Proyecto de voluntariado universitario:

Acercando la integracin



Cuadernillo para Docentes







Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario

ndice

Presentacin

1
Captulo primero: La identidad sudamericana: aproximacin conceptual e
histrica-temporal
2
1 Qu es la identidad regional? Hacia una identidad sudamericana 3
2 La integracin Sudamericana a travs de la historia 9
3 Proyectos nacionales, identidad regional y procesos de integracin en la
Amrica del Sur del siglo XXI

11
Captulo segundo: Mercado Comn del Sur: MERCOSUR 13
1 El MERCOSUR, un hito de la integracin regional latinoamericana 14
2 Los orgenes del MERCOSUR 14
3 Instrumentos jurdicos 16
4 Las asimetras del MERCOSUR: la creacin del FOCEM 18
5 Estructura institucional del MERCOSUR 20
6 El Parlamento del MERCOSUR. Construyendo Integracin Participativa 23
7 La ciudad en la integracin regional 25
8 Educando ciudadanos del MERCOSUR 26
9 El MERCOSUR, dos dcadas acercando a los pueblos de la regin

27
Captulo tercero: Unin de Naciones Sudamericanas: UNASUR 29
1 La UNASUR: hacia la consolidacin de una identidad sudamericana 30
2 La UNASUR y el contexto en el que surgi 32
3 La UNASUR: una experiencia post-neoliberal 34
4 Objetivos, estructura y evolucin de la UNASUR 35
5 La UNASUR ante los conflictos en la regin 38
La UNASUR y la defensa de la democracia en la regin 38
La UNASUR y su rol de mediador 40
6 La UNASUR: avances y desafos

42
Lista de abreviaturas

44
Bibliografa general 45




Presentacin

El proyecto Acercando la integracin, inserto en el Programa de Voluntariado, parte de
dos supuestos: que la integracin latinoamericana es una de las prioridades polticas de Argentina
desde la vuelta a la democracia y que la conformacin de una slida identidad latinoamericana es
clave para la fortaleza de los distintos procesos de integracin regional. En funcin de ello, nos
propusimos como objetivo central contribuir parcialmente al proceso de consolidacin de la
identidad latinoamericana mediante el dilogo con estudiantes secundarios sobre los ejes de
integracin y concertacin regional, haciendo hincapi en el Mercosur y la UNASUR.
Como parte de esa tarea los alumnos, jvenes graduados y docentes de la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UNR que participan de este Voluntariado,
prepararon material de apoyo para trabajar conjuntamente con los docentes y alumnos que
participarn de las distintas jornadas de debate sobre identidad e integracin regional.
En este marco, el documento para docentes incluye tres apartados. El primero de ellos
aborda el discurrir del concepto de identidad desde la perspectiva individual hasta las nociones de
identidad colectiva, tales como la identidad nacional y regional. Posteriormente, caracteriza su
aplicacin al mbito latinoamericano en general y al sudamericano en particular. En forma
consecuente avanza sobre la definicin de integracin y su evolucin histrica. Esta tarea estuvo a
cargo de Esteban Actis, Marcos Di Salvo, Ana Mucci, Bernardina Spila y Rodrigo Valverde.
El segundo captulo trata el proceso de integracin del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR). Para ello repasa una serie de cuestiones histricas e institucionales entre las que se
destacan sus antecedentes, su estructura jurdico-institucional y los distintos estadios de integracin
econmica por los que transit hasta la actualidad. Subsiguientemente, se identifican los desafos
polticos y econmicos ms relevantes que enfrenta este proceso de integracin, tales como las
asimetras, la incorporacin de nuevos miembros, la influencia sobre la polticas educativas, entre
otros. La redaccin de este captulo estuvo a cargo de Vernica Deutsch, Guadalupe Dithurbide,
Ana La Ensino y Cecilia Vanadia.
El tercer captulo analiza la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR). El mismo
avanza sobre este nuevo proceso donde se articulan concertacin e integracin y presenta tanto los
avances como los desafos que caracterizan esta instancia de encuentro entre todos los estados de la
Amrica del Sur. Esta tarea fue realizada por Celina Rosa, Florencia Portella, Rocio Novello,
Maricruz Scotta y Victoria Mntaras.
El conjunto de los captulos, que es acompaado por mapas, fotografas y cuadros fue
supervisado por las profesoras Anabella Busso y Mara Eva Pignatta.
Respetando la misma lnea de contenidos y captulos, la profesora Emilse Caldern se
encarg de la preparacin y edicin de un segundo documento destinado a los alumnos. El mismo
se caracteriza por la utilizacin de estilos de redaccin y formatos de edicin ms cercanos a las
preferencias de los estudiantes secundarios.
Todos los miembros del equipo esperamos que ambos documentos resulten de utilidad como
insumos para nuestros futuros encuentros de trabajo.

Anabella Busso
Coordinadora
2




Captulo primero

LA IDENTIDAD SUDAMERICANA:
APROXIMACIN CONCEPTUAL E HISTRICA-
TEMPORAL*











*Este captulo fue confeccionado por Esteban Actis, Marcos Di Salvo, Ana Mucci, Bernardina Spila y
Rodrigo Valverde y supervisado por las profesoras Mara Eva Pignatta y Anabella Busso, en el marco de este
proyecto de Voluntariado.

3

1 Qu es la identidad regional? Hacia una identidad sudamericana

Segn la Real Academia Espaola la identidad hace alusin a un conjunto de rasgos
propios de un individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los dems.
En el caso individual, la identidad alude a la pregunta Quin soy? Para responder a ese
interrogante es preciso mirarse hacia adentro, pero tambin implica echar una mirada hacia el
afuera, en tanto esto facilita la intervencin de dimensiones sociales y culturales propias de las
relaciones humanas que permiten la comparacin con lo externo. La identidad individual,
entonces, es construida a la par de las identidades individuales de los otros seres humanos con los
que se interacta. As, la identidad presupone la existencia de OTROS, que tienen modos de vida,
valores, costumbres e ideas diferentes. As surge el NOSOTROS distinto a ellos, los OTROS
(Larrain, 2001).
En el mismo sentido, se construyen las identidades colectivas las cuales se forjan a partir de
las caractersticas idnticas pero sabiendo que stas existen en funcin de la presencia de
caractersticas diferenciadas. Por eso, el primer interrogante puede ser aplicado al segundo nivel, el
colectivo, en tanto los individuos comparten sus categoras sociales y valores con otros, lo que da
un sentido de pertenencia y habilita la pregunta quines somos? Sin embargo, el quines somos no
alcanza para definir completamente la nocin de identidad colectiva; hay que contestar a otro
interrogante que es hacia dnde vamos? En este sentido, como sostiene el diplomtico brasileo
Celso Lafer, la identidad colectiva es la idea de un inters o bien comn que lleva a las personas a
afirmar una identidad por semejanza, basada en una visin compartida de este bien o inters comn
(Lafer, 2002). Es por ello que, para gran parte de la literatura proveniente de la psicologa social, la
identidad individual o colectiva se construye en la relacin con el/lo OTRO.
Tomando dicha definicin, debe mencionarse que la identidad colectiva a la que se har
referencia a lo largo de este trabajo es la identidad regional, la cual puede definirse () como el
afianzamiento de los lazos de hermandad y confraternidad, como el refuerzo del sentido de
pertenencia a una regin particular del mundo, con una mirada propia desde donde proyectarse e
insertarse al resto de las identidades. Identidad regional que permita reconocer los valores, las
historias, las culturas propias sin sobreestimarlas pero tampoco sin menospreciarlas frente a otras
identidades (Prez, 2008).
En este sentido, toda identidad debe ser entendida como un proceso dinmico, dado que es
fruto de una multiplicidad de factores histrico-sociales que pueden modificarse con la prctica de
los actores y, por tal motivo, la construccin identitaria es un proceso en permanente
transformacin, a lo largo del cual se van afirmando y profundizando las caractersticas comunes y
diferenciadoras frente a otras identidades.
Dicho proceso constitutivo de toda identidad resulta de la convergencia de dos elementos
diferentes: primigenios y circunstanciales. Los primeros son aquellos que nos constituyen, nos
preceden, que estn fuera de eleccin, como por ejemplo, la raza, la etnia, el lenguaje, la geografa,
los smbolos, la historia, las creencias preexistentes de la comunidad donde nos insertamos. Los
segundos, los elementos circunstanciales, son aquellos que proponen una pertenencia por eleccin,
como son las ideologas, las profesiones o las preferencias polticas, entre otros (Busso y Pignatta,
2008).
Una vez definido qu se entiende por identidad y cules son sus caractersticas principales,
cabe sealarse que el mbito regional especfico al que se har referencia en este trabajo es Amrica
del Sur. Para poder avanzar en el anlisis de la identidad sudamericana, es preciso tomar en
consideracin algunos antecedentes que incidieron en el proceso constitutivo de dicha identidad.
4

En trminos geogrficos, Amrica del Sur est contenida dentro de un mbito regional ms
amplio: Amrica Latina. A lo largo del siglo XIX e inicios del siglo XX, la expresin
Latinoamrica abarcaba a las ex colonias de las metrpolis europeas, principalmente Portugal y
Espaa, e inclua a Mxico, los pases de Amrica Central con la excepcin de Belice algunas
islas del Caribe que haban estado bajo el dominio de la metrpoli espaola, como Cuba y
Repblica Dominicana; y francesa como el caso de Hait. Adems, contena a la gran mayora de
los pases de Amrica del Sur excepto los casos de Guyana, Surinam y Guayana Francesa. Ya
entrado el siglo XX, especficamente en los aos sesenta, y en el marco de los procesos de
independencia de las colonias caribeas de Holanda e Inglaterra, la denominacin Amrica Latina
result suficiente para dar cuenta de estos cambios. En ese marco, la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con el objetivo de acoger institucionalmente a aquellas
pequeas naciones caribeas que, teniendo pasados histrico-culturales diferentes al resto de la
regin, pasaron a formar parte de la dinmica poltica, econmica e institucional latinoamericana,
acu la expresin Amrica Latina y el Caribe para referirse a lo que aconteca al sur del Ro
Bravo.
Ahora bien, en trminos identitarios, la idea de Amrica Latina diferenciada de una
Amrica Anglosajona implic el surgimiento de una identidad latinoamericana en referencia
slo a aquellos pases que fueron colonias de naciones europeas de origen latino y que, en
consecuencia, atravesaron similares procesos de independencia y posterior conformacin del Estado
Nacional. Si bien la nocin de Amrica Latina acuada a partir del surgimiento de las nuevas
Repblicas independientes fue la predominante durante buena parte del siglo XIX y XX, coexisti
con otras denominaciones como Hispanoamrica, Iberoamrica e Indoamrica, propias del
perodo colonial.
De esta misma manera, desde las ltimas dcadas del siglo XX hasta nuestros das, a la par
de la permanencia de una arraigada identidad latinoamericana se fue forjando un nuevo
NOSOTROS en torno a una identidad ms acotada en trminos espaciales: la identidad
sudamericana.
Dicha identidad se encuentra determinada por una serie de elementos primigenios, es
decir, factores que, como se indic anteriormente, por sus propias caractersticas tienden a ser ms
perdurables en el tiempo y mucho ms reticentes al cambio. En este sentido, un primer elemento
que puede identificarse es la lengua, especficamente, el castellano. Pese a no desconocer la
existencia en Amrica del Sur de una amplia variedad de dialcticos tnicos, como as tampoco el
hecho de que la lengua oficial de Brasil es el portugus, el espaol contina siendo el idioma
preponderante en la regin. No existe en ninguna otra parte del planeta un grupo tan numeroso de
pases situados en un mismo continente que hablen la misma lengua. Esto marca no slo una
continuidad geogrfica, sino tambin idiomtica. Por otra parte, en el caso de Brasil, es interesante
advertir que la convivencia de ambas lenguas est dada por el hecho de que el espaol y el
portugus son de raz latina, lo cual favorece y propicia el mutuo entendimiento.
En segundo lugar, puede destacarse otro elemento, a saber, el origen colonial compartido
por las repblicas sudamericanas bajo el dominio de las metrpolis de la pennsula ibrica, cuestin
a la que se hizo referencia en los prrafos precedentes y que incidi sobre la organizacin
administrativa y judicial de los nuevos estados independientes.
Asimismo, cabe identificarse como otro factor perdurable comn a todos los pases del rea,
a la religin catlica que, al igual que la lengua, ha sido heredada de la poca colonial.
5

Un tercer elemento primigenio se vincula con la condicin de subdesarrollo que ha
enfrentado la regin a lo largo de su historia frente al llamado mundo desarrollado. Si bien
Amrica Latina en general y Amrica del Sur en particular poseen una gran riqueza en materias
primas y recursos naturales, es sabido que la ausencia de industrializacin gener lo que la CEPAL
denomin relaciones centro-periferia. Algunas de las
principales consecuencias de este proceso fueron, entre
otras, los altos ndices de pobreza, la falta de trabajo, las
carencias de infraestructura, los problemas de
analfabetismo.
Sin embargo, sera un error subrayar las diferencias
en el grado de desarrollo como un componente identitario
que surge slo de compararnos con un OTRO llamado
pases centrales sin advertir que, a lo largo de la historia,
una lgica de diferencias semejante se reproduce entre los
pases ms ricos y los ms pobres de nuestra regin y, a su
vez, se traslada con mayor o menor intensidad a las
realidades socio econmicas de cada uno de ellos. En este marco los acadmicos siempre se han
referido a una Amrica del Sur ms rica y con mayores potencialidades en trminos comparativos
con Amrica Central y, simultneamente, han subrayado que en Amrica del Sur existe una zona
andina con una agenda de desarrollo que abarca cuestiones como economas mono-productoras,
pueblos originarios excluidos, Estados sin capacidad de generar polticas pblicas para paliar las
diferencias sociales, etc. y un Cono Sur con mayor infraestructura, una economa ms diversificada,
una estructura productiva ms industrializada, una fuerza laboral ms organizada, que le permite a
este grupo de pases mayores posibilidades de abrirse camino hacia el desarrollo.
Consecuentemente, la construccin de una identidad comn y los proyectos de integracin
regional debern atender tanto el desafo de ser una regin subdesarrollada frente al mundo, como
las situaciones de diferentes grados de desarrollo al interior de la misma regin. Sin embargo, es
preciso destacar que, a la par de los mencionados elementos primigenios comunes, existen otros
que, si bien se constituyen en factores diferenciadores de
las identidades nacionales de unos y otros pases, no han
imposibilitado el surgimiento de una identidad
sudamericana. El ejemplo ms claro en este sentido est
dado por el componente tnico. Mientras que en algunos
pases tales como Per, Bolivia y Ecuador, el porcentaje
de su poblacin originaria es muy alto y, por lo tanto, la
etnicidad es determinante de su identidad nacional, este
rasgo reviste mucha menos importancia en pases como
la Argentina y Uruguay.
Es interesante destacar que los elementos
primigenios aqu mencionados no son exclusivos de la identidad sudamericana sino que son
compartidos a nivel latinoamericano.
Caracas, Venezuela
Medelln, Colombia
6

A la par de esos elementos primigenios
es posible observar otros, de carcter
circunstancial, que responden a la evolucin
poltica y econmica ms reciente de los pases
de Amrica del Sur. Un primer elemento a
destacar en este sentido, es el lugar otorgado a la
consolidacin democrtica
1
en la regin, hecho
que permiti un incremento de mltiples y
variadas interacciones de los pueblos
sudamericanos, en comparacin con los recelos
y temores del OTRO que predominaron bajo los
distintos gobiernos autoritarios.
En segundo lugar, cabe resaltar las problemticas y desafos sociales, econmicos y polticos
que atravesaron los pases de Sudamrica a comienzos del siglo XXI y que incidieron en el giro
poltico de la regin hacia experiencias progresistas
2
. El proceso de transformacin poltico-
ideolgica que vivi la regin a principios del presente siglo fue producto de diversos factores que
dieron un impulso renovado al proceso de regionalizacin y que contribuyeron a afianzar la
conciencia para s de Sudamrica, frente a los procesos de mundializacin.
As, la llegada al poder de lderes democrticos con un marcado sesgo progresista y una
preocupacin comn por la cuestin social en un
contexto regional signado por el fracaso de las
denominadas polticas neoliberales promovidas y
apoyadas desde Estados Unidos entre los cuales el
ejemplo ms dramtico fue el de la Argentina; el
estancamiento de las negociaciones multilaterales de
comercio; la crisis energtica y el cambio en las
prioridades de las agendas nacionales sobre la base de
las demandas sociales; favoreci el surgimiento de
procesos de integracin novedosos que buscaron dar
respuesta a los diversos desafos y problemticas que
atraviesan las sociedades sudamericanas.
En este marco, resulta de inters destacar algunos valores que se entroncan en las
experiencias histricas recientes y que signaron los procesos regionales en tanto construcciones que
se han ido arraigando progresivamente en las memorias colectivas de las sociedades. En esa
direccin se encuentran la defensa de la democracia, la proteccin de los derechos humanos y la
bsqueda de una mayor justicia social, valores que si bien tenan un camino recorrido en la sociedad
internacional, han comenzado a afirmarse recientemente en los pases sudamericanos a partir de las
transiciones democrticas que se produjeron en la dcada del ochenta y comienzos del noventa.

