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Contexto:

Breve descripcin del contexto mundial


En la actualidad vivimos en un sistema capitalista-patriarcal, el mismo que se caracteriza por la
jerarquizacin y clasificacin de las personas, por el dominio de unxs sobre otrxs, por el dominio de
unxs pases sobre otros, por el colonialismo, por la desigualdad social y poltica y por la existencia
de formas hegemnicas de discursos y verdades.
En la mayora de pases del mundo, el rgano central del sistema poltico es el Estado liberal a
pesar de existir excepciones! y el r"gimen de gubernabilidad hegemnico es el seguritario
#
.
Existe un sistema poltico transnacional en el cual las potencias ejercen fuerte influencia sobre las
polticas que se deben ejecutar en el resto de los pases del mundo
$
, este sistema internacional es
inequitativo y est% dise&ado para que las potencias mundiales ya sea mediante sistemas
diplom%ticos o guerristas impongan sobre el resto de los pases sus criterios e intereses.
En el %mbito econmico existe una fuerte inequidad social, tanto dentro de los pases como entre
pases, mucha gente aun muere de hambre y enfermedades curables, hay un control de la economa
por parte de grandes corporaciones trasnacionales quienes ejercen una fuerte influencia poltica y
determinan los lineamientos que deben seguir los gobiernos. 'dem%s tambi"n hay un intento
creciente de liberalizacin de mercados y restriccin de la movilidad humana, que ha desembocado
en la profundizacin de la inequidad y de problemas sociales como la xenofobia y el racismo, todas
estas polticas direccionadas desde una perspectiva de las empresas transnacionales y las grandes
potencias centradas, que anteponen la generacin de ganancias econmicas al bienestar humano.
(as polticas neoliberales de ajuste estructural han alcanzado una gran difusin a nivel mundial,
imponiendo )la reestructuracin de la economa, dentro de la racionalidad propia del sistema
capitalista* 'costa, $++,- $.! donde los pases perif"ricos se constituyen como exportadores de
materias primas, y mercados para los pases centrales.
' esto se suma una fuerte tendencia colonizadora de los pueblos por parte de las grandes potencias,
ya sea por medio de aparatos ideolgicos, comerciales o guerras de ocupacin, herramientas
1
Debemos recordar que Foucault, nos dice que un sistema basado principalmente en mecanismos de seguridad no
implica que no existan mecanismos discipliinario ni de soberania, sino que estos existen y actuan conjuntamente y
para fortalecer la forma de gubernabildiad propias de un regimen seguritario.
2
Esto se demuesta en la existenca de grupos como el grupo de los 8 donde los paises ms poderosos del mundo
toman decisiones fundamentales para todos los paises del mundo, decisioens que generalmente se encuentran
emparentadas con sus intereses y los intereses de las grandes trasnacionales de su nacionalidad.
mediante las cuales pretenden forjar un mundo que se corresponda con sus intereses.
Este contexto hace que en cada lugar del mundo surjan millones de focos de resistencia, muchos de
los cuales llevan a&os en la lucha y se han constituido como instancias organizadas tambi"n en nivel
transnacional. Estos grupos de resistencia usan diversas t"cnicas y mecanismos, y tienen diferentes
formas de entender el mundo deseado. /o todas las formas de resistencia existentes pueden
considerarse de izquierda o progresistas, muchas son conservadoras o de derecha.
El enfrentamiento de estos grupos de resistencia contra los poderes establecidos ya sean locales o
internacionales, ha hecho que los mismos tenga que desplegar toda un maquinaria de represin-
disciplinamiento, que tiene como uno de sus principales elementos a un nuevo r"gimen de
veridiccin sobre este tema uno de cuyos principales elementos es el surgimiento del )discurso
anti-terrorista*.
El surgimiento del discurso anti-terrorista
0omo lo menciona 1oucault en su libro el )orden del discurso* uno de los elementos m%s
importantes en la lucha por el poder, es la lucha por el discurso como espacio de ejercicio de poder.
Esto se ve claramente ejemplificado en el surgimiento del discurso anti-terrorista y los que pueden
ser considerados como sus efectos polticos- leyes anti-terroristas, la creacin de un legislacin que
permite intervenir las comunicaciones personales de la gente, la criminalizacin de ciertas formas
de protesta social, guerras, conculcacin de derechos, etc.
Es importante recordar que este discurso se establece con fuerza a partir de los ataques perpetuados
por la organizacin 'l 2aeda a las torres gemelas, el ## de septiembre del $++#. 3u principal
portavoz fue el gobierno de los Estado 4nidos, quien llama a una campa&a internacional contra el
terrorismo al que denominaban como )el mal* que haba que derrotar en la lucha por la libertad, la
seguridad y la paz.
El discurso anti terrorista cumple con la funcin de deslegitimar a repertorios de accin
determinados y permitir la asimilacin de las luchas sociales a delitos comunes, factores que se
constituyen como el sustento para la criminalizacin y judicializacin de la protesta social
5ertaccini en 6orol, $++,- $.,!. Esto es interesante en este an%lisis de coyuntura pues a partir del
$++#, la poltica exterior de Estados 4nidos se enmarcan en lo que denominan )el combate al
terrorismo*, que en el mundo y en nuestra regin implica restricciones, controles, nuevas leyes y
deslegitimacin de formas de lucha y repertorios de accin.
Es importante mencionar, que si la estrategia contra el terrorismo tiene tanto impacto es porque, esta
es una nueva estrategia de infiltracin y control de la regin implantada por EE44 desde
aproximadamente en #,.., con la expedicin del documento denominado )3anta 1e 77- una
estrategia para 'm"rica (atina en los ,+* en el cual se basa la poltica exterior de 8eorge 5ush
9adre, y que tiene como una de sus principales aristas el combate por va judicial de los delitos
relacionados con lo que denominan terrorismo, y para lo cual en los documentos Estados 4nidos
compromete su colaboracin. 5ertaccini en 6orol, $++,- $,+!.
0omo proyectos implementados en este sentido se plantean el 79'
:
y el '(0', que tenan entre
muchas de sus cl%usulas la de cooperacin contra el terrorismo, se implantan medidas como la
doctrina de cooperacin para la seguridad hemisf"rica
;
y se crean de las m<ltiples convenciones
internacionales contra el terrorismo, basadas en la concepcin hegemnica sobre el mismo basada
en la mirada de EE44 que vea como potencial enemigo a todo proceso social y movimiento que
tuviera reivindicaciones que implicaran una mayor equidad o igualdad, en este sentido es
importante mencionar que en los tratados y convenciones contra el terrorismo no se incluye al
terrorismo de Estado, uno de los mayores flagelos de 'm"rica (atina.
'dem%s es importante mencionar como el discurso del terrorismo conforme avanza el tiempo va
siendo modificado seg<n los intereses de EE44 y de los gobiernos locales, lleg%ndose en #,,= a la
asociacin del concepto con grupos insurgentes, subversivos, rebeliones y manifestaciones que
desafan el stauts quo, asociacin que es afirmada y fortalecida con los ataques realizados en el
$++#, donde la estrategia de control y criminalizacin se fortalece.
(as caractersticas principales del discurso del anti-terrorista post $++# son- #. postular un mundo
dividido entre el bien y el mal, donde se plantea una guerra abierta entre estas partes y se obliga a
un posicionamiento del tipo )si no est%s con nosotros estas contra nosotros*, es decir carente de
crtica y de la posibilidad de posturas distintas a las hegemnicas, $. plantea al enemigo como
indeterminado y oscuro, lo que le permite ubicar a cualquiera como enemigo o potencial enemigo,
:. se basa en una lgica del peligro constante, siempre puede haber un ataque y por tanto plantea la
necesidad de una guerra preventiva, combatir antes de que nos combatan, ;. la seguridad se
convierte en la principal funcin del Estado, y alcanza tal importancia que incluso a nombre de
asegurarla la gente permite intromisiones en su vida cotidiana, imposicin de normas y deberes

!niciati"a para las #m$ricas.


%
D&'(. )Esta politica implicaba que EE** se reser"aba para si el mando general, las acti"idades formati"as y de
adiestramiento, y la super"ision, mientras las tareas practicas son reali+adas por las fuer+as armadas y de seguridad
de casa uno de los paises,. 5ertaccini en 6orol, $++,- $,+!.
invasivos y la conculcacin de derechos y libertades, y >. cambios en la forma de concepcin del
tiempo y del espacio de tal manera que el tiempo siempre es considerado en relacin con el futuro,
y el espacio se vuelve indeterminado por la indeterminacin existente en el enemigo a combatir los
terroristas incluso pueden estar dentro del estado que intenta combatirlos!.
