conjugao de vontades de mais de um
rgo administrativo.
Prof. Edson Marques
78
Comentrio:
A investidura considerada ato complexo na medida
em que depende da nomeao (realizada pela autoridade mxima
da entidade ou do rgo) e depende da posse (realizada pelo chefe
da repartio).
Nesse sentido bem esclarece Hely Lopes ao salientar
que a investidura de um funcionrio um ato complexo
consubstanciado na nomeao feita pelo Chefe do Executivo e
complementada pela posse e exerccio dados pelo chefe da repartio
em que vai servidor o nomeado.
Gabarito: Certo.
91. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) No que
se refere formao da vontade, os atos administrativos
simples so aqueles que decorrem da declarao de vontade
de um nico rgo, o qual pode ser tanto singular quanto
colegiado.
Comentrio:
De fato, atos simples so aqueles que decorrem da
declarao de vontade de um nico rgo, o qual pode ser tanto
singular quanto colegiado. Ex.: despacho do chefe da repartio,
deciso de uma Comisso de Licitao.
Gabarito: Certo.
92. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ
CESPE/2011) Denominase ato composto aquele que ocorre
quando existe a manifestao de dois ou mais rgos e as
vontades desses rgos se unem para formar um s ato.
Prof. Edson Marques
79
Comentrio:
Ato composto aquele que resulta da manifestao de
um s rgo, cuja produo dos efeitos depende de ato de outro
rgo que o aprove. Temos o ato principal que para produzir efeitos
depende de ato de rgo diverso.
Assim, o ato complexo que aquele que se forma
com a manifestao de dois ou mais rgos, que se unem, formando
um s ato.
Gabarito: Errado.
93. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) Ato administrativo complexo aquele que
resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de
um rgo, por exemplo, a aposentadoria.
Comentrio:
verdade, o ato complexo formado pelo somatrio de
manifestaes de vontade de mais de um rgo, sendo exemplo a
aposentadoria.
Gabarito: Certo.
CETURB/ES CESPE/2010) Segundo entendimento do
Supremo Tribunal Federal (STF), a aposentadoria seria
exemplo de ato composto mesmo nos casos em que o tribunal
de contas, no exerccio do controle externo
constitucionalmente previsto, aprecia a legalidade da prpria
concesso.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
80
A aposentadoria ato complexo e no composto,
conforme j demonstrado anteriormente, e com base na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, vejamos:
INFORMATIVO N 575
TTULO: Alterao de Aposentadoria: Aditamento e
Desnecessidade de Contraditrio
PROCESSO: MS - 25561
ARTIGO
O Tribunal indeferiu mandado de segurana impetrado
contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU que,
sem prvia manifestao do impetrante, exclura dos
seus proventos de aposentadoria o pagamento de
quintos. Na espcie, a Corte de Contas reputara legal
a aposentao originria do impetrante, ocorrida em
1995. Entretanto, em 1997, a fundao que concedera
a aposentadoria ao impetrante inclura, de maneira
superveniente, o pagamento de quintos, parcela
remuneratria esta no examinada naquela
oportunidade, por no constar do processo. Ocorre que,
submetida tal incluso ao TCU, este a considerara ilegal
ante a insuficincia de tempo de servio do impetrante
para auferi-la. Inicialmente, rejeitou-se a preliminar
suscitada pelo Min. Marco Aurlio, relator, sobre a
ausncia de qurum para julgamento da matria
constitucional. Em seguida, afastou-se a preliminar de
decadncia ao fundamento de que o prazo de cinco
anos previsto no art. 54 da Lei 9.784/99 teria sido
observado. No ponto, ressaltando que o ato de
aposentadoria seria complexo, aduziu-se que o
termo a quo para a contagem do referido prazo
seria a data em que aperfeioada aquela. No
mrito, consignou-se que, na situao dos autos, fora
encaminhada ao TCU alterao introduzida
posteriormente nos proventos de aposentadoria do
impetrante e que o rgo competente glosara o que
praticado na origem, modificando os parmetros da
aposentadoria ento registrada. Mencionou-se,
Prof. Edson Marques
81
ademais, que o procedimento referente alterao
estaria ligado ao registro. Asseverou-se que, uma vez
procedido o registro da aposentadoria pelo TCU,
fixando-se certos parmetros a nortearem os
proventos, alterao realizada pelo rgo de origem em
benefcio do aposentado implicaria aditamento e, ento,
no haveria necessidade de estabelecer-se
contraditrio. MS 25525/DF, rel. Min. Marco Aurlio,
17.2.2010.
ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA DE
SERVIDORA PBLICA. INCORPORAO DE
VANTAGEM REVOGADA: RECUSA DE REGISTRO DE
APOSENTADORIA PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO. INAPLICABILIDADE DO ART. 54 DA LEI
9.784/1999: ATO COMPLEXO. PRECEDENTES. EM
19.1.1995 A SERVIDORA NO CUMPRIA OS
REQUISITOS EXIGIDOS PELO REVOGADO ART. 193 DA
LEI N. 8.112/1990. SEGURANA DENEGADA. (MS
25697, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal
Pleno, julgado em 17/02/2010, DJe-04-03-2010)
Gabarito: Errado.
95. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Considere que um
servidor pblico federal tenha sido aposentado mediante
portaria publicada no ano de 2008 e que, em 2010, o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria. Nessa situao
hipottica, esse ato caracteriza-se como complexo, visto que,
para o seu aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e
do rgo pblico a que estava vinculado o servidor.
Comentrio:
O entendimento jurisprudencial nesse sentido, ou
seja, de que a aposentadoria, por ser necessria a atuao do TCU e
do rgo a que estava vinculado o servidor, ato complexo.
Prof. Edson Marques
82
Gabarito: Certo.
96. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Atos compostos so
aqueles cuja vontade final exige a interveno de agentes ou
rgos diversos e apresenta contedo prprio em cada uma
das manifestaes.
Comentrio:
O ato cuja vontade final exige a interveno de agentes
ou rgos diversos (ou seja, um s ato) e apresenta contedo prprio
em cada uma das manifestaes (ou seja, mais de uma manifestao
de vontade) o complexo.
Gabarito: Errado.
97. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Atos de
imprio, sempre gerais, so todos aqueles que a
administrao pratica usando de sua supremacia sobre o
administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio
atendimento.
Comentrio:
Quanto prerrogativa, os atos so de imprio, os atos
de gesto e os de mero expediente.
Os atos de imprio so aqueles caracterizados pelo
poder de coero estatal, ou seja, a Administrao atua com
superioridade, com poder de imprio (jus imperii).
Como destaca Hely Lopes, so todos aqueles que a
Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o
administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento.
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83
Nem sempre so atos gerais, podem ser individuais, tal
como o exerccio do poder de polcia, a desapropriao etc.
Os atos de gesto so aqueles em que a administrao
atua em patamar de igualdade com o administrado, ou seja, despida
de prerrogativas, de poder de imprio.
E os atos de mero expediente so atos de mera rotina
administrativa, de impulso processual, no sendo, na expressa
tcnica, considerados atos administrativos.
Gabarito: Errado.
98. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) So
exemplos de atos de gesto a desapropriao de um bem
privado, a interdio de um estabelecimento comercial e a
apreenso de mercadorias.
Comentrio:
A desapropriao, a interdio e a apreenso de
mercadorias so atos de imprio.
Gabarito: Errado.
99. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Os atos
administrativos unilaterais, tambm chamados de atos de
autoridade, so fundamentados no princpio da supremacia do
interesse pblico, e sua prtica configura manifestao do
denominado poder extroverso.
Comentrio:
Ato unilateral aquele que dependem somente de uma
vontade, a da Administrao. Por isso, considerado ato de
autoridade, praticados com fundamento no princpio da supremacia
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84
do interesse pblico, sendo, pois, decorrncia do poder extroverso.
Gabarito: Certo.
assinatura de uma nota promissria e a oferta de aes de
uma sociedade annima so exemplos de atos jurdicos
multilaterais.
Comentrio:
Os atos bilaterais so aqueles que dependem da
anuncia de duas partes (contrato administrativo) e multilaterais os
que dependem de manifestaes de trs ou mais partes (consrcio
pblico).
A nota promissria depende sempre da existncia de
duas partes o emitente ou subscritor (devedor), que emite a nota, e o
tomador (credor), que o beneficirio da nota. Portanto, ato
bilateral. J a oferta de aes pode ser considerada ato multilateral
por se tratar de participao de pelo menos trs pessoas, a entidade
(PJ) que abre seu capital, o rgo que atua na Bolsa de Valores, e o
eventual acionista (que adquirir o papel).
