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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS - CEJURPS


CURSO DE DIREITO



TRABALHO PORTURIO AVULSO E A MODERNIZAO DOS
PORTOS LUZ DA LEI 8.630/93


CRISTIANE DA SILVA COIMBRA LIRA




















Itaja(SC), maio de 2008
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS - CEJURPS
CURSO DE DIREITO




TRABALHO PORTURIO AVULSO E A MODERNIZAO DOS
PORTOS LUZ DA LEI 8.630/93


CRISTIANE DA SILVA COIMBRA LIRA




Monografia submetida Universidade
do Vale do Itaja UNIVALI, como
requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Direito.




Orientador: Professora Dra. Joana Stelzer





Itaja(SC), maio de 2008















DEDICATRIA
A toda minha famlia pela fora e confiana,
principalmente minha me, Maria Domingas da
Silva Coimbra, que nunca deixou de acreditar em
mim e de se realizar com as minhas conquistas.
Com todo meu amor e carinho, dedico a vocs
essa conquista.

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE
Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo
aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do
Vale do Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o
Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Itaja(SC), maio de 2008


Cristiane da Silva Coimbra Lira
Graduanda


PGINA DE APROVAO
A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale
do Itaja UNIVALI, elaborada pela graduanda Cristiane da Silva Coimbra Lira,
sob o ttulo Trabalho Porturio Avulso e Modernizao dos Portos luz da Lei
8.630/93, foi submetida em 13 de junho de 2008 banca examinadora composta
pelos seguintes professores: Dr Joana Stelzer (orientadora e presidente da
banca) e Msc. Queila Martins (examinadora) e aprovada com a nota 9.1 (nove
ponto um).

Itaja(SC), maio de 2008


Professora Dra. Joana Stelzer
Orientadora e Presidente da Banca


Prf. Antnio Augusto Lapa
Coordenao da Monografia

ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ART. Artigo
CRFB/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil
TPA Trabalhador Porturio Avulso
OGMO rgo de Mo-de-obra
CAP Conselho de Autoridade Porturia
N. Nmero
P. pgina
STJ Superior Tribunal de Justia
TST Tribunal Superior de Trabalho
OIT Organizao Internacional do Trabalho
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
GEMPO Grupo Executivo para Modernizao dos Portos
PORTOBRS Empresa Brasileira de Portos S.A

ROL DE CATEGORIAS
Porto
Em sentido amplo, porto uma pequena baa ou parte de grande extenso de
gua, protegida natural ou artificialmente das ondas grandes e correntes fortes,
que serve de abrigo e ancoradouro a navios, e est provida de facilidades de
embarque e desembarque de passageiros e carga. Mais amplamente, ainda,
qualquer lugar de abrigo, de refgio ou de descanso
1
.

Porto organizado
o porto construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao e
da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela
Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a circunscrio de uma
autoridade porturia. Os portos no enquadrados nessa situao so ditos no
organizados, no sendo as suas atividades reguladas pelo presente
ordenamento. Os portos no organizados so geralmente pequenos e pouco
movimentados, sem administrao, resumindo-se, na maioria das vezes, a um
pequeno cais para recebimento de mercadorias
2
.

rea do Porto organizado
a rea compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam, ancoradouros,
docas, cais, pontes e per de atracao e acostagem, terrenos, armazns,
edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infra-estrutura de
proteo e acesso aquavirio ao porto, tais como guias-correntes, quebra-mares,
eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam ser mantidas

1
Manual do trabalho porturio e ementrio. Braslia: MTE, SIT, 2001, p. 14.
2
Manual do trabalho porturio e ementrio, p. 14.

pela administrao do porto. A rea do porto organizado definida em portaria do
Ministrio dos Transportes
3
.

Trabalhador avulso
O trabalhador avulso , assim, a pessoa fsica que presta servio sem vnculo
empregatcio, de natureza urbana ou rural, a diversas pessoas, sendo
sindicalizado ou no, com a intermediao obrigatria do sindicato da categoria
profissional ou do rgo gestor de mo-de-obra
4
.

Trabalhador porturio avulso
Denomina-se Trabalhador Porturio Avulso (TPA), outra espcie do gnero
trabalhador porturio, aquele que, inscrito no OGMO, presta servios na rea do
porto organizado, sem vnculo empregatcio, a vrios tomadores de mo-de-obra
5
.





3
Manual do trabalho porturio e ementrio, p. 15.
4
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 159
5
Manual do trabalho porturio e ementrio, p, 27.
SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................13
CAPTULO 1
EVOLUO HISTRICA NO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO

1.1 BREVE HISTRICO................................................................... 15
1.2 EVOLUO DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO............ 16
1.3 PORTOBRS............................................................................. 19
1.4 ASPECTOS DESTACADOS DE ALGUNS PORTOS
BRASILEIROS................................................................................... 20
1.4.1 PORTO DE SANTOS..................................................................... 20
1.4.2 PORTO DO RIO DE JANEIRO......................................................... 21
1.4.3 PORTO DE PARANAGU .............................................................. 22
1.4.4 PORTO DE ITAJA ........................................................................ 22
1.4.5 Modelos de controle porturio.............................................. 23
1.5 LEGISLAO E O TRABALHO PORTURIO ........................... 25
1.5.1 LEGISLAO INTERNACIONAL ...................................................... 25
1.5.1.1 Conveno n 137 da OIT ................................................... 26
1.5.1.2 Recomendao 145 da OIT................................................. 28
1.5.2 LEGISLAO NACIONAL .............................................................. 29
1.5.2.1 Legislao bsica do Direito Porturio ............................. 29
1.6 MODERNIZAO DOS PORTOS.............................................. 31



CAPTULO 2
RELAES PORTURIAS

2.1 PORTO ORGANIZADO E INSTALAES PORTURIAS.........35
2.1.1 Porto Organizado................................................................... 35
2.1.2 Modalidades de instalaes porturias e explorao
porturia.............................................................................................37
2.1.3 Terminais Privativos (instalaes porturias de uso
privativo).......................................................................................... 38
2.2 Operaes Porturias............................................................... 40
2.3 Terminalogias operacionais..................................................... 41
2.4 Operador Porturio................................................................... 42
2.5 Gesto de mo-de-obra de Trabalho Porturio Avulso.......... 46
2.5.1 Composio do OGMO.......................................................... 47
2.5.2 Finalidade do OGMO.............................................................. 47
2.5.3 Competncia do OGMO......................................................... 48
2.6 ADMINISTRAO PORTURIA................................................ 50
2.6.1 Conselho da autoridade porturia........................................ 50
2.6.2 Administrao do porto organizado..................................... 53

Captulo 3
TRABALHO PORTURIO AVULSO

3.1 TRABALHO AVULSO................................................................ 55
3.1.1 Natureza jurdica do trabalho avulso.................................... 59
3.2 TRABALHO PORTURIO AVULSO.......................................... 60
3.2.1 Cadastro e registro do trabalhador porturio avulso.......... 63
3.2.2 Escalao do trabalhador porturio avulso......................... 64

3.2.3 Multifuncionalidade ............................................................... 66
3.3 CONTRATO DE TRABALHO..................................................... 68
3.4 COOPERATIVAS DE TRABALHADORES PORTURIOS
AVULSOS ........................................................................................ 70
3.5 CONTRATO OU ACORDO COLETIVO DE TRABALHO
PORTURIO: NEGOCIAO COLETIVA. ...................................... 71
3.6 JURISPRUDNCIAS.................................................................. 73
CONSIDERAES FINAIS................................................................77
REFERNCIAS.................................................................................80
ANEXO I ............................................................................................83

RESUMO
O presente trabalho procura apresentar os resultados e reflexos na mo-de-obra
avulsa porturia frente promulgao da Lei n. 8.630 de 1990. Inicia-se, no
primeiro captulo um estudo sobre o ambiente e atividade porturia, envolvendo
histrico e evoluo, conceito e destaque de alguns portos brasileiros, formas de
controle porturio, destaca-se a legislao pertinente e a temtica modernizao
porturia. Investiga-se, no segundo captulo, o texto da Lei n. 8.630/93,
abordando a estrutura e figuras das relaes porturias e terminologias
apresentadas pela lei. O terceiro captulo inicia-se o trabalho avulso, o trabalho
porturio avulso, identificando suas caractersticas, conceitos, aborda-se os tipos
de contratos de trabalho na atividade porturia, aborda-se ainda s questes
atinentes a possibilidade de cooperativas dos trabalhadores avulsos na atividade
porturia e a negociao coletiva. Por fim pode-se visualizar como o judicirio
brasileiro tem se comportado frente s questes apresentadas em juzo com as
decises dos tribunais e as discusses sobre o tema trabalho porturio avulso,
por meio de ementas jurisprudenciais e respectiva anlise. Portanto, sendo esta
pesquisa de cunho bibliogrfico, para tal adotou-se o mtodo indutivo, entendido
como aquele que conclui de um ou mais fatos particulares para todos os fatos
semelhantes, presentes e futuros.

13
INTRODUO
A presente Monografia tem como objetivo trazer a lume as
principais inovaes na mo-de-obra porturia trazidas com a Lei n. 8.630/93, que
inovou nas relaes dentro dos portos organizados.
O seu objetivo institucional produzir uma monografia para
obteno do grau de bacharel em Direito pela Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI; geral, demonstrar atravs de pesquisa acadmico-cientfica a
importncia das mudanas ocorridas nas relaes de trabalho luz da Lei n.
8.630/93; especfico, investigar o ambiente porturio e as relaes porturias
evidenciando as caractersticas do trabalho porturio avulso.
Para tanto, adotou-se o mtodo indutivo e como meio de
explicao geral do tema, dividindo-se o relatrio em trs captulos.
O primeiro, para fazer uma exposio do ambiente porturio
em que se encontra inserido o trabalhador avulso, com uma abordagem histrica,
destacando alguns importantes portos, os modelos de controle porturio, trazendo
a legislao pertinente ao tema e identificando as caractersticas porturias antes
e depois do advento da Lei n. 8.630/93.
O segundo, destinado a promover a identificao das figuras
que compem o ambiente porturio, explorando para tanto o texto da Lei n.
8.630/93, iniciando com definio de porto e porto organizado, partindo para o
entendimento das modalidades de explorao porturia, conceitos e
caractersticas do OGMO e da administrao porturia.
O terceiro e ltimo, buscou formular questes acerca do
trabalhador avulso porturio, abordando conceito, natureza jurdica, cadastro,
registro e escalao da mo-de-obra avulsa frente nova legislao bem como
formas de contratos, cooperativas e as caractersticas da negociao coletiva de
trabalho.
14
Por fim, so apresentados alguns posicionamentos
jurisprudenciais com relao atividade do trabalhador porturio avulso.
Para a presente monografia foram levantadas as seguintes
hipteses:
a) Dentre as principais mudanas que a Lei n. 8.630/93
trouxe atividade porturia foi criao do rgo gestor de mo-de-obra avulsa.
b) Depois da criao da Lei n. 8.630/93 a contrao de mo-
de-obra se d atravs de seleo realizada pelo OGMO, o qual manter o
cadastro de trabalhadores habilitados.
Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as
Tcnicas do Referente, da Categoria, do Conceito Operacional e da Pesquisa
Bibliogrfica. Na comunicao dos resultados da pesquisa se faz atravs de
relatrio final.
O presente relatrio de pesquisa encerra-se com as
Consideraes Finais, nas quais so apresentados pontos conclusivos
destacados, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes
sobre o tema.
CAPTULO 1
EVOLUO HISTRICA DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO
Este captulo acha-se dividido em cinco sees, destinadas
a tratar: da localizao histrica, identificando marcos na evoluo do sistema
porturio brasileiro; da PORTOBRS, empresa que administrou portos durantes
vrias dcadas; de alguns portos em destaque, importante para visualizar o
ambiente porturio; e a identificao da legislao, nacional e internacional que
disciplinam o trabalho porturio avulso.
1.1 BREVE HISTRICO
A abertura dos portos em janeiro de 1808 o marco de
incio da atividade porturia no Brasil. Nessa poca, era de responsabilidade dos
tripulantes os servios de carga e descarga de mercadorias transportadas pelas
embarcaes
6
.
Os portos brasileiros em sua maioria foram construdos no
incio do sculo XX
7
, e o surgimento do trabalho avulso se confunde como
surgimento dos primeiros portos, visto que estes tm seu surgimento
historicamente nos portos.
Com o extenso litoral que possui o Brasil, pontos
estratgicos foram aproveitados para surgimento de portos de grande destaque
nacional. O Brasil possui mais de 8.500 km de linha costeira considerando os
recortes litorneos, dezessete Estados da Federao compem esta linha de
costa, contando com portos martimos, estuarinos e lagunares, pelo quais se

6
BARROS. Alice Monteiro de. Contratos e regulamentos especiais de trabalho: peculiaridades,
aspectos controvertidos e tendncias. 2. ed. So Paulo: LTr, 2002, p. 437.
7
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos. Curitiba: Juru, 2004, p.19.
16
movimenta a quase totalidade do comrcio exterior do pas, alm da navegao
de cabotagem entre os portos nacionais
8
.
Ao longo das ltimas dcadas, os portos brasileiros foram
administrados com interferncia do Estado nas decises gerncias, atravs de
terceiros, de planejamento ou na rea de recursos humanos, ficando sob sua
tutela o Estado o provimento de recursos para investimentos em expanso,
reformas, melhoramentos das instalaes porturias, bem como na aquisio e
montagem de equipamentos.
1.2 EVOLUO DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO
Conforme narra Silva e Hoffman
9
, as exportaes brasileiras
na poca colonial consistiam em matria prima. Com a decretao do Bloqueio
Continental, permitindo a sada de navios apenas para a metrpole, no final desse
perodo. Essa situao foi normalizada atravs da publicao da Carta Rgia em
1808, declarando a abertura dos portos brasileiros s naes amigas. Porm, a
abertura real dos portos brasileiro correu em 1822 com a Proclamao da
Independncia.
Deve-se abrir parnteses e destacar a importncia dos
portos. Os portos so pontos focais no intercmbio comercial de um pas. Ao
analisar a relao dos portos com as cidades, Cocco e Silva assim discorrem
sobre os portos: [..] portas de entradas dos colonizadores e dos escravos, por um
lado, e portas de sada das riquezas sobre as quais se baseavam os diferentes
ciclos econmicos brasileiros[...]
10
.
Porto pode ser definido assim:
Porto uma pequena baa ou parte de grande extenso de gua,
protegida natural ou artificialmente das ondas grandes e correntes
fortes, que serve de abrigo e ancoradouro a navios, e est provida

8
ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas. So Paulo: Edgard Blcher, 2005, p. 2.
9
SILVA, Silmara N. da; HOFFMAN, Valmir Emil. Porto de Itaja: o impacto da abertura de
mercado e conseqente municipalizao. Itaja: Ed. Univali, 2001, p. 71.
10
COCCO, Giuseppe; SILVA, Gerardo (Orgs.). Cidades e portos: os espaos da globalizao.
Rio de Janeiro: DP&A, 1999, p. 9.
17
de facilitadores de embarque e desembarque de passageiros e
carga. Mais amplamente, ainda, qualquer lugar de abrigo, de
refgio ou de descanso
11
.
Cocco e Silva
12
explicam qual o deve ser o papel dos portos:
Os portos, especificamente, devem assumir rapidamente uma
nova funo, que a de organizar e gerenciar fluxos contnuos de
bens para a produo e o consumo, a partir de redes de empresas
que se estendem de maneira difusa e flexvel pelos territrios.
Os portos so considerados um setor de vital importncia
para a vida econmica do pas. Porm, questionvel que os portos brasileiros
sofreram com o descaso dos investimentos pblicos. A nova viso liga os portos a
investimentos privados e modernizao de equipamentos que viabilizem
barateamento e agilidade nas operaes porturias.
Como lembra Santos Neto e Ventilari
13
:
Nas docas brasileiras, os equipamentos obsoletos, alguns datados
do imediato ps-guerra, contrastam brutalmente com os
ultramodernos equipamentos computadorizados utilizados nos
portos europeus, norte-americanos e asiticos. Os investimentos,
orados casa dos bilhes de dlares, proibitivos para o ente
estatal envolvido numa profunda crise estrutural, foram negados
pela iniciativa privada, por um motivo simples: essa se recusava a
investir milhes de dlares em equipamentos e instalaes que
depois se encontrariam fora do seu controle.
de convico para a maioria dos estudiosos, que a
situao dos portos brasileiros, o sucateamento e o alto custo dos servios
porturios tornam-se entraves para a comercializao internacional dos produtos
brasileiros.
Segundo Santos Neto e Ventilari
14
, o sucateamento est
ligado :

11
Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p 14.
12
COCCO, Giuseppe. SILVA; Gerardo (Orgs.). Cidades e portos: os espaos da globalizao, p.
17.
13
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p.20.
18
[...] na incapacidade demonstrada pelo Estado de proporcionar os
investimentos necessrios para a constante modernizao
exigida, bem como nos arcaicos mtodos gerenciais adotados.
Presos a um sistema ultrapassado de monoplio duplo, por parte
de estatal Companhias das Docas e por parte dos sindicatos de
trabalhadores avulsos, os portos brasileiros afastaram os
investimentos privados, impedindo a sua modernizao.
Os eminentes estudiosos sobre a temtica completam:
Para entendermos a importncia dos portos para nosso pas basta
dizermos que os mesmos so utilizados por 95% do comrcio
exterior nacional. Em 1997 foram movimentadas 414 milhes de
toneladas. A movimentao de contineres nos portos brasileiros,
em 1996, atingiu 1.266.770 unidades, abrangendo os cheios e os
vazios, tanto de 20 como de 40 ps, embarcados e
desembargados, no longo curso e na cabotagem. Somente no
ms de dezembro de 1998, o Porto de Santos, o maior da
Amrica Latina, movimentou 50.896 contineres
15
.
Deve-se, visualizar, portanto a extrema competitividade no
mercado globalizado e a necessria mudana que o setor porturio necessitava
para no se ver excludo do mercado econmico internacional.
Sob exigncias da economia globalizada, a presso para
reduo de custos e aumento de produtividade, o Governo Federal decidiu mudar
o quadro que pendurou por muitos anos. A soluo foi modernizar os portos
brasileiros, criando uma nova estrutura, com um novo modelo de gerenciamento
para os portos organizados.
Porm, faz necessrio a compreenso de uma importante
empresa que atuou na administrao dos portos no Brasil, PORTOBRS, em
destaque a seguir.


14
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p.19.
15
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p.19.
19
1.3 PORTOBRS
Foi criada em 1975, uma empresa chamada Empresa
Brasileira de Portos S.A. PORTOBRS, com a finalidade de realizar atividades
relacionadas com a construo, administrao e explorao dos portos e das vias
navegveis interiores, exercendo a superviso, orientao, coordenao, controle
e fiscalizao sobre tais atividades
16
.
At o ano de 1990 a PORTOBRS era responsvel pela
gesto dos portos pblicos brasileiros. Os portos eram administrados diretamente
pela Empresa ou atravs de suas controladas, as Companhias Docas. Assim
controlava as administraes porturias, as concessionrias e as administraes
hidrovirias, alm de definir os programas oramentrios, as polticas tarifrias e
de pessoal, e as decises sobre novos investimentos.
Com a desativao da PORTOBRS, em 1990, o Ministrio
dos Transportes determinou que os portos passassem a ser administrados
diretamente pelas Companhias Docas
17
. O projeto do governo federal de
modernizar o sistema porturio iniciou com a extino da PORTOBRS. Visando
descentralizao administrativa e um a futura privatizao dos servios
porturios, a exemplo de grandes portos mundiais, regionalizando a
administrao dos portos brasileiros.
A atual legislao Brasileira est fundamentada na Lei de
Modernizao Porturio, como ficou conhecida a Lei n 8.630/93, que buscou
estabelecer definies para a atividade porturia desde a estrutura porturia at
os servios realizados no espao porturio brasileiro.
Alfredini
18
faz uma analise sinttica dos progressos dos
portos brasileiros com a vigncia da referida Lei:

16 INFORME INFRA-ESTRUTURA: rea de projetos de infra-estrutura. O Sistema porturio
brasileiro. <www.bndes.gov.br/conhecimento/infra/g7302.pdf>. Acesso em: 09 maro 2008.
17 INFORME INFRA-ESTRUTURA: rea de projetos de infra-estrutura. O Sistema porturio
brasileiro. <www.bndes.gov.br/conhecimento/infra/g7302.pdf>. Acesso em: 09 maro 2008.
18 ALFREDINI, Paolo. Obras e gesto de portos e costas, p. 3.
20
[...] Em 1992, ano anterior vigncia da atual lei, que flexibilizou a
operao porturia com relao aos monoplios , o Brasil era,
apesar dos citados entraves institucionais, o terceiros pas em
movimentao mundial de cargas (cerca de 350 milhes de
toneladas por ano envolvendo valor de US$ 54 milhes)). Em
1999 a movimentao anual de cargas atingiu cifras superiores a
420 milhes de toneladas [...].
Assim, a partir de 1990, com extino da PORTOBRS e
meio a fortes discusses sobre a poltica porturia iniciou-se um processo de
transio que culminou com a promulgao da Lei n. 8.630/93.

