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Dossier Derecho Administrativo II

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Ana Georgina Morales de Pea


DOSSIER DE DERECHO ADMINISTRATIVO
II

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS
SOCIALES




CATEDRATICA : LIC. GILMA VIOLETA CENTE


ALUMNA : ANA GEORGINA MORALES DE PEA


FECHA : 24/11/2012


CICLO : II-2012


Dossier Derecho Administrativo II
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Ana Georgina Morales de Pea
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 6
UNIDADES DE DERECHO ADMINISTRATIVO II ..................................................................................... 8
EVALUACION ....................................................................................................................................... 9
DIAGNOSIS......................................................................................................................................... 10
ASPECTOS CONCEPTUALES DEL CONTRATO ..................................................................................... 11
CONTRATO ........................................................................................................................................ 12
CONTRATO ADMINISTRATIVO ........................................................................................................... 13
DESCUBRAMOS AL SUJETO ESTATAL ................................................................................................ 14
PRIMERA NOTA ............................................................................................................................. 15
FINALIDAD DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA ...................................................................... 16
PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ...................................................................... 17
SEGUNDA NOTA ............................................................................................................................ 18
PRINCIPIOS DE LA LACAP ................................................................................................................... 19
APLICACIN DE PRINCIPIOS .............................................................................................................. 20
PROBLEMAS PRACTICOS ............................................................................................................... 21
CONTRATO ADMINISTRATIVO ........................................................................................................... 22
TERCERA NOTA .............................................................................................................................. 23
....................................................................................................................................................... 24
....................................................................................................................................................... 25
NACIMIENTO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ............................................................. 28
CUARTA NOTA ............................................................................................................................... 60
GENERALIDADES DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA ............................................................. 61
LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA .............................................................. 62
QUINTA NOTA ............................................................................................................................... 63
CONCEPTO DE RECURSO ................................................................................................................... 64
SEXTA NOTA .................................................................................................................................. 65
SEPTIMA NOTA .............................................................................................................................. 66
EL SALVADOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ........................................................................ 68
NORMATIVA NEUTRAL ...................................................................................................................... 69
CRITERIOS OBJETIVOS ....................................................................................................................... 70
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OCTAVA NOTA ............................................................................................................................... 71
DIFUSION PBLICA ........................................................................................................................ 72
ADJUDICACION SOBRE BASE DE CRITERIOS PREESTABLECIDOS ....................................................... 73
SELECCIN DE DIFERENCIAS E IMPUGNACION DE LICITACIONES..................................................... 74
GARANTIAS PARA CONTRATAR ......................................................................................................... 75
NOVENA NOTA .............................................................................................................................. 76
VALORES DE LAS GARANTIAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR ............................................................. 77
PRIMER TALLER PRCTICO SOBRE LA LACAP ................................................................................ 80
....................................................................................................................................................... 81
GARANTIAS CONTRACTUALES ........................................................................................................... 82
OPERADORES DEL TALLER ............................................................................................................. 82
INDICACIONES ............................................................................................................................... 82
INTRODUCCION ............................................................................................................................. 83
DESARROLLO ................................................................................................................................. 84
Precisiones Conceptuales .............................................................................................................. 84
1. GARANTIA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA ....................................................................... 86
EJECUCION DE LA GARANTIA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA .................................................. 88
SEGUNDO TALLER PRACTICO INFRACCIONES, PROHIBICIONES Y SANCIONES EN LA LACAP EL
SALVADOR ................................................................................................................................... 100
TERCER TALLER PRCTICO........................................................................................................... 105
EL RESCATE ...................................................................................................................................... 107
QUE ES REVOCACION Y CUAL ES LA DIFERENCIA CON EL RESCATE ............................................ 108
NO ES LO MISMO RESCATE, REVOCACION QUE EXTINCION? ................................................... 109
ARBITRAJE ....................................................................................................................................... 110
CUARTO TALLER PRCTICO ......................................................................................................... 111
FASES DEL PROCEDIMIENTO ........................................................................................................... 112
DECIMA NOTA ............................................................................................................................. 113
INSTITUCIONES AUTONOMAS ......................................................................................................... 114
LOS SERVICIOS PUBLICOS ................................................................................................................ 115
LOS SERVICIOS PUBLICOS Y SU SITUACION PROBLEMTICA .......................................................... 116
LAS NOCIONES QUE SE PUEDEN VER LOS SERVICIOS PUBLICOS .................................................... 117
NATURALEZA JURIDICA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS .................................................................... 118
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RELACION SUBJETIVA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS ................................................................... 119
CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS............................................................................. 120
ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS ...................................................................................... 121
CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS ................................................................................. 122
SITUACION JURIDICA DEL SERVICIO PBLICO ................................................................................. 124
REGULACION JURIDICA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS .................................................................... 125
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS............................................................................................. 126
CARACTERSTICAS DE LA CONCESIN ............................................................................................. 129
DERECHOS DE LA CONCESION ......................................................................................................... 130
CUANDO SE EXTINGUEN LAS CONCESIONES .................................................................................. 131
LA PRIVATIZACION ........................................................................................................................... 132
EL DOMINIO PBLICO ..................................................................................................................... 133
EL DOMINIO PBLICO ..................................................................................................................... 134
UNDECIMA NOTA ........................................................................................................................ 135
DUODECIMA NOTA ..................................................................................................................... 136
BIENES DEL DOMINIO PBLICO ...................................................................................................... 137
ELEMENTOS DEL DOMINIO PBLICO .............................................................................................. 138
QUINTO TALLER ........................................................................................................................... 139
EL DOMINIO PUBLICO Art. 223 Cn. ................................................................................................. 140
LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO SE CLASIFICAN EN: .................................................................. 141
MODALIDADES ............................................................................................................................ 142
DECIMOTERCERA NOTA .............................................................................................................. 143
CUATRO ELEMENTOS QUE CONCURREN A DETERMINAR LA NOCION DE DOMINIO PUBLICO ...... 144
DECIMOCUARTA NOTA ............................................................................................................... 145
CLASIFICACION DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO .................................................................. 146
AFECTACION Y DESAFECTACION DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO ....................................... 147
SEXTO TALLER .............................................................................................................................. 148
DECIMOQUINTA NOTA ................................................................................................................ 149
FORMAS DE DESAFECTACION DE UN BIEN DE DOMINIO PBLICO ................................................ 150
DOS FORMAS DE USAR EL DOMINIO PBLICO ............................................................................... 151
EL PERMISO DE USO U OCUPACIN............................................................................................ 152
CONCESIONES ............................................................................................................................. 153
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DECIMOSEXTA NOTA ................................................................................................................... 154
SEPTIMO TALLER ......................................................................................................................... 155
CUAL ES LA RELACION DE LOS SERVICIOS PBLICOS CON LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .. 156
CUAL ES LA RELACION DE LOS SERVICIOS PBLICOS CON EL DOMINIO PBLICO .......................... 157
QUE ES PODER DE POLICIA Y COMO SE RELACIONA CON EL DOMINIO PUBLICO .......................... 158
OCTAVO TALLER .......................................................................................................................... 159
CRITERIO AMPLIO Y RESTRINGIDO DEL PODER DE POLICIA ........................................................ 159














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INTRODUCCION

El presente trabajo es una recopilacion de la Catedra de Derecho
Administrativo II, la cual se denomina Dossier, de la palabra Dossier
podemos decir que se refiere a un informe o a un expediente, el cual el
castellamo importo del frances y significa respaldo o ms exactamente un
expediente que contiene una informacin relacionada con un tema que
sirve de referencia para su consulta.
En est estn incluidos los temas desarrollados en todas las clases,
talleres, y evaluaciones de la ctedra de Derecho Administrativo II, los
cuales han sido desglosados con notas para mayor entendimiento de
algunas palabras y su significado as como su papel fundamental en la
Administracin Pblica.

Se han abarcado temas que tienen su incidencia de diferentes maneras en
la Administracin Pblica, desglosando cada tema por su procedimiento
como su aplicacin dentro de los diferentes ordenamientos que regulan al
Derecho Administrativo, pues este tiene su regulacin dispersa por no
contar con un cuerpo normativo especifico que lo reglamente.
Trabajo que sirve para conocer que son los Contratos Administrativos y
entre quienes puede ser celebrado dicho contrato, as como que Ley es la
que nos dicta su procedimiento, aplicacin y regulacin en los parmetros
a seguir por los sujetos intervinientes la cual se denomina Ley de
Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
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Por otra parte, tenemos los Servicios Pblicos los cuales sern
desarrollados dndole la importancia que tienen; pues su principal
objetivo es la satisfaccin de las necesidades del colectivo.
Luego se podr ver el desarrollo de lo que es el Dominio Pblico y como
est conformado por los Bienes que posee el Estado y que se destinan al
uso y goce del colectivo.