Gabarito: Errado.
101. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)
Conforme a classificao dos atos administrativos quanto aos
seus efeitos, a anulao do ato administrativo configura
exemplo de ato constitutivo, por criar, modificar ou extinguir
um direito ou situao do administrado.
Comentrio:
Quanto aos efeitos, temos os atos administrativos
constitutivo (cria um nova situao jurdica), extintivo ou
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desconstitutivo (extingue ou pe termo a situaes constitudas),
declaratrio (preserva ou reconhece situaes preexistentes),
alienativo (tranfere bens ou direitos), modificativo (altera, modifica,
situao existente) e abdicativo (abre mo de um direito).
Com efeito, a anulao do ato administrativo configura
exemplo de ato desconstitutivo, j que extingue ou retira uma
situao anteriormente constituda.
Gabarito: Errado.
administrao pblica, por intermdio de seus rgos, tem
competncia para editar atos administrativos ordinatrios com
o objetivo de organizar e otimizar a atividade administrativa.
Comentrio:
So espcies de atos administrativos: os atos
normativos, os atos ordinatrios, os atos negociais, os atos punitivos
e os atos enunciativos.
Atos normativos so atos gerais e abstratos que visam
explicitar a maneira correta da aplicao da norma no mbito
administrativo, tal como os regulamentos, as resolues.
Atos ordinatrios so os atos emanados da hierarquia
administrativa que estabelecem ordem, organizao e o
funcionamento da Administrao, bem como da conduta funcional de
seus agentes, a exemplo das portarias, aviso, circulares, ordens de
servio.
Atos negociais so atos administrativos contendo uma
declarao de vontade da Administrao coincidente com a pretenso
do particular, ou seja, so declaraes de vontade da Administrao
que geram efeitos pretendidos pelo interessado, a exemplo da
licena, autorizao, permisso, aprovao, visto, homologao.
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86
Os atos enunciativos atestam, certificam, enunciam ou
declaram um fato ou situao, bem como transmitem opinio da
Administrao sobre determinado assunto. Exemplo: certides,
atestados, pareceres opinativos.
E, finalmente, os punitivos so atos que contm
imposio de sano, penalidade queles que vinculados
Administrao, tal como advertncia, demisso, multa contratual etc.
Portanto, a Administrao tem competncia para editar
atos administrativos ordinatrios com o objetivo de organizar e
otimizar a atividade administrativa.
Gabarito: Certo.
103. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012)
Consideram-se atos enunciativos os que alteram uma relao
jurdica, criando, modificando ou extinguindo direitos, dos
quais exemplo o parecer.
Comentrio:
Enunciativos so os que exprimem ou reconhecem um
situao de fato existente, ou seja, atestam, certificam, enunciam ou
declaram um fato ou situao, bem como transmitem opinio da
Administrao sobre determinado assunto.
Gabarito: Errado.
104. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) A autorizao para
explorao de jazida exemplo de ato declaratrio, j que
expressa aquiescncia da administrao para o particular
desenvolver determinada atividade.
Comentrio:
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87
A autorizao exemplo de ato constitutivo, j que
inaugura uma nova relao jurdica entre o particular e o Estado,
permitindo-lhe a explorao da rea.
Gabarito: Errado.
105. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES
CESPE/2011) O ato administrativo pode extinguirse pela
cassao, situao em que a retirada do ato se d porque
sobrevm norma jurdica que torna inadmissvel a situao
antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente.
Comentrio:
H diversas formas de extino do ato administrativo,
sendo a extino natural (consumou seus efeitos), a extino objetiva
(perda do objeto), a extino subjetiva (desaparecimento do
beneficirio do ato) e extino por ato da administrao, tambm
chamada de retirada.
A retirada ocorre nos casos de revogao, anulao,
cassao, caducidade, contraposio.
A cassao ocorre por descumprimento das condies
ou requisitos do ato por parte do beneficirio.
A caducidade ocorre porque sobreveio norma que no
se permite mais os efeitos do ato antes autorizado. Trata-se,
portanto, de norma superveniente contrria que permitia a prtica
do ato.
A contraposio diz respeito prtica de novo ato
administrativo, cuja competncia diversa do que gerou o ato
anterior, porm o contedo ditado em contradio ao daquele.
A revogao a retirada do ato por no mais atender
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88
ao interesse pblico, ou seja, por razes de mrito (convenincia e
oportunidade).
A anulao a retirada do ato por vcio de legalidade.
Portanto, a situao em que a retirada do ato se d
porque sobrevm norma jurdica que torna inadmissvel a situao
antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente a
caducidade.
Gabarito: Errado.
106. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR
CESPE/2012) Segundo o STJ, a possibilidade de a
administrao poder anular ou revogar os seus prprios atos
quando eivados de irregularidades no se estende ao
desfazimento de situaes constitudas com aparncia de
legalidade, sem a necessria observncia do devido processo
legal e da ampla defesa.
Comentrio:
Segundo o entendimento do STJ quando a
Administrao exerce seu poder de autotutela diante de situao que
aparente ser regular e que tenha gerado efeitos concretos na esfera
individual, dever observar o contraditrio e ampla defesa para
anular ou revogar o ato. Precedente:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS
ESTADUAL. NEGATIVA DE REGISTRO DE ADMISSO DE
CANDIDATOS APROVADOS EM CONCURSO PBLICO
REALIZADO POR MUNICPIO. PROCESSO
ADMINISTRATIVO. DIREITO AO CONTRADITRIO,
AMPLA DEFESA E DEVIDO PROCESSO LEGAL.
1. Dirige-se o recurso contra acrdo denegatrio de
writ, no qual se pleiteia anulao da deciso do Tribunal
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89
de Contas do Estado de So Paulo, proferida no
Processo Administrativo n. TC 3317/003/01.
Na oportunidade, foram julgadas irregulares as
admisses realizadas pelo Municpio de Rafard/SP
durante os exerccios de 1998 e 1999, dentre elas a da
ora recorrente.
2. Em suas razes, a recorrente aponta a ausncia de
contraditrio e objetiva a anulao do processo
administrativo no mbito do Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo que a avaliou e reconheceu a
ilegalidade do concurso por meio do qual ela foi provida
no cargo de professor do Municpio de Rafard.
3. Esta Corte j apontou que o procedimento
administrativo realizado por Tribunal de Contas
estadual que importe em anulao ou revogao
de ato administrativo, cuja formalizao haja
repercutido no mbito dos interesses individuais,
deve assegurar aos interessados o exerccio da
ampla defesa luz das clusulas ptreas
constitucionais do contraditrio e do devido
processo legal. Precedente.
4. Recurso ordinrio em mandado de segurana
provido. (RMS 27.233/SP, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
07/02/2012, DJe 14/02/2012)
Gabarito: Certo.
107. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/CE CESPE/2010) Como
faculdade de que dispe a administrao para extinguir os
atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao
pode atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados.
Comentrio:
A revogao s alcana os atos discricionrios, eis que
um juzo de mrito, ou seja, avaliao de convenincia e
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90
oportunidade do ato. Por isso, no se pode revogar o ato vinculado na
medida em que no h essa liberdade para o agente.
Gabarito: Errado.
108. (AFCE TCU CESPE/2011) Os atos vinculados so
passveis de revogao.
Comentrio:
A revogao s ocorre nos atos discricionrios. Assim, o
ato vinculado no passvel de revogao.
Gabarito: Errado.
CESPE/2010) Apesar de o ato de revogao ser dotado de
discricionariedade, no podem ser revogados os atos
administrativos que geram direitos adquiridos.
Comentrio:
No se admite a revogao no tocante aos seguintes
atos: a) que a lei declare irrevogveis; b) atos consumados; c)
direito adquirido; d) atos vinculados; e) Meros atos administrativos,
e; f) atos integrante de procedimento administrativo.
Gabarito: Certo.
110. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) O
pressuposto da revogao o interesse pblico, razo pela
qual ela incide sobre atos vlidos e invlidos que a
administrao pretenda abolir do rol de normas jurdicas, em
razo dos inconvenientes e dos malefcios que causem
coletividade.
Prof. Edson Marques
91
Comentrio:
A revogao s alcana os atos discricionrios e
vlidos. O ato invlido deve ser anulado.
Gabarito: Errado.
CESPE/2010) A revogao de um ato revogador no restaura,
automaticamente, a validade do primeiro ato revogado.
