Tasa de Deforestacion de Bolivia 1993-2000

Tasa de
Deforestacin de
Bolivia

1993-2000

Donato Rojas
Ignacio Martnez
William Cordero
Freddy Contreras

Santa Cruz, 2003

BOLFOR

Copyright2003 by
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR)

Las opiniones y juicios tcnicos expresados en los informes del Proyecto BOLFOR, son emitidos por los
consultores contratados por el proyecto y no reflejan necesariamente la opinin o polticas de la Secretara
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Citacin: Rojas M., Donato; Martnez, Ignacio; Cordero,William; Contreras, Freddy. 2003. Tasa de
Deforestacin de Bolivia 1993-2000. BOLFOR; Superintendencia Forestal, Santa Cruz, Bolivia.

EDICIN GRFICA: DELI CI A GUTI ERREZ

Para la reproduccin o traduccin ntegra o en parte del manual se debe solicitar autorizacin a la
Superintendencia Forestal / Proyecto BOLFOR.

_______________
Impreso en Editora El Pas
Direccin: Campero 250
Telfono 343996
Santa Cruz, Bolivia

Impreso en Bolivia - Printed in Bolivia

Tabla de Contenido

SECCION I INTRODUCCIN Y OBJETIVOS I-1

A. Introduccin I-1
B. Objetivos I-1

SECCION II DESCRIPCIN GENERAL DEL TRABAJO II-1

A. Fuentes II-1
B. Recursos Humanos II-2
C. Recursos Tcnicos II-2

SECCION III RESULTADOS III-1

A. Total de Superficie Desmontada en el Perodo de Estudio III-1
B. Superficie Deforestada por Tipo de Vegetacin y Regiones
Naturales III-4
C. Deforestacin de Tierras de Produccin Forestal
Permanente (TPFP) III-6
D. Deforestacin por Provincia III-8
E. Deforestacin y su Relacin con el PLUS Santa Cruz III-12
F. Deforestacin y su Relacin con el PLUS para otros
Departamentos III-14
F1. Departamentos de Cochabamba, Beni y La Paz III-14
F2. Departamentos de Chuquisaca, Tarija III-17
F3. Departamento de Pando III-19
G. Resultado General del Estudio de acuerdo a los Planes
de Uso de Suelo III-19
H. Conclusiones y Recomendaciones III-20

SECCION IV REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS IV-1

ANEXOS: 1. Metodologa
2. Propuesta de Estrategia de Monitoreo de Desmonte de
Areas Crticas (CA)

SECCION I
Introduccin y Objetivos

SECCION I

Introduccin

A. Introduccin

Ante la escasez de investigaciones referentes a los cambios que la cobertura forestal y el suelo
sufren en el tiempo en nuestro pas, la Superintendencia Forestal y el Proyecto BOLFOR (como
parte del Viceministerio de Medio Ambiente Recursos Naturales) presentan este estudio. El
estudio contiene informacin actualizada que puede servir de base para la toma de decisiones
oportunas, frente al avance de la frontera agrcola en tierras de capacidad de uso forestal. El
anlisis incluye a los siete departamentos de Bolivia que presentan una mayor cobertura boscosa
(Santa Cruz, Beni, Cochabamba, Norte de La Paz, Pando, Chuquisaca y Tarija).

El presente estudio ha seguido la metodologa utilizada para la actualizacin del Mapa Forestal
de Bolivia, basndose en la superficie boscosa reducida. La determinacin de los cambios se hizo
mediante la comparacin de las coberturas del mapa forestal publicado en 1995 (MDSMA, 1995)
con el anlisis de imgenes de satlite LANDSAT 7 ETM del ao 1999 y 2000 con una
resolucin de 15 metros. Estas imgenes permitieron realizar un anlisis detallado y eficiente de
los cambios ocurridos.

Los objetivos del estudio fueron:

Determinar la superficie de bosque que ha sido deforestada en los ltimos siete aos
en los departamentos de Santa Cruz, Pando, Beni, La Paz, Tarija, Cochabamba y
Chuquisaca.
Determinar el promedio anual de deforestacin entre los aos 1993 y 2000
Cuantificar el grado de perturbacin en Tierras de Produccin Forestal Permanente,
reas Protegidas y otras zonas crticas.
Actualizar la cartografa del Mapa Forestal de Bolivia de 1995 en lo referente a la
superficie deforestada en los departamentos mencionados.
Apoyar a las instituciones encargadas de monitoreo de desmontes con informacin
confiable para la toma de decisiones

Este documento puede servir de base para discusiones sobre el tema de desmontes y sus
impactos directos e indirectos en la planificacin del uso de la tierra. A partir de estas
discusiones, se podrn plantear estrategias necesarias para regular y mejorar los procesos de
control y monitoreo de desmontes.

Por otro lado, el presente estudio puede ser un punto de partida para la planificacin del
monitoreo y control de manejo de recursos naturales en las instituciones encargadas en fiscalizar
y administrar los recursos naturales como es la Superintendencia Forestal, la Superintendencia
Agraria, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), y las prefecturas y los municipios.

SECCION II
Descripcin General del Trabajo

SECCION II

Descripcin General del Trabajo

Este trabajo incluye la extensin total de los departamentos que poseen una mayor rea de
cobertura forestal.

A. Fuentes

Las dos fuentes principales de informacin fueron:

a) Mapa Forestal de Bolivia publicado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente en 1995
1
(MDSMA, 1995a). De acuerdo a lo descrito en la memoria
explicativa, este mapa se elabor con base en imgenes de satlite Landsat 5
(MDSMA, 1995b). La informacin de este mapa fue digitalizada por el Proyecto
BOLFOR en 1997.

b) Imgenes LANDSAT 7 ETM. Este tipo de imgenes son las ltimas disponibles de
los satlites Landsat y tienen la ventaja de presentar una resolucin de 15 metros que
permite obtener un mayor nivel de detalle en el anlisis de deforestacin en
comparacin a las Landsat 5 TM ms antiguas, cuya resolucin es de 30 metros. Se
utiliz un total de 39 imgenes para cubrir todos los departamentos.

El siguiente cuadro describe la informacin tcnica principal de las imgenes utilizadas. Hubo
que utilizar imgenes de 1999 y 2000 con el fin de tener imgenes sin nubes y de buena calidad,
aunque en algunas zonas se utiliz ms de una imagen.

Columna Fila Fecha Columna Fila Fecha
227 072 24-05-2000 231 075 10-25-1999
227 073 24-05-2000 232 069
227 074 22-04-2000 232 070 06-12-2000
228 071 21-08-1999 232 071 14-07-2000
228 072 19-04-1999 232 072 14-07-2000
228 073 17-08-1999 232 073
229 070 23-06-2000 233 067 20-08-1999
229 071 20-05-2000 233 068 08-08-1999
229 072 22-05-2000 233 069 12-08-99
229 073 23-06-2000 233 070 06-08-2000
230 070 20-08-1998 233 071 20-08-1999
230 071 26-03-2000 233 072
230 072 08-03-2000 001 067 07-10-1999
230 073 23-08-1999 001 069 10-06-2000
230 074 23-08-1999 001 070 11-11-1999
230 075 23-08-1999 001 071 11-08-1999
231 070 20-08-1998 002 068 05-10-1999
231 071 24-04-1999 002 069 08-10-1999
231 072 24-04-1999
231 073 07-07-2000
231 074 25-10-1999

1
Se utiliza 1995 porque fue la fecha en que se public el mapa, aunque los trabajos se hicieron hasta 1993.
PROYECTO BOLFOR / SUPERINTENDENCIA FORESTAL
II-2 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA 1993-2000
B. Recursos Humanos

Todo el trabajo se realiz en el Laboratorio SIG del Proyecto BOLFOR, por el Ing. Donato
Rojas, el Lic. Ignacio Martnez Tudela, y los Ingenieros Forestales Freddy Contreras y William
Cordero.

C. Recursos Tcnicos

Los recursos tcnicos utilizados para la ejecucin del presente estudio fueron los siguientes:

Sistema completo para procesamiento de imgenes de satlite basado en el software
ERDAS IMAGINE.

Estacin completa para la estructuracin topolgica y generacin de base de datos
SIG basada en el software ARC/INFO y ARCVIEW.

Sistema de sobrevuelo en tiempo real basado en el software FUGAWI Versin
Militar # 3.0.1.1. con dos computadoras porttiles DELL Latitude y GPS Garmin CX,
eTrex Legend y eTrex Vista.

1 Plotter inkjet color Hewlett Packard

La metodologa incluy el uso intensivo de imgenes de satlite, su interpretacin digital y
sistemas de informacin geogrfica (SIG). El detalle de los diferentes pasos metodolgicos se
encuentra en el Anexo 1 de este documento.

Sistema de sobrevuelo en tiempo real significa de que se utiliz una avioneta para verificar o
comparar los desmontes detectados en las imgenes. Para este sistema se utiliz el software de
FUGAWI versin 3.0.1.1 conectado a un computador. Las rutas utilizadas fueron las siguientes;
San Borja Ixiamas Riberalta y Cobija.

SECCION III
Resultados

SECCION III

Resultados

Como consecuencia y ampliacin del trabajo realizado para la obtencin de la Tasa de
Deforestacin del Departamento de Santa Cruz, se ha obtenido la Tasa de Deforestacin de
Bolivia 1993 - 2000, que se presenta para los principales departamentos en cuanto a cobertura
forestal se refiere. La actualizacin del Mapa Forestal de Bolivia ha sido realizada para todo el
pas en formato digital y est disponible para todos los proyectos y personas interesadas. Esto
incluye coberturas de ArcInfo para reas o polgonos de superficies y formaciones forestales,
base de datos digital de cada uno de ellos y el presente informe tcnico que detalla todo el
proceso.

A. Total de Superficie Desmontada en el Perodo de Estudio

En el Cuadro III-1 se compara la superficie de los cdigos 72 y 73 (Agricultura Establecida y
Colonizacin con Agricultura Migratoria segn memoria mapa forestal de Bolivia)
correspondientes a 1993 y al 2000, es decir el desmonte realizado en el perodo sealado.

Cuadro III-1. Deteccin de cambio 1993 y 2000

Ao 1993 Ao 2000 Cambio
Cdigo Superficie (ha) Cdigo Superficie (ha) % Total (ha)
72/73 2.125.344 72/73 4.017.676 89 1.892.332

El perodo analizado (7 aos) refleja un aumento de 1.892.332 hectreas en la superficie
deforestada en el pas, que se traduce en un promedio anual de 270.333 hectreas. La superficie
deforestada aument en un 89% con respecto a la superficie desmontada determinada en 1993.

Los autores del Mapa Forestal de Bolivia (MDSMA, 1995b) establecieron una tasa nacional de
desmonte de 168.012 hectreas por ao para un perodo de 18 aos entre 1975 y 1993. De estas,
100.000 hectreas se atribuan a la expansin de la frontera agrcola en las Tierras Bajas del Este
de Bolivia (Departamento de Santa Cruz), regin que cuenta con los mejores suelos de aptitud
agrcola del pas.

En el Cuadro III-2, la deforestacin en el departamento de Santa Cruz es alrededor de tres veces
mayor que la estimada para los departamentos Cochabamba, Beni, Pando, La Paz, Chuquisaca y
Tarija. Sin embargo, esta diferencia de superficies es atribuida a la gran expansin de la frontera
agrcola y ganadera en el departamento de Santa Cruz. Ver el cuadro III-2.
III-2 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA 1993-2000
Cuadro III-2. Deteccin de cambio 1993 y 2000 por departamento

Departamento Ao 1993 Ao 2000 Cambio

Superficie
(ha)
Cdigo
Superficie
Total (ha)
%
Superficie
Total (ha)
Beni 35 72 88.831 253.803 88.796
Cochabamba 273.281 72 427.950 157 154.669
Chuquisaca 38.644 72 88.489 229 49.845
La Paz 32.569 72 109.856 337 77.286
Pando 0,00 72 49.352 49.352
Tarija 27.331 72 75.681 277 48.350
Santa Cruz 1.753.484 72/73 3.177.517 81 1.424.033
Total 2.125.344 4.017.676 1.892.331

Excluyendo a Santa Cruz del resto de los departamentos, el perodo analizado de siete aos
indica un aumento de 468.298 hectreas en la superficie deforestada, lo cual resulta en un
promedio anual de 66.900 hectreas. Si se incluye al departamento de Santa Cruz, el promedio
nacional anual para un periodo de siete aos es de 270.333 hectreas. La superficie promedio
sube rpidamente debido a la superficie (1.424.033 ha) deforestada en Santa Cruz en el mismo
perodo, demostrando con esto la enorme presin que este departamento ha sufrido y est
sufriendo en el proceso de ampliar sus tierras agrcolas a expensas de reas boscosas.