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UNIDADES DE DERECHO ADMINISTRATIVO II

DERECHO
ADMINISTRATIVO
II
UNIDAD I
Los Contratos
Administrativos
UNIDAD II
Los Servicios
Publicos
UNIDAD III
El Dominio
Publico
UNIDAD IV
El Poder de
Policia
Unidades en las que se ha dividido la Ctedra de Derecho
Administrativo II
CLASE 1 FECHA 21 / 07 / 12
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EVALUACION


UNIDAD I. Laboratorio
Presentacin animada
de Contratos/ Examen
Parcial (Escrito)
UNIDAD II. Laboratorio
Videoanimacin de un
tema Administrativo/
Examen Parcial
(Escrito)
UNIDAD III. Laboratorio
Texto Animado/
Examen Parcial
(Escrito)
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DIAGNOSIS


Que es Contrato
Que es Contrato Administrativo
Que es Servicio Pblico
Que es Servidor Pblico
Que es Empleado Pblico
Que es Dominio Pblico
Que es Dominio Privado
Que es Poder de Policia
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ASPECTOS CONCEPTUALES DEL CONTRATO

Contrato
Contrato
Administrativo
Tipos de
Contratos
Formas de
Contratacion
Procedimientos
de Contratacin
Garantias
Contractuales
Principios de
la
Contratacion
Sujetos
Contractuales
Objeto
Contractual
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CONTRATO

Convencin de
voluntades
Bilateralidad de
voluntades
Una obligacin entre
partes, donde una se
obliga a dar, hacer o no
hacer y otro a pagar el
precio
Sujetos: Acreedor y
Deudor
Objeto: Dar, hacer o no
hacer
Fin: Prestacin o el
Precio
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CONTRATO ADMINISTRATIVO

CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Declaracin unilateral
del ente
administrativo en el
ejercicio de su
funcin
Productora de efectos
jurdicos en el acto
PRERROGATIVAS DEL
ESTADO
IUS VARIANDI: Poder de
variar condiciones
oriiginarias que se
pactarn (El partcular no
lo tiene)
CLAUSULAS EXORBITANTES: Son
las que confieren derechos a
terceros para que frente al
partcular se comporte como el
Estado mismo (concesionario),
prohibidos en Derecho Civil pero
no en Derecho Administrativo
CONDICION AB IINITIO: El
estado puede ceder,
suceder o vender su
calidad contractual (el
partcular no puede)
NON ADIMPLETTI-
CONTRACTUS: El estado
puede quitar, poner,
sumar o adicionar
enmiendas o adendas al
contrato original
ELEMENTOS
CONTRACTUALES
Subjetivo: Objeto
contratacin o
adquisicin, obras
Bienes o Servicios:
Transparentar su
actividad para
aumentar la
credibilidad y
confianza
institucional
(Finalidad)
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DESCUBRAMOS AL SUJETO ESTATAL

Analisis del
Consentimiento de los
Sujetos Contractuales
Conocimiento y
Voluntad
Atributo de la
Persona Humana
Consentimiento
Libre y
Espontaneo
Libre de Vicios
Error
Fuerza
Dolo
Anlisis Objetivo
Prestacin.
Dar. Hacer o
no Hacer
Contraprestacin
o Precio
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PRIMERA NOTA

TIENE EL SUJETO
PARTICULAR
FRENTE AL ESTADO
LA POSIBILIDAD
AUNQUE FUESE
MINIMA DE
DISCUTIR EL
ALCANCE DE SU
CONSENTIMIENTO
Si se hace desde la
perspectiva de los sujetos, en
virtud de que los
requerimientos del Estado.
Nacen antes que la voluntad
del particular oferente este
ultimo se somete a las
necesidades del Estado, la
oferta se produce posterior
al requerimiento estatl, el
cual goza de prerrogativas
como las ius variandi, etc.
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FINALIDAD DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA


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PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA



Principios de la
O.A
Centralizacin
Descentralizacin
Desconcentracin
Jerarqua (Lineas y Grados)
Competencia (Atribuciones de IURE)
UNAC... UACI... UFI
Centralizacin
Normativa
Estructura de la
LACAP
Desconcentracin
Operativa
Descentralizacin
Operativa
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SEGUNDA NOTA


UNAC
Unidad normadora de
Adquisicones y
Contrataciones
UACI
Unidad de Adquisiones y
Contrataciones
Institucional
UFI
Unidad Financiera
Institucional
SAFI
Sistema de
administracin
Financiera
Institucional
del Estado
La UNAC es la que administra o norma y la UACI es la operativa.
SAFI le entrega cuentas al Ministerio de Hacienda (UNAC)
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PRINCIPIOS DE LA LACAP

PRINCIPIOS DE LA
LACAP
Centralizacin
Normativa
Concentracin de
Atribuciones
Descentralizacin
Operativa
Transferencia
permanente de
operatividad con
vida juridica
propia
Desconcentracin
Operativa
Transferencia
permanente de
atribuciones pero
sin vida
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APLICACIN DE PRINCIPIOS


Ministerio de Hacienda
Centralizacin Normativa UNAC
Descentralizacin
Centralizacin
Descentralizacin Operativa
Mined UACI
Distrito 1
Sub UACI
Distrito 2
Sub UACI
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PROBLEMAS PRACTICOS


Desconcentracin
articulo 9 inciso 2 LACAP
Solo el ente
descentralizado es capaz
de desconcentrar,
facilitando sus actividades
por medio de sus
instituciones de apoyo
Alcaldia Municipal de
San Salvador (UACI)
Descentralizacin
Operativa
Distribucin distrital, cada
distrito tendra su sub
UACI, pero la vida juridica
le queda a la UACI de la
alcaldia de S.S
Cual es el procedimiento
para que la alcaldia de
S.S. norme su propia
actividad en contactos
administrativos
De ninguna forma porque
la competencia de normar
se rige por la
centralizacion y ello solo
corresponde a la UNAC, las
alcaldias no tienen UNAC
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CONTRATO ADMINISTRATIVO

Declaracin unilateral de
voluntad del ente
administrativo en el
ejercicio de sus funciones,
productora de efectos
jurdicos, de alcance
directo, efecto in act y
consecuencias generales
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
CLASE 2 FECHA 11 / 08 / 2012
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TERCERA NOTA
Por qu es una declaracin
unilateral de voluntad?
Por las prerrogativas que
juegan a favor del Estado:
Ius Variandi, Clausulas
Exorbitantes, Condicin Ab
Iinitio, Non Adimpletti
Contractus
Del ente administrativo en el
ejercicio de sus funciones?
Porque se forma una relacin entre el
Estado y un partcular. Debe haber un
ente que debera ser quien actuar en
funciones para que sea de iure y no de
facto. Siempre ser un partcular
frente al Estado de no ser asi seria
otro tipo de contrato pero no
administrativo. Y as mismo para
prevenir la mala salud del contrato.
Productor de efectos jurdicos?
Porque nace de la reloacin
contractual dentro de una obligacin
OBLIGACiN: Un vinculo jurdico que
une a dos sujetos (el acreedor y el
deudor) de una prestacin
PRESTACIN: Cuando se produce el
dar, hacer y no hacer, y esta es el
resultado del nacimiento de la
obligacin
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De Alcance Directo?
Porque solo obliga a los
sujetos de la relacin
contractual
Efectos In Act?
Porque empieza a
formalizarce en el acto
mismo de la firma del
contrato
Consecuencias Generales?
Porque es en procura del
interes colectivo, el colectivo
tiene primacia sobre el
partcular. Se debe hacer
mencin del artculo 246 de
la Constitucin.
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PRIMER
LABORATORIO
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FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

ASIGNATURA : DERECHO ADMINISTRATIVO II

FACILITADORA : LIC. GILMA VIOLETA CENTE MATAMOROS

ALUMNA : ANA GEORGINA MORALES DE PEA

CICLO : II-2012
Dossier Derecho Administrativo II
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NACIMIENTO DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
A Administracin, como cualquier
particular, necesita contratar con
terceros determinados servicios
para atender a sus necesidades de
funcionamiento.
Cuando el creciente intervencionismo de
la Administracin provoca el incremento
del nmero de necesidades a satisfacer y,
con ello, la utilizacin generalizada de
contratos con particulares para hacer
frente a las mismas, surge la necesidad
de modificar el contenido de los derechos
y obligaciones de los contratos privados,
para adaptarlos a las peculiaridades de su
uso por la Administracin.
Nace as la figura de los contratos
administrativos, diferenciados de los
contratos civiles en funcin del sujeto,
del objeto y de la causa del contrato,
con una regulacin jurdica especfica,
determinada fundamentalmente por una
doble exigencia:
Las peculiaridades de los procedimientos
de actuacin de la Administracin,
derivadas, entre otros motivos, de la
necesidad de controlar el gasto pblico,
as como garantizar la igualdad de
oportunidades entre los ciudadanos.


Las peculiaridades derivadas de la
salvaguarda del inters pblico a la hora
de garantizar el buen fin del objeto
contractual, y las que, a tal efecto, se
derivan de la posicin dominante de la
Administracin.
Teniendo estos criterios como referencia,
interesa resaltar que cuando la
Administracin necesita contratar con un
tercero lo har mediante un contrato
administrativo o mediante un contrato
privado, dependiendo de la voluntad del
legislador la determinacin de las
modalidades de contratos que, en un
momento social determinado, adquieran la
condicin de administrativos, en funcin
de la propia evolucin histrica de la
actividad administrativa pblica.
L
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LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Puede definirse el contrato administrativo
como aquel en que la Administracin ejerce
determinadas prerrogativas en cuanto a su
interpretacin, ejecucin y extincin,
cuidando de no alterar la ecuacin financiera
del mismo.

Son los contratos que celebra el Estado con
los particulares, regulados, usualmente,
por la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin
Pblica (LACAP), son de derecho pblico;
pueden ser otorgados por funcionarios o empleados pblicos, como delegados de las
diferentes entidades del Estado, ministerios e instituciones autnomas y
semiautnomas, incluso las municipalidades.