1
A diferencia de los Estados Unidos, la democracia como forma de gobierno no ha sido un elemento que estructur las
identidades polticas en Amrica Latina. No obstante, dada la marcada continuidad democrtica en la mayora de los
pases de la regin desde finales de los aos ochenta, este elemento comienza a impactar en los procesos identitarios.
2
Este tema ser retomado con mayor profundidad en el captulo correspondiente a la Unin de Naciones
Sudamericanas. De cualquier manera cabe sealarse aqu que en aquellos pases que continuaron con gobiernos de corte
neoliberal, como es el caso de Colombia, aquellos en donde los sectores progresistas abandonaron el poder, como
aconteci en Chile, la integracin sudamericana sigui siendo una prioridad en las agendas de dichas naciones. Este
indicador refleja el grado de maduracin de la integracin sudamericana y el hecho de que, para la mayora de los
pases, la misma representa una poltica de Estado que trasciende a las administraciones de turno.
Santiago, Chile
Montevideo, Uruguay
7

La Paz, Bolivia
Asimismo, otro rasgo representativo de Amrica
del Sur es su condicin de Zona de paz. Esta
caracterstica, reconocida y celebrada por la comunidad
internacional, hace referencia a la inexistencia en la
regin, como consecuencia de los esfuerzos realizados
en las ltimas tres dcadas por parte de los gobiernos del
rea, de confrontaciones interestatales de connotaciones
blicas. Cabe aclarar que esto no implica la ausencia de
hiptesis de conflicto interestatales, sino el hecho de que
las mismas son resueltas sin apelar al uso de la fuerza.

Precisamente
en este
sentido, los procesos de integracin y concertacin
poltica a nivel sudamericano han tenido un rol
indispensable en pos de consolidar la mencionada Zona
de Paz, dado que son los mbitos a travs de los cuales
se canalizan, poltica y diplomticamente, las tensiones y
diferencias existentes en la regin.




Como ejemplos recientes de esto puede citarse el
rol desempeado por el Grupo de Ro en la disputa entre
Colombia y Ecuador en 2008 y por la Unin de
Naciones Sudamericanas (UNASUR) en el marco de la
controversia entre Colombia y Venezuela en 2010,
ambos acontecimientos, producto de la
internacionalizacin del conflicto interno colombiano
(los dos casos son trabajos en mayor profundidad en el
captulo referido a la UNASUR).

Buenos Aires, Argentina
Asuncin, Paraguay
Ro de Janeiro, Brasil
8





Tabla de indicadores polticos y econmicos de los pases sudamericanos.

Fuente: Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/indicador
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Surinam Urugua
y
Venezuel
a
Superficie
(KM2)
2.780.400 1.098.580 8.514.880 756.090 1.141.750 256.370 214.970 406.750 1.285.220 163.820 176.220 912.050
Poblacin
(2011)
40.764.561 10.088.108 196.655.014 17.269.525 46.927.125 14.666.055 756.040 6.568.290 29.399.817 529.419 3.368.59
5
29.278.0
00
Densidad
pobl. (pers.
por KM)
15 9 23 23 42 58 4 16 23 3 19 33
PBI en US$
(2011)
446.044 millones 23.948 millones 2.476 billones 248.585
millones
333.371
millones
65.945 millones 2.576
millones
23.836 millones 176.925
millones
4.350
millones
46.709
millones
316.482
millones
PBI Per
cpita (2011)
10.942US$ 2.374US$ 12.594 US$ 14.394 US$ 7.104 US$ 4.496 US$ 3.408 US$ 3.629 US$ 6.018 US$ 8.292 US$
(2010)
13.866
US$
10.810
US$
Crecimiento
del PBI (%
anual, 2011)
8,9 % 5,2 % 2,7% 6% 5,9% 7,8% 4,4%
(2010)
6,9 % 6,8 % 4,1% (2010) 5,7% 4,2%
IDH* 0.797 (45 de 187) 0.663 (108 de
187)
0.718 (85 de 187) 0.805 (44de
187)
0.710 (88 de
187)
0.720 (84 de
187)
0.633 (117
de 187)
0.665 (107 de
187)
0.725 (81 de
187)
0.680 (104 de
187)
0.783
(48 de
187)
0.735 (73
de 187)
Idioma oficial Espaol Espaol,
quechua,
aimara, guaran
Portugus Espaol Espaol Espaol Ingls Espaol y
Guaran
Espaol Holands Espaol Espaol
Forma de
gobierno
Repblica
representati-va

Repblica
Presiden-cialista
Repblica
Presidencia-lista
Repblica
Presiden-cialista
Repblica
Presiden-cialista
Repblica
Presiden-cialista
Repbli-ca
semi-
presidencial
ista
Repblica
Represen-titiva
Repblica
Presiden-cialista
Repblica
represen-
tativa
Repbli
ca
Presiden
-cialista
Repblic
a
Presiden-
cialista
Presidente
actual
Cristina
Fernndez de
Kirchner
Evo Morales Dilma Rousseff Sebastin
Piera
Echenique
Juan Manuel
Santos
Rafael Correa
Delgado
Donald
Ramotar
Federico Franco Ollanta Humala Dsi Bouterse Jos
Mujica
Hugo
Chvez
2 La integracin Sudamericana a travs de la historia

Hablar hoy en da de la integracin sudamericana conlleva a pensar en el desarrollo actual
de procesos ya establecidos como el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la UNASUR, ente
otros, los cuales se circunscriben a un rea geogrfica subregional e imponen una dinmica
sudamericanista que prevalece aunque de ninguna manera anula por sobre los esfuerzos
latinoamericanistas que imperaron en el siglo XIX y XX, tendientes a diferenciar y unificar a la
Amrica de races latinas de la Anglosajona (Bizzozero, 2005). Sin embargo, es importante destacar
que la integracin de la regin ha estado marcada por ciclos u olas en los que se alternaron
periodos de mayores impulsos integracionistas y etapas en las cuales los pases de la regin
supeditaron las interacciones entre s a mayores contactos con actores extra-regionales como
Estados Unidos o los pases Europeos.
La idea embrionaria de una Amrica unida e integrada ya estaba presente en los orgenes de
los procesos de independencia y tena su sostn poltico y filosfico en la creencia de la existencia
de una historia, cultura, valores y futuro compartido. Figuras como Jos de San Martn y Mariano
Moreno crean en la necesidad de una conciencia comn que permitiera, en primera instancia,
asegurar la supervivencia de los incipientes estados nacionales. San Martn planteaba la necesidad
de asegurar la independencia a travs de una Alianza y federacin perpetua. Moreno apoyaba la
misma iniciativa, pero crea que frente a la amenaza que todava representaba la corona espaola,
dicha federacin ofrecera lentitudes capaces de destruir al nuevo gobierno (Chianelli, 1989).
La cristalizacin ms acabada de este ideario se dio en 1826 con el Congreso Anfictinico
de Panam auspiciado por Simn Bolvar, el cual cont con la participacin de representantes de
Per, Mxico, la Repblica Federal de Centroamrica (inclua a Guatemala, Nicaragua, El Salvador,
Costa Rica y Honduras) y la Gran Colombia (Venezuela, Colombia y Ecuador). Esta reunin sent
las bases para la regimentacin de un Derecho Internacional Americano, cimentado en el principio
de no intervencin como respuesta, fundamentalmente, a la Doctrina Monroe
3
. Dicha doctrina,
esbozada en 1823 por los Estados Unidos bajo la proclama de una Amrica para los Americanos,
intentaba delimitar el rea de influencia estadounidense en Amrica alejndola del influjo europeo.
Sin embargo, la iniciativa bolivariana no tuvo xito debido a las divergencias que se presentaron
entre las lites gobernantes de los pases americanos, las cuales provocaron la ausencia en la
reunin de representantes de las Provincias Unidas del Ro de La Plata, Chile y el Imperio del
Brasil. Frente a la dificultad de concretar el proyecto de una Amrica Latina unida, comenz a
consolidarse, desde una perspectiva panamericana, la intencin estadounidense de acercar a todas
las Amricas, idea que si bien no revesta gran importancia en 1826, ira acrecentando su
influencia hacia fines del siglo XIX.
Este panamericanismo encontr su ms tenaz oponente en la Repblica Argentina. En la
primera Conferencia Panamericana que tuvo lugar en Washington en el ao 1889, el representante
argentino Roque Senz Pea pronunci la famosa frase Amrica para la Humanidad, en clara
oposicin al lema Amrica para los Americanos, fundamento de la Doctrina Monroe. La posicin
sostenida en esta ocasin por parte de la Argentina estaba vinculada, adems, al inters del pas en
mantener y privilegiar sus estrechos lazos con Gran Bretaa por sobre los Estados Unidos
4
.
Posteriormente, a comienzos del siglo XX, especficamente en 1915, puede encontrarse otro
antecedente importante en pos de afianzar las interacciones regionales. Dicha iniciativa fue la firma

3
La Doctrina Monroe aparece contenida en el mensaje presidencial de James Monroe, quien fuera el quinto presidente
de los Estados Unidos, emitido 2 de diciembre de 1823. Es considerada como la primera doctrina de poltica exterior de
un presidente norteamericano. Para ver ms al respecto consultar Perkins, 1964.
4
Para ver en detalle el desarrollo histrico del panamericanismo, vase Chianelli (1989)
10

del tratado del ABC suscripto por Argentina, Brasil y Chile cuya novedad radic en ser un
mecanismo de concertacin poltica con el objetivo de facilitar la solucin pacfica de controversias
internacionales excluidas de los tratados de arbitraje en vigor, entre los respectivos pases. Sin
embargo, el mencionado acuerdo no logr materializarse debido, principalmente, a la percepcin de
los gobiernos radicales en Argentina, acerca de que el ABC reproduca una hegemona subsidiaria a
la estadounidense, contraria a su poltica de igualdad y solidaridad americana (Solveira de Bez,
1992).
Esta idea de un tratado ABC fue retomada, aunque sin xito, durante la presidencia de Juan
Domingo Pern. El entonces presidente argentino pretenda establecer un acuerdo tendiente a crear
un mercado comn con Chile, al que luego se sumara Brasil y que, adems, implicara una
proyeccin poltica y de accionar comn. La oposicin brasilea no pudo ser soslayada debido a la
desconfianza de su cancillera. Argentina intent, por diversos medios, involucrar a Brasil en
objetivos latinoamericanos comunes pero esta causa nunca consigui entusiasmar al gobierno
brasileo (Lans 1984) que para 1953, ya se haba alineado estratgicamente con los Estados
Unidos
5
.
En la dcada del sesenta, los pases de la regin, influidos por el pensamiento de la CEPAL
que proponan polticas desarrollistas y concordaba con los aires integracionistas que se llevaban a
la prctica en otras partes del globo como ser las Comunidad Europea lograron conformar la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la cual estaba integrada por Argentina,
Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay, Per y Mxico. Dicha Asociacin se oficializ el 18 de febrero de
1960 tras la firma del Tratado de Montevideo. Luego, se sumaron Venezuela, Colombia, Ecuador y
Bolivia. Es pertinente sealar que la dcada del sesenta fue el primer gran ciclo con una marcada
tendencia a la alta en cuanto a la integracin debido a la voluntad que manifestaron los estados en
promoverla, sentando las bases para las posteriores etapas de fuerte impulso en este mismo sentido.
Posteriormente, hacia 1980, la ALALC fue reemplazada por la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI) en el esfuerzo por superar las dificultades de su predecesora, que no haba
podido responder a la dinmica cambiante del sistema internacional con el fin de adecuarse, por
ejemplo, a las reformas sufridas en el Acuerdo General de Comercio y Aranceles (GATT por sus
siglas en ingls). Se sumaron a esta organizacin Cuba y Panam, y su meta fue la creacin de un
rea de preferencias econmicas en la regin con el objetivo final de crear un mercado comn
latinoamericano mediante tres mecanismos: un sistema de preferencia arancelaria regional,
aplicable a productos originarios de los pases miembros frente a los aranceles vigentes para
terceros pases; acuerdos de alcance regional comunes a la totalidad de los pases miembros y
acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea. Estos antecedentes,
tal como se ver ms adelante, tuvieron una influencia importante para el inicio del proceso de
integracin argentino-brasileo de los aos ochenta, piedra nodal del actual MERCOSUR.
Retomando el contexto de fines de los aos sesenta, el 26 de mayo de 1969 Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Per firmaron el Acuerdo de Cartagena dando lugar al surgimiento del
Pacto Andino, al cual luego se sumara Venezuela
6
. En este proceso de integracin se destaca una
identidad geogrfica particular (la andina) con caractersticas propias tanto en materia econmica,

5
Cabe resaltarse que, una vez consolidada la hegemona hemisfrica y global de los Estados Unidos en la segunda
mitad del siglo XX, y en pleno contexto de guerra fra, las distintas administraciones estadounidenses ejercieron una
fuerte influencia en la regin destinada, por un lado, a evitar la presencia comunista y, por el otro, a desactivar cualquier
intento de mancomunin e integracin regional. La poltica de dividir para reinar fue una constante en este sentido y
un factor importante a la hora de explicar las frustraciones de muchas iniciativas integracionistas.
6
En 1976 Chile se retira del Pacto Andino y, posteriormente, en 1996, el mismo cambia su denominacin a Comunidad
Andina de Naciones (CAN). En el ao 2006, Venezuela decidi abandonar el bloque regional.
11

ya que se encuentra conformada por pases de menor desarrollo en relacin a Argentina, Brasil o
Mxico; como cultural, dadas las diferencias con los pases fuertemente forjados por la inmigracin
europea como sucedi en los casos de Argentina, Uruguay y parte de Brasil (Bizzozero, 2005).
La segunda gran tendencia al alta en trminos del impulso integracionista en la regin se dio
en la dcada del ochenta como consecuencia de la redemocratizacin del espacio sudamericano. En
ese clima de poca, los gobiernos intentaron alcanzar objetivos comunes. La vinculacin entre
democracia, integracin y cooperacin regional se plante de inmediato en la relacin argentino-
brasilea y desemboc no slo en la creacin del MERCOSUR sino, previamente, en la
participacin de Argentina, Uruguay, Brasil y Per en el mecanismo de concertacin poltica
denominado Grupo de Apoyo a Contadora que tena como objetivo solucionar el conflicto en
Centroamrica y que, ms tarde, derivara en el Grupo de Ro
7
. Esta bsqueda de soluciones
concertadas en torno a los desafos regionales tambin llev a que los pases aunaran esfuerzos en
pos de resolver el acuciante problema de la deuda externa, a travs de la conformacin del
denominado Grupo de Cartagena.
La emergencia de distintos mecanismos de dilogo poltico a nivel regional evidenciaba la
existencia de un denominador comn en torno a los desafos y problemticas por los que
atravesaban los pases de la regin que trascendan las fronteras nacionales. Este escenario de
mayor convergencia se vio favorecido, a su vez, por el paulatino abandono, tras el fin de los
gobiernos autoritarios, de las hiptesis tradicionales de conflicto interestatales que perciban al
vecino como un potencial enemigo. Esta realidad explica, por ejemplo, el por qu de la escasa
integracin fsica entre Argentina y sus principales pases limtrofes, Brasil y Chile con anterioridad
a los aos ochenta.
Como corolario de una serie de acuerdos concretados por el entonces presidente argentino
Ral Alfonsn y el primer mandatario brasilero Jos Sarney en el contexto antes sealado de
recuperacin democrtica en la regin, se firm, en el ao 1991, el Tratado de Asuncin entre
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay por medio del cual se estableci el MERCOSUR. Sin
embargo, durante fines del siglo XX y primeros aos del siglo XXI, se suscitaron muchas dudas en
torno a este proceso de integracin, principalmente debido a la aplicacin de polticas neoliberales
que erosionaron la estructura social de varios pases sudamericanos, generando algunas crticas de
distintos sectores en torno a la ineficacia del MERCOSUR.

