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Comment les mafias gangrnent lconomie mondiale

Le Monde Diplomatique - Archives
LA CORRUPTION
LASSAUT DES ETATS
Par MICHEL CHOSSUDOVSKY
Professeur dconomie, facult des sciences sociales, universit dOttawa
RUNIS rcemment Genve, sept juges europens lanaient un appel angoiss la coopration entre les gouvernements pour tenter de contenir une menace
mortelle pour les dmocraties. Dans un gigantesque partenariat, le crime organis, appuy par les pouvoirs politiques et les multinationales de la finance et des
affaires, pntre progressivement tous les secteurs de lconomie mondiale, imposant ses systmes de corruption en se jouant de la lgalit des Etats. Lesquels
se laissent peu peu grangrene.
A lre de la mondialisation des marchs, le rle du crime organis dans la marche de lconomie reste mconnu. Nourrie des strotypes hollywoodiens et du journalisme
sensation, lactivit criminelle est troitement associe, dans lopinion, leffondrement de lordre public. Tandis que les mfaits de la petite dlinquance sont mis en vedette, les
rles politiques et conomiques ainsi que linfluence des organisations criminelles internationales ne sont gure rvls lopinion publique.
Les sanglants affrontements entre gangs rivaux dans les rues de Chicago appartiennent la " belle poque " des annes 30. Dans la priode daprs-guerre, les syndicats du
crime ont progressivement gagn en respectabilit, en se comportant de plus en plus en entreprises ordinaires. Depuis lors, le crime organis est solidement imbriqu dans le
systme conomique. Louverture des marchs, le dclin de lEtat providence, les privatisations, la drglementation de la finance et du commerce international, etc., tendent
favoriser la croissance des activits illicites ainsi que linternationalisation dune conomie criminelle concurrente.
Selon lOrganisation des Nations unies (ONU), les revenus mondiaux annuels des organisations criminelles transnationales (OCT) sont de lordre de 1 000 milliards de dollars, un
montant quivalent au produit national brut (PNB) combin des pays faible revenu (selon la catgorisation de la Banque mondiale) et de leurs 3 milliards dhabitants (1). Cette
estimation prend en compte tant le produit du trafic de drogue, des ventes illicites darmes, de la contrebande de matriaux nuclaires, etc., que les profits des activits contrles
par les mafias (prostitution, jeux, marchs noirs de devises...). En revanche, elle ne mesure pas limportance des investissements continus effectus par les organisations
criminelles dans la prise de contrle daffaires lgitimes, pas plus que la domination quelles exercent sur les moyens de production dans de nombreux secteurs de lconomie
lgale.
De plus, de nouvelles relations se sont tablies entre les triades chinoises, les yakuzas japonais et les mafias europennes et amricaines. Plutt que de se replier sur leurs
activits traditionnelles et de les protger, ces organisations se sont associes " dans un esprit de coopration mondiale " orient vers " louverture de nouveaux marchs " dans
les activits tant lgales que criminelles (2). Selon un observateur, " les performances du crime organis dpassent celles de la plupart des 500 premires firmes mondiales
classes par la revue Fortune (...) avec des organisations qui ressemblent plus General Motors qu la Mafia sicilienne traditionnelle (3) ". Selon le tmoignage, cit par lagence
Reuter, du directeur du Federal Bureau of Investigation (FBI), M. Jim Moody, devant une sous- commission du Congrs des Etats-Unis, les organisations criminelles russes "
cooprent avec les autres mafias trangres, y compris les mafias italiennes et colombiennes (...), la transition vers le capitalisme [de lancienne Union sovitique] offrant de
nouvelles occasions vite exploites ".
Paralllement, les organisations criminelles collaborent avec les entreprises lgales, investissant dans une varit dactivits lgitimes qui leur assurent non seulement une
couverture pour le blanchiment de largent mais aussi un moyen sr daccumuler du capital en dehors du domaine des activits criminelles. Ces investissements sont
essentiellement effectus dans limmobilier de luxe, lindustrie des loisirs, ldition et les mdias, les services financiers, etc., mais aussi dans les services publics, lindustrie et
lagriculture.