Los contratos Administrativos tambin llamados Contratos del Estado, o Contratos de
la Administracin Publica", estn regidos predominantemente por el Derecho Pblico y
con un rgimen jurdico nico. El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho
pblico, es un acuerdo creador de relaciones jurdicas

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DESGLOCE DE ASPECTOS IMPORTANTES
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Es un tipo de contrato en el que al
menos una de las partes es una
Administracin pblica cuando acta
como tal, y en el que est sometido a
un rgimen jurdico que coloca al
contratante en una situacin de
subordinacin jurdica frente a la
Administracin.
El concepto de contrato pblico, a
primera vista, no difiere del concepto
de contrato en el Derecho privado, pero
al ser el Estado (o una de sus

Administraciones) una de las partes del
mismo, tiene caractersticas propias.
El objeto de este contrato se rige, en
consecuencia, por el Derecho
pblico. En todo contrato
administrativo tiene que participar por
lo menos un rgano estatal en ejercicio
de funcin administrativa.
Ahora bien, es la Ley la que define qu
se entiende propiamente por rgano
estatal, que en determinadas
circunstancias puede incluir entes no
estatales de Derecho Pblico interno.
Una causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, proviene de la
idea de la colaboracin de los sujetos privados con la Administracin, en donde el
particular no se comporta como un contratista ordinario. El contrato administrativo es
entonces una de las tcnicas de colaboracin de los administrados con la
administracin. El contratista, no obstante que pretende un beneficio econmico,
obtiene dicho beneficio cumpliendo con la tarea de coadyuvar al cumplimiento de
cometidos pblicos por parte del Estado
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LA CARACTERIZACIN DEL CONTRATO DE LA
ADMINISTRACIN RESULTA:


a) DEL OBJETO DEL CONTRATO: Es decir, las obras y servicios pblicos cuya
realizacin y prestacin constituyen precisamente los fines de la Administracin;

b) DE LA PARTICIPACIN: De un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de
la funcin administrativa, y

c) DE LAS PRERROGATIVAS ESPECIALES: De la Administracin en orden a
su interpretacin, modificacin y resolucin. Conceptualmente entendemos que
contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn,
productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en
ejercicio de la funcin administrativa.









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CARACTERES Y RGIMEN JURDICOS


El contrato administrativo o contrato
de la Administracin tiene
elementos comunes al contrato de
derecho privado pero con variantes
que dependen de su contenido, de
su fin, de los distintos intereses que
afecta y de su rgimen jurdico
propio.

Formalismo
Esta parte es la encargada de
supeditar su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las
disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratacin. Estas
formalidades discurren a travs de una serie de actos preparatorios del contrato. En
tal sentido la Corte Suprema ha sealado que: "En materia de contratos pblicos la
administracin y las entidades y empresas estatales se hallan sujetas al principio de
legalidad, cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena vigencia de la regla de la
autonoma de la voluntad de las partes, en la medida en que somete la celebracin del
contrato a las formalidades preestablecidas para cada caso y el objeto del acuerdo de
partes a contenidos impuestos normativamente, los cuales las personas pblicas no
se hallan habilitadas para disponer sin expresa autorizacin legal" .



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Desigualdad jurdica.
Las partes contratantes estn en un plano desigual. En los contratos administrativos
desaparece el principio de igualdad entre las partes, que es uno de los elementos
bsicos de los contratos civiles. La Administracin aparece en una situacin de
superioridad jurdica respecto del contratista.


Lo pblico est vinculado directamente a los
intereses de la sociedad y del Estado, por
esa razn, no puede haber igualdad entre
contratantes. Regulado en el Art. 246 Inc. 2
de la Constitucin de El Salvador -El inters
pblico tiene primaca sobre el inters
privado-



Cuando una de las partes contratantes es la Administracin, se imponen ciertas
prerrogativas y condiciones que subordinan jurdicamente al contratista. El principio de
la inalterabilidad de los contratos no puede ser mantenido, sino que cede ante el ius
variandi que tiene la Administracin a introducir modificaciones en ellos, y que son
obligatorias, dentro de los lmites de la razonabilidad, para el contratista.


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ESTA DESIGUALDAD JURDICA SE TRADUCE EN LA COMPETENCIA
QUE TIENE LA ADMINISTRACIN PARA:

- ADAPTAR EL CONTRATO A LAS NECESIDADES PBLICAS: Variando dentro de
ciertos lmites las obligaciones del contratista (modificacin unilateral, mutabilidad del
contrato). Es decir, que el contrato administrativo carece de la rigidez e inmutabilidad
del contrato civil, porque cede ante el inters pblico.


- EJECUTAR EL CONTRATO POR S O POR UN TERCERO: En caso de
incumplimiento o mora del contratista, en forma directa, unilateral y por cuenta de ste
(ejecucin con sustitucin del contratista).


- DEJAR UNILATERALMENTE EL CONTRATO SIN EFECTO EN CASO DE
INCUMPLIMIENTO: Cuando las necesidades pblicas lo exijan (rescisin
contractual).
Esta subordinacin o desigualdad jurdica del contratista respecto de la Administracin
Pblica, con quien celebra un contrato, tiene su origen en la desigualdad de
propsitos perseguidos por las partes en el contrato, pues al fin econmico privado se
opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica colectiva que puede afectar su
ejecucin.

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Derechos y obligaciones personales
En principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo
respecto del contratista, son de carcter personal, intuitu personae, por ejemplo, en
materia de contratos de empleo pblico es obvia la imposibilidad de ceder, transferir o
negociar el mismo; aunque los hay tambin intuitu rei.


Celebrado el contrato, la
Administracin se resguarda
de la insolvencia econmica,
moral y tcnica de su
contratista, prohibiendo, en
principio, la transferencia de
los derechos contractuales,
salvo autorizacin o pacto
expreso.







Dossier Derecho Administrativo II
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La subcontratacin o contratacin derivada.
Igual prohibicin rige respecto de la
subcontratacin, por la que un tercero
ejecuta el contrato por cuenta y orden del
contratista.

Dada la calidad esencial del contratante
originario y la prohibicin legal o
convencional de subcontratacin, se
prohbe todo nuevo contrato por el cual una
persona extraa a la relacin contractual
asuma facultades concernientes a la
posicin de una de las partes por va de
sucesin constitutiva, sin que se extinga la primitiva relacin.
No puede el contratista realizar subcontratacin sin la previa autorizacin de la
Administracin. Esta autorizacin no exime al contratista de sus responsabilidades.
Estas prohibiciones de ceder y subcontratar, respectivamente, existen por s, sin que
para ello sea necesario incluirlas expresamente en el contrato, porque pertenecen a la
esencia o naturaleza de l y su derogacin slo procede por texto expreso, pactado
en sentido contrario.

Empero, la subcontratacin autorizada por la Administracin, otorga al subcontratista
accin directa contra ella. No todo convenio celebrado por el contratista con un
tercero, respecto del cumplimiento del contrato principal, implica un subcontrato, ni
menos an una cesin. As, no son subcontratos los acuerdos que el contratista
realice con terceros para proveerse de fondos que faciliten la ejecucin del contrato, o
con las personas que trabajan a destajo, o con sus proveedores.
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Clusulas exorbitantes
Son clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles en los contratos
privados, porque rompen el principio esencial de la igualdad de los contratantes y de
la libertad contractual que prima en la contratacin civil.

En otros trminos, son clusulas inusuales en el derecho privado, o que incluidas en
un contrato de derecho comn resultaran "ilcitas", por exceder el mbito de la
libertad contractual y contrariar el orden pblico. Estas estipulaciones tienen por objeto
crear en las partes derechos y obligaciones extraos, por su naturaleza, a los cuadros
de las leyes civiles o comerciales.

En virtud de estas clusulas, la
Administracin puede ejercer
sobre su contratista un control de
alcance excepcional, modificar
unilateralmente las condiciones
del contrato, dar directivas a la
otra parte, declarar extinguido el
contrato por s y ante s, imponer
sanciones contractuales, etctera.

Ejemplificando, digamos que son inusuales o inhabituales en derecho privado, las
clusulas que facultan a la Administracin Pblica a rescindir el contrato por s y ante
s, o a dar instrucciones a su contratista, o que la Administracin quede exenta de
responsabilidad por mora en los pagos.

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Las clusulas exorbitantes pueden ser:
a) Virtuales o Implcitas y
b) Expresas o Concretas

Son Clausulas Virtuales o Implcitas: Son
las que autorizan a la Administracin a
rescindir o modificar unilateralmente el
contrato, a dirigir y controlar su ejecucin.






Son Clusulas Expresas o Concretas: Las
incluidas concretamente en el texto de un
contrato.

Los lmites de estas clusulas estn sealados
por la juridicidad de la actividad administrativa,
tanto en su aspecto reglado como en el
discrecional.



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COMO SE FORMAN LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
El contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades; una de ellas la de la
Administracin, sujeto imprescindible en el contrato administrativo. La formacin de la
voluntad de la Administracin Pblica recorre una serie de etapas, cumplidas por
distintos rganos. La seleccin del contratista de la Administracin est sujeta a las
normas que instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines. La
libre seleccin del contratista es una excepcin.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE
CONTRATACIN
El contrato es una de las formas jurdicas de la funcin administrativa. En su
consecuencia, por una relacin de especie a gnero, en la preparacin y ejecucin de
los contratos de la Administracin se aplica el rgimen
jurdico de la funcin administrativa. Ahora bien, en el
rgimen jurdico de tal funcin, como principio de ella,
encontramos el procedimiento administrativo, es decir, las
reglas que rigen la intervencin de los administrados
interesados en la preparacin e impugnacin de la
voluntad administrativa.

Por todo ello hay que aplicar en la contratacin
administrativa las normas del procedimiento
administrativo. Ms an, el procedimiento de contratacin
administrativa es un procedimiento administrativo especial.
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El procedimiento de formacin de la voluntad administrativa contractual
(precontractual) no se confunde con el contrato, que es el resultado del encuentro de
aqulla con la voluntad del contratista (persona fsica o jurdica, privada o pblica,
estatal o no estatal). El vnculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la
Administracin Pblica y la del contratista, por el procedimiento legal previsto al
efecto.



Tenemos que distinguir, por tanto:


Un procedimiento precontractual, (Previo al contrato, de
formacin o preparacin del contrato), y






Un procedimiento contractual o de ejecucin.