Este proceso podra agravarse por la enorme presin social de nuevos actores que pretenden
asentarse en el departamento y que pueden causar una deforestacin an ms elevada que la
determinada en este estudio al ao 2000. En ese sentido, BOLFOR est realizando una
investigacin para determinar la deforestacin ocurrida en el perodo 2000-2002, enfocada en
particular en el departamento de Santa Cruz.

Como se mencion anteriormente, los cdigos 72 y 73 son considerados como reas de
agricultura establecida y colonizacin, y agricultura migratoria respectivamente. Sin embargo,
analizadas las imgenes de 1989 y 2000 se observa que algunas reas consideradas sin
vegetacin o deforestadas en el Mapa Forestal de Bolivia publicado el ao 1995 presentan
cobertura boscosa, como se puede observar en los siguientes ejemplos (ver imgenes Landsat en
la siguiente pgina) de proceso de imgenes aplicados el modelo de Tasseled Cap, el cual refleja
directamente reas que no poseen vegetacin y zonas que han sufrido cambios de vegetacin.
Una clasificacin errnea realizada el ao 1993 induce a algunos errores y dificulta
enormemente la comparacin de ambos periodos con base en el mapa forestal mencionado.

Por la razn indicada en el prrafo, los Cuadros III-8 y III-9 muestran una diferencia de
superficies que hace variar los clculos de superficie. Este problema sucede principalmente en el
cdigo 73, en la zona de Chapare, en el departamento de Cochabamba, zona considerada como
sin vegetacin hasta 1989. Visualizadas en las imgenes del 2000 las reas consideradas sin
vegetacin an permanecen con bosque, lo que demuestra que al momento de clasificar las
imgenes del ao 1993 para confeccionar el mapa forestal de Bolivia se cometieron errores de
interpretacin y asignacin de clases a la cobertura forestal, que ahora han sido corregidos.

RESULTADOS III-3

Imagen Landsat-5 17-08-89 Imagen Landsat-7 14-07-00

Proceso de Tasseled Cap 1989-2000 Resultado final de los desmontes

Area sin vegetacin
Area sin vegetaci
Area con vegetacin
vegetacinaa
Area desmontado hasta
1989
Area desmontado
durante 1989-2000
Cdigo 73, no
existi desmonte
Areas de desmonte
B. Superficie Deforestada por Tipo de Vegetacin y Regiones Naturales

Los tipos de bosque, de acuerdo al Mapa Forestal, que han visto disminuida su superficie en el
perodo analizado corresponden a los incluidos en los Cuadros III-3 y III-4. Los bosques densos
o ralos xerofticos y mesofticos de las regiones Chiquitana y Chaquea son los ms afectados. El
Cuadro III-5 incluye los cinco tipos de bosque ms afectados por la deforestacin. En estos cinco
tipos de bosque se concentra el 73% de la deforestacin ocurrida. El desmonte est en
correlacin directa con el acceso suministrado por la red de caminos.

Cuadro III-3. Tipos de bosque
1
y superficie afectada por desmontes 1993-2000

Cdigo Descripcin Tipo Regin
Superficie
ha
2

11 Bosque Denso Mayormente Perennifolio Ombrfilo de baja Altitud No Inundable Amaznica 55.085
12 Bosque Denso Mayormente Perennifolio Ombrfilo de baja Altitud Inundable Amaznica 222.984
13 Bosque Denso Mayormente Perennifolio Ombrfilo de baja Altitud Sabana Amaznica 83.111
21 Bosque Denso Mayormente Perennifolio Subhigrfito de Altura Montano Bajo Andina 58.127
22
Bosque Denso Mayormente Perennifolio Subhigrfito de Altura
Montano
Andina 26.124
23
Altimontano
Andina 18.663
24
Pajonal Hmedo
Andina 7.595
31 Bosque Denso o Ralo Mesoftico o Tropfito de Baja Altitud No Inundable Chiquitana 438.221
32 Bosque Denso o Ralo Mesoftico o Tropfito de Baja Altitud Inundable Chiquitana 192
33 Bosque Denso o Ralo Mesoftico o Tropfito de Baja Altitud Sabana Chiquitana 167.431
34 Bosque Denso o Ralo Mesoftico o Tropfito de Baja Altitud Palmares Chiquitana 614
41 Bosque Denso o Ralo Mesoftico de Altura Montano Bajo Perichaquea 44.757
42 Bosque Denso o Ralo Mesoftico de Altura Montano Bajo Perichaquea 41.398
43
Bosque Denso o Ralo Mesoftico de Altura Altimontano
Perichaquea 1.588
44
Bosque Denso o Ralo Mesoftico de Altura Pajonal de Altura
Perichaquea 131
51 Bosque Denso o Ralo Xeroftico de Baja Altitud y Altura No Inundable Chaquea 436.115
52 Bosque Denso o Ralo Xeroftico de Baja Altitud y Altura Inundable Chaquea 119.694
53 Bosque Denso o Ralo Xeroftico de Baja Altitud y Altura Sabana Chaquea 4.820
55 Bosque Denso o Ralo Xeroftico de Baja Altitud y Altura Chaco Serrano Chaquea 56.467
62 Bosque Denso o Ralo Submesoftico a Xeroftico de Altura Montano Intermontana 34.258
64 Bosque Denso o Ralo Submesoftico a Xeroftico de Altura Pajonal-Matorral Intermontana 39.371
71 Antropofitia
Plantaciones
Forestales
Todas las
Regiones
1
74 Antropofitia
Areas Degradas
por Mal Manejo
Todas las
Regiones
35.585
TOTAL 1.892.332

1
De acuerdo a las categoras definidas en el Mapa Forestal de Bolivia (MDSMA, 1995a)
2
En ste y los cuadros que siguen se han redondeado los decimales para efectos de presentacin. Los totales se calcularon
utilizando tres decimales.
RESULTADOS III-5
La deforestacin en las regiones Andina, Perichaquea e Intermontana es menor que en las otras
regiones, no slo porque se haya deforestado menos superficie, sino tambin porque su
importancia en el contexto forestal del pas es menor. Estas regiones presentan caractersticas
que dificultan su incorporacin a la agricultura tales como carencia de buenos suelos y
pendientes pronunciadas, lo cual no ocurre con las otras dos regiones ms afectadas: la
Chiquitana y Chaquea.

Como resultado de los sobrevuelos de verificacin, se hicieron algunas correcciones de
superficies, sobre todo en la zona de la Chiquitana, ya que algunas superficies de pampas
arboladas que fueron severamente afectadas por incendios en 1999 fueron clasificadas como
desmontes en el anlisis digital de las imgenes de satlite.

Los ajustes que se hicieron despus de los sobrevuelos alcanzaron tan slo a 0,1% del total de la
superficie estudiada, lo que refleja la confiabilidad de la metodologa empleada y el buen uso que
se puede hacer de las imgenes de satlite Landsat, pero al mismo tiempo indica que la
comprobacin de campo es siempre necesaria.

Cuadro III-4. Desmontes agrupados por regiones
(segn Mapa Forestal)

Regin Superficie (ha)
Chiquitana 606.458
Chaquea 617.096
Amaznica 361.180
Perichaquea 87.874
Andina 110.509
Intermontana 73.629
Antropofitia 35.586
TOTAL 1.892.332

Cuadro III-5. Los cinco tipos de bosque ms afectados por la deforestacin

Cdigo Descripcin Tipo Regin Superficie (ha)
31 Bosque denso o ralo mesoftico o
tropfito de baja altitud
No Inundable Chiquitana 438.221
51 Bosque denso o ralo xeroftico de baja
altitud y altura
No Inundable Chaquea
436.115
12 Bosque denso mayormente perennifolio
ombrfilo de baja altitud
Inundable Amaznica
222.984
33 Bosque denso o ralo mesoftico o
tropfito de baja altitud
Sabana Chiquitana 167.431

52 Bosque denso o ralo xeroftico de baja
altitud y altura
Inundable Chaquea 119.694

SUBTOTAL
1.384.445

En los Cuadros III-5 y III-6 se han agrupado los resultados por tipos principales de bosques y
otra vegetacin segn las clases definidas en la memoria del Mapa Forestal de Bolivia
(MDSMA, 1995b). Es evidente que los bosques tanto del tipo No-Inundable como del tipo
Inundable encabezan la distribucin, seguidos por las Sabanas. Se puede afirmar que los
desmontes son realizados selectivamente, de tal manera que si existe una sabana y un bosque con
accesibilidad similar, el bosque es deforestado primero, pues las tierras con bosques son ms
productivas (para fines agrcolas y ganaderos) en el corto plazo. La deforestacin de bosques de
tipo inundable conlleva en muchos casos a que la tierra no pueda utilizarse para agricultura o
ganadera debido precisamente a que el suelo se encuentra inundado la mayor parte del ao.

Cuadro III-6. Desmontes agrupados por tipos principales de bosque

Tipo Superficie (ha) %
No Inundable 929.421 49.0
Inundable 342.870 18.0
Sabana 255.362 13.5
Montano Bajo 144.282 7.6
Montano 60.382 3.2
Palmares 614 0.1
Chaco Serrano 56.467 3.1
Altimontano 20.251 1.1
Pajonal-matorral 39.371 2.1
Areas Degradadas por Mal Manejo 35.585 1.9
Pajonal de Altura 131 0.0
Pajonal-hmedo 7.595 0.4
Plantaciones Forestales 1 0.0
TOTAL 1.892.332 100

C. Deforestacin de Tierras de Produccin Forestal Permanente (TPFP)

Con base en lo establecido en la Ley Forestal N 1700, el 16 de Febrero del 2001 se promulg el
Decreto Supremo N 26075 que establece como Tierras de Produccin Forestal Permanente
(TPFP) de Bolivia a alrededor de 42 millones de hectreas. Este decreto ha sido aprobado
despus de un proceso de ms de dos aos y de muchas discusiones tcnicas y polticas.

De acuerdo a los resultados de este estudio, del total de Tierras de Produccin Forestal
Permanente (TPFP) declaradas en el decreto, 201.557 hectreas de las mismas ya fueron
deforestadas hasta el ao 2000. Este hecho evidencia la dinmica del proceso de deforestacin y
la necesidad de que se tomen medidas apropiadas para el control de las actividades de
desmontes, quemas y chaqueos. Sin embargo, debe enfatizarse que en la presente evaluacin slo
se ha determinado que esta deforestacin ocurri en algn momento entre 1993 y el 2000 y no
necesariamente despus de promulgada la Ley Forestal 1700.

RESULTADOS III-7
De hecho, esto muestra la importancia de la declaracin de TPFP y la necesidad de implementar
medidas para un monitoreo apropiado de las tierras forestales del pas.

De acuerdo a la ubicacin de la deforestacin al interior de las Tierras de Produccin Forestal
Permanente, sta se encuentran localizada en el departamento de Santa Cruz particularmente en
el noroeste cruceo, sobre las reas colindantes con desmontes previos y que cuentan con una
buena red de caminos.