Durant le boom spculatif des annes 80, les yakuzas japonais ont investi massivement dans la construction et le dveloppement urbain, finanant leurs activits par
lintermdiaire des jusen (ces socits de prts immobiliers rcemment tombes en faillite avec lcroulement du prix des terrains Tokyo). La Mafia italienne investit aussi bien
dans limmobilier urbain que dans les terres agricoles. En Thalande, des milliards de dollars du trafic dhrone du " triangle dor " ont t recycls et canaliss dans le financement
de lindustrie textile de Bangkok par des confrries dentreprises et des socits secrtes. Les triades chinoises orientent galement des fonds vers lindustrie cinmatographique
de Hongkong. Elles investissent aussi dans des entreprises industrielles associes risques partags (joint-ventures) dans les provinces chinoises de Guangdong et de Fujian
ainsi que dans la zone conomique spciale, la zone franche, de Shenzhen. Leur chiffre daffaires mondial est estim 200 milliards de dollars, soit plus de 40 % du PNB
chinois (4).
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Les produits de lactivit criminelle sont dposs dans le rseau bancaire. A leur tour, les banques commerciales utilisent ces dpts pour financer leurs activits de prt et
dinvestissement dans lconomie tant lgale que criminelle. Largent sale est galement canalis vers des investissements respectables sur les marchs financiers ; une part de la
dette publique est dtenue par des organisations criminelles sous forme dobligations et de bons du Trsor. Dans beaucoup de pays, les organisations criminelles sont devenues
les cranciers de lEtat et exercent, par leur action sur les marchs, une influence sur la politique macro-conomique des gouvernements. Sur les places boursires, elles
investissent galement dans les marchs spculatifs de produits drivs et de matires premires.
Les mafias ont effectu des investissements significatifs dans les banques daffaires, quelles contrlent en partie, les socits de courtage et les grands cabinets juridiques. Pour
blanchir largent sale, le crime organis utilise certaines des plus grandes banques amricaines aussi bien que les socits dinvestissement ou celles spcialises dans les ventes
dor et de devises (5).
Les services discrets des paradis fiscaux
BIEN que de nombreuses affaires de blanchiment bancaire soient clairement identifies, les inculpations se limitent toujours aux employs subalternes. Trs peu de banques ont
t poursuivies. En 1994, par exemple, un jugement du tribunal de Houston, au Texas, condamna la banque internationale American Express une amende de 7 millions de dollars
et 25 millions de dollars de pnalits pour avoir t mle une affaire de blanchiment dargent sale. " Laffaire American Express est venue de linculpation de deux directeurs
de banque de Beverly Hills (Californie), coupables de blanchir des fonds partir de comptes American Express contrls par des dpts anonymes issus de socits-crans
tablies dans les les Camans. Pour arriver un rglement de laffaire, les agents fdraux durent renoncer poursuivre American Express. Nous avons dcid quil ntait pas
certain que la banque soit implique dans lactivit criminelle, commenta lassistant du procureur, M. David Novak, elle ne concernait quun dpartement (6) . "
Cest dans les paradis fiscaux que les syndicats du crime sont en contact avec les plus grandes banques commerciales du monde, leurs filiales locales spcialises dans le private
banking offrant un service discret et personnalis la gestion de comptes haut rendement fiscal. Ces possibilits dvasion sont utilises aussi bien par des entreprises lgales
que par les organisations criminelles. Les progrs des techniques bancaires et des tlcommunications offrent de larges possibilits de faire rapidement circuler et disparatre les
profits des transactions illicites.
Largent peut facilement circuler par transfert lectronique entre la socit-mre et sa filiale enregistre comme une socit-cran dans un paradis fiscal. Des milliards de dollars
provenant des tablissements gestionnaires de fonds institutionnels (y compris les fonds de pensions, lpargne des mutuelles et les fonds de trsorerie) circulent ainsi, passant
tour tour sur des comptes enregistrs au Luxembourg, dans les les Anglo-Normandes, les les Camans, etc. Consquence de lvasion fiscale, laccumulation, dans les paradis
fiscaux, dnormes rserves de capitaux appartenant de grandes socits est aussi responsable de laccroissement du dficit budgtaire dans certains pays occidentaux.