1.4 ASPECTOS DESTACADOS DE ALGUNS PORTOS BRASILEIROS
Visualizar aspectos de alguns portos de extrema
importncia para compreender a realidade porturia.
1.4.1 Porto de Santos
O porto de Santos foi inaugurado em 02 de fevereiro de
1892, com a atracao do navio ingls Nasmith. O porto contava com (...) 260m
de cais, que na poca era administrado pela j criada companhia Docas de
Santos CDS, em uma rea denominada Valongo
19
.
O porto expandiu-se de forma acelerada, tornando-se um
dos portos de maior expresso do Brasil. Entre os diversos tipos de cargas
movimentadas esto o acar, caf, laranja, algodo, adubo, carvo, trigo, sucos
ctricos, soja, veculos, granis, lquidos diversos etc.
Diversas alteraes passam a ocorrer no porto de Santos
com o advento da Lei n. 8.630/93.
Vrias de suas reas e instalaes foram arrendadas iniciativa
privada, mediante o programa de modernizao dos portos, o que


19
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93. So Paulo: LTr, 2002, p. 29.
21
frise-se -, em face da total falta de critrios, gerou e continua
gerando srias pendncias judiciais
20
.
Hodiernamente o Porto de Santos apresenta-se assim:
Atualmente, o Porto de Santos, movimenta, por ano, mais de 60
milhes de toneladas de cargas diversas, nmero inimaginvel em
1892, quando operou 125 mil toneladas. Com 12 km de cais, entre
as duas margens do esturio de Santos, o porto entrou em nova
fase de explorao, consequncia da Lei 8.630/93, com
arrendamento de reas e instalaes iniciativa privada,
mediante licitaes pblicas
21
.
1.4.2 Porto do Rio de Janeiro
O Rio de Janeiro assumiu o status de capital do reino com a
vinda da Famlia Real para o Brasil, no ano de 1808. Ocorreu com isso o destino
de muitos imigrantes e um aumento na movimentao de cargas, mesmo aps a
independncia do Brasil em 1822. Todavia, os estudos preliminares para a
implantao de um conjunto de instalaes que caracterizassem a existncia de
um porto organizado na cidade do rio de Janeiro s ocorreram de fato por volta do
ano de 1870
22
. Oficialmente o porto do Rio de Janeiro foi inaugurado em 20 de
julho de 1910, sendo at o ano de 1933 administrado por empresas privadas.
Atualmente o porto do rio de Janeiro apresenta-se com a
seguinte estrutura:
O Porto conta, tambm, com 10 (dez) armazns externos, no total
de 65.367 m2 e 8 (oito) ptios cobertos, somando 11.027 m2 com
capacidade de 13.100 toneladas para armazenagem. Contm,
ainda, os seguintes terminais de uso privativo: Torgu
(combustveis), da Petrobrs S.A., nas ilhas D'gua e Redonda;
Esso (produtos qumicos) da Exxon Qumica Ltda., na ilha do
Governador; Shell (combustveis) da Shell do Brasil S.A., na ilha
do Governador; Manguinhos (combustveis) da Refinaria de
Manguinhos, na Baa de Guanabara
23
.

20
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 30.
21
PORTO DE SANTOS. Histria do porto de Santos. <
http://www.portodesantos.com.br/historia/index_p.html>. Acesso em: 19 maio 2008.
22
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 27.
23
COMAPNHIA DOCAS DO RIO DE JANEIRO. Caractersticas gerais do porto do Rio de
Janeiro. <http://www.portosrio.gov.br/rio/Riopor.htm> Acesso em: 19 maio 2008.
22

1.4.3 Porto de Paranagu
Considerado o maior porto do sul do pas, principalmente na
exportao de gros. Na explicao de STEIN
24
, a construo do porto comeou
em 24 de novembro de 1926 e a sua inaugurao deu-se em 17 de maro de
1935. Em 11 de julho de 1947 foi criado o rgo estadual Administrao do Porto
de Paranagu, mais tarde modificado , em 10 de novembro de 1971, para
Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina (APPA).
A movimentao atual do Porto de Paranagu encontra-se
assim:
A vocao graneleira atrelada originalmente atividade porturia
paranaense passou a agregar novos mercados. O Porto de
Paranagu atualmente o maior importador de fertilizantes do
Brasil e atraiu novas cargas, como a movimentao de veculos,
que registrou quase 165 mil unidades em 2007. A estrutura do
Terminal de Contineres de Paranagu (TCP) garante uma
produo importante, com mais de 590 mil TEUs movimentados
em dois beros de atracao em 2007
25
.

1.4.4 Porto de Itaja
A construo do Porto de Itaja data da dcada de 30,
conforme informa Silva e Hoffman
26
, o primeiro trecho do cais data de 1938,
precedidos de estudos realizados pela Comisso de Melhoramentos de Portos e
rios, em 1905, e de uma primeira construo datado de 1914.
Ainda, com a criao da empresa dos portos do Brasil
PORTOBRS, em 1976, a gerncia do terminal de Itaja passou a ser exercida
pela Administrao do Porto de Itaja, vinculada aquela. Extinta a PORTOBRS

24
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 39.
25
PORTO DO PARAN. Porto de Paranagu. <
http://www.portosdoparana.pr.gov.br/arquivos/File/novoporto.doc>. Acesso em: 19 maio 2008.
26
SILVA, Silmara N. da; HOFFMAN, Valmir Emil. Porto de Itaja: o impacto da abertura de
mercado e conseqente municipalizao, p. 71.
23
em 1990, transferiu-se a gerncia para a Companhia Docas de So Paulo, em
Santos-SP, situao que pendurou cinco anos. A junta de administrao do porto
de Itaja foi instalada em 1996, subordinada ao Departamento Nacional de Portos
e Vias Navegveis. Somente em 1995, atravs do Convnio n 001/95, e com a
Lei 2.970 foi criada a autarquia ADHOC (Administrao Hidroviria Docas
Catarinense), e aps a presso do Governo de Santa Catarina, o Ministrio dos
Transportes entregou a administrao do Porto Prefeitura de Itaja.
Sobre as mercadorias movimentadas no porto de Itaja,
assim so identificadas:
Ao longo dos anos recentes, as principais mercadorias
movimentadas pelo Porto de Itaja foram: madeira e derivados;
frangos congelados (maior porto exportador do Brasil); cermicos;
papel kraft; mquinas e acessrios; tabacos; veculos, txteis;
acar e carne congelada. [...] Grande destaque merece a
movimentao de contineres. O Porto de Itaja o terceiro do
Brasil. De um movimento de pouco mais de 26.000 T.E.U. em
1990, o porto atingiu a marca de 564.012 T.E.U. em 2004. Do total
de cargas movimentadas pelo Porto de Itaja, 94% so
representadas por mercadorias em contineres
27
.
O destaque dos portos possibilitou a visualizar os tipos de
movimentao de cargas e a produo que classifica o Brasil exportador.

1.4.5 Modelos de controle Porturio
AlfrediniI
28
apresenta uma classificao dos modelos de
controles porturios:
Controle da Unio: O modelo de controle pela Unio embora apresente as
vantagens de um planejamento centralizado, em termos de possibilidade de
maior racionalidade nos investimentos, da disponibilidade de recursos e da
adequao do sistema tarifrio, tende a gerar ineficincia devido

27
PORTO DE ITAJA. Histrico. <http://www.portoitajai.com.br/historico.php>. Acesso em: 19
maio 2008.
28
ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas, p.449.
24
complexidade administrativa, envolvendo departamento de vrios ministrios,
s influncias e a eventual falta de competio;

Controle de Estados ou Municpios: Com relao ao controle centralizado da
Unio, possui algumas vantagens, porm tambm est sujeito aos
mecanismos de influncia poltica. A eventual concorrncia entre portos
estaduais ou municipais pode induzir ao aumento de eficincia, mas tambm
conduzir alocao ineficiente de investimentos pblico;

Autoridade Porturia Autnoma: A autoridade porturia constituda por
membros eleitos ou indicados por Conselho de Autoridade Porturia (CAP) de
usurios e operadores, e/ou pelo prprio governo. A autoridade porturia tem
as funes bsicas de: regular, fiscalizar e explorar (habilitar o operador
porturio), elaborando e gerindo o PDZ Plano de Desenvolvimento e
Zoneamento. Caracteriza-se a autoridade porturia autnoma pela sua
estabilidade e independncia do governo. Os portos assim organizados tm a
vantagem da unidade na administrao e da garantia de no estar subsidiando
um outro porto menos eficiente. Esse modelo, alm de expor-se ao de
lobbies, pode produzir dificuldade para captao de recursos de investimentos
e para o desenvolvimento de uma poltica porturia nacional. [...];

Controle Privado: Nos terminais privados, os portos esto associados a outras
atividades industriais ou de transportes para atender s necessidades de um
grupo ou empreendimento industrial loca. Funcionam como empreendimentos
comerciais e o gerenciamento flexvel e voltado para a maximizao dos
lucros
29
.
Portanto, as funes da autoridade porturia passaram a
garantir canais de navegao seguros e balizados, servios de praticagem e
assistncia de rebocadores quando necessrio; garantir condies abrigadas de
fundeio e atracao; servios de movimentao de carga entre a embarcao e o
cais; movimentao de cargas em terra e estocagem; e suprimentos de

29
ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas, p. 449-451.
25
combustveis, gua e outros congneres para as embarcaes
30
. E ainda, a
regular utilizao da mo-de-obra porturia.

1.5 LEGISLAO E O TRABALHO PORTURIO
Atualmente, as principais leis que regem o trabalho porturio
so as de n. 8.630/93 e 9.719/98. Com tais normas o gerenciamento da mo-de-
obra nos portos teve novas disciplinas. E ainda revogou os artigos da CLT que
tratava sobre o trabalho porturio
31
, assim como todas as normas que
anteriormente disciplinava sobre o tema. Lembrando que encontram-se inseridas
no regime jurdico dos portos normas da OIT.
1.5.1 Legislao Internacional
Esto inseridas no regime jurdico de explorao dos portos
as convenes elaborados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
ratificadas pelo Brasil, criadas som o sentido de proteo ao trabalho, a
Conveno n 137 e a Recomendao n 145.
O legislador brasileiro ratificou a conveno 137 e aceitou a
Recomendao 145 da OIT, visando amenizar o impacto da modernizao
porturia, recomendando ainda o aproveitamento dos contingentes treinados de
homens no trabalho porturio. Os textos da Conveno n 137 e da
Recomendao n145, da Organizao Internacional d o Trabalho, relativas s
Repercusses Sociais dos Novos Mtodos de Processamento de Carga nos
Portos, adotadas em Genebra, em 1973, durante a 58 Sesso da Conferncia
Internacional do Trabalho, levanta a questo do aumento da mecanizao e
automatizao e seu acentuado fluxo de mercadorias.

30
ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas, p.452.
31
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993. Dispe sobre o regime jurdico da
explorao dos portos organizados e das instalaes porturias e d outras providncias. LEX:
Legislao Federal, artigo 75.
26
1.5.1.1 Conveno n 137 da OIT
Esta conveno foi ratificada pelo Brasil somente aps a
promulgao da Lei n 8.630/93. Costa
32
lembra que a ratificao da Conveno
137 da OIT teve recomendao desfavorvel por parte do Ministrio do Trabalho
e Previdncia Social, quando publicou em 07/06/1975, no Dirio do Congresso
Nacional, o Parecer n 38/73:
Os argumentos apresentados, naquela poca, pelo parecer
do Ministrio do Trabalho para a no ratificao da Conveno 137 da OIT,
estavam em consonncia com o modelo rudimentar de processamento de cargas
que imperava nos portos brasileiros
33
.
Castro Jr.
34
tece comentrios sobre o sentido da norma da
OIT:
O sentido da norma da OIT o de, ainda assim, deve-se buscar
garantir na maior medida possvel, o emprego e a
empregabilidade dos trabalhadores, ou seja, no se deve tomar
como certa, como nica opo, o corte de vagas como a principal
feio do processo de mudana.
Adaptar o mercado de trabalho modernizao e mesmo
assim preservando os trabalhadores o que pretende a OIT com a referida
conveno.
A situao dos terminais porturios, na poca da
recomendao desfavorvel do Ministrio do Trabalho e previdncia Social,
encontravam-se despreparados para uma efetiva automao.

32
COSTA, Eder Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos.
2004. 248 f. Tese. Setor de Cincias Jurdicas, Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2004,
p. 117.
33
COSTA, Eder Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p.
117.
34
CASTRO JR., Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio
internacional. Florianpolis: OAB/SC, 2005, p. 172.


27
A modernizao tem como objetivo acelerar o transporte de
cargas e reduzir o tempo de permanncia dos navios nos portos e os custos dos
transportes, a referida conveno ratificada pelo Brasil, prepondera uma reduo
do efetivo de trabalhadores na orla porturia.
A tecnologia investida para diminuir os custos da atividade
porturia um ponto relevante para economia dos pases, porm, deve-se
considerar que mudanas visando a automatizar os portos geram repercusses
negativas no que se refere aos empregos nos portos e sobre as condies de
vida dos porturios. A Conveno lembra que medidas devem ser adotadas para
evitar ou reduzir os problemas que decorrem de tais mudanas no trabalho
porturio.
Assim estabelece o art. 2 da conveno n 137:
Artigo 2 - 1. Incumbe poltica nacional estimular todos os setores
interessados para que assegurem aos porturios, na medida do
possvel, um emprego permanente ou regular.
2. Em todo caso, um mnimo de perodos de emprego ou um
mnimo de renda deve ser assegurado aos porturios, sendo que
sua extenso e natureza dependero da situao econmica e
social do pas ou do porto de que se tratar.
Do art. 4 da conveno n 137 trata, entre outras temas, sobre o
trabalhador porturio avulso registrado e o matriculado:
Artigo 3 - 1. Registros sero estabelecidos e mantidos em dia para
todas as categorias profissionais de porturios na forma
determinada pela legislao ou a prtica nacionais.
2. Os porturios matriculados tero prioridade para a obteno de
trabalho nos portos.
3. Os porturios matriculados devero estar prontos para trabalhar
de acordo com o que for determinado pela legislao ou a prtica
nacionais.
Artigo 4 - 1. Os efetivos dos registros sero periodicamente
revistos a fim de fix-los em um nvel que corresponda s
necessidades do porto.
28
2. Quando uma reduo dos efetivos de um registro se tornar
necessria, todas as medidas teis sero tomadas, com a
finalidade de prevenir ou atenuar os efeitos prejudiciais aos
porturios.
Outra conveno ratificada no Brasil foi a Conveno n. 152,
que no trata do assunto trabalhador porturio avulso de forma direta, apenas
tece consideraes sobre o ambiente de trabalho em utilizao de mtodos de
trabalho, visando segurana e sade dos trabalhadores porturios. Estabelece
ainda, que cabe s legislaes nacionais imputar aos responsveis e cobrar um
ambiente de trabalho mais sadio para os trabalhadores.
1.5.1.2 Recomendao 145 da OIT
Assim como a Conveno n. 137, a Recomendao n. 145
da OIT, trata especificamente do trabalho porturio. Essa ltima foi ratificada em
1993.
Essa Recomendao da OIT prev no item 20 a garantia de
um nmero reserva de mo-de-obra para fazer frente s necessidades do
empregador. Tambm a aborda na item 21 e item 22 a possibilidade de
transferncia temporria de trabalhadores de um porto para outro quando houver
excedente de mo-de-obra de um poro e escassez do outro. J a
multifuncionalidade abordada pela Lei n. 8.630/93, observada pelo item 29
desta Recomendao que trata da flexibilidade na organizao do trabalho
porturio.
Nas palavras de Costa
35
:
Esta flexibilizao nas relaes de trabalho porturio visa atender
os interesses dos armadores, a fim de otimizar uma mo-de-obra
que trabalha intensamente no seu terno, desempenhando todas
as atividades decorrentes da operao porturia. Nesse
entendimento visa a maior produtividade e aproveitamento da
mo-de-obra avulsa nos portos brasileiros.

35
COSTA, Eder Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos,
p.125-126.
29
1.5.2 Legislao Nacional
A legislao bsica do direito porturio a Lei n. 8.630/93.
Toda a legislao relativa ao trabalho porturio, incluindo-se artigos da CLT foi
expressamente revogado por essa lei:
A Constituio Federativa do Brasil assim dispe em seu
artigo 21, XII:
Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso (...):
d) os servios de transportes ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estados e Territrios (...);
f) os portos martimos, fluviais e lacustres.
Para completar o artigo 22 da CRFB/88, dispe que comete
privativamente Unio legislar sobre as diretrizes da poltica nacional de
transportes (inciso IX) e regime dos portos (inciso X).
1.5.2.1 Legislao bsica do Direito Porturio
Segundo Pasold, a legislao bsica de um ramo do direito a
legislao que trata exclusivamente da matria que caracteriza aquele ramo do
direito
36
. Assim, trata-se de legislao com temas pertinentes s pessoas e s
atividades sujeitas ao regime institudo pela Lei n. 8.630/93 especificamente.
Conforme enumera Pasold
37
, a legislao pertinente matria
porturia so as seguintes:
Lei bsica: Lei n 8.630/93;
Lei n 9.719, de 27/11/1998, Dispe sobre as normas e condies gerais de
proteo ao trabalho porturio, institui multas pela inobservncia de seus
preceitos, e d outras providncias;

36
PASOLD. Csar Luiz. Lies preliminares de direito porturio. Florianpolis: Conceito
Editorial, 2007, p. 36.
37
PASOLD. Csar Luiz. Lies preliminares de direito porturio, p. 42.
30
Lei n. 4.860, de 21/11/1965, Dispe sobre o regime de trabalho nos portos
organizados, e d outras providncias;
Decreto n. 4.391, de 26/09/2002, dispe sobre arrendamento de reas e
instalaes porturias de que trata a Lei n. 8.630/93, cria o Programa Nacional
de Arrendamento de reas e Instalaes Porturias, estabelece a
competncia para a realizao dos certames licitatrios e a celebrao dos
contratos de arrendamento respectivos no mbito do porto organizado, e d
outras providncias;
Decreto n. 1.886, de 29/04/1996, regulamenta disposies da Lei n. 8.630/963,
e d outras providncias;
NR 29, Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho
Porturias aprovada pela Portaria n 53, de 17/12/1993; Portaria n18, de
30/03/1998, acrescenta ao Anexo II da NR 28 que trata de fiscalizao e
penalidades, as infraes ao descumprimento do disposto da NR 29;
Lei n. 11.314, de 03/07/1996, modificou alguns artigos da Lei n. 8.630/93.
Outra situao vigente a partir da Lei foi a publicao do Decreto 1.035/93 que
estabelece o processo da Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso (ITP),
criado com objetivo de reduzir o contingente de trabalhadores avulsos.(...) Em
agosto de 1995 publicou-se o Decreto n 1.596/95 que autorizou o
levantamento de trabalhadores porturios em atividade, ao qual
compareceram 61.779 trabalhadores, entre avulsos, trabalhadores porturios
com vnculo empregatcio oriundo das Companhias Docas e outros que
exerciam atividade como avulsos ou autnomos nos portos organizados. Este
ano num levantamento sugerido pela Comisso Nacional Permanente
Porturia CNPP, e ainda no concludo totalmente, chegou-se a um
contingente em torno de 30 mil trabalhadores porturios avulsos registrados s
e cadastrado nos OGMOs, e com vnculo empregatcio oriundo do trabalho
avulso, podendo chegar a 40 mil com os trabalhadores das Docas e dos
terminais privativos
38
.

38 KAPPEL, Raimundo F. Portos brasileiro novo desafio para a sociedade. Disponvel em:
<http://www.sbpcnet.org.br/livro/57ra/programas/CONF_SIMP/textos/raimundokappel.htm>.
Acesso em: 01 abril 2008.

31
A Lei n. 8.630/93 sofreu sua ltima modificao no ano de
2007 com a Lei n. 11.518, que acresce e altera dispositivos das Leis nos 10.683,
de 28 de maio de 2003, 10.233, de 5 de junho de 2001, 10.893, de 13 de julho de
2004, 5.917, de 10 de setembro de 1973, 11.457, de 16 de maro de 2007, e
8.630, de 25 de fevereiro de 1993, para criar a Secretaria Especial de Portos, e d
outras providncias. Dessa forma acrescentou na Lei n. 8.630/93 os inciso VI e
VII do pargrafo 1 do artigo 1, instituindo respectivamente, a estao de
Transbordo de Cargas e a Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte.