(a importancia de considerar el surgimiento de este discurso, es que el mismo ha servido como
sustento de una estrategia que combina normatizacin con normacin, en la constitucin de sujetos
y formas de actuar, ser y pensar especficas que sustentan y permiten el mantenimiento de una
forma econmica y poltica, que perpetua relaciones de poder inequitativas, inigualitarias e injustas
tanto dentro de los Estado como entre los Estados. 'dem%s este discurso es parte de un dispositivo
de censura de leyes, creador de instituciones, discursos, pr%cticas que concretamente han
posibilitado la deslegitimacin de una forma de ejercicio poltico y su persecucin, la
criminalizacin de la protesta social y la pobreza, la judicializacin de luchadores sociales, la
deslegitimacin de opciones polticas, formas de actuar, la implantacin de leyes anti-democr%ticas,
la reduccin de derechos y libertades, en palabras de 1oucault la implantacin de un r"gimen
seguritario donde la libertad se administra. 3eg<n p 'gamber s?f!-
)(a <nica conclusin posible de este tenebroso asunto es que aquellos que hoy en da se
comprometen activamente contra la manera discutible! en la que se resuelven los problemas
sociales y econmicos, son considerados ipso facto como terroristas en potencia, aunque
ning<n acto justifique esta acusacin... hoy, en numerosos pases europeos en particular en
1rancia y en 7talia! se han introducido leyes y medidas policiales que en otros tiempos
habran sido juzgadas como b%rbaras y antidemocr%tica*.'gamber, s?f!
(os discursos influidos por el discurso anti-terrorista y los actos asociados a los mismos en
'm"rica (atina han por influenciado fuertemente en cuanto a concepciones polticas y polticas
pr%cticas. En concreto considero que el discurso anti-terrorista ha tenido un fuerte impacto en la
manera como el gobierno de @afael 0orrea ha manejado el tema de la protesta social y la
judicalizacin de actores sociales, hiptesis de la cual intentare dar cuanta a lo largo de este trabajo.
Contexto local
En el Ecuador vivimos una "poca de trasformaciones tanto en el campo poltico, econmico como
discursivo, pues varios levantamientos populares expresaron la disconformidad con la forma de
manejo poltico-econmico del pas abriendo la posibilidad para la realizacin de cambios
concretos, y postulando varias propuestas para impulsarlos. Es en este contexto de apuesta por el
cambio social que en el $++=, llega a la presidencia de la @epublica @afael 0orrea, quien era un
personaje desconocido en la escena poltica del pas hace apenas dos a&os.
0orrea en sus propuestas electorales capitaliza las demandas de cambio del pueblo y se apropia del
discurso y las propuestas de muchas de las organizaciones y movimientos sociales y polticos
locales, quienes en una primera instancia al ver la fuerza de su movimiento se constituyen en
aliados del mismo, esperando que este se constituya como una instancia de participacin y
transformacin.
0orrea llega a poder en una etapa, en que el neoliberalismo econmico, combinado con una poltica
social de reduccin del gasto p<blico y un debilitamiento del Estado-nacional, haban causado una
gran inconformidad social que haba producido una crisis institucional, poltica y econmica que se
vea evidenciada en el rechazo popular a la institucionalidad poltica liberal.
>
3eg<n 'costa $++,- $,-:;! la "poca anterior a la llegado de 0orrea al poder es de crisis, causada
por la poltica econmica de ajuste neoliberal impuesta entre #,,$-#,,, caracterizada por diversos
intentos de implantacin del neoliberalismo que repercutieron en la precarizacin de la vida y en un
proceso complejo de ajusto?desajuste neoliberal causado por la incapacidad de las elites por su
mediocridad y intereses contradictorios! de lograr que el modelo neoliberal se imponga como
hegemnico, por varios factores estructurales
A
y por factores exgenos derivados de fenmenos
naturales y de la economa mundial. Esta crisis tuvo varias consecuencias importantes entre las que
se cuentan- #. la cada m%s grande del 975, $. empobrecimiento acelerado, :. la migracin, >. el
-
En esta parte es importante resaltar que algunxs autorxs entre ellxs .atalia &ierra, sostienen que la crisis del Estado/
nacion se deri"a de la propia constitici0n del mismo. #l respecto ella nos dice1 )2a desde 3ace muc3o la cr4tica
te0rica de i+quierda ad"irti0 sobre el carcter de clases del Estado .acional, carcter in"isibili+ado por el discurso
dominante que 3ac4a del Estado la instancia de acuerdo y reconciliaci0n nacional. El significante Estado/naci0n no
3ace sino tapar el "ac4o abierto por la contradicci0n de clases que articula la sociedad moderna capitalista. &obre
este significante, que corresponde al orden de lo simb0lico, se estructur0 la identidad imaginaria del Estado/
nacional5 fantas4a ideol0gica que articul0 un campo de sentido desde el cual los sujetos/ciudadanos se pensaban y
actuaban como parte de una comunidad compacta y 3omog$nea. &ujetos "aciados de sus contenidos patol0gicos de
clase, es decir de sus intereses concretos de acuerdo al lugar que ocupan en el orden social, econ0mico y cultural de
la sociedad capitalista. 'ada una de las 6ltimas mo"ili+aciones populares y, sobre todo, las que destituyeron
gobiernos fueron destapando y agudi+ando la profunda crisis que atra"iesa la instituci0n pol4tica liberal, rompiendo
la fantas4a ideol0gica de la unidad nacional y dejando "er la "acuidad esencial del significante Estado .acional.,
7&ierra, s8ff1 29
:
#costa 72;;<1 -/:9 se=ala como factores estructurales que potencian los problemas coyunturales y por tanto
inciden en la crisis existente en el ecuador a los siguientes1 1. la debilidad y fragilidad del mercado interno causa por
la inequidad en la distriucin de la riqueza, $. la presencia de sistemas de produccin atrasados, :. los elevados
niveles de desolpleo, ;. la carencia de una adecuada integracin regional en el pas, >. los escasos encadenamientos
fiscales, productivos y de consumo, A. la elevada propensin a la importacin, =. El mal manejo administrativo del
Estado, .. el irrespeto por la institucionalidad democratica y la constitucin, ,. las ineficiencias del sector privado,
#+. la existencia de estructuras oligopolicas y monopolicas, ##. la corrupcin, la heterogeneidad productiva y de
comportamientos. 9ara m%s detaller consultar su articulo )9rocesos Economicos 0ontemporaneos* en Ecuador
0ontemporaneo, 4niversidad de Burcia, $++,.
incremento del subempleo, >. la dolarizacin, >. una gran inconformidad con la institucionalidad
poltica y ;. una mayor concentracin de la riqueza
=
.
En lo poltico la "poca anterior a 0orrea, se caracteriz por la reduccin y debilitamiento del
Estado /acional, seg<n 3ierra s?f-#! )El Estado dej de ser la expresin poltica que regula los
negocios para configurarse en un aparato de seguridad de las corporaciones transnacionales. (a
institucionalidad democr%tico burguesa es tomada por las mafias incrustadas en el Estado /acional,
mafias que se reacomodan en su articulacin a las grandes corporaciones transnacionales y que
generan mayor deterioro institucional*, por una inconformidad social creciente que se tradujo en
movilizaciones en contra de varios gobiernos que terminaron con el derrumbe de los mismos, en el
aumento de la movilizacin social y de las aspiraciones de cambio.
Es importante mencionar que en la revuelta en contra del 8obierno de (ucio 8uti"rrez, en el a&o
$++> se evidencio una inconformidad con el modelo poltico establecido que se tradujo en la
demanda popular de disolucin de las instituciones polticas formales, en la instauracin de
asambleas populares en barrios y en una demanda creciente por una asamblea constituyente que
pudiera modificar las condiciones de juego en el pas.
's mismo es importante resaltar que si bien el gobierno de (ucio implico un debilitamiento
poltico de los movimientos sociales, en esta "poca tambi"n se lograron logros sociales con la
movilizacin como el archivo de los proyectos de '(0' y C(0, la detencin de varias
privatizaciones de instituciones del Estado y el debate sobre varios temas considerados importantes
por las organizaciones sociales. En este sentido es tambi"n importante mencionar que muchas de
estas luchas y sus demandas, como por ejemplo la de asamblea constituyente, fueron capitalizadas
por 'lianza pas, teniendo las mismas una fuerte influencia en el triunfo de @afael 0orrea para la
presidencia.
En este mismo %mbito tambi"n se debe mencionar un desgaste de los partidos polticos y de las
principales figuras polticas institucionales existentes en el pas. Desgaste que implico la necesidad
de cambios en la estructura del sistema de partidos, de renovacin de liderazgos y que seg<n
3anchez-9arga se puede considera una )crisis del sistema de representacin poltica*
.
>
?ara mas detalles y cifras consultar1 #costa, #lberto 72;;<9. )9rocesos Economicos 0ontemporaneos* en Ecuador
0ontemporaneo, 4niversidad de Burcia- Burcia. 'lberto en este ensayo hace un analsis muy interesante de la
implnatacin del ajuste estructural en diversas areas economicas, de sus consecuencias y de las consecuencias de la
dolarizacin que resulta interesante para comprender el contexto actual en nuestro pas.