3 Proyectos nacionales, identidad regional y procesos de integracin en la
Amrica del Sur del siglo XXI

En un contexto de inestabilidad poltica y econmica en toda Amrica del Sur y de
dificultades en los procesos de integracin ya existentes como la CAN y el MERCOSUR, en el ao
2000, durante la Primera Reunin de Presidentes de Amrica del Sur en Brasilia, los gobiernos de la
regin coincidieron en la necesidad de afianzar una agenda comn a toda la regin, que incluyera a
los pases de la CAN y del MERCOSUR como tambin a aquellos que, en ese momento, no
participaban de procesos de integracin como Chile, Guyana y Surinam.

7
El Grupo de Contadora, integrado por Colombia, Mxico, Panam y Venezuela, se cre en 1983 para colaborar en la
solucin del conflicto centroamericano. Posteriormente, como se afirma en el texto, se conform el Grupo de Apoyo a
Contadora con la participacin de Argentina, Brasil, Uruguay y Per. La suma de estos dos grupos habilit la creacin
de un nuevo proceso de concertacin poltica llamado Grupo de los Ocho que, posteriormente, con la suma de nuevos
pases se convirti en el Grupo de Ro.
12

De esta manera, a inicios del siglo XXI se puso en marcha un nuevo proceso de integracin,
el cual termin de materializarse, hacia 2008, en la UNASUR contando entre sus miembros a las
doce naciones sudamericanas. La UNASUR vino, por un lado, a acoger en su seno a los procesos
preexistentes en Amrica del Sur, especficamente, a la CAN y al MERCOSUR, pero tambin, a
ampliar el campo de accin de los pases estableciendo una cooperacin y concertacin poltica de
largo alcance en pos de lograr un mayor desarrollo de la regin. Asimismo, la creacin de la
UNASUR ha servido de plataforma para la consolidacin de una identidad sudamericana.
En la actualidad, la mencionada Unin intenta una proyeccin de Amrica del Sur hacia el
mundo, apoyndose en un conjunto de valores compartidos como ser la democracia, la solidaridad,
la igualdad soberana de los estados, el principio de integridad territorial, entre otros. En este
sentido, la conformacin de la UNASUR es el corolario de la maduracin de una identidad regional
que poco a poco penetra en las sociedades de nuestra regin. Desde la redemocratizacin el
OTRO, el vecino, dej de ser visto como un enemigo o adversario poltico, para ser percibido
como parte de un NOSOTROS, los pueblos unidos de la Amrica del Sur.
Pero la historia nos ha demostrado que la integracin tiene marchas y contramarchas, las
cuales algunas veces han paralizado los procesos y en otras ocasiones han servido para
reimpulsarlos y/o facilitar la construccin de espacios de concertacin e integracin nuevos. En
nuestros das los logros alcanzados muestran que el arraigado sentido de integracin existente en la
regin as como tambin la supresin paulatina de las divergencias entre los estados sudamericanos
son el combustible a partir del cual se deben profundizar los frutos alcanzados hasta el momento y
proyectar, an ms lejos, esa identidad sudamericana que hoy adquiere una mayor visibilidad,
pero que hace 200 aos algunos ya imaginaban.
En ese sentido, la primera dcada del siglo XXI fue testigo de la consolidacin y el
fortalecimiento de identidades que parecan haber perdido relevancia en el ltimo cuarto del siglo
XX, debido a la penetracin de identidades forneas en un contexto de consolidacin del proceso de
globalizacin. La nueva particularidad ha sido la conjuncin de mltiples identidades nacionales,
sin que una conlleve necesariamente a una posicin antagnica con la otra. El resurgimiento de
nacionalismos en muchos pases de Amrica del Sur no impidi que las clases polticas
sudamericanas asumieran que, ms all de determinados proyectos nacionales o del predominio de
otras identidades, como la latinoamericana o iberoamericana, el vecindario el contexto contiguo
es vital para el desarrollo de los pueblos de la regin y para una insercin exitosa en un mundo
atravesado por la globalizacin.
Esta situacin explica que gobiernos con ideologas y visiones contrapuestas, como puede
ser el gobierno conservador de Chile y la repblica bolivariana iniciada bajo el gobierno de Hugo
Chvez en Venezuela, apuesten a consolidar un proceso de integracin que trasciende el
cortoplacismo de los gobiernos. Este tipo de indicadores son los que dan cuenta de la existencia de
una identidad sudamericana. La misma no implica un proceso de homogeneizacin tendiente a
anular las particularidades nacionales sino, por el contrario, da cuenta de los progresos hacia la
conformacin de un NOSOTROS que acepte las especificidades de cada pas, sobre la base de
premisas y valores compartidos, como el respeto de la democracia y los derechos humanos, la
autodeterminacin de los pueblos, entre otros. El exitoso funcionamiento de la reciente UNASUR
es una clara seal del devenir de esta identidad sudamericana. Transcurrida la primera dcada del
siglo XXI, la situacin actual nos hace suponer que la presente ola integracionista todava tiene
terreno por donde caminar.

13


Captulo segundo

El MERCADO COMUN DEL SUR
(MERCOSUR)*





*Este captulo fue confeccionado por Vernica Deutsch, Guadalupe Dithurbide, Ana La Ensino y Cecilia
Vanadia y supervisado por las profesoras Mara Eva Pignatta y Anabella Busso, en el marco de este proyecto
de Voluntariado.

1 El MERCOSUR, un hito de la integracin regional latinoamericana

El Mercado Comn del Sur (en adelante MERCOSUR) en tanto proceso de integracin
regional ha constituido un aporte fundamental a la consolidacin de la identidad latinoamericana
teniendo en cuenta que entre sus Estados partes y Estados asociados, se encuentran casi la totalidad
de los pases de Amrica del Sur e incluso Mxico como Estado observador.
Los Estados partes son aquellos pases originarios que firmaron el tratado constitutivo del
MERCOSUR en el ao 1991: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay; a los cuales se suma
Venezuela en el ao 2012.
8

Los Estados asociados son aquellos pases que se incorporaron al proceso de integracin del
MERCOSUR a travs de la suscripcin de Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE), con
el objetivo fundamental de aplicar una gradual reduccin de aranceles. Dichos Estados son: Bolivia,
Chile, Per, Colombia y Ecuador.

Pas Capital Ao de ingreso
Repblica Argentina Buenos Aires 1991
Repblica Federativa
de Brasil
Brasilia 1991
Repblica del
Paraguay
Asuncin 1991
Repblica Oriental del
Uruguay
Montevideo 1991
Repblica Bolivariana
de Venezuela
Caracas 2012


2 Los orgenes del MERCOSUR

Para una mejor comprensin de la creacin del MERCOSUR ser necesario realizar un
breve recorrido de los hitos ms importantes que marcaron sus antecedentes y que culminaron con
el tratado constitutivo de Asuncin en el ao 1991.
En primer lugar, es preciso mencionar el acercamiento que tuvo lugar hacia mediados de la
dcada de los ochenta entre Argentina y Brasil, bajo las presidencias de Ral Alfonsn y Jos
Sarney, hecho que marc un cambio rotundo en las relaciones bilaterales teniendo en cuenta que, a
lo largo de la historia, la relacin entre ambos pases se haba visto enmarcada por un clima de
tensiones en el que estaba siempre latente la hiptesis de conflicto.
Ambos presidentes necesitaban consolidar sus recientes democracias ya que venan de sufrir
experiencias de gobiernos militares y buscaban evitar futuras interrupciones del orden democrtico.
A esto se sumaba la crisis por la que estaban atravesando sus economas, vapuleadas por el

8
El 31 de junio de 2012 la Repblica Bolivariana de Venezuela ingres de manera formal al bloque regional como
resultado de la decisin tomada por los presidentes de Argentina, Brasil y Uruguay en ocasin de la cumbre del
MERCOSUR celebrada en Mendoza el 29 de junio de ese ao. Esta decisin fue la culminacin de un proceso iniciado
en 2006 donde Venezuela adhiri al MERCOSUR, y requiri la ratificacin de los Parlamentos de los Estados
Miembros. El ltimo pas en ratificar el acuerdo haba sido Brasil en 2009, quedando pendiente la ratificacin por parte
de Paraguay. La suspensin de este ltimo del bloque en ocasin de la crisis poltica que implic la destitucin va
juicio poltico del presidente Fernando Lugo (quien deba concluir su mandato constitucional el 15 de agosto de 2013)
dej sin efecto los impedimentos para el ingreso pleno de Venezuela.
15

deterioro de los trminos de intercambio, la crisis de la deuda con la consecuente dificultad de
acceso a crditos internacionales y la creciente inflacin. Se comenz entonces a sentar las bases
de una estrategia de cooperacin e integracin que permitiera sobrellevar en forma conjunta estas
dificultades, guiada por el cambio de percepcin respecto al vecino lo cual permita, a su vez,
eliminar posibles ncleos de conflicto que haban caracterizado al vnculo en el pasado.
El primer paso en dicha direccin ocurre el 30 de noviembre de 1985 tras la firma de la
Declaracin de Foz de Iguaz, entre los mandatarios Alfonsn y Sarney. La misma estableca la
creacin de una Comisin Mixta de Alto Nivel, y explicitaba posiciones convergentes respecto de
temas tales como el Consenso de Cartagena, el Grupo de Apoyo a Contadora, la creacin de una
Zona de Paz y Cooperacin en el Atlntico Sur, y la posicin argentina de defensa de sus derechos
soberanos sobre las islas Malvinas en la ONU (Cisneros; Escud, 2003).
La Declaracin de Foz de Iguaz revisti un gran significado para lo que luego fue el
MERCOSUR, ya que marc el inicio del trayecto hacia la integracin. El siguiente paso en esa
direccin lo constituy el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE), iniciativa
que tuvo lugar en junio de 1986. Un mes despus, nuevamente los presidentes Alfonsn y Sarney,
suscribieron el Acta de Integracin y Cooperacin Argentino-Brasilea y 12 Protocolos bilaterales
dedicados al intercambio de bienes de capital, la expansin del comercio y la energa, entre otros
temas.
Posteriormente, hacia el ao 1988 se produce el ingreso de la Repblica Oriental del
Uruguay al proceso de integracin ya iniciado por Argentina y Brasil. Mediante el Acta de
Alborada, se estableci que el proceso de integracin tripartito iba a regirse por los principios de
gradualismo, flexibilidad y equilibrio. Ese mismo ao, una nueva manifestacin de la intencin
de avanzar en la integracin fue representada por el Tratado de Integracin, Cooperacin y
Desarrollo, firmado por los presidentes argentino y brasileo (luego fue abierto tambin a
Uruguay), el cual tena un sentido ms bien poltico, al transformar el proceso de integracin en un
compromiso permanente para los dos pases, e intentar revertir la prdida de dinamismo en el
proceso de cooperacin econmica (Cisneros; Escud, 2003).
En 1990, no obstante el cambio de autoridades y de signo poltico en Brasil y Argentina, se
dio lugar a una nueva iniciativa de acercamiento a partir de la firma del Acta de Buenos Aires entre
Carlos Sal Menem por el lado argentino y Fernando Collor de Mello por el lado brasileo. La
misma estableca para el ao 1994 la concrecin de un mercado comn entre ambos pases.
La firme decisin de avanzar en una instancia de integracin econmica se inscribe en un
clima de poca que la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL) denomin nuevo
regionalismo o regionalismo abierto. Los aos noventa se caracterizaron por la consolidacin del
modelo neoliberal, con un fuerte impulso desde los Estados Unidos y diversos organismos
internacionales. Una serie de premisas acogidas por las lites polticas de diversos pases, en
especial en Amrica Latina, contribuyeron a moldear esta tendencia. En este sentido, se sostena
que las reformas neoliberales que deban aplicarse internamente, esto es, polticas nacionales de
flexibilizacin y apertura comercial unilateral, se consolidaban en el plano externo a travs de una
poltica de integracin regional y la firma de acuerdos de libre comercio (Secretara Permanente del
SELA, 2003). Esta nueva estrategia de integracin fue definida por la CEPAL como () un
proceso de creciente interdependencia econmica a nivel regional, impulsado tanto por acuerdos
preferenciales de integracin como por otras polticas en un contexto de apertura y
desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de los pases de la regin y de
constituir en lo posible un cimiento para una economa internacional ms abierta y transparente
(CEPAL, 1994).
16

3 Instrumentos jurdicos
9


Habiendo ya marcado los acontecimientos ms importantes en el recorrido hacia la
integracin, es menester mencionar el tratado que implic la constitucin del MERCOSUR: el
Tratado de Asuncin. Este fue firmado en el ao 1991 en Asuncin, la capital de Paraguay, por lo
que lleva su nombre y del mismo fueron partcipes los pases de Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay, quienes deban conformar un mercado comn al 31 de diciembre de 1994.
El 16 de diciembre de 1994, pocos das antes de la fecha lmite establecida para conformar
el mercado comn, se firm el Protocolo de Ouro Preto, en la ciudad histrica del mismo nombre,
en Mina Gerais, Brasil. Este protocolo complement las bases institucionales del Tratado de
Asuncin, dado que define la estructura institucional del MERCOSUR mediante la creacin de los
siguientes rganos: Consejo del Mercado Comn (CMC); Grupo Mercado Comn (GMC);
Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM); Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC); Foro
Consultivo Econmico-Social (FCES) y Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM).
Aqu, se har un parntesis en torno a los instrumentos jurdicos del MERCOSUR a fin de
explicar las distintas etapas o grados de la integracin econmica regional y proceder a la ubicacin
del MERCOSUR en las mismas
10
.


Eliminacin de
derechos de aduana y
otras regulaciones
Arancel
Externo
Comn
Libre
circulacin
de los
factores de
produccin
Armonizacin
de polticas
econmicas
Autoridad
supranacional
Ejemplo
Zona de libre
comercio
X TLCAN
Unin
Aduanera
X X
MERCOSUR,
CARICOM
Mercado
Comn
X X X
MERCOSUR
(etapa final)
Unin
Econmica
X X X X
Unin
Europea
Unin
Econmica
total
X X X X X
Unin
Europea
(etapa final)


A partir de dicha clasificacin podemos observar que, en la actualidad, el MERCOSUR es
una zona de libre comercio incompleta y una unin aduanera imperfecta. Es una zona de libre
comercio incompleta porque existen sectores econmicos que estn administrados por regmenes
especiales. Entre estos sectores que son importantes para las econmicas nacionales de cada uno
de los Estados miembros e involucran fuertes intereses polticos se encuentran el automotriz, el
azucarero, el lcteo, el calzado y el siderrgico. Por otra parte, es una unin aduanera imperfecta