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PROCEDIMIENTO DE PREPARACIN DEL CONTRATO

La actividad preliminar al contrato de la
Administracin adopta las formas
jurdicas propias de la funcin
administrativa. Las etapas del
procedimiento preparatorio y previo a la
emisin de la voluntad contractual,
sustancialmente adquieren forma de
acto, reglamento, hecho o simple acto
administrativos.

Ellas, a tenor de nuestra dogmtica
jurdica, son las formas por las cuales
se exterioriza toda la actividad
administrativa del Estado, contractual o
no. La actividad administrativa
contractual o precontractual no es
ajena al rgimen jurdico de la funcin
administrativa ni tiene formas jurdicas
de manifestacin distinta de aqulla.

Los actos, hechos, reglamentos y
simples actos administrativos,
dictados o ejecutaos en la

Preparacin de la voluntad
administrativa contractual, se
incorporan unitariamente, aunque de
manera separable, en el
procedimiento administrativo de
conformacin de la voluntad
contractual.

Por ello, las reglas y principios que
rigen la intervencin de los
interesados en la preparacin e
impugnacin de la voluntad
administrativa (procedimiento
administrativo).

Son tambin aplicables a la actividad
administrativa precontractual (de
preparacin de la voluntad) y
contractual propiamente dicha (de
ejecucin de la voluntad).

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El procedimiento administrativo
preparatorio de la voluntad contractual
se integra, adems, con la actividad
que despliega a ese efecto el futuro
contratista de la Administracin
Pblica.

En la actividad precontractual,
preparatoria o preliminar del contrato
administrativo, encontramos tambin
actos y hechos jurdicos privados o de
particulares.

Por lo tanto, la seleccin del contratista por cualquier procedimiento (licitacin pblica,
licitacin privada, contratacin directa, remate pblico, concurso), no se agota en un
acto administrativo nico, sino que es el resultado de varios actos, hechos,
reglamentos y simples actos administrativos, que reciben concurrencia y colaboracin
de los particulares por medio de actos y hechos jurdicos privados, siempre que el
oferente sea una persona privada.




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ACTIVIDAD PRECONTRACTUAL.

El perodo preliminar al contrato, ms all de las meras negociaciones previas, supone
una comunicacin recproca entre los futuros contratantes, exteriorizada por
manifestaciones volitivas de las partes que anticipan un contrato futuro.

a) PRECONTRATO ADMINISTRATIVO
Si bien an no puede calificrselas de voluntades contractuales crean un vnculo
jurdico obligacional como alternativa previa al contrato, generan una relacin jurdica,
un vnculo regulado por el derecho, con efectos jurdicos recprocos, que se originen
con motivo de una ruptura intempestiva o arbitraria separacin de la negociacin.

Esta es la cuestin de la denominada culpa "in contrahendo", o sea la regulacin de
las responsabilidades derivadas de las tratativas previas al contrato, se celebre ste o
no.
Estas negociaciones preliminares no son ya indiferentes para el derecho: crean una
"vinculacin jurdica especial" que origina derechos y deberes anteriores al contrato,
precontractualmente, y no confundibles con los derechos y deberes derivados del
contrato

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As lo ha expresado la Procuracin del
Tesoro: "El mero hecho de
presentarse a una licitacin engendra
un vnculo entre el oferente y la
Administracin y lo supedita a la
eventualidad de la adjudicacin lo que
presupone una diligencia del
postulante que excede la comn y su
silencio hace presumir lisa y
llanamente la aceptacin de los
trminos fijados por la
Administracin..."

Es sin duda arbitrario, y ms an para
una concepcin del contrato en
funcin social, reconocer que una de
las partes tenga un derecho ilimitado a
retirar su oferta, o que el Estado
licitante revoque, por razones de
oportunidad, un llamado a licitacin
despus de que el oferente irrog a su
costa todos los gastos que genera
presentar una oferta, o deje sin efecto
un concurso de anteproyectos
cuando los terceros
concursantes han concluido el
trabajo, etctera. Por ello creemos que
no puede negarse fuerza vinculante a
la actividad precontractual.

b) RESPONSABILIDAD
PRECONTRACTUAL
En tal sentido debe advertirse que si
bien el oferente no tiene un derecho
subjetivo a ser adjudicatario, en el caso
de mediar un comportamiento
antijurdico del licitante, tiene derecho a
ser resarcido de los perjuicios
derivados de la relacin jurdica
precontractual que lo liga al Estado, en
la medida en que el oferente no
provoc ni motiv el vicio.

La Administracin no puede incurrir en
la doctrina de los actos propios,
contradiciendo una conducta suya
anterior y vlida que ha generado la
confianza de la otra parte, vulnerando
la buena fe.

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FORMAS DE CONTRATACION
La Ley LACAP es la que regula los Contratos
Administrativos y todo lo relacionado con
estos en su articulo 39 nos cita que: Las
formas de contratacin para proceder a la
celebracin de los contratos regulados por
esta Ley, sern las siguientes:

A) LICITACIN O CONCURSO
PBLICO: Una licitacin (tambin
denominada concurso pblico o
contrato del Sector Pblico y privado)
es el procedimiento administrativo para la adquisicin de
suministros, realizacin de servicios o ejecucin de obras que celebren los entes,
organismos y entidades que forman parte del Sector Pblico; adems es el
procedimiento por cuyo medio se promueve competencia, invitando pblicamente a
todas las personas naturales o jurdicas interesadas en proporcionar obras, bienes y
servicios que no fueren los de consultora.

B) LIBRE GESTIN: Es el procedimiento simplificado por medio del cual las
Instituciones seleccionan al contratista que les proveer Obras, Bienes, Servicios o
Consultoras relativos a sus necesidades ordinarias, disponibles al pblico en almacenes,
fbricas o centros comerciales, nacionales o internacionales hasta por el monto
establecido por la LACAP.
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C) CONTRATACIN
DIRECTA: Es la forma por
la que una Institucin
contrata directamente con
una o mas personas
naturales o jurdicas sin
seguir el procedimiento
establecido en la Ley LACAP, manteniendo los criterios de competencia y considerando
las condiciones y especificaciones tcnicas previamente definidas.

Es un mecanismo excepcional para elegir al contratista pblico, que encuentra su
justificacin en el orden pblico e inters general que debe satisfacer la Administracin.
Su principal caracterstica es proceder en determinadas circunstancias muy calificadas,
en las que resulta imposible o sumamente difcil convocar a un proceso de licitacin,
bajo la amenaza de ver comprometido el inters publico.




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CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONTRATO DE OBRA PBLICA: Es
aquel que celebra una institucin con el
contratista, quien por el pago de una
cantidad de dinero se obliga realizar obras o
construcciones de beneficio o inters general
o administrativas, sea mediante la alteracin
del terreno o del subsuelo, sea mediante la
edificacin, remodelacin, reparacin,
demolicin o conservacin, o por
cualquier otro medio.
Requisitos:
El Diseo, la Construccin y la Supervisin


CONTRATO DE SUMINISTRO: Es aquel por
el cual las instituciones adquieren o arriendan bienes
muebles o servicios mediante una o varias entregas, en
el lugar convenido por cuenta y riesgo del contratista.
Dentro de este contrato se entendern incluidos los
servicios tcnicos, profesionales y de mantenimientos en
general, relacionados con el patrimonio, as como los
servicios de vigilancia, limpieza y similares.

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CONTRATO DE CONSULTORA: Son los que celebra la institucin, con el
objeto de obtener mediante un precio la prestacin de servicios especializados,
tales como:

a) Toma de datos, investigacin y estudios
para la realizacin de cualquier trabajo
tcnico;

b) Estudio y asistencia en la redaccin de
proyectos, anteproyectos, modificacin de
unos y otros, direccin, supervisin y
control de la ejecucin y mantenimiento de
obras e instalaciones y de la implantacin
de sistemas organizacionales;

c) Cualesquiera otros servicios directa
o indirectamente relacionados con los
anteriores y en los que tambin predominen las prestaciones de carcter intelectual no
permanente; y,

d) Estudios de carcter tcnico, econmico, industrial, comercial o cualquier otro de
naturaleza anloga

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CONTRATO DE CONCESIN: Para los efectos de la LACAP, los contratos
de concesin podrn ser:

a) De Obra Publica: El Estado a travs de la institucin correspondiente o del consejo
municipal concede la explotacin a una persona natural o jurdica para que a su cuenta y
riesgo proceda a construir, mejorar, reparar, mantener u operar cualquier bien inmueble
a cambio de la concesin temporal para que administre y explote el servicio publico a
que fuere destinada, incluidos los bienes nacionales de uso publico o municipales
destinados a desarrollar obras y reas de servicios.

b) De Servicio Pblico: El Estado a
travs de la institucin correspondiente,
concede temporalmente a una persona
natural o jurdica, la facultad de prestar
un servicio publico, bajo su vigilancia y
control y a cuenta y riesgo de la
concesionaria. El plazo y dems
condiciones se determinaran de
acuerdo al contrato de concesin.

C) De Recursos Naturales y
Subsuelos: Los contratos de
concesin para la explotacin de los recursos naturales y del subsuelo, estarn
sujetos a leyes especficas segn el recurso de que se trate.
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CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES: La
institucin podr obtener en calidad de arrendamiento toda clase de bienes
muebles con o sin
opcin de compra. El
monto base de la
contratacin se
establecer de
acuerdo al precio
actual en el mercado
local y en todo caso,
se observaran las
formas de
contratacin
establecidas en la
LACAP. Los criterios
tcnicos para evaluar
las ofertas estarn determinados en las bases de licitacin y se normaran en el
Reglamento de la LACAP.