Por otra parte, analizando las tierras deforestadas en concesiones forestales ubicadas en el rea
estudiada, se observa la siguiente distribucin:

Cuadro III-7. Desmontes en concesiones forestales

Departamento Razn Social Total (ha) Area Deforestada (ha)
Santa Cruz Macons la Chonta 11.000 5.536

Sobolma Ltda. 20.109 1.405

Las Piedras Rivero 22.341 995

Guillet Ltda. 42.578 505

Jalil 6.065 464

Don Enrique 23.817 301

Palmitera Ichilo 88.450 274

U.A.G.R.M. 110.160 211

CIMACRUZ Ltda. 46.000 102

Otras
3
514.630 410
TOTAL 885.150 10.203
Beni Monte Redondo 16.093 3.595
Monte Grande 66.278 204
Otras
3
176.337 102
TOTAL 3.901
La Paz PROINSA 96.550 35
TOTAL 35
Pando Aguilar SRL. 34.900 1.773
Daher y Asociados 49.591 944
Don Vctor 52.957 211
IMAPA S.A. 54.157 879
SAGUSA SRL 70.025 36
San Martn 151.734 1.187
TOTAL 5.030
Tarija Don Vctor 37.709 282
San Luis 28.333 683
TOTAL 965
GRAN TOTAL PAIS 20.134

3
Incluye un grupo de 10 concesiones con valores de menos de 100 hectreas.
Se hace notar que en los casos de Macons La Chonta y Las Piedras Rivero ya haba una
deforestacin considerable en 1997 antes de que la implementacin del nuevo Rgimen Forestal
de la Nacin y de que el Contrato de Aprovechamiento fuera transformado en Contrato de
Concesin Forestal (prcticamente estas concesiones nunca operaron como tales).

Todas las concesiones afectadas por desmontes en Santa Cruz alcanzan una superficie de 10.203
hectreas, cifra que corresponde a menos de 1% de la superficie desmontada en el departamento.
Adems, considerando la superficie total cubierta por estas concesiones, slo el 1% se encuentra
deforestado.

El resto de concesiones afectadas estn ubicadas en los departamentos de Pando, Beni y Tarija.
De igual forma a lo determinado en el departamento de Santa Cruz, las concesiones poseen
caminos que, en algunos casos, atraviesan toda el rea y la fragmentan. Estas concesiones suman
una superficie de 9.930 hectreas, cifra que corresponde a 2% de la superficie desmontada en los
seis departamentos. Asimismo, debe agregarse que las superficies menores a 100 hectreas que
se han identificado en diez de estas concesiones son reas tan pequeas, considerando la escala
de trabajo, que podran haberse ignorado.

Considerando las bases establecidas por el Rgimen Forestal de la Nacin y las reas dedicadas
al manejo forestal como concesiones forestales, concesiones a ASLs y propiedades privadas,
puede afirmarse que la concesin forestal es una barrera de proteccin contra la deforestacin y
el correspondiente cambio de uso del suelo. La importancia de estas reas dedicadas al manejo
forestal tambin se evidencia en una evaluacin de incendios forestales (CAF, BOLFOR y
GEOSYSTEMS, 2000), ya que las superficies dedicadas al manejo forestal fueron menos
afectadas por los incendios forestales que el resto de la zona.

Las superficies dedicadas al manejo forestal sostenible en el marco del rgimen forestal de
Bolivia no estn sufriendo las tasas de deforestacin que sufren otras superficies, no slo por su
dedicacin a la produccin forestal, sino tambin por el trabajo de la Superintendencia Forestal
mediante la aplicacin del Rgimen Forestal de la Nacin.

D. Deforestacin por Provincia

En el Cuadro III-8 se presentan los resultados de las superficies deforestadas por departamentos
y provincias. Excluyendo del anlisis de las provincias del departamento de Santa Cruz, se
observa que las provincias ms afectadas estn ubicadas en el departamento de Cochabamba.

En el departamento de Cochabamba, las provincias ms afectadas son Carrasco y Chapare las
que juntas concentran el 13% del total de la superficie deforestada, mientras que en el
departamento de Pando la provincia Nicols Surez es la ms afectada con un 2% del total de la
superficie deforestada. En el departamento de Tarija, la provincia Gran Chaco muestra una
deforestacin del 2% del total de su superficie. Del total nacional (excluido el departamento de
Santa Cruz) la superficie total deforestada en los ltimos siete aos en los tres departamentos
mencionados alcanza un total de casi 18% de la deforestacin.

RESULTADOS III-9
En los departamentos de Beni, Chuquisaca y La Paz, las provincias Vaca Diez (Beni), Hernando
Siles (Chuquisaca) y Caranavi (La Paz) contribuyen con el 6% de la superficie general. En las
provincias mencionadas se ha concentrado el 24% de la superficie deforestada. Cabe mencionar
que los porcentajes que se manejan corresponden a la superficie general total de los seis
departamentos, excluido Santa Cruz.

El resultado obtenido es importante para el diseo de estrategias de control y monitoreo por parte
de las autoridades departamentales y locales, y para la asignacin de recursos a la actividad de
control en cada una de las provincias. La tasa de deforestacin anual por provincia es tambin un
indicativo de zonas crticas, que deben recibir mayor atencin de parte del Estado boliviano en
acciones de control.

Los departamentos de Pando y Tarija son los que menos deforestacin han tenido en los ltimos
siete aos, esto en relacin con otros departamentos. En el otro extremo est el departamento de
Cochabamba que tiene el mayor porcentaje de deforestacin, especficamente en las provincias
Carrasco y Chapare con un 13%, con relacin a los seis departamentos.

Cuadro III-8. Distribucin de la superficie deforestada entre 1993 y 2000 por provincia

Departamento Provincia Superficie total de
provincia
Hectreas
deforestadas
entre 1993 y
2000
% del total
deforestado
BENI Cercado 1.150.864 4.421 0,2
Jos Ballivin 3.219.444 36.473 1,9
Mamor * 1.806.517 -35 0,00
Marbn 1.760.771 8.218 0,4
Moxos 2.282.807 1.983 0,1
Vacadiez 1.832.553 37.500 2,0
Yacuma 4.430.470 235 0,0
COCHABAMBA Arani * 54.499 -13.755 -0,7
Arque * 109.371 -4.783 -0,3
Ayopaya 964.327 3.429 0,2
Campero 588.258 1.407 0,1
Capinota * 97.498 -13.040 -0,7
Carrasco 1.242.257 177.395 9,4
Cercado * 28.259 -2.085 -0,1
Chapare 1.364.358 72.022 3,8
E. Arce * 125.172 -33.547 -1,8
Jordn * 19.579 -1.041 -0,1
Mizque * 274.957 -19.478 -1,0
Punata * 39.372 -4.490 -0,2
Quillacollo * 133.912 -3.318 -0,2
Tapacar 172.877 233 0,0
Tiraque * 235.645 -4.280 -0,2
CHUQUISACA Azurduy 298.329 497 0,0
B. Boeto * 168.683 -7.192 -0,4
H. Siles 633.048 38.446 2,0
Luis Calvo 1.235.581 22.528 1,2
Nor Cinti * 766.729 -4.576 -0,2
Sud Cinti 558.856 5.330 0,3
Tomina * 415.807 -5.188 -0,3
LA PAZ A. Iturralde 4.453.477 21.046 1,1
Caranavi 262.791 36.270 1,9
Inquisivi 812.134 1.176 0,1
Larecaja 999.989 18.922 1,0
Nor Yungas 115.917 2.173 0,1
Sud Yungas * 821.516 -2.300 -0,1


Continuacin Cuadro III-8. Distribucin...

Departamento Provincia Superficie total de
provincia
Hectreas
deforestadas
entre 1993 y
2000
% del total
deforestado

PANDO Federico Romn 1.324.368

142 0,0
Madre de Dios 1.174.045 1.060 0,1
Manuripi 1.966.690 6.398 0,3
N. Surez 905.722 41.752 2,2
TARIJA Arce * 481.555 -11.369 -0,6
Avilez 263.087 1.244 0,1
Cercado 206.762 9.159 0,5
Gran Chaco 1.808.165 44.307 2,3
Mndez 402.383 4.909 0,3
OConnor 531.469 99 0,0
SANTA CRUZ Ardes Ibez 479.597 14.736 0,8
Angel Sandoval 2.677.244 13.459 0,7
Caballero 368.864 789 0,0
Cordillera 8.409.168 134.700 7,1
Chiquitos 3.972.391 361.812 19,1
Florida 389.693 351 0,0
German Busch 2.358.039 25.892 1,4
Guarayos 3.275.749 77.390 4,1
Ichilo 1.512.267 56.803 3, 0
uflo de Chvez 4.378.367 476.540 25,2
Santiesteban 582.499 122.709 6,5
Sara 435.972 21.638 1,1
Vallegrande 603.320 351 0,0
Velasco 6.618.814 91.689 4,9
Warnes 225.397 25.172 1,3

* Se presentan valores negativos debido a que el Mapa Forestal de Bolivia presenta superficies mayores de deforestacin
con relacin a la superficie calculada en el presente estudio. Negativo significa aumento en la superficie con bosque. Ver la
Seccin III-3

En el Cuadro III-9, se observa la tasa de deforestacin y cobertura de bosque existente en cada
provincia. Las provincias uflo de Chvez y Chiquitos en Santa Cruz encabezan la tasa de
deforestacin, seguidas por las provincias de Carrasco y Chapare en Cochabamba.
RESULTADOS III-11
Cuadro III-9. Cobertura de bosque por provincia y tasa de deforestacin

Departamento Provincia Superficie total
de provincia
Desmonte hasta el ao
2000
Superficie con
vegetacin (ha)
% de
5
vegetacin
Tasa de
4

deforestacin
BENI Vacadiez 1.832.553 37.500 1.795.053 98,0 2,0
Jos Ballivin 3.219.444 36.473 3.182.970 98,9 1,1
Marbn 1.760.771 8.218 1.752.553 99,5 0,5
Cercado 1.150.864 4.421 1.146.443 99,6 0,7
Moxos 2.282.807 1.983 2.280.824 99,9 1,6
Yacuma 4.430.470 235 4.430.235 100,0 0,0
COCHABAMBA Carrasco 1.242.257 179.087 1.063.170 85,6 -1,1
Chapare 1.364.358 112.448 1.251.910 91,8 -0,4
Ayopaya 964.327 3.429 960.899 99,6 0,4
Campero 588.258 2.713 585.544 99,5 0,2
Tapacar 172.877 233 172.645 99,9 -7,5
Tiraque * 235.645 22.316 213.329 90,5 75,3
Quillacollo * 133.912 23.157 110.756 82,7 -1,6
Arque * 109.371 0 109.371 100,0 65,9
Jordn * 19.579 11.173 8.406 42,9 -171,3
Mizque * 274.957 4.360 270.597 98,4 -0,4
Cercado 28.259 14.170 14.089 49,9 -68,9
Punata * 39.372 18.384 20.987 53,3 -11,4
Capinota * 97.498 8.246 89.252 91,5 -3,4
E. Arce * 125.172 14.145 111.026 88,7 0,2
Arani * 54.499 14.090 40.408 74,2 -30,4
CHUQUISACA H. Siles 633.048 38.446 594.602 93,9 0,1
Luis Calvo 1.235.581 22.528 1.213.053 98,2 -0,6
Sud Cinti 558.856 14.242 544.614 97,5 6,9
Azurduy 298.329 497 297.832 99,8 7,6
Nor Cinti 766.729 6.765 759.965 99,1 -0,6
Tomina 415.807 4.356 411.451 99,0 1,3
B. Boeto * 168.683 1.656 167.027 99,0 -3,1
LA PAZ Caranavi 262.791 36.270 226.522 86,2 8,0
Larecaja * 999.989 18.922 981.068 98,1 3,6
Nor Yungas 115.917 2.173 113.744 98,1 1,0
A. Iturralde 4.453.477 21.046 4.432.431 99,5 0,4
Inquisivi * 812.134 1.176 810.958 99,9 0,3
Sud Yungas 821.516 30.270 791.247 96,3 -0,3
PANDO N. Surez 905.722 41.752 863.970 95,4 0,0
Manuripi 1.966.690 6.398 1.960.292 99,7 0,1
Madre de Dios 1.174.045 1.060 1.172.985 99,9 0,5
Federico Romn 1.324.368 142 1.324.225 100,0 3,2
TARIJA Cercado 206.762 9.159 197.603 95,6 -5,5
Gran Chaco 1.808.165 46.083 1.762.082 97,5 0,1
Mndez * 402.383 5.344 397.039 98,7 2,3
Avilez * 263.087 2.585 260.502 99,0 16,8
O Connor 531.469 10.946 520.523 97,9 0,9
Arce * 481.555 1.563 479.991 99,7 0,0
Continuacin Cuadro III-9. Cobertura....