Lampleur du phnomne est impressionnant. Il existe quelque cinquante-cinq paradis fiscaux dans les principales rgions du monde. A elles seules, les les Camans constituent le
cinquime centre bancaire mondial avec plus de banques et de socits enregistres que dhabitants (7). Des capitaux considrables, provenant dactivits lgales et criminelles,
sont aussi dposs aux Bahamas, dans les les Vierges britanniques, aux Bermudes et Saint-Martin -
pour ne rien dire des places du Pacifique et de locan Indien, avec Vanuatu, les les Cook et lle Maurice.
La banque daffaires amricaine Merrill Lynch estime au minimum 3 000 milliards de dollars la fortune prive gre depuis les paradis fiscaux, soit 15 % du PNB mondial (8).
Mais, la plus grande partie tant dpose dans des comptes couverts par un secret bancaire rigoureux, la masse relle des capitaux serait sensiblement plus importante. La
Suisse reste le paradis prfr, avec plus de 40 % du total sur les comptes numro ouverts dans les banques aux non-rsidents (9). Car les paradis bancaires ne se limitent pas
aux nombreuses rpubliques de pacotille des les tropicales : les mmes facilits sont bien tablies et protges en Europe occidentale - au Luxembourg, en Suisse, dans les les
Anglo-Normandes (10), Dublin, Monaco, Madre, Gibraltar, Malte...
Les paradis fiscaux constituent un prolongement du systme bancaire occidental, les comptes y tant accessibles par un terminal dordinateur, voire par lentremise dune carte
Visa au guichet automatique, nimporte o dans le monde. Avec la drglementation, ils font intgralement partie du march financier mondial.
Les affaires lgales et illgales sont de plus en plus imbriques, introduisant un changement fondamental dans les structures du capitalisme daprs-guerre. Les mafias
investissent dans les affaires lgales et, inversement, celles-ci canalisent des ressources financires vers lconomie criminelle, travers la prise de contrle de banques ou
dentreprises commerciales impliques dans le blanchiment dargent sale ou qui ont des relations avec les organisations criminelles. Les banques prtendent que ces transactions
sont effectues de bonne foi et que leurs dirigeants ignorent lorigine des fonds dposs. La devise tant de ne poser aucune question, le secret bancaire et lanonymat des
transactions, tout en garantissant les intrts du crime organis, protgent linstitution bancaire des enqutes publiques et des inculpations. Non seulement les grandes banques
acceptent de blanchir largent, en change de lourdes commissions, mais elles octroient galement des crdits taux dintrt levs aux mafias criminelles, au dtriment des
investissements productifs industriels ou agricoles.
Il existe une relation troite entre la dette mondiale, le commerce illicite et le blanchiment de largent sale. Depuis la crise de la dette au dbut des annes 80, le prix des matires
premires a plong, entranant une baisse dramatique des revenus des pays en dveloppement. Sous leffet des mesures daustrit dictes par les cranciers internationaux, des
fonctionnaires sont licencis, des entreprises nationales brades, des investissements publics gels, et des crdits aux agriculteurs et aux industriels rduits. Avec le chmage
rampant et la baisse des salaires, lconomie lgale entre en crise.
Dans beaucoup de pays, une conomie souterraine alternative sest dveloppe, terrain fertile pour les mafias criminelles. March national et exportations stant effondrs
simultanment, un vide sest cr dans le systme conomique o la production illicite devient le secteur dactivit dominant et la principale source de devises. Selon un rapport
des Nations unies, " lintrusion des syndicats du crime a t facilite par les programmes dajustement structurel que les pays endetts ont t obligs daccepter pour avoir accs
aux prts du Fonds montaire international (11) ". En Bolivie, la " nouvelle politique conomique " prconise par le FMI et applique en 1985 contribua leffondrement des
exportations de minerai dtain et au licenciement massif de mineurs par le consortium minier dEtat Comibol. Les indemnits de licenciement verses aux travailleurs furent
rinvesties dans lachat de terres dans les zones de production de coca, provoquant un important accroissement du commerce de narcotiques. De mme, le programme
dajustement structurel et de " stabilisation conomique " mis en oeuvre au Prou par le prsident Alberto Fujimori provoqua des ravages. Le " Fujichoc " de 1990 (qui incluait une
multiplication par trente du prix du ptrole du jour au lendemain) entrana la destruction de la production agricole lgale (caf, mas et tabac) et un dveloppement rapide des
cultures de coca dans la rgion du haut Huallaga.