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CESACION Y EXTINCION DE LOS CONTRATOS

CESACION: El articulo 92 nos
dice: Los contratos cesan e sus
efectos, por la expiracin del plazo
pactado para su ejecucin y por el
cumplimiento de las obligaciones
contractuales, todo sin perjuicio de
las responsabilidades derivadas de
los mismos.
De acuerdo a las circunstancias, las
partes contratantes podrn acordar
antes del vencimiento del plazo, la
prorroga del mismo especialmente
por causas que no fueren imputables
al contratista y en los dems casos previstos en la Ley LACAP.
Se entendern cumplidas las obligaciones contractuales de parte del contratista, cuando
este las haya realizado satisfactoriamente de acuerdo a los trminos del contrato,
seguida del acto de recepcin formal de parte de la institucin contratante, en su caso.
Se entendern cumplidas las obligaciones contractuales de parte del contratista, cuando
este las haya realizado satisfactoriamente de acuerdo a los trminos del contrato,
seguida del acto de recepcin formal de parte de la institucin contratante, en su caso.


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FORMAS DE EXTINCION
El articulo 93 de la LACAP nos dice Los contratos regulados por esta Ley se extinguirn
por las causales siguientes:

A) POR LA CADUCIDAD
La caducidad es la prdida o extincin de una accin o un derecho por inaccin del titular
en plazo perentorio, o, tambin por incumplimiento de recaudos legales. Otra variante de
caducidad es la no concrecin de un derecho por su sujecin a una condicin no
cumplida o a un evento que no ocurre en el momento o de la manera previsto.
El Instituto de la caducidad o decadencia de un derecho est ligado al presupuesto de la
inobservancia de "un trmino perentorio" e inspirado en la exigencia de ejercicio solcito
de derechos, para eliminar incertidumbres sobre las intenciones del titular de esos
derechos.
Es un efecto del transcurso del tiempo,
similar en cuanto a algunos aspectos a la
prescripcin, pero netamente diferenciado
de ella en la disciplina. Es una forma de
extincin de las obligaciones.
El articulo 94 de la LACAP nos dice Los
contratos tambin se extinguen por
cualquiera de las causales de caducidad, sin
perjuicio de las responsabilidades
contractuales por incumplimiento de las obligaciones.
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SON CAUSALES DE CADUCIDAD LAS SIGUIENTES:
a) La falta de presentacin de la Garanta de Cumplimiento de contrato o de las
especiales o complementarias de aquella, en los plazos correspondientes y en los casos
previstos en la ley o en el contrato;
b) La mora del contratista en el cumplimiento de los plazos o por cualquier otro
incumplimiento de sus obligaciones contractuales, y cuando las multas hubiesen
alcanzado un monto equivalente al 12% del valor total del contrato, incluyendo en su
caso, modificaciones posteriores;
c) Mora en el pago oportuno por parte de la institucin contratante, de acuerdo a las
clausulas contractuales; y,
d) Las dems que determine la Ley o el contrato.









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B) POR MUTUO ACUERDO DE LAS PARTES CONTRATANTES
Las partes contratantes podrn acordar la extincin de las obligaciones
contractuales en cualquier momento, siempre y cuando no concurra otra causa de
terminacin imputable al contratista y que razones de inters publico hagan
innecesario o inconveniente la vigencia del contrato, sin mas responsabilidad que
la que corresponda en
su caso, a la ejecucin
de la obra realizada, al
servicio parcialmente
ejecutado a los bienes
entregados o recibidos.








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C) POR REVOCACIN
Proceder la revocacin del contrato en los casos siguientes:

a) Por la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o por la extincin de
la personalidad jurdica de la sociedad contratista;

b) Por la declaracin de quiebra o concurso
de acreedores, y la declaracin de
suspensin de pagos;

c) Por modificacin de las obligaciones
contractuales impuestas por la institucin
contratante, cuando implique una variacin
sustancial de las mismas;

d) Por caso fortuito o fuerza mayor que
afectare significativamente la ejecucin del
contrato; y,

e) Por las dems que determine la Ley.




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D) POR RESCATE
Por el rescate, la institucin fundamentada en razones de inters pblico pone
fin al contrato antes del vencimiento del plazo pactado y asume la
administracin directa en la ejecucin del servicio correspondiente; esta forma
de extincin opera nicamente
en los contratos de concesin de
obra pblica o de servicio
pblico.










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E) POR LAS DEMAS CAUSAS QUE SE DETERMINEN
CONTRACTUALMENTE
El incumplimiento por parte de la institucin contratante, de las obligaciones del contrato,
originar la extincin del mismo slo en los casos previstos en esta Ley y determinar
para la referida institucin el pago de los daos y perjuicios que por tal causa
favorecieren al contratista.

Cuando el contrato se d por caducado por incumplimiento imputable al contratista, se
harn efectivas las garantas que correspondan en su caso y deber adems indemnizar
a la institucin contratante, por los daos y perjuicios ocasionados en lo que exceda del
importe de las citadas garantas.

La revocacin del
contrato se acordar por
la institucin contratante,
de oficio o a solicitud del
contratista, y en todo
caso al tomar dicho
acuerdo, deber
considerarse lo
expresado en el contrato
mismo y lo dispuesto en
la Ley.



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DE LA NULIDAD

Nulidad de los Contratos
Los contratos regulados en la Ley LACAP sern nulos cuando lo sea alguno de sus actos
preparatorios o el de adjudicacin o cuando concurra alguna de las causales
establecidas en esa Ley o en el Derecho Comn.

Son causales de nulidad de los contratos regulados en esa Ley los siguientes:

a) La concurrencia de alguna causal de incapacidad legal prevista en esa Ley;

b) La concurrencia de alguna infraccin o prohibicin sancionada expresamente con
nulidad;

c) El exceso cometido en alguno de los montos establecidos para contratar; y,

d) Las dems reconocidas en el Derecho Comn que fueren aplicables.








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CUARTA NOTA


TIPOS DE
CONTRATOS
Estado - Estado
ExtraAdministrativo
Partcular - Partcular
Contrato Civil El mismo Estado
entre l
IntraAdministrativo
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GENERALIDADES DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA


Dossier Derecho Administrativo II

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LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA


Necesidad y Decision de
Contratar
Diagnosticar las necesidades
sociales
Estudios de Factibilidad
Tomar la decision
Seleccion del Contratista por el
Contratante
Busqueda en el banco de oferentes
Analisis, estructuracion y elaboracion
de las bases
Publicar la venta de las bases, fijar
fecha para retiro de bases y
presentacion de ofertas y receptar las
ofertas, abriendo proceso de pre-
calificacion, cocalificacion y
calificacion propiamente dichas. Solo
hay centralizacion
Perfeccion del
Contrato
Cuando se produce la
adjudicacion en forma
distintiva
Es definitivo cuando es
irrecurible
CLASE 3 FECHA 18 / 08 / 2012
Dossier Derecho Administrativo II

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QUINTA NOTA


SI SE PUEDE
NORMAR LA
OPERATIVIDAD?
Si se puede
normar , porque
para operar se
debe tener una
norma
SE PUEDE
DESCENTRALIZAR
NORMATIVIDAD?
No, porque la
normatividad
opera bajo el
principio de
centralizacion
Dossier Derecho Administrativo II

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CONCEPTO DE RECURSO


Principios Recursivos
Trascendencia: Dao
Especificidad:
Identidad del Recurso
Taxatividad: o
Nmeros Clausus
Efectos
Confirmacin,
Modificacin,
Revocacin,
Anulacin
Instrumentos
procesales para
repeler ataques en
las formulas
preestablecidas en
una resolucin
Sujetos de los Recursos
no adjudicados y
adjudicatario
RECURRENTE:
Interpone el
recurso. Ataca la
resolucin injusta
RECURRIDO:
Al que le
interponen el
recurso,
produce lo
injusto de la
resolucin
El ofensor solo lo ser
quien produzca la
resolucin injusta,
articulo 172 de la
constitucin
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SEXTA NOTA


ES INJUSTO PORQUE HA
DESAJUSTADO LOS RECURSOS QUE EL
LEGISLADOR HA PREESTABLECIDO?
Por lo tanto, se dan las vias de hecho y
no de Derecho
TAXATIVIDAD: Es el sistema de Numeros
Clausus dentro del
Recursos
RECURSOS: Medios de ataque para la
defensa de una acusacion o resolucion injusta
INJUSTA: Porque esta desajustada al
marco juridico
ESPECIFICIDAD: Identidad del Recurso;
en via revision en el area administrativa
basandose en la ey LACAP
ANULACION: Cuando hay insertas
clausulas prohibitivas o infracciones por
lo tanto hay que anular
REVOCACION: Dejar sin efecto la
resolucion emitida y evitar una nueva
EL OFENSOR: Es el recurrido
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SEPTIMA NOTA


PARA QUE SE PUEDAN HACER
DECLARACIONES DE URGENCIA POR EL
ESTADO, CUANDO HAYAN?
Fenomenos Naturales o Estado de calamidad;
solo en este caso el estado puede actuar al
margen de la LACAP, haciendo declaratoria de
emergencia (art. 73 LACAP)
DE QUE FORMA EL ESTADO PODRIA SER
TRANSPARENTE ANE LOS OJOS DEL
COLECTIVO Y DAR RESPUESTAS O
CUENTAS DE SU GESTION
Publicar los gastos que se hacen en una
pagina virtual, llevar el Registro del
numero de visitantes
CUAL ES EL PELIGRO QUE CORRE UN PAIS DE
PODER DECLARARSE EN CALAMIDAD
PUBLICA
Nadie cree en el por en de no es sujeto a
prestamos, porque solo esta suejto a
condonacion