Departamento Provincia Superficie total
de provincia
Desmonte hasta el ao
2000
Superficie con
vegetacin (ha)
% de
5
vegetacin
Tasa de
4

deforestacin

SANTA CRUZ Santiesteban 58.2499 1.22.709 459.790 78,9 2,5
Warnes 225.397 25.172 200.226 88,8 6,0
uflo de Chvez 4.378367 476.540 3.901.827 89,1 0,5
Chiquitos 3.972.391 361.812 3.610.579 90,9 0,0
Sara 435.972 21.638 414.334 95,0 83,0
Ichilo 1.512.267 56.803 1.455.464 96,2 23,9
Andrs Ibez 479.597 14.736 464.861 96,9 0,1
Guarayos 3.275.749 77.390 3.198.359 97,6 0,8
Cordillera 8.409.168 134.700 8.274.468 98,4 0,9
Velasco 6.618.814 91.689 6.527.124 98,6 7,2
German Busch 2.358.039 25.892 2.332.147 98,9 20,2
Angel Sandoval 2.677.244 13.459 2.663.784 99,5 4,6
Caballero 368.864 789 368.075 99,8 5,9
Florida 389.693 351 389.342 99,9 0,1
Vallegrande 603.320 351 602.969 99,9 4,2
* Corresponde a provincias que presentan relictos de bosque andino
4
Tasa de deforestacin para los ltimos siete aos (93-2000) en %
5
% Representa a la vegetacin existente en el municipio (actual)

E. Deforestacin y su Relacin con el PLUS Santa Cruz

La elaboracin del Plan de Uso del Suelo (PLUS) de Santa Cruz se inici en enero de 1991 con
el Proyecto de Proteccin y Manejo de los Recursos Naturales del departamento de Santa Cruz.
A partir de Abril de 1991, se inici un ambicioso proyecto con fuentes de la Cooperacin
Alemana en CORDECRUZ, basado en gran cantidad de trabajo de campo y esfuerzos de
concertacin que culminaron el 21 de septiembre de 1995, fecha en que mediante Decreto
Supremo N 24124 el poder ejecutivo aprob el PLUS Santa Cruz.

El PLUS, adems de mapas, incluye las reglas de intervencin y recomendaciones de manejo del
plan. El plan tambin estableci la Oficina Tcnica del PLUS como el instrumento ms
importante para la implementacin del mismo. El PLUS fue un esfuerzo serio que implic una
gran inversin de tiempo y recursos, adems de un gran esfuerzo para la produccin de un plan
consensuado y aceptado por los diferentes sectores de la poblacin.

Como parte de la evaluacin de la deforestacin, el presente estudio ha comparado la cartografa
de los lugares en los que ha ocurrido deforestacin con las clases de uso determinadas por el
PLUS, a fin de determinar si las tierras habilitadas para actividades agropecuarias podan ser
desmontadas de acuerdo a la prescripcin del Plan de Uso del Suelo.

Las diferentes clases de uso fueron agrupadas en cuatro categoras o clases, de acuerdo al grado
de limitacin o restriccin para el desmonte y el chaqueo. Esta descripcin se obtuvo de la
memoria de los documentos producidos por el PLUS.
RESULTADOS III-13

Cuadro III-10. Superficies desmontadas y relacin con restricciones establecidas en el PLUS

Categora
Clase de Limitacin
Descripcin
Superficie desmontada
(ha)
% del total
Verde
Permite desmonte y chaqueo en la mxima
expresin con el respeto de zonas de
proteccin
826.443 58,0%
Amarilla Presenta limitaciones para el desmonte en
pendientes mayores a 15% y no permite
chaqueo
174.220 12,2%
Roja Desmonte y chaqueo a tala rasa prohibido
por diferentes razones
412.078 28,9%
Azul reas protegidas o inmovilizadas deben
preparar planes especiales para poder
realizar desmontes u otras actividades
11.292 0,8%
TOTAL
1.424.033 100,0%

De acuerdo al Cuadro III-10, se presume que las reas de categora verde pudieron ser
desmontadas siempre y cuando se protegieran las servidumbres ecolgicas (zonas de proteccin)
del caso. La categora amarilla se pone en forma separada, porque en el PLUS no es clara su
autorizacin para el desmonte, pero tampoco se puede negar que estos desmontes pudieron
haberse enmarcado dentro de lo sealado por el PLUS por lo que, con derecho a duda, pueden
ser aceptados.

La categora roja corresponde a zonas que el PLUS establece que no deben desmontarse y
clasifica como B1, B2, B3. Es decir que stas son tierras de uso forestal exclusivo, donde el
aprovechamiento forestal debe efectuarse con tcnicas de manejo sostenible, tal es el caso de las
zonas rojas de la provincias Ichilo (Reserva Forestal Chore) y Sara.

Se han incluido tambin las zonas que el PLUS denomina B-G que corresponden a ganadera
reglamentada y manejo de bosque del escudo chiquitano en las provincias Velasco y uflo de
Chvez. Se nota la clase roja a lo largo del camino entre San Javier, Concepcin, Santa Rosa de
la Roca, San Ignacio y San Miguel, que corresponde a la denominacin AS-2 (uso
agrosilvopastoril). Para esta clase, el PLUS establece que se deben realizar prcticas de
conservacin de suelos, donde se prohbe el desmonte mecanizado y el chaqueo en pendientes
mayores a 15 y en zonas bajas e inundadizas se deben respetar orillas de drenajes naturales,
adems proteger la vida silvestre. Estas categoras se han clasificado como rojas porque el uso
previsto por el PLUS no contemplaba la tala rasa del bosque.

Asimismo, se clasifican como rojas a algunas partes de clase AS-3 (Agrosilvopastoril) en
sectores cercanos a Puerto Surez, ya que se supone que en estas clases se debe aplicar una serie
de prcticas de conservacin de suelos y respetar reas de proteccin y vida silvestre, las que no
han sido respetadas al realizar desmontes a tala rasa.

En la categora roja existe una gran cantidad de desmontes ubicados en zonas que el PLUS
clasifica como de proteccin, como es el caso de las riberas del ro Grande y del ro Pira que han
sido deforestadas principalmente para la incorporacin de esas tierras a la agricultura mecanizada
intensiva y en algunos casos a la ganadera.
Las superficies clasificadas como azul son tierras para las cuales se deban preparar estudios
especficos que determinaran con detalle las actividades permitidas y cmo se ejecutaran. Estos
estudios no se han realizado y, por lo tanto, no debera haber desmontes en estas tierras.

Como un ejemplo especfico de lo que significan los desmontes en zonas rojas se analiz el caso
de algunas lagunas. A partir del anlisis realizado resalta la desaparicin de lagunas, lo cual es un
buen ejemplo que demuestra la falta de respeto de servidumbres ecolgicas y zonas de
proteccin. Al menos cuatro ejemplos que se han detectado son los siguientes:

Laguna Superficie (ha)
El Ciervo 396
El Porvenir 278
Guapom 419
Santa Brbara 540

Observando la desaparicin de lagunas, como consecuencia de la expansin agrcola, as como la
deforestacin de las riberas del ro Grande y del ro Pira, no es sorpresa observar las
consecuencias cada vez mayores que tienen las inundaciones de estos ros en trminos del
desplazamiento de poblados, destruccin de cultivos y anegamiento pronunciado de las reas
inundadas. La presencia de diferentes cuerpos de agua no es casualidad y juega un papel
importante en la regulacin hdrica; las lagunas almacenando los excedentes que en determinado
momento puedan darse y los ros y arroyos facilitando el drenaje oportuno de las tierras que han
sido inundadas.

En las reas desmontadas para agricultura y ganadera se observa no slo el desmonte hasta la
misma orilla de ros grandes o cauces mayores, sino la desaparicin de otros ros y arroyos de
menor tamao. No es que no se hayan respetado las zonas de proteccin alrededor de los cuerpos
de agua, sino que en muchos casos se han borrado estos cuerpos de agua.

Con base en estos resultados, lo nico que se puede esperar es ms problemas de inundaciones,
ms desplazamiento de pueblos y otros asentamientos, prdidas de la capacidad productiva de los
suelos al mantenerse ms tiempo inundados y ms deforestacin, puesto que, ahora que se ha ido
en contra de la naturaleza, lo ms fcil ser cobrarle otra vez al bosque y procurar nuevas tierras
para la agricultura a travs de la eliminacin del mismo.

F. Deforestacin y su Relacin con el PLUS para otros Departamentos

F1. Departamentos de Cochabamba, Beni y La Paz

En el marco del Programa para el Ordenamiento Territorial de la Regin Amaznica Boliviana
de los Departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba, el consorcio
EUROCONSULT/Consultores Galindo elabor el Plan de Uso del Suelo en Enero de 1996 y ste
se public en diciembre de 1998.

RESULTADOS III-15
Esta propuesta tcnica del Plan de Uso de Suelo es el resultado no slo de un trabajo tcnico,
sino de las contribuciones que realizaron con sus observaciones y sugerencias las diferentes
instituciones que participaron en los talleres de concertacin que se llevaron a cabo en las
capitales de los tres departamentos involucrados.

El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y las prefecturas correspondientes son los
encargados de gestionar la aprobacin legal de dichos planes de uso del suelo y de su
implementacin. Hasta la fecha de publicacin de esta investigacin, dichos planes continan sin
aprobacin, siendo los nicos aprobados por decreto supremo los elaborados para los
departamentos de Pando y Santa Cruz.

El PLUS de Cochabamba, Beni y Norte de la Paz, adems de mapas, incluye reglas de
intervencin y recomendaciones de manejo del plan. Como parte de la evaluacin de la
deforestacin, este estudio ha comparado la cartografa de los lugares en los que ha ocurrido
deforestacin, con las clases de uso determinadas por el PLUS, a fin de determinar si las tierras
habilitadas para actividades agropecuarias podan ser desmontadas de acuerdo a la prescripcin
del Plan de Uso del Suelo. Para este cometido, se opt por categorizar por colores las tierras, de
acuerdo al grado de uso como se muestra en los Cuadros III-11, 12, 13.

En los mapas elaborados especficamente para estos departamentos, el color verde es asignado a
las siguientes categoras: TUAI (Tierras de Uso Agropecuario Intensivo), TUAE (Tierras de Uso
Agropecuario Extensivo) y TUASP (Tierras de Uso Agrosilvopastoril).

Estas categoras permiten la prctica de la agricultura y ganadera intensiva y extensiva y, al
mismo tiempo, permiten la dotacin de tierras con cierto grado de conservacin de los cursos de
agua y la proteccin de cuencas hidrogrficas de acuerdo a la descripcin del plan de uso de
suelo (Zonificacin Agroecolgica y Propuesta Tcnica del Plan de Uso del Suelo del
Departamento de Beni, 1999).

El color rojo incluye la categora TUR (Tierras de Uso Restringido); reas que presentan
limitaciones para la prctica de actividades agropecuarias debido a las pendientes altas y la
escasa profundidad del suelo, factores que no permiten los desmontes, el aprovechamiento
forestal, ni dotacin de tierras.

Esta categora tambin incluye la categora TUF (Tierras de Uso Forestal), la que comprende
reas de bosques naturales que renen condiciones para el uso forestal, destinadas a la
produccin permanente de madera y otros productos forestales, donde los desmontes estn
completamente prohibidos, as como la dotacin de tierras.

A continuacin en los Cuadros III-11, 12 y 13, se encuentran agrupadas las superficies
desmontadas en los departamentos de Cochabamba, La Paz y Beni, cuantificadas de acuerdo a
las categoras por tipo de uso, usando tipos de colores para cada categora o clase de
limitaciones.


Cuadro III-11. Superficies desmontadas y relacin con restricciones establecidas en el
PLUS del departamento de Cochabamba

Categora Clase de
Limitaciones
Descripcin Superficie
desmontada (ha)
% del total
Verde
Permite prcticas de agricultura y ganadera intensivas
con limitaciones 219.517 78,5
Rojo
Extraccin de madera con fines comerciales, de
acuerdo a planes de aprovechamiento previamente
aprobados y tierras de uso restringido
60.063 21,5
TOTAL * 279.580 100,00

* La diferencia de superficie en hectreas con el Cuadro III-2 se debe a que no existe el PLUS para la zona sur de
Cochabamba y las reas de cultivo detectadas en el Mapa Forestal de Bolivia estn ubicadas en la parte Sur, por lo que los
nuevos desmontes en la zona Norte hacen causan esta diferencia de superficie.