8
&eg6n &anc3e+/?arga 72;;<1>:9, )la crisis del sistema de reprsentaci0n politica implica una crisis de todas las
instituciones que organi+an y constituyen la represntaci0n politica, desde el sistema de partidos 3asta el sistema
electoral, pasando por los mismos organismos estatales de la representacion,. Esto se debe seg6n este autor a un
En el %mbito social, las mencionadas medidas de ajuste econmico repercutieron en un
debilitamiento de los servicios p<blicos como educacin, salud y en una creciente inconformidad
con los mismos.
Codos estos factores fueron claves en el deseo de cambio de la poblacin, el mismo que en el
escenario electoral se tradujo en la victoria de @afael 0orrea, un poltico nuevo, con poca
experiencia poltica y nula vinculacin a los movimientos sociales, que capitalizo las m<ltiples
demandas en un programa poltico que planteaba un cambio social.
El gobierno de Rafael Correa.
@afael 0orrea, quien en su discurso poltico se alinea con las propuestas del llamado socialismo del
siglo EE7, gobiernos que seg<n 3%nchez-9arga $++,--=:! se caracterizan por ser )m%s sociales
que socialistas, m%s ant-ineoliberales que propiamente de izquierda, con una posicin altermundista
y sobretodo de resistencia a un modelo de globalizacin en particular contra la hegemona
norteamericana en la regin.* asume la presidencia del Ecuador en enero del $++=, en un escenario
de rechazo a la vieja poltica partidista y de apuesta por propuestas innovadoras que pudieran
modificar la realidad social.
0orrea en las elecciones del $++A, se postula a la presidencia con un movimiento poltico
denominado 'lianza 9as, muy poco constituido org%nicamente y que m%s bien es una suma de
sectores organizados y no organizados con diversas tendencias polticas. 's, alianza pas se
constituye en una plataforma unitaria con mucha ambigFedad poltica, lo cual se evidencia en la
conformacin del gabinete y de los diversos cargos de autoridad.
El gobierno de 0orrea inicia tambi"n con fuertes alianzas con movimientos sociales y polticos,
quienes sin ingresar en 'lianza pas, aportan al gobierno y apoyan las propuestas del mismo, sobre
todo aquellas coherentes con sus demandas histricas y aquellas que potenciaban el abandono del
modelo neoliberal.
(a ambigFedad poltica del gobierno y las diversas decisiones tomadas en el mismo causaron que
muchos de los sectores que se haban aliado con el mismo, posteriormente a la asamblea
constituyente se separen del movimiento conformando fracciones crticas e incluso opositoras. (as
debilitamiento del interes publico, dado por la reducci0n y desaparici0n de lo p6blico, que se produce por la
segmentaci0n social el aumento de la inequidad y la exclusi0n que se da en los a=os <;.
facciones que se han salido del gobierno son mayoritariamente de izquierda, lo cual ha causado una
fuerte derechizacin de alianza pas, por el fortalecimiento dentro del movimiento de las tendencias
de derecha representadas principalmente por el secretario jurdico del gobierno 'lexis Bera y por
su secretario de comunicacin 'lvarado.
En el %mbito poltico se evidencia el fortalecimiento del papel del Estado, al cual se le pretende
hacer asumir un rol coordinador de la sociedad por medio de los diversos ministerios e
instituciones. Canto los discursos como m<ltiples acciones del gobierno evidencian su inter"s en la
modernizacin Estatal y en el fortalecimiento y por tanto un mejoramiento de sus diversos papeles
administrativos y econmicos.
Cambi"n se ha evidenciado en el %mbito poltico un fortalecimiento del papel represivo del Estado,
cuyo objetivo principal la administracin de la libertad y el moldeamiento de sujetos especficos
mediante el control, el disciplinamiento y la represin. B<ltiples son los decretos, leyes y medidas
de accin en esta direccin, entre los cuales podemos mencionar aquel que hace de las fuerzas
militares y fuerzas especiales de la polica sujetos de vigilancia y seguridad ciudadana, el decreto
que regula el estipendio de alcohol, varias leyes enfocadas en reprimir repertorios de accin
colectiva ampliamente usadas bas%ndose en la judicializacin de luchadorxs sociales, entre otros.
Existe tambi"n una deslegitimacin de los sectores opositores y crticos, sean de izquierda o
derecha, lo cual imposibilita una estrategia de dialogo social y constantemente plantea un escenario
de conflicto. El dialogo con los movimientos sociales ha sido especialmente difcil, ya que existe
una resistencia al mismo por parte de estos dos sectores, el gobierno que interpreta las demandas de
los movimientos sociales como intentos de imposicin de sus inter"s y que desconoce los diversos
procesos de cada organizacin, utilizando una lgica que consiste en tratar de romper las
organizaciones al establecer di%logos con dirigentes medios o directos con las comunidades y
deslegitimar en base a la infantilizacin y ridiculizacin de sus propuestas, y los movimientos
sociales que ven al gobierno como autoritario, falto de legitimidad y coherencia poltica.
Gtra caracterstica poltica importante del gobierno de 0orrea, es que el mismo se asume a s mismo
como un gobierno ciudadano, donde el individuo es el centro de la poltica, en tanto sujeto
individual con m"ritos e intereses propios. 0onsidero que esta concepcin, acompa&ada con el
car%cter tecnocr%tico y meritocratico del proyecto centrado en un intento de modernizacin
capitalista burguesa del Estado ha contribuido a excluir la participacin de colectivos organizados
como colectividades de los procesos formales y a deslegitimar muchas de sus acciones colectivas y
de protesta. Esta caracterstica es muy importante pues la misma se evidencia en la forma como se
elaboran las leyes y se concibe la justicia dentro del gobierno, lo cual lleva a ampliar la desigualdad
existente entre diversos sectores sociales en condiciones distintas y a generar lgicas excluyentes.

Gtro factor importante a analizar, es la concepcin que tiene el gobierno sobre participacin. (a
misma que considero que se enmarca dentro del paradigma ciudadano y que por tanto concibe la
participacin como una atribucin de los individuos que debe ejercerse a partir de mecanismos y
canales establecidos. Esto se puede constatar en el intento del gobierno por institucionalizar la
participacin mediante la creacin de instituciones e instancias dentro de las instituciones que
permitan canalizarla y controlarla.
0onsidero que esta postura sobre la participacin es esencial en la manera como se concibe la
relacin con los movimientos sociales, pues muchas de sus acciones no son consideradas por el
gobierno como formas de participacin poltica, sino m%s bien como intentos de imponer puntos de
vista no legitimados electoralmente por canales no adecuados para hacerlo. (a forma como el
gobierno concibe la participacin se constituye en un problema poltico grave ya que las
instituciones de )participacin* y el acceso a las mismas es bastante restrictivo concursos de
m"ritos, veeduras, aportes en temas concretos! y no permite que los sectores organizados puedan
realmente considerar que sus aportes son tomados en cuenta, llev%ndolos a la necesidad de usar la
movilizacin como forma de visibilizacion de sus propuestas y resistencias.
' esto se suma, el hecho de que el gobierno al contar con un amplio apoyo electoral y tener una
fuerte aceptacin asume su proyecto poltico como ideal, teniendo muy poca apertura para las
crticas y para la inclusin de otras visiones que permitan que sus proyectos sean cuestionados y
modificados.
En cuanto a poltica social el gobierno se ha caracterizado por ejecutar varias medidas que
pretenden disminuir la pobreza, en este %mbito se han realizado varios avances como el aumento de
la inversin social, el mejoramiento de los salarios, la reduccin de la brecha entre ingreso familiar
y canasta b%sica, logros que sin embargo, seg<n 'costa y 9once $+#+! no han logrado resultados
satisfactorios en cuanto a la reduccin de pobreza, pues la misma en el $+#+ presenta un ritmo m%s
lento de reduccin que en a&os anteriores.
Esto seg<n estos analistas se debe a varios factores- #. el tiempo que tardan los cambios en
traducirse a indicadores, $. la eficacia con que la inversin se hace, :. la carencia de visin
estrat"gica en las polticas, y ;. el hecho de que muchas de estas polticas sociales son clientelares y
no responden a un verdadero cambio en la distribucin social.
Esto nos permite concluir que de alguna manera las medidas econmicas implementadas por el
gobierno han sido medidas parches, que pretenden mediante compensaciones, subsidios, campa&as
y bonos solucionar la fuerte inequidad socio-econmica existente y que si bien han contribuido
para fortalecer la aceptacin popular del gobierno no han modificado sustancialmente la calidad de
vida, el patrn de concentracin de riqueza e ingreso y las condiciones socio-econmicas de la
poblacin, es decir se mantiene la fuerte inequidad social y el alto ndice de pobreza, a pesar de que
las medidas tomadas ayudan a la gente a disponer de mayor cantidad de dinero.