Cependant, la croissance du commerce illicite ne se limite pas lAmrique latine ni aux triangle et croissant asiatiques de la drogue. En Afrique, la suppression des barrires
commerciales et le dumping des surplus craliers europens et amricains sur les marchs locaux ont entran le dclin dramatique des productions agricoles vivrires.
Lautosuffisance alimentaire a t sape et plusieurs pays, crass sous le poids de la dette extrieure, se sont tourns vers la culture du cannabis. Au Maroc, des milliers de
paysans se sont mis la culture du haschich. Ce dernier donne lieu des changes extrieurs illicites dune valeur quivalente la totalit des exportations agricoles marocaines
lgales (12). Dans plusieurs pays dAfrique, les mafias de la drogue ont aussi russi des perces significatives dans la politique locale.
Pntration criminelle en Europe de lEst
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DEPUIS le dbut des annes 90, les pays de lancien bloc sovitique ont, leur tour, t soumis une mdecine conomique de cheval par leurs cranciers extrieurs, avec des
consquences dvastatrices. La pauvret et la dsorganisation de la production favorisent lessor de lconomie criminelle. En Ukraine, par exemple, le FMI a patronn, en octobre
1994, des rformes macroconomiques qui ont contribu prcipiter une crise profonde de lagriculture vivrire. Et lObservatoire gopolitique des drogues confirme quavec la
chute de la production de bl la culture de lopium sy dveloppe rapidement. Avec le dclin de lagriculture locale, la culture du pavot et les laboratoires dhrone, contrls par la
mafia italienne de la Santa Corona Unita, ont galement fait leur apparition dans lancienne Yougoslavie (13).
Les privatisations et les programmes de restructuration de la dette exigs par les cranciers extrieurs ont fait passer un grand nombre de banques dEtat latino- amricaines et
est-europennes sous le contrle de banques daffaires occidentales et japonaises. En Hongrie, par exemple, la Banque internationale centre- europenne (CIB) a t achete par
un consortium de banques trangres comprenant la Banque commerciale dItalie, la banque allemande Bayerischer Verein, la Banque de crdit long terme du Japon, la banque
Sakura et la Socit gnrale. La CIB a toute libert dintervenir dans le secteur juteux du blanchiment de largent, sans intervention du gouvernement et sans avoir se plier la
rglementation et au contrle des changes. En 1992, au Luxembourg, une affaire judiciaire confirma que la CIB avait t utilise par le cartel de Cali pour des transferts de
capitaux. Selon la brigade hongroise anti-drogue, " avec les problmes conomiques de ce pays et ses besoins de liquidits, on ne peut pas exiger du gouvernement quil regarde
de trop prs lorigine des fonds dposs dans ses banques (14) ".
En Bolivie et au Prou, les rformes du systme bancaire sous la tutelle du FMI ont facilit la libre circulation des devises. Ce qui, selon un observateur, " a abouti rien moins que
la lgalisation du blanchiment par le systme financier pruvien (15) ". De surcrot, plusieurs banques prives nationales, souponnes davoir t pralablement impliques dans
les activits de blanchiment de largent sale, sont passes sous le contrle de capitaux trangers : par exemple, cest le cas dInterbanc, une banque dEtat pruvienne acquise en
1994 par Darby Overseas, un consortium domicili dans les les Camans. Selon le Financial Times, Darby " envisage dinvestir dans le secteur des banques daffaires
pruviennes, des taux hauts risques, en attendant un plan Brady de restructuration de la dette. (...) Darby a t cr il y a un an [en 1994] par M. Brady [lancien secrtaire au
trsor du prsident George Bush], son assistant en chef, M. Hollis McLoughlin, et M. Daniel Marx, ancien sous-secrtaire aux finances en Argentine. (...) Le principal responsable
dInterbanc est M. Carlos Pastor, ancien ministre de lconomie du Prou au dbut des annes 80 (16)"
Les programmes de privatisation en Europe de lEst et dans lancienne Union sovitique comportent la vente de banques dEtat, de services publics, du secteur nergtique, de
terres appartenant la collectivit, dentreprises industrielles et commerciales - y compris celles du complexe militaro-industriel. Sous la houlette des institutions de Bretton Woods,
le produit de ces ventes est affect au service de la dette contracte auprs des cranciers occidentaux, dont les grandes banques commerciales.