9
La Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados de 1969 define a un tratado como un acuerdo internacional
celebrado por escrito entre estados y regido por el derecho internacional, as conste de un solo instrumento o de dos o
ms y cualquiera que sea su denominacin particular.
10
Se retoma la clasificacin convencional del autor Bela Balassa (1961) publicado en su libro De la Integracin
Econmica sobre la conceptualizacin de las distintas etapas de los procesos de integracin, segn el objetivo formal
que se propone la integracin.
17

debido a que el arancel externo comn no tiene vigencia plena respecto a la importacin extrazona
(AECID, 2010: 24).
A pesar de su denominacin como mercado comn, el MERCOSUR an no concret su
etapa final en esa direccin, ya que no se cumple plenamente con la libre circulacin de bienes,
servicios y factores productivos, ni con la coordinacin de polticas macroeconmicas.
Retomando los instrumentos jurdicos, el da 24 de julio de 1998 se firma en la ciudad
argentina de Ushuaia, el Protocolo de Ushuaia (Ushuaia I) sobre el compromiso democrtico en el
MERCOSUR, Bolivia y Chile.
Este protocolo se inserta en un clima de poca caracterizado por la incorporacin de
clusulas democrticas en los tratados de las organizaciones internacionales con el objetivo de
consolidar las democracias de la regin.
Trece aos despus de la Declaracin de Foz de Iguaz, que tuvo como una de sus
principales motivaciones el fortalecimiento de las recientes democracias, los pases del
MERCOSUR junto con la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, acordaron el mencionado
Protocolo de Ushuaia, mediante el cual se estipul, como condicin esencial, la plena vigencia de
las instituciones democrticas. La defensa de la democracia, presente a lo largo del proceso de
integracin, es nuevamente puesta como uno de los ejes fundamentales, mediante el Protocolo de
Montevideo (Ushuaia II) firmado en la capital de Uruguay el 20 de diciembre de 2011 entre los
Estados partes y los Estados asociados del MERCOSUR (Bolivia, Chile, Venezuela, Per, Ecuador
y Colombia)
11
.
La accin del MERCOSUR en diversas instancias de crisis democrticas en la regin es
muestra de la importancia dada a la defensa de los valores e instituciones democrticas en el seno
del proceso integrador. Un caso relevante por tratarse de un pas miembro del bloque es el de
Paraguay, pas en el cual el MERCOSUR intervino en defensa de la democracia en tres ocasiones.
La primera intervencin se produjo en 1996, cuando el General Lino Oviedo pretendi derrocar al
Presidente Carlos Wasmosy. En esa ocasin, los cancilleres de Argentina, Uruguay y Brasil
advirtieron, basndose en la Declaracin de las Leas de 1992, que ese pas quedara fuera del
MERCOSUR (Mellado, 2012). Ese mismo ao, a raz de lo sucedido en Paraguay, se suscribi la
Declaracin de Compromiso Democrtico en el MERCOSUR por la que se estableci que la plena
vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para la cooperacin en el mbito
del Tratado de Asuncin, sus protocolos y dems actos subsidiarios y que toda alteracin del
orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de
integracin. Un segundo momento en el cual el MERCOSUR actu fue en el ao 1999, en un
contexto de crisis institucional en Paraguay signado por el juicio poltico iniciado contra el
presidente Cubas Grau (quien debi renunciar) y el asesinato del Vicepresidente Lus Mara
Argaa. En consecuencia, el presidente del Senado Lus Gonzlez Macchi asumi la presidencia.
En virtud de estos acontecimientos, los presidentes del MERCOSUR, Bolivia y Chile suscribieron
en junio de 1999 la Declaracin de apoyo a la democracia paraguaya y a su proceso de
normalizacin y fortalecimiento institucional. En ella repudiaron los actos de violencia y toda
accin que pudiese afectar la estabilidad democrtica invocando los principios del Protocolo de
Ushuaia (que no estaba vigente porque recin se ratific en 2002) y la Declaracin sobre
Compromiso Democrtico en el MERCOSUR de 1996. Por ltimo, en el ao 2012, como

11
En el Protocolo de Ushuaia I se encuentra entre los firmantes los Estados asociados de Bolivia y Chile, quienes se
incorporaron al proceso de integracin del MERCOSUR a travs de la suscripcin de sendos Acuerdos de
Complementacin Econmica (ACE) en el ao 1996. En el Protocolo Ushuaia II entre los firmantes se enumeran los
nuevos asociados al MERCOSUR: Per que suscribe el ACE en el 2003 y Ecuador, Colombia y Venezuela formalizan
su asociacin mediante la suscripcin del ACE en el 2004.
18

consecuencia de la destitucin del Presidente Lugo, resultado de un juicio poltico llevado a cabo en
apenas dos das, y sin respetarse las garantas del debido proceso, los Estados del MERCOSUR
emitieron un comunicado conjunto en el marco de la XLIII Reunin de Consejo del Mercado
Comn, donde reiteraron su condena a la ruptura del orden democrtico producido en la Repblica
de Paraguay y decidieron suspender, en el marco del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrtico del MERCOSUR, el derecho de ese pas a participar en los rganos del bloque hasta
tanto se celebren elecciones presidenciales, las cuales se acordaron para abril de 2013. Esta medida
sin embargo no traera la imposicin de sanciones econmicas.
Entre otros instrumentos jurdicos del MERCOSUR es menester mencionar la existencia del
Protocolo de Olivos de Solucin de Controversias del ao 2002, el Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR de 2004, el Protocolo Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR de 2005 y el Protocolo de Adhesin de Venezuela de 2006.

4 Las asimetras del MERCOSUR: la creacin del FOCEM

La composicin del MERCOSUR se caracteriza por la disparidad de sus miembros. Dentro
del bloque hay pases con un tamao continental y otros pequeos, la cantidad de poblacin (y sus
caractersticas demogrficas y sociales) tambin es muy diferente y no son nada homogneos los
niveles de desarrollo econmico y social. Por tales motivos es que, tcnicamente, se dice que el
MERCOSUR es un proceso de integracin asimtrico.
En la teora econmica se distinguen las asimetras estructurales de las asimetras polticas o
regulatorias. Las primeras hacen referencia a la extensin territorial, la dotacin de factores, la
estructura econmica, nivel de desarrollo, entre otras. Las asimetras regulatorias pueden ser ms
rpidamente trabajadas, ya que se vinculan a polticas pblicas especficas y pueden ser salvadas a
travs de la coordinacin de las polticas macroeconmicas (Terra, 2008).
La inclusin de Venezuela al proceso de integracin le otorg a ste una dimensin
continental. La superficie total del MERCOSUR alcanz los 13.771.174 km
2
, lo que
comparativamente es mayor a las superficies de los Estados Unidos y Mxico juntos. No obstante,
los socios muestran fuertes asimetras en esta materia ya que, como se puede apreciar en el grfico a
continuacin, Brasil ocupa dos terceras partes de la extensin total.


Cuadro: elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.

19



Por otro lado, el ingreso de Venezuela favoreci el optimismo en torno al futuro del
MERCOSUR y de la regin en su totalidad. Las cuantiosas reservas de petrleo de dicho pas son
un dato muy positivo que se suma al despegue de la economa brasilea y su posicin internacional
como potencia emergente. Los titulares anunciaban que el PBI de los cinco pases tomados
conjuntamente colocaban al MERCOSUR como la quinta economa del mundo
12
. Sin embargo, es
interesante desglosar dicha informacin.
En el siguiente cuadro se grafica el PBI de los cinco Estados parte en 2011 segn datos del
Banco Mundial:







C

Cuadro: elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.

A fin de contribuir a la reduccin de las asimetras, en el ao 2004 se cre el Fondo para la
Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) con el objetivo de financiar proyectos en
beneficio de las economas ms pequeas y regiones menos desarrolladas.
El FOCEM est basado en la idea de solidaridad interregional estableciendo aportes
diferenciales entre los socios para compensar aquellas zonas o Estados partes que se hayan visto
afectados por las reformas necesarias en materia de liberalizacin comercial en cualquier proceso de
integracin.
El Fondo se integra por los aportes no reembolsables por un monto de U$S 100 millones
anuales de acuerdo con los siguientes porcentajes: Argentina 27%, Brasil 70%, Paraguay 1% y
Uruguay 2%. Asimismo, el beneficio de los Estados parte es tambin diferencial y se establece que
recibirn Argentina 10%, Brasil 10%, Uruguay 32% y Paraguay 48% (Mercociudades, 2009). A la
fecha no se defini an la participacin de Venezuela en el FOCEM.

5 Estructura institucional del MERCOSUR

La estructura institucional del MERCOSUR fue establecida a partir del Tratado de Asuncin
aunque fue conformada definitivamente mediante el posterior Protocolo de Ouro Preto y ampliada
en algunas decisiones posteriores. El organigrama es relativamente simple y combina rganos
colegiados de alto nivel (reuniones de presidentes y ministros y la Comisin de Representantes
Permanentes) con una mnima presencia de organismos de soporte tcnico de tipo permanente como
la Comisin de Comercio, la Secretara Tcnica del MERCOSUR o el Tribunal Permanente de
Revisin.

12
El MERCOSUR acoge a Venezuela y se convierte en la quinta economa mundial, Diario ABC.es, 01/08/2012.
Disponible en: http://www.abc.es/20120801/internacional/abci-chavez-MERCOSUR-venezuela-201208010357.html
20


21

Consejo del Mercado Comn (CMC)
El Consejo del Mercado Comn (CMC) es el mximo rgano poltico del MERCOSUR y
por tanto, el que adopta las decisiones de mayor relevancia. Creado por el Tratado de Asuncin
(artculos 9 a 11) en el ao 1991, adopt su actual estructura y funciones a partir del Protocolo de
Ouro Preto (artculos 1 a 8).
El CMC est encargado de la conduccin poltica y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos por el Tratado de Asuncin para la constitucin
definitiva del Mercado Comn. Se pronuncia mediante Decisiones que, cada una, abarcar un solo
tema siendo stas obligatorias para los Estados partes.
El CMC est conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los de Economa, o
sus equivalentes, de los Estados Partes; y la Presidencia del Consejo del Mercado Comn es
ejercida por rotacin de los Estados Partes, en orden alfabtico, por un perodo de seis meses. El
Estado parte, en ejercicio de esa Presidencia, usar la denominacin Presidencia Pro Tempore, que
tambin se aplicar a los restantes rganos del MERCOSUR. Sus reuniones ordinarias se producen
semestralmente y constan de dos sesiones cada una.

Grupo del Mercado Comn (GMC)
El Grupo del Mercado Comn (GMC) creado junto al CMC en el Tratado de Asuncin
(artculos 13 a 15) en el ao 1991, es el rgano ejecutivo del MERCOSUR y por tanto, el
responsable de ejecutar las decisiones del Consejo del Mercado Comn.
El GMC se pronuncia a travs de Resoluciones que son obligatorias para los Estados
miembros y est integrado por funcionarios de segundas lneas de los Ministerios de Economa y
Relaciones Exteriores y de los Bancos Centrales.
Dependen del GMC los Subgrupos de Trabajo (SGT) que se encargan de analizar y
proponer decisiones sobre las cuestiones relacionadas con la integracin y las Reuniones
Especializadas (RE) que se organizan cuando un tema merece especial atencin.

Comisin del Comercio del MERCOSUR (CCM)
La Comisin del Comercio del MERCOSUR (CCM) es el rgano comercial aduanero
encargado de velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por
los Estados partes para el funcionamiento de la unin aduanera, as como efectuar el seguimiento y
revisar los temas y materias relacionados con las polticas comerciales comunes con el comercio
intra MERCOSUR y con terceros pases. Por tanto, entre sus funciones se encuentra lo relativo al
arancel externo comn.
La CCM fue creada en el ao 1994 por decisin del Consejo del Mercado Comn,
otorgndole funciones decisorias. Se pronuncia a travs de Directivas y las mismas son obligatorias
para los pases partes.
A fin de establecer sus actividades, la CCM se organiza en Comits Tcnicos (CT) segn las
reas de trabajo de su competencia.

Parlamento del MERCOSUR
El actual Parlamento del MERCOSUR reemplaza a la Comisin Parlamentaria Conjunta. Se
constituye en el ao 2005 y comienza a funcionar en el segundo semestre del 2006. Dado su rol
destacado en este proceso de integracin y consolidacin de la identidad, se desarrollar con ms
detenimiento en el prximo apartado.

22

Foro Consultivo Econmico Social (FCES)
El Foro Consultivo Econmico y Social (FCES) es un rgano consultivo que representa a
los sectores econmicos y sociales del MERCOSUR. Fue creado en 1994 por el Protocolo de Ouro
Preto y al constituirse como rgano consultivo, no tiene facultades decisorias propias.
Se manifiesta a travs de Recomendaciones en tanto su principal funcin es promover la
participacin de la sociedad civil y su integracin al proceso de construccin del MERCOSUR
destacando, en este sentido, la dimensin social del proceso. Por ello, est constituido por sectores
privados, es decir, organizaciones empresariales, sindicatos, sector terciario, entre otros.

Secretara del MERCOSUR (SM)
La Secretara del MERCOSUR (SM) es el rgano de apoyo operativo y por tanto,
responsable de la prestacin de servicios a los dems rganos del MERCOSUR. Fue creada a partir
del Protocolo de Ouro Preto en el ao 1994 y en 1996 el MERCOSUR firm con Uruguay el
Acuerdo Sede para el funcionamiento de esta Secretara Administrativa en la ciudad de
Montevideo.
Hasta el ao 2002, la SM desempe tareas de carcter administrativas como lo referente al
archivo oficial de la documentacin del MERCOSUR, publicacin de las normas aprobadas por los
rganos decisorios, organizacin de las reuniones de los rganos, entre otras. Sin embargo, a partir
de la evolucin del propio proceso de integracin en el ao 2002, los Estados partes decidieron
transformarla en una Secretara Tcnica, es decir, que prestara asesoramiento y apoyo tcnico a los
dems rganos del MERCOSUR.

Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR (TPR)
El Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR (TPR) es el rgano jurisdiccional
creado en cumplimiento del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias. Por tanto, tiene
un carcter permanente y adems de dirimir conflictos entre los Estados, debe garantizar la correcta
interpretacin, aplicacin y cumplimiento del derecho internacional.
Con sede en la ciudad de Asuncin, Paraguay, el TPR se crea en el ao 2002 y es puesto en
funcionamiento en el ao 2004. Est integrado por cinco rbitros.

Tribunal Administrativo Laboral del MERCOSUR (TAL)
El Tribunal Administrativo Laboral (TAL), conformado en el ao 2003, es la nica instancia
jurisdiccional para resolver reclamos de ndole administrativo laboral del personal de la Secretara
del MERCOSUR (SM) o del personal de otros rganos del MERCOSUR.

Centro del MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho (CMPED)
El Centro del MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho (CMPED) fue creado en el
ao 2004 con la finalidad de analizar y afianzar el desarrollo de Estado, de la gobernabilidad
democrtica y los aspectos vinculados a los procesos de integracin regional como el MERCOSUR.
En este sentido, el CMPED realiza trabajos de investigacin, reuniones de acadmicos,
representantes gubernamentales y de la sociedad civil, cursos de capacitacin, programas de
intercambio, oferta de becas de estudios as como la actualizacin de la pgina web y la biblioteca
fsica y virtual especializada.
Este Centro de Promocin de Estado de Derecho funciona en la sede del Tribunal
Permanente de Revisin (TPR) en la ciudad de Asuncin, Paraguay.

23

6 El Parlamento del MERCOSUR. Construyendo Integracin Participativa

El Parlamento del MERCOSUR fue constituido el 06 de Diciembre 2006, como sustituto de
la Comisin Parlamentaria Conjunta y es el rgano, por excelencia, representativo de los intereses
de los ciudadanos de los Estados partes.
Actualmente, el rgano est compuesto por 72 parlamentarios, por lo que cada pas tiene 18
representantes que son designados por cada Congreso nacional. Es una representacin paritaria, es
decir, cada Estado parte tiene la misma cantidad de parlamentarios. A partir del Acuerdo Poltico
firmado por los cancilleres en octubre de 2010, se establece el criterio de proporcionalidad atenuada
para indicar el nmero de representantes. En este sentido, la cantidad de parlamentarios se ir
incrementando, y hacia el ao 2015 Brasil tendr 75 parlamentarios, Argentina 43, y Paraguay y
Uruguay 18 cada uno
13
. Adems, los parlamentarios sern elegidos en forma directa por los
ciudadanos de cada pas y su tarea ser exclusiva.
Este organismo ha realizado Sesiones Plenarias mensuales en su sede en Montevideo,
Uruguay, desde mayo de 2007 y cuenta con un Reglamento Interno desde agosto de ese mismo
ao
14
.
Las dos contribuciones principales del Parlamento en el proceso de integracin refieren al
principio de legitimidad y de identidad regional.
En relacin a la legitimidad democrtica se debe tener en cuenta que muchas de las normas
comunitarias slo pueden ser incorporadas mediante la aprobacin de los respectivos poderes
legislativos de cada pas, pero su legitimidad es aun as bastante cuestionada en virtud de la
insuficiencia de debate que preceden a su aprobacin. Cabe sealar en este sentido que una de las
principales atribuciones del Parlamento se relaciona con su competencia consultiva (Artculo 4 de
su Reglamento). Por esa atribucin le corresponde a ste elaborar dictmenes sobre todos los
proyectos de normas que se estn negociando. En el cumplimiento de esa competencia, el
Parlamento puede organizar audiencias pblicas para debatir con la sociedad civil las normas que
estn en etapa de tramitacin. La actuacin del Parlamento podr fortalecer por lo tanto la
legitimidad y transparencia del proceso de integracin (BID, 2009: 103).
La constitucin de un parlamento dentro de un proceso de integracin, como es el
MERCOSUR, favorece a la profundizacin de la regin con referencia identitaria a un
NOSOTROS.
El derecho al voto directo de los representantes ayuda al fortalecimiento de la identidad de la
regin a travs de la conformacin de un sentido de pertenencia y representacin del ciudadano para
con el proceso de integracin. En este sentido, si bien el objetivo original del Parlamento era el
cumplimiento de este requisito, lo cierto es que solo Paraguay ha armonizado su legislacin interna
con este fin habiendo tenido lugar las primeras elecciones directas de sus representantes en el ao
2008. En cambio, Argentina, Brasil y Uruguay se encuentran en diferentes estadios en este proceso
de armonizacin legislativa.
Reconociendo la importancia de la participacin de los actores de la sociedad civil en el
proceso de integracin y estimulando la formacin de una conciencia colectiva de valores
ciudadanos y comunitarios para la consolidacin de la integracin latinoamericana, el Parlamento
del MERCOSUR cuenta con varias instancias que permiten el acercamiento y la comunicacin