Es importante se&alar tambi"n que en las medidas que pretender ser redistributivas como la
gratuidad de la educacin se evidencia una fuerte ceguera social sobre la diferenciacin de
condiciones de clases que es invisibilizada y que permite que una ley que pretenda ser
redistributiva, en realidad sea excluyente de amplios sectores sociales.
,
En el %mbito econmico no han existido cambios estructurales pues se mantiene la apuesta por el
modelo capitalista aunque alineado con una nueva forma de Heynesianismo centrado en la
explotacin de los recursos naturales. 3eg<n el plan para el buen vivir, el gobierno plantea una
estrategia econmica a largo plazo que pretende sustituir el modelo econmico neoliberal por uno
)endgeno bicentrado en los servicios de biodiversidad, en el turismo y en el conocimiento*
Gspina, $+#+! lo cual se contradice con la importancia brindada en el mismo plan de desarrollo a
las actividades extractivistas, las mismas que muestran un perspectiva de desarrollo centrado en la
explotacin de recursos.
3eg<n 'costa y 9once $+#+!, no existen tampoco cambios en el r"gimen de acumulacin, no se 3a
afectado la excesi"a concentraci0n de la rique+a, ni se encuentran diferencias en la reducci0n de la
inequidad entre el periodo anterior y el periodo de revolucin ciudadana, lo cual nos permitir4a
concluir junto con @spina 72;1;9 que no 3ay una apuesta real por un cambio de modelo econ0mico, por
lo menos en la magnitud que se espera dentro de un proceso autodefinido como re"olucionario.
<
Esto lo digo porque el proyecto de ley de educaci0n basa la gratuitad en el exelencia academica, sin considerar que
no existen las mismas condiciones para potenciar en todas las clases sociales, pues desde las dferencias alimienticias
contribuyen para di"ersos apor"ec3amientos acedemicos, tampoco se considera las diferencias en tiempos entre
estudiantes que requieren trabajar y otros que se dedican unicamenta al estudio. 'onstituyendose de esta forma la
ley en un limitaci0n para el acceso a la educaci0n de los sectores ms marginales que por sus propias condiciones
socailes se encuentran en des"entaja en cuanto al acceso a educaci0n formal y que si pueden acceder por sus
tiempos y condiciones tienen ms probabilidad de perder la gratuitad y de ser asi expulsados del sistema.
En el %mbito internacional el gobierno tiene una postura abiertamente americanista, lo cual se
evidencia tanto en sus discursos y sus pr%cticas de apuesta por la consolidacin de rganos
regionales latinoamericanos. 3u postura internacional se alinea tambi"n con los nuevos gobiernos
denominados como socialistas del siglo EE7, que son caracterizados por su fuerte posicin soberana
y anti-dominio de los EE44.
0orrea apuesta tambi"n por el ejercicio de un gobierno que establezca la comunicacin como una
de sus principales aristas, fenmeno que se evidencia en la importancia que el mismo le ha dado a
esta %mbito creando enlaces ciudadanos, medios de comunicacin gobiernistas, cadenas peridicas,
medios p<blicos y en la disputa que se ha establecido entre el gobierno y los grandes medios
corporativos por el manejo del relato social 'bad, $+#+!.
3e puede considerar que es en el %mbito comunicativo donde se ha dado una de las peleas m%s
fuertes que 0orrea ha establecido contra los poderes constituidos, esta pelea por el control del relato
social y los medios de difusin del mismo es muy importante porque constituye la posibilidad real
de ganar apoyo ciudadano al proyecto de gobierno que tiene 'lianza 9as, pero tambi"n porque
constituye la posibilidad de que se rompa la concentracin medi%tica, impuls%ndose la creacin de
medios p<blicos y comunitarios y de que se democraticen de los medios privados.
Es importante mencionar tambi"n que la relacin entre el gobierno y los medios es bastante
conflictiva, pues el primero est% constantemente deslegitimando a los medios mediante el
cuestionamiento de su credibilidad y que los medios no pierden la oportunidad de atacar al gobierno
con cualquier noticia que les permita poner en entredicho su accin. Esto ha ocasionado que exista
una mayor polarizacin informativa que no permite a las personas acceder a informacin crtica que
les permita evaluar por si mismas la realidad y poder tomar posturas.
Concentracin meditica en el Ecuador
En este trabajo que se enfoca en el an%lisis de los discursos de los medios de comunicacin y el
gobierno sobre protesta social, resulta <til, tener un contexto que nos permita dar cuenta del nivel de
concentracin medi%tica existente en el pas, pues el mismo nos permite visibilizar bajo que
criterios e intereses se construyen las noticias y acontecimientos en el pas, que voces son
visibilizadas en los grandes medios y a que intereses responden construcciones determinadas de las
noticias, es decir, visibilizar las relaciones de poder existentes en la existentes en la comunicacin y
en el manejo de los medios.
En este sentido es fundamental dar cuenta del nivel de concentracin de los medios y de las formas
y niveles de acceso a la informacin existentes, pues esto nos permite visibilizar las lgicas internas
del manejo de la informacin y de la construccin de agendas medi%ticas. 3eg<n 'bad $+#+!-
)'unque no hay una entidad que lleve datos exactos, las cifras aproximadas se&alan que en
el Ecuador funcionan alrededor de mil medios de comunicacin, entre radio, prensa y
televisin. /o hay registro certero de medios digitales. El 0onsejo /acional de
Celecomunicaciones 0onatel! registra .;, radios y .; canales de televisin abierta. 3e
calcula que los medios impresos de car%cter masivo bordean los cien en todo el pas, entre
diarios y revistas. (a gran mayora, alrededor del ,+I, es de propiedad privada. El resto se
divide entre p<blicos y comunitarios.*
Estos datos son importantes porque nos permiten tener una idea del panorama meditico en el pa4s,
donde es importante destacar el 3ec3o de que la mayor4a de medios son pri"ados, lo cual implica la
restricci0n de acceso a los mismos por parte de grandes sectores sociales, aquellos que no tienen la
posibilidad de poseer medios propios y cuyas dinmicas y problemticas no son consideradas como
mediati+ables.
Dar cuenta del ni"el de concentraci0n de los medios, requiere seg6n .a"arro )mensurarla por dos
procedimientos1 la propiedad y el dominio del mercado,
1;
, los mismos que fueron tomados en
cuenta para la elaboraci0n del informe de auditoria de las concesiones de las frecuencias de radio y
tele"isi0n en Ecuador
11
, reali+ada por la comisi0n que el mismo presidio.
Este informe nos muestra que en el Ecuador existen monopolios y oligopolios de comunicaci0n, los
mismos que son resultado del proceso de concentraci0n y acumulaci0n capitalista y que responden
a la importancia que en la actualidad juegan la comunicaci0n y la informaci0n en el desarrollo
econ0mico. El mismo reconoce la concentraci0n 3ori+ontal, "ertical y cru+ada, la cual nos permitir
)a"i+orar el control que tales monopolios ejercen en determinados tipos de medios como en su
encadenamiento, 7.a"arro, 2;;<9. Aos datos al respecto son los siguientes1
)1.1. 'oncentraci0n 3ori+ontal1 se anali+an los principales casos de concentraci0n 3ori+ontal a ni"el de la
tele"isi0n, medido a tra"$s del n6mero de pro"incias en las que poseen concesiones se constata la siguiente
situaci0n1
/ El Binisterio de 'ultura posee concesiones en 2% pro"incias, en *(F5
1;
.a"arro, Cuillermo. La concentracin de medios y sus implicaciones, ticas, polticas y econmicas en el
Ecuador. Dadio !nformaremos, 2< de octubre del 2;;<1
3ttp188radioinformaremosmexico.Eordpress.com82;;<81;8;8la/concentracion/de/medios/y/sus/implicaciones/
politicas/eticas/y/economicas/en/el/ecuador/guillermo/na"arro8
11
?ara consultar el informe de la comisi0n, donde se especifican sus principios, metodolog4as, y acti"idades se puede
consultar la direcci0n1 3ttp188EEE.alainet.org8images8Ec/informe/frecuencias2;;<.pdf
/ Fele"isi0n del ?ac4fico &.#. Feledos, mantiene concesiones en 2 pro"incias, en G(F5
/ Aa *ni"ersidad 'at0lica &antiago de Cuayaquil, posee concesiones en 22 pro"incias en G(F5
/ Aa 'adena Ecuatoriana de Fele"isi0n 7'anal 1;9 mantiene concesiones en 21 pro"incias en G(F5
/ El 'entro de radio y Fele"isi0n 'D#FEA, posee concesiones en 21 pro"incias en G(F5
/ Felecuatro Cuayaquil '.#., mantiene concesiones en 21 pro"incias en G(F5
/ Delad &.#., mantiene concesiones en 1> pro"incias, en *(F y G(F5
/ Aa 'ompa=4a Dadio (!F, controla concesiones en 1- pro"incias en *(F5
/ Ecuaser"iprodu '.#. mantiene concesiones en 1% pro"incias en *(F5
/ Fele"isi0n Ecuatoriana FEAED#B# &.#. posee concesiones en 1; pro"incias en G(F, y *(F en Huito y
Cuayaquil5
/ El se=or #ndrade D4a+ Auis #rgemiro posee concesiones en < pro"incias en *(F.