1.6 MODERNIZAO DOS PORTOS
Visando entender a chegada e as transformaes que a Lei
n. 8.630/93, chamada Lei de Modernizao dos Portos, faz-se necessrio
entender o regime de trabalho porturio que pendurou durante muitos anos no
Brasil sob intervenes constantes por parte do Estado.
Conforme entendimentos de Castro Jr.
39
o quadro anterior a
Lei 8.630/93 encontrava-se na seguinte situao:
A legislao existente era um emaranhado de textos legais;
A administrao era exercida por rgos estatais na atividade porturia, tais
como PORTOBRS (Empresa de Portos do Brasil S/A) e as DTMs
(Delegacias do Trabalho Martimo);
Os sindicatos dos trabalhadores porturio avulso tinham a exclusividade na
contratao da mo-de-obra, assim como na formao dos ternos de trabalho
(equipes de trabalho). Havia nessa oportunidade preferncia legal para aos
trabalhadores sindicalizados, art. 257 da CLT);
Os servios de capatazia eram realizados por trabalhadores empregados das
autoridades porturias;
Nesse momento, existiam duas categorias de trabalhadores porturios no cais:
os de capatazia, com vnculo empregatcio firmado com a empresa estatal, e

39
CASTRO JR., Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio
internacional, p. 175.
32
os avulsos (estivadores, conferentes, consertadores, vigias e trabalhadores de
bloco), surgindo, posteriormente, os avulsos de capatazia, que
complementavam de forma supletiva o trabalho daqueles;
Falta de competitividade entre os portos, os preos eram calculados sobre o
valor da mo-de-obra utilizada;
Santos Neto e Ventilari
40
criticam a situao dos portos
brasileiros anterior lei de Modernizao dos Portos pela falta de investimentos
pelo Estado no setor, bem pelos arcaicos mtodos de gerenciamento adotado.
Figurando a ineficincia e monoplio das Companhias Docas e dos sindicatos dos
trabalhadores porturios na contratao da mo-de-obra porturia, impediam
investimentos privados e uma necessria modificao.
Baumgarten critica a postura do Estado frente s
diversidades dos portos brasileiros e aos desafios da reestruturao porturia: O
Governo caracterizou-se por adotar, ao longo dos ltimos cem anos, uma poltica
sem cuidados especficos e sem respeitar as peculiaridades de cada setor, de
cada regio, enfim, de cada segmento da unidade porturia
41
.
A opo de soluo apresentada pelos estudiosos Cocco e
Silva
42
consiste em:
[...] compreender os modelos indicados pelas experincias
internacionais. Estes podem apontar diferentes opes de
planejamento do sistema porturio brasileiro. Nesta perspectiva,
uma primeira questo fundamental que se coloca diz respeito ao
entendimento de como as urgncias ligadas abertura da
economia nacional no podem relegar ao segundo plano as
questes ligadas s transformaes estruturais da economia
mundial.
Assim, objetivando mudanas no sistema porturio brasileiro
e rompendo com todo o sistema preexistente, o governo federal promulgou a Lei

40
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p.20.
41
BAUMGARTEN, Marcelo Zepka. Impactos da Lei n 8.630/93 nas dinmicas porturias e
relaes internacionais brasileiras. Disponvel em
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8674>. Acesso em: 24 abril 2008.
42
SILVA, Gerardo. COCCO; Giuseppe (Orgs.). Cidades e portos: os espaos da globalizao.
Rio de Janeiro: DP&A, 1999, p. 12.
33
n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, que passou a se denominada Lei de
Modernizao dos Portos.
Segundo Santos Neto e Ventilari
43
, a nova legislao foi fruto
de forte campanha de opinio publica e dos empresrios do setor.
Stein
44
sobre os trabalhadores porturios avulso disserta:
[...] a classe obreira no foi devidamente preparada para uma
melhor assimilao das alteraes que impreterivelmente viriam a
acontecer no mbito do trabalho porturio talvez por ter
subestimado o poder de presso da classe empresarial, que h
muito pedia mudanas as quais ambiente de trabalho porturio, as
quais hoje se mostram uma realidade.
relevante lembrar os artigos 75 e76 da lei n. 8.630/93
revogam quase todas as leis anteriores que tratavam do trabalho porturio,
inclusive os artigos 254 a 292 da CLT
45
.
Com o fim de coordenar e efetivar a aplicao dos
dispositivos da Lei n 8.630/93, o Decreto n 1.467/95, criou o Grupo Executivo
para Modernizao dos Portos (GEMPO). Foi fixado, a data limite de 31/12/98
para a concluso da reforma porturia brasileira, os objetivos a ser alcanados
seriam os descritos abaixo, segundo Santos Neto e Ventilari
46
:
consolidao do novo modelo de relaes capital-trabalho;
racionalizao das equipes de trabalho;
privatizao de todos os terminais importantes existentes;
afastamento do setor pblico da prestao dos servios de capatazia;
reestruturao da administrao porturia;
otimizao dos mtodos e processos de movimentao de cargas; e

43
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p.27.
44
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 76.
45
PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as
relaes de trabalho no Brasil. Porto alegre: Sntese, 2004, p. 23.
46
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 32.
34
reduo significativa dos custos porturios.
Foram obtidos bons resultados, porm, todos os objetivos
acima indicados no foram alcanados.
Para Oliveira, as palavras que refletem a base da nova lei
para a exploso do comrcio mundial, o mercado e a competio
47
.
Oliveira
48
assim discorre sobre o assunto:
[...] o grande mrito da Lei n 8.630 foi estabelecer ampla e
definitivamente o esprito de competio no sistema porturio, (...)
comeam os portos e terminais privados a disputar cargas,
inclusive de outros Estados, sempre sob o irretorquvel argumento
de oferecer preos mais baixos e maior agilidade nas operaes
de embarque.
So inmeros aspectos abordados na Lei n. 8.630/93, mas
no h inteno em esgot-los.











47
OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Modernizao dos portos. 2. ed. So Paulo: Aduaneiras, 1996,
p. 59.
48
OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Modernizao dos portos, p. 58.
35
CAPTULO 2
RELAES PORTURIAS
2.1 PORTO ORGANIZADO E INSTALAES PORTURIAS
No captulo anterior ficou claro que a legislao moderna
que disciplina a matria trabalho porturio avulso Lei n. 8.630/93 e a partir
desse momento verificam-se as principais caractersticas das relaes porturias
disciplinadas por essa legislao.
2.1.1 Porto Organizado
O porto um local pblico, onde se possibilita s
embarcaes a carga e descarga de mercadorias e pessoas. Deve-se fazer
distino entre porto organizado e porto no organizado, esse ltimo
considerado pequeno e no possui uma administrao. Ao contrrio dos portos
organizados que possuem uma grande estrutura
49
.
luz da Lei n. 8.630/93 porto organizado identificado
como o constitudo e aparelhado para atender as necessidades da navegao, da
movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela
Unio, cujo trfico e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma
autoridade porturia
50
.
Castro Jr.
51
, lembra que a legislao brasileira a nica no
mundo onde h a denominao de portos organizados, e explica:
Talvez essa denominao tenha o sentido de empenhar esforos
para tornar nossos portos realmente organizados, ou seja, com
ajustes progressivos no mtodo e nas tecnologias de trabalho

49
Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 14.
50
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 1, 1, inciso I.
51
CASTR JR. Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional,
p. 177.
36
adequadas ao processo de modernizao. Porto organizado ,
assim um conceito essencialmente funcional. um conjunto de
atributos e instalaes onde se realiza o trfego e as operaes
porturias.
Assim, os portos que no se enquadram nessa situao so
considerados no organizados e no so regulados por esse regulamento. Os
portos no organizados so geralmente pequenos e pouco movimentados, sem
administrao, resumindo-se, na maioria das vezes, a um pequeno cais para
recebimento de mercadorias
52
.
Santos Neto e Ventilari
53
conceituam porto organizado como:
Aquele constitudo e aparelhado para atender s necessidades da
navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias,
concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes
porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia.
A Legislao porturia considera-se rea do porto
organizado:
[...] a compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam,
ancoradouros, docas, cais, pontes e piers de atrao e
acostagem, terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao
interna, bem como pelas infra-estruturas de proteo e acesso
aquavirio ao porto tais como guias-correntes, quebra-mares ,
eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que
devam ser mantidas pela Administrao do Porto
54
.
Alfredini
55
classifica ainda os portos quanto sua utilizao, ou
seja, quanto carga movimentada e o tipo de equipamento utilizado para
moviment-la:
Aos portos comerciais que movimentam carga geral, isto
acondicionada em qualquer tipo de invlucro (sacaria, fardos,
barris, caixas, bobinas, etc.) em pequenas quantidades. E os
portos especializados: os portos ou terminais especializados
movimenta, predominantemente determinados tipos de cargas,

52
Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 14.
53
SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 67.
54
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 1, 1, inciso IV.
55
ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas, p. 285.
37
podendo ser de exportao ou internao de carga, como: granis
slidos ou lquidos (cargas sem embalagens,como os minrios),
containers, pesqueiro, de lazer (marinas e bases navias) etc.
A atividade nos portos est intimamente ligada com ao
trabalho avulso, assim como seu surgimento atuando nas atividades de carga e
descargas dos navios.
2.1.2 Modalidades de instalaes porturias e explorao porturia
O art. 1da Lei n. 8.630/93 esclarece que cabe Unio
explorar, diretamente ou mediante concesso, o porto organizado. A Unio
Federal tem a titularidade de explorao direta do porto organizado de forma
direta ou, conforme dispe a legislao, atravs de terceiros mediante concesso
com prvia licitao.
Como lembra Castro Jr., a referida concesso no significa a
substituio do Estado na funo administrao porturia, pois a administrao
estar sob a superviso normativa do Estado
56
.
Assim, as modalidades de explorao das instalaes
porturias so duas, a de uso pblico e as de uso privado. As instalaes de uso
pblico ficam localizadas dentro da rea do porto organizado, e as de uso
privativo podem localizar-se dentro ou fora do porto organizado. Nas duas
modalidades utilizada a movimentao de passageiros ou a movimentao ou
armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte
aquavirio
57
.
A concesso do porto organizado ser sempre precedida de
licitao realizada de acordo com a lei que regulamenta o regime de concesso e
permisso de servios pblicos
58
.

56
CASTRO JR. Osvaldo Agripino de (Org). Temas atuais de direito do comrcio internacional,
p. 177.
57
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 1, 1, inciso V.
58
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 1, 2.
38
Assim, a explorao de instalao porturia de uso pblico
fica restrita rea do porto organizado
59
.

2.1.3 Terminais Privativos (instalaes porturias de uso privativo)
A explorao da instalao porturia, nos termos da
explanao anterior far-se- sob a modalidade de uso pblico e uso privado, este
ltimo exclusivo para movimentao de carga prpria, para movimentao de
carga prpria e de terceiros (misto), para movimentao de passageiros (turismo)
e Estao de Transbordo de Cargas
60
.
Nesses termos, os terminais privativos dentro da rea do
porto organizado podem ser para movimentao de cargas de uso prprio ou
misto. Nesse ltimo caso os terminais privativos movimentam cargas prprias ou
de terceiros. J os terminais privativos fora da rea do porto organizado,
obviamente, sero para movimentao de cargas prprias operando como uma
empresa qualquer.
Assim, fica assegurado ao interessado o direito de construir,
reformar, ampliar, melhorar, arrendar e explorar instalao porturia, dependendo
de um contrato e autorizao prvio de arrendamento e autorizao do ministrio
competente, precedidas de consultas autoridade aduaneiras e ao poder pblico
municipal e de aprovao do Relatrio de Impacto Ambiental sobre o Meio
Ambiente (RIMA)
61
.
Santos Neto e Ventilari lembram que os terminais privativos
j existiam desde 1934, regulamentados pelo Decreto-Lei 6.840/44
62
.

59
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 4, 3.
60
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 4, 2.
61
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 4 e incisos.
62
SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 73.
39
Sobre as instalaes porturias privativas explorarem cargas
de terceiros (classificados como terminais privativos mistos) os comentrios a
seguir:
A instalao porturia privativa pode ser de uso exclusivo, para
movimentao somente de carga prpria, ou de uso misto, para
movimentao de carga prpria e de terceiros. Pode-se dizer que
essa uma das inovaes da Lei n 8.630/93, havendo a
tendncia, a partir das privatizaes, de que muitas reas do porto
organizado se tornem terminais privativos
63
.
Santos Neto e Ventilari
64
discorrem sobre a permisso a
explorao de cargas de terceiros nos terminais privativos:
Com a permisso de as instalaes porturias privativas
explorarem cargas de terceiros houve um aumento considervel
das atividades dessas. Antes obrigadas a transportar somente
mercadorias prprias agora podem prestar servios a qualquer
interessado. Como operam com mo-de-obra prpria no
precisam recorrer ao OGMO em busca de trabalhadores avulsos,
o que barateia os seus custos.
Nos terminais privativos misto, a contratao da mo-de-
obra porturia avulsa no regulada pelo rgo gestor de mo-de-obra nas
atividades onde sero dispensadas a inteno de operadores porturias, previstas
no artigo 8, pargrafo 1da Lei n. 8.630/93. Pode ndo, portanto, ocorrer a
contratao de trabalhador por prazo indeterminado, e como dispe o artigo 8,
pargrafo 2 da Lei n 8.630/93, caso o interessado entenda necessrio a
utilizao de mo-de-obra complementar para execuo das operaes referidas
no artigo 8, pargrafo 1da Lei indicada, deve re quisitar mo-de-obra ao rgo
gestor de mo-de-obra.
Portanto, o porto organizado de exclusividade da Unio
Federal, cabendo aos terminais privativos apenas a efetiva explorao do porto
sob um contrato de arrendamento ou concesso.


63
Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 15.
64
SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 74.
40
2.2 OPERAES PORTURIAS
Considerando os conceitos do item anterior passamos a
analisar como ocorrem as operaes porturias nos terminais privativos dentro do
porto organizado e fora do porto organizao.
Pinto e Fleury
65
identificam que houve uma efetiva
privatizao de terminais aps a vigncia da Lei n. 8.630/93 e explica:
Em localidades que dispunham de um porto exclusivamente
pblico, foram licitados terminais privativos na rea do porto
organizado, que passaram a coabitar com operadores que
continuam a utilizar as instalaes pertencentes ao Poder Pblico
(que ainda subsistem).
Portanto, existem duas modalidades de terminais privativos,
os que operam fora da rea do porto organizado e os que operam dentro da rea
do porto organizado.
Pinto e Fleury
66
apresentam trs situaes em que h
operao porturia com terminal privativo:
1) terminal privativo situado fora da rea do porto
organizado, que comeou a operar em prazo posterior vigncia da Lei n
8.630/93. Este terminal est autorizado a contratar livremente sua mo-de-obra,
mas se desejar contratar trabalho avulso, ter que dirigir-se ao OGMO;
2) Terminal privativo situado fora da rea do porto
organizado, que no perodo anterior vigncia da Lei n 8.630/93 contratava mo-
de-obra avulsa. Este terminal est obrigado a manter a proporo entre mo-de-
obra avulsa e os trabalhadores contratados pala CLT;
3) Instalao porturia arrendada dentro da rea do porto
organizado. A este terminal se aplica, na integralidade, o sistema de

65
PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as
relaes de trabalho no Brasil, p. 38.
66
PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as
relaes de trabalho no Brasil, p. 39.
41
administrao de mo-de-obra estipulado pela Lei n 8.630/93 e legislao
posterior.
2.3 TERMINOLOGIAS OPERACIONAIS
Considerando que a Lei n. 8.630/93 auto-explicativa e
apresenta conceitos para as principais categorias do direito porturio, passa-se a
identific-los.
Porto Organizado: o construdo e aparelhado para atender s necessidades da
navegao, da movimentao de passageiros ou da movimentao e
armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e
operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia
67
;
Operao Porturia: a de movimentao de passageiros ou a de movimentao
ou armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte
aquavirio, realizada no porto organizado por operadores porturios
68
;
Operador porturio: a pessoa jurdica pr-qualificada para a execuo de
operao porturia na rea do porto organizado
69
;
rea do porto organizado: a compreendida pelas instalaes porturias, quais
sejam, ancoradouros, docas, cais, pontes e piers de atracao e acostagem,
terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infra-
estrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto tais como guias-correntes,
quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam
ser mantidas pela Administrao do Porto, referida na Seo II do Captulo VI
desta lei
70
.
Instalao porturia de uso privativo: a explorada por pessoa jurdica de direito
pblico ou privado, dentro ou fora da rea do porto, utilizada na movimentao de

67
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso I, 1, artigo 1.
68
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso II, 1, artigo 1.
69
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso III, 1, artigo 1.
70
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso IV, 1, artigo 1.
42
passageiros ou na movimentao ou armazenagem de mercadorias, destinados
ou provenientes de transporte aquavirio
71
.
Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte: a destinada s operaes
porturias de movimentao de passageiros, de mercadorias ou ambas,
destinados ou provenientes do transporte de navegao interior
72
.
2.4 OPERADOR PORTURIO
A Lei n 8.630/93 abriu espao para o setor privado atuar no
servio porturio, atravs de arrendamento. O operador porturio pessoa
jurdica encarregada de executar as operaes porturias, antes executadas
pelas entidades estivadoras.
O art. 1, pargrafo 1, inciso III da referida Lei assim dispe:
o operador porturio entende-se sendo a pessoa jurdica pr-qualificada para a
execuo de operao porturia na rea do porto organizado.
Operao porturia pode ser defino como:
Operao porturia a movimentao de mercadorias dentro do
porto organizado, realizada por operadores porturios. um
conceito mais afeto Administrao Porturia, tendo em vista a
necessidade de pr-qualificao dos operadores porturios.
Assim, toda movimentao enquadrada como operao porturia
somente poder ser realizada por operador porturio pr-
qualificado
73
.
O art. 15 da Lei n 8.630/93, explica o que se entende de
movimentao de mercadorias, caracterizado como os servios de carga e
descarga realizada a bordo da embarcao e que deve ser executado de acordo
com a instruo de seu comandante ou seus prepostos, que sero responsveis
pela arrumao ou retirada da carga no que se refere segurana da
embarcao, quer no porto, quer em viagem.

71
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso V, 1, artigo 1.
72
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso VII, 1, artigo 1.
73
Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 19.
43
Como conclui Castro Jr.
74
:
Cabe ao operador porturio a realizao das operaes
porturias, assim entendidas, como a execuo da movimentao
e armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de
transporte aquavirio, o que se d tanto em terra como a bordo.
De acordo com Santos Neto e Ventilari
75
: anteriormente
Lei 8.630/93, a operao porturia era monopolizada pela Companhia das Docas
que tambm tratava da administrao do porto.
A atividade de operador porturio perante a administrao
do Porto feito um a habilitao do operador porturio, na forma de normas
aprovadas pelo Conselho de Autoridade Porturia (CAP) com exigncias claras e
objetivas, obedecendo aos princpios da legalidade, moralidade e igualdade de
oportunidades, como dispe o art. 9, 1, da Lei n 8.630/93. Porm, no 3 do
art. 9 da referida lei, considera a Administrao do Porto pr-qualificada como
operador porturia, ou seja, um operador porturio nato.
A esse respeito Castro Jr.
76
faz a seguinte observao: [...]
atualmente, a administrao do porto deve exercer apenas a funo de
Autoridade Porturia. E completa, dizendo que a opo de afastar a
administrao do Porto da operao uma opo poltica e que nada impede que
futuramente haja uma mudana.
Stein
77
identifica algumas exigncias para a pr-qualificao
do operador porturio:
a) Capacidade jurdica e situao Regular - deve estar
regularmente registrado junto aos cadastros de pessoa jurdica e demais rgos
administrativos; estar quites com as Fazendas Pblicas municipais, estaduais e

74
CASTRO JR. Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional,
p. 181.
75
SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O Trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 68.
76
CASTRO JR. Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional,
p. 181.
77
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 121.
44
federais, bem como com os recolhimentos relativos ao Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), Programa de Integrao Social (PIS) e Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS), estar quite com as instituies sindicais e
patronais.
b) Capacidade e idoneidade financeira Comprovao
mediante de balanos financeiros (geralmente os ltimos trs) de estar saneada
financeiramente; referncias bancrias dos titulares; no estar inscrito em
nenhum cadastro restritivo de crdito.
c) Capacidade tcnica Possuir sem seus quadros de
funcionrios, pessoal habilitado tecnicamente para exercer as funes inerentes
atividade porturia, inclusive segurana e higiene do trabalho, todos devidamente
registrados em seus respectivos rgos representativos de classe.
A lei prev a possibilidade de cooperativas de trabalhadores
avulsos atuarem como operadores porturios (art.17 da Lei n8.630/93) para
explorao de instalaes porturias, dentro e fora dos limites da rea do porto
organizado.
Santos Neto e Ventilari
78
enumeram os deveres dos
operadores porturios, nos termos do art. 11 da Lei n. 8.630/93:
obedecer ao Regulamento do Porto e cumprir as normas e resolues
baixadas pelo Conselho de Autoridade Porturia CAP;
responder perante a Administrao do Porto e demais Operaes Porturias
pelos danos causados infra-estrutura, s instalaes e aos equipamentos
de que sejam titulares, ou que, sendo de propriedade de terceiros, se
encontrem a seu servio ou sob sua guarda;
responder perante o proprietrio ao consignatrio da mercadoria, pelas perdas
e danos que ocorrem durante as operaes que realizar ou em decorrncia
delas;

78
SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 71.

45
responder perante o armador pelas avarias provocadas na embarcao ou na
mercadoria dada a transporte;
responder perante o trabalhador porturio sob suas ordens pela remunerao
dos servios prestados e respectivos encargos;
responder perante o rgo local de Gesto de Mo-de-Obra pelas
contribuies no recolhidas;
responder perante os rgos competentes pelo recolhimento dos tributos
incidentes sobre o trabalho porturio que realizar;
responder perante a autoridade aduaneira pelas mercadorias sujeitas a
controle aduaneiro, no perodo em que essas lhe estejam confiadas ou quando
tenha controle ou uso exclusivo de rea do porto onde se acham depositadas
ou devam transitar;
ser titular e responsvel pela direo e coordenao das operaes porturias
que efetuar, sendo que o servio de movimentao de carg a bordo da
embarcao deve ser executado de acordo coma instruo de seu
comandante ou de seus prepostos;
executar as operaes porturias de sua responsabilidade de forma a atingir
no mnimo, os ndices de produtividade operacional, considerados adequados
ao bom funcionamento do porto;
aprimorar permanentemente os servios prestados, com vistas aplicao de
novas tcnicas de movimentao e manuseio de cargas, investindo em
tecnologia que envolva instalaes, equipamentos e recursos humanos;
fornecer todos os elementos necessrios para que a Administrao do Porto
fiscalize o cumprimento de seus deveres e responsabilidades, como Operador
Porturio;
responder pela preservao do meio-ambiente, cumprindo rigorosamente toda
a legislao relativa matria;
cumprir todas as disposies legais e normativas referentes Medicina e
Segurana do Trabalho. Bem como as normas tcnicas-operacionais ABTN,
IMO, NR e outras pertinentes assumindo integral responsabilidade pelas
penalidades decorrentes do no-atendimento a tais disposies;
submeter-se, em carter irretratvel, s cominaes previstas no art. 38 da Lei
8.630/93 pelo descumprimento ou no-atendimento ou no-atendimento dos
46
deveres e responsabilidades ora assumidos bem como pelas infraes
referidas no art. 37.
Portanto, o operador porturio o titular e responsvel pela
direo e coordenao das operaes porturias que efetuar
79
. importante
registrar que trabalhadores porturios avulsos tambm podem se estabelecerem
como operador porturio atravs de cooperativas, porm ficam restritos aos
trabalhadores na qualidade de registrado
80
, matria do captulo 3.