CLASE 4 FECHA 25 / 08 / 2012
Dossier Derecho Administrativo II

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El derecho administrativo tiene
relacion interna con el derecho
internacional tanto publico como
privado (ejemplo: embajadas de El
Salvador en otros paises)
Cuando hay fenomenos naturales la
LACAP debe dejar al funcionario al
margen de dicha ley para que pueda
hacer actividades contractualmente,
siempre que sea en estado de
emergencia por fenomenos naturales o
estado de calamidad publica, siempre y
cuando medie declaracion o
declaratoria de emergencia o urgencia



DE QUE FORMA SE PUEDE VOLVER
TRANSPARENTE A LOS
OJOS DE SU COLECTIVO Y DAR CUENTAS
DE SU GESTION
De acuerdo a la Ley de Transparencia
Estando las paginas Web actualizadas
Y crear una base de consulta ciudadana
que permita al colectivo accesar
Llevando contabilizado el numero de
visitantes y talves asegurandose qe este
haya encontrado lo que buscaba



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EL SALVADOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL


El Derecho
Administrativo tiene
intima relacion con
Derecho Internacional en
area publica y privada
NORMATIVA U
ORDENAMIENTO
NEUTRAL: Son aquellos
que ponen las reglas a
todos los relacionados.
Son los que ponen las
reglas del juego para que
todos los paises se
beneficien,
involucrandolos a todos
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NORMATIVA NEUTRAL


Aplicacion de la ley a todas las instituciones
del Estado. Art. 2 LACAP
Compatibilidad con otras leyes, Derecho
administrativo y Derecho comun. Art. 5
LACAP
Registro por incumplimiento de ofertantes y
contratistas. Art. 14 LACAP
Diseo de contratos modelos. Art. 45 LACAP
Eliminacion de regulaciones y practicas
discriminatorias. Art. 55 ultimo inciso LACAP
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CRITERIOS OBJETIVOS


Definicion de los miembros de las
comisiones de evaluacion de ofertas. Art. 20
LACAP
Politicas de Compras. Art. 7 literal "A"
Manual de gestion que contiene
procedimientos y formularios estandares.
Art. 7 literal "E"
Instructivo emitidos por Ente Normador
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OCTAVA NOTA


PODRIA EL MINISTERIO DE SALUD TENER
UN INSTRUCTIVO PROPIO
No, pues dicho instructivo solo lo puede
emitir el ente normador (UNAC del
Ministerio de Hacienda)
No, por el principio de Centralizacion
Normativa
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DIFUSION PBLICA


A travs de que se podra
publicitar para la
transparencia ?
Publicacin
en medios de
prensa escrita
de las
convocatorias
y avisos de
adjudicacin.

Difusin de leyes, politicas y
dems disposiciones
relacionadas con las
compras gubernamentales.
Art. 48 y 47 LACAP
Publicaciones
en internet,
apertura de
ofertas en
lnea.
www.compra
sal.com
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ADJUDICACION SOBRE BASE DE CRITERIOS
PREESTABLECIDOS


Diseo de bases de
licitacin con
aspectosestandares y
claros, incluyendo
plazos. Art. 44, 45 y 46
LACAP.
Calificacion y Banco de
informacion de
potenciales ofertantes.
Art. 27 y 13 LACAP
Capacitacin gradual y
permanente a los
funcionarios y
empleados involucrados
en los procesos de
compras. Art. 7 literal
"E" LACAP.
En este punto nos
serviria para ir quitando
la corrupcion sobre la
base de adjudicacion
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SELECCIN DE DIFERENCIAS E IMPUGNACION DE
LICITACIONES
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GARANTIAS PARA CONTRATAR
De Buen
Servicio,
Funcionamiento
o Calidad de
Bienes
Art. 37-BIS
LACAP
Mantenimiento
de Oferta
Art. 33 LACAP
Buena
Inversion de
Anticipo
Art. 34 LACAP
Cumplimiento
de Contrato
Art. 35 LACAP
Buena Obra
Art. 37 LACAP
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NOVENA NOTA
CUAL ES EL PERIODO DE VIDA QUE TIENE UNA
GARANTIA CONTRACTUAL?
Mientras mantenga su razn de ser y no haya
tenido vigencia la siguiente
CUAL ES EL RIESGO QUE CORRE EL ESTADO AL
INVERTIR?
No corre ningun riesgo porque este trabaja con
el dinero del particular, no con el dinero propio,
(el dinero del particular es la garantia que este le
otogo al Estado)
COMO INICIA EL PROCESO DE
CONTRATACION?
Con la solicitud del Estado a los particulares para
hacer del conocimiento a los potenciales
oferentes de lo que requiere
LOS PROCESOS DE SELECCION DEL OFERENTE?
Se busca entre las propuestas de los potenciales
oferentes y el Estado analiza su situacion
financiera
CLASE 5 FECHA 01 / 09 / 2012
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VALORES DE LAS GARANTIAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
TIPOS DE GARANTIAS
Mantenimiento de Oferta
Art. 33 LACAP
Buena Inversion de
Anticipo
Art. 34 LACAP
Cumplimiento de
Contrato
Art. 35 LACAP
Buena Obra
Art. 37 LACAP
De Buen Servicio,
Funcionamiento o
Calidad de Bienes
Art. 37-BIS LACAP
VALOR DE LAS GARANTIAS
Del 2% al 5% del valor
total del presupuesto del
contrato
Del 100% del monto del
anticipo otorgado
En el caso de obras, el
monto de la misma no
podr ser menor del diez
por ciento, y en el de
bienes y servicios ser de
hasta el veinte por ciento
Del 10% del monto final
del Contrato
El porcentaje de la
garanta ser el diez por
ciento del monto final del
contrato
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PRIMER
PARCIAL
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PRIMER TALLER PRCTICO SOBRE LA LACAP
CASO 1
El MINED decide realizar un
contrato de Obra, sobre la
consdtruccion de ciento
veinte aulas educativas por
un monto de doscientos mil
dolares ($200,000.00)
a) Cuantos Salarios minimos
estan contenidos en el
Monto Total
SMC: (salario minimo de
comercio)
$200,000 X
$ 224.21 100 %
= 892 SMC
b) Luego se procede a
escoger la forma de
contratacion (art. 40 LACAP)
CLASE 6 FECHA 22 / 09 / 2012
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SEGUNDO
LABORATORIO
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GARANTIAS CONTRACTUALES

OPERADORES DEL TALLER

Ana Georgina Morales de Pea georgy_1086@hotmail.com
Farithza Raquel Campos Sorto farithza.campos@gmail.com
Alba Patricia Martnez de Castillo patrizia_7872@yahoo.com
Miriam Guadalupe Ruiz Henrquez mirianhenriquez@hotmail.com
Leonel Armando Ramrez Sandoval lars16369@hotmail.com


INDICACIONES

En el presente documento, se expresan cada uno de los pasos para las
presentaciones de las garantas contractuales, a favor de la Universidad de El
Salvador en el proceso de Licitacin Pblica N 01/2011-PEIS, para el PROGRAMA
DE FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA UNIVERSIDAD DE
EL SALVADOR-TERCERA ETAPA, Denominado Proyecto No. 1 CONSTRUCCION
DE EDIFICIO PARA AULAS EN LA FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA DE
ORIENTE (CODIGO 5012)









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Ana Georgina Morales de Pea
INTRODUCCION
El presente documento desarrolla paso a paso la solicitud, presentacin,
ejecucin y devolucin de las garantas exigidas para contratar, tomando como base
legal el Art. 234 Inc. 1
1
Cn, que literalmente expresa Cuando el Estado tenga que
celebrar contratos para realizar obras o adquirir bienes muebles en que hayan de
comprometerse fondos o bienes pblicos, debern someterse dichas obras o
suministros a licitacin pblica, excepto en los casos determinados por la ley y en el
Artculo 31 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblicas (LACAP)
2
.- As como el Captulo IV, Garantas Exigidas para Contratar,
del Reglamento de la Ley de
Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica
3
en los que se
detallan expresamente las garantas
que sern exigidas oportunamente
segn el caso, y que los ofertantes o
contratistas debern presentar a
primer requerimiento, las cuales sern
otorgadas con calidad de solidarias,
irrevocables y ser de ejecucin
inmediata con el propsito de que la
institucin contratante asegure: a)
Garanta de Mantenimiento de Oferta, b) Buena Inversin de Anticipo, c)
Cumplimiento de Contrato y d) Buena Obra.
Adems de las garantas antes mencionadas, la Universidad de El Salvador, podr
determinar cualquier otro hecho que deba garantizarse segn sea el caso. Asimismo, en las
Bases de Licitacin o de Concurso deber indicarse la exigencia de estas, los plazos en que
deben rendirse o presentarse y, cuanto sea necesario para que los ofertantes queden
plenamente informados, todo de acuerdo al objeto de las obligaciones que deben
asegurarse.