#.2. 'oncentraci0n "ertical1 'asi todos los medios de comunicaci0n, sean audio"isuales o impresos 3an creado
empresas de producci0n o contratan directamente productores particulares, poseen imprentas, canales de
comerciali+aci0n y distribuci0n, como lo comprueba la informaci0n referida a los grupos econ0micos que
expone ms adelante.
1.. 'oncentraci0n cru+ada
En este tipo de integraci0n es importante se=alar cinco casos de propiedad cru+ada entre radios o estaciones de
tele"isi0n y grandes medios impresos 7peri0dicos91
/ (oy FG I 'anal 21 y el Diario (oy 7Editores e !mpresores Edimpres &#95
/ Ecua"isa, *ni"isa y El *ni"erso 7'ompa=4a #n0nima El *ni"erso95
/ Dadio 'ity y El *ni"erso 7'ompa=4a #n0nima El *ni"erso95
/ Ecuadorradio, Dadio ?latinum, Huito y El 'omercio 7Crupo El 'omercio '.#.95
/ Dadio ?unto Dojo FB, Diario Expreso, Diario Extra 7Crficos .acionales &.#.9., 7.a"arro, 2;;<9
El informe 3ace explicito los grupos familiares y econ0micos que manejan las empresas de 3olding
y compa=4as de participaciones o accionarias due=as de los medios, datos que nos parecen
fundamentales para poder dar cuenta de la real concentraci0n meditica existente. Aos datos son los
siguientes1
)1.%. Crupos familiares1 Entendemos por grupos familiares a los conformados por personas naturales,
miembros de una familia nuclear que mantienen participaciones o acciones en empresas que operan en distintas
ramas de acti"idad, financieras y no financieras. Esta perspecti"a anal4tica permite determinar la participaci0n
de grupos cuya presencia es importante en el campo de la comunicaci0n, a pesar de que sus dimensiones y
participaci0n en los distintos sectores de acti"idad no alcan+an las dimensiones de los denominados grupos
econ0micos, por lo que 3abitualmente se circunscriben a un solo tipo de medio.
Aos principales grupos radiales y tele"isi"os establecidos en el !nforme de la 'omisi0n de #uditor4a de la
'oncesi0n de Frecuencias de Dadio y Fele"isi0n y seleccionados por nosotros de acuerdo a sus caracter4sticas
estructurales y funcionales y que son de inter$s para el presente anlisis, son los siguientes1
#guilar Geintimilla1 Fipifica la "enta de las frecuencias de propiedad social a la iglesia e"ang$lica. !gualmente
tipifica la reproducci0n de una programaci0n producida totalmente en el extranjero, puesto que Dadio Jol4"ar
se 3a constituido en una repetidora de programas que se trasmiten "4a sat$lite desde los Estados *nidos.
#lmeida Born1 Fipifica tanto la "enta de frecuencias de propiedad social, como el uso del poder pol4tico para
obtener la concesi0n de frecuencias en los per4odos de gobiernos pol4ticamente afines al concesionario.
#ndrade D4a+/#ndrade Hui=0ne+1 Fipifica la concentraci0n de un importante n6mero de concesiones de
frecuencias radiales y tele"isi"as, a tra"$s de la participaci0n directa de sus miembros en la institucionalidad
del Estado
Jerboric31 Fipifica la obtenci0n de concesiones de frecuencias para estaciones de radio y tele"isi0n que
trasmiten una programaci0n precaria o que se 3allan fuera del aire en espera de "ender las frecuencias, como
ya ocurriera con un canal de tele"isi0n.
'ostta Carc4a y #larc0n 'ostta1 Fipifica la paulatina concentraci0n de frecuencias, y el uso del poder meditico
para incursionar en la pol4tica acti"a.
'+arninsKi1 Fipifica la compra de concesiones de frecuencias concedidas a una tercera persona, en una
sucesi0n de transferencias entre personas naturales y jur4dicas para ocultar la compra/"enta y la fusi0n entre el
poder econ0mico y el poder meditico.
Camboa1 Fipifica la "enta de concesiones de frecuencias a terceros, y la decisi0n expl4cita y expresa de
3acerlo. !gualmente, el mantenimiento de concesiones de frecuencias en manos de una compa=4a limitada
inacti"a como lo reporta la &*?ED'!#&.
Bontero Dodr4gue+1 Fipifica la obtenci0n de concesiones de frecuencias por influencias pol4ticas, que permite
un alto grado de concentraci0n a ni"el pro"incial 7Aoja9.
.ussbaumIFreund/Duf1 Fipifica la obtenci0n de concesiones de frecuencias a tra"$s de la participaci0n en la
institucionalidad del Estado en representaci0n de #ED .acional. !gualmente el encubrimiento del poder
meditico acumulado mediante empresas extranjeras.
1.-. Crupos econ0micos
?or grupos econ0micos entendemos a los conformados por empresas financieras y no financieras "inculadas
entre s4 por participaciones mutuas y8o participaciones de personas naturales emparentadas por relaciones de
consanguinidad o afinidad, que son parte de una familia ampliada . Estos grupos construyen un entramado
complejo, ya que operan en las ms di"ersas acti"idades econ0micas, siendo 3abitual la presencia de empresas
3oldings, constituidas en el exterior, sobre las cuales se presume su pertenencia al grupo, sea por su reiterada
participaci0n en empresas controladas por el grupo familiar, o por la repentina ausencia de los principales
miembros de los grupos familiares en calidad de accionistas mayoritarios. .o obstante esto, se mantienen en
los puestos directi"os ms altos, constante que se obser"a cuando se estudia la serie 3ist0rica de las empresas
del grupo. De estos grupos son igualmente parte empresas a tra"$s de las cuales se controlan una serie de
medios de comunicaci0n1 imprentas o editoriales .
En el Ecuador se constatan 8 grupos econ0micos que controlan todos los mayores medios nacionales. Estos son
los siguientes1
Crupo Eljuri controla 2 canales en tele"isi0n abierta, % en tele"isi0n pagada, 1 de ser"icios de internet, 1 de
buscapersonas, 1 de mantenimiento y reparaci0n de equipos de telecomunicaciones. #dicionalmente posee
participaciones menores en "arios medios impresos.
Crupo Gi"anco controla el diario Aa (ora, la imprenta Binotauro 73oy en manos de la #CD9 en la que se
imprime el diario Aa (ora y la re"ista Ganguardia, en la cual mantiene participaciones, conjuntamente con los
grupos ?$re+ y Bart4ne+. Fambi$n controla la radiodifusora ?laneta FB &tereo.
Crupo Egas controla el canal de tele"isi0n abierta Feleama+onas. Aa empresa D!.ED!'!@.E&, la que publica
las re"istas Cesti0n, Dinners, &o3o. 'orporaci0n ?ublicitaria !ntegral DEAF# '. Atda. Aa !mprenta Bariscal.
Aa empresa ?D@CD#F &.#. #dicionalmente posee participaciones minoritarias en el Diario El 'omercio y en
ED!B?DE& controlados por el Crupo Bantilla. En el campo de !nternet controla las empresas
D!.F@DB#F!'# y D!.&EDG!'!@&. En el campo del entretenimiento controla los Bulticines.
Crupo #l"arado controla o participa en las siguientes empresas en el campo de los medios impresos. Aas
re"istas Gista+o, (ogar, Estadio, Ceneraci0n 21, Eres mam, #m$rica Econom4a Ecuador. En el mbito de la
tele"isi0n controla 'orporaci0n Ecuatoriana de Fele"isi0n &.#., Fele"isora .acional 'ompa=4a #n0nima
FEAE.#'!@.#A '.#. y *.!G!&#
Crupo Bantilla Bosquera controla o participa en las siguientes empresas1 Diario El 'omercio, Ediecuatorial,
Editores e !mpresores ED!B?DE& &#, ?rismasa, @ffsetec &.#., &istema E'*#D
@D#D!@, Dadio ?latinum, Fele"isora .acional 'ompa=4a #n0nima FEAE.#'!@.#A '.#. , BEC#D#F@&
&#, &er"endis &.#.
Crupo Bantilla #nderson controla o participa en las siguientes em
presas1 Diario (@2, Crupo El 'omercio &.#., Editores e !mpresores ED!B?DE& &#, D#D!@ (@2 '!#.