Cuadro III-12. Superficies desmontadas y relacin con restricciones establecidas en el PLUS
del departamento de La Paz

Categora Clase de
Limitacin
Descripcin
Superficie
desmontada (ha)
% del total
Verde
Permite prcticas de agricultura y ganadera intensivas
Rojo
7.257 9,4
TOTAL
77.286
100,00

PLUS del departamento de Beni

Categora Clase de
Limitacin
Descripcin
Superficie
desmontada (ha)
% del total
Verde claro Permite prcticas de agricultura y ganadera intensivas
con limitaciones
68.225 76,8
Rojo
20.571 23,2
TOTAL 88.796 100,00

De acuerdo a la zonificacin de los desmontes en el departamento de Cochabamba, un 78,5% de
la deforestacin del departamento est ubicada en la categora de color verde. Cabe mencionar
que este color agrupa a los cdigos TUAI, TUAE y TUASP los que, de acuerdo al Plan de Uso
RESULTADOS III-17
de Suelo, permiten desmontes y chaqueos y, por ende, la dotacin de tierras ya que las
condiciones de suelo, clima y topografa son adecuadas para la agricultura y ganadera.

En el departamento del Beni, la categora TUF y TUR del color rojo existe un 21,5% de
deforestacin, lo cual no est permitido por el PLUS, puesto que estas reas estn destinada
exclusivamente al aprovechamiento forestal bajo planes de manejo. Este color tambin involucra
a reas que presentan limitaciones para actividades agropecuarias y forestales intensivas debido a
la presencia de pendientes pronunciadas, escasa profundidad del suelo, drenaje o inundacin y
tierras que cumplen funciones de proteccin ecolgica.

En el norte del departamento de La Paz los desmontes se concentran en los yungas y la zona
norte del departamento. La zona norte presenta topografa plana y corresponde a reas
actualmente dedicadas a la agricultura y ganadera, mientras que la zona de los Yungas tiene un
relieve accidentado y una gran concentracin de pequeos agricultores. Estas zonas, de acuerdo
al PLUS, corresponden a las categoras TUAI, TUAE y TUASP y concentran 90,6% del total de
la deforestacin del departamento. Un 9,4% de la deforestacin corresponde a las categoras
TUF y TUR, las cuales restringen el uso de la tierra para fines agrcolas y ganaderos.
En el departamento del Beni los desmontes en (color verde) se localizan a lo largo de las rutas de
San Borja a Rurrenabaque, Riberalta a Guayaramern y Trinidad a Santa Cruz, y suman un total
de 76.83% de la superficie total del departamento. Los desmontes en este departamento
corresponden a las categoras TUAI, TUAE y TUASP; categoras en las que el PLUS permite los
desmontes.

La categora de rojo (TUF y TUR) alcanza un 23.2% de la superficie desmontada. De acuerdo al
PLUS, en esta categora no est permitida la prctica de la agricultura ni de la ganadera,
correspondiendo a reas destinadas al aprovechamiento forestal sostenible, por lo que no
deberan haber desmontes en estas tierras.

F2. Departamentos de Chuquisaca, Tarija

En los departamentos de Chuquisaca y Tarija la zonificacin agroecolgica y socioeconmica es
un instrumento tcnico-cientfico de planificacin del uso sostenible de la tierra y los recursos
naturales renovables, que permite establecer un respaldo tcnico slido como base para formular
una propuesta del plan de uso del suelo que facilite a la concertacin del uso de la tierra con el
usuario (Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del Departamento de Chuquisaca, 2000).

En este marco legal, el informe de deforestacin para los departamentos de Chuquisaca y Tarija
agrupa los cdigos en categoras de colores de verde, rojo y azul claro. El color verde agrupa a
los siguientes cdigos: A (Tierras de Uso Agropecuario Intensivo), B (Tierras de Uso
Agropecuario Extensivo) y C (Tierras de Uso Agrosilvopastoril). Estos cdigos permiten la
prctica de agricultura y ganadera con limitaciones de uso en algunas zonas. El color rojo
pertenece a los cdigos D (Tierras de Uso Forestal) reas destinadas al aprovechamiento forestal
sostenible, donde no estn permitido los desmontes, ni la dotacin de tierra para la agricultura.
Asimismo, el color rojo incluye a los cdigos E (Tierras de Proteccin con Uso Limitado) y F
(reas Naturales Protegidas), que corresponden a tierras que en general no renen condiciones
favorables para las actividades agropecuarias y forestales. En algunos casos, stas son reas
protegidas declaradas legalmente bajo proteccin del Sistema Nacional de Areas Protegidas y, en
general, no son reas aptas para desmontes.

En el Cuadro III-14 se muestra las superficies desmontadas por categora de limitacin en el
departamento de Chuquisaca. En ste se puede observar que 87,4% pertenece al color verde que
agrupa a los cdigos A, B y C. En stos, de acuerdo al PLUS, las pequeas reas existentes de
agricultura y ganadera son permitidas, pero con una proteccin estricta en las colinas para evitar
la degradacin de tierras. Sin embargo, en este departamento el color rojo alcanza a un 10,1% de
la superficie de tierras de uso restringido que no debieron ser deforestadas. En estas reas, en la
prctica, no permiten la agricultura ni la ganadera y mucho menos la dotacin de tierras.

Cuadro III-14. Superficies desmontadas y relacin con restricciones establecidas en el PLUS del
departamento de Chuquisaca

Categora Clase de
Limitacin
Descripcin
Superficie
desmontada (ha)
% del total
Verde
Permite prctica de agricultura y ganadera intensivas
Rojo
Tierras de uso restringido
5.016 10,1
Azul claro* Cuerpo de agua 1.264 2,5
TOTAL 49.845 100,00
* Cultivos que se encuentran ubicados en los alrededores de la laguna Culpina

En el departamento de Tarija los desmontes estn ubicados en el valle y las llanuras aluviales
del ro Pilcomayo. En el Cuadro III-15 se muestran las superficies por tipos de uso de suelo,
determinadas por el estudio de zonificacin agroecolgica y socioeconmica del departamento
de Tarija (2001). En el mismo el color verde presenta un 78,8% de deforestacin y agrupa a las
categoras de uso A, B, y C donde el estudio acepta los desmontes, chaqueos, y uso agrcola y
ganadero de la tierra. Sin embargo, el color rojo, que involucra las categoras D, E y F, presenta
un 18,4% de deforestacin. En las reas designadas por el color rojo los desmontes no estn
permitidos, ya que son reas destinadas al aprovechamiento forestal sostenible.

PLUS del departamento de Tarija

Categora Clase de
Limitacin
Descripcin
Superficie
desmontada (ha)
% del total
Verde
con limitaciones
38.103 78,8
Rojo
8.913 18,4
Azul claro * Cuerpos de agua
393 0,8
Violeta ** Centros poblados
941 2,0
TOTAL
48.350 100,00
* Desmontes ubicados en las orillas del ro Pilcomayo
* Areas de cultivo ubicados en las reas perifricas de la ciudad de Tarija

RESULTADOS III-19
F3. Departamento de Pando

En el departamento de Pando el Plan de Uso de Suelo es un instrumento tcnico normativo del
ordenamiento territorial, que delimita espacios geogrficos y asigna usos al suelo para optimizar
los beneficios que ste proporciona para alcanzar el uso y manejo sostenible de los recursos
naturales renovables (PLUS-PANDO, 1996).

En el Cuadro III-16 se presenta la clasificacin por tipo de limitaciones expresadas en colores. El
color verde involucra las siguientes categoras A (Tierras de Uso Agropecuario Extensivo) y B
(Tierras de Uso Agrosilvopastoril). Estas categoras corresponden, en su mayora, a reas con
aptitudes limitadas para la agricultura y ganadera. Los desmontes detectados en estas categoras
alcanzan a un 84,6% del total de desmonte en el departamento.

El color rojo corresponde a las categoras C (Tierras de Uso Forestal) y E (reas Naturales
Protegidas). Estas corresponden a reas que renen condiciones para uso forestal bajo manejo
forestal sostenible y que son aptas para la produccin permanente de maderas y otros productos
forestales. Sin embargo, reas que no debieron ser desforestadas han sido desmontadas, puesto
que un 15,4% de la superficie desmontada corresponde a los dos colores (verde y rojo). El PLUS
de Pando prohbe terminantemente el desmonte en la categora E marcada con el color rojo, ya
que corresponde a reas declaradas legalmente bajo proteccin por su valor biolgico e
importancia para la conservacin de la biodiversidad. Estos suelos se caracterizan por
condiciones de mal drenaje y no son aptos para uso agropecuario.

Cuadro III-16. Superficies desmontadas y relacin con restricciones establecidas en el PLUS del
departamento de Pando

Categora Clase de
Limitacin
Descripcin
Superficie
desmontada (ha)
% del total
Verde
Rojo
7.581 15,4
TOTAL 49.352 100,00

G. Resultado General del Estudio de acuerdo a los Planes de Uso del Suelo

Los resultados obtenidos despus de una interseccin de coberturas de deforestacin por
departamento y coberturas de Plan de Uso del Suelo se muestran en el Cuadro III-17. Los datos
que se presentan son generales para los siete departamentos (Santa Cruz, Beni, Pando, Norte de
La Paz, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija).

En general, el estudio ha servido para evidenciar la tendencia a desmontar reas de elevada
fragilidad ambiental, que pueden ser fcilmente erosionadas al eliminar la vegetacin arbrea.
Esto se ilustra con el hecho de que un 25,8% de la superficie total deforestada en el pas se
encuentra en reas destinadas a extraccin forestal con planes de manejo y tierras de uso
restringido.

Cuadro III-17. Resultado general de superficies desmontadas y relacin con restricciones
establecidas en los Planes de Uso del Suelo (PLUS)

Categora Clase De
Limitaciones
Descripcin
Superficie
Desmontada (ha)
% del total

Verde Permite prcticas de agricultura y ganadera intensivas
con limitaciones
1.307.653 64,8
Amarillo Presenta limitaciones para el desmonte en pendientes
mayores a 15% y no permite chaqueos
174.220 8,6
Rojo Extraccin de madera con fines comerciales,
de acuerdo a planes de aprovechamiento previamente
521.479 25,9
Azul Areas protegidas o inmovilizadas deben preparar planes
especiales para poder realizar desmontes u otras
actividades
11.292 0,6
Azul claro Cuerpos de agua 1.657 0,1
Violeta Centros poblados 941 0,1
Total * 2.017.242 100,00
* Como se describe en el Cuadro III-11, la diferencia de superficie que existe entre los Cuadros III-2 y III-17 se debe a la
inexistencia del PLUS en la zona Sur.

En el Cuadro III-17 se observa que casi el 26% de los desmontes existentes en el pas, hasta el
ao 2000, han sido realizados en zonas donde los Planes de Uso del Suelo no lo permiten. Si bien
ms del 70% de los desmontes se han realizado donde las condiciones los permiten, ciertamente
no se permite la tala rasa que se evidencia en la mayora de los desbosques detectados.

Este aspecto requiere especial atencin, ya que se estn incorporando tierras a la produccin
agrcola que si bien pueden ser rentables en el corto plazo, demandan una gran inversin en
fertilizantes e insumos para mantener la produccin y fertilidad de los suelos. Esto conlleva, a
largo plazo, a procurar constantemente nuevas tierras para la agricultura a travs de la
eliminacin del bosque.

Se espera que esta investigacin oriente la generacin de programas de mitigacin y de
asignacin de recursos tcnicos y humanos, buscando soluciones integrales de valoracin de los
productos forestales y de los servicios ambientales que el bosque puede generar para el bien del
pas, permitiendo as su conservacin y explotacin sostenible.