13
Una vez que Venezuela complete su adhesin plena, contara con 32 parlamentarios.
14
Participaron de esa primera Sesin del Parlamento del MERCOSUR los representantes de Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay y Venezuela.
24

entre el mismo y la ciudadana, a saber: El Correo del Ciudadano; Peticiones, Visitas al
Parlamento, El Parlamento a su alcance, Perodos de prcticas y Trabaje con nosotros.
Los ciudadanos de los pases que componen al MERCOSUR participan activamente en el
proceso de integracin y en la constitucin de una identidad regional a diario, an sin hacerlo
conscientemente. El MERCOSUR no se reduce a una instancia de reunin entre los Presidentes de
manera peridica, sino que diversos niveles de gobierno interactan constantemente y conforman
un complejo entramado de relacionamiento.
La creacin del MERCOSUR, como se mencion previamente, tuvo lugar en el marco de
una nueva estrategia regional de integracin que recibi el nombre de regionalismo abierto que se
vio representada predominantemente en la forma de uniones aduaneras (Bouzas, Da Motta Veiga y
Ros, 2008). En el caso del MERCOSUR, la conformacin de una unin aduanera debi enfrentar
mltiples obstculos econmicos y polticos que llevaron a un estancamiento del bloque y a su
posterior relanzamiento.
Los rasgos aperturistas, liberales y comerciales que caracterizaron al MERCOSUR en sus
comienzos, pese a haber demostrado algunos frutos positivos, culminaron en fricciones y conflictos
causados por las dificultades de adaptacin de algunos sectores que se vieron afectados ante las
nuevas normas del bloque. En este sentido, la heterogeneidad de los miembros y sus asimetras no
se vieron correspondidas con incentivos que produjeran transacciones aceptables para todas las
partes y no se observ la aplicacin de ganancias compensatorias que pudieran alivianar la situacin
de los pases menores. Por el contrario, la respuesta fue la postergacin en el tiempo del objetivo
final de la unin aduanera, a travs de medidas ad hoc y excepciones negociadas (Bouzas, Da Motta
Veiga y Ros, 2008). A su vez, el formato intergubernamental con el que contaba el proceso de
integracin no facilitaba la articulacin de respuestas comunes ante situaciones de conflicto.
(Caetano, 2011)
Las diversas medidas proteccionistas llevadas a cabo por los dos principales pases del
bloque como Brasil y Argentina, condujeron a ste a una compleja situacin, que sufri su revs
ms importante luego de que el gobierno brasileo decidiera unilateralmente devaluar su moneda a
modo de respuesta a la crisis financiera que sufra el pas. La decisin de Brasil, as como la
posterior devaluacin argentina, afectaron todo el cuadro comercial de la regin y sumieron al
proceso de integracin en una fuerte crisis.
Esta posicin de estancamiento que vivi el MERCOSUR comenz a vislumbrar algunos
atisbos de inflexin hacia el ao 2002, en el marco del acercamiento entre Brasil y Argentina, a
travs del cual se plante un relanzamiento del bloque en la bsqueda de recobrar su dinamismo. En
pos de ese objetivo, se comenz a pensar en una reforma institucional que contara con una ()
orientacin general de perfil ms integral y conjunto, menos ejecutivista, con mayor apertura a
enfoques autnticamente regionalistas () (Caetano, 2011).
Esta propuesta se vio en parte materializada en la cumbre de Ouro Preto que tuvo lugar en el
ao 2004, en la cual se decidi, entre otras medidas, la autorizacin a la Comisin Parlamentaria
para que realizara todas las acciones necesarias para que el Parlamento del MERCOSUR entrara en
funcionamiento, la autorizacin para la conformacin del FOCEM, la creacin de un Foro
Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR
(orientada a impulsar la coordinacin de polticas integracionistas a nivel local y subregional) y el
establecimiento de grupos de alto nivel en temas como Derechos Humanos o crecimiento del
empleo (Caetano, 2011).


25

7 La ciudad en la integracin regional

Tradicionalmente, se pensaba que el nico actor con capacidad de influir en el devenir de las
acciones entre los Estados era el Estado nacin moderno. No obstante, desde mediados del siglo XX
se identifican otros actores, cuya naturaleza no es estatal, que se posicionan como portavoces
legtimos en la poltica internacional, aportando una perspectiva ms pluralista. Aqu se ubican las
empresas multinacionales, los movimientos sociales trasnacionales como las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), las organizaciones internacionales, as como tambin unidades de
gobierno subnacional como las provincias o las ciudades.
En el marco de los procesos de integracin regional, estos actores subnacionales han
adoptado un papel destacado acompaando y complementando la labor de los gobiernos nacionales.
El MERCOSUR no ha sido ajeno a este fenmeno por lo que, dentro de su estructura
institucional, prev la participacin de ciudades de los Estados miembros en una red de municipios
que adopt el nombre de Mercociudades.
Creada en 1995, la red trabaja a travs de Unidades Temticas coordinadas por municipios
por el plazo de un ao. Uno de los objetivos de la red es intercambiar experiencias, democratizar el
acceso a la informacin y trabajar para la identificacin de problemticas comunes entre las
ciudades con el fin de realizar proyectos conjuntos (Gallo Yahn Filho; Loboda Fronzaglia, 2006).
De las tres ciudades donde se aplica este proyecto de Voluntariado, Frontera, El Trbol y
San Jorge, sta ltima integra la red de Mercociudades desde 2007, aunque no ha coordinado
unidades temticas
15
ni ha mostrado una participacin activa en la misma.
Esta red de municipios juega un doble rol, por un lado acercando las posibilidades que el
MERCOSUR ofrece en materia comercial a las economas regionales y, por otro, permitiendo la
generacin de dinmicas cooperativas entre unidades municipales de similares caractersticas. De
este modo, se amplan los tejidos de relacionamiento horizontal, realizando un aporte fundamental
desde la Red para la construccin identitaria del bloque. A travs de un entramado de ciudades de
los pases miembros y asociados del MERCOSUR, los habitantes de dichas ciudades pueden
autopercibirse como miembros de un colectivo o, en otras palabras, como ciudadanos del
MERCOSUR.
Esto fomenta una lectura multidimensional de los procesos de integracin, destacando la
importancia de polticas orientadas a la cultura, la educacin, el desarrollo sustentable y el acceso a
tecnologa que acompaen el trabajo en materia de liberalizacin comercial.
Hasta aqu se ha manifestado que los pases que componen el MERCOSUR, tanto como
Estados partes como asociados, pueden ser imaginados como una unidad que diluye las fronteras
nacionales. Para los estudios de geopoltica, las fronteras territoriales deben ser celosamente
cuidadas por los Estados Nacionales. Sin embargo, la realidad muestra que a travs de las fronteras
nacionales el flujo de informacin y de ciudadanos que ingresa y que sale es permanente.
La libre circulacin de personas en el territorio comprendido por el MERCOSUR es un dato
relevante que los argentinos hemos incorporado a nuestra vida cotidiana a travs de signos fsicos,
como por ejemplo el Pasaporte o el DNI encabezados por la inscripcin Repblica Argentina
MERCOSUR. Dichos signos fsicos son fundamentales para la consolidacin de un sentido

15
La red de Mercociudades organiza el trabajo de las ciudades en torno a los temas ms destacados o de mayor
preocupacin. Para este fin, a lo largo de los aos se fueron imponiendo nuevas prioridades y creando Unidades
Temticas y Grupos de Trabajo. La eleccin de la ciudad a quien se le delega la coordinacin de cada Unidad, se hace
poniendo especial atencin a su experiencia en la materia, y se realizan reuniones anuales de todas las ciudades
coordinadoras.
26

simblico de un espacio, el cual es identificado por Elizabeth Jelin (2003) como uno de los cuatro
planos o etapas del proceso de constitucin de regiones.
Segn Jelin, los planos de constitucin de regiones no son necesariamente consecutivos en
el tiempo, y son de larga duracin. Estos son:
una formacin territorial que demarca los lmites que permiten identificar a la regin
como una unidad en la estructura espacial;
una formacin simblica, en gran medida generada a travs de acciones del Estado
ligadas al sistema de socializacin oficial, principalmente la educacin, o la emisin de signos
fsicos que expresan imgenes de un pasado comn y promueven un imaginario compartido;
un proceso de institucionalizacin;
el establecimiento de la regin en un sistema regional y en la conciencia social.
Dentro del plano de la formacin simblica de una regin, un ejemplo que merece ser
destacado es el papel de la educacin. El Estado a travs de polticas de socializacin oficial puede
generar las condiciones para fortalecer la identidad regional.

8 Educando ciudadanos del MERCOSUR

Las temticas que refieren a la educacin en el MERCOSUR, se encuentran a cargo del
Sector Educativo del MERCOSUR (SEM), siendo su instancia mxima de decisin la Reunin de
Ministros de Educacin (RME) cuyas acciones son coordinadas con el Comit Coordinador
Regional (CCR).
Existen 3 comisiones, que funcionan en dependencia del CCR, y que tratan las siguientes
cuestiones: Educacin Bsica, Educacin Tcnica y Educacin Superior. En lo relativo de la
Educacin Bsica se estableci en el ao 1994 el Protocolo de Integracin Educativa y
Reconocimiento de Certificados, Ttulos y Estudios de Nivel Primerio y Medio o Tcnico, a travs
del cual se reconocen los estudios de educacin primaria y media no tcnicas, completos o
incompletos cursados en un Estado parte del MERCOSUR a fin de permitir la continuacin de los
mismos en cualquiera de los otros. Del mismo modo, se establecieron sendos protocolos para el
reconocimiento de los estudios de nivel medio tcnico y superior, en 1995 y 1996 respectivamente.
En lo que refiere a la educacin superior, se desarroll en 1998 el Mecanismo Experimental
de Acreditacin de Carreras de Grado (MEXA), con el propsito de perfeccionar la calidad de las
carreras a travs de la implementacin de un sistema comn de acreditacin, que permitiera el
reconocimiento de los ttulos de grado de los Estados parte, basado en determinados criterios y
parmetros de calidad.
En una primera etapa buscaron lograr estndares comunes para trabajar en la acreditacin de
slo tres carreras universitarias de grado: Agronoma, Ingeniera y Medicina (Robledo; Caillo,
2009).
Este mecanismo experimental, ha sido implementado entre los aos 2003 y 2006, con la
participacin de instituciones de Educacin Superior de seis pases (Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay como Estados partes, ms Bolivia y Chile como Estados asociados).
El ao 2007, constituye un punto de quiebre en el carcter del mecanismo, ya que deja de ser
experimental, para tornarse un mecanismo definitivo, que ampla su competencia hacia nuevas
carreras universitarias de grado. Tiene lugar entonces la creacin de la Acreditacin Regional de
Carreras Universitarias para el MERCOSUR (ARCUSUR), que nace en el seno del MEXA. El
ARCUSUR, ha quedado establecido como el sistema definitivo de acreditacin a nivel del
MERCOSUR.
27

Un caso de integracin en materia educativa que debe ser destacado fue el proyecto de Ley
presentado en noviembre de 2006 en la Cmara de Diputados de la Nacin por el representante de
Entre Ros y del Frente para la Victoria, Ral Patricio Solanas, para la incorporacin del portugus
como lengua obligatoria en las escuelas oficiales y privadas de la Argentina. Como se destaca en
dicho proyecto: [el mismo] est acorde con el espritu del proyecto de ley de Educacin Nacional
elaborado por el Poder Ejecutivo Nacional al entender a la escuela como un espacio para ensear a
aprender, a pensar, a actuar y a resolver problemas. En este sentido compartimos la idea de que una
integracin regional desde lo lingstico, puede contribuir a reafirmar la capacidad del estado como
constructor de oportunidades y de desarrollo de la calidad y el bienestar de sus habitantes
16
.
En la actualidad el portugus se ensea en las escuelas argentinas opcionalmente, no es una
lengua obligatoria en la currcula del Ministerio de Educacin de la Nacin. El mencionado
Proyecto de Ley no ha sido aprobado, aunque mereca ser destacado como una poltica pblica
especfica que fortalece la identidad del MERCOSUR.
Desde 1992 los pases del MERCOSUR han adoptado planes coordinados para el sector
educativo de modo de facilitar la compatibilizacin y armonizacin de los sistemas educativos de
los Estados partes. Para el 2005 se establecieron como objetivos la capacitacin regional para
profesores de historia y geografa, la consolidacin de la enseanza de espaol y portugus en
todos los pases, mecanismos de difusin del conocimiento producidos en distintos pases,
armonizacin de perfiles profesionales en distintas reas, entre otros.

9 El MERCOSUR, dos dcadas acercando a los pueblos de la regin

El proceso de integracin del MERCOSUR vio sus orgenes en un momento particular para
los pases de la regin. Los mismos haban recuperado de manera reciente sus democracias, lo que
derivaba en una compleja situacin a nivel interno, a lo que se adicionaba una profunda crisis que
atravesaban sus economas. En este contexto el MERCOSUR fue una gran apuesta por parte de los
pases miembros en pos de afianzar los lazos con los vecinos e impulsar el crecimiento econmico
de la regin, que permiti un acercamiento impensado aos atrs.
Muchos aos transcurrieron desde su constitucin, y es posible observar que gran parte de
los objetivos planteados desde sus primeros das no han sido cumplidos al da de hoy, y de hecho el
MERCOSUR contina siendo una zona de libre comercio incompleta y una unin aduanera
imperfecta. A pesar de los intentos de sacar al bloque de su estancamiento, an persisten obstculos
que dificultan un mayor avance del proceso y que difcilmente desaparezcan en un futuro prximo.
Estos obstculos se deben, en gran medida, a las demandas internas de distintos sectores
econmicos y los intereses involucrados con las lites polticas que gobiernan o intentan
gobernar los pases que constituyen al MERCOSUR. Sin embargo, la voluntad poltica para
avanzar hacia una integracin que no se limite a lo econmico est fuera de cuestionamientos. La
conformacin de una identidad del bloque ha sido fundamental a la hora de enfrentar demandas
externas, como la posicin comn que adopt el MERCOSUR frente a las negociaciones
continentales por el rea de Libre Comercio de Amrica (ALCA).
La regin en su conjunto ha atravesado mltiples cambios en lo que va del siglo XXI, que
permiten hablar de un contexto muy diferente del que dio origen al MERCOSUR. Amrica Latina
ha logrado avances importantes en materia de concertacin poltica, que han derivado en un nuevo

16
Para la lectura de Ley proyecto, vase:
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/proyectos/proyecto.jsp?id=81911
28

proceso de integracin, en el que los objetivos planteados refieren a cuestiones mucho ms amplias
de las que en su momento fueron establecidas en el MERCOSUR, abarcando aspectos no solo de
orden econmico, sino tambin poltico, social y cultural.
UNASUR se presenta entonces como la culminacin de varios aos de acercamiento entre
los pases de la regin, en los que MERCOSUR ha sido un paso previo necesario, como uno de los
principales mbitos donde ha tenido lugar la concertacin y el estrechamiento de vnculos entre
pases vecinos: pero es tambin la base institucional a partir de la cual se debe continuar avanzando
en la construccin de una identidad latinoamericana, de la que MERCOSUR debe ser parte y que le
permitir a su vez contar con mejores herramientas para superar las dificultades que aquejan al
proceso de integracin.










29



Captulo tercero


LA UNIN DE NACIONES SUDAMERICANAS
(UNASUR)*









*Este captulo fue confeccionado por Celina Rosa, Florencia Portella, Rocio Novello, Maricruz Scotta y
Victoria Mntaras y supervisado por las profesoras Mara Eva Pignatta y Anabella Busso, en el marco de
este proyecto de Voluntariado.

30

1 La UNASUR: hacia la consolidacin de una identidad sudamericana

La Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) es un proceso de integracin
multidimensional con una agenda innovadora que desplaza de sus prioridades la cuestin comercial
para encumbrar la dimensin poltica, social, cultural y de infraestructura. La conforman 12 Estados
Sudamericanos: Per; Argentina; Brasil; Colombia; Guyana; Bolivia; Chile; Ecuador; Paraguay;
Surinam; Uruguay y Venezuela. Fue constituida oficialmente en el ao 2008.




