Les programmes de privatisation ont sans conteste facilit le transfert dune fraction significative de la proprit publique au crime organis. Il nest pas surprenant que les mafias
russes, qui constituent la nouvelle classe de possdants, aient t les fervents partisans du nolibralisme ainsi quun soutien politique aux rformes conomiques du prsident
Boris Eltsine. On compte au total plus de 1 300 organisations criminelles dans la Fdration russe (17). Selon une tude rcente publie par lAcadmie des sciences de Russie, le
crime organis contrle 40 % de lconomie, la moiti du parc immobilier commercial de Moscou, les deux tiers des institutions commerciales, soit au total 35 000 entreprises, 400
banques et 150 socits dEtat (18). Une branche de la mafia russe est implique dans la vente de matriel de type militaire, spatial et nuclaire, y compris des missiles tlguids,
du plutonium pour armes nuclaires et de larmement conventionnel (19). Non seulement les syndicats du crime russes tiennent en laisse politiques et hauts fonctionnaires, mais ils
ont aussi leurs propres reprsentants la Douma.
Ce nouvel environnement de la finance internationale forme un terrain fertile pour la criminalisation de la vie politique. De puissants groupes de pression lis au crime organis et
agissant de manire clandestine sont en train de se dployer. Bref, les syndicats du crime exercent leur influence sur les politiques conomiques des Etats. Dans les nouveaux
pays dconomie de march, mais aussi dans lUnion europenne, en Amrique du Nord et au Japon, o existe une corruption rampante, des personnalits politiques et
gouvernementales ont tiss des liens dallgeance au crime organis. La nature de lEtat comme les structures sociales sont ainsi en train de se transformer. Dans lUnion
europenne, cette situation est loin de se limiter lItalie, o Cosa Nostra a quadrill les sommets de lEtat.
Dans plusieurs pays dAmrique latine, les cartels de la drogue ont investi lappareil dEtat et intgr les partis politiques en place. Le rcent scandale concernant le Parti libral de
Colombie a rvl que la campagne pour llection du prsident Ernesto Samper aurait bnfici de contributions financires substantielles du cartel de Cali. De mme, les
assassinats politiques au Mexique, en 1994, y compris la mise en cause de lancien prsident, M. Carlos Salinas, et de son frre Raul, en prison pour meurtre, ont mis en vidence
le rle des cartels mexicains de la drogue dans la conduite du Parti rvolutionnaire institutionnel (PRI) (20).
Au Venezuela, les narco-mafias auraient utilis la plus grande banque commerciale du pays, le Banco latino, pour blanchir les profits du trafic de drogue. Avant sa spectaculaire
faillite en 1994, entranant avec elle dix-neuf autres banques vnzuliennes, le Banco latino tait contrl par la famille de M. Pedro Tinoco, qui tait aussi la tte de la banque
centrale sous le gouvernement du prsident Carlos Andres Perez, poursuivi pour corruption (21). M. Pedro Tinoco fut le principal architecte du programme dajustement structurel
mis en place en 1988. Selon les propos dun observateur, " les cartels de la drogue agissaient en symbiose avec les structures conomiques et politiques... (22) ".
La camisole de la dette
LEFFONDREMENT de lactivit conomique lgale, industrielle et agricole a prcipit un grand nombre de pays en dveloppement dans la camisole de la dette et de lajustement
structurel. Il est des pays o le service de la dette excde le total des recettes dexportations lgales. Dans certaines circonstances, les revenus tirs du commerce illicite procurent
une source alternative de devises qui permet aux gouvernements endetts de remplir le service de la dette. Cest le cas des " narcodmocraties " dAmrique latine, o les
narcodollars, une fois blanchis et recycls dans le systme bancaire, pourront servir aux gouvernements pour remplir leurs obligations auprs des cranciers extrieurs.
Lacquisition de socits dEtat par le crime organis, grce aux programmes de privatisation, est tacitement accepte par la communaut financire internationale comme un
moindre mal : elle permet aux gouvernements de rembourser leurs dettes.