H. Conclusiones y Recomendaciones

En el presente estudio se evidencia que en un periodo de 7 aos (1993-2000) se ha deforestado
un promedio anual de 270.333 hectreas. Esto demuestra la enorme presin social de nuevos
actores que pretenden asentarse en tierras no aptas para la agricultura. En las intersecciones
realizadas entre reas deforestadas y Planes de Uso del Suelo por departamento se ha
evidenciado que un 26% de la deforestacin se encuentran en reas destinadas a
aprovechamiento forestal y reas protegidas, zonas para las que se necesita preparar planes
especiales para poder realizar desmontes u otras actividades.

Este estudio no ha diferenciado la deforestacin ocurrida antes y despus de la promulgacin de
la Ley Forestal 1700. Es de esperar que a partir de 1997, con la implementacin del nuevo
RESULTADOS III-21
Rgimen Forestal de la Nacin, la deforestacin en tierras forestales haya disminuido. Tambin
debe sealarse que con un anlisis espacial anual, como el que la Superintendencia Forestal
espera implementar en el futuro, se podr determinar la relacin entre la deforestacin y otros
factores como, por ejemplo, la crisis en la economa del pas que ha causado una contraccin en
la actividad agrcola y posiblemente una disminucin en la superficie deforestada.

Deben hacerse todos los esfuerzos posibles para evitar que tierras de uso forestal sean
deforestadas. La implementacin en el terreno de las Tierras de Produccin Forestal Permanente
es una necesidad imperiosa. Todas las instituciones que estn involucradas en el Rgimen
Forestal de la Nacin deben hacer mayores esfuerzos para cumplir los roles y funciones que les
confiere la ley forestal, y para que los instrumentos de planificacin regional como los PLUS
sean implementados.

La Superintendencia Forestal, como el principal ente estatal responsable del uso de los recursos
del bosque, debe contar con mayores recursos econmicos para que pueda cumplir con sus
responsabilidades en el corto, mediano y largo plazo. Los municipios deben asumir una mayor
responsabilidad en el manejo de los recursos naturales en su jurisdiccin y coadyuvar con el
trabajo de control de la Superintendencia Forestal. Los autores consideran que para disminuir el
proceso de deforestacin el mejor mecanismo no es el control ni las acciones punitivas en contra
de los que realizan desmontes, sino una labor de informacin y extensin forestal dirigida a las
comunidades y autoridades locales. Por esta razn, se considera que las prefecturas del pas
tienen una gran oportunidad para apoyar procesos de diseminacin de la informacin.

La preparacin de este estudio, primero, para el departamento de Santa Cruz y luego extendido al
resto del pas, seala la necesidad de adoptar medidas para asegurar una efectiva y racional
utilizacin de los recursos naturales. Para ello se deben acentuar los esfuerzos de normar el uso
de la tierra a travs de los Planes de Uso del Suelo que an no han sido aprobados por decreto
supremo, ni adoptados por las autoridades nacionales y departamentales. Estos documentos son
la nica herramienta que actualmente existe para normar el uso, la explotacin y el acceso a la
tierra.

Por otra parte, cabe recalcar que faltando an terminar la clasificacin de las tierras de Bolivia
segn su capacidad de uso mayor, de acuerdo a la Ley Forestal 1700 y Reglamento, los Planes de
Uso de Suelo son las nicas herramientas legales y tcnicas que permiten un uso ordenado y
regulado de los recursos. A la fecha de publicacin de este informe, slo han sido reconocidas las
Tierras de Produccin Forestal Permanentes de Bolivia y en stas se deben enfocar todas las
actividades de implementacin, conservacin, monitoreo y desarrollo, demostrando en la
prctica que el bosque y las actividades relacionadas son rentables y sostenibles a largo plazo.

SECCION IV
Referencias Bibliogrficas

SECCION IV

Referencias Bibliogrficas

CORDECRUZ-CONSORCIO IP/CES/KWC, PLUS-SC Plan de Uso del Suelo del departamento
de Santa Cruz, Memoria Explicativa.1995.
Corporacin Andina de Fomento, Proyecto BOLFOR y GEOSYSTEMS. 2000. Determinacin
del dao causado por los incendios forestales ocurridos en los departamentos de Santa
Cruz-Beni en los meses de agosto y septiembre de 1999. Informe final. Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia. Abril, 2000.
Euroconsult, CGL Consultores Galindo, Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del
Departamento de Tarija, 2001.
Euroconsult, CGL Consultores Galindo, Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del
Departamento de Chuquisaca, 2001.
Instituto Geogrfico Militar de Bolivia. 1994. Cartas Topogrficas Escala 1:250.000. La Paz,
Bolivia.
Instituto Geogrfico Militar de Bolivia. 1994. Mapa de Carreteras Escala 1: 1.000.000. La Paz,
Bolivia
Instituto Nacional de Estadsticas. 1996. Mapa de Secciones Municipales de Bolivia Escala
1:1.000.000. La Paz, Bolivia.
Instituto Nacional de Reforma Agraria. 1998. Listado de Coordenadas de las Tierras
Comunitarias de Origen de Bolivia
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. 1995. Mapa Forestal de Bolivia.
Secretara Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente. La Paz, Bolivia.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. 1995. Memoria explicativa Mapa
Forestal de Bolivia. Secretara Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente. La
Paz, Bolivia.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. 2001. Decreto Supremo N 26075
Promulgacin de Tierras de Produccin Forestal Permanente de Bolivia y mapa anexo.
La Paz, Bolivia.
Programa para el Ordenamiento Territorial de la Regin Amaznica Boliviana en los
Departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba. 1999. Zonificacin agroecolgica y
propuesta tcnica del plan de uso del suelo
Proyecto BOLFOR y Superintendencia Forestal. 2001. Tasa de deforestacin del departamento
de Santa Cruz, Bolivia 1993-2000.
Superintendencia Forestal de Bolivia. 1998. Mapa de Concesiones Forestales de Bolivia. Escala
1:1.000.000
ZONISIG, PLUS-PANDO Plan de Uso del Suelo del Departamento de Pando, 1996.

ANEXO 1
Metodologa

ANEXO 1

Metodologa

A. Lectura y Correccin de las Imgenes de Satlite

Por medio de las operaciones de lectura, se realizaron despliegues simples y resmenes
estadsticos de los datos, como medio para inspeccionar las caractersticas de calidad de la
imagen. Estas operaciones corresponden a despliegues en pantalla de la imagen en cuestin,
donde se visualizan sus caractersticas de luminosidad, brillo, presencia de bandeamientos, ruido
y otros factores que pudiesen dificultar su anlisis posterior, factores que identificados a tiempo
pueden ser corregidos en su mayora.

B. Rectificacin de la Imagen de Satlite

Las operaciones de rectificacin se realizaron con el propsito de corregir errores en la geometra
de la imagen
1
. Para el proceso de correccin geomtrica, fue utilizada la base digital SIG
mantenida en el Proyecto BOLFOR.

El mtodo empleado en el proceso de georeferenciamiento fue el de Cubic Convolution, que
permite mantener y ajustar los rasgos lineales en forma ms precisa y confiable.

El sistema de proyeccin utilizado correspondi al sistema geogrfico en grados decimales de
longitud y latitud en el sistema WGS84, adems de la Proyeccin Lambert Cnica Conforme
WGS84.

En algunos lugares fue necesario georeferenciar (ajustar) las imgenes al propio Mapa Forestal
de Bolivia, ya que ste, por los medios disponibles para su elaboracin en 1993, presenta algunas
distorsiones localizadas en el pas.

C. Extraccin de la Informacin Utilizable

Despus de completar las etapas de lectura, correcciones y rectificacin de las imgenes, se
procedi a la etapa de aislamiento y extraccin de la informacin utilizable de la imagen.

Este proceso consiste en aislar el rea a ser estudiada y reducir, en casos necesarios, el nmero
de bandas a ser empleadas, optimizando consecuentemente tiempo y recursos.

La reduccin se efecta mediante el Proceso de Anlisis de Componentes Principales,
identificando y removiendo aquellas bandas que presenten alto grado de correlacin entre s. Se
debi tomar en cuenta, adems, durante este proceso la finalidad para la cual se empleara la
imagen mosaico general del rea de estudio:

1
Los errores geomtricos son errores en la posicin de los elementos geogrficos en las imgenes, relativas a sus posiciones
reales en el terreno.
An1-2 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA 1993-2000
El mosaico confeccionado deba soportar la actualizacin de la cobertura boscosa
existente, restando para ello todos los desmontes producidos en el perodo.

El SIG deba permitir la obtencin de los patrones y procesos que afectan el aumento
de la superficie deforestadas.

D. Creacin de Archivo de Imagen General

Este proceso consisti en la creacin de un archivo general conteniendo la informacin
combinada para el rea de estudio; es decir la agrupacin de la totalidad de la informacin con
que cuenta el Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfica de BOLFOR. Este archivo
general se utiliz en todos los procesos analticos posteriores y contiene las siguientes capas de
informacin:

Cartografa IGM escala 1:250.000 conteniendo los ros y cuerpos de agua, caminos,
centros poblados e infraestructura, adems de algunas actualizaciones de caminos
parciales realizadas con GPS en sectores del pas.
Set de imgenes Landsat 7 ETM georeferenciadas
Memoria y Mapa Forestal de Bolivia
Concesiones forestales activas
Mapa de Tierras de Produccin Forestal Permanentes de Bolivia
Municipios
Memoria y Mapa del PLUS del departamento de Santa Cruz

Con la capa de informacin correspondiente a las imgenes Landsat se obtuvieron, por medio de
clasificacin supervisada, las reas de desmontes que luego fueron estructuradas en cobertura
ArcInfo de polgonos.

E. Mejoras y Realces en la Imagen

Los procesos de mejora y realce que fueron realizados en la imagen compuesta son destinados
principalmente a mejorar el aspecto visual de la misma. El proceso se realiz manipulando el
brillo presente en la imagen, por medio de procesos lineales de estadsticas y ecualizacin del
histograma de la imagen, adems de la aplicacin de filtros de realces de contraste, segn sea el
caso. Esto corresponde a bajar o subir la intensidad del contraste, brillo o las sombras, con la
finalidad de obtener el mejor contraste posible a fin de que visualmente la imagen posea la mejor
calidad.

F. Clasificacin y Tratamiento Digital de la Imagen General del rea de Estudio

A partir del procesamiento y posterior clasificacin (mtodo supervisado) digital de imgenes de
satlite, fue obtenida una cobertura con las diferentes coberturas del suelo, preferentemente
bosques y no bosques. Este mtodo supervisado se basa en la asignacin, por parte del usuario,
de los pxeles que son reconocidos como miembros de una de las clases previamente creadas y
que luego, por mtodos estadsticos, son extrapolados a toda la escena. Es decir el sistema de
METODOLOGIA An1-3
clasificacin es entrenado por el usuario en las clases que son buscadas, para luego
encontrarlas en el resto de la imagen. Este reconocimiento de reas recibe el nombre de SEED en
ingls que corresponde a semilla.

Del procesamiento de la imagen general, tambin fueron obtenidos algunos ndices y
proporciones como ndices vegetacionales e infrarrojo, humedad, brillo, verdor y otros que
auxilian al momento de realizar la clasificacin y asignacin de los pxeles a alguna de las clases.
Estos ndices indican, por ejemplo, el vigor de la vegetacin, ayudan a separar las fronteras o
bordes entre las clases y, adems, son muy necesarios cuando existen cambios en la cobertura,
como es el caso de los lugares que no presentan vegetacin arbrea, ya que las diferencias entre
los valores de los lugares con vegetacin y sin vegetacin son muy notorias y, en muchos casos,
disipan las dudas que el operador pudiese poseer respecto de algunos lugares.

G. Actualizacin Cartogrfica del Mapa Forestal de Bolivia

El proceso de actualizacin que fue empleado corresponde a la separacin digital de los
elementos de inters (que corresponde a las reas con desmonte) presentes en las imgenes que
fueron obtenidas de la clasificacin digital de las imgenes y, luego, a la estructuracin
topolgica en forma de cobertura de polgonos en ArcInfo. Para ello son desplegados en el
mismo momento tanto la imagen de satlite mosaico, como la cartografa correspondiente al
Mapa Forestal de Bolivia en formato de cobertura de polgonos. Esto permiti adems de
supervisar la clasificacin, tambin su actualizacin post-edicin. El comando UPDATE de
Arcinfo fue empleado para crear una nueva cobertura conteniendo tanto la cobertura del mapa
forestal 1993, como los cambios detectados hasta el 2000.