Comentrio:
Quando um ato nulo, de fato faz ressurgir o que ele
antes havia revogado. Todavia, quando se revogado um ato, os
efeitos so prospectivos (no retroativos ex nunc).
Portanto, a edio de um ato (a) revogando outro ato
(b) que havia revogado um ato anterior (c) no faz repristinar,
restaurar, o ato anteriormente revogado (c), salvo se houver
expressa determinao para isto.
Gabarito: Certo.
112. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) A
revogao no pode atingir os meros atos administrativos,
tais como as certides e os atestados.
Comentrio:
Ento, no se admite a revogao nos casos de: a) atos
que lei declare irrevogveis; b) atos consumados; c) os que gerarem
direitos adquiridos; d) atos vinculados; e) Meros atos administrativos,
e; f) Atos integrantes de procedimento administrativo.
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92
Portanto, no possvel revogar certides ou atestados
por serem atos enunciativos.
Gabarito: Certo.
113. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Embora a
revogao seja ato administrativo discricionrio da
administrao, so insuscetveis de revogao, entre outros,
os atos vinculados, os que exaurirem os seus efeitos, os que
gerarem direitos adquiridos e os chamados meros atos
administrativos, como certides e atestados.
Comentrio:
No so suscetveis de revogao atos que lei declare
irrevogveis, atos vinculados, atos consumados (efeitos exauridos),
os que gerarem direitos adquiridos e os meros atos administrativos.
Gabarito: Certo.
CETURB/ES CESPE/2010) A revogao de atos pela
administrao pblica, por motivos de oportunidade e
convenincia, possui limitao de natureza temporal, como,
por exemplo, o prazo qinqenal previsto na Lei n
9.784/1999, no entanto no possui natureza material.
Comentrio:
O prazo decadencial de cinco anos, previsto na Lei n
9.784/99, art. 54, para anular o ato administrativo que contenha
vcio de legalidade. Quanto revogao no h previso de prazo, ou
seja, no possui limitao temporal, mas apenas limitaes materiais.
Gabarito: Errado.
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93
115. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Quando
uma situao concreta, no mbito do juzo de mrito
administrativo, estiver enquadrada na zona de indeterminao
jurdica, poder o Poder Judicirio decidir ou no sobre a
prtica do ato administrativo.
Comentrio:
No caso de conceitos jurdicos indeterminados, como se
sabe, h uma zona cinzenta, ou seja, zona de indeterminao
jurdica. Neste aspecto, trata-se de zona que se permite o juzo de
mrito (discricionariedade).
Por isso, no cabe ao Judicirio decidir ou no sobre a
prtica do ato administrativo, por se tratar de questo de mrito.
Gabarito: Errado.
116. (TNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Atos
administrativos podem ser revogados por determinao tanto
da administrao quanto do Poder Judicirio.
Comentrio:
A revogao a extino ou retirada do ato por razes
de convenincia e oportunidade, ou seja, por razes de mrito
administrativo. Por isso, somente a administrao pode decidir sobre
o mrito, no podendo o Poder Judicirio revogar ato administrativo.
Gabarito: Errado.
117. (ANALISTA ANATEL CESPE/2012) Embora tenha
competncia para analisar a legalidade dos atos
administrativos, o Poder Judicirio no a tem relativamente ao
mrito administrativo desses atos.
Prof. Edson Marques
94
Comentrio:
De fato, vedado ao Poder Judicirio decidir acerca do
mrito administrativo, por se tratar de decidir acerca da convenincia
e oportunidade.
Gabarito: Errado.
Josu, servidor pblico de um rgo da administrao direta
federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor
do mesmo rgo e seu inimigo pessoal, apresentou como
motivao do ato o interesse da administrao para suprir
carncia de pessoal. Embora fosse competente para a prtica
do ato, Josu, posteriormente, informou aos demais
administrao pblica. Pedro no poder ingressar em juzo
visando a anulao do ato administrativo, visto que proibido,
em qualquer hiptese, o exame pelo Poder Judicirio da
convenincia e oportunidade de atos administrativos.
Comentrio:
Eis a, enfim, uma boa questo para se colocar os
pingos nos is. Ento, o Poder Judicirio no pode decidir o mrito
administrativo, ou seja, substituir o administrador pblico para
avaliar a convenincia e oportunidade de se praticar o ato, sob pena
de ofensa ao princpio da separao de poderes.
Contudo, poder o Poder Judicirio realizar exame de
legalidade, sobretudo sobre o prisma da razoabilidade e
Prof. Edson Marques
95
proporcionalidade, limites aplicveis discricionariedade
administrativa (mrito administrativo).
Portanto, o servidor poder ingressar com ao
pretendendo anular o ato, demonstrando que a deciso acerca da
convenincia e oportunidade extrapola os limites legais.
Gabarito: Errado.
119. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) O Poder
judicirio pode, sempre, desde que provocado, revogar um ato
editado pelo Poder Executivo ou pelo Poder Legislativo, sendo
a revogao o exerccio do controle de mrito administrativo.
Comentrio:
A revogao exerccio do controle de mrito
administrativo. Por isso, vedado ao Poder Judicirio revogar ato
editado por outro Poder.
Gabarito: Errado.
120. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Se o
motivo for um aspecto discricionrio de determinado ato
administrativo expressamente indicado pela administrao
pblica, no haver hiptese de controle de tal ato pelo Poder
Judicirio.
Comentrio:
Ento, aqui duas coisas: Primeiro, ainda que
discricionrio possvel analisar o motivo no tocante observncia
dos limites legais (proporcionalidade/razoabilidade). Segundo,
quando o motivo foi expressamente indicado, aplica-se a teoria dos
motivos determinantes, sendo possvel ao Judicirio verificar, para
Prof. Edson Marques
96
fins de anulao, se o fato verdico, existente, se as razes
guardam congruncia com o resultado do ato.
Gabarito: Errado.
121. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) Os
atos administrativos discricionrios, por sua prpria natureza,
no admitem o controle pelo Poder Judicirio.
Comentrio:
O Poder Judicirio poder analisar os elementos que
compe o mrito do ato administrativo, de forma a verificar se foram
praticados dentro dos limites legais (razoabilidade e
proporcionalidade), ou seja, exame de legalidade.
Todavia, no poder decidir o mrito do ato
administrativo, ou seja, examinar a convenincia e oportunidade em
substituio ao agente pblico, por se tratar de competncia
exclusiva deste atinente ao prprio exerccio da funo
administrativa.
De todo modo, o ato discricionrio possui elementos
vinculados (competncia, finalidade e forma) que podem ser objeto
de apreciao pelo Poder Judicirio, que poder anular o ato por vcio
de legalidade.
O que o Poder Judicirio, no exerccio de sua funo
tpica, no pode fazer revogar ato administrativo.
Gabarito: Errado.
122. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL RELAES
PBLICAS MPS CESPE/2010) permitido ao Poder
Judicirio avaliar e julgar o mrito administrativo de ato
proveniente de um administrador pblico.
Prof. Edson Marques
97
Comentrio:
Olha a, a mesma questo!! Moleza, moleza. Pois , no
dado ao Poder Judicirio o poder de substituir o administrador, de
modo que somente a este cabe a anlise da convenincia e
oportunidade de se realizar o ato administrativo discricionrio.
Gabarito: Errado.
CESPE/2010) No controle dos atos discricionrios, os quais
legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder
Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade
do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e
oportunidade adotados pela administrao.
Comentrio:
E a? Em outras palavras, o que acabei dizer que em
relao aos atos discricionrios o Poder Judicirio deve, em regra,
limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a
anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados
pela administrao.
Gabarito: Certo.
legalidade dos atos administrativos vinculados e
discricionrios est sujeita apreciao judicial.
Comentrio:
De fato, o que o Poder Judicirio, no controle judicial
dos atos administrativos, seja vinculado ou discricionrio, pode fazer
o exame de legalidade, ou seja, verificar se esto de acordo com o
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ordenamento jurdico, caso no estejam ento dever anul-lo.
Gabarito: Certo.
125. (AUDITOR TC/DF CESPE/2012) A extino de ato
administrativo perfeito por motivo de convenincia e
oportunidade denominada anulao.
Comentrio:
A extino do ato por questes de convenincia e
oportunidade se chama revogao.
Gabarito: Errado.
126. (AFCE TI CESPE/2010) O Poder Judicirio pode, de
ofcio, apreciar a validade de um ato administrativo e decretar
a sua nulidade, caso seja considerado ilegal.