2.5 GESTO DE MO-DE-OBRA DE TRABALHO PORTURIO AVULSO
O rgo Gestor de Mo-de-obra (OGMO) considerado a
principal inovao da Lei n. 8.630/93, e tambm considerada uma das mais
polmicas tambm, pelo fato de a partir de ento a administrao da mo-de-obra
avulsa nos portos organizados no se concentrar mais nas Companhias Docas e
nos sindicatos e sim no OGMO.
Segundo Castro Jr.
81
provocou um ntido enfraquecimento
da representao sindical e explica:
A partir do momento em que esse rgo passou a ser o
responsvel pela administrao da mo-de-obra e pela
elaborao das escalas de servio, significou, a princpio, o fim da
representao legtima por parte do sindicato, sobre a mo-de-
obra. Antes da lei, os sindicatos efetuavam ainda o pagamento de
frias, 13 salrio e outras verbas aos trabalhadores porturios
avulsos. A criao do OGMO tirou-lhes tambm essas
prerrogativas, o que propiciou uma enorme resistncia por parte
das diversas categorias de trabalhadores porturios avulsos, pois
viam o OGMO como um rgo externo, tcnico e burocrtico,
tentando substituir os sindicatos. Houve, assim, grandes conflitos
e imensa resistncia, mas ao final, percebendo a inevitabilidade
de tal mudana, tentaram aceitar e minimizar os provveis
impactos negativos do mesmo.

79
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 16.
80
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 17.
81
CASTRO JR. Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional,
p. 183.
47
O gerenciamento da mo-de-obra avulsa passou para as
mos do OGMO, situao totalmente diversa da qual predominava anteriormente.
2.5.1 Composio do OGMO
O rgo Gestor de mo-de-obra avulsa constitudo pelos
operadores porturios
82
. O OGMO composto por um Conselho de Superviso e
uma Diretoria Executiva, nas formas do art. 24 e seus pargrafos, da Lei n
8.630/93. As atribuies do conselho de superviso j foram descritos quando
citado o art. 18 da referida lei. Quanto Diretoria Executiva, esta composta por
um ou mais diretores, designados e destituveis, a qualquer tempo, pelo bloco dos
prestadores de servios porturios, cujo prazo de gesto no ser superior a trs
anos, permitida a redesignao.

2.5.2 Finalidade do OGMO
O OGMO um rgo com finalidade pblica e sim fins
lucrativos
83
. De acordo com o que dispe o art. 18 e seus incisos as finalidades do
OGMO so:
I - administrar o fornecimento da mo-de-obra do trabalhador
porturio e do trabalhador porturio-avulso;
II - manter, com exclusividade, o cadastro do trabalhador
porturio e o registro do trabalhador porturio avulso;
III - promover o treinamento e a habilitao profissional do
trabalhador porturio, inscrevendo-o no cadastro;
IV - selecionar e registrar o trabalhador porturio avulso;
V - estabelecer o nmero de vagas, a forma e a
periodicidade para acesso ao registro do trabalhador porturio avulso;

82
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 18, caput.
83
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 25.
48
VI - expedir os documentos de identificao do trabalhador
porturio;
VII - arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios, os
valores devidos pelos operadores porturios, relativos remunerao do
trabalhador porturio avulso e aos correspondentes encargos fiscais, sociais e
previdencirios.
2.5.3 Competncia do OGMO
O art. 19 dispe sobre as competncias do rgo de gesto
de mo-de-obra do trabalho porturio avulso:
I - aplicar, quando couber, normas disciplinares previstas
em lei, contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho, no caso de
transgresso disciplinar, as seguintes penalidades:
a) repreenso verbal ou por escrito;
b) suspenso do registro pelo perodo de dez a trinta dias;
c) cancelamento do registro;
II - promover a formao profissional e o treinamento
multifuncional do trabalhador porturio, bem assim programas de realocao e de
incentivo ao cancelamento do registro e de antecipao de aposentadoria;
III - arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios,
contribuies destinadas a incentivar o cancelamento do registro e a
aposentadoria voluntria;
IV - arrecadar as contribuies destinadas ao custeio do
rgo;
V - zelar pelas normas de sade, higiene e segurana no
trabalho porturio avulso;
49
VI - submeter Administrao do Porto e ao respectivo
Conselho de Autoridade Porturia propostas que visem melhoria da operao
porturia e valorizao econmica do porto.
Torna-se importante frisar que a Lei n. 8.630/93, em seu
artigo 18, inciso III e no art, 19, II, responsabiliza o rgo Gestor de Mo-de-obra
no treinamento e habilitao do trabalho porturio, e ainda promover a formao
profissional e o treinamento multifuncional do trabalho porturio.
Santos Neto e Ventilari
84
analisam a situao de
implantao dessas novas regras:
Demonstrando a vitalidade da modernizao porturia em curso,
apesar de todos os obstculos e partindo de uma estrutura
precria ou at inexistente, um amplo programa de cursos
comeam a ser oferecidos, principalmente atravs dos OGMOs
dos principais porto, como o de Santos.
Assim, verifica-se que a implementao do treinamento
multifuncional de competncia do OGMO atravs de cursos. A capacitao do
profissional porturio multifuncional uma das metas da nova legislao.

2.6 ADMINISTRAO PORTURIA
A administrao do porto organizado composta pelo
Conselho de Autoridade Porturia (CAP) e pela Administrao do Porto
Organizado propriamente dita, essa exercida diretamente pela Unio ou pela
entidade concessionria do porto organizado.


84
SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 84.
50
2.6.1 CONSELHO DA AUTORIDADE PORTURIA
Verifica-se que, entre outras, a novidade trazida pela Lei n
8.630/93 foi a criao do Conselho de Autoridade Porturia (CAP).
Segundo o entendimento de Faria
85
a implantao do CAP
foi um dos aspectos positivos trazidos pela lei de Modernizao dos Portos:
O sinal mais ntido de implantao de uma administrao mais
participativa nos portos foi a criao dos Conselhos de Autoridade
Porturia CAPs, atravs dos quais a sociedade representa
efetivamente atua e influi na gesto dos portos organizados. Os
CAPs tm uma composio ampla, deles participando o poder
pblico, os usurios, os operadores e os trabalhadores dos portos.
Tais conselhos, mais que rgos consultivos, tm poder de
deciso, cabendo-lhes, pelo texto da Lei 8.630, importantes
funes, tais como: homologao do horrio de funcionamento do
porto, manifestao sobre os programas de investimentos, dentre
outras.
O CAP idealizado para ser um rgo colegiado, constitudo
por quatro blocos distintos, composto por um representante do poder pblico, um
representante do Governo Federal, Estado e Municpios, quatro representantes
dos operadores porturio, quatro representantes dos trabalhadores e cinco
representantes dos usurios dos servios porturio, sendo que um destes
representa a administrao do porto (terminais retroporturios), que tero
mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos por igual ou iguais perodos
86
.
Este colegiado delibera, mediante voto.
possvel verificar a ntida maioria do setor privado no
CAP, com dois blocos e sete membros no colegiado.
Carlos Tavares de Oliveira
87
, na Revista Portos e Navios, em
entrevista ao Prof. Juarez, discorre sobre essa maioria indicada acima:

85
FARIA, Srgio Fraga Santos. Transporte aquavirio e a modernizao dos portos. So
Paulo: Aduaneiras, 1998, p. 41.
86
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 31, 2.
87
OLIVERIA, Carlos Tavares. Privatizao incompleta. Portos e navios. Ed. 543. Rio de Janeiro:
Quebra Mar Ltda. Abril. 2006, ano 48, p. 58.
51
Frustrando os formuladores da Lei, o setor privado no soube
aproveitar essa clara vantagem legal para exercer ou monitorar a
administrao dos portos. De modo geral, fraca a representao
privada nos CAPs, encontrando-se em alguns portos, at donos
de pequenas empresas, no usurios dos portos, como joalheira e
fbrica de tijolos. Uma evidente falha da Lei, nas indicaes para
bancada empresarial nos Conselhos faltam representantes das
federaes estaduais da agricultura, do comrcio e da indstria,
que, alm de bem estruturadas, de fato, renem a grande maioria
dos usurios.
As atribuies do CAP
88
so as seguintes:
I baixar o regulamento de explorao;
II homologar o horrio de funcionamento do porto;
III opinar sobre a proposta de oramento do porto;
IV promover a racionalizao e a otimizao do uso das
instalaes porturias;
V fomentar a ao industrial e comercial do porto;
VI zelar pelo cumprimento das normas de defesa da
concorrncia;
VII desenvolver mecanismos para atracao de cargas;
VIII homologar os valores das tarifas porturias;
IX manifestar-se sobre o s programas de obras, aquisies
e melhoramentos da infra-estrutura porturia;
X aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do
porto;
XI promover estudos objetivando compatibilizar o plano de
desenvolvimento do porto com os programas federais, estaduais e municipais de
transporte em suas diversas modalidades;

88
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 32, 1.
52
XII assegurar o cumprimento das normas de proteo ao
meio ambiente;
XIII estimular a competitividade;
XIV indicar um membro da classe empresarial e outro da
classe trabalhadora para compor o conselho de administrao ou rgo
equivalente da concessionria do porto, se entidade sob controle estatal;
XV baixar seu regimento interno;
XVI pronunciar-se sobre outros assuntos de interesse do
porto.
A Lei n 8.630/93 atribuiu ao CAP, assim com ao OGMO, a
responsabilidade de treinar mo-de-obra porturia avulsa. No artigo 32 da referida
lei, assim transcrito:
Os Conselhos de Autoridade Porturia (CAPs) instituiro Centros
de Treinamento Profissional destinados formao e
aperfeioamento de pessoal para o desempenho de cargos e o
exerccio de funes e ocupaes peculiares s operaes
porturias e suas atividades correlatas.

2.6.2 ADMINISTRAO DO PORTO ORGANIZADO
Ao contrrio do CAP, a Administrao do Porto exercida
diretamente pela Unio ou pela entidade concessionria do porto organizado
89
.
Administrao do Porto compete as seguintes atribuies,
dentro dos limites da rea do porto, conforme dispes o 1 do artigo 33 da Lei n.
8.630/93:
I - baixar o regulamento de explorao;
II - homologar o horrio de funcionamento do porto;

89
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 33.
53
III - opinar sobre a proposta de oramento do porto;
IV - promover a racionalizao e a otimizao do uso das
instalaes porturias;
V - fomentar a ao industrial e comercial do porto;
VI - zelar pelo cumprimento das normas de defesa da
concorrncia;
VII - desenvolver mecanismos para atrao de cargas;
VIII - homologar os valores das tarifas porturias;
IX - manifestar-se sobre os programas de obras, aquisies
e melhoramentos da infra-estrutura porturia;
X - aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do
porto;
XI - promover estudos objetivando compatibilizar o plano de
desenvolvimento do porto com os programas federais, estaduais e municipais de
transporte em suas diversas modalidades;
XII - assegurar o cumprimento das normas de proteo ao
meio ambiente;
XIII - estimular a competitividade;
XIV - indicar um membro da classe empresarial e outro da
classe trabalhadora para compor o conselho de administrao ou rgo
equivalente da concessionria do porto, se entidade sob controle estatal;
XV - baixar seu regimento interno;
XVI - pronunciar-se sobre outros assuntos de interesse do
porto.
54
Administrao do Porto facultado o arrendamento, por
meio de licitao, de terrenos e instalaes porturias localizadas dentro da rea
do porto, com prvia consulta a administrao aduaneira
90
.



















90
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 34.
55
CAPTULO 3
TRABALHO PORTURIO AVULSO
Aps entendimento do ambiente porturio, passa-se a
abordar diretamente a figura inserida nesse ambiente e que se torna um dos
protagonistas da atividade porturia, o trabalhador porturio avulso. Passa-se a
verificar o trabalhador avulso frente s mudanas ocorridas com o advento da Lei
n. 8.630/93. Este captulo acha-se dividido em seis sees.
3.1 TRABALHO AVULSO
Para o melhor entendimento do trabalho avulso nos portos
brasileiros, importante e necessrio buscar conceituar trabalhador avulso.
A definio de trabalhador avulso foi durante muito tempo
discutido devido a sua especificidade.
Segundo Martins
91
assim define trabalhador avulso:
Trabalhador avulso , assim, a pessoa fsica que presta servio
sem vnculo empregatcio, de natureza urbana ou rural, a diversas
pessoas, sendo sindicalizado ou no, com intermediao
obrigatria do sindicato da categoria profissional ou do rgo
gestor de mo-de-obra.
Assim, a prestao de uma atividade por um trabalhador
avulso intermediada por um sindicato ou, no caso dos avulsos porturios, o
rgo gestor de mo-de-obra. No havendo, dessa forma, uma contratao
direta entre o trabalhador avulso e o seu empregador.
Como salienta Santos Neto e Ventilari
92
:

91
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho, p. 159.
92
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 33.
56
[...] os trabalhadores avulsos no possuem a mesma qualificao
jurdica, em face da descontinuidade do trabalho prestado perante
vrias empresas. Como um caracterstica do avulso, este no
estabelece uma relao continua de emprego com um nico
empregador.
Martins
93
identifica como caractersticas do avulso:
a liberdade na prestao de servios, pois no tem vnculo nem com o
sindicato, muito menos com as empresas tomadoras de servio;
h a possibilidade da prestao de servios a mais de uma empresa, como na
prtica ocorre;
o sindicato ou o rgo gestor de mo-de-obra fazem a intermediao da mo
de obra, colocando os trabalhadores onde necessrios o servio, cobrando
posteriormente um valor pelos servios prestados, j incluindo os direitos
trabalhistas e os encargos previdencirios e fiscais, e fazendo o rateio entre as
pessoas que participaram da prestao de servios;
o curto perodo em que o servio prestado ao beneficirio.

Como sustenta Villhena, [...] o trabalho avulso inerente
atividade daquela a quem ele o presta e est inserido nas suas prprias
finalidades econmicas e operacionais [...]
94
. Dessa forma, verifica-se que o
trabalho porturio avulso inerente da atividade porturia.
Sssekind
95
faz a devida distino entre trabalhador avulso,
empregado e autnomo:
[...] a relao de trabalho no contnua, dependendo da sua
designao pelo sindicato do qual a mo-de-obra requisitado,
ou, quando for o caso, do rgo gestor de mo-de-obra porturia,
onde a referida associao representa a correspondente
categoria; mas tambm se diferencia do trabalhador autnomo,
porque no assume, como este, os riscos da atividade
empreendida.

93
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho, p. 160.
94
VILHENA, Paulo Emlia Ribeiro de. Relao de emprego: estrutura legal e supostos, p. 385.
95
SSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2004, p. 111.
57
No sentido de que a igualdade zelada pelo Constituio
Federal no absoluta Vilhena
96
sustenta:
A fora isonmica do art. 7, inciso XXXIV, da Constituio
Federal, em linha de absoluta fidelidade, esbarra na versatilidade
temporalmente contingente e na peculiaridade do servio prestado
pelo trabalhador avulso, que no permite se interpolem
indistintamente na sua relao direitos naturalmente afetos s
categorias dos demais trabalhadores em geral.
Santos Neto & Ventilari ensinam que o trabalhador avulso
surgiu historicamente nos portos, onde a organizao sindical se fez presente de
forma acentuada [...]
97
.
Barros
98
lembra que em 1937 o Decreto n. 1.577 (lei
previdenciria) fez a primeira referncia a trabalhadores avulsos, onde os scios
dos sindicatos eram recrutados para prestarem servios de natureza temporria
em trapiches e armazns. Posteriormente, a Lei n 3.807 de 1960 identificou o
trabalhador avulso como aquele que presta servios a diversas empresas,
agrupados ou no em sindicatos. Foi a Lei que instituiu o Plano de Custeio de
Benefcios da Previdncia Social (Lei n 8.212/1991) que definiu o trabalhador
avulso como quem presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio,
servios de natureza urbana ou rural.
Verifica-se, assim, que a figura jurdica de trabalhador
avulso, nasceu no trabalho de estiva nos trapiches, hodiernamente utilizada em
outras atividades.
A Lei da Previdncia Social
99
definiu o trabalhador avulso
como aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de natureza urbana ou
rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a intermediao

96
VILHENA, Paulo Emlia Ribeiro de. Relao de emprego: estrutura legal e supostos, p. 387
97
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 32.
98
BARROS, Alice Monteiro de. Contratos e regulamentaes especiais de trabalho:
peculiaridades, aspectos controvertidos e tendncias. 2. ed. So Paulo: LTr, 2002, p. 437.
99
BRASIL. Decreto Lei 3.048/99, de 6 de maio 1999. Aprova o regulamento da Previdncia
social e d outras providncias. LEX: Legislao Federal, artigo 9, inciso VI.
58
obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra, ou do sindicato da categoria. O artigo
considerou, assim, o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia,
estiva, conferncia e conserto de carga, vigilncia de embarcao e bloco; o
trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e
minrio;o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de
navios); o amarrador de embarcao;o ensacador de caf, cacau, sal e
similares;o trabalhador na indstria de extrao de sal; o carregador de bagagem
em porto; o prtico de barra em porto;o guindasteiro; e o classificador, o
movimentador e o empacotador de mercadorias em portos.
A incluso no art. 9 do Decreto n 3.048/99, da necessidade
da intermediao do rgo gestor de mo-de-obra para a contrao da mo-de-
obra avulsa, se deve Lei n. 8.630/93.
A Constituio Brasileira de 1988
100
, visando igualar
juridicamente as classes de trabalhadores, concede os mesmos direitos entre
trabalhadores com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso, o
que se tornou uma notvel evoluo na legislao brasileira.
Sssekind
101
examina o inciso XXXIV, artigo 7 da Carta
Magna como uma fantasia inserida na constituio igualar trabalhador avulso e
empregado, assim esclarecendo:
A isonomia h de ser respeitada no que couber, pois a norma
jurdica no tem condo de solucionar o impossvel. Como por
exemplo assegurar ao trabalhador avulso a indenizao por
despedida arbitrria ou o aviso prvio de despedida, se, no
sendo ele empregado, jamais poderia ser despedido. Como
garantir-lhes participao nos lucros, nos resultados ou na gesto
das empresas tomadoras de servio, se, entre estas e os
trabalhadores escalados, estabelece-se relao jurdica efmera?
De fato, determinados benefcios trabalhistas no so
cabveis ao trabalhador avulso, o que se torna mais um diferencial de distino
entre avulsos e empregados.

100
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado, 1988, artigo 7, inciso XXXIV.
101
SSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho, p. 113.
59
Pinto e Fleury
102
discorrem sobre as peculiaridades do
sistema porturio brasileiro.
[...] no apenas no Brasil, diferenciado em relao aos demais,
pois os trabalhadores porturios avulsos no sofrem a
concorrncia direta da enorme populao economicamente ativa
que est desempregada. Ao contrrio, alm de no ser possvel o
acesso indiscriminado aos quadros dos OGMOs, tambm para a
contratao, com vnculo empregatcio, assegurado que se d
preferncia queles registrados ou cadastrados.
Verifica-se que o trabalho avulso teve seu surgimento nos
portos, e nessa atuao encontravam-se limitados os nmeros de trabalhadores
que atuavam na atividade porturia.
3.1.1 Natureza jurdica do trabalho avulso
Vilhena
103
explica o papel do avulso no direito brasileiro:
No direito brasileiro, o trabalho avulso passou a gozar de
configurao prpria e objeto de tutela jurdica com atrao de
alguns institutos jurdicos, fora do comando do art. 7, inciso VI,
da Constituio federal e da extraordinria volubilidade exigida
pelos fatos que o configuram.
Vilhena
104
ainda classifica o trabalho avulso na qualidade de
uma subespcie do trabalho eventual, e explica que a relao com avulso com
eventual no se aproxima porque o avulso inerente atividade daquele a quem
ele o presta e est inserido nas suas prprias finalidades econmicas e
operacionais.
Martins
105
aponta o avulso como uma espcie de
trabalhador eventual, pois presta servios espordicos ao mesmo tomador de
servios, e completa evidenciando as caractersticas que diferenciam o
trabalhador avulso e o trabalhador eventual, como por exemplo, o arregimento do

102
PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as
relaes de trabalho no Brasil, p. 56.
103
VILHENA, Paulo Emlia Ribeiro de. Relao de emprego: estrutura legal e supostos, p. 385.
104
VILHENA, Paulo Emlia Ribeiro de. Relao de emprego: estrutura legal e supostos, p. 385.
105
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho, p. 159.
60
avulso pelo sindicato, enquanto o eventual no ocorre e a impessoalidade do
trabalho na relao de trabalho.
Na anlise das caractersticas do trabalho avulso Santos
Neto e Ventilari
106
evidenciam as caractersticas do trabalho avulso, como sendo
uma prestao de servio de forma descontnua a diversos tomadores servios,
onde h intermediao do sindicato, ou, como nos portos, atravs do rgo
Gestor de mo-de-obra Porturia. E conclui que a descontinuidade uma das
caractersticas do trabalho avulso, o trabalhador avulso , sem dvida, uma
trabalhador de natureza eventual, sem vnculo empregatcio.