Amrica del Sur presenta una serie de particularidades geogrficas y de proyecciones
econmicas que deben ser tenidas en cuenta: ocupa una superficie de 17.8 millones de km
2
;
representa un 42% del hemisferio, y su poblacin conjunta suma 400 millones de habitantes, es
decir, el 68 % de la poblacin de Amrica Latina y el 6% de la poblacin mundial.
En cuanto a la posesin de recursos naturales, en el subcontinente se encuentra el 26% del
agua dulce de la tierra, siendo el Acufero Guaran el ms grande del mundo. Tambin, se
caracteriza por la produccin y exportacin de alimentos y commodities. En materia energtica
posee una importante dotacin de recursos dado no solo por el petrleo, el gas natural y el uranio,
sino por una amplia variedad de flujos energticos renovables.
El producto bruto interno (PBI) de la UNASUR representa el 5,9% del PBI mundial, y al
realizar esta medicin en dlares el PBI es levemente superior a los 10.000 dlares per cpita, con
un rango de variacin que flucta entre los 4.592 y 15.854 dlares. El crecimiento de las economas
Pas Capital Bandera
Repblica Argentina Buenos Aires

Estado Plurinacional de
Bolivia
Sucre

Repblica Federativa de
Brasil
Brasilia

Repblica de Chile
Santiago de
Chile

Repblica de Colombia Bogot

Repblica de Ecuador Quito

Repblica Cooperativa
de Guyana
Georgetown

Repblica de Paraguay Asuncin

Repblica de Per Lima

Repblica de Surinam Paramaribo

Repblica Oriental del
Uruguay
Montevideo

Repblica Bolivariana
de Venezuela
Caracas

31

de la UNASUR a una tasa media anual del 5,3% representa un crecimiento promedio del 4,6%
anual en trminos del PIB per cpita, todo esto ha ocurrido en el periodo comprendido entre 2003 y
2010 (CEPAL: 2011). Se puede vislumbrar un crecimiento gradual del PBI suramericano a travs
de los aos, que refleja la mejora en el panorama econmico que atraves la regin a partir de 2003.
























Fuente CEPAL, Perfiles Nacionales


















Fuente: CEPAL, Perfiles Nacionales
Pases
Poblacin total al
2013
Superficie
Total (ha) al
2009
Argentina 41.425.000 278.040.000
Bolivia 10.449.000 109.858.000
Brasil 199.985.000 851.488.000
Chile 17.603.000 75.610.000
Colombia 48.374.000 114.175.000
Ecuador 15.075.000 25.637.000
Guayana 759.000 21.497.000
Paraguay 6.782.000 40.675.000
Per 30.297.000 128.522.000
Surinam 539.000 16.382.000
Uruguay 3.407.000 17.622.000
Venezuela 30.390.000 91.205.000
Total:
400 millones de
habitantes (aprox.)
Pases
PBI (Millones
US$ al 2011)
Participacinen
el PBI regional
Argentina 448165 7,90%
Bolivia 23949 0,40%
Brasil 2476651 43,50%
Chile 248585 4,40%
Colombia 333160 5,90%
Ecuador 78189 1,40%
Guayana 2577 0,00%
Paraguay 25544 0,40%
Per 180760 3,20%
Surinam 2511 0,00%
Uruguay 46710 0,80%
Venezuela 316482 5,60%
Total: 73,50%
32

2 La UNASUR y el contexto en el que surgi

Como ya fuera mencionado en los captulos anteriores, la integracin regional ha sido una
prioridad para los pases latinoamericanos desde el momento de su independencia. En este sentido,
y como bien lo ejemplifica el caso del MERCOSUR a lo largo de los aos noventa los pases de la
regin desarrollaron una agenda intensa en materia de integracin. Hacia principios del siglo XXI,
emergieron nuevos procesos que fueron definidos, tanto desde la academia como desde distintos
sectores polticos, como diferentes ya que plantearon una redefinicin de los principios y
objetivos integracionistas sostenidos hasta entonces.
En este orden de cosas, cabe preguntarse: Qu factores permiten explicar el surgimiento de
nuevas instancias de integracin que cuestionan el modelo ya existente?, en relacin a ello, Cules
son las caractersticas particulares de dichos procesos?, y por ltimo, Qu especificidades presenta
la UNASUR en este contexto? A lo largo de este captulo, buscaremos dar respuesta a dichos
interrogantes.
Para poder comprender cualquier proceso poltico es necesario conocer el contexto en el
cual el mismo tiene lugar y, en este sentido, el nacimiento de la UNASUR estuvo enmarcado en un
escenario de transformaciones polticas y econmicas que merecen una especial atencin.
Uno de esos cambios estuvo relacionado con la ruptura del consenso preponderante en
Amrica Latina a lo largo de los aos noventa acerca de que el modelo de regionalismo abierto
era el ms apto para promover el desarrollo de los pases de la regin. Dicho modelo, basado en la
apertura y la desregulacin de las economas nacionales, comenz a mostrar algunos signos de
agotamiento hacia fines de la dcada, lo que se vio reflejado en los datos poco alentadores que
arroj el balance en torno a los procesos de integracin gestados a la luz de ese modelo.
En este sentido, debe sealarse que tanto la CAN como el MERCOSUR no lograron
alcanzar los objetivos que, en materia de integracin comercial se haban propuesto en sus tratados
constitutivos, mostrando un estado de profunda crisis y estancamiento. Dicha situacin fue
resultado de la imposibilidad de concretar la meta de constituir uniones aduaneras plenas y
determinar un arancel externo comn a pesar de haber avanzado en la conformacin de zonas de
libre comercio. Sin embargo, es preciso destacar que si bien desde el punto de vista comercial los
resultados no fueron del todo alentadores, en ambos casos, las interacciones generadas a partir de
dichos procesos contribuyeron significativamente en la consolidacin de la democracia y la
conservacin de la paz en la regin andina y en el cono sur (Bouzas, Motta y Rios, 2008).
En segundo lugar, otro elemento de cambio a considerar son las profundas crisis econmicas
que atravesaron muchos pases de la regin hacia finales de la dcada del noventa, producto de la
aplicacin de un paquete de medidas econmicas inspiradas en un documento conocido como
Consenso de Washington
17
que incluyeron, entre otras, la privatizacin de las industrias estatales,

17
La nocin de Consenso de Washington refiere, en trminos generales, a un conjunto de polticas econmicas
consideradas durante los aos noventa, tanto por el gobierno norteamericano, los organismos financieros internacionales
(Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial) como tambin sectores intelectuales, como los lineamientos bsicos
que los pases latinoamericanos deban seguir para impulsar el crecimiento econmico.
Dichas medidas fueron detalladas en un documento titulado "What Washington Means by Policy Reform", escrito por
el economista britnico Jhon Williamson en 1989. El documento listaba diez polticas econmicas que el autor
consideraba eran las esperadas por los actores antes mencionados para promover el crecimiento econmico de los pases
en desarrollo, en especial de Amrica Latina. Posteriormente, algunas de dichas recomendaciones, alentadas por esos
mismos actores, se convirtieron en una especie de gua o programa general, hoy conocido como Consenso de
Washington. Dentro de ellas pueden destacarse la liberalizacin financiera, la privatizacin, la desregulacin de los
mercados, la liberalizacin del comercio internacional y la eliminacin de las barreras a las inversiones extranjeras
directas.
33

la apertura a la inversin extranjera directa, la liberalizacin del comercio internacional, la
promocin de polticas monetarias de ajuste para reducir la inflacin, la desregulacin del mercado
laboral y el equilibrio presupuestario (Hershberg, 2008). Estas medidas, que deban ayudar a
integrar las economas latinoamericanas al mundo, estimular el crecimiento, y contribuir a saldar la
deuda externa acumulada por los pases de la regin durante las dcadas anteriores, contribuyeron a
la estabilidad macroeconmica de la regin, pero tuvieron efectos muy negativos en otros sentidos.
El crecimiento de las economas no se tradujo en mayor desarrollo para los pases de la
regin ya que aumentaron considerablemente las tasas de desempleo al tiempo que surgieron
puestos de trabajo de menor calidad y cerraron muchas industrias nacionales como consecuencia de
la apertura a la competencia internacional. En trminos sociales, los datos fueron an ms
dramticos ya que la pobreza y la desigualdad se acentuaron considerablemente. A modo de
ejemplo, cabe mencionarse que el nmero de personas pobres en Amrica Latina y el Caribe creci
de 136 millones en 1980 a 192 millones en 1990, alcanzando una cifra record de 221 millones en
2002 (CEPAL, 2002).
Claramente, en ste contexto de crisis surgieron fuertes crticas en torno a la modalidad de
desarrollo sostenida hasta el momento que, orientada por una lgica de mercado, promovi la
integracin comercial pero no logr dar respuesta a los problemas de desarrollo de la regin
relegando propuestas de integracin en las reas social, poltica o ambiental (Gudynas, 2005).
En tercer lugar, y en estrecha vinculacin a los factores mencionados en los prrafos
anteriores, debe destacarse como elemento propulsor del surgimiento de nuevos procesos en el
escenario de integracin regional, la llegada a muchos pases latinoamericanos de gobiernos con
una marcada tendencia progresista como ser los gobiernos de Hugo Chvez en Venezuela; Evo
Morales en Bolivia; Ignacio Lula Da Silva en Brasil, por mencionar algunos. Estos nuevos
gobiernos se caracterizaron por su rechazo a las reformas neoliberales de los aos noventa y
salvando las diferencias, dadas las especificidades de cada pas, coincidieron en la necesidad de
profundizar las polticas sociales y buscar un modelo econmico que no solo genere crecimiento
sino tambin resultados sociales: creacin de empleo, mejora de la educacin y salud, reduccin de
la pobreza y de la indigencia. Esta convergencia en trminos poltico-ideolgicos, favoreci
mayores acercamientos entre los gobiernos de la regin permitiendo el surgimiento de nuevas e
innovadoras experiencias de cooperacin en distintas reas como ser la seguridad, la defensa de la
democracia y tambin la integracin.
Sin embargo, as como muchos gobiernos de la regin protagonizaron este giro poltico-
ideolgico, otros, como ser el caso de lvaro Uribe en Colombia y Alan Garca en Per,
continuaron con las polticas que haban sido desarrolladas durante la dcada neoliberal. La
convivencia de gobiernos con orientaciones polticas diversas, dio lugar a la aparicin de un
escenario regional de mayor complejidad signado por la emergencia de una creciente
heterogeneidad y una manifiesta tendencia a la convergencia poltica y la concertacin.
Todos estos factores estancamiento de los procesos de integracin ya existentes, profundas
crisis econmicas, y la llegada de gobiernos a muchos pases latinoamericanos con una fuerte
conciencia social y voluntad poltica de cambio son los que permiten explicar por qu, a pesar de
contar con esquemas de integracin, los pases de la regin buscaron dar forma a nuevas
experiencias intentando dotar al espacio sudamericano de procesos que atiendan diversas
dimensiones tanto para fomentar su desarrollo econmico as como tambin para hacer de la regin
un actor poltico de peso en la escena internacional (Vaillant, 2007).
34

Atendiendo entonces a los factores que moldearon el escenario en el cual surgen los nuevos
procesos de integracin como es el caso de la UNASUR, es tiempo de identificar cules son las
caractersticas y particularidades que revisten estas experiencias.

3 La UNASUR: una experiencia post-neoliberal

La UNASUR es un proceso de integracin post-neoliberal, que se configura a partir de los
cambios tanto a nivel sistmico de la regin como a nivel domstico de cada uno de los pases que
lo componen. La heterogeneidad poltico-ideolgica de los miembros sumado a la variedad de
temas que se priorizan convierten a esta experiencia en un espacio poltico interestatal de rasgos
originales que busca consolidar a Sudamrica como un actor relevante en el escenario global
(Colombo y Roark, 2012: 21).
La principal hiptesis del regionalismo post-neoliberal es que la liberalizacin de los flujos
de comercio y de inversin y su consolidacin en los acuerdos comerciales no slo no son capaces
de generar endgenamente beneficios para el desarrollo, sino que tambin pueden reducir
sustancialmente el espacio para la implementacin de polticas nacionales de desarrollo y para la
adopcin de una agenda de integracin que trate temas de crecimiento con equidad (Motta y Ros,
2007).
En relacin a esto se puede afirmar que una primera caracterstica distintiva de la UNASUR
es la recuperacin discursiva y prctica del Estado en trminos de intervencin en la vida
econmica y social, as como principal propulsor de una agenda de desarrollo. Hay un retorno del
Estado tanto en las relaciones exteriores como en las polticas sociales y de desarrollo, con un rol
protagnico de los Gobiernos y un desplazamiento de actores no estatales como el sector privado...
(Serbin, 2010: 167).
Una segunda caracterstica es la permeabilidad hacia sectores de la sociedad civil y la
aspiracin de construir una ciudadana sudamericana. El rol que se les otorga a los pueblos en el
proceso de integracin implica la reivindicacin e interpelacin de nuevos sujetos sociales con
demandas impostergables producto del proceso estructural de empobrecimiento econmico;
exclusin social y marginacin vivido en los noventa.
Entre sus objetivos principales, la UNASUR se propone desarrollar un espacio integrado en
lo poltico, social, econmico, ambiental y de infraestructura que permita utilizar mejor las
aptitudes regionales y fortalecer las capacidades de negociacin y proyeccin internacionales. Por
tal motivo se detecta como otra caracterstica definitoria, la intencin de promover la integracin de
la infraestructura fsica, la energa y las telecomunicaciones a travs de la Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). Con esta iniciativa se busca la
movilizacin de recursos y la cooperacin para la construccin de ejes multinacionales de
integracin y desarrollo, para facilitar as la conexin y disminucin de los costos de transaccin
dentro de la regin (Bouzas, Motta y Ros, 2008).
Asimismo, otra caracterstica sustantiva y tal vez la ms importante, es que a diferencia de la
dcada anterior, en la actualidad se prioriza la decisin poltica para generar nuevos consensos, por
sobre el resto de los temas de agenda. Por tal motivo se vislumbra una clara vocacin de los Estados
por revalorizar la discusin poltica y la concertacin como pilar fundamental del proceso. En este
sentido, la marcada vocacin poltica que pretende tener la UNASUR qued de manifiesto en su
tratado constitutivo suscrito en la Cumbre de Brasilia en 2008 en el cual se hace referencia a que la
funcin poltica de la organizacin es servir de espacio de concertacin y cooperacin poltica con
el fin de promover la consolidacin democrtica, la coordinacin de polticas exteriores y la
35

proyeccin internacional de Sudamrica (Sanahuja, 2005). No obstante, y sin restar importancia al
esfuerzo de generar espacios que involucren a todos los pases de la regin, es necesario aclarar que
este mayor compromiso no implica la conformacin de instancias supranacionales ni desde el punto
de vista jurdico as como tampoco institucional.
Si bien la UNASUR reconoce que la promocin del desarrollo econmico, no puede
reducirse slo a polticas de crecimiento sostenido de la economa, no se puede hablar de una
ruptura con los acuerdos tradicionales con fuerte tendencia economicista. La UNASUR slo
establece que, en el marco de la ALADI, se tender a una convergencia de la CAN y el
MERCOSUR. Se entiende al comercio y la inversin no como un fin en s mismos sino como
instrumentos para alcanzar un desarrollo equitativo y sustentable de las naciones latinoamericanas.
Asimismo, el hecho de que la UNASUR priorice la integracin poltica por sobre la
econmica, cobra mayor sentido si se tiene en cuenta la diversidad de modelos de insercin
internacional escogidos por sus miembros. La flexibilidad en lo que respecta a los requisitos
econmico-comerciales necesarios para la membresa a la Unin, posibilit que todos los pases,
independientemente de sus polticas econmicas, pudieran formar parte del proceso y, en algunos
casos, tener un rol destacado en trminos polticos
18
.
Por todo lo mencionado anteriormente, se entiende a la UNASUR como un proyecto
multidimensional con una agenda innovadora que desplaza de sus prioridades la cuestin comercial
para encumbrar la dimensin poltica, social, cultural y de infraestructura.