AFD#. D#D!(@2, FE&#FEA Fransmisiones ecuatorianas por sat$lite '4a. Atda., FG(@2 canal 21 *(F,
&er"icios digitales de informaci0n #*D!@(@2 '!#. AFD#, ?D@D#F# 2 &EDG!D#F@&.
Crupo ?$re+ controla el Diario El *ni"erso y las empresas *.!D!#D!@ y *.!?#DFE&. #dicionalmente
posee particiones en la De"ista Ganguardia. Bantiene participaciones en Dadio 'ity, Ecua"isa y *ni"isa.
Crupo Bart4ne+ controla o mantiene participaciones en los Diarios Expreso y Extra, Extra Dadio &#
ELFD#DD#D!@, y en las empresas de impresi0n Crficos .acionales &# CD#.#&# y .egocios Crficos
CD#F!.?DE. &.#. Fambi$n posee participaciones en la De"ista Ganguardia.
1.. 'oncentraci0n de medios por las iglesias
El poder concentrador de las iglesias1 cat0lica, e"ang$licas y Ja3ai, en los medios radiales y tele"isi"os, e
impresos es importante
En el campo de los medios audio"isuales, las iglesias controlaban en el presente a=o, un total de 122
frecuencias, de las cuales <1 corresponden a la iglesia cat0lica, ; a las iglesias e"ang$licas y 1 a la Ja3ai.
#dicionalmente la iglesia cat0lica, a ms de un sinn6mero de impresos de menor cuant4a, controla el diario El
(eraldo de la ciudad de #mbato. Aas iglesias e"ang$licas igualmente controlan una serie de impresos
menores.,
En cuanto a dominancia del mercado, entendida como el grado de control de las audiencias y el
impacto comunicacional de cada medio, el informe )reali+ado sobre la base del 4ndice de
(erfinda3l/(isc3man 7((!9, la cur"a de Aoren+ y el coeficiente de Cini, permite ase"erar que en el
sector de radiodifusi0n, por su mayor n6mero y condiciones t$cnicas, existe una mayor dispersi0n,
en tanto que en los medios tele"isi"os e impresos se obser"a una ele"ada dominancia del mercado,
por parte de los diarios y los sistemas de tele"isi0n de cobertura nacional. &ituaci0n que "uel"e
irrele"ante la participaci0n en el mercado de los medios regionales y locales, 7.a"arro, 2;;<9
Fuente del cuadro
Estos datos del informe nos permiten "er el alto grado de concentraci0n meditica existente en el
pa4s. # esto se le debe sumar que los grupos econ0micos antes mencionado poseen la mayor4a de
diarios y re"istas importantes de circulaci0n masi"a existentes en el pa4s, y que los mismos
participan en importantes empresas financieras del pa4s, lo cual incrementa su poder. ?ara ms
detalle sobre esto puede consultarse la secci0n del informe de auditor4a y el anexo 1: del mismo.
Es importante mencionar que 3an existido m6ltiples irregularidades en los di"ersos procesos de
asignaci0n de frecuencias, entre los cuales podemos mencionar1 trasferencias directas de
concesiones, trasferencias "4a de concesi0n/de"aluaci0n, cambios de repetidoras a matrices,
procesos de prorroga ilegales, reno"aciones ilegales, reno"aciones sin informes t$cnicos o con
informes negati"os, concesiones a medios clandestinos, concesiones excesi"as a fa"or de una
misma persona o grupo, etc. Es decir muc3as de la concesiones se 3an 3ec3o sin respetar principios
$ticos, conculcando derec3os y no garanti+ando di"ersidad, mediante principalmente abusos de
poder y pactos entre el poder econ0mico y el pol4tico. ?ara ms detalles sobre los procesos de
concesi0n de frecuencias, que no detallaremos en el presente informe se puede consultar el cap4tulo
!! del informe de auditor4a de concesiones de frecuencias de radio y tele"isi0n del Ecuador.
1 'omo 3emos podido obser"ar en la informaci0n presentada en el Ecuador existe una gran
concentraci0n de medios de comunicaci0n, los cuales se encuentran en manos de pocos grupos
econ0micos, familias y de la iglesia. Esta concentraci0n implica que 3ay un gran sector de la
poblaci0n que no tiene ning6n acceso a medios de informaci0n y comunicaci0n.
Es indispensable se=alar que si bien existen "arios grupos y familias entre quienes se encuentra
distribuida la propiedad de medios, la mayor parte de estos grupos pertenecen a la clase que adems
es propietaria de los medios de producci0n y de entidades financieras.
&i tomamos en cuenta el 3ec3o de que en Aatinoam$rica la mayor fuente de informaci0n a la que
tienen acceso lxs ciudadnxs es la tele"isi0n abierta y la radio 7Bastrini y Jecerra, 2;1;9
12
, este
fen0meno 3ace que exista una restricci0n al derec3o de informaci0n de las personas, ya que los
grupos econ0micos y las familias que consideran los medios como sus negocios pri"ados tienen a
pri"ilegiar en ellos los contenidos que generan raiting, antes que contenidos infamati"os, culturales
o educati"os 7Jola=o, s8f9
1
.
En este punto considero de fundamental importancia debatir la tesis de aut0noma del receptor/x,
postulada especialmente por los estudios culturales, la cual planea que los contenidos mediticos y
sus formas no tienen ninguna influencia sobre las personas y las culturas, puesto que estas re/
significan estos contenidos de acuerdo a sus culturas.
1%
'onsidero que esta tesis es errada, pues si
bien es cierto que 3ay un ni"el de interpretaci0n de la informaci0n y de los contenidos mediticos
por parte de lxs rec$ptores es importante considerar que al ser la tele"isi0n y la radio los mayores
medios de acceso a informaci0n en la regi0n, estos juegan un papel muy importante en la creaci0n
de realidades, opiniones p6blicas y sentidos comunes, en base a los cuales se "a forjando el
bacKground cultural desde el cual se interpreta el mundo. #dems, ser4a interesante anali+ar la
influencia que tiene los medios en la creaci0n de subjeti"idades y formas culturales, en
generaciones que como la nuestra 3an nacido y crecido en constante relaci0n con estos medios y sus
producciones.
Es importante tambi$n con el prop0sito de dar cuenta de la capacidad de los medios para contribuir
con la libertad de expresi0n, dar cuenta de la forma como se construyen y seleccionan los
contenidos que en los medios se exponen.
En primer lugar me parece fundamental dar cuenta de que al ser los medios empresas capitalistas,
donde el objeti"o principal es la producci0n de ganancia, mediante la publicidad, el primer punto a
considerarse para la selecci0n y producci0n de sus contenidos ser el que los mismos les permitan
obtener fuentes de ingreso para lo cual estos debe ser capaces de permitirles producir un alto raiting,
esto quiere decir que ) el "alor de cambio/ cifrado sobre el deseo audio"isual del espectador del
12
Bastrini, Cuillermo y Jecerra, Bartin. Globalizacin, mercado e industrias culturales: resistencias o
simulacro? De"ista dilogos de la comunicaci0n, 2;;:.
1
Jola=o, 'esar. La centralidad de la Economa Poltica de la Comunicacin EPC! en la
construcci0n del campo acad$mico de la 'omunicaci0n1 una contribuci0n cr4tica. En1
www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/CesarBolano.pdf
1%
Esta tesis se puede encontrar en "arios autorxs de los estudios culturales, entre los cuales puedo citar el texto
Devrame otra vez de Aandi.
medio/se presenta as4 como el 6nico "alor realmente reinante en el discurso tele"isi"o dominante,
7Con+ales, 1<<<9
1-
y yo dir4a en el discurso meditico dominante. 2 al encontrarse los medios de
comunicaci0n, en tanto empresas en constante )concurrencia capitalista, este fen0meno de
producci0n de )audiencias mercanc4as, se 3ace extensible al conjunto de medios, incluso a los
p6blicos, que como bien se=ala Con+les Dequena refiri$ndose al caso de la tele"isi0n
)si la autonom4a financiera de la que go+an estas instituciones tele"isi"as les permite actuar como
ser"icios p6blicos no sometidos a las exigencias inmediatas del mercado, la exigencia paralela de las
emisoras pri"adas obliga ala emisora estatal a combatir en le mercado , no ya por una exigencia
econ0mica sino cultural5 corre el riesgo de perder incluso la audiencia ante la que debiera reali+ar sus
fines culturales, sociales y educati"o/ideol0gicos 7M9se "e obligada a reali+ar una programaci0n
semejante a la de las empresas pri"adas, 7Con+ales, 1<<<9
'on respecto al fen0meno anteriormente mencionado es importante se=alar que esta determinaci0n
econ0mica de la producci0n de los medios, tiene di"ersos grados y ni"eles de acuerdo al tipo de
medio de que se trate, siendo muc3o ms aguda en la tele"isi0n y muc3o menos en la radio.