Comentrio:
Lembre-se que o Judicirio no atua de ofcio, precisa
ser provocado. Assim, mesmo diante de um ato ilegal, se no for
provocado, o Judicirio no poder anul-lo de ofcio.
Gabarito: Errado.
127. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O ato
administrativo com vcio de legalidade somente pode ser
invalidado por deciso judicial.
Comentrio:
A Administrao Pblica, conforme princpio da
autotutela, pode por si mesma, independentemente de autorizao
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judicial, anular seus atos administrativos, quando verificar vcio de
legalidade.
Gabarito: Errado.
128. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) A
anulao de ato administrativo pela administrao pblica
independe de provocao e produz efeitos ex tunc.
Comentrio:
De fato, a Administrao Pblica independentemente de
provocao, ou seja, de ofcio, pode anular seus prprios atos quando
ilegais. Assim, a anulao produzir efeitos retroativos (ex tunc),
diferentemente da revogao que no retroage (ex nunc).
Gabarito: Errado.
129. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ
CESPE/2012) Tanto o direito administrativo quanto o direito
privado distinguem os atos nulos dos atos anulveis. Os atos e
negcios jurdicos contrrios ao ordenamento jurdico
podero, no mbito do direito privado, estar eivados de vcios
de nulidade ou anulabilidade, j os atos administrativos
praticados em desacordo com o ordenamento jurdico sero
considerados invlidos.
Comentrio:
Atualmente, com base na Lei n 9.784/99, pode ser
dizer que o direito administrativo incorporou a teoria civilista dos atos
nulos e anulveis (teoria dualista dos vcios). Porm, trata-se de
adoo de tal critrio de forma mitigada.
que no mbito civil, o Cdigo estabelece quais so
vcios sanveis e insanveis. No direito administrativo a lei no faz
Prof. Edson Marques
100
expressamente a distino, muito embora preveja que pode ser
convalidado ato com vcio sanvel, sem dizer quais so.
Gabarito: Errado.
130. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ
CESPE/2012) Tratando-se de nulidade superveniente, os
efeitos da declarao de nulidade de determinado ato
administrativo no retroagem.
Comentrio:
No direito administrativo a nulidade sempre
congnita, ou seja, originria. Por isso, a sua declarao opera efeitos
retroativos.
A propsito, s para constar, h forte discusso no
mbito doutrinrio e jurisprudencial acerca da aplicao da tcnica de
modulao temporal dos efeitos existente no controle de
constitucionalidade. Todavia, ainda prevalece a tese de retroatividade
da nulidade.
Gabarito: Errado.
131. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Para
que possa declarar a nulidade de seus prprios atos, a
administrao deve ingressar com ao especfica no Poder
Judicirio.
Comentrio:
A prpria Administrao em razo de seu poder de
autotutela (princpio da autotutela) poder anular seus atos ilegais ou
revogar os inconvenientes e inoportunos, conforme art. 53 da Lei n
9.784/99.
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101
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios
atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Gabarito: Errado.
132. (TCNICO CIENTTICO DIREITO BANCO DO
AMAZNIA CESPE/2012) Os efeitos da anulao de um ato
administrativo operam ex nunc.
Comentrio:
A anulao opera efeitos retroativos (ex tunc) e a
revogao no retroativos (ex nunc).
Gabarito: Errado.
133. (TCNICO JUDICIRIO STJ CESPE/2012) A
administrao pode anular seus prprios atos por motivo de
convenincia ou oportunidade.
Comentrio:
A anulao ocorre por vcio de legalidade e a revogao
por questes de mrito (convenincia e oportunidade).
Gabarito: Errado.
134. (ANALISTA ANATEL CESPE/2012) A anulao de ato
administrativo ser aplicada ao ato que, mesmo vlido,
legtimo, perfeito, venha a se tornar inconveniente,
inoportuno ou desnecessrio.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
102
Somente se anula ato invlido. O ato legtimo, perfeito
e vlido, que se tornou inconveniente e inoportuno, ou seja, que no
mais atende ao interesse pblico deve ser revogado.
Gabarito: Errado.
Josu, servidor pblico de um rgo da administrao
direta federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro,
servidor do mesmo rgo e seu inimigo pessoal, apresentou
como motivao do ato o interesse da administrao para
suprir carncia de pessoal. Embora fosse competente para a
prtica do ato, Josu, posteriormente, informou aos demais
administrao pblica. O ato administrativo que removeu
Pedro foi praticado por Josu com desvio de poder e poder
ser anulado por autoridade competente do prprio rgo,
desde que haja provocao por parte do interessado, no caso,
Pedro.
Comentrio:
A anulao pode se d de ofcio ou mediante
provocao do interessado.
Gabarito: Errado.
136. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) A anulao de ato
administrativo que afete interesses ou direitos de terceiros
depende de provocao da pessoa interessada.
Prof. Edson Marques
103
Comentrio:
A anulao pode se d de ofcio ou mediante
provocao do interessado. Ento, mesmo que afete interesses ou
direitos de terceiros, a Administrao pode atuar de ofcio. Todavia,
conforme entendimento do STJ, nesses casos deve ser assegurado ao
interessado o contraditrio e ampla defesa.
Gabarito: Errado.
137. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) A prescrio
administrativa no impede que a administrao anule o ato
administrativo, j que assim exige o princpio da supremacia
do interesse pblico.
Comentrio:
A prescrio a perda do prazo para ingressar com
ao judicial, aplicando-se, em regra, o Decreto n 20.910/32, que
estabelece o prazo de cinco anos do dia em que o ato ou fato se
originou. Assim, verificada a prescrio, a Administrao ficar
impedida de anular o ato.
Gabarito: Errado.
Valendo-se de seu poder de autotutela, a administrao
pblica pode anular o ato administrativo, sendo que o
reconhecimento da desconformidade do ato com a lei produz
efeitos a partir da prpria anulao.
Comentrio:
Ento, como ? a partir da prpria anulao ou
retroativa? Ex nunc ou ex tunc? A anulao ex tunc, ou seja,
Prof. Edson Marques
104
retroativa, produzindo seus efeitos desde a origem do ato.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) O ato praticado com vcio de incompetncia em
razo da matria no admite convalidao.
Comentrio:
A convalidao do ato pode ocorrer por deciso da
Administrao (convalidao expressa) ou por decurso de prazo
(convalidao tcita).
A convalidao expressa, ou seja, por deciso da
Administrao (discricionrio) pode ser feita nos casos de vcio
sanvel, que no houver prejuzo a terceiro, nem leso ao interesse
pblico.
Com efeito, nos termos da doutrina, so sanveis os
vcios de competncia, desde que no seja exclusiva ou definida pela
matria, e o vcio de forma, desde que no seja essencial.
Na convalidao tcita os requisitos so o decurso do
prazo quinquenal e a boa-f do beneficirio.
Assim, o ato praticado com vcio de incompetncia em
razo da matria no admite convalidao.
Gabarito: Certo.
140. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) possvel a convalidao
de ato administrativo praticado por sujeito que no disponha
de competncia para pratic-lo, desde que no se trate de
competncia outorgada com exclusividade.
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105
Comentrio:
O vcio de competncia considerado sanvel, desde
que no seja exclusiva ou definida em razo da matria. Assim,
possvel a convalidao de ato praticado por sujeito incompetente
quando no se tratar de competncia exclusiva.
Gabarito: Certo.
141. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012)
Quando o sujeito pratica o ato administrativo em hiptese
considerada pela lei como de impedimento, resta configurada
a nulidade absoluta, circunstncia que impede a convalidao
do ato.
Comentrio:
Embora o servidor que esteja impedido de atuar
cometa falta grave, observa-se que tal vcio passvel de
convalidao, na medida em que no se convalida vcio de
competncia quando se tratar de competncia exclusiva ou definida
em razo da matria.
Gabarito: Errado.
142. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)
Estando o servidor impedido ou sob suspeio ao praticar o
ato administrativo, resta configurada hiptese de vcio
insanvel.
Comentrio:
Nessas hipteses, o vcio sanvel por no se tratar de
ato de competncia exclusiva ou definida em razo da matria.
Gabarito: Errado.
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106
143. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012)
Quando o vcio do ato administrativo atinge o motivo e a
finalidade, no possvel a sua convalidao.
Comentrio:
De fato, no so passveis de convalidao, por ato
administrativo, os vcios de finalidade e motivo.
Gabarito: Certo.
144. (ADMINISTRADOR CORREIOS CESPE/2011)
Considerandose a possibilidade de convalidao do ato
administrativo eventualmente viciado, correto afirmar que
os efeitos da convalidao retroagem data do ato
convalidado.