4 Objetivos, estructura y evolucin de la UNASUR

Los orgenes de la UNASUR pueden encontrarse en el proceso de Cumbres Sudamericanas,
iniciadas hacia finales de la dcada de los noventa
19
. Sin embargo, no fue hasta la Tercera Cumbre
Presidencial, celebrada en diciembre de 2004, en la ciudad de Cusco, Per, que los doce Jefes y
Jefas de Estado y de Gobierno decidieron conformar la Comunidad Sudamericana de Naciones
(CSN) la cual, en el encuentro realizado en Isla Margarita, Venezuela durante 2007, pas a
denominarse Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR).
La Declaracin de Cusco le dio una dimensin institucional a este proceso, al plantearse
clara y explcitamente los principios sobre los que se asienta la naciente Comunidad Sudamericana:
democracia, solidaridad, derechos humanos, libertad, justicia social, respecto a la integridad

18
La diversidad de modelos de insercin econmica en la regin est dada por el hecho de que algunos pases o grupo
de pases han optado por una estrategia centrada en la apertura y la liberalizacin y, en consecuencia, en la firma de
Tratados de Libre Comercio. Esta estrategia ha sido adoptada por pases como Chile, Colombia, Per y Mxico, quienes
hacia principios de 2011 han constituido la denominada Alianza del Pacfico, orientada a crear una zona libre de libre
comercio con proyeccin al Asia-Pacfico. Por su parte, el resto de los pases de la regin han optado por estrategias
orientadas a impulsar y fortalecer la integracin econmica subregional, tal como es el caso del MERCOSUR, cuyos
miembros han decidido mirar hacia el Atlntico, priorizando sus intercambios comerciales con los pases europeos,
fundamentalmente.
19
La Primera Cumbre, se celebr en Brasilia, en el ao 2000 y reuni al conjunto de los doce Presidentes del
subcontinente. Como resultado de la misma se firm la Declaracin de Brasilia, la cual plante la necesidad de
conformar una agenda comn de oportunidades y desafos. En dicho contexto, se establecieron entre otros, los objetivos
de constituir para enero de 2002 una zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la CAN; promover la integracin
energtica y fsica a travs del Plan IIRSA; instalarla una clusula de condicionalidad democrtica para la participacin
en este proceso; fomentar la ciencia y la tecnologa con el objetivo de incorporar valor agregado a las exportaciones y
desarrollar acciones para luchar contra el crimen organizado y el narcotrfico.
La Segunda Cumbre tuvo sede en Guayaquil, donde los pases suscribieron el Consenso de Guayaquil, mediante el
cual se pona de manifiesto la voluntad de impulsar acciones de coordinacin y cooperacin encaminadas a la
conformacin de un espacio comn sudamericano.
36

territorial, a la diversidad, la no discriminacin y la afirmacin de su autonoma, la igualdad
soberana de los estados y la solucin pacfica de las controversias.
Al mismo tiempo, la Declaracin enumera aquellos procesos que el espacio sudamericano se
propone desarrollar y profundizar: la concertacin y coordinacin poltica y diplomtica; la
profundizacin de la convergencia entre MERCOSUR, la Comunidad Andina y Chile a travs del
perfeccionamiento de la zona de libre comercio; la integracin fsica, energtica y de
comunicaciones; la armonizacin de polticas de desarrollo rural y agroalimentario; la transferencia
de tecnologa en materia de ciencia, educacin y cultura y la interaccin entre empresas y sociedad
civil, teniendo en consideracin la responsabilidad social empresarial.
En dicho contexto, y en funcin de lo expresado en los documentos que surgieron producto
de las diferentes Cumbres
20
pero fundamentalmente del Documento de Reflexin, realizado por la
Comisin de Reflexin
21
se deben subrayar algunas caractersticas novedosas que va a ir
adoptando la integracin regional al redefinir ciertos aspectos. En primer trmino, vale destacar el
lugar que los pases le reconocieron al desarrollo social y humano incluyente, en tanto uno de los
ejes de la organizacin, en el marco de la Segunda Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad,
llevada a cabo en Cochabamba, Bolivia, en diciembre de 2006. En consecuencia, se encomend a la
Comisin de Altos Funcionarios que en coordinacin con el Grupo de Trabajo sobre Polticas
Sociales, definieran un conjunto de metas a seguir para alcanzar dicho objetivo.
En segundo trmino, vale destacar la gran importancia que ha comenzado a tener la cuestin
energtica desde la Cumbre Energtica Sudamericana, celebrada en el marco de la II Reunin
Extraordinaria de la CSN, en abril de 2007, donde se busc promover la integracin de la
infraestructura fsica, la energa y las telecomunicaciones a travs de la IIRSA. En dicha ocasin, y
por medio de la Declaracin de Margarita se cre el Consejo Energtico de Suramrica, el cual
estara integrado por los Ministros de Energa de los doce pases miembros. En ste sentido, y
siguiendo el anlisis realizado por Bouzas, Motta y Ros (2008), es interesante destacar que la
iniciativa IIRSA, surge de la percepcin de que la dbil infraestructura regional, vinculada
fundamentalmente con el modelo primario-exportador y el nfasis en lo interno, contribuyeron a la
consolidacin de vnculos fsicos endebles entre los pases de la regin, que fueron en detrimento de
la consolidacin de fuertes relaciones comerciales. Consecuentemente, y en funcin del
mencionado diagnstico frente a la iniciativa IIRSA, los pases de la regin se proponen movilizar
recursos y cooperar para la construccin de ejes multinacionales de integracin y desarrollo,
tendientes a facilitar la conexin as como tambin a disminuir los costos de transaccin dentro de
la regin.
Por otra parte, se debe poner especial nfasis en el intento por dotar a dicha organizacin de
un carcter poltico ms definido, con el objetivo de ir ms all de las relaciones comerciales en
tanto nico motivo que gua la integracin. En consecuencia, la marcada vocacin poltica que
pretende tener la UNASUR qued de manifiesto en su tratado constitutivo suscrito en la Cumbre

20
Posteriormente, y ya en el marco de la CSN, los doce Estado se dieron cita en la Primera Cumbre de Jefes de
Estado de la CSN, celebrada en Brasilia el 30 de septiembre de 2005. En el marco de dicha cumbre, los presidentes
decidieron crear una Comisin de Reflexin sobre la Integracin Sudamericana, con el objetivo de que se produjera un
Documento de Reflexin. Tres meses ms tarde, se realiz la Primera Reunin Extraordinaria de Montevideo,
diciembre de 2005, en la cual se decidi la creacin de una Comisin de Reflexin.
21
El Documento de Reflexin (Un Nuevo Modelo de Integracin en Amrica del Sur: hacia la Unin Sudamericana de
Naciones) afirmaba que, la construccin de un nuevo modelo de integracin no puede estar basado nicamente en las
relaciones comerciales, al tiempo que identificaron otros campos de integracin como: la infraestructura, la energa, la
complementacin industrial y agrcola, el medio ambiente, el combate a la pobreza y a la exclusin social, el
financiamiento para el desarrollo, los proyectos de integracin fronteriza, la seguridad, la educacin y la cultura, y la
ciencia y la tecnologa (Bouzas, Da Mota y Ros, 2008).
37

de Brasilia en 2008 en el que se hace referencia a que la funcin poltica de la organizacin es
servir de espacio de concertacin y cooperacin poltica con el fin de promover la consolidacin
democrtica, la coordinacin de polticas exteriores y la proyeccin internacional de Sudamrica
(Sanahuja, 2005).
Otro dato significativo del ao 2008, fue la creacin del Consejo de Defensa
Sudamericano (CDS)
22
, que si bien se constituy en el marco de la Reunin Extraordinaria del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno en Salvador de Bahia, Brasil, es un rgano
independiente de la Unin. El mencionado Consejo se instituy como un espacio de consulta,
cooperacin y consenso en materia de defensa y seguridad, que aspira no slo a fortalecer los lazos
regionales en dichas reas de cuestiones, sino tambin a construir una identidad en materia de
defensa que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que contribuya al
fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y del Caribe.
Ahora bien, la singularidad de la UNASUR no slo est dada por la marcada vocacin
poltica y la definida extensin de la integracin a otras reas de cuestiones, sino tambin por su
laxa arquitectura institucional, sobre todo si se la compara con la estructura orgnica del
MERCOSUR.
El Tratado Constitutivo de la UNASUR (2008), establece en su artculo 4 los rganos que
conformarn la estructura del bloque. Un rgano mximo conformado por los primeros
mandatarios, denominado Consejo de Jefes y Jefas de Estado y Gobierno; un Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores; un Consejo de Delegados y una Secretara General, con
sede en Quito, Ecuador.
El mencionado tratado prev que los mandatarios se congreguen en reuniones anuales,
pudiendo realizarse Cumbres Extraordinarias, que podrn ser convocadas por la Presidencia Pro
Tmpore a travs de la peticin de uno de los estados miembros.
Por su parte, la Secretara General, encargada de ejecutar los mandatos que le confieren los
rganos decisores de la UNASUR, est precedida por un Secretario general, designado por el
Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno por un perodo de dos aos, renovable por un sola
vez, no pudiendo ser precedido por una persona de la misma nacionalidad. Vale remarcar que no se
trata de una entidad supranacional, ni cuenta con una burocracia propia.
Considerados por algunos como una debilidad y por otros como una fortaleza, o en todo
caso, como una caracterstica propia que arroja buenos resultados, el funcionamiento y la
institucionalidad de la organizacin son un verdadero desafo. Los primeros acusan la impronta
presidencialista de la organizacin, ya que el mximo organismo decisor es el Consejo de Jefes y
Jefas de Estado y de Gobierno. Se reclaman entonces decisiones menos presidencialistas
acompaado de una institucionalizacin ms robusta y fortalecida. Por el otro lado, estn los que
ven a este panorama como favorable. Sostienen que la dinmica y elasticidad de UNASUR ha
permitido que se logre en primer lugar la unin de pases con orientaciones polticas bien diferentes,
y en segundo lugar, que a pesar de este mosaico ideolgico se consigan a travs del dilogo y la
voluntad poltica de sus Presidentes consensos ms que importantes que impactaron de manera
positiva en la dinmica integracionista de la regin.


22
El Consejo de Defensa Sudamericano est integrado por las Ministras y los Ministros de Defensa (o sus
equivalentes) de los 12 pases miembros de la UNASUR, que realizan reuniones anuales ordinarias. Adems, el Consejo
cuenta con una instancia ejecutiva, conformada por las Viceministras y los Viceministros de Defensa. La Presidencia, a
cargo de coordinar las actividades del organismo, es ejercida por el pas que ocupa la Presidencia Pro Tempore de la
UNASUR.
38

5 La UNASUR ante los conflictos en la regin

Vale resaltar que el suceder de estos procesos, no se ha dado de manera armnica ni lineal,
sino que las diferencias tambin forman parte del proceso constitutivo de la UNASUR en tanto
proceso que aspira a fortalecer y consolidar los lazos de la regin.
En base a los objetivos y principios plasmados en el Tratado Constitutivo de la Unin y en el
Protocolo adicional de Compromiso con la Democracia, se han podido observar los principales
lineamientos polticos que guan el accionar de UNASUR.
En primera instancia, se destaca el compromiso asumido por los Estados miembros con
respecto a la defensa de la democracia, la plena vigencia de sus instituciones y el respeto de los
derechos humanos. A su vez, se persigue el fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados
miembros en pos de asegurar un espacio de concertacin que refuerce la integracin sudamericana y
la participacin de UNASUR en el escenario internacional. Por ltimo, otro de los elementos que
debe tenerse en cuenta es la bsqueda de resolucin de conflictos interestatales en la regin sin la
necesidad de mediacin de actores extra regionales.
Ahora bien, Cmo se llevaron a la prctica estos objetivos?, Pudo la UNASUR
alcanzarlos en su totalidad? A continuacin se analizarn algunos de los casos ms sobresalientes de
la actuacin de UNASUR para poder visualizar con mayor claridad su desempeo siguiendo los
lineamientos polticos enunciados anteriormente.

La UNASUR y la defensa de la democracia en la regin
Como ya se ha mencionado, luego de los procesos de transicin en la dcada del ochenta, la
democracia se ha constituido en un principio inviolable para los pases de la regin y, en este
sentido, los distintos procesos de integracin han adoptado instrumentos y medidas con el fin de
salvaguardarla. En el caso particular de la UNASUR, la misma ha tenido un rol destacado, aunque
con distintos resultados, ante diversas situaciones de inestabilidad poltica acontecida al interior de
algunos pases miembros, buscando constituirse en un actor de peso al momento de legitimar y
apoyar externamente a los gobiernos democrticamente electos.
En este sentido, puede mencionarse la crisis interna en Bolivia en el ao 2008, durante la
cual el presidente Evo Morales tuvo que enfrentar las pretensiones separatistas de los gobiernos de
algunas regiones del pas.
Desde principios del siglo XXI hasta la actualidad, el pas andino ha atravesado por perodos
de gran turbulencia interna. Las marcadas diferencias socio-econmicas y culturales entre la regin
del Altiplano, ubicada al Oriente del pas (departamentos de Oruro, La Paz y Potos, entre otros) y
la denominada Media Luna (Santa Cruz, Tarija, Pando y Beni) generan constantes
enfrentamientos que dominan la cotidianeidad poltica y econmica del pas. La primera regin se
caracteriza por sus altos niveles de pobreza y su marcada composicin indgena donde el presidente
Evo Morales encuentra amplios mrgenes de aceptacin y un alto nivel de popularidad. En cambio,
la media luna, rica en hidrocarburos, no slo se ha manifestado en contra de las medidas
adoptadas por el gobierno nacional, sino que adems concentra las principales rentas producto de
las actividades econmicas del pas. Consecuentemente, estos departamentos tienen altos niveles de
ingresos y en trminos tnicos, la poblacin blanca-mestiza es mayor que en la regin del Altiplano.
Teniendo en cuenta lo anterior, es posible comprender las tensiones experimentadas al
interior de Bolivia durante el ao 2008 ante las intenciones autonomistas de la media luna
boliviana y la reticencia del gobierno nacional de aceptar la pretensin de secesin, sobre todo si se
considera que cuando un departamento cuenta con el status autonmico posee la capacidad de
39

regular y administrar los asuntos correspondientes a lo pblico en los mbitos ejecutivo, legislativo
y judicial; sumado al manejo de los ingresos y control administrativo de los recursos naturales que,
en este caso, son los que le dan vida a la economa del Estado andino (Ceppi, 2008).
De cara a esta frgil situacin interna en Bolivia, la UNASUR medi por primera vez y de
forma exitosa convocando una reunin cumbre extraordinaria
23
en la ciudad de Santiago de Chile a
finales de 2008, la cual finaliz con la llamada Declaracin de la Moneda
24
, documento aceptado
por todos los pases parte de la Unin. En dicho encuentro, se decidi brindar un fuerte respaldo al
Presidente Evo Morales y se rechaz cualquier situacin que atentara contra el orden institucional
de un Estado miembro.
La Declaracin de la Moneda, contiene varios elementos destacables. Uno es que
Suramrica en su totalidad se constituye por primera vez en garante de la democracia: Sus
Gobiernos no reconocern cualquier situacin que implique un intento de golpe civil, la ruptura del
orden institucional o que comprometa la integridad territorial de la Repblica de Bolivia,
precedente extensible a cualquier otro Estado. Por otra parte, pone en prctica el nuevo principio
variante de la injerencia humanitaria que comienzan a desarrollar las Naciones Unidas, esto es,
la responsabilidad de proteger a una poblacin amenazada y cuya seguridad no se garantiza
internamente. Tambin se destaca que Suramrica intenta resolver inestabilidades polticas
demostrando la creciente capacidad de la regin para abordar sus crisis a travs de iniciativas
propias y sin la intervencin de terceros.
Adems de la crisis boliviana, oportunidad en la cual la UNASUR se mostr por primera
vez como un actor legitimado en toda la regin en su rol de garante de la democracia, pueden
considerarse a modo de ejemplo otros dos casos: el intento de golpe de Estado al presidente Rafael
Correa en Ecuador en septiembre de 2010 y la destitucin del presidente Lugo en Paraguay en junio
de 2012.
En el caso ecuatoriano, y frente al intento de golpe de Estado sucedido en Quito, Ecuador, a
fines de septiembre de 2010, la UNASUR convoc a una Reunin extraordinaria en la ciudad de
Buenos Aires. En la misma, los pases miembros condenaron el intento desestabilizador en contra
del gobierno de Rafael Correa y denunciaron el posterior secuestro del Presidente por parte de las
Fuerzas de Seguridad.
Como producto del encuentro, confeccionaron la Declaracin de Buenos Aires, la cual
implic un contundente rechazo de cualquier nuevo desafo a la autoridad institucional o intento de
golpe a un gobierno democrticamente electo
25
.
En cuanto a la destitucin del Presidente Fernando Lugo en Paraguay, la UNASUR sesion
de urgencia, luego de finalizadas las reuniones del MERCOSUR debido a la gravedad de los
sucesos acontecidos en Paraguay. Despus de un cuestionado juicio poltico que dur slo horas, el
Congreso paraguayo decidi destituir al Presidente democrticamente electo. Estos sucesos fueron

23
La intervencin en Bolivia se organiz a partir de tres condiciones: a) que fuera convocada a solicitud del gobierno
democrticamente electo de Bolivia; b) que apuntara a consolidar la institucionalidad democrtica vigente y a promover
un dilogo entre las partes en conflicto; c) que evitara toda referencia o cuestionamiento al rol de EE.UU.
24
Declaracin de la Moneda, Reunin de los Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de UNASUR, 15/09/2008.
Disponible online en:
http://www.unasursg.org/index.php?option=com_content&view=article&id=446:declaracion-de-la-moneda-santiago-
de-chile-septiembre-de-2008&catid=96:declaraciones.
25
Otro caso que puede ser comprendido en este lineamiento es el respaldo que los miembros de UNASUR otorgaron al
Gobierno de Ecuador ante diversas amenazas recibidas como consecuencia del asilo poltico ofrecido a Julian Assange.
La Declaracin de Guayaquil, alcanzada en la Reunin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de
UNASUR, dej en claro la solidaridad y el respaldo al gobierno de Ecuador ante la amenaza de violacin del local de su
misin diplomtica y reiteraron el derecho soberano de un Estado de otorgar asilo poltico en sus Embajadas.
40

repudiados por los gobiernos de la regin, considerndolos ilegales y en contra de los principios
democrticos.
Por su parte, los pases miembro de la Unin decidieron llevar a cabo una Reunin
Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobiernos en Mendoza
26
, en donde los
mandatarios condenaron de manera enrgica la ruptura del orden democrtico en Paraguay, la
violacin del derecho al debido proceso y de las mnimas garantas para la defensa adecuada. A
partir de aqu, se invoc la Clusula Democrtica, incorporada a la UNASUR por medio del
Protocolo de Compromiso con la Democracia y se decidi suspender al gobierno de Paraguay de la
organizacin, aunque no se aplicaron ningn tipo de sanciones econmicas.