3.2 TRABALHO PORTURIO AVULSO
Segundo Stein
107
, o trabalho porturio remonta a 1930,
poca em que a estrutura dos terminais era extremamente precria, o que
impossibilitava a atracao dos navios, pois no existia cais acostveis. Nessa
ocasio, o Governo federal por meio do Decreto lei n. 24.511 de 1934 (arts. 4,
1 e 2), autorizou os servios porturios e cabia ao proprietrio da embarcao o
pagamento da mo-de-obra utilizada e do uso do porto.
Assim, com objetivo de disciplinar a prestao de servio e
intervir nas relaes de trabalho, em 1933 foi criada as Delegacias do Trabalho
Martimo (DTM). Para o Manual do Trabalho Porturio e Ementrio
108
as
principais atribuies das Delegacias do Trabalho Martimo, que foram extintas
em 1989, eram: organizar a matrcula dos trabalhadores porturios avulsos;
orientar e opinar sobre o trabalho porturio; fiscalizar o trabalho porturio e a
escala rodiziria nas entidades estivadoras e sindicatos; quantificar o nmero de
Trabalhadores Porturios Avulsos (TPA) necessrios; impor penalidades aos
TPAs; efetuar mediao nos conflitos.

106
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 50.
107
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 82.
108
Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 9.
61
A intermediao na contratao da mo-de-obra para
trabalhar no embarque e desembarque de cargas sempre se dava por meio dos
sindicatos.
A esse respeito lembra Stein
109
:
O trabalhador porturio avulso, desde sua origem, presta servio a
diversos empregadores, de forma sucessiva ou alternada;
anteriormente criao do OGMO, porm tais servios eram
prestados com intervenincia do respectivo Sindicato de classe,
em virtude da preciso legal contida na Lei n. 8.8.212/91 e
Regulamento constante do Decreto n. 2.172/97.
O trabalhador porturio avulso encontra-se hoje subordinado
ao OGMO, rgo que disciplina a atividade destes trabalhadores.
Santos Neto e Ventilari
110
concluem:
[...] se no houvesse subordinao no haveria possibilidade de
punies, como a repreenso verbal ou por escrito, a suspenso
ou cancelamento do registro. No modelo anterior, onde, ao
contrrio do OGMO, o sindicato no podia punir os seus
membros, o que representaria uma subverso do seu papel, havia
espao para a irresponsabilidade profissional. O armador no teria
a quem se queixar, nem poderia fugir do monoplio sindical.
O trabalho porturio avulso, segundo art. 57, pargrafo 3,
da Lei n 8.630/93, compreende:
Capatazia: a atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes de
uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno,
abertura de volumes para a conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e
entrega, bem como o carregamento e descarga de embarcaes, quando
efetuado por aparelhamento porturio;
Estiva: a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos
pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo,

109
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 83.
110
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 59.

62
arrumao, peao e despeao, bem como o carregamento e a descarga das
mesmas, quando realizados com equipamentos de bordo;
Conferncia de carga: a contagem de volumes, anotao de suas
caractersticas, procedncia ou destino, verificao do estado das
mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto, e demais
servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de
embarcaes;
Conserto de carga: o reparo e restaurao das embalagens de mercadorias,
nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem,
marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes para
vistoria e posterior recomposio;
Vigilncia de embarcaes: a atividade de fiscalizao da entrada e sada de
pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem
como da movimentao de mercadorias nos portals, rampas, pores,
conveses, plataformas e em outros locais da embarcao;
Bloco: a atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de
seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena
monta e servios correlatos.
Pinto e Fleury
111
explicam essa classificao da Lei n.
8.630/93:
A capatazia, estiva, conferncia, conserto de embarcaes,
vigilncia e trabalho de bloco so atividades compreendidas de
trabalhador porturio, cujo exerccio depender de prvia
habilitao profissional, consoante disposto, inciso II, da Lei n
8.630/93.
Portanto, as atividades no artigo 57, 3 da Lei n. 8.630/93
no constituem categorias profissionais.

111
PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as
relaes de trabalho no Brasil, p. 35.
63
3.2.1 Cadastro e registro do trabalhador porturio avulso
Por fora do artigo 76 da Lei n. 8.630/93, o profissional
porturio avulso viu-se reunido em apenas uma nica categoria, a de trabalhador
porturio que pode ser classificado como cadastrados e registrados no OGMO.
Santo Neto e Ventilari
112
assim explica:
A diferenciao entre cadastrados e registrados fundamental
para o entendimento do trabalho porturio. Os registrados
possuem preferncia na parede, para compor as turmas de
trabalho. Os cadastrados funcionam como uma fora supletiva
que, na ausncia dos registrados, passa a compor as turmas.
Dispe o artigo 26 da Lei n. 8.630/93:
Art. 26. O trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de
carga, conserto de carga, bloco e vigilncia d embarcaes, nos
portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios
com vnculo empregatcio a prazo indeterminado e por
trabalhadores porturios avulsos.
Pargrafo nico. A contratao de trabalhadores porturios de
estiva, conferncia de carga, concerto de carga e vigilncia de
embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado
ser feita, exclusivamente, dentre os trabalhadores porturios
avulsos registrados.
Ocorreu por parte do legislador uma restrio no que tange
contratao de trabalhadores porturios com contrato de trabalho por tempo
indeterminado, sendo possvel somente dentre os trabalhadores porturios
registrados.
Contratar trabalhador porturio conforme o elenco do artigo
26 da Lei n. 8.630/93 pelo OGMO ou fora do OGMO discutido desde a edio
da legislao em destaque.
O peridico Portos e Navios
113
exps o assunto em matria:

112
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O Trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 60.
113 PORTOS E NAVIOS. Conciliao difcil. Ed. 554. Rio de Janeiro: Quebra Mar Ltda.
Maro/2007, ano 49, p. 12.
64
Aps anos de impasse entre operadores e trabalhadores, a
Federao Nacional dos Operadores Porturios (Fenop) resolveu
encaminhar ao Tribunal Superior do Trabalho (TST) pedido de
instaurao de dissdio coletivo contra a Faderao Nacional de
Porturios (FNP) e a Federao Nacional dos Conferentes e
Consertadores de Carga e Descarga, Vigias Porturios,
Trabalhadores de Bloco, Arrumadores e Amarradores de Navios
nas Atividades Porturias (Feccovib). A Fenop pede ao Tribunal
que interprete o artigo 26 da Lei 8.630/93 (Lei de Modernizao
dos Portos) e reconhea o direito dos operadores porturios de
contratar livremente profissionais de capatazia sem a
obrigatoriedade de recrutar trabalhadores cadastrados no rgo
Gestor de Mo de Obra (OGMO).
[...]
O presidente da Federao Nacional dos Porturios, Eduardo
Guterra, lembra que o assunto em questo j vem sendo discutido
h algum tempo pela Comisso Nacional Permanente Porturia
(CNPP). Segundo ele, o ministro do Trabalho, Luiz Marinho, se
comprometeu com os trabalhadores porturios de regulamentar a
questo sobre a contratao de trabalhador fora do sistema.
Guterra a favor de uma transio do vnculo de trabalho avulso,
desde que haja garantia de que os trabalhadores do Ogmo tero
proteo social.
Um outro ponto que gera discusses no que diz respeito ao
trabalhador cadastrado e registrado na hora da escalao para formao dos
ternos (grupos de trabalhadores). A Lei n.9.719/98 foi editada para regulamentar
situaes que no ficam explicitas na Lei n. 8.630/93.

3.2.2 Escalao do trabalhador porturio avulso
A escalao do trabalhador porturio instituda com a nova
legislao (Lei n. 8.630/93) modificou a relao de trabalho at ento
predominante.
Pinto e Fleury
114
assim explicam:
Como a titularidade da prerrogativa para escalao dos
trabalhadores no estava definida, de modo claro e inequvoco, na

114
PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as
relaes de trabalho no Brasil, p. 39.
65
Lei de Modernizao dos Portos, foi editado um diploma posterior,
a saber, a Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998. E, com essa
norma, ficou explicitado, no art. 5, que A escalao do
trabalhador porturio avulso, em sistema de rodzio, ser feita pelo
rgo gestor de mo-de-obra.
Anteriormente vigncia da Lei n. 8.630/93, a indicao das
equipes de trabalho era feita pelos sindicatos profissionais e sua atuao um
assunto que merece maior ateno, porque era atravs do sindicato da categoria
que eram realizadas a escalao da mo-de-obra para formao dos ternos com
uma escala pr-estabelecida pelo prprio sindicato.
Sobre esse tema, Stein
115
explica:
[...] o Sindicato de classe tinha o direito de proceder devida
escalao da mo-de-obra, alm de conferir, controlar e fiscalizar
o pagamento da remunerao com seus acrscimos legais, sendo
ainda o Sindicato, por delegao dos tomadores de servio,
responsvel pelo fornecimento do Equipamento de Proteo
Individual EPI.
Atualmente, a intermediao se d por intermediao do
rgo gestor de mo-de-obra, nos termos da legislao vigente.
Pinto e Fleury
116
explicam que a luta dos dirigentes sindicais
persistiram pela manuteno do poder de escalao dos trabalhadores avulso e
argumentavam no seguinte sentido:
Sustentavam alguns dirigentes que a Lei n 9.719/98, apesar de
determinar que a escalao seja feita pelo OGMO, no impe que
o local seja restrito sede do rgo gestor, o permitiria que a
distribuio do trabalho permanecesse sendo feita nas prprias
sedes das entidades sindicais, a partir de terminais conectados ao
OGMO. Tal alternativa foi experimentada nos portos de Itaja, Rio
Grande e Paranagu. Com resultados desastrosos.
imperioso que no haja qualquer vinculao com os
sindicatos na escalao dos trabalhadores avulsos, respeitando, assim, a
determinao legal. Tambm com objetivo de frustrar qualquer coao ou

115
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 84.
116
PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as
relaes de trabalho no Brasil, p. 40.
66
privilgios na escalao ou pr-escalao da mo-de-obra avulsa por parte dos
sindicatos, excluindo qualquer influncia poltica por parte dos sindicatos.
3.2.3 Multifuncionalidade
A situao de unidade na categoria verificada quando a Lei
n. 8.630/93 traz em seu texto a expresso multifuncionalidade, onde objetiva que
o trabalhador porturio avulso seja qualificado para todas as funes da atividade
porturia sem distino.
A chamada multifuncionalidade um elemento novo no
trabalho porturio trazido pela Lei de Modernizao Porturia
117
, objetivando
conforme a lei adequar os trabalhadores porturios aos modernos processos de
manipulao de cargas e aumentar a sua produtividade.
O Manual de Trabalho Porturio
118
identifica a
multifuncionalidade como um princpio e assim o define:
Propugna que atividades ou tarefas que requeiram a mesma
qualificao podero ser realizadas pelos trabalhadores
habilitados, independentemente da categoria profissional a que
pertenam. A multifuncionalidade dever ser implementada de
forma negocial pelas convenes coletivas de trabalho.
Stein
119
indica os seguintes princpios para a melhor
aplicao da multifuncionalidade se efetivar:
a) Deve ser estipulado um prazo mnimo de experincia na
atividade primitiva (em face do elevado nmero de trabalhadores que se
encontram registrados por fora de liminar), para que o trabalhador possa
habilitar-se como multifuncional.
b) O trabalhador multifuncional dever permanecer em sua
lista de escalao originria, habilitando-se na lista da atividade multifuncional

117
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 57, 1 e 2.
118
Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 8.
119
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 117.
67
como fora complementar; somente poder concorrer na escala da multifuno
aps no ser engajado em sua atividade originria.
c) Dever o trabalhador qualificar-se por meio de cursos de
habilitao e aperfeioamento para exercer as outras atividades s quais esteja
habilitado como multifuncional.
d) A multifuncionalidade no dar direito ao trabalhador
multifuncional a, em caso de vacncia na referida atividade, migrar para ela,
devendo a preferncia ser dada aos cadastrados da atividade multifuncional.
O prprio Stein
120
lembra que tais alteraes devem ser
firmadas em acordos coletivos de trabalho, isso porque h diferenas de
remunerao entre as atividades porturias, pois haveria uma opo maior pelas
atividades mais bem remuneradas.
Ento, o trabalhador porturio avulso, segundo o objetivo da
multifuncionalidade, dever desempenhar as diversas modalidades de trabalho no
mbito da orla porturia, deixando de ser especializado numa s atividade.
Assim, considerando o aspecto inovador da
multifuncionalidade, o 2 do art. 57 da Lei n 8.630/93 identifica que a atividade
porturia avulsa deve abranger as atividades de capatazia, estiva, conferncia de
carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes.
de competncia do rgo Gestor de mo-de-obra do
trabalho porturio avulso promover a formao profissional e o treinamento
multifuncional, bem como promover programas de recolocao e de incentivo ao
cancelamento do registro e de antecipao de aposentadoria
121
.

120
STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 118.
121
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 19, inciso II.
68
3.3 CONTRATO DE TRABALHO
De acordo com a legislao vigente, trabalhador porturio
serve para designar tanto o trabalhador avulso quanto ao trabalhador com vnculo
empregatcio a prazo determinado, conforme a Lei n. 8.630/93:
O trabalhador porturio de capatazia, estiva, conferncia de
carga, conserto, bloco e vigilncia de embarcaes, nos portos organizados, ser
realizado por trabalhadores porturios com vnculo empregatcio a prazo
indeterminado e por trabalhadores porturios avulsos
122
.
Nesse sentido explica Castro Jr
123
:
O termo trabalhador porturio poder designar tanto o
trabalhador avulso, inscrito no OGMO, que presta servio na rea
do porto organizado, sem vnculo empregatcio, a diversos
tomadores de mo-de-obra, quanto o trabalhador registrado no
OGMO e cedido em carter permanente, com vnculo
empregatcio a prazo indeterminado a operador porturio.
A contratao de trabalhador porturio avulso discutida
ainda na disposio legal da Lei n. 8.630/93, quando assim dispe:
Art. 56. facultado aos titulares de instalaes porturias de uso
privativo a contratao de trabalhadores a prazo indeterminado,
observado o disposto no contrato, conveno ou acordo coletivo
de trabalho das respectiva categoria econmica preponderante.
Pargrafo nico. Para os efeitos do disposto neste artigo, as
atuais instalaes porturias de uso privativo devem manter, em
carter permanente, atual proporo entre trabalhadores com
vnculo empregatcio e trabalhadores avulsos.
Costa
124
discorre sobre a previso deste artigo:
Na lei de modernizao dos portos, verifica-se uma intrincada
articulao de artigos, que podem conduzir ao entendimento de
que o objetivo da norma era o de possibilitar a contratao de

122 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 26.
123 CASTRO JR., Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio
internacional, p. 191.
124
COSTA, Dion de Paula. O Trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p. 210.
69
trabalhadores com vnculo de emprego em detrimento dos
avulsos.
[...]
Com a inovao tecnolgica, exemplo do continer, no
necessria a composio do terno regular, que varia de doze a
quinze homens, sendo suficiente um nmero mais reduzido.
Menor o nmero de homens, menor a taxa a ser paga pelos
servios prestados. Com o fluxo de navios para carga e descarga,
justifica-se a contratao de trabalhadores permanentes para a
realizao de servios, ficando os avulsos como fora
suplementar para os perodos de maior movimentao.
Santos Neto e Ventilari
125
expressam o posicionamento
seguinte quanto contratao de trabalho com vnculo de emprego:
Ressaltamos que para as atividades e, terminais privativos ficou
dispensada a interveno do operador porturio (art. 8, pargrafo
1 da Lei 8.630/93), no sendo necessria a contratao de
trabalhadores avulsos junto ao OGMO. A contratao de
trabalhadores com vnculo empregatcio permanente, na
montagem do seu quadro de mo-de-obra prpria, as ocupaes
de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga,
bloco, vigilncia, entre os trabalhadores porturios avulsos
registrados (art. 26 da Lei n. 8.630/93).
A regra geral que os trabalhadores porturios que
trabalham no porto organizado devem ser contratados atravs do OGMO, isto ,
dentre os trabalhadores porturios registrados e cadastrados naquele rgo
gestor. Nesse sentido explica Pinto e Fleury
126
:
O operador porturio, se optar pelo regime de contratao por
prazo indeterminado, dever solicitar ao OGMO para que
divulgue, entre os trabalhadores avulsos ali registrados, a abertura
das vagas, para que os trabalhadores possam se candidatar
funo de trabalhador por prazo indeterminado. Caso, aps esse
processo, ainda subsistam vagas, o mesmo processo dever
ocorrer com os trabalhadores do cadastro. S na hiptese de
completo desinteresse dos trabalhadores do sistema aps
regular processo de seleo, com ampla divulgao e controle
pelo OGMO -, que poder-se- cogitar da contrao externa ao
sistema, e que depender das circunstncias ao caso concreto. E,

125
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 74.
126
PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as
relaes de trabalho no Brasil, p. 40.
70
ainda, no ser admissvel a fixao, pelo operador porturio, de
patamar remuneratrio unilateral, de forma a reduzir
substancialmente os ganhos dos trabalhadores avulsos, com a
utilizao da contratao por prazo indeterminado como um
instrumento de precarizao do trabalho porturio.
A lei de modernizao porturia foi criada com o propsito
de regular todos os atos/fatos decorrentes da relao de trabalho porturio, dessa
forma, o captulo IX da Lei n. 8.630/93 (das disposies transitrias), determinou o
prazo de 90 dias contados da publicao da lei para a constituio dos rgos
gestores de mo-de-obra de trabalho porturio avulso em cada porto organizado,
preservando os contratos de explorao de terminais ou embarcaes
127
.
3.4 COOPERATIVAS DE TRABALHADORES PORTURIOS AVULSOS
A formao de cooperativas de trabalhadores porturios
uma das inovaes trazidas pela Lei n. 8.630/93, que assim preceitua:
Art. 17 Fica permitido s cooperativas formadas por trabalhadores
porturios avulsos, registrados de acordo com a lei, se
estabelecerem como operadores porturios, dentro ou fora dos
limites da rea do porto organizado. (grifo nosso)
Portanto, verifica-se que a formao de cooperativas de
trabalhadores avulsos se dar somente dentre os trabalhadores na situao de
registrados perante o OGMO. Nessa situao, Santos e Ventilari
128
vislumbram a
possibilidade de trabalhadores avulsos deixarem de compor o OGMO e se
organizar em cooperativas e prestar servios aos interessados do porto,
exercendo uma autogesto.
Lembra Costa
129
que a cooperativa de trabalhadores avulsos
na condio de operador porturio, dever atender todos os requisitos do
contrato de arrendamento, alm de estar sujeita ao processo de licitao. E

127
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 48.
128
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 130.
129
COSTA, Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p. 217.
71
completa: dever atender as exigncias do contrato de adeso, e aguardar a
devida autorizao da Unio.
Santos Neto e Ventilari
130
entendem o que segue:
A lei confere s cooperativas porturias, ao permitir que explorem
instalaes porturias, as mesmas faculdades legais conferidas
aos operadores porturios, Numa interpretao teleolgica,
poderamos dizer que este tratamento igualitrio o que permite
que as cooperativas possam perseguir o objetivo que perpassa
toda a Lei 8.630/93: competir, oferecendo servios eficientes a
custos reduzidos aos usurios. Trata-se de permitir e estimular a
competio visando modernizar os portos brasileiros.
Porm, tal competio se v prejudicada como salienta
Costa
131
, visto que uma cooperativa de trabalhadores no possui recursos
suficientes para explorar instalao porturia, o que exige constantes
investimentos para atender os usurios do porto.

3.5 CONTRATO OU ACORDO COLETIVO DE TRABALHO PORTURIO:
NEGOCIAO COLETIVA.
A lei de Modernizao dos Portos trouxe inmeras
mudanas ao modelo de relaes de trabalho nos portos brasileiros, uma
fundamental mudana a abertura que a referida lei deixou para uma negociao
coletiva. Alm da criao do rgo Gestor de Mo-de-Obra, remete toda
organizao do trabalho, incluindo norma disciplinar, salrio, composio de
equipe/ternos e outros aspectos mais secundrios da relao, para negociao
coletiva. A Lei cria o Contrato Coletivo de Trabalho e a arbitragem para soluo
de conflito, que se aplicado na ntegra passa a ser uma grande evoluo nas
relaes do trabalho porturio.

130
SANTOS NETO, Arnaldo Basto. VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 127.
131
COSTA, Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p. 217.