La multiplication des trafics illicites (dont le trafic de drogue nest quun parmi tant dautres) permet de transfrer des sommes normes en faveur des cranciers privs et officiels. Il
y a une logique dans cette restructuration car, en dernire instance, les cranciers favorisent un systme fond sur la libre circulation de largent. Pour autant que le service de la
dette soit rembours, les cranciers ne font gure de distinction entre " argent propre " et " argent sale ". Dans ces circonstances, selon les termes du rapport des Nations unies, "
le renforcement au niveau international des services chargs de faire respecter les lois ne reprsente quun palliatif. A dfaut dun progrs simultan du dveloppement
conomique et social, le crime organis, une chelle globale et structure, persistera (23)".
(1) Voir : Nations unies, Sommet mondial pour le dveloppement social. La globalisation du crime, dpartement dinformation publique de lONU, New York, 1995 ; ainsi que le
rapport de la Confrence des Nations unies sur la prvention du crime, Le Caire, mai 1995. Voir galement : Jean Herv Deiller " Gains annuels de 1 000 milliards pour
lInternationale du crime ", La Presse, Montral, 30 avril 1996.
(2) Daniel Brandt, " Organized Crime Threatens the New World Order ", Namebase Newsline, Ohio, no 8, janvier-mars 1995.
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(3) Daniel Brandt, op cit.
(4) Daprs des interviews de lauteur en Chine et en Thalande.
(5) Jonathan Harris, Drugged America, Macmillan, Toronto, 1991, p. 52.
(6) Russel Mokhiber, " Amexs Dirty Money ", Multinational Monitor, Washington, dcembre 1994.
(7) Selon lestimation de Jack A. Blum " Drogas, desarrollo y estado de derecho ", Bilbao, octobre 1994. Voir galement Jack Blum et Alan Bloch, " Le blanchiment de largent dans
les Antilles ", dans Alain Labrousse et Alain Wallon, La plante des drogues, Le Seuil, Paris, 1993.
(8) Lire : " Increased Demand Transforms Markets ", Financial Times, Londres, 21 juin 1995.
(9) Peter Bosshard, " Cracking the Swiss Bank ", Multinational Monitor, novembre 1992.
(10) Lire Jean Chesneaux, " Les confettis de lEurope dans le grand casino plantaire ", Le Monde diplomatique, janvier 1996.
(11) Nations unies, op. cit., p. 2.
(12) Pascal Morteno Toregroso, " La culture du kif et la dette nationale ", Interdpendances, Paris, mars 1996.
(13) Voir La Dpche internationale des drogues, Paris, no 45, juillet 1996.
(14) Voir Alain Labrousse, " Un systme bancaire lcole du blanchiment de largent ", Interdpendances, mars 1996.
(15) Humberto Campodonico " Les capitaux flottants paient la dette extrieure ", Interdpendances mars 1996.
(16) Sally Bowen, " Ex-US Secretarys Company buys into Bank, Brady Investment in Peru ", Financial Times, 22 juillet 1994.
(17) Ces gangs contrlent 48 000 entreprises commerciales, 1 500 tablissements publics et 800 banques. Voir Kommerzant, Moscou, no 20, 1994.
(18) Ltude prcise que le crime organis russe contrle 35 % 80 % des actions dans une grande varit dinstitutions financires actives sur lensemble du territoire. Voir :
Izvestia, Moscou, 21 septembre 1995, et Paul Klebnikov, " Stalins Heirs ", Forbes, New York, 27 septembre 1993.
(19) The Observer, Londres, 11 septembre 1994, p. 6.
(20) En Bolivie, depuis le milieu des annes 80, les coalitions gouvernementales successives sous la protection du Parti dmocratique national, alors dirig par le dictateur militaire
Hugo Banzer, ont t impliques dans le trafic de drogue.
(21) Voir La Dpche internationale des drogues, no 51, janvier 1996.
(22) Voir Le Monde, Dossiers et documents, Paris, janvier 1996.
(23) Nations unies, op. cit. p. 3.
http://www.monde-diplomatique.fr/1996/12/CHOSSUDOVSKY/7464 - DCEMBRE 1996
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