1
Constitucin Explicada de la Repblica de El Salvador, segn Decreto Constitucional N 38, Edicin FESPAD, 8. Edicin, Publicado en el
Diario Oficial N 234, Tomo N 281, de fecha 16 de Diciembre de 1983, fecha de ltima modificacin 30 de septiembre de 2011.
2
LACAP (Reformada), Decreto Legislativo N 868, Publicado en el Diario Oficial N 88, Tomo N 347, de fecha 15 de mayo de 2000.
3
RELACAP, Decreto Legislativo N 98, Publicado en el Diario Oficial N 200, Tomo N 369, de fecha 27 de octubre de 2005.
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DESARROLLO
Precisiones Conceptuales

Para incursionar en el tema de las garantas exigidas por la Universidad de El
Salvador para el proceso de Licitacin Pblica No. 01/2011/PEIS, para el
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR-TERCERA ETAPA, Denominado Proyecto No.
1 CONSTRUCCION DE EDIFICIO PARA AULAS EN LA FACULTAD
MULTIDISCIPLINARIA DE ORIENTE (CODIGO 5012), contenidas en los Artculos
31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 y 37 BIS, de la LACAP, es indispensable dar a conocer a
los ofertantes los conceptos de las garantas, como se detalla a continuacin:
Garanta Contractual
4
: mecanismo jurdico para proteger, resarcir o asegurar el
cumplimiento de obligaciones. La finalidad es la compensacin econmica e inmersa
en el contrato como clusula obligatoria, los requisitos de esta es que sea:
incondicional, irrevocable, solidaria y de realizacin automtica.
Garanta de Mantenimiento de Oferta (Art. 33 LACAP): es la que se otorga a favor
de la institucin contratante, a fin de asegurar el mantenimiento de las condiciones y de los
precios de las ofertas, desde la fecha de apertura de stas hasta su vencimiento, de
conformidad a lo establecido en las bases de licitacin o de concurso. El ofertante ganador,
mantendr la vigencia de esta garanta hasta el momento en que presente la Garanta de
Cumplimiento del Contrato.
El perodo de vigencia de la garanta deber exceder al perodo de vigencia de la oferta por
un plazo no menor de treinta das. El valor de dicha garanta oscilar entre el 2% y el 5% del
valor total del presupuesto del contrato. En las bases de licitacin o de concurso se har
constar el monto fijo por el cual se constituir esta garanta.
Garanta de Buena Inversin de Anticipo (Art. 34 LACAP): es aquella que se
otorga a favor de la institucin contratante, para garantizar que el anticipo
efectivamente se aplique a la dotacin y ejecucin inicial del proyecto de una obra o

4
Internet WIKIPEDIA contratacionesestatales.com/.../EXPOSICION%20DR%20PALOMIN...

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a los servicios de consultora o de adquisicin de bienes. La presentacin de esta
garanta ser un requisito para la entrega del anticipo. La cuanta de la misma ser
del 100% del monto del anticipo.
El anticipo no podr ser mayor al 30% del monto del contrato, de acuerdo a lo
establecido y en concordancia con las bases de licitacin o de concurso, trminos de
referencia o documentos afines. La vigencia de esta garanta durar hasta quedar
totalmente pagado o compensado el anticipo, de conformidad a la forma de pago
establecida en el contrato.
Garanta de Cumplimiento de Contrato (Art. 35 LACAP): es aquella que se otorga
a favor de la institucin contratante, para asegurarle que el contratista cumpla con
todas las clusulas establecidas en el contrato y que la obra, el bien o el servicio
contratado, sea entregado y recibido a entera satisfaccin. Esta garanta se
incrementar en la misma proporcin en que el valor del contrato llegare a aumentar,
en su caso.
Cuando se trate de obras, esta garanta permanecer vigente hasta que la institucin
contratante haya verificado la inexistencia de fallas o desperfectos en la construccin
o que stas no sean imputables al contratista, sin lo cual no se podr otorgar el
respectivo finiquito. Si el costo de reparacin de las fallas o desperfectos resultare
mayor al valor de la garanta de cumplimiento de contrato, el contratista responder
por los costos correspondientes.
El plazo de esta garanta se incorporar al contrato respectivo. En el caso de obras,
el monto de la misma no podr ser menor del diez por ciento, y en el de bienes y
servicios ser de hasta el veinte por ciento.
Garanta de Buena Obra (Art. 37 LACAP): es aquella que se otorga a favor de la
institucin contratante, para asegurar que el contratista responder por las fallas y
desperfectos que le sean imputables durante el perodo que se establezca en el
contrato; el plazo de vigencia de la garanta se contar a partir de la recepcin
definitiva de la obra.
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El porcentaje de la garanta ser el diez por ciento del monto final del contrato, su
plazo y momento de presentacin se establecer en las bases de licitacin, la que en
ningn caso podr ser menor de un ao.
1. GARANTIA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA
1.1 El licitante presentar a favor la Universidad de El Salvador, como parte
de su oferta una GARANTIA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA, por
Proyecto y de acuerdo al detalle siguiente:
Proyecto No. 1
Monto Del
Contrato
(Us$)
Monto De
Garantia De
Oferta 4% (Us$)
Construccin De Edificio Para Aulas en La
Facultad Multidisciplinaria de Oriente (Cdigo
5012)
400,000 16,000.00

1.2 El monto de la garanta se ha obtenido aplicando una regla de tres simple
sobre el monto del contrato el cual es de US$400,000 dlares de los
Estados Unidos de Amrica, eso lo multiplicamos por el 4% que se ha
determinado para la Garanta de Mantenimiento de Oferta, con base en el
Artculo 33 de la LACAP, que nos dice que el valor de esta garanta oscilara
entre el 2% y el 5%; razn por la cual se ha decidido utilizar el 4% aplicando
la regla de la siguiente manera:
US$ 400,000 x 4% = US$ 16,000 valor de la Garanta de Mantenimiento de Oferta
1.3 La Garanta de Mantenimiento de Oferta, deber estar redactada en idioma
castellano, que est denominada en la misma moneda de la oferta
(DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA), y adoptar una de
las siguientes formas: Garanta Bancaria emitida por Instituciones Bancarias,
Compaas Aseguradoras o Afianzadoras, debidamente legalizada por la
Superintendencia del Sistema Financiero de El Salvador.

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1.4 La validez de la Garanta de Mantenimiento de Oferta, ser de CIENTO
OCHENTA DAS calendario a partir de la fecha de la apertura de las ofertas.

1.5 Que para los efectos legales de la citada garanta, se seale como
domicilio el de la Ciudad de San Salvador, Repblica de El Salvador,
Centro Amrica.

1.6 Toda oferta que no est acompaada de la Garanta de Mantenimiento de
Oferta, ser rechazada por la Universidad, por no ajustarse a las Bases de
Licitacin.

1.7 Que garantice que en caso de que se le adjudique la obras mencionada el
Proyecto No. 1, se obliga a cumplir con el plazo de ejecucin ofertado,
calidad de los materiales ofertados en el plan de propuesta y a cumplir con
las especificaciones tcnicas de las presentes bases de licitacin, siempre
que el mismo se base en la Oferta que al efecto haya presentado en esta
Licitacin.

1.8 En caso que la Universidad de El Salvador requiera prorrogar la Garanta
de Mantenimiento de Oferta, sta ser solicitada con anticipacin al
vencimiento de la misma (Art. 33 Reglamento de la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica).

1.9 Que se cumpla con el Artculo 2100 del Cdigo Civil de la Repblica de El
Salvador, relativo a que el fiador sea una persona capaz de obligarse, que
tenga bienes ms que suficientes para hacerla efectiva y que est
autenticada la firma que la autoriza y el Articulo 2101 relativo a la
responsabilidad del fiador hasta de la culpa leve. (Anexo No. 1)



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EJECUCION DE LA GARANTIA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA

La Garanta de Mantenimiento de Oferta podr ser ejecutada s:
El licitante retira su oferta injustificadamente, durante el perodo de validez estipulado
en el formulario de oferta.
El licitante rechaza la adjudicacin que la Institucin le ha asignado; El licitante
ganador no firma el contrato o por negligencia no concurre a formalizar el contrato,
en el plazo mximo de ocho (8) das hbiles posteriores a la notificacin de
adjudicacin del mismo o cinco (5) das hbiles despus de que se le convoque a
firma.

En caso que se requiera prorrogar la Garanta de Mantenimiento de Oferta y el o los
participantes no atendieran la solicitud en el trmino establecido.
En cualquiera de estos casos, la Universidad proceder a suscribir contrato con el
segundo mejor evaluado, y as sucesivamente se proceder con las dems ofertas.

2. GARANTIA DE BUENA INVERSION DE ANTICIPO









2.1 El licitante presentar a favor la Universidad de El Salvador, como parte
de su oferta una GARANTIA DE BUENA INVERSION DE ANTICIPO, por
Proyecto (Anexo No. 2) y de acuerdo al detalle siguiente:
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Proyecto No. 1
Monto Del
Contrato
(Us$)
Monto de
Garantia de
Oferta 10%
(Us$)
Construccin De Edificio Para Aulas en La
Facultad Multidisciplinaria de Oriente (Cdigo
5012)
400,000 40,000.00

2.2 El monto de la garanta se ha obtenido aplicando una regla de tres simple,
sobre el monto del contrato el cual es de US$ 400,000 dlares de los
Estados Unidos de Amrica, eso lo multiplicamos por el 10% que se ha
determinado para la Garanta de Buena Inversin de Anticipo, con base en
el Art. 34 de la LACAP, que expresa que el valor de esta garanta no podr
ser mayor al 30%; razn por la cual se ha decidido utilizar el 10% aplicando
la regla de la siguiente manera:
US$400,000 x 10% = US$ 40,000 valor de la Garanta de Buena Inversin de Anticipo.

2.3 El Contratista presentar a la Universidad de El Salvador, juntamente con
su solicitud de anticipo, un plan de utilizacin del anticipo, el cual deber
contener el nombre de las partidas, montos y fechas de utilizacin, avance
fsico financiero programado, comprometindose el contratista a seguir
dicho plan, lo que deber tener la aprobacin del Administrador del Contrato
y Visto Bueno de la Jefatura de la UACI.

2.4 La Universidad de El Salvador,
se compromete a entregar este
anticipo; toda vez que haya
cumplido con la presentacin de
la garanta de la Buena Inversin
del Anticipo legalmente rendida.
Asimismo, se reserva el derecho
de verificar si dicho anticipo ha
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sido utilizado conforme el plan de utilizacin del anticipo. De comprobarse la
mala utilizacin del anticipo, se har efectiva la Garanta de Buena Inversin
de Anticipo.