El trabajo en los medios es trabajo cultural, el mismo que es )dos "eces producti"o, porque produce
no una, pero dos mercanc4as1 el objeto cultural, tangible o intangible, y la audiencia, 7Jola=o,
1<<<9. #l ser los periodistas y reporteros trabajadores asalariados dependientes de la empresa
medio para su subsistencia, la autonom4a de lxs mismxs se "e considerablemente disminuida puesto
que estos deben someter sus opiniones y producci0n a la l4nea editorial del medios que
generalmente se encuentra relacionada y limitada por los intereses pol4ticos y econ0micos de los
accionistas due=os de los mismos, y su producci0n a programas que generen raiting.
@tro factor que me parece fundamental en este anlisis est en el 3ec3o de que los medios intentan
mostrarse siempre como neutrales e imparciales, cuando en realidad las caracter4sticas
anteriormente descritas de los mismos 3an mostrado que estos responden a posturas claras y
definidas. Esto causa una confusi0n entre la informaci0n que brindan y sus interpretaciones de la
misma que 3acen que la realidad sea 3omologada a lo que se dice en los medios y de esta manera
atentan contra la libertad de expresi0n de otras posturas y de informaci0n de las personas, quienes
deber4an poder acceder a di"ersas perspecti"as sobre un acontecimiento para poder forjarse ideas
claras del mismo.
Finalmente, es importante mencionar que no todas las persona podemos proponer a los medios
noticias o producciones a ser trasmitidas, incluso cuando los temas que sostenemos sean de utilidad
p6blica y est$n relacionados con el bien com6n, el 3ec3o de que los mismos sean difundidos
1-
Con+ales, Nes6s. El discurso tele"isi"o: espectaculo de la modernidad. 'tedra, Badrid, 1<<<.
masi"amente por los medios de comunicaci0n no se consigue al menos que sean lo suficientemente
espectaculares como para tener la posibilidad de crear un alto raiting o est$n relacionado con
intereses pol4ticos o econ0micos de los grupos que poseen el control de los medios.
1:
El periodismo consensual
Dentro del contexto meditico es importante tambi$n ubicar cual es el rol que se otorga a la
acti"idad period4stica. 'omo anteriormente mencionamos creemos que en el pa4s los periodistas
estn limitados en su libertad de expresi0n por el carcter pri"ado de los medios que los obliga a
someterse a l4neas editoriales determinadas, y que en muc3as ocasiones siguiendo forja 3abitus
period4sticos determinados.
'reemos que el escenario de concentraci0n meditica antes mencionado 3ace que la mayor4a de
periodistas que ejercen, se alineen con el paradigma del periodismo consensual el mismo que es
decrito, por Estaban Dodrigue+ como ahistrico, acontextual, vaciado de conflictos, despojado de
referencias polticas, basado en la legalidad existente, criminalizador de la poltica y defensor del
orden institucional.
En este sentido se puede que en el Ecuador, las relaciones entre lxs receptorxs y los medios son
subjetivas, en el doble sentido mencionado por @odrguez, siendo as que lo que )le imprime la
veracidad a la noticia* es la creencia personal en el periodista, la identificacin de los p<blicos con
"lJ pero adem%s el periodismo subjetivo es periodismo comprometido con las instituciones, que se
basa en un deber ser social m%s que en el an%lisis social determinado, que habla desde la vanguardia
ciudadana y se identifica con la puesta en juego de su subjetividad. Este periodismo seg<n las
palabras de @odrguez, )m%s que afrontar la multiplicidad del mundo, K! se deja llevar por la
singularidad del personaje involucrado en la realidad en cuestin K!, y tratan de investir la noticia
de alguna excentralidad que la vuelva vistosa*. @odrguez, $++=- #,.!.
En el contexto esto es lo que ha hecho que los medios mas que ser apreciados por el tipo de
informacin que brindan lo sean por los periodistas que los conforman, lo cual ha permitido que la
pelea medi%tica establecida entre el gobierno y las grandes cadenas informativas, este encabezada
por periodistas famosos, quienes en defensa de las cadenas a las que representan y con quienes
muchas veces tiene fuertes cercanas polticas se plantean como opositores o contradictores del
16
Lo anteriormente mencionado se puede evidenciar en el tratamiento que se ha dado por
medio de los medios masivos, escritos, radiales y televisivos del tema del aborto en Ecuador. A
pesar de que hace aproximadamente 5 aos las mujeres hemos estado tratando de posicionar
la necesidad de un debate serio alrededor del tema del aborto, esto nunca se haba
conseguido, hasta que en el contexto de la asamblea constituyente la derecha conservadora uso
el tema como estrategia poltica de desprestigio de la constitucin, durante aproximadamente dos
meses se hablo del tema desde la perspectiva en contra del mismo, con ocasionales
de!ensorxs de la libertad para interrumpir un embara"o en determinado casos y circunstancias,
como estrategia para #ngir una amplitud de criterio e imparcialidad que les permitira a#rmar
como no ideolgica su posicin particular e ideolgica..
gobierno. L adem%s ha permitido que la lucha por el relato social sea reducida a la lucha por la
credibilidad personal.
El caso del comercio el universo
Es importante caracteri+ar cual es el papel que en el contexto actual 3an jugado el diario el
comercio y el diario el uni"erso, a que intereses responden y cules son sus posturas pol4ticas. Esto
porque al ser estos los diarios cuya informaci0n anali+are el caracteri+arlos nos da elementos para
poder lle"ar a cabo la in"estigaci0n en cuesti0n.
El comercio es un diario que pertenece a un importante sector de poder de la sierra ecuatoriana, el
grupo Bantilla. El mismo se encuentra bajo propiedad de la Compa!"a #nnima El Comercio y a
su "e+, es editado por Crupo El 'omercio, cuya actual directora es Cuadalupe Bantilla de
#cqua"i"a.
El grupo Bantilla, seg6n los datos del informe de auditor4a de frecuencias de radio y tele"isi0n,
posee acciones en "arios medios de comunicaci0n el diario Oltimas noticias, Dadio Huito, Dadio
?latinum, y Ecuadoradio. 2 acciones en otras empresas entre las que podemos mencionar la
empresa de teatros y cines de Huito, Begadatos, #ccess, 'ofiec, Betropolitana Betropolitana del
&eguros y 'onsorcio del ?ic3inc3a.
El diario el uni"erso pertenece al Crupo empresarial ?$re+, es propiedad de la compa=4a an0nima
El $niverso, y a su "e+, es editado por Crupo El *ni"erso. El actual director de la compa=4a es
'arlos ?$re+ Jarriga.
El grupo ?$re+ tambi$n posee acciones en otros medios de comunicaci0n Ecua"isa, Dadio city,
Diario &6per, 2 posee acciones en otras empresas como son la 'ompa=4a .a"iera de Furismo
Calpagos, 'anodros, *nipartes, #gricola Cuayaquil, !ndustriali+adora de #limentos &anta !n$s,
'umbarat+a, *nioro, *niprensa, *nidiario, *ni"isa, entre otras.
0omo hemos podido apreciar en la informacin expuesta, ambos diarios pertenecen a importantes
grupos de poder a nivel nacional, adem%s de caracterizarse por ser de los peridicos con mayor
tirada y recepcin en el pas.
9or sus intereses comerciales y mediante una lectura detallada de sus publicaciones podemos
concluir tambi"n que ambos diarios se encuentran alineados a posiciones de derecha y posiciones
pro conservacin del status quo.
'dem%s consideramos que la lectura de los mismos nos permite afirman que existe una lnea
editorial marcada alineada con las posturas polticas, ideolgicas, valores e intereses de los grupos a
los que pertenecen estos diarios. En el peridico el comercio en concreto el fenmeno de que la
presidenta del grupo empresarial, del peridico y su principal accionista, sea adem%s la editora de
contenidos nos dice mucho sobre la forma como se selecciona lo publicable y sobre el tipo de
presin y auto! censura a la que son sometidas las personas que trabajan en el mismo.
En la coyuntura actual, ambos diarios se han posicionado como parte de la oposicin poltica al
gobierno, lo cual se evidencia en la forma como tratan las noticias con referencia al mismo. 9ero
tambi"n se ha podido apreciar en los m<ltiples altercados existentes entre los mismos y el
presidente, los mismos que han incluido menciones, descr"ditos sobre el otro e incluso juicios.
En cuanto a su relacin con los movimientos sociales, se puede decir que existe mucha
invisibilizacion de las acciones de los mismos por parte de estos diarios, y que el tratamiento sobre
la informacin concerniente a sus acciones tiende a desprestigiarlas y deslegitimarlas. 0omo
ejemplos de esto podemos citar el hecho de que se desinforme y sub informe a la poblacin, de que
se enfoquen las coberturas en acciones donde se da mayor importancia a los sucesos concretos que a
las demandas y procesos de los que surgen.
'dem%s, en nuestras entrevistas con activistas de movimientos sociales hemos podido constatar que
ellos consideran que son medi%ticamente invisibilizados, y que su visibilidad es utilizada como un
arma en momentos polticos estrat"gicos para los due&os de los diarios en cuestin.