72
Santos Neto e Ventilari
132
afirmam que o legislador pouco
tratou de normatizar as relaes de trabalho avulso nos portos, deixando uma
grande margem para os contratos, convenes e acordos coletivos de trabalho.
Santos Neto e Ventilari
133
enfatizam pontos que podero ser
normatizados por contratos, convenes e acordos de trabalho porturio:
a) normas disciplinares prevendo penalidades aos
trabalhadores porturios faltosos (art. 19, I, Lei 8.630/93);
b) forma de gesto da mo-de-obra porturia avulsa (art. 22
da Lei 8.630/93);
c) normas de seleo e registro do trabalhador porturio
avulso (art. 28, caput, Lei 8.630/93);
d) remunerao, definio das funes, composio dos
ternos (como se fixar o nmero de braos para a operao de carga e descarga)
e as demais condies do trabalho porturio avulso (art. 29 da Lei 8.630/93).
Pinto & Fleury
134
lembram que o OGMO no parte na
conveno e acordo coletivo, porque o OGMO no desempenha atividade com
fim lucrativo e no desempenha atividade econmica.
Os contratos coletivos de trabalho sero firmados entre os
sindicatos representativos de trabalhadores porturios e os entes
sindicais que representam os operadores porturios, ao passo que
os acordos coletivos podem ser celebrados entre os sindicatos
obreiros e empresas (aqui compreendidas em acepo ampla, a
incluir operadores porturios, terminais e at mesmo agentes de
navegao, quando verificados os casos previstos no art. 8, 1,
da Lei n 8.630/93). OGMO, nesse contexto, limita-se, na
atividade de administrao de mo-de-obra (que envolve
pagamento de salrio e demais encargos, superviso do trabalho,

132
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 98.
133
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 98.
134
PINTO, Cristiano Paixo Arajo FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as
relaes de trabalho no Brasil, p. 49.
73
manuteno do registro e do cadastro), a seguir a lei e as
convenes e acordos coletivos de trabalho.
Costa
135
apresenta o seguinte posicionamento sobre o
instituto da negociao no ambiente porturio:
A negociao coletiva firmada por acordo, conveno e contrato
coletivo de trabalho, entre trabalhadores porturios avulsos e
operadores porturios, dever ser o instrumento essencial para a
resoluo dos conflitos, equilibrando os interesses do capital e do
trabalho, no sentido de se alcanar os objetivos de eficincia e
produtividade, com as garantias sociais de justa remunerao e
condies de trabalho dignas.
Portanto, verifica-se que h por parte da Lei de
Modernizao Porturia uma abertura para a negociao coletiva, incentivando a
concorrncia nos portos brasileiros.
A adoo de cooperativa marcada pela substituio do
trabalho tutelado e subordinado por um modelo de autogesto dos interesses dos
cooperados, em busca de melhoria de renda, melhoria de condies de trabalho e
melhoria da promoo dos trabalhadores
136
.

3.6 JURISPRUDNCIAS
Hodiernamente o entendimento dos Tribunais frentes aos
assuntos de importncia social de extrema importncia, por este motivo a partir
deste momento passa-se breve anlise de alguns julgados de grande
importncia para o entendimento da matria em anlise e verificando os pontos
da Lei n. 8.630/93 mais discutidos nos Egrgios Tribunais.

135
COSTA, Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p. 226.
136
SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a
modernizao dos portos, p. 125.

74
Evidente que o ponto da Lei n. 8.630/93 que mais ocupou os
tribunais foi a respeito da contratao de trabalhador porturio por prazo
indeterminado, como segue alguns entendimentos jurisprudenciais.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.
AUSNCIA DE OMISSO, CONTRADIO OU FALTA DE
MOTIVAO NO ACRDO A QUO. TRABALHADOR
PORTURIO AVULSO. CONTRATAO PARA SERVIO DE
CAPATAZIA. ACORDO COLETIVO DE TRABALHO. VIGNCIA.
DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO OGMO. ART. 26,
DA LEI N 8.630/93. ANULAO DE PENALIDADES IMPOSTAS.
EMBARGOS DE DECLARAO CONSIDERADOS
PROTELATRIOS. APLICAO DE MULTA. REEXAME DE
PROVA. SMULA N 07/STJ. IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE.
PRECEDENTES. [...]3.Os arts. 26 da Lei n 8.630/93 e 11 da
Lei n 9.719/98 devem ser interpretados no sentido de que
sejam contratados dentre os profissionais cadastrados apenas
quando se trata de estiva, conferncia de carga, conserto de
carga e vigilncia de embarcaes com vnculo empregatcio a
prazo indeterminado, no se aplicando tal exigncia a servios
de capatazia. Mantena da anulao das penalidades impostas.
(STJ, REsp 996112 / PR RECURSO ESPECIAL 2007/0242606-9.
Relator Ministro JOS DELGADO. DJ 24.04.2008 p. 1.
Assim, a exigncia para contratao de trabalhador para o
servio de capatazia poder ser feita sem a interferncia do OGMO.
EMENTA: ADMINISTRATIVO. TRABALHADOR PORTURIO.
SERVIO DE CAPATAZIA. INSCRIO NO RGO DE
FESTO DE MO-DE-OBRA - OGMO. INEXIGIBILIDADE.
MULTA. AFASTAMENTO. . A exigncia no sentido de que sejam
contratados dentre os profissionais cadastrados no rgo de
gesto de mo-de-obra do trabalho porturio, conforme
interpretao sistemtica do art. 26 da Lei n 8.630/93 e do art. 11
da Lei n 9.719/98 restringe-se aos servios de "estiva,
conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de
embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado",
no sendo aplicvel aos servios de capatazia. . Mantida a
sentena que concedeu a segurana para afastar a multa imposta,
por ilegalidade da autuao. . Prequestionamento quanto
legislao invocada estabelecido pelas razes de decidir. .
Apelao e remessa oficial improvidas. (TRF4, AMS
2004.70.00.022412-8, Terceira Turma, Relator Fernando Quadros
da Silva, D.E. 28/02/2007)
No mesmo sentido segue:
EMENTA: ADMINISTRATIVO. TRABALHADOR PORTURIO.
CONTRATAO PARA SERVIO DE CAPATAZIA.
INTERVENO DO OGMO. DESNECESSIDADE. - A
75
interpretao sistemtica entre o art. 26 da Lei n 8.630/93 e o art.
11 da Lei n 9.719/98 no sentido de que sejam contratados
dentre os profissionais cadastrados apenas quando se trata de
"estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de
embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado";
tal exigncia, portanto, no se aplica aos servios de capatazia.
(TRF4, AMS 2004.70.00.022618-6, Terceira Turma, Relator Vnia
Hack de Almeida, DJ 17/05/2006)
Os Tribunais, portanto, tm entendido que a contratao de
trabalhador para o servio de capatazia no est vinculado aos trabalhadores
avulsos inscrito no OGMO.
A promulgao da Lei n. 9.719/98, que veio dispor
principalmente sobre o papel do OGMO no cenrio porturio com a vigncia da
Lei n. 8.630/93, tambm matria de discusso, como se coloca em anlise a
seguir:

EMENTA: ADMINISTRATIVO. OGMO. LEI N 9.719/98. LISTA
DIRIA DE ESCALONAMENTO DE TRABALHADORES
PORTURIOS AVULSOS. COMPETNCIA - OGMO. - Cumprindo
exclusivamente ao OGMO providenciar a lista diria de
escalonamento dos trabalhadores porturios avulsos, descabe a
responsabilizao da operadora porturia por infrao a tal fato.
(TRF4, AMS 2000.70.00.017990-7, Quarta Turma, Relator Amaury
Chaves de Athayde, DJ 10/07/2002).
Verifica-se que o tribunal confirma o que prev a legislao
porturia, sem deixar dvida de que do OGMA a responsabilidade na gerncia
da mo-de-obra avulsa.
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO. TRABALHADORES
PORTURIOS AVULSOS. VERIFICAO DA PRESENA NO
LOCAL DO TRABALHO POR OPERADORA DO PORTO. ART.
6. LEI 9719/98. INEXIGIBILIDADE. RGO GESTOR DA MO
DE OBRA. ESCALAO DIRIA NECESSRIA.
INOCORRNCIA. INEXISTNCIA DE OMISSO. MODIFICAO
DO JULGADO. IMPOSSIBILIDADE. 1. O voto condutor do
acrdo expressamente referiu que a Lei 9719/98, em seu art. 5,
no deixa dvidas de que compete ao rgo Gestor de Mo de
Obra (OGMO) a escalao do trabalhador porturio avulso. E que,
no tendo sido feita a necessria escalao pelo rgo
competente para tal tarefa, no h como exigir que a operadora
porturia verifique a escala diria, conforme determina o art. 6, da
76
referida Lei, uma vez que esta no existe. 2. Muito embora o v.
acrdo no tenha feito referncia expressa ao dispositivo legal
invocado pelo embargante, no se vislumbra nenhuma omisso,
porque o juiz, para rejeitar ou acolher o pedido das partes, no
precisa enfrentar todos os argumentos por ela trazidos aos autos.
3. O juiz no est obrigado a responder todas as alegaes das
partes, quando j tenha encontrado motivo suficiente para fundar
a deciso, nem se obriga ater-se aos fundamentos indicados por
elas e tampouco a responder um a um todos os seus argumentos.
4. No possvel a modificao do julgado por meio de embargos
de declarao. (TRF4, EDAMS 1999.70.00.033006-0, Terceira
Turma, Relator Luiza Dias Cassales, DJ 23/01/2002)
As duas situaes apresentadas a seguir nos remete aos
artigos 55 e 58 da Lei n. 8.630/93, respectivamente ao registro do trabalhador
avulso no momento de implementao da nova legislao e o cancelamento de
registro profissional.
EMENTA: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
ATO DO DIRETOR DO OGMO. TRABALHADOR PORTURIO
APOSENTADO. CANCELAMENTO DE REGISTRO. LEI N
8.630/93. ART. 55, PARGRAFO NICO. IMPOSSIBILIDADE.
Conforme prev o pargrafo nico do artigo 55 da Lei n 8.630/93,
o trabalhador porturio aposentado no possui direito, ainda que
se encontre em efetiva atividade, ao cancelamento de registro
profissional na forma prevista no art. 58 da lei citada. (TRF4, AMS
97.04.30451-0, Quarta Turma, Relator Zuudi Sakakihara, DJ
27/09/2000).
Ainda sobre o tema aposentadoria no momento da transio
da nova legislao:
EMENTA: TRABALHADOR PORTURIO AVULSO. REGISTRO
PROFISSIONAL. REDUO DO PRAZO PARA O
CANCELAMENTO. DIREITO AO CANCELAMENTO E
INDENIZAO. 1. O prazo para a realizao do cancelamento do
registro profissional de trabalhador porturio avulso previsto pelo
art. 58, da Lei 8.630/93, teve incio em 1 de janeiro de 1994, a
teor do disposto no art. 61, nico, da mesma lei. 2. A instalao
do OGMO em data posterior no impediu o incio do prazo, tendo
em vista que suas funes eram exercidas, na forma do art. 47, da
Lei n. 8630/93, pela Administrao do Porto. 3. Apelao
improvida. (TRF4, AMS 97.04.54842-7, Quarta Turma, Relator
Joo Pedro Gebran Neto, DJ 29/01/2003)
Para requer a aposentadoria naquela oportunidade fazia-se
necessrio que o trabalhador porturio se encontrasse em situao ativa de
77
trabalho e os mesmos teriam o prazo de um ano contados da vigncia da Lei n.
8.630/93 para requer o cancelamento do registro e teriam direito a receber um
adicional criado, chamado Adicional de Indenizao do Trabalhador Porturio
avulso, nos termos do artigo 61 da Lei n. 8.630/93.


















78

CONSIDERAES FINAIS
A presente monografia apresentou um panorama jurdico
sobre a situao atual de mo-de-obra porturia avulsa no Brasil luz da Lei n.
8.630/93.
O interesse pelo tema deu-se pela sua importncia regional
e atual tendo em vista a vasta atuao porturia da Regio do Vale do Itaja,
dessa forma encontrando-se o tema ao alcance de grande parcela da populao
local. Em especial, pelo interesse nas questes que envolvem mo-de-obra na
rea porturia e pelo grande avano que a Lei de Modernizao porturia trouxe
para as relaes de trabalho.
A anlise do ambiente porturio e sua histria foi um aspecto
relevante para a compreenso do cenrio em que est inserido o trabalhador
porturio avulso. Alm de verificar a diversidade de cargas movimentadas em
alguns portos brasileiros se estabeleceu marcos histricos: a abertura dos portos,
o controle da PORTOBRS durante anos na orientao e controle do sistema
porturio nacional e a promulgao da Lei n. 8.630/93 que veio impedir a
progresso da situao de degradao dos portos e garantir investimentos para o
desenvolvimento nesse setor objetivando d incio a um processo de privatizao
de terminais. Dessa forma com o intuito de regulamentar o sistema porturio
brasileiro revogou quase todas as leis anteriores e inaugurou um novo estgio na
explorao porturia e nas relaes de trabalho no setor.
Em sntese, os portos so pblico, assim cabe ao Estado
que concede e arrenda reas para funcionamento de portos e terminais, tem a
obrigaes de exercer fiscalizao sobre essas reas de forma a garantir a
competitividade sem descuidar de salvaguardar direitos da mo-de-obra para um
bom funcionamento da atividade porturia.
A nova legislao porturia mudou de forma expressiva as
relaes porturias de trabalho no Brasil. Conforme estudado no se atingiu ainda
79
o patamar esperado nos termos do que dispe a Conveno n. 137 e na
Recomendao n. 145 da OIT, que nos apresenta um aspecto internacional para
os que trabalham nos portos de todo o mundo. evidente que a modernizao
dos trabalhados porturios exige uma multiqualificao da mo-de-obra, assim
como mecanizao e excluso daqueles que no se encontram enquadrados
nesse sentido e vem ameaados seus postos de trabalhado.
Considerando os aspectos inovadores da nova legislao,
verificou-se o surgimento de novos atores nas relaes porturia, como caso do
operador porturio, pessoa jurdica qualificada para realizar operaes porturias
no porto organizado, visando a privatizao nesse setor e com isso promovendo a
competitividade e reduo de custos nas operaes porturias. Ressaltou-se a
abertura da legislao para o trabalhador avulso atuar na operao porturia, e
assim, competir tambm na atividade de execuo das operaes porturias por
meios de cooperativas, fato este que muitas vezes se v prejudicado pelo alto
poder aquisitivo dos operadores porturios privados e praticamente eliminam a
concorrncia de cooperativas frgeis.
Outra importante inovao trata-se da criao do CAP,
rgo normativo que orienta a administrao dos assuntos relacionados aos
portos, buscou ainda com sua composio diversificar a participao na
administrao dos interesses dos portos com o maior nmero de classes
interessadas, porm verifica-se influncia maior do setor privado.
As transformaes no setor de trabalho porturio no seria
mais expressivo se no observssemos o surgimento do OGMO, responsvel
pela administrao e fornecimento da mo-de-obra porturia avulsa, necessria
nas operaes porturia. do OGMO, a responsabilidade de manter cadastro e
registro do trabalhador porturio avulso, capacitando-os, visando alcanar a
multifuncionalidade exigida pela lei, que consiste na existncia de apenas uma
categoria, a de trabalhador porturio, incluindo as funes como estiva, bloco e
capataia. Esta ltima tem sido matria de muita discusso, visto que no setor
porturio privado abre-se a possibilidade de sua contratao por contrato de
trabalho por tempo indeterminado, entendimento que se verifica nas cortes
80
brasileiras. Visando o fortalecimento da mo-de-obra porturia, a nova lei trouxe o
instituto da negociao coletiva no setor porturio por alguns considerada
tentativa de enfraquecimento do OGMO no controle e administrao da mo-de-
obra avulsa, acreditamos, porm que trata-se de um instrumento de
aperfeioamento nas relaes de trabalho no ambiente porturio, visando
eficincia e preservando os direitos sociais.
Retomando-se as hipteses de pesquisa, pde-se concluir
que: a) OGMO foi sim uma das principais mudanas que a Lei 8.630/93 trouxe
para o cenrio porturio, visto sua atuao e interveno no trabalhador porturio
avulso, vislumbrando que no se dissocia TPA de OGMO. O OGMO tem sua
atuao na administrao, fornecimento, controle, manuteno, capacitao e
seleo de trabalhadores avulsos, alm de zelar pela sade, higiene e segurana
no trabalho dos avulsos, sendo reputado um rgo de utilidade pblica, sem fins
lucrativos; b) Depois da criao da Lei n. 8.630/93, o controle e seleo da mo-
de-obra deixou de ser responsabilidade dos sindicatos e passa ao OGMO, o qual
responsvel pela manuteno do registro e cadastro dos trabalhadores
porturios avulso.
Por fim chegou-se a concluso que o OGMO veio para
trazer grande contribuio para o processo de modernizao porturio, assim
como o instituto da negociao coletiva, que ser uma forma de aperfeioamento
e ajuste nas relaes de trabalho no ambiente porturio, visto que o que se
objetiva com a Lei n. 8.630/93 uma privatizao porturia futura, a negociao
nos postos de trabalho ser s mais um ponto a favor dos trabalhadores,
buscando que se atinja economia no transporte aquavirio preservando os
direitos sociais dos inmeros trabalhadores que atuam na atividade porturia.



81
REFERNCIAS
ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas. So Paulo: Edgard
Blcher, 2005.
BARROS, Alice Monteiro de. Contratos e regulamentaes especiais de
trabalho: peculiaridades, aspectos controvertidos e tendncias. 2. ed. So Paulo:
LTr, 2002.
BAUMGARTEN, Marcelo Zepka. Impactos da Lei n 8.630/93 nas dinmicas
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BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado, 1988.
BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993. Dispe sobre o regime
jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias e d
outras providncias. LEX: Legislao Federal.
BRASIL. Lei n. 9.719, de 27 de novembro de 1998. Dispe sobre normas e
condies gerais de proteo ao trabalho porturio, institui multas pela
inobservncia de seus preceitos, e d outras providncias. LEX: Legislao
Federal.
BRASIL. Decreto Lei 3.048/99, de 6 de maio 1999. Aprova o regulamento da
Previdncia social e d outras providncias. LEX: Legislao Federal, artigo 9,
inciso VI.
CASTRO JR. Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio
internacional. Florianpolis: OAB/SC, 2005.
82
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do Rio de Janeiro. <http://www.portosrio.gov.br/rio/Riopor.htm> Acesso em: 19
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do Paran, Curitiba, 2004.
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portos. So Paulo: Aduaneiras, 1998.
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VILHENA, Paulo Emlia Ribeiro de. Relao de emprego: estrutura legal e
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84
SSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 3. ed. Rio de Janeiro:
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85
ANEXO I
LEI N 8.630 - DE 25 DE FEVEREIRO DE 1993 - DOU DE
26/02/93

Alterado pela LEI N 11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007
Alterada pela MP N 320, DE 24 DE AGOSTO DE 2006 - DOU DE 25/08/2006 (Vide)
Alterada pela LEI N 11.314 - DE 3 DE JULHO DE 2006 - DOU DE 04/07/2006
Dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos
organizados e das instalaes porturias e d outras providncias. (LEI DOS PORTOS)
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Da Explorao do Porto e das Operaes Porturias
Art. 1Cabe Unio explorar, diretamente ou mediante
concesso, o porto organizado.
1Para os efeitos desta lei, consideram- se:
Redao anterior
I - Porto organizado: o construdo e aparelhado para atender s necessidades da
navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e
operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia;
II - Operao porturia: a de movimentao e armazenagem de mercadorias destinadas ou
provenientes de transporte aquavirio, realizada no porto organizado por operadores porturios;
I - Porto Organizado: o construdo e aparelhado para atender
s necessidades da navegao, da movimentao de passageiros ou da
movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela
86
Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma
autoridade porturia; (Redao dada pela Lei n 11.314 de 2006)
II - Operao Porturia: a de movimentao de passageiros
ou a de movimentao ou armazenagem de mercadorias, destinados ou
provenientes de transporte aquavirio, realizada no porto organizado por
operadores porturios; (Redao dada pela Lei n 11.314 de 2006)
III - Operador porturio: a pessoa jurdica pr-
qualificada para a execuo de operao porturia na rea do porto organizado;
IV - rea do porto organizado: a compreendida pelas
instalaes porturias, quais sejam, ancoradouros, docas, cais, pontes e piers de
atracao e acostagem, terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao
interna, bem como pela infra-estrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto
tais como guias-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e
reas de fundeio que devam ser mantidas pela Administrao do Porto, referida
na Seo II do Captulo VI desta lei.
Redao anterior
V - Instalao porturia de uso privativo: a explorada por pessoa jurdica de direito pblico
ou privado, dentro ou fora da rea do porto, utilizada na movimentao e ou armazenagem de mercadorias destinadas ou
provenientes de transporte aquavirio .
V - Instalao Porturia de Uso Privativo: a explorada
por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora da rea do porto,
utilizada na movimentao de passageiros ou na movimentao ou armazenagem
de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte aquavirio. (Redao dada
pela Lei n 11.314 de 2006)
VI - Estao de Transbordo de Cargas: a situada fora da
rea do porto, utilizada, exclusivamente, para operao de transbordo de cargas,
destinadas ou provenientes da navegao interior; (ncluido pela LEI N 11.518 - DE 5 DE
SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007)
VII - Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte: a
destinada s operaes porturias de movimentao de passageiros, de
87
mercadorias ou ambas, destinados ou provenientes do transporte de navegao
interior.(ncluido pela LEI N 11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007)
2A concesso do porto organizado ser s empre
precedida de licitao realizada de acordo com a lei que regulamenta o regime de
concesso e permisso de servios pblicos.
Art. 2 A prestao de servios por operado res
porturios e a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao,
melhoramento e explorao de instalaes porturias, dentro dos limites da rea
do porto organizado, sero realizadas nos termos desta lei.
Art. 3Exercem suas funes no porto organ izado, de
forma integrada e harmnica, a Administrao do Porto, denominada autoridade
porturia, e as autoridades aduaneira, martima, sanitria, de sade e de polcia
martima.
CAPTULO II
Das Instalaes Porturias
Art. 4Fica assegurado ao interessado o di reito de
construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e explorar instalao porturia,
dependendo: (Regulamento)
I - de contrato de arrendamento, celebrado com a Unio
no caso de explorao direta, ou com sua concessionria, sempre atravs de
licitao, quando localizada dentro dos limites da rea do porto organizado;
II - de autorizao do rgo competente, quando se tratar de
Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte, de Estao de Transbordo de
Cargas ou de terminal de uso privativo, desde que fora da rea do porto
organizado, ou quando o interessado for titular do domnio til do terreno, mesmo
que situado dentro da rea do porto organizado. .(Alterado pela LEI N 11.518 - DE 5 DE
SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007)