La UNASUR y su rol de mediador
Adems de constituirse en un actor importante en la defensa y mantenimiento de la
democracia en la regin, la UNASUR ha desempeado un rol destacado en otros dos sentidos. En
primer lugar, ha logrado establecerse como mediador ante los conflictos y diferencias suscitadas
entre algunos de sus pases miembros. El ejemplo ms representativo de esto fue el papel jugado
por la Unin en el conflicto entre Colombia, Ecuador y Venezuela en 2008.
En un contexto de alta tensin regional
27
tuvo lugar el ataque militar colombiano desde sus
fronteras a un campamento de las FARC ubicado en territorio ecuatoriano a principios de marzo de
2008. Esta incursin finaliz con el asesinato de la segunda figura de mayor jerarqua de este grupo
armado, Ral Reyes.
Los momentos de gran tensin fueron producto de la no colaboracin y el desconocimiento
previo del gobierno ecuatoriano respecto de la incursin militar que realiz el Estado colombiano
sobre su territorio.
Este hecho, condenado por todos los gobiernos latinoamericanos al ser una flagrante
violacin a la soberana territorial de Ecuador, llev a la ruptura de las relaciones diplomticas entre
el pas afectado y Colombia, as como tambin entre este ltimo y Venezuela y Nicaragua; quienes
actuaron en solidaridad con Ecuador (Bartolom, 2009).
Frente a este cuadro de situacin la actuacin de UNASUR fue de gran relevancia pese a no
ser el organismo que tuvo una participacin central, ya que las diferencias entre Ecuador y
Colombia se resolvieron principalmente en el marco de la cumbre convocada por el Grupo Ro en
Repblica Dominicana.
De todas formas, UNASUR no dej de tratar el conflicto y convoc a una Reunin
Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobiernos en Brasilia en mayo de 2008
para dar tratamiento al asunto y poder establecer una posicin conjunta frente al mismo.
Si bien UNASUR tuvo un papel secundario en la desactivacin de las tensiones generadas a
partir de la incursin militar colombiana en territorio ecuatoriano, particip exitosamente de la

26
Decisin N26-2012. Reunin extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobiernos de UNASUR.
Disponible online en:
http://www.unasursg.org/index.php?option=com_content&view=article&id=706:decision-n26-2012-reunion-
extraordinaria-de-jefas-y-jefes-de-estado-mendoza-junio-29-2012&catid=96:declaraciones
27
Este contexto conflictivo se vena desarrollando producto de un acalorado cruce de declaraciones entre los
mandatarios de Colombia, lvaro Uribe y de Venezuela, Hugo Chvez respectivamente. El entonces Presidente
colombiano haba denunciado ante la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) al rgimen venezolano de apoyar
a grupos de guerrilleros de las FARC aparentemente presentes en dicho territorio. Por su parte, Chvez, buscaba el
reconocimiento de dicha guerrilla como fuerzas beligerantes y no como terroristas, entre otras iniciativas (Bartolom,
2009: 43).

41

negociacin para alcanzar la reanudacin de las relaciones diplomticas entre Colombia y
Venezuela.
En segundo lugar, la UNASUR ha logrado presentarse como un espacio de dilogo apto para
discutir problemticas que ataen particularmente a la regin. Como ejemplo de esto puede
mencionarse, por un lado las discusiones intrarregionales que se suscitaron en torno a la utilizacin
de bases militares colombinas por parte de los Estados Unidos. Hacia mediados del ao 2009, la
regin atraves otro momento de tensin. Esta vez el motivo que convoc a la Cumbre
Extraordinaria de UNASUR realizada en la ciudad de San Carlos de Bariloche, Argentina, se refera
al acuerdo estratgico-militar entre Colombia y los Estados Unidos para la utilizacin por parte de
las Fuerzas Armadas Norteamericanas de 7 bases militares en territorio colombiano en el marco del
Plan Estratgico para Amrica del Sur en la lucha contra las FARC y el narcotrfico.
Si bien los pases miembros firmaron una declaracin final, no hubo consenso respecto de la
posible sancin a Colombia, ni se defini un rechazo explcito a la presencia militar norteamericana
en territorio colombiano, postura planteada por el presidente Venezolano Hugo Chvez, y
respaldada por los presidentes Rafael Correa y Evo Morales.
Algunos anlisis sealan la contraposicin de posturas claramente diferenciadas entre
Argentina y Brasil por una parte y Venezuela por la otra ante este tema. Por un lado, Buenos Aires
y Brasilia seguan una tenue lnea entre usar la crisis como un punto de partida para la
construccin de una doctrina sudamericana sobre la presencia militar de potencias extra-regionales
y al mismo tiempo, evitar la salida de Colombia de la Unin. A diferencia de esto, Caracas, llev
adelante una estrategia distinta, denunciando a Colombia como un aliado de Estados Unidos
(), empeado en minar la unidad sudamericana (Borda, 2012: 17).
Sin embargo, s pudo alcanzarse un acuerdo apaciguador respecto de dos acciones concretas:
a) UNASUR se comprometi a que sus respectivos Cancilleres y Ministros de Defensa analizaran el
texto del Convenio firmado entre los Estados Unidos y Colombia para la ocupacin de las bases, y
b) que representantes del Consejo de Defensa del organismo viajarn a Colombia para inspeccionar
la actividad de las tropas estadounidense, sus radares, aviones y armamentos.
Entre los principales puntos del documento final de dicha Cumbre pueden observarse el
inters de las Partes por fortalecer a Sudamrica como zona de paz, comprometindose a
establecer un mecanismo de confianza mutua en materia de defensa y seguridad y sosteniendo la
decisin de abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial
de otro Estado de la UNASUR. Asimismo, buscaron reafirmar el compromiso de fortalecer la lucha
y cooperacin contra el terrorismo y la delincuencia transnacional organizada; adems de reafirmar
que la presencia de fuerzas militares extranjeras no puede amenazar la soberana e integridad de
cualquier nacin sudamericana y en consecuencia la paz y seguridad en la regin.
Por ltimo, cabe sealarse el rol cumplido por la UNASUR en tanto mbito de dilogo en el
cual adoptar posiciones comunes ante determinadas cuestiones de inters tanto por su alcance
global como por su trascendencia para un pas miembro en particular. En este sentido, pueden
mencionarse dos claros ejemplos: la posicin de la UNASUR frente a la crisis financiera
internacional y el apoyo de la unin a las negociaciones en torno a la soberana de las Islas
Malvinas llevadas adelante por Argentina.
Ante las repercusiones de la crisis financiera
28
, los Ministros de Economa de los pases
miembros de la UNASUR se reunieron en la ciudad de Buenos Aires, a mediados de agosto de

28
La crisis financiera iniciada en los Estados Unidos hacia el ao 2008 comenz a tener repercusiones sobre el sistema
financiero internacional, teniendo como consecuencia una profunda crisis de liquidez, y causando, indirectamente, una
42

2011, en lo que constituy la Primera Reunin del Consejo de Economa y Finanzas de la
Unin con el objetivo de unificar estrategias para afrontar dicha crisis.
El propsito del encuentro giraba en torno a poder alcanzar un acuerdo en la
implementacin de un plan de accin conjunta para morigerar las repercusiones de la crisis. Como
resultado se firm una Declaracin del Consejo en donde quedaron plasmados los principales
puntos a trabajar conjuntamente, siendo stos: el incremento del comercio interregional, la
utilizacin de monedas locales y la creacin de canales alternativos para el financiamiento a largo
plazo de proyectos de desarrollo social y econmico, entre otros. En posteriores encuentros estos
ejes de trabajo fueron tratados por los Cancilleres de UNASUR, para profundizar y avanzar en su
contenido y puesta en prctica.
Otro de los temas instaurados en la agenda de UNASUR y alrededor del cual se ha
construido un fuerte consenso poltico se refiere al reclamo argentino de soberana sobre las Islas
Malvinas. Como ejemplo de esto, UNASUR ha reiterado en mltiples ocasiones su firme respaldo a
los derechos de la Repblica Argentina en la disputa de soberana de las Islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sndwich del Sur y los espacios martimos circundantes. De igual forma, a travs de una
Reunin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Unin destac la constante actitud
constructiva y la disposicin del gobierno argentino para alcanzar por va de la negociacin una
solucin pacfica y definitiva. As, reafirmaron el llamado al gobierno del Reino Unido para que
reanude las negociaciones con el objetivo de poner fin a la disputa por la soberana sobre las Islas
de conformidad a lo establecido por la Organizacin de las Naciones Unidas a lo largo de las
Resoluciones de la Asamblea General.
Ms an, la Unin ha instado a los pases miembros a adoptar, de conformidad con el
Derecho Internacional y sus respectivas legislaciones internas, todas las medidas susceptibles de ser
reglamentadas para impedir el ingreso a sus puertos de los buques que enarbolen la bandera ilegal
de las Islas Malvinas. Este apoyo poltico de los pases de la regin es un elemento fundamental
para la posicin de nuestro pas de cara al diferendo con Gran Bretaa.

6 UNASUR: avances y desafos

Si se considera la evolucin de la agenda de integracin regional, se debe reconocer que la
UNASUR representa un avance sustancial en al menos dos sentidos. Por un lado, permite albergar
en su seno a los doce pases sudamericanos en un esfuerzo por potenciar aquellos elementos
comunes que permiten identificar a la Amrica del Sur como una subregin con sus lgicas,
relaciones e intereses propios.

crisis alimentaria global, diferentes derrumbes burstiles (como la crisis burstil de enero de 2008 y la crisis burstil
mundial de octubre de 2008) y, en conjunto, una crisis econmica a escala internacional.
Algunos anlisis sealan que el origen inmediato de la crisis tiene sus races en una falta de regulacin de los mercados
financieros de Estados Unidos. Esta falta de regulacin condujo a una toma de riesgo excesiva, lo que se vio
particularmente reflejado en el mercado hipotecario, donde se entregaron crditos en forma indiscriminada a personas
que no eran solventes, haciendo que el precio de las viviendas subiera considerablemente.
Con los primeros signos de no-pago de estos crditos hipotecarios, se gener una crisis de confianza en los mercados
financieros de las naciones desarrolladas, provocando el colapso de grandes bancos y otras instituciones financieras y
poniendo en jaque la estabilidad del sistema financiero global. As, la recesin afect inicialmente a los pases
desarrollados: Estados Unidos y pases miembros de la Unin Europea, centros en donde se pudo apreciarse un notable
aumento del desempleo y la disminucin de la produccin industrial (Titelman y otros, 2009). Estos efectos an se
encuentran presentes en la economa internacional, con profundas consecuencias no slo para los pases desarrolladas
como se vio en un principio, sino para toda la economa mundial en su conjunto.
43

En segundo lugar, la Unin significa un gran progreso en trminos de los objetivos y
principios que guan la integracin. El carcter multidimensional de este proceso da cuenta del
acercamiento del mismo a las necesidades y demandas de los pueblos de la regin, en donde el
crecimiento econmico ya no es el fin ltimo sino que el mismo debe ir acompaado de mejoras
sociales. Adems debe resaltarse el mantenimiento y profundizacin de la defensa de la democracia
como el principio ms importante que ha estado presente de manera continua en las distintas
instancias de integracin latinoamericanas.
Al mismo tiempo, la UNASUR presenta desafos e interrogantes futuros ya que surge en un
escenario de integracin colmado de procesos preexistentes, y, en este sentido, deber consolidar y
definir su rol en la regin de manera tal de evitar una creciente superposicin de funciones con otras
instancias. Asimismo, ser necesario que los lderes de la regin mantengan la voluntad poltica
alcanzada desde principios del siglo XXI de hacer de la Unin un actor de peso en Amrica del Sur
contemplando la diversidad de ideologas propias de los distintos gobiernos de la regin.
De este modo, y a la luz de los logros y desafos que presenta hoy la UNASUR, es que debe
pensarse la identidad sudamericana en trminos de un proceso histrico-social dinmico y en
permanente transformacin. As, ese nuevo NOSOTROS que comenz a gestarse hacia fines del
siglo XX, toma forma a travs de un mecanismo de integracin que propone la unin a partir de lo
heterogneo.
La UNASUR da cuenta del esfuerzo de las clases polticas de la regin, as como de sus
respectivas sociedades, por comprender que la aceptacin y el respeto de las particularidades
nacionales no impiden aunar energas con el fin de alcanzar un mayor desarrollo de los pueblos. De
ah que la Unin pretenda contener en su interior a pases con diferentes orientaciones poltico-
ideolgicas, estrategias de insercin econmica internacional y visiones acerca del orden global,
apoyndose en valores por todos compartidos.
Dentro de esos valores, pueden mencionarse algunos consolidados en Amrica del Sur desde
hace algunas dcadas y contenidos en procesos de integracin como la CAN y el MERCOSUR,
como ser la defensa de la democracia, los derechos humanos y su condicin de zona de paz; y otros
surgidos y diseminados en la regin a la luz de las profundas crisis econmicas y sociales acaecidas
hacia fines de los aos noventa, a saber, el crecimiento con equidad y la inclusin social.

















44

Lista de abreviaturas

ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALALC Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
ALCA rea de Libre Comercio de Amrica
CAN Comunidad Andina de Naciones
CCM Comisin de Comercio del MERCOSUR
CCR Comit Coordinador Regional
CDS Consejo de Defensa Sudamericano
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CMC Consejo del Mercado Comn
CMPED Centro del MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho
CPC Comisin Parlamentaria Conjunta
CSN Comunidad Sudamericana de Naciones
ERCUSUR Acreditacin Regional de Carreras Universitarias para el MERCOSUR
FCES Foro Consultivo Econmico-Social
FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
GATT Acuerdo General de Comercio y Aranceles
GMC Grupo Mercado Comn
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MEXA Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado
ONG Organizaciones No Gubernamentales
PBI producto bruto interno
RME Reunin de Ministros de Educacin
SAM Secretara Administrativa del MERCOSUR
SM Secretara del MERCOSUR
TAL Tribunal Administrativo Laboral
TPR Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR
UNASUR Unin de Naciones Sudamericanas

















45

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Sitio Oficial de Mercociudades: www.portal.mercociudades.net
Sitio Oficial del Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR:
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