Es indispensable algo sobre la protesta social y la accin colectiva en Ecuador, antes y durante
el gobierno de Correa. Tratado no como anlisis (es decir sin el tono conclusivo) sino como
dato. na cronolog!a "ue permita entender el problema. #"u! recomiendo colocar los
antecedentes de cada uno de los episodios de contienda "ue se anali$ar.
Bibliogra%!a:
'bad, 8ustavo $+#+!. El club de la pelea- poder politico vs poder mediatico, en por qu nos
odian tanto?: Estado y medios de comunicacin en merica !atina, Gmar @incn ed.!, pp.#.:-
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#ntecedentes: Esto tiene $ue estar en el conte%to, no a$u
El proyecto de Aey de #gua nace como un mandato de la 'onstituci0n pol4tica del 2;;8, la misma
que es el resultado de una #samblea 'onstituyente y fue aprobada por consulta popular en
septiembre del 2;;8.
Aa construcci0n de una nue"a 'onstituci0n es impulsada por el gobierno de Dafael 'orrea en
alian+a con mo"imientos sociales y pol4ticos, que desde 3ace a=os atrs luc3aban por un cambio en
el modelo de manejo pol4tico del ?a4s, siendo una de sus principales demandas la de #samblea
'onstituyente que pudiera redefinir los fundamentos del Estado Ecuatoriano.
Aa instauraci0n de esta asamblea, puede considerarse como un proceso contencioso transgresi"o
importante en el que3acer pol4tico del Ecuador, al ser un 3ec3o que por un lado se corresponde con
todas las caracter4sticas de una contienda politica y adicionalmente es epis0dico, p6blico, el
gobierno es uno de sus rein"indicadores, las rein"indicaciones producto de la misma afectan los
intereses del conjunto de la poblaci0n del ?a4s, existen "arios actores pol4ticos nue"os y en el
proceso se emplean acciones colecti"as inno"adoras. Fodo esto se puede decir porque, si bien es
cierto que en el ?a4s 3an 3abido "arias #sambleas 'onstituyentes y 'onstituciones, $sta es el
resultado de un proceso de mo"ili+aci0n, reflexi0n y planificaci0n por parte de mo"imientos
sociales, intelectuales, mo"imientos pol4ticos y el gobierno de #lian+a ?a4s, donde se e"idencia la
apropiaci0n de una instituci0n antigua y muy empleada en la "ida pol4tica del ?a4s, para con"ertirla
en un factor de mo"ili+aci0n social y cambio.
Aa instauraci0n de esta #samblea, y la creaci0n de la alian+a entre mo"imientos sociales y el
gobierno para impulsarla, se debe tambi$n a una oportunidad pol4tica asumida por los mo"imientos
sociales, la misma que se cristali+a en la apertura del gobierno para incorporar como parte de su
discurso y de su planificaci0n, "arias de las demandas 3ist0ricas de los mo"imientos sociales, en su
autoidentificaci0n como un gobierno de i+quierda y progresista y en la alian+a que el mismo 3a
mantenido con politicxs de i+quierda "inculadxs o cercanxs a los mo"imientos sociales.
En el contexto de esta #samblea, la relaci0n entre los mo"imientos sociales y el gobierno se
resquebraja por la renuncia de #lberto #costa, acti"ista pol4tico e intelectual de i+quierda con fuerte
"inculaci0n a los mo"imientos sociales, a cargo de presidente de la misma el 2% de junio del 2;;8,
3ec3o que puede considerarse un mecanismo relacional de la acci0n contenciosa que "endr
posteriormente, pues el mismo plantea un cambio en las relaciones entre el gobierno y los
mo"imientos sociales.
Esta renuncia seg6n indica #costa en la carta que escribe con moti"o de la misma, responde a
diferencias respecto de los tiempos establecidos para entregar la 'arta Bagna, pues #costa defend4a
una posici0n que pri"ilegiara el debate y la calidad de la misma antes de los pla+os para su entrega1
)Fambi$n afirmaba entonces, y me ratifico 3oy, que debemos buscar y obtener un "erdadero
pacto social en el que las grandes mayor4as pero tambi$n las minor4as, se recono+can y
reconcilien1 no debemos excluir. #=ad4, y estoy con"encido de ello, que tenemos la
necesidad de un cambio en la forma de 3acer pol4tica, rescatando la pol4tica y repoliti+ando
la sociedad5 teniendo presente a cada momento que la democracia es para todos y para todas.
Dec3a+ando en los 3ec3os, y no s0lo en los discursos, las "iejas y desgastadas prcticas de la
partidocracia. 'on estas urgencias sociales y pol4ticas, que "an ms all de aquellas
temporales, me compromet4 y aspiro 3aber cumplido. ?or eso no creo que se deba sacrificar
el debate, la deliberaci0n, la apropiaci0n e identificaci0n con el proceso, la claridad y
calidad de los textos, a la premura de los tiempos 7M9Esta disposici0n y posici0n personal,
de no sacrificar el debate por la premura del pla+o, no es compartida en sus alcances y con
lo que ello significa en tiempos, por la mayor4a de la c6pula de #cuerdo ?a4s, mo"imiento al
cual pertene+co y al que reafirmo mi adscripci0n. Desde all4, al retirarme de facto su apoyo,
me solicitaron dar paso a otra direcci0n que apresure la aprobaci0n de los textos para
cumplir con la fec3a tope del 2: de julio. Despeto su posici0n., 7#costa, 2;;89
'omo podemos "er en el texto anteriormente citado, la posici0n de #costa no es simplemente
procesal, implica una apuesta por una forma de 3acer pol4tica que pri"ilegie el debate. &o entiendo
la pertinencia de la palabra de #costa. &o lo est's citando como terico sino como poltico
para $u? Es indispensable aclarar $ue, adem's de $ue sus an'lisis son importantes por$ue
parte de teoras, l es un actor rele"ante de los procesos $ue se analizan.
#lrededor del tema de la #samblea 'onstituyente y la renuncia de #costa son m6ltiples las "isiones
desde los mo"imientos sociales. De estas me parece importante resaltar la opini0n de "arios
acti"istas sobre el 3ec3o de que esta renuncia, no s0lo se deb4a al 3ec3o de que se apresuren los
tiempos, sino que a que el 3acerlo implicar4a saltarse debates cla"es e importante donde estaban en
juego muc3as decisiones relacionadas con temas rele"antes para el mismo y para el mo"imiento
social en general, en los cuales no exist4a acuerdo con las posiciones mayoritarias en el gobierno.
*no de estos temas era el del tratamiento de los art4culos relacionados con el uso de agua y con la
miner4a a gran escala. Estas diferencias pol4ticas tambi$n son se=aladas por el ?residente 'orrea,
quien en su enlace ciudadano del 1: de enero del 2;1;, al referirse al proyecto 2#&*.! !FF, se=ala
que #lberto #costa renuncia a ser parte del proceso de #lian+a ?a4s porque su pol4tica
conser"acionista ms que alinearse con el plan de gobierno de este grupo pol4tico, responde a un
sector del ecologismo al que el ?residente considera infantil.
El proyecto de Aey de #guas comien+a su trmite en la #samblea .acional el 28 de agosto del
2;;<, con la calificaci0n de dos propuestas1 1. El proyecto de Aey @rgnica de Decursos (4dricos,
uso y apro"ec3amiento del #gua, en"iado por el ?residente de la Dep6blica5 y 2. El proyecto de Aey
que Degula los Decursos (4dricos, uso y apro"ec3amiento del #gua, presentado por el bloque, del
B?D y ?ac3aKutiK, sectores de representaci0n pol4tica institucional asociada con mo"imientos
sociales y expresiones pol4ticas de i+quierda.
#nali+ando lo anteriormente descrito podemos concluir que la presentaci0n de dos proyectos
implica la existencia de diferencias sobre el tratamiento de "arios temas fundamentales, pero a la
"e+ nos permite dar cuenta de la importancia que para las organi+aciones sociales tiene una ley que
trate sobre los recursos 34dricos. Este escenario de la presentaci0n formal de dos propuestas se
constituye en una oportunidad para la mo"ili+aci0n, ya que el tener aliados en la #samblea, les
permite a los mo"imientos sociales contar con una fuer+a legislati"a, pero tambi$n presentar una
propuesta propia, lo que los incenti"a a luc3ar porque la misma sea tomada en cuenta por las
comisiones de trabajo en la #samblea y porque sus demandas sean incluidas en los proyectos para
debate. ?or otro lado, el uso de los canales formales para disentir les aporta legitimidad a sus
acciones de inconformidad, pero adems se constituye en un incenti"o adicional, puesto que les
permite "er la necesidad de tomar otras medidas de posicionamiento, en "ista de que los medios
formales no les permiten posicionar sus demanadas con el alcance que ellos pretenden