ANEXO 2
Propuesta de Estrategia de Monitoreo de Desmonte de
Areas Crticas (CA)

ANEXO 2

Propuesta de Estrategia de Monitoreo de Desmonte de Areas
Crticas (CA)

A. Tasa de Deforestacin en los Municipios a Nivel Nacional

La siguiente tabla muestra la concentracin de la deforestacin hasta el ao 2000 en el pas.
Incluye la lista general los municipios con sus respectivas tasas de deforestacin, calculada en
funcin del cambio de la cobertura del bosque entre el ao 1993 y el 2000, respecto de la
superficie total del municipio.

Cuadro A2-1: Listado de Tasas de Deforestacin por Municipios.

Departamento Municipios Superficie total
del municipio
Hectreas
deforestadas
entre 1993 y 2000
Desmonte hasta
el ao 2000
Superficie con
bosque (ha)
% con
bosque
Tasa de
deforestacin
BENI Rurrenabaque 184.218 10.619 10.619 173.598 94,2 5,8
Guayaramerin 564.090 13.189 13.189 550.901 97,7 2,3
San Borja 967.068 22.532 22.532 944.536 97,7 2,3
Capital 215.948 4.303 4.303 211.645 98,0 2,0
Riberalta 1.268.463 24.311 24.311 1.244.152 98,1 1,9
San Andres 1.164.612 8.216 8.216 1.156.396 99,3 0,7
Reyes 958.615 3.322 3.322 955.293 99,7 0,3
San Ignacio 2.282.807 1.983 1.983 2.280.824 99,9 0,1
San Javier 934.916 119 119 934.798 100,0 0,0
Exaltacin 2.348.900 142 142 2.348.758 100,0 0,0
Santa Ana 2.081.570 93 93 2.081.477 100,0 0,0
Loreto 596.159 2 2 596.157 100,0 0,0
San Joaquin 660.933 -35 0 660.933 100,0 0,0
COCHABAMBA Tacachi-Cuchumuela 3.068 2.310 518 2.549 83,1 75,3
Alalay 41.145 22.342 34 41.111 99,9 54,3
Puerto Villarroel 177.757 88.942 88.942 88.815 50,0 50,0
Vacas 33.440 12.362 9.526 23.914 71,5 37,0
Tarata 33.117 11.034 3.551 29.566 89,3 33,3
Anzaldo 57.329 18.389 1.131 56.198 98,0 32,1
Sacaba 80.483 17.159 10.649 69.834 86,8 21,3
Sicaya 14.125 2.911 176 13.950 98,8 20,6
Sacabamba 20.376 4.011 2.944 17.433 85,6 19,7
Toko 5.973 996 1.920 4.053 67,9 16,7
Capinota 53.687 8.331 2.063 51.624 96,2 15,5
Tiquipaya 39.443 5.540 1.789 37.654 95,5 14,0
Colomi 29.945 3.898 3.898 26.048 87,0 13,0
S. Benito 15.677 1.393 8.221 7.457 47,6 8,9
Chimor 252.904 19.181 19.181 233.723 92,4 7,6
Cochabamba 28.259 2.085 14.170 14.089 49,9 7,4
Arani 21.059 1.393 4.564 16.494 78,3 6,6
Continuacin Cuadro A2-1: Listado.....

del municipio
Hectreas
deforestadas
entre 1993 y 2000
Desmonte hasta
el ao 2000
Superficie con
bosque (ha)
% con
bosque
Tasa de
deforestacin
Santivaez 29.685 1.798 6.007 23.678 79,8 6,1
Villa Rivero 15.343 787 4.362 10.982 71,6 5,1
Mizque 177.678 4.326 4.326 173.352 97,6 2,4
Tiraque 235.645 4.280 22.316 213.329 90,5 1,8
Sipe Sipe 35.656 396 6.160 29.496 82,7 1,1
Totora 238.165 2.129 2.129 236.036 99,1 0,9
Arbieto 14.349 114 6.520 7.830 54,6 0,8
Aiquile 267.122 1.733 1.733 265.388 99,4 0,6
Ayopaya 149.954 809 809 149.145 99,5 0,5
Tolata 9.601 45 5.248 4.353 45,3 0,5
Morochata 814.373 2.620 2.620 811.753 99,7 0,3
Omereque 86.216 259 980 85.236 98,9 0,3
Tapacari 172.877 233 233 172.645 99,9 0,1
Cliza 4.004 0 4.004 0 0,0 0,0
Colcapirhua 619 0 619 0 0,0 0,0
Punata 5.283 0 5.283 0 0,0 0,0
Quillacollo 38.561 -448 8.131 30.430 78,9 -1,2
Pocona 75.867 -5.772 6.870 68.997 90,9 -7,6
Villa Tunari 1.253.929 -96.498 97.901 1.156.028 92,2 -7,7
Vinto 19.633 -2.170 6.457 13.176 67,1 -11,1
Pojo 497.564 -61.371 61.964 435.600 87,5 -12,3
CHUQUISACA Huacareta 299.563 18.321 18.321 281.243 93,9 6,1
Monteagudo 333.485 20.125 20.125 313.359 94,0 6,0
Padilla 160.525 7.453 1.806 158.718 98,9 4,6
Villa Serrano 168.683 7.192 1.656 167.027 99,0 4,3
Incahuasi 151.456 4.576 6.765 144.691 95,5 3,0
Sopachuy 63.603 1.840 1.840 61.762 97,1 2,9
Villa Vaca Guzman 373.317 10.369 10.369 362.948 97,2 0,8
Huacaya 117.989 2.147 2.147 115.842 98,2 1,8
Machareti 744.274 10.012 10.012 734.262 98,7 1,3
El Villar 87.528 709 709 86.819 99,2 0,8
Tarvita 131.805 497 497 131.308 99,6 0,4
Culpina 386.000 -12.051 14.242 371.758 96,3 -3,1
LA PAZ Caranavi 262.791 36.270 36.270 226.522 86,2 13,8
La Asunta 267.387 24.197 8.371 259.016 96,9 9,0
Chulumani 28.358 1.566 1.566 26.792 94,5 5,5
Yanacachi 63.860 2.816 2.816 61.044 95,6 4,4
Palos Blancos 340.081 14.538 14.538 325.543 95,7 4,3
Coripata 33.992 1.254 1.254 32.738 96,3 3,7
Guanay 669.606 18.905 18.905 650.701 97,2 2,8
Irupana 121.830 2.979 2.979 118.851 97,6 2,4
San Buena Ventura 969.023 17.925 17.925 951.098 98,2 1,8
Coroico 81.925 919 919 81.006 98,9 1,1
Cajuata 63.363 334 334 63.029 99,5 0,5
Inquisivi 404.320 842 842 403.478 99,8 0,2
PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE MONITOREO DE DESMONTE DE AREAS CRITICAS An2-3

del municipio
Hectreas
deforestadas
entre 1993 y 2000
Desmonte hasta
el ao 2000
Superficie con
bosque (ha)
% con
bosque
Tasa de
deforestacin
Ixiamas 3.484.443 3.120 3.120 3.481.322 99,9 0,1
Quiabaya 37.061 16 16 37.045 100,0 0,0
PANDO Capital 14.521 2.782 2.782 11.738 80,8 19,2
Campo Ana 207.276 29.049 29.049 178.227 86,0 14,0
Mukden 269.529 6.397 6.397 263.132 97,6 2,4
Costa Rica 414.396 3.523 3.523 410.873 99,1 0,9
Agua Dulce 167.809 1.001 1.001 166.808 99,4 0,6
Arroyo Grande 933.640 5.264 5.264 928.376 99,4 0,6
San Pablo 333.485 376 376 333.110 99,9 0,1
Victoria 699.587 759 759 698.828 99,9 0,1
Villa Nueva 333.882 142 142 333.739 100,0 0,0
Bolivar 443.031 59 59 442.972 100,0 0,0
TARIJA Yacuiba 361.253 26.287 26.287 334.966 92,7 7,3
Bermejo 235.669 11.369 1.563 234.105 99,3 4,8
Tarija 206.762 9.159 9.159 197.603 95,6 4,4
Uriondo 60.841 2.555 2.555 58.287 95,8 4,2
San Lorenzo 197.145 3.598 3.598 193.548 98,2 1,8
Villa Montes 1.174.160 9.577 9.577 1.164.583 99,2 0,8
Yunchara 202.246 1.311 31 202.215 100,0 0,6
Entre Rios 531.469 -99 10.946 520.523 97,9 0,0
El Puente 205.237 -1.312 1.746 203.491 99,1 -0,6
Carapari 272.752 -8.443 10.219 262.532 96,3 -3,1
SANTA CRUZ San Julin 671.620 205.596 412.918 258.445 38,5 30,6
Pailn 1.004.304 297.341 405.549 598.512 59,6 29,6
Mineros 503.100 123.233 261.182 241.662 48,0 24,5
San Javier 262.284 52.490 52.780 209.248 79,8 20,0
Warnes 225.397 24.817 204.547 20.594 9,1 11,0
San Carlos 276.785 25.694 178.431 98.098 35,4 9,3
Santa Rosa del Sara 300.732 23.819 114.593 185.884 61,8 7,9
Cotoca 112.251 7.625 89.288 22.708 20,2 6,8
El Puente 766.087 48.887 69.024 696.809 91,0 6,4
Concepcin 3.444.462 218.146 238.551 3.205.655 93,1 6,3
La Guardia 95.569 2.919 41.040 54.273 56,8 3,1

Ascensin de
Guarayos 909.405 26.656 57.367 851.783 93,7 2,9
Ayacucho 92.474 2.614 45.865 46.353 50,1 2,8
Yapacan 969.128 26.674 149.972 818.900 84,5 2,8
El Torno 94.600 2.280 31.308 63.036 66,6 2,4
Charagua 817.829 19.654 30.505 787.068 96,2 2,4
San Jos de Chiquitos 2.214.108 49.425 59.080 2.152.837 97,2 2,2
Robor 753.978 14.713 14.713 739.009 98,0 2,0
San Rafael 1.545.151 26.877 26.877 1.518.018 98,2 1,7
Cabezas 6.862.991 112.028 211.518 6.651.217 96,9 1,6
Buena Vista 266.353 4.133 84.309 181.788 68,3 1,6
San Ignacio 4.184.343 54.934 54.934 4.129.154 98,7 1,3


del municipio
Hectreas
deforestadas
entre 1993 y 2000
Desmonte hasta
el ao 2000
Superficie con
bosque (ha)
% con
bosque
Tasa de
deforestacin
General Saavedra 51.750 666 48.734 2.760 5,3 1,3
Puerto Surez 2.202.144 24.231 24.231 2.176.347 98,9 1,1
San Miguel 889.320 9.538 9.538 879.525 98,9 1,1
Gutirrez 226.862 2.377 3.001 223.606 98,6 1,1
Puerto Quijarro 155.894 1.320 1.320 154.319 99,0 0,8
San Matas 2.677.243 13.119 13.119 2.642.859 98,7 0,5
Camiri 196.925 280 280 196.389 99,7 0,1
Comarapa 320.798 434 2.840 317.702 99,0 0,1
Urubich 1.600.255 1.502 8.975 1.591.024 99,4 0,1
Quirusillas 30.676 4 6.010 24.410 79,6 0,01
Saipina 48.065 5 3.890 43.919 91,4 0,01
Samaipata 190.401 2 5.610 184.535 96,9 0,001
Montero 27.648 0 27.642 0 0,0 0,000

Los valores negativos contenidos en la tabla, corresponden a las superficies que fueron
errneamente clasificadas como reas agrcolas en el ao 1993 y que como hemos comprobado
no existieron en la realidad, lo que explica que la tasa de deforestacin represente para estos
sectores, un aumento de la cobertura boscosa expresada en los valores negativos.