Comentrio:
O ato de convalidao sana o vcio do ato, de modo que
se considera que o ato nunca fora viciado. Por isso, seus efeitos so
retroativos (ex tunc).
Gabarito: Certo.
145. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O ato de convalidao,
pelo qual suprido vcio existente em ato ilegal, opera efeitos
ex tunc, retroagindo em seus efeitos ao momento em que foi
praticado o ato originrio.
Comentrio:
Perfeito. Para convalidar o vcio editado um novo ato
(ato de convalidao), pelo qual suprido vcio existente em ato
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107
ilegal, operando efeitos retroativos (ex tunc), ous seja, retroagindo
em seus efeitos ao momento em que foi praticado o ato originrio.
Gabarito: Certo.
146. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) O agente
pblico, com o objetivo de convalidar ato administrativo
anteriormente editado, pode editar outro ato para efetuar a
supresso do defeito sanvel existente. Entretanto, os seus
efeitos no retroagiro edio do primeiro, sob pena de
ofensa ao princpio da segurana jurdica.
Comentrio:
O ato de convalidao sana o vcio ou o defeito
anteriormente existente no ato. Dessa forma, seus efeitos so
retroativos.
Gabarito: Errado.
147. ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Em regra,
sempre que a administrao estiver perante ato insuscetvel
de convalidao, ela ser obrigada a invalid-lo, excetuando-
se a essa determinao a situao em que o ato viciado j
tenha sido estabilizado pelo direito.
Comentrio:
De fato, quando o ato for insuscetvel de convalidao
dever da Administrao de anul-lo. Todavia, quando se tratar de
situao j consolidada em razo do tempo, o beneficirio estiver de
boa-f, o ato deve ser mantido, at por questes de segurana
jurdica.
Gabarito: Certo.
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108
148. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Uma declarao de
utilidade pblica para fins de desapropriao feita por meio de
portaria, e no de decreto, constitui vcio sanvel, que,
portanto, no torna o ato invlido.
Comentrio:
O vcio de forma somente insanvel quando a lei o
exigir como essencial ao ato. Com efeito, no caso de desapropriao,
a prpria lei determina que seja expedido decreto declarando a
propriedade de utilidade, necessidade ou de interesse social.
Portanto, trata-se de vcio insanvel que gera nulidade
do procedimento.
Gabarito: Errado.
149. (AFCE TCU CESPE/2011) Tendo em vista a aplicao
da teoria da realidade, a doutrina administrativista entende
vlidos os efeitos decorrentes de ato administrativo tpico
praticado por pessoa investida de forma irregular em cargo,
emprego ou funo pblica.
Comentrio:
Pela teoria do servidor (agente) de fato, decorrncia da
teoria da aparncia, que, conforme a doutrina administrativista,
entende-se vlidos os efeitos decorrentes de ato administrativo tpico
praticado por pessoa investida de forma irregular em cargo, emprego
ou funo pblica.
Gabarito: Errado.
150. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/ES CESPE/2010) Pela
converso, a administrao converte um ato invlido em ato
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109
de outra categoria, com efeitos retroativos data do ato
original.
Comentrio:
Conforme explica Vicente Paulo, a converso
consiste em um ato privativo da administrao pblica
mediante o qual ela aproveita um ato nulo de uma
determinada espcie transformando-o, retroativamente, em
um ato vlido de outra categoria, pela modificao de seu
enquadramento legal.
Gabarito: Certo.
Ufa! isso a,
Vamos que vamos, em frente!
Bons estudos e grande abrao,
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
CESPE/2012) Todo ato praticado no exerccio da funo
administrativa consiste em ato da administrao.
CESPE/2010) Atos praticados pela administrao valendo-se de suas
prerrogativas e regido pelas normas de direito pblico so exemplos
de atos administrativos, no podendo ser classificados, portanto,
como atos da administrao.
CESPE/2012) De acordo com os critrios objetivo, funcional ou
material, ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerccio
concreto da funo administrativa que editado exclusivamente por
rgos administrativos.
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110
4. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM
CESPE/2011) Os atos administrativos tm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais.
CESPE/2012) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papis e os processos.
6. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL REL. PBLICAS MPS
CESPE/2010) Quando um banco estatal celebra, com um cliente,
um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um ato
administrativo.
7. (ANALISTA ANATEL CESPE/2012) A formalizao de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituio financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no
conceito de ato administrativo.
CESPE/2012) Os atos polticos no se sujeitam ao regime jurdico
constitucional.
9. (DELEGADO PC/AL CESPE/2012) O fato administrativo
conceituado como a materializao da funo administrativa.
10. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) Em
obedincia ao princpio da solenidade da forma, entendida esta como
o meio pelo qual se exterioriza a vontade da administrao, o ato
administrativo deve ser escrito e manifestado de maneira expressa,
no se admitindo, no direito pblico, o silncio como forma de
manifestao da vontade da administrao.
11. (AFCE TCU CESPE/2011) A presuno de legitimidade, como
atributo do ato administrativo, representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida administrao pblica para impor,
unilateralmente, obrigaes aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuncia prvia.
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111
12. (ANALISTA TCNICO-ADMINISTRATIVO MS CESPE/2010) Os
atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de
legitimidade.
13. (ARQUITETO CAIXA CESPE/2010) O princpio da presuno
de legitimidade que incide entre os atos administrativos caracteriza-
se por presumir que toda atividade administrativa est em
conformidade com a lei; no entanto, trata-se de presuno relativa,
uma vez que o administrado pode contest-la e provar o contrrio.
14. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) No caso de
um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo, esse indivduo dever
fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora
da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no
princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo.
15. (ADVOGADO EBC CESPE/2011) Ao serem emanados, os
atos administrativos, que possuem presuno juris tantum de
legalidade, so, desde logo, imperativos, ou seja, tornam-se
obrigatrios e executveis; podem, ainda, ser implementados sem
necessidade de autorizao prvia do Judicirio, invertendo-se a
presuno quando forem contestados em juzo.
16. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Inerente aos
atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por
ser um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite
prova em contrrio.
17. (CONTADOR AGU CESPE/2010) O ato administrativo, uma
vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja
eivado de vcios.
CESPE/2011) Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela
administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido produzir
normalmente seus efeitos.
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112
CESPE/2010) Os atos administrativos so dotados de presuno de
veracidade e legitimidade, razo pela qual vedado ao Poder
Judicirio apreciar de ofcio a validade de tais atos.
20. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010)
Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos
administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da
validade do ato por parte do Poder Judicirio.
21. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) Pelo
atributo da presuno de veracidade, a validade do ato administrativo
no pode ser apreciada de ofcio pelo Poder Judicirio.
22. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012)
Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela administrao ou
pelo Poder Judicirio, o ato invlido produzir normalmente seus
efeitos.
23. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE-MT CESPE/2010)
A prefeitura de determinada cidade, por meio de seu rgo
competente, fechou uma casa de espetculos que funcionava sem
alvar e em dissonncia com as normas de ordem urbansticas locais.
O dono do estabelecimento rebelou-se contra o ato, sob o argumento
de que, para tanto, a prefeitura deveria ter recorrido ao Poder
Judicirio e pedido o fechamento da casa e no agido por conta
prpria. A situao hipottica descrita acima demonstra o atributo do
ato administrativo denominado autoexecutoriedade.
24. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Em decorrncia da
autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a
administrao pblica pode, sem a necessidade de autorizao
judicial, interditar determinado estabelecimento comercial.
25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A
autoexecutoriedade um atributo de todos os atos administrativos.
26. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/ES CESPE/2010) Todos os
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113
atos administrativos dispem da caracterstica da
autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser
imediatamente executado, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
27. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) Nem todos
os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade, j
que alguns deles necessitam de autorizao do Poder Judicirio para
criar obrigaes para o administrado.
28. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) O atributo da
autoexecutoriedade est presente em todos os atos administrativos,
como tambm o da presuno de legitimidade e o da imperatividade.
29. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Todo ato
administrativo goza do atributo da autoexecutoriedade, a exemplo
das obrigaes pecunirias como os tributos, que so exigveis e
autoexecutveis.
30. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) So atributos
de todos os atos administrativos a imperatividade e a
autoexecutoriedade.
31. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) O
atributo da exigibilidade, presente em todos os atos administrativos,
representa a execuo material que desconstitui a ilegalidade.
32. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Por meio da imperatividade,
uma das caractersticas do ato administrativo, exigese do particular
o cumprimento do ato, ainda que este contrarie disposies legais.
CESPE/2012) A imperatividade um atributo de todos os atos
administrativos.
34. (ANALISTA ANATEL CESPE/2012) Competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto so requisitos de validade de um ato
administrativo.
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114
competncia constitui elemento ou requisito do ato administrativo
vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico estabelecer
as suas atribuies.
36. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O poder legal
conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo,
ou seja, o requisito da competncia.
37. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) elemento do ato
administrativo, o sujeito aquele a quem a lei atribui competncia
para a prtica do ato, razo pela qual no pode o prprio rgo
estabelecer, sem lei que o determine, as suas atribuies.
competncia delegvel, mas no passvel de avocao.
CESPE/2011) A delegao da competncia para a realizao de um
ato administrativo configura a renncia da competncia do agente
delegante.
40. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) A competncia,
um dos elementos do ato administrativo, irrenuncivel, salvo os
casos de delegao e avocao legalmente admitidos; entre as
hipteses cabveis de delegao inclui-se a edio de decretos
normativos.
41. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) Pelo instituto
da delegao ocorre a transferncia do requisito da competncia.
42. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O ato de
delegao no retira a atribuio da autoridade delegante, que
continua competente cumulativamente com a autoridade delegada
para o exerccio da funo.
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115
43. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL RELAES PBLICAS
MPS CESPE/2010) A delegao no transfere a competncia, mas
somente o exerccio de parte das atribuies do delegante.
44. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Os rgos administrativos e seus
titulares podem delegar parte de sua competncia a outros rgos ou
agentes, mesmo que no lhes sejam hierarquicamente subordinados,
por convenincia de ordem tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial e desde que no haja impedimento legal.
45. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) A delegao medida unilateral
da autoridade delegante, que detm o poder de revog-la a qualquer
tempo. Entretanto, o ato que a formaliza no pode conter ressalvas
ou restries ao pleno exerccio da atribuio delegada.
46. (AGENTE ADMINISTRATIVO MPS CESPE/2010) A edio de
atos de carter normativo um dos objetos de delegao.
47. (OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010)
Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato,
delegando a outro diretor a competncia para julgar recursos
administrativos, tal delegao ser legal.
48. (AFCE TCU CESPE/2011) A deciso de recurso
administrativo pode ser objeto de delegao.
49. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) A avocao
ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados.
50. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Permite-se, em
carter excepcional, a avocao temporria de competncia atribuda
a rgo hierarquicamente inferior, e, sendo a avocao ato
discricionrio da administrao pblica, no h necessidade de
motivao.
Considerando-se que, de acordo com a teoria do rgo, os atos
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116
praticados pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica de
direito pblico, correto afirmar que os atos provenientes de um
agente que no foi investido legitimamente no cargo, so
considerados inexistentes, no gerando qualquer efeito.
52. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Segundo a
doutrina, o excesso de poder decorre de vcio de competncia
exercido alm do que a lei permite e o desvio de poder resulta da
violao da finalidade.
53. (DELEGADO PC/AL CESPE/2012) Considere que o prefeito
de um municpio tenha determinado a desapropriao de uma
fazenda de seu adversrio poltico, como forma de retaliao. Nesse
caso, fica configurado o desvio de finalidade do ato.
54. (PERITO MDICO PREVIDENCIRIO INSS CESPE/2010) A
alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de
poder.
55. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Dado o princpio
da legalidade, o motivo para a prtica dos atos administrativos deve
necessariamente estar expresso em lei.
56. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) O motivo, como pressuposto de
fato que antecede a prtica do ato administrativo, ser sempre
vinculado, no havendo, quanto a esse aspecto, margem a
apreciaes subjetivas por parte da administrao.
57. (ADMINISTRADOR CORREIOS CESPE/2011) A motivao do
ato administrativo, isto , a declarao por escrito dos motivos que
determinaram a prtica do ato, constitui, em qualquer situao,
elemento obrigatrio para a prtica do ato, sob pena de nulidade,
que, se declarada, ter efeitos ex tunc.
58. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) A
motivao, que a exteriorizao das razes que levaram prtica
do ato, no obrigatria para todo tipo de ato administrativo.
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117
59. (DELEGADO PC/AL CESPE/2012) No possvel, nos atos
administrativos, haver a dispensa de sua motivao.
60. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Os atos administrativos que
neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses devem ser
motivados, assim como os que importem anulao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo, no sendo essencial a motivao
para os atos que os revoguem, pois a revogao ocorre por motivo de
convenincia e oportunidade da administrao.
61. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O ato de delegao, assim como
sua anulao, deve ser publicado em meio oficial, exceto no caso de
revogao decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justific-la.
62. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O ato de aplicao de
penalidade administrativa deve ser sempre motivado.
63. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) Segundo
a teoria dos motivos determinantes, a motivao dos atos
administrativos sempre necessria, seja para os atos vinculados,
seja para os discricionrios, pois constitui garantia de legalidade que
tanto diz respeito aos interessados como prpria administrao.
Considere a seguinte situao hipottica. Um municpio estabeleceu
que somente seriam concedidos alvars de funcionamento a
restaurantes que tivessem instalado exaustor de fumaa acima de
cada fogo industrial. Na vigncia dessa determinao, um fiscal do
municpio atestou, falsamente, que o restaurante X possua o referido
equipamento, tendo-lhe sido concedido o alvar. Dias aps a
fiscalizao, a administrao verificou que no havia no referido
estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica,
considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato
administrativo.
65. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TJ/ES
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118
CESPE/2011) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado. No
entanto, nesses casos, a explicitao do motivo que fundamentou o
ato passa a integrar a prpria validade do ato administrativo como
um todo. Assim, se esse motivo se revelar invlido ou inexistente, o
prprio ato administrativo ser igualmente nulo, de acordo com a
teoria dos motivos determinantes.
66. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Segundo a
teoria dos motivos determinantes, a motivao expressa
declarao pela administrao pblica das razes para a prtica do
ato exigvel apenas para os atos vinculados.
67. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) De acordo
com o entendimento do STJ, o administrador, consoante a teoria dos
motivos determinantes, vincula-se aos motivos elencados para a
prtica do ato administrativo, porm o vcio de legalidade resta
configurado quando inexistentes ou inverdicos os motivos suscitados
pela administrao, independentemente da existncia de coerncia
entre as razes explicitadas no ato e o resultado obtido.
68. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012) Josu,
servidor pblico de um rgo da administrao direta federal, ao
determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor do mesmo rgo e
seu inimigo pessoal, apresentou como motivao do ato o interesse
da administrao para suprir carncia de pessoal. Embora fosse
competente para a prtica do ato, Josu, posteriormente, informou
aos demais servidores do rgo que a remoo foi, na verdade, uma
forma de nunca mais se deparar com Pedro, e que o caso serviria de
exemplo para todos. A afirmao, porm, foi gravada em vdeo por
um dos presentes e acabou se tornando pblica e notria no mbito
da administrao. luz dos preceitos que regulamentam os atos
administrativos e o controle da administrao pblica. Assim, ainda
que as verdadeiras intenes de Josu nunca fossem reveladas, caso
Pedro conseguisse demonstrar a inexistncia de carncia de pessoal
que teria ensejado a sua remoo, por fora da teoria dos motivos
determinantes, o falso motivo indicado por Josu como fundamento
para a prtica do ato afastaria a presuno de legitimidade do ato
administrativo e tornaria a remoo ilegal.
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119
69. (ANALISTA TCNICO-ADMINISTRATIVO MS CESPE/2010)
Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato administrativo ser
sempre vinculado com relao competncia e ao motivo do ato.
70. (AFCE TI CESPE/2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia acarretar a
nulidade do ato.
71. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O ato administrativo
pode ser perfeito, vlido e ineficaz.
72. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O ato
administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz, quando,
apesar de no se achar conformado s exigncias normativas,
produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que
o ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e
eficaz.
73. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Considerando a relao entre a
validade e a eficcia do ato administrativo, correto afirmar que um
ato pode ser vlido e eficaz ou, ainda, invlido e ineficaz, mas no
invlido e eficaz, pois no possvel considerar que, tendo sido
editado em desconformidade com a lei, um ato esteja apto a produzir
efeitos.
74. (TNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Considera-se
que o ato administrativo vlido quando se esgotam todas as fases
necessrias para a sua produo.
75. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O ato administrativo
pendente pressupe um ato perfeito.
76. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) Quanto
exequibilidade, o denominado ato administrativo perfeito aquele
que j exauriu seus efeitos, tornando-se definitivo e no podendo
mais ser impugnado na via administrativa ou na judicial.
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120
77. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) Segundo a doutrina,
no que se refere exequibilidade, ato administrativo consumado
aquele que j exauriu seus efeitos e se tornou definitivo, no sendo
passvel de impugnao na via administrativa nem na judicial.
78. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A falta da
aprovao da autoridade competente para o ato administrativo
produzir efeitos configura hiptese de ato administrativo pendente de
exequibilidade, visto que est sujeito a condio ou termo para o
incio da produo de seus efeitos.
79. (CONTADOR AGU CESPE/2010) O ato discricionrio permite
liberdade de atuao administrativa, a qual deve restringir-se, porm,
aos limites previstos em lei.
80. (AUDITOR TC/DF CESPE/2012) O fator limitador do ato
administrativo discricionrio o critrio da convenincia e
oportunidade.
81. (AFCE TCU CESPE/2011) Incluem-se na classificao de
atos administrativos discricionrios os praticados em decorrncia da
aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados.
82. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011)
A autorizao ato administrativo vinculado pelo qual a
administrao consente que o particular exera atividade ou utilize
bem pblico no seu prprio interesse.
83. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) Quanto ao contedo,
a aprovao e a homologao so espcies de atos administrativos
unilaterais e discricionrios, por meio dos quais se exerce o controle a
posteriori do ato.
84. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Por serem atos
de polcia administrativa, a licena e a autorizao, classificadas,
respectivamente, como ato vinculado e ato discricionrio, so
suscetveis de cassao pela polcia judiciria.
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121
85. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) A licena ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio, por meio do qual a administrao
faculta ao particular o desempenho de uma atividade que, sem esse
consentimento, seria legalmente proibida.
86. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) O estabelecimento que
obtenha do poder pblico licena para comercializar produtos
farmacuticos no poder, com fundamento no mesmo ato,
comercializar produtos alimentcios, visto que a licena para
funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado.
87. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Quanto
formao da vontade administrativa, o ato administrativo
classificado em simples, composto ou complexo, sendo a
aposentadoria de servidor pblico, de acordo com o entendimento do
STF, exemplo de ato composto.
88. (ANALISTA DE INFRAESTRUTURA MP CESPE/2012) Os atos
administrativos classificam-se, quanto formao da vontade
administrativa, em atos simples, compostos e complexos,
constituindo a aposentadoria de servidor pblico exemplo de ato
administrativo complexo.
89. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O administrador
pblico que concede aposentadoria por tempo de servio a um
servidor que rene condies para tanto est realizando,
necessariamente, um ato administrativo classificado como de gesto.
90. (TCNICO CIENTTICO DIREITO BANCO DO AMAZNIA
CESPE/2012) O ato administrativo complexo, como, por exemplo, a
investidura em cargo ou emprego pblico, forma-se pela conjugao
de vontades de mais de um rgo administrativo.
91. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) No que se
refere formao da vontade, os atos administrativos simples so
aqueles que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo,
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122
o qual pode ser tanto singular quanto colegiado.
92. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ
CESPE/2011) Denominase ato composto aquele que ocorre quando
existe a manifestao de dois ou mais rgos e as vontades desses
rgos se unem para formar um s ato.
CESPE/2010) Ato administrativo complexo aquele que resulta do
somatrio de manifestaes de vontade de mais de um rgo, por
exemplo, a aposentadoria.
CESPE/2010) Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal
(STF), a aposentadoria seria exemplo de ato composto mesmo nos
casos em que o tribunal de contas, no exerccio do controle externo
constitucionalmente previsto, aprecia a legalidade da prpria
concesso.
95. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Considere que um
servidor pblico federal tenha sido aposentado mediante portaria
publicada no ano de 2008 e que, em 2010, o TCU tenha homologado
o ato de aposentadoria. Nessa situao hipottica, esse ato
caracteriza-se como complexo, visto que, para o seu
aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e do rgo pblico a
que estava vinculado o servidor.
96. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Atos compostos so aqueles cuja
vontade final exige a interveno de agentes ou rgos diversos e
apresenta contedo prprio em cada uma das manifestaes.
97. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Atos de imprio,
sempre gerais, so todos aqueles que a administrao pratica usando
de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe
obrigatrio atendimento.
98. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) So exemplos
de atos de gesto a desapropriao de um bem privado, a interdio
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123
de um estabelecimento comercial e a apreenso de mercadorias.
99. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Os atos
administrativos unilaterais, tambm chamados de atos de autoridade,
so fundamentados no princpio da supremacia do interesse pblico,
e sua prtica configura manifestao do denominado poder
extroverso.
100. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) A assinatura de
uma nota promissria e a oferta de aes de uma sociedade annima
so exemplos de atos jurdicos multilaterais.
101. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Conforme a
classificao dos atos administrativos quanto aos seus efeitos, a
anulao do ato administrativo configura exemplo de ato constitutivo,
por criar, modificar ou extinguir um direito ou situao do
administrado.
administrao pblica, por intermdio de seus rgos, tem
competncia para editar atos administrativos ordinatrios com o
objetivo de organizar e otimizar a atividade administrativa.
103. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Consideram-se
atos enunciativos os que alteram uma relao jurdica, criando,
modificando ou extinguindo direitos, dos quais exemplo o parecer.
104. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) A autorizao para explorao de
jazida exemplo de ato declaratrio, j que expressa aquiescncia da
administrao para o particular desenvolver determinada atividade.
105. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011)
O ato administrativo pode extinguirse pela cassao, situao em
que a retirada do ato se d porque sobrevm norma jurdica que
torna inadmissvel a situao antes permitida pelo direito e outorgada
pelo ato precedente.
106. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Segundo o
Prof. Edson Marques
124
STJ, a possibilidade de a administrao poder anular ou revogar os
seus prprios atos quando eivados de irregularidades no se estende
ao desfazimento de situaes constitudas com aparncia de
legalidade, sem a necessria observncia do devido processo legal e
da ampla defesa.
107. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/CE CESPE/2010) Como
faculdade de que dispe a administrao para extinguir os atos que
considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode atingir
tanto os atos discricionrios como os vinculados.
108. (AFCE TCU CESPE/2011) Os atos vinculados so passveis
de revogao.
CESPE/2010) Apesar de o ato de revogao ser dotado de
discricionariedade, no podem ser revogados os atos administrativos
que geram direitos adquiridos.
110. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) O
pressuposto da revogao o interesse pblico, razo pela qual ela
incide sobre atos vlidos e invlidos que a administrao pretenda
abolir do rol de normas jurdicas, em razo dos inconvenientes e dos
malefcios que causem coletividade.
111. (OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) A
revogao de um ato revogador no restaura, automaticamente, a
validade do primeiro ato revogado.
112. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) A revogao
no pode atingir os meros atos administrativos, tais como as
certides e os atestados.
113. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Embora a
revogao seja ato administrativo discricionrio da administrao, so
insuscetveis de revogao, entre outros, os atos vinculados, os que
exaurirem os seus efeitos, os que gerarem direitos adquiridos e os
chamados meros atos administrativos, como certides e atestados.
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125
CESPE/2010) A revogao de atos pela administrao pblica, por
motivos de oportunidade e convenincia, possui limitao de natureza
temporal, como, por exemplo, o prazo qinqenal previsto na Lei n
9.784/1999, no entanto no possui natureza material.
115. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Quando uma
situao concreta, no mbito do juzo de mrito administrativo,
estiver enquadrada na zona de indeterminao jurdica, poder o
Poder Judicirio decidir ou no sobre a prtica do ato administrativo.
116. (TNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Atos
administrativos podem ser revogados por determinao tanto da
administrao quanto do Poder Judicirio.
117. (ANALISTA ANATEL CESPE/2012) Embora tenha
competncia para analisar a legalidade dos atos administrativos, o
Poder Judicirio no a tem relativamente ao mrito administrativo
desses atos.
servidor pblico de um rgo da administrao direta federal, ao
determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor do mesmo rgo e
seu inimigo pessoal, apresentou como motivao do ato o interesse
da administrao para suprir carncia de pessoal. Embora fosse
competente para a prtica do ato, Josu, posteriormente, informou
aos demais servidores do rgo que a remoo foi, na verdade, uma
forma de nunca mais se deparar com Pedro, e que o caso serviria de
exemplo para todos. A afirmao, porm, foi gravada em vdeo por
um dos presentes e acabou se tornando pblica e notria no mbito
da administrao. luz dos preceitos que regulamentam os atos
administrativos e o controle da administrao pblica. Pedro no
poder ingressar em juzo visando a anulao do ato administrativo,
visto que proibido, em qualquer hiptese, o exame pelo Poder
Judicirio da convenincia e oportunidade de atos administrativos.
119. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) O Poder
Prof. Edson Marques
126
judicirio pode, sempre, desde que provocado, revogar um ato
editado pelo Poder Executivo ou pelo Poder Legislativo, sendo a
revogao o exerccio do controle de mrito administrativo.
120. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Se o motivo
for um aspecto discricionrio de determinado ato administrativo
expressamente indicado pela administrao pblica, no haver
hiptese de controle de tal ato pelo Poder Judicirio.
121. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) Os atos
administrativos discricionrios, por sua prpria natureza, no
admitem o controle pelo Poder Judicirio.
122. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL RELAES PBLICAS
MPS CESPE/2010) permitido ao Poder Judicirio avaliar e julgar o
mrito administrativo de ato proveniente de um administrador
pblico.
123. (ANALISTA TCNICO-ADMINISTRATIVO MS CESPE/2010)
No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de
liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra,
limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos
critrios de convenincia e oportunidade adotados pela
administrao.
legalidade dos atos administrativos vinculados e discricionrios est
sujeita apreciao judicial.
125. (AUDITOR TC/DF CESPE/2012) A extino de ato
administrativo perfeito por motivo de convenincia e oportunidade
denominada anulao.
126. (AFCE TI CESPE/2010) O Poder Judicirio pode, de ofcio,
apreciar a validade de um ato administrativo e decretar a sua
nulidade, caso seja considerado ilegal.
127. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O ato
Prof. Edson Marques
127
administrativo com vcio de legalidade somente pode ser invalidado
por deciso judicial.
128. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) A anulao
de ato administrativo pela administrao pblica independe de
provocao e produz efeitos ex tunc.
129. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ CESPE/2012)
Tanto o direito administrativo quanto o direito privado distinguem os
atos nulos dos atos anulveis. Os atos e negcios jurdicos contrrios
ao ordenamento jurdico podero, no mbito do direito privado, estar
eivados de vcios de nulidade ou anulabilidade, j os atos
administrativos praticados em desacordo com o ordenamento jurdico
sero considerados invlidos.
130. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ CESPE/2012)
Tratando-se de nulidade superveniente, os efeitos da declarao de
nulidade de determinado ato administrativo no retroagem.
131. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Para que possa
declarar a nulidade de seus prprios atos, a administrao deve
ingressar com ao especfica no Poder Judicirio.
132. (TCNICO CIENTTICO DIREITO BANCO DO AMAZNIA
CESPE/2012) Os efeitos da anulao de um ato administrativo
operam ex nunc.
133. (TCNICO JUDICIRIO STJ CESPE/2012) A administrao
pode anular seus prprios atos por motivo de convenincia ou
oportunidade.
134. (ANALISTA ANATEL CESPE/2012) A anulao de ato
administrativo ser aplicada ao ato que, mesmo vlido, legtimo,
perfeito, venha a se tornar inconveniente, inoportuno ou
desnecessrio.
servidor pblico de um rgo da administrao
Prof. Edson Marques
128
direta federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor
do mesmo rgo e seu inimigo pessoal, apresentou como motivao
do ato o interesse da administrao para suprir carncia de pessoal.
Embora fosse competente para a prtica do ato, Josu,
posteriormente, informou aos demais servidores do rgo que a
remoo foi, na verdade, uma forma de nunca mais se deparar com
Pedro, e que o caso serviria de exemplo para todos. A afirmao,
porm, foi gravada em vdeo por um dos presentes e acabou se
tornando pblica e notria no mbito da administrao. luz dos
preceitos que regulamentam os atos administrativos e o controle da
administrao pblica. O ato administrativo que removeu Pedro foi
praticado por Josu com desvio de poder e poder ser anulado por
autoridade competente do prprio rgo, desde que haja provocao
por parte do interessado, no caso, Pedro.
136. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) A anulao de ato administrativo
que afete interesses ou direitos de terceiros depende de provocao
da pessoa interessada.
137. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) A prescrio
administrativa no impede que a administrao anule o ato
administrativo, j que assim exige o princpio da supremacia do
interesse pblico.
138. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) Valendo-
se de seu poder de autotutela, a administrao pblica pode anular o
ato administrativo, sendo que o reconhecimento da desconformidade
do ato com a lei produz efeitos a partir da prpria anulao.
CESPE/2011) O ato praticado com vcio de incompetncia em razo
da matria no admite convalidao.
140. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) possvel a convalidao de ato
administrativo praticado por sujeito que no disponha de competncia
para pratic-lo, desde que no se trate de competncia outorgada
com exclusividade.
Prof. Edson Marques
129
141. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Quando o
sujeito pratica o ato administrativo em hiptese considerada pela lei
como de impedimento, resta configurada a nulidade absoluta,
circunstncia que impede a convalidao do ato.
142. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Estando o
servidor impedido ou sob suspeio ao praticar o ato administrativo,
resta configurada hiptese de vcio insanvel.
143. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Quando o
vcio do ato administrativo atinge o motivo e a finalidade, no
possvel a sua convalidao.
144. (ADMINISTRADOR CORREIOS CESPE/2011) Considerando
se a possibilidade de convalidao do ato administrativo
eventualmente viciado, correto afirmar que os efeitos da
convalidao retroagem data do ato convalidado.
145. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O ato de convalidao, pelo qual
suprido vcio existente em ato ilegal, opera efeitos ex tunc,
retroagindo em seus efeitos ao momento em que foi praticado o ato
originrio.
146. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) O agente pblico,
com o objetivo de convalidar ato administrativo anteriormente
editado, pode editar outro ato para efetuar a supresso do defeito
sanvel existente. Entretanto, os seus efeitos no retroagiro
edio do primeiro, sob pena de ofensa ao princpio da segurana
jurdica.
147. ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Em regra, sempre
que a administrao estiver perante ato insuscetvel de convalidao,
ela ser obrigada a invalid-lo, excetuando-se a essa determinao a
situao em que o ato viciado j tenha sido estabilizado pelo direito.
148. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Uma declarao de utilidade
pblica para fins de desapropriao feita por meio de portaria, e no
de decreto, constitui vcio sanvel, que, portanto, no torna o ato
Prof. Edson Marques
130
invlido.
149. (AFCE TCU CESPE/2011) Tendo em vista a aplicao da
teoria da realidade, a doutrina administrativista entende vlidos os
efeitos decorrentes de ato administrativo tpico praticado por pessoa
investida de forma irregular em cargo, emprego ou funo pblica.
150. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/ES CESPE/2010) Pela
converso, a administrao converte um ato invlido em ato de outra
categoria, com efeitos retroativos data do ato original.
GABARITO
01 C 21 C 41 E 61 E 81 C 101 E 121 E 141 E
02 E 22 C 42 C 62 C 82 E 102 C 122 E 142 E
03 E 23 C 43 C 63 E 83 E 103 E 123 C 143 C
04 C 24 C 44 C 64 C 84 E 104 E 124 C 144 C
05 E 25 E 45 E 65 C 85 E 105 E 125 E 145 C
06 E 26 E 46 E 66 E 86 C 106 C 126 E 146 E
07 E 27 C 47 E 67 E 87 E 107 E 127 E 147 C
08 E 28 E 48 E 68 C 88 C 108 E 128 E 148 E
09 C 29 E 49 E 69 E 89 E 109 C 129 E 149 E
10 E 30 E 50 E 70 C 90 C 110 E 130 E 150 C
11 E 31 E 51 E 71 C 91 C 111 C 131 E 151 --
12 E 32 E 52 C 72 E 92 E 112 C 132 E 152 --
13 C 33 E 53 C 73 E 93 C 113 C 133 E 153 --
14 C 34 C 54 C 74 E 94 E 114 E 134 E 154 --
15 C 35 E 55 E 75 C 95 C 115 E 135 E 155 --
16 E 36 C 56 E 76 E 96 E 116 E 136 E 156 --
17 C 37 C 57 E 77 C 97 E 117 E 137 E 157 --
18 C 38 E 58 C 78 E 98 E 118 E 138 E 158 --
19 C 39 E 59 E 79 C 99 C 119 E 139 C 159 --
20 C 40 E 60 E 80 E 100 E 120 E 140 C 160 --

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