88
Redao anterior
II - de autorizao do ministrio competente, quando se tratar de terminal de uso privativo,
desde que fora da rea do porto organizado, ou quando o interessado for titular do domnio til do terreno, mesmo que
situado dentro da rea do porto organizado.
1A celebrao do contrato e a autoriza o a que se
referem os incisos I e II deste artigo devem ser precedidas de consulta
autoridade aduaneira e ao poder pblico municipal e de aprovao do Relatrio
de Impacto sobre o Meio Ambiente (Rima).
2A explorao da instalao porturia d e que trata
este artigo far-se- sob uma das seguintes modalidades:
I - uso pblico;
II - uso privativo:
a) exclusivo, para movimentao de carga prpria;
b) misto, para movimentao de carga prpria e de
terceiros.
c) de turismo, para movimentao de passageiros.
(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
d) Estao de Transbordo de Cargas. (Alterado pela LEI N 11.518 - DE
5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007)

3 A explorao de instalao porturia de uso pblico fica
restrita rea do porto organizado ou rea da Instalao Porturia Pblica de
Pequeno Porte. (Alterado pela LEI N 11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007)


Redao anterior
3A explorao de instalao porturia de uso p blico fica restrita rea do porto
organizado.
89
4So clusulas essenciais no contrato a que se
refere o inciso I do caput deste artigo, as relativas:
I - ao objeto, rea de prestao do servio e ao prazo;
II - ao modo, forma e condies da explorao do
servio, com a indicao, quando for o caso, de padres de qualidade e de metas
e prazos para o seu aperfeioamento;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros
definidores da qualidade do servio;
IV - ao valor do contrato, nele compreendida a
remunerao pelo uso da infra-estrutura a ser utilizada ou posta disposio da
referida instalao, inclusive a de proteo e acesso aquavirio;
V - obrigao de execuo das obras de construo,
reforma, ampliao e melhoramento, com a fixao dos respectivos cronogramas
de execuo fsico e financeiro;
VI - aos direitos e deveres dos usurios, com as
obrigaes correlatas do contratado e as sanes respectivas;
VII - reverso de bens aplicados no servio;
VIII - aos direitos, garantias e obrigaes do contratante
e do contratado, inclusive, quando for o caso, os relacionados com as previsveis
necessidades de futuras suplementaes, alteraes e expanses do servio e
conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao das instalaes;
IX - forma de fiscalizao das instalaes, dos
equipamentos e dos mtodos e prticas de execuo dos servios;
X - s garantias para adequada execuo do contrato;
XI - ao incio, trmino e, se for o caso, s condies de
prorrogao do contrato, que poder ser feita uma nica vez, por prazo mximo
90
igual ao originalmente contratado, desde que prevista no edital de licitao e que
o prazo total, includo o da prorrogao, no exceda a cinqenta anos;
XII - responsabilidade do titular da instalao
porturia pela inexecuo ou deficiente execuo dos servios;
XIII - s hipteses de extino do contrato;
XIV - obrigatoriedade de prestao de informaes de
interesse da Administrao do Porto e das demais autoridades no porto, inclusive
as de interesse especfico da Defesa Nacional, para efeitos de mobilizao;
XV - adoo e ao cumprimento das medidas
necessrias fiscalizao aduaneira de mercadorias, veculos e pessoas;
XVI - ao acesso, pelas autoridades do porto, s
instalaes porturias;
XVII - s penalidades contratuais e sua forma de
aplicao;
XVIII - ao foro.
5O disposto no inciso VI do pargrafo a nterior
somente se aplica aos contratos para explorao de instalao porturia de uso
pblico.
6Os investimentos realizados pela arren datria de
instalao porturia localizada em terreno da Unio localizado na rea do porto
organizado revertero Unio, observado o disposto na lei que regulamenta o
regime de concesso e permisso de servios pblicos.
7 As autorizaes de explorao de Instalaes
Porturias Pblicas de Pequeno Porte somente sero concedidas aos Estados ou
Municpios, os quais podero, com prvia autorizao do rgo competente e
mediante licitao, transferir a atividade para a iniciativa privada. ncluido pela LEI N
11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007)
91
Art. 5O interessado na construo e explo rao de
instalao porturia dentro dos limites da rea do porto organizado deve requerer
Administrao do Porto a abertura da respectiva licitao.
1Indeferido o requerimento a que se ref ere o caput
deste artigo cabe recurso, no prazo de quinze dias, ao Conselho de Autoridade
Porturia de que trata a Seo I do Captulo VI desta lei.
2Mantido o indeferimento cabe recurso, no prazo de
quinze dias, ao ministrio competente.
3Na hiptese de o requerimento ou recur so no ser
decidido nos prazos de trinta dias e sessenta dias, respectivamente, fica facultado
ao interessado, a qualquer tempo, consider-lo indeferido, para fins de
apresentao do recurso a que aludem os pargrafos anteriores.
Art. 6Para os fins do disposto no inciso II do art. 4
desta lei, considera-se autorizao a delegao, por ato unilateral, feita pela
Unio a pessoa jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco.
1 A autorizao de que trata este artigo ser
formalizada mediante contrato de adeso, que conter as clusulas a que se
referem os incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIS, XV, XVI, XVII e XVIII do
4do art. 4desta lei.
2Os contratos para movimentao de carg as de
terceiros reger-se-o, exclusivamente, pelas normas de direito privado, sem
participao ou responsabilidade do poder pblico.
3As instalaes de que trata o caput de ste artigo
ficaro sujeitas fiscalizao das autoridades aduaneira, martima, sanitria, de
sade e de polcia martima.
Art. 7(Vetado)
CAPTULO III
92
Do Operador Porturio
Art. 8Cabe aos operadores porturios a re alizao
das operaes porturias previstas nesta lei.
1 dispensvel a interveno de operado res
porturios nas operaes porturias:
I - que, por seus mtodos de manipulao, suas
caractersticas de automao ou mecanizao, no requeiram a utilizao de
mo-de-obra ou possam ser executadas exclusivamente pela prpria tripulao
das embarcaes;
II - de embarcaes empregadas:
a) na execuo de obras de servios pblicos nas vias
aquticas do Pas, seja diretamente pelos poderes pblicos, seja por intermdio
de concessionrios ou empreiteiros;
b) no transporte de gneros de pequena lavoura e da
pesca, para abastecer mercados de mbito municipal;
c) na navegao interior e auxiliar;
d) no transporte de mercadorias lquidas a granel;
e) no transporte de mercadorias slidas a granel,
quando a carga ou descarga for feita por aparelhos mecnicos automticos, salvo
quanto aos servios de rechego, quando necessrios;
III - relativas movimentao de:
a) cargas em rea sobre controle militar, quando
realizadas por pessoal militar ou vinculado organizao militar;
b) materiais pelos estaleiros de construo e reparao
naval;
93
c) peas sobressalentes, material de bordo,
mantimentos e abastecimento de embarcaes;
IV - relativas ao abastecimento de aguada,
combustveis e lubrificantes navegao.
2 Caso o interessado entenda necessrio a
utilizao de mo-de-obra complementar para execuo das operaes referidas
no pargrafo anterior deve requisit-la ao rgo gestor de mo-de-obra .
Art. 9A pr-qualificao do operador port urio ser
efetuada junto Administrao do Porto, na forma de norma publicada pelo
Conselho de Autoridade Porturia com exigncias claras e objetivas.
1As normas de pr-qualificao referida s no caput
deste artigo devem obedecer aos princpios da legalidade, moralidade e igualdade
de oportunidade.
2A Administrao do Porto ter trinta d ias, contados
do pedido do interessado, para decidir.
3 Considera-se pr-qualificada como oper ador a
Administrao do Porto.
Art. 10. A atividade de operador porturio obedece s
normas do regulamento do porto.
Art. 11. O operador porturio responde perante:
I - a Administrao do Porto, pelos danos culposamente
causados infra-estrutura, s instalaes e ao equipamento de que a mesma
seja a titular ou que, sendo de propriedade de terceiro, se encontre a seu servio
ou sob sua guarda;
II - o proprietrio ou consignatrio da mercadoria, pelas
perdas e danos que ocorrerem durante as operaes que realizar ou em
decorrncia delas;
94
III - o armador, pelas avarias provocadas na
embarcao ou na mercadoria dada a transporte;
IV - o trabalhador porturio, pela remunerao dos
servios prestados e respectivos encargos;
V - o rgo local de gesto de mo-de-obra do trabalho
avulso, pelas contribuies no recolhidas;
VI - os rgos competentes, pelo recolhimento dos
tributos incidentes sobre o trabalho porturio avulso.
Art. 12. O operador porturio responsvel, perante a
autoridade aduaneira, pelas mercadorias sujeitas a controle aduaneiro, no perodo
em que essas lhe estejam confiadas ou quando tenha controle ou uso exclusivo
de rea do porto onde se acham depositadas ou devam transitar.
Art. 13. Quando as mercadorias a que se referem o
inciso II do art. 11 e o artigo anterior desta lei estiverem em rea controlada pela
Administrao do Porto e aps o seu recebimento, conforme definido pelo
regulamento de explorao do porto, a responsabilidade cabe Administrao do
Porto.
Art. 14. O disposto nos artigos anteriores no prejudica
a aplicao das demais normas legais referentes ao transporte martimo, inclusive
as decorrentes de convenes internacionais ratificadas, enquanto vincularem
internacionalmente a Repblica Federativa do Brasil.
Art. 15. O servio de movimentao de carga a bordo
da embarcao deve ser executado de acordo com a instruo de seu
comandante ou de seus prepostos, que sero responsveis pela arrumao ou
retirada da carga no que se refere segurana da embarcao, quer no porto,
quer em viagem.
Art. 16. O operador porturio titular e responsvel
pela direo e coordenao das operaes porturias que efetuar.
95
Art. 17. Fica permitido s cooperativas formadas por
trabalhadores porturios avulsos, registrados de acordo com esta lei, se
estabelecerem como operadores porturios para a explorao de instalaes
porturias, dentro ou fora dos limites da rea do porto organizado.
CAPTULO IV
Da Gesto de Mo-de-Obra do Trabalho Porturio Avulso
Art. 18. Os operadores porturios, devem constituir, em
cada porto organizado, um rgo de gesto de mo-de-obra do trabalho porturio,
tendo como finalidade:
I - administrar o fornecimento da mo-de-obra do
trabalhador porturio e do trabalhador porturio-avulso;
II - manter, com exclusividade, o cadastro do
trabalhador porturio e o registro do trabalhador porturio avulso;
III - promover o treinamento e a habilitao profissional
do trabalhador porturio, inscrevendo-o no cadastro;
IV - selecionar e registrar o trabalhador porturio
avulso;
V - estabelecer o nmero de vagas, a forma e a
periodicidade para acesso ao registro do trabalhador porturio avulso;
VI - expedir os documentos de identificao do
trabalhador porturio;
VII - arrecadar e repassar, aos respectivos
beneficirios, os valores devidos pelos operadores porturios, relativos
remunerao do trabalhador porturio avulso e aos correspondentes encargos
fiscais, sociais e previdencirios.
Pargrafo nico. No caso de vir a ser celebrado
contrato, acordo, ou conveno coletiva de trabalho entre trabalhadores e
96
tomadores de servios, este preceder o rgo gestor a que se refere o caput
deste artigo e dispensar a sua interveno nas relaes entre capital e trabalho
no porto.
Art. 19. Compete ao rgo de gesto de mo-de-obra
do trabalho porturio avulso:
I - aplicar, quando couber, normas disciplinares
previstas em lei, contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho, no caso de
transgresso disciplinar, as seguintes penalidades:
a) repreenso verbal ou por escrito;
b) suspenso do registro pelo perodo de dez a trinta
dias;
c) cancelamento do registro;
II - promover a formao profissional e o treinamento
multifuncional do trabalhador porturio, bem assim programas de realocao e de
incentivo ao cancelamento do registro e de antecipao de aposentadoria;
III - arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios,
contribuies destinadas a incentivar o cancelamento do registro e a
aposentadoria voluntria;
IV - arrecadar as contribuies destinadas ao custeio
do rgo;
V - zelar pelas normas de sade, higiene e segurana
no trabalho porturio avulso;
VI - submeter Administrao do Porto e ao respectivo
Conselho de Autoridade Porturia propostas que visem melhoria da operao
porturia e valorizao econmica do porto.
97
1O rgo no responde pelos prejuzos c ausados
pelos trabalhadores porturios avulsos aos tomadores dos seus servios ou a
terceiros.
2 O rgo responde, solidariamente com os
operadores porturios, pela remunerao devida ao trabalhador porturio avulso .
3 O rgo pode exigir dos operadores porturios,
para atender a requisio de trabalhadores porturios avulsos, prvia garantia dos
respectivos pagamentos.
Art. 20. O exerccio das atribuies previstas nos arts.
18 e 19 desta lei, pelo rgo de gesto de mo-de-obra do trabalho porturio
avulso, no implica vnculo empregatcio com trabalhador porturio avulso.
Art. 21. O rgo de gesto de mo-de-obra pode ceder
trabalhador porturio avulso em carter permanente, ao operador porturio.
Art. 22. A gesto da mo-de-obra do trabalho porturio
avulso deve observar as normas do contrato, conveno ou acordo coletivo de
trabalho.
Art. 23. Deve ser constituda, no mbito do rgo de
gesto de mo-de-obra, Comisso Paritria para solucionar litgios decorrentes da
aplicao das normas a que se referem os arts. 18, 19 e 21 desta lei.
1Em caso de impasse, as partes devem re correr
arbitragem de ofertas finais.
2Firmado o compromisso arbitral, no se r admitida
a desistncia de qualquer das partes.
3 Os rbitros devem ser escolhidos de co mum
acordo entre as partes e o laudo arbitral proferido para soluo da pendncia
possui fora normativa, independentemente de homologao judicial.
98
Art. 24. O rgo de gesto de mo-de-obra ter,
obrigatoriamente, um Conselho de Superviso e uma Diretoria Executiva.
1O Conselho de Superviso ser composto por trs
membros titulares e respectivos suplentes, sendo cada um dos seus membros e
respectivos suplentes indicados por cada um dos blocos a que se referem os
incisos II a IV do art. 31 desta lei, e ter por competncia:
I - deliberar sobre a matria contida no inciso V do art.
18 desta lei;
II - baixar as normas a que se refere o art. 28 desta lei;
III - fiscalizar a gesto dos diretores, examinar, a
qualquer tempo, os livros e papis do organismo, solicitar informaes sobre
quaisquer atos praticados pelos diretores ou seus prepostos.
2A Diretoria Executiva ser composta po r um ou
mais diretores, designados e destituveis, a qualquer tempo, pelo bloco dos
prestadores de servios porturios a que se refere o inciso II do art. 31 desta lei,
cujo prazo de gesto no ser superior a trs anos, permitida a redesignao.
3Os membros do Conselho de Superviso, at o
mximo de 1/3 (um tero), podero ser designados para cargos de diretores.
4 No silncio do estatuto ou contrato so cial,
competir a qualquer diretor a representao do organismo e a prtica dos atos
necessrios ao seu funcionamento regular.
Art. 25. O rgo de gesto de mo-de-obra reputado
de utilidade pblica e no pode ter fins lucrativos, sendo-lhe vedada a prestao
de servios a terceiros ou o exerccio de qualquer atividade no vinculada
gesto de mo-de-obra.
CAPTULO V
Do Trabalho Porturio
99
Art. 26. O trabalho porturio de capatazia, estiva,
conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia de embarcaes, nos
portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com vnculo
empregatcio a prazo indeterminado e por trabalhadores porturios avulsos.
Pargrafo nico. A contratao de trabalhadores
porturios de estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de
embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado ser feita,
exclusivamente, dentre os trabalhadores porturios avulsos registrados.
Art. 27. O rgo de gesto de mo-de-obra:
I - organizar e manter cadastro de trabalhadores
porturios habilitados ao desempenho das atividades referidas no artigo anterior;
II - organizar e manter o registro dos trabalhadores
porturios avulsos.
1A inscrio no cadastro do trabalhador porturio
depender, exclusivamente, de prvia habilitao profissional do trabalhador
interessado, mediante treinamento realizado em entidade indicada pelo rgo de
gesto de mo-de-obra.
2O ingresso no registro do trabalhador porturio
avulso depende de prvia seleo e respectiva inscrio no cadastro de que trata
o inciso I deste artigo, obedecidas a disponibilidade de vagas e a ordem
cronolgica de inscrio no cadastro.
3A inscrio no cadastro e o registro d o trabalhador
porturio extingue-se por morte, aposentadoria ou cancelamento.
Art. 28. A seleo e o registro do trabalhador porturio
avulso sero feitos pelo rgo de gesto de mo-de-obra avulsa, de acordo com
as normas que forem estabelecidas em contrato, conveno ou acordo coletivo de
trabalho.
100
Art. 29. A remunerao, a definio das funes, a
composio dos termos e as demais condies do trabalho avulso sero objeto
de negociao entre as entidades representativas dos trabalhadores porturios
avulsos e dos operadores porturios.
CAPTULO VI
Da Administrao do Porto Organizado