Los municipios ms afectados y que poseen mas de un 5 % de Tasa de Deforestacin o bien
poseen ms de 20.000 ha. de deforestacin, han sido agrupados en la siguiente tabla, en esta
agrupacin se intenta mostrar reas criticas ya sea por intensidad, expresada en ms de 5% en la
tasa de deforestacin, o magnitud de la misma, ms de 20.000 ha deforestadas. Los municipios
agrupados por departamentos listados representan ya sea por intensidad o magnitud los
desmontes ocurridos en el perodo 1993-2000.

Cuadro A2-2: Listados de Municipios con Tasa de Deforestacin mayor a 5 % o hectreas
deforestadas mayores a 20.000 en el pas por departamentos.

Departamento Municipios Superficie
total del
municipio
Hectreas
deforestadas
entre 1993 y 2000
Desmonte
hasta el ao
2000
Superficie
con bosque
(ha)
% con
bosque
Tasa de
deforestacin
%
BENI Rurrenabaque 184.218 10.619 10.619 173.598 94,2 5,8
San Borja 967.068 22.532 22.532 944.536 97,7 2,3
Riberalta 1.268.463 24.311 24.311 1.244.152 98,1 1,9
COCHABAMBA Tacachi-Cuchumuela 3.068 2.310 518 2.549 83,1 75,3
Alalay 41.145 22.342 34 41.111 99,9 54,3
Puerto Villarroel 177.757 88.942 88.942 88.815 50,0 50,0
Vacas 33.440 12.362 9.526 23.914 71,5 37,0
Tarata 33.117 11.034 3.551 29.566 89,3 33,3
Anzaldo 57.329 18.389 1.131 56.198 98,0 32,1
Sacaba 80.483 17.159 10.649 69.834 86,8 21,3
Sicaya 14.125 2.911 176 13.950 98,8 20,6
Sacabamba 20.376 4.011 2.944 17.433 85,6 19,7
Toko 5.973 996 1.920 4.053 67,9 16,7
Continuacin Cuadro A2-2: Listado

Departamento Municipios Superficie
total del
municipio
Hectreas
deforestadas
entre 1993 y 2000
Desmonte
hasta el ao
2000
Superficie
con bosque
(ha)
% con
bosque
Tasa de
deforestacin
%
Capinota 53.687 8.331 2.063 51.624 96,2 15,5
Tiquipaya 39.443 5.540 1.789 37.654 95,5 14,1
Colomi 29.945 3.898 3.898 26.048 87,0 13,0
S. Benito 15.677 1.393 8.221 7.457 47,6 8,9
Chimore 252.904 19.181 19.181 233.723 92,4 7,6
Cochabamba 28.259 2.085 14.170 14.089 49,9 7,4
Arani 21.059 1.393 4.564 16.494 78,3 6,6
Santivaez 29.685 1.798 6.007 23.678 79,8 6,1
Villa Rivero 15.343 787 4.362 10.982 71,6 5,1
CHUQUISACA Huacareta 299.563 18.321 18.321 281.243 93,9 6,1
Monteagudo 333.485 20.125 20.125 313.359 94,0 6,0
LA PAZ Caranavi 262.791 36.270 36.270 226.522 86,2 13,8
La Asunta 267.387 24.197 8.371 259.016 96,9 9,1
Chulumani 28.358 1.566 1.566 26.792 94,5 5,5
PANDO Capital 14.521 2.782 2.782 11.738 80,8 19,1
Campo Ana 207.276 29.049 29.049 178.227 86,0 14,0
TARIJA Yacuiba 361.253 26.287 26.287 334.966 92,7 7,3
SANTA CRUZ San Julin 671.620 205.596 412.918 258.445 38,4 30,6
Pailn 1.004.304 297.341 405.549 598.512 59,6 29,6
Mineros 503.100 123.233 261.182 241.662 48,0 24,5
San Javier 262.284 52.490 52.780 209.248 79,8 20,0
Warnes 225.397 24.817 204.547 20.594 9,1 11,0
San Carlos 276.785 25.694 178.431 98.098 35,4 9,3
Santa Rosa del Sara 300.732 23.819 114.593 185.884 61,8 7,9
Cotoca 112.251 7.625 89.288 22.708 20,2 6,8
El Puente 766.087 48.887 69.024 696.809 91,0 6,4
Concepcin 3.444.462 218.146 238.551 3.205.655 93,1 6,3
Ascensin de Guarayos 909.405 26.656 57.367 851.783 93,6 2,9
Yapacan 969.128 26.674 149.972 818.900 84,5 2,8
San Jos de Chiquitos 2.214.108 49.425 59.080 2.152.837 97,2 2,2
San Rafael 1.545.151 26.877 26.877 1.518.018 98,2 1,7
Cabezas 6.862.991 112.028 211.518 6.651.217 96,9 1,6
San Ignacio 4.184.343 54.934 54.934 4.129.154 98,7 1,3
Puerto Surez 2.202.144 24.231 24.231 2.176.347 98,8 1,1

En general, es hacia los municipios listados en la tabla A-II donde se recomienda orientar la
atencin de monitoreo de actividades de control y seguimientos de los desmonte y que, adems
deben ser incorporados en el Plan de Accin propuesto en ocasin del estudio referido a Santa
Cruz (Tasa de deforestacin del departamento de Santa Cruz, Bolivia 1993-2000).
B. Estrategia General

La estrategia general debe incluir acciones, preferentemente en el aspecto social y educativo,
para posibilitar la consulta y discusin en los niveles comunales, sindicales y otras
organizaciones de base que permitan su adopcin al interior de la comunidad y no corresponda a
una imposicin, que por no consultar a las bases no funcione.

Por tanto, la estrategia est centrada bsicamente en la educacin y difusin de sta en la
sociedad civil. Para ello, se requiere que muchas ONGs y otras organizaciones trabajen, desde
las bases, para su adopcin y xito. Por otra parte, se estima que estos organismos adoptarn y
autogestionarn el proceso.

El Area Institucional. Al contar el pas con una legislacin clara en el tema de los desmontes,
las instituciones involucradas (INRA, SF y SIA, Prefectura, Unidad Forestal Municipal),
coordinadas para la accin, necesitan esforzarse para canalizar el proceso en una misma
direccin, estableciendo prioridades y facilitando las operaciones en los municipios de mayor
incidencia. Asimismo, se debe canalizar la informacin de los medios de informacin hacia la
comunidad directamente involucrada en el problema, con el fin de formar opinin pblica
desde dentro de la comunidad en cuestin hacia la toda la sociedad, respecto de este tema.

El Area Operativa. Aqu se concentran las acciones tpicas de prevencin que ejecutan las
instituciones del departamento. Es el componente ms activo y visible del programa y requiere
de recursos humanos capacitados y motivados; equipo especializado; materiales; y apoyo
logstico. Adems, en este aspecto, estn contenidas las acciones de grupos organizados por
ONGs que trabajan con organizaciones de base, como sindicatos y confederaciones campesinas,
y grupos comunitarios.

El Area Social. Representada por la poblacin y sus actividades productivas, sociales, lcitas e
ilcitas. La poblacin principalmente rural constituye el factor causal de los desmontes. Sin
embargo, precisamente por esta razn, debiera convertirse en uno de los factores principales del
esfuerzo de prevencin y control.

En este aspecto, la estrategia debe partir de abajo hacia arriba, esto es que debe ser llevada a cabo
horizontalmente dentro de la comunidad, con el fin de que sea la propia sociedad y sus
organizaciones las que tomen el control y autogestionen el proceso.
C. Objetivos de la Estrategia General

C1. Objetivo General

Promover un Marco Social-Institucional para prevenir y controlar los desmontes
dentro de las Tierras de Produccin Forestal Permanente del pas.

C2. Objetivos Especficos

Proteger la biodiversidad y detener el avance de la deforestacin hacia zonas boscosas
de produccin forestal permanente.

Desarrollar un plan operativo coordinado entre las instituciones involucradas,
especialmente aquellas organizaciones que trabajen con asociaciones de base, tales
como federaciones, sindicatos, grupos comunitarios, etc.

Contar en la SF con un equipo tcnico capacitado y especializado en tcnicas de
monitoreo de desmontes a nivel provincial, departamental y luego nacional.

Involucrar en el programa de monitoreo la participacin de instituciones pblicas
privadas, ONGs y poblacin en general.

D. Plan de Accin

D1. rea Institucional

Problemas Acciones Trimestres Responsables
1.1 Marco Legal
La legislacin vigente trata en
forma especfica la proteccin del
bosque de produccin forestal
permanente y define institucin
responsable en forma expresa,
pero por falta de coordinacin no se
implementa.
1.1.1Coordinar la
implementacin del marco legal
para la prevencin y el control de
los desmontes.
X Prefectura Departamental
Superintendencia Agraria
MUNICIPIOS ONGs

1.2. Hay poca voluntad poltica
entre las instituciones estatales
para tratar de priorizar el tema.
1.2.1 Desarrollar un programa de
prevencin, control y monitoreo
de los desmontes y avances de
frontera agrcola.
XX Prefectura Departamental

1.3. Fortalecimiento de Unidades
SF

1.3.1 Fortalecer la Unidad
Tcnica (SF) de Prevencin,
Control y Monitoreo de
desmontes.
Municipios
1.4 Fortalecimiento de brigadas 1.4.1 Establecer brigadas XX Prefectura Departamental
Problemas Acciones Trimestres Responsables
especializadas para el control de
los desmontes.
especializadas para el control de
los desmontes
Municipios TCOs, grupos
comunitarios asociaciones y
sindicatos

D2. rea Operativa

Problemas Acciones Trimestre Responsables
2.1. Falta de recursos y
medios para el organismo
operativo responsable
2.1.1 Fomentar polticas de
fortalecimiento mediante
convenios
interinstitucionales.
Municipios
TCOs, y organizaciones de base
2.2. No se cuenta con
mecanismos de control y
seguimiento de los
desmontes..
2.2.1 Fortalecer al ente
tcnico responsable para dar
seguimiento a los desmontes
a nivel de municipios.
Superintendencia Agraria.
OTB, TCOs y organizaciones de
base, sindicatos, asociaciones y
confederaciones
2.3. Falta de recursos
humanos

2.3.1 Establecer un cuerpo
especializado y capacitado
en tcnicas de monitoreo.
TCOs, ONG, y asociaciones de
base
2.4. Falta de estudios para
determinar los municipios de
mayor desmonte
2.4.1 Priorizar los municipios
susceptibles para orientar
acciones
Municipios
Superintendencia Agraria.
2.5 Deficiencia en los
sistemas de control
estadstico sobre los
incendios forestales y
permisos de quemas por
desmontes.
2.5.1 Elaborar una gua para
el registro de desmontes.

Municipios

2.6 Insuficiencia de equipos y
herramientas para el control
de desmontes

2.6.1 Adquirir equipo bsico
para el control y monitoreo
de desmontes.

Municipios

D3. rea Social

Problemas Acciones Trimestre Responsables
3.1 Poco compromiso de la
sociedad civil,
organizaciones del estado y
ONGs en la problemtica de
los desmontes.

Debido a la abundancia del
recurso bosque algunos
sectores no consideran los
desmontes como un
problema.
3.1.1 Establecimiento de una
campaa de divulgacin que
involucre a los diferentes
medios de comunicacin,
instituciones y sociedad civil
sobre los efectos y daos
que causan los desmontes,
chaqueos y los incendios
forestales.

XXXX Prefectura Departamental
Municipios
ONG, Asociaciones, sindicatos,
TCOS, OTB, confederaciones
Medios de comunicacin de radio y
prensa presentes en el
departamento.
3.2 Carencia de incentivos y
desincentivos respecto al
desmonte.
3.2.1 Desarrollar estrategias
para promover la creacin de
incentivos forestales para
disminuir los desmontes.
XXX Ministerio de Desarrollo Sostenible
Prefectura Departamental
Municipios OTBs.

3.3.1 Desarrollar una poltica
que promueva un mejor uso
de los bosques de
produccin.
XXX Ministerio de Desarrollo Sostenible
Prefectura Departamental
Municipios
ONGs
3.3 Falta de promocin de
los bosques de produccin
forestal permanente para
reducir el chaqueo.
3.3.2 Crear mecanismos de
autocontrol de las TPFP en
el departamento.
XXXX Prefectura Departamental
ONG, asociaciones sindicales y
campesinas

Tasa de Deforestacion de Bolivia 1993-2000

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