SEO I
Do Conselho de Autoridade Porturia
Art. 30. Ser institudo, em cada porto organizado ou no
mbito de cada concesso, um Conselho de Autoridade Porturia.
1Compete ao Conselho de Autoridade Port uria:
I - baixar o regulamento de explorao;
II - homologar o horrio de funcionamento do porto;
III - opinar sobre a proposta de oramento do porto;
IV - promover a racionalizao e a otimizao do uso
das instalaes porturias;
V - fomentar a ao industrial e comercial do porto;
VI - zelar pelo cumprimento das normas de defesa da
concorrncia;
VII - desenvolver mecanismos para atrao de cargas;
VIII - homologar os valores das tarifas porturias;
IX - manifestar-se sobre os programas de obras,
aquisies e melhoramentos da infra-estrutura porturia;
101
X - aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento
do porto;
XI - promover estudos objetivando compatibilizar o
plano de desenvolvimento do porto com os programas federais, estaduais e
municipais de transporte em suas diversas modalidades;
XII - assegurar o cumprimento das normas de proteo
ao meio ambiente;
XIII - estimular a competitividade;
XIV - indicar um membro da classe empresarial e outro
da classe trabalhadora para compor o conselho de administrao ou rgo
equivalente da concessionria do porto, se entidade sob controle estatal;
XV - baixar seu regimento interno;
XVI - pronunciar-se sobre outros assuntos de interesse
do porto.
2 Compete, ainda, ao Conselho de Autorid ade
Porturia estabelecer normas visando o aumento da produtividade e a reduo
dos custos das operaes porturias, especialmente as de contineres e do
sistema roll-on-roll-off.
3O representante dos trabalhadores a qu e se refere
o inciso XIV do 1deste artigo ser indicado pel o respectivo sindicato de
trabalhadores em capatazia com vnculo empregatcio a prazo indeterminado.
Art. 31. O Conselho de Autoridade Porturia ser
constitudo pelos seguintes blocos de membros titulares e respectivos suplentes:
I - bloco do poder pblico, sendo:
a) um representante do Governo Federal, que ser o
Presidente do Conselho;
102
b) um representante do Estado onde se localiza o porto;
c) um representante dos Municpios onde se localiza o
porto ou os portos organizados abrangidos pela concesso;
II - bloco dos operadores porturios, sendo:
a) um representante da Administrao do Porto;
b) um representante dos armadores;
c) um representante dos titulares de instalaes
porturias privadas localizadas dentro dos limites da rea do porto;
d) um representante dos demais operadores porturios;
III - bloco da classe dos trabalhadores porturios,
sendo:
a) dois representantes dos trabalhadores porturios
avulsos;
b) dois representantes dos demais trabalhadores
porturios;
IV - bloco dos usurios dos servios porturios e afins,
sendo:
a) dois representantes dos exportadores e importadores
de mercadorias;
b) dois representantes dos proprietrios e
consignatrios de mercadorias;
c) um representante dos terminais retroporturios.
1 Para os efeitos do disposto neste arti go, os
membros do Conselho sero indicados:
103
I - pelo ministrio competente, Governadores de Estado
e Prefeitos Municipais, no caso do inciso I do caput deste artigo;
II - pelas entidades de classe das respectivas
categorias profissionais e econmicas, nos casos dos incisos II e III do caput
deste artigo;
III - pela Associao de Comrcio Exterior (AEB), no
caso do inciso IV, alnea a do caput deste artigo;
IV - pelas associaes comerciais locais, no caso do
inciso IV, alnea b do caput deste artigo.
2Os membros do conselho sero designado s pelo
ministrio competente para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos
por igual ou iguais perodos.
3Os membros do conselho no sero remun erados,
considerando-se de relevante interesse pblico os servios prestados.
4As deliberaes do conselho sero toma das de
acordo com as seguintes regras:
I - cada bloco ter direito a um voto;
II - o presidente do conselho ter voto de qualidade.
5As deliberaes do conselho sero baix adas em
ato do seu presidente
Art. 32. Os Conselhos de Autoridade Porturia (CAPs)
instituiro Centros de Treinamento Profissional destinados formao e
aperfeioamento de pessoal para o desempenho de cargos e o exerccio de
funes e ocupaes peculiares s operaes porturias e suas atividades
correlatas.
SEO II
104
Da Administrao do Porto Organizado
Art. 33. A Administrao do Porto exercida
diretamente pela Unio ou pela entidade concessionria do porto organizado.
1Compete Administrao do Porto, dent ro dos
limites da rea do porto:
I - cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos do
servio e as clusulas do contrato de concesso;
II - assegurar, ao comrcio e navegao, o gozo das
vantagens decorrentes do melhoramento e aparelhamento do porto;
III - pr-qualificar os operadores porturios;
IV - fixar os valores e arrecadar a tarifa porturia;
V - prestar apoio tcnico e administrativo ao Conselho
de Autoridade Porturia e ao rgo de gesto de mo-de-obra;
VI - fiscalizar a execuo ou executar as obras de
construo, reforma, ampliao, melhoramento e conservao das instalaes
porturias, nelas compreendida a infra-estrutura de proteo e de acesso
aquavirio ao porto;
VII - fiscalizar as operaes porturias, zelando para
que os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao
meio ambiente;
VIII - adotar as medidas solicitadas pelas demais
autoridades no porto, no mbito das respectivas competncias;
IX - organizar e regulamentar a guarda porturia, a fim
de prover a vigilncia e segurana do porto;
105
X - promover a remoo de embarcaes ou cascos de
embarcaes que possam prejudicar a navegao das embarcaes que
acessam o porto;
XI - autorizar, previamente ouvidas as demais
autoridades do porto, a entrada e a sada, inclusive a atracao e desatracao, o
fundeio e o trfego de embarcao na rea do porto, bem assim a movimentao
de carga da referida embarcao, ressalvada a interveno da autoridade
martima na movimentao considerada prioritria em situaes de assistncia e
salvamento de embarcao;
XII - suspender operaes porturias que prejudiquem
o bom funcionamento do porto, ressalvados os aspectos de interesse da
autoridade martima responsvel pela segurana do trfego aquavirio;
XIII - lavrar autos de infrao e instaurar processos
administrativos, aplicando as penalidades previstas em lei, ressalvados os
aspectos legais de competncia da Unio, de forma supletiva, para os fatos que
sero investigados e julgados conjuntamente;
XIV - desincumbir-se dos trabalhos e exercer outras
atribuies que lhes forem cometidas pelo Conselho de Autoridade Porturia;
XV - estabelecer o horrio de funcionamento no porto,
bem como as jornadas de trabalho no cais de uso pblico.
2O disposto no inciso XI do pargrafo a nterior no
se aplica embarcao militar que no esteja praticando comrcio.
3A autoridade martima responsvel pela segurana
do trfego pode intervir para assegurar ou garantir aos navios da Marinha do
Brasil a prioridade para atracao no porto.
4Para efeito do disposto no inciso XI d este artigo, as
autoridades no porto devem criar mecanismo permanente de coordenao e
106
integrao das respectivas funes, com a finalidade de agilizar a fiscalizao e a
liberao das pessoas, embarcaes e mercadorias.
5Cabe Administrao do Porto, sob coo rdenao:
I - da autoridade martima:
a) estabelecer, manter e operar o balizamento do canal
de acesso e da bacia de evoluo do porto;
b) delimitar as reas de fundeadouro, de fundeio para
carga e descarga, de inspeo sanitria e de polcia martima, bem assim as
destinadas a plataformas e demais embarcaes especiais, navios de guerra e
submarinos, navios em reparo ou aguardando atracao e navios com cargas
inflamveis ou explosivas;
c)estabelecer e divulgar o calado mximo de operao
dos navios, em funo dos levantamentos batimtricos efetuados sob sua
responsabilidade;
d) estabelecer e divulgar o porte bruto mximo e as
dimenses mximas dos navios que iro trafegar, em funo das limitaes e
caractersticas fsicas do cais do porto;
II - da autoridade aduaneira:
a) delimitar a rea de alfandegamento do porto;
b) organizar e sinalizar os fluxos de mercadorias,
veculos, unidades de cargas e de pessoas, na rea do porto.
Art. 34. facultado o arrendamento, pela Administrao
do Porto, sempre atravs de licitao, de terrenos e instalaes porturias
localizadas dentro da rea do porto, para utilizao no afeta s operaes
porturias, desde que previamente consultada a administrao aduaneira.
(Regulamento)
SEO III
107
Da Administrao Aduaneira nos Portos Organizados
Art. 35. A administrao aduaneira, nos portos
organizados, ser exercida nos termos da legislao especfica.
Pargrafo nico. A entrada ou sada de mercadorias
procedentes ou destinadas ao exterior, somente poder efetuar-se em portos ou
terminais alfandegados.
Art. 36. Compete ao Ministrio da Fazenda, por
intermdio das reparties aduaneiras:
I - cumprir e fazer cumprir a legislao que regula a
entrada, a permanncia e a sada de quaisquer bens ou mercadorias do Pas;
II - fiscalizar a entrada, a permanncia, a movimentao
e a sada de pessoas, veculos, unidades de carga e mercadorias, sem prejuzo
das atribuies das outras autoridades no porto;
III - exercer a vigilncia aduaneira e promover a
represso ao contrabando, ao descaminho e ao trfego de drogas, sem prejuzo
das atribuies de outros rgos;
IV - arrecadar os tributos incidentes sobre o comrcio
exterior;
V - proceder ao despacho aduaneiro na importao e
na exportao;
VI - apurar responsabilidade tributria decorrente de
avaria, quebra ou falta de mercadorias, em volumes sujeitos a controle aduaneiro;
VII - proceder apreenso de mercadoria em situao
irregular, nos termos da legislao fiscal aplicvel;
VIII - autorizar a remoo de mercadorias da rea do
porto para outros locais, alfandegados ou no, nos casos e na forma prevista na
legislao aduaneira;
108
IX - administrar a aplicao, s mercadorias importadas
ou a exportar, de regimes suspensivos, exonerativos ou devolutivos de tributos;
X - assegurar, no plano aduaneiro, o cumprimento de
tratados, acordos ou convenes internacionais;
XI - zelar pela observncia da legislao aduaneira e
pela defesa dos interesses fazendrios nacionais.
1O alfandegamento de portos organizados , ptios,
armazns, terminais e outros locais destinados movimentao e armazenagem
de mercadorias importadas ou destinadas exportao, ser efetuado aps o
cumprimento dos requisitos previstos na legislao especfica.
2No exerccio de suas atribuies, a au toridade
aduaneira ter livre acesso a quaisquer dependncias do porto e s embarcaes
atracadas ou no, bem como aos locais onde se encontrem mercadorias
procedentes do exterior ou a ele destinadas, podendo, quando julgar necessrio,
requisitar papis, livros e outros documentos, inclusive, quando necessrio, o
apoio de fora pblica federal, estadual ou municipal.
CAPTULO VII
Das Infraes e Penalidades
Art. 37. Constitui infrao toda a ao ou omisso,
voluntria ou involuntria, que importe:
I - na realizao de operaes porturias com
infringncia ao disposto nesta lei ou com inobservncia dos regulamentos do
porto;
II - na recusa, por parte do rgo de gesto de mo-de-
obra, da distribuio de trabalhadores a qualquer operador porturio, de forma
no justificada;
109
III - na utilizao de terrenos, rea, equipamentos e
instalaes localizadas na rea do porto, com desvio de finalidade ou com
desrespeito lei ou aos regulamentos.
1Os regulamentos do porto no podero d efinir
infrao ou cominar penalidade que no esteja autorizada ou prevista em lei.
2Responde pela infrao, conjunta ou is oladamente,
qualquer pessoa fsica ou jurdica que, intervindo na operao porturia, concorra
para a sua prtica ou dela se beneficie.
Art. 38. As infraes esto sujeitas s seguintes penas,
aplicveis separada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade da falta:
I - advertncia;
II - multa, de 100 (cem) at 20.000 (vinte mil) Unidades
Fiscais de Referncia (Ufir);
III - proibio de ingresso na rea do porto por perodo
de trinta a cento e oitenta dias;
IV - suspenso da atividade de operador porturio, pelo
perodo de trinta a cento e oitenta dias;
V - cancelamento do credenciamento do operador
porturio .
Art. 39. Compete Administrao do Porto:
I - determinar a pena ou as penas aplicveis ao infrator
ou a quem deva responder pela infrao, nos termos da lei;
II - fixar a quantidade da pena, respeitados os limites
legais.
Art. 40. Apurando-se, no mesmo processo, a prtica de
duas ou mais infraes pela mesma pessoa fsica ou jurdica, aplicam-se,
110
cumulativamente, as penas a elas cominadas, se as infraes no forem
idnticas.
1 Quando se tratar de infrao continuad a em
relao qual tenham sido lavrados diversos autos ou representaes, sero eles
reunidos em um s processo, para imposio da pena.
2Considerar-se-o continuadas as infra es quando
se tratar de repetio de falta ainda no apurada ou que seja objeto do processo,
de cuja instaurao o infrator no tenha conhecimento, por meio de intimao.
Art. 41. Da deciso da Administrao do Porto que
aplicar a penalidade caber recurso voluntrio, no prazo de trinta dias contados
da intimao, para o Conselho de Autoridade Porturia, independentemente de
garantia de instncia.
Art. 42. Na falta de pagamento de multa no prazo de
trinta dias a partir da cincia, pelo infrator, da deciso final que impuser a
penalidade, ter lugar o processo de execuo.
Art. 43. As importncias pecunirias resultantes da
aplicao das multas previstas nesta lei revertero para a Administrao do Porto.
Art. 44. A aplicao das penalidades previstas nesta lei,
e seu cumprimento, no prejudica, em caso algum, a aplicao das penas
cominadas para o mesmo fato pela legislao aplicvel.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 45. O operador porturio no poder locar ou tomar
mo-de-obra sob o regime de trabalho temporrio (Lei n6.019, de 3 de janeiro de 1974) .
Art. 46. (Vetado)
CAPTULO IX
111
Das Disposies Transitrias
Art. 47. fixado o prazo de noventa dias contados da
publicao desta lei para a constituio dos rgos locais de gesto de mo-de-
obra do trabalho porturio avulso.
Pargrafo nico. Enquanto no forem constitudos os
referidos rgos, suas competncias sero exercidas pela respectiva
Administrao do Porto.
Art. 48. Os atuais contratos de explorao de terminais
ou embarcadores de uso privativo devero ser adaptados, no prazo de at cento
e oitenta dias, s disposies desta lei, assegurado aos titulares o direito de
opo por qualquer das formas de explorao previstas no inciso II do 2do art.
4desta lei.
Art. 49. Na falta de contrato, conveno ou acordo
coletivo de trabalho, dever ser criado o rgo gestor a que se refere o art. 18
desta lei no nonagsimo dia a contar da publicao desta lei.
Art. 50. Fica o Poder Executivo autorizado a
desmembrar as atuais concesses para explorao de portos.
Art. 51. As administraes dos portos organizados
devem adotar estruturas de tarifas adequadas aos respectivos sistemas
operacionais, em substituio ao modelo tarifrio previsto no Decreto n24.508,
de 29 de junho de 1934, e suas alteraes.
Pargrafo nico. As novas estruturas tarifrias devero
ser submetidas apreciao dos respectivos Conselhos de Autoridade Porturia,
dentro do prazo de sessenta dias.
Redao anterior
Art. 52. A alquota do Adicional de Tarifa Porturia (ATP) (Lei n 7.700, de 21 de
dezembro de 1988), reduzida para:

112
I - em 1993, 40% (quarenta por cento);
II - em 1994, 30% (trinta por cento);
III - em 1995, 20% (vinte por cento);

1A partir do exerccio de 1993, os recursos do ATP sero aplicados no porto organizado
que lhes deu origem, nos seguintes percentuais:

I - 30% (trinta por cento) em 1993;
II - 40% (quarenta por cento) em 1994;
III - 50% (cinqenta por cento) em 1995;
IV - 60% (sessenta por cento) em 1996;
V - 70% (setenta por cento) a partir do exerccio de 1997.

2 O ATP no incide sobre operaes porturias re alizadas com mercadorias
movimentadas em instalaes porturias localizadas fora da rea do porto organizado. (Revogado pela Lei n 9.309, de
2.10.1996)
Art. 53. O Poder Executivo promover, no prazo de
cento e oitenta dias, a adaptao das atuais concesses, permisses e
autorizaes s disposies desta lei.
Art. 54. assegurada a inscrio no cadastro de que
trata o inciso I do art. 27 desta lei aos atuais integrantes de foras supletivas que,
matriculados, credenciados ou registrados, complementam o trabalho dos
efetivos.
Art. 55. assegurado o registro de que trata o inciso II
do art. 27 desta lei aos atuais trabalhadores porturios avulsos matriculados, at
31 de dezembro de 1990, na forma da lei, junto aos rgos competentes, desde
que estejam comprovadamente exercendo a atividade em carter efetivo desde
aquela data.
113
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no abrange
os trabalhadores porturios aposentados.
Art. 56. facultado aos titulares de instalaes
porturias de uso privativo a contratao de trabalhadores a prazo indeterminado,
observado o disposto no contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho das
respectivas categorias econmicas preponderantes.
Pargrafo nico. Para os efeitos do disposto neste
artigo, as atuais instalaes porturias de uso privativo devem manter, em carter
permanente, a atual proporo entre trabalhadores com vnculo empregatcio e
trabalhadores avulsos.
Art. 57. No prazo de cinco anos contados a partir da
publicao desta lei, a prestao de servios por trabalhadores porturios deve
buscar, progressivamente, a multifuncionalidade do trabalho, visando adequ-lo
aos modernos processos de manipulao de cargas e aumentar a sua
produtividade.
1 Os contratos, as convenes e os acord os
coletivos de trabalho devero estabelecer os processos de implantao
progressiva da multifuncionalidade do trabalho porturio de que trata o caput
deste artigo.
2 Para os efeitos do disposto neste arti go a
multifuncionalidade deve abranger as atividades de capatazia, estiva, conferncia
de carga, conserto de carga, vigilncia de embarcaes e bloco.
3Considera-se:
I - Capatazia: a atividade de movimentao de
mercadorias nas instalaes de uso pblico, compreendendo o recebimento,
conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a conferncia
aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e
descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio;
114
II - Estiva: a atividade de movimentao de mercadorias
nos conveses ou nos pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo
o transbordo, arrumao, peao e despeao, bem como o carregamento e a
descarga das mesmas, quando realizados com equipamentos de bordo;
III - Conferncia de carga: a contagem de volumes,
anotao de suas caractersticas, procedncia ou destino, verificao do estado
das mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto, e demais
servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes;
IV - Conserto de carga: o reparo e restaurao das
embalagens de mercadorias, nas operaes de carregamento e descarga de
embarcaes, reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem,
abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio;
V - Vigilncia de embarcaes: a atividade de
fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo das embarcaes atracadas
ou fundeadas ao largo, bem como da movimentao de mercadorias nos portals,
rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao;
VI - Bloco: a atividade de limpeza e conservao de
embarcaes mercantes e de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem,
pintura, reparos de pequena monta e servios correlatos .
Art. 58. Fica facultado aos trabalhadores avulsos,
registrados em decorrncia do disposto no art. 55 desta lei, requererem ao
organismo local de gesto de mo-de-obra, no prazo de at 1 (um) ano contado
do incio da vigncia do adicional a que se refere o art. 61, o cancelamento do
respectivo registro profissional.
Pargrafo nico. O Poder Executivo poder antecipar o
incio do prazo estabelecido neste artigo.
Art. 59. assegurada aos trabalhadores porturios
avulsos que requeiram o cancelamento do registro nos termos do artigo anterior:
115
I - indenizao correspondente a Cr$ 50.000.000,00
(cinqenta milhes de cruzeiros), a ser paga de acordo com as disponibilidades
do fundo previsto no art. 64 desta lei;
II - o saque do saldo de suas contas vinculadas do
FGTS, de que dispe a Lei n8.036, de 11 de maio de 1990 .
1O valor da indenizao de que trata o inciso I deste
artigo ser corrigido monetariamente, a partir de julho de 1992, pela variao
mensal do ndice de Reajuste do Salrio Mnimo (IRSM), publicado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
2O cancelamento do registro somente sur tir efeito
a partir do recebimento pelo trabalhador porturio avulso, da indenizao .
3 A indenizao de que trata este artigo isenta de
tributos da competncia da Unio.
Art. 60. O trabalhador porturio avulso que tenha
requerido o cancelamento do registro nos termos do art. 58 desta lei para
constituir sociedade comercial cujo objeto seja o exerccio da atividade de
operador porturio, ter direito complementao de sua indenizao, no valor
correspondente a Cr$ 12.000.000,00 (doze milhes de cruzeiros), corrigidos na
forma do disposto no 1do artigo anterior, media nte prvia comprovao da
subscrio de capital mnimo equivalente ao valor total a que faa jus.
Art. 61. criado o Adicional de Indenizao do
Trabalhador Porturio Avulso (AITP) destinado a atender aos encargos de
indenizao pelo cancelamento do registro do trabalhador porturio avulso, nos
termos desta lei.
Pargrafo nico. O AITP ter vigncia pelo perodo de 4
(quatro) anos, contados do incio do exerccio financeiro seguinte ao da
publicao desta lei.
116
Art. 62. O AITP um adicional ao custo das operaes
de carga e descarga realizadas com mercadorias importadas ou exportadas,
objeto do comrcio na navegao de longo curso.
Art. 63. O adicional incide nas operaes de embarque
e desembarque de mercadorias importadas ou exportadas por navegao de
longo curso, razo de 0,7 (sete dcimos) de Ufir por tonelada de granel slido,
1,0 (uma) de Ufir por tonelada de granel lquido e 0,6 (seis dcimos) de Ufir por
tonelada de carga geral, solta ou unitizada.
Art. 64. So isentas do AITP as operaes realizadas
com mercadorias movimentadas no comrcio interno, objeto de transporte fluvial,
lacustre e de cabotagem.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo,
considera-se transporte fluvial, lacustre e de cabotagem a ligao que tem origem
e destino em porto brasileiro.
Art. 65. O AITP ser recolhido pelos operadores,
porturios responsveis pela carga ou descarga das mercadorias at dez dias
aps a entrada da embarcao no porto de carga ou descarga em agncia do
Banco do Brasil S.A., na praa de localizao do porto.
1 Dentro do prazo previsto neste artigo, os
operadores porturios devero apresentar Receita Federal o comprovante do
recolhimento do AITP.
2O atraso no recolhimento do AITP impor tar na
inscrio do dbito em Dvida Ativa, para efeito de cobrana executiva, nos
termos da legislao em vigor.
3Na cobrana executiva a dvida fica su jeita
correo monetria, juros de mora de 1% (um por cento) ao ms e multa de 20%
(vinte por cento) sobre a importncia devida.
117
4 Os rgos da Receita Federal no daro
seguimento a despachos de mercadorias importadas ou exportadas, sem
comprovao do pagamento do AITP.
Art. 66. O produto da arrecadao do AITP ser
recolhido ao fundo de que trata o art. 67 desta lei.
Art. 67. criado o Fundo de Indenizao do
Trabalhador Porturio Avulso (FITP), de natureza contbil, destinado a prover
recursos para indenizao do cancelamento do registro do trabalhador porturio
avulso, de que trata esta lei.
1So recursos do fundo:
I - o produto da arrecadao do AITP;
II - (Vetado);
III - o produto do retorno das suas aplicaes
financeiras;
IV - a reverso dos saldos anuais no aplicados.
2Os recursos disponveis do fundo poder o ser
aplicados em ttulos pblicos federais ou em outras operaes aprovadas pelo
Ministro da Fazenda.
3O fundo ter como gestor o Banco do Br asil S.A.
Art. 68. Para os efeitos previstos nesta lei, os rgos
locais de gesto de mo-de-obra informaro ao gestor do fundo o nome e a
qualificao do beneficirio da indenizao, bem assim a data do requerimento a
que se refere o art. 58 desta lei.
Art. 69. As administraes dos portos organizados
estabelecero planos de incentivo financeiro para o desligamento voluntrio de
seus empregados, visando o ajustamento de seus quadros s medidas previstas
nesta lei.
118
Art. 70. assegurado aos atuais trabalhadores
porturios em capatazia com vnculo empregatcio a prazo indeterminado a
inscrio no registro a que se refere o inciso II do art. 27 desta lei, em qualquer
dos rgos locais de gesto de mo-de-obra, a sua livre escolha, no caso de
demisso sem justa causa.
Art. 71. O registro de que trata o inciso II do caput do
art. 27 desta lei abrange os atuais trabalhadores integrantes dos sindicatos de
operrios avulsos em capatazia, bem como a atual categoria de arrumadores.
Art. 72. (Vetado)
Art. 73. O BNDES, por intermdio do Finame,
financiar, com prioridade, os equipamentos porturios.
Art. 74. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 75. Ficam revogados, no prazo de cento e oitenta
dias contado da publicao desta lei, os arts. 254 a 292 e o inciso VIII do art. 544
da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto - Lei n5.452, de
1de maio de 1943.
Art. 76. Ficam revogados, tambm os Decretos ns
24.324, de 1de junho de 1934, 24.447, de 22 de ju nho de 1934, 24.508, de 29
de junho de 1934, 24.511, de 29 de junho de 1934, e 24.599, de 6 de julho de
1934; os Decretos -Leis ns 6.460, de 2 de maio de 1944 e 8.439, de 24 de
dezembro de 1945; as Leis ns 1.561, de 21 de fever eiro de 1952, 2.162, de 4 de
janeiro de 1954, 2.191, de 5 de maro de 1954 e 4.127, de 27 de agosto de 1962;
os Decretos - Leis ns 3, de 27 de janeiro de 1966, 5, de 4 de abril de 1966 e 83,
de 26 de dezembro de 1966; a Lei n5.480, de 10 de agosto de 1968; os incisos
VI e VII do art. 1do Decreto - Lei n1.143, de 3 0 de dezembro de 1970; as Leis
ns 6.222, de 10 de julho de 1975 e 6.914, de 27 de maio de 1981, bem como as
demais disposies em contrrio.
119
Braslia, 25 de fevereiro de 1993; 172 da
Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Alberto Goldman
Walter Barelli
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 26.2.1993