3. GARANTIA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO

3.1 El licitante presentar a favor la UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR, como
parte de su oferta una GARANTIA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO,
por Proyecto y de acuerdo al detalle siguiente:
Proyecto No. 1
Monto Del
Contrato
(Us$)
Monto de
Garantia de
Oferta 10%
(Us$)
Construccin De Edificio Para Aulas en La
Facultad Multidisciplinaria de Oriente (Cdigo
5012)
400,000 40,000.00

3.2 El monto de la garanta se ha obtenido aplicando una regla de tres simple
sobre el monto del contrato el cual para el presente proyecto ha sido por un
monto de US$ 400,000 dlares de los Estados Unidos de Amrica, eso lo
multiplicamos por el 10% que se ha escogido para la garanta de
Cumplimiento de Contrato dicho monto sobre la base del artculo 35 de la
LACAP que nos dice que el valor de esta garanta no podr ser menor al
10%; razn por la cual se ha decidido utilizar el 10% aplicando la regla de la
siguiente manera:
US$400,000 x 10% = US$ 40,000 valor de la Garanta de Cumplimiento de Contrato.
3.3 El contratista deber presentar en la UACI de la Universidad de El Salvador,
la Garanta de Cumplimiento de Contrato, por el diez por ciento (10%) del
valor total de la obra adjudicada y contratada, la cual deber presentar
dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha de distribucin del
contrato respectivo y estar vigente durante el plazo de un ao contado a
partir de dicha fecha. (Anexo No. 3).
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4. GARANTIA DE BUENA OBRA

4.1 El contratista presentar a favor la UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR,
como parte de su oferta una GARANTIA DE BUENA OBRA, por Proyecto y
de acuerdo al detalle siguiente:
Proyecto No. 1
Monto del Contrato
(US$), Monto Restante
Luego de las 3 Garantas
Anteriores
Monto de
Garantia de
Oferta 10%
(Us$)
Construccin De Edificio Para
Aulas en La Facultad
Multidisciplinaria de Oriente
(Cdigo 5012)
304,000 30,400.00

4.2 El monto de la garanta se ha obtenido aplicando una regla de tres simple
sobre el monto del contrato el cual es de US$400,000 dlares de los
Estados Unidos de Amrica, el cual ha sido determinado al restar al 100%
del monto, el porcentaje de las tres garantas anteriores (el 4%, el 10% y el
10%), eso nos da un porcentaje del 76% del monto total, entonces sobre
dicho porcentaje ser aplicada la Garanta de Buena Obra, la cual ser del
10%, con base del Artculo 37 de la LACAP, el cual expresa que el valor de
esta garanta ser del 10% sobre el monto final del contrato; razn por la
cual se ha decidido utilizar el 10% aplicando la regla de la siguiente manera:
100% - 4% - 10% - 10% = 76% porcentaje del monto a utilizar
US$400,000 x 76% = US$ 304,000 ser el monto al que se le aplicara
dicha garanta y se aplicara la misma regla de tres simple que se ha
utilizado en las garantas anteriores as:
US$304,000 x 10% = US$ 30,400 valor de la Garanta de Buena Obra.

4.3 El Contratista garantizar la buena calidad de la obra entregada. Para lo
cual presentar una garanta por del diez por ciento (10%) del valor final
del contrato y deber presentarse en la UACI dentro de los diez das hbiles
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posteriores a la fecha en que la obra sea recibida a entera satisfaccin, de
acuerdo al acta de recepcin definitiva que para tal efecto levantar la
Unidad de Ingeniera de la Universidad de El Salvador y estar vigente
durante el plazo de dieciocho meses contados a partir de dicha fecha.
(Anexo No. 4).

5. EFECTIVIDAD DE GARANTIA ( Art. 36 LACAP)
Al contratista que incumpla alguna de las especificaciones consignadas en el
contrato sin causa justificada, se le har efectiva la garanta de cumplimiento
de contrato, sin perjuicio de las responsabilidades en que incurra por el
incumplimiento.

La efectividad de la garanta ser exigible en proporcin directa a la cuanta y
valor de las obligaciones contractuales que no se hubieren cumplido.

6. RESGUARDO DE GARANTIAS (Art. 32 RELACAP)
El responsable de recibir y comprobar que las garantas satisfacen los
requerimientos de los documentos contractuales, ser el Jefe de la UACI;
posteriormente debern ser remitidas a la Tesorera Institucional para su
debido resguardo y seguimiento. La UACI deber llevar un control de las
garantas, segn la modalidad de contrato y ordenado en un sistema que
facilite su ubicacin.

En el caso de la Garanta de Mantenimiento de Oferta, sta podr ser
resguardada por el jefe de la UACI hasta la fecha de la suscripcin del
contrato. Posteriormente a esta fecha sern devueltas a los ofertantes, salvo
la de aqul a quien se hubiese adjudicado el contrato, la que se retendr hasta
el momento en que se acepte la Garanta de Cumplimiento de Contrato, de
conformidad a las condiciones establecidas en las bases de licitacin o
concurso.

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El responsable de la devolucin de garantas, segn el caso, ser el jefe de la
UACI, quien solicitar a la Tesorera Institucional la remisin de las mismas.

7. PRORROGA DE LAS GARANTIAS (Art. 33 RELACAP)

En caso que se requiera prorrogar la Garanta de Mantenimiento de Oferta, la
Institucin deber solicitarla a los ofertantes, previo al vencimiento de la
misma; y si alguno de los participantes no atendiera la solicitud en el trmino
establecido en las Bases, se producirn las consecuencias all establecidas.

En el caso de Garanta de Cumplimiento de Contrato y de Buena Inversin de
Anticipo, stas debern ser prorrogadas una vez se autorice la prrroga o
incremento del contrato.

8. PROCEDIMIENTO PARA PRORROGAR (Art. 34 RELACAP)
La Institucin contratante podr prevenir al contratista, con por lo menos diez
das hbiles de anticipacin al vencimiento de la garanta, de la necesidad de
prorrogar la vigencia de la garanta por vencer y si ste no atendiera la
prevencin en el trmino establecido en las Bases, se producirn las
consecuencias all establecidas. Se excepta el caso de la Garanta de
Mantenimiento de Oferta.

9. EJECUCION DE GARANTIAS (Art. 35 RELACAP)
En caso de incumplimiento, el responsable de hacer efectivas las garantas
contempladas en la Ley ser el Titular de la Institucin. La ejecucin de la
garanta se efectuar en la forma establecida en la Ley.
La ejecucin de las garantas no excluye el cobro de los daos y perjuicios
causados por el incumplimiento del contratista, ni excluye la aplicacin de las
clusulas penales expresamente previstas en el contrato, si as se hubiere
acordado; ni de las retenciones acordadas por las partes cuando resulte
necesario para cubrir el monto de los respectivos daos y perjuicios. Si
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quedare algn saldo en descubierto, deber reclamarse por las vas legales
pertinentes.

En el caso que se haga efectiva alguna garanta, el pago deber ingresar al
Fondo General del Estado. En el caso de las Instituciones Autnomas y
Municipalidades, el pago ingresar a la Tesorera Institucional.
Una vez cumplido el plazo de las garantas y stas no hubieren sido
ejecutadas por haber cumplido el otorgante de las mismas con las
obligaciones garantizadas, los documentos que amparan dichas garantas
sern devueltos mediante resolucin razonada firmada por el Titular o su
designado, previa verificacin del referido cumplimiento debidamente
documentado.

Las garantas, para que sean eficaces ante la Institucin, debern sujetarse
adems a las disposiciones del Cdigo de Comercio y dems leyes atinentes.
Una copia de cada garanta presentada deber anexarse en el expediente
para efectos de control.

10. DEVOLUCION DE GARANTIAS
Despus de la firma del contrato se devolvern las garantas de mantenimiento de
ofertas a los ofertantes no ganadores y, de igual manera se proceder, en el caso de
declararse desierta la licitacin o el concurso, segn el Inc. Final del Art. 80 LACAP.
La Universidad de El Salvador, despus de la recepcin definitiva de la obra,
devolver al contratista la garanta de cumplimiento de contrato, previa presentacin
de la garanta de buena obra. Cumplido el plazo de la garanta de buena obra, sin
que se haya comprobado defectos o irregularidades en la misma o subsanados stos
por el contratista, se le notificar la liquidacin correspondiente y se le devolver la
garanta de buena obra. Art. 117 LACAP.


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ANEXOS




















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ANEXO No. 1

MODELO DE FIANZA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA


(NOMBRE Y GENERALES DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA INSTITUCIN FIADORA)
Actuando en nombre y representacin de ___________________ (NOMBRE DE LA INSTITUCIN FIADORA),
del domicilio de____________________________ que en adelante se llamar
_________________________OTORGA:_________________________________________________________
Que se constituye fiador de ______________________ (NOMBRE DEL OFERTANTE) hasta por la cantidad de
_______________________________ (EN LETRAS) a fin de garantizar al Estado de El Salvador en la oferta
presentada por: _____________________________________________________________________________
(NOMBRE DEL OFERTANTE) en adelante llamado el ofertante del domicilio de ________________ Bajo la
Licitacin Pblica LP No. _________, referente a la ejecucin de las obras de la
__________________________________________y que en caso de que el ofertante le fuera adjudicada la obra
que se ha de haber propuesto cumplir arriba descrito a grande rasgos, dentro del tiempo establecido despus de
La notificacin de tal adjudicacin, suscribir el contrato respectivo y dentro del plazo que le establezca la
UNIDAD DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONAL de la Universidad de El Salvador,
presentar una fianza que garantice el cumplimiento de dicho contrato, si el ofertante as lo hiciere, esta fianza se
extinguir, de lo contrario permanecer con plena fuerza y efecto durante el plazo de CIENTO OCHENTA (180)
das contados a partir de la fecha de recepcin de ofertas. La ejecucin de esta fianza no precisar ms trmite
que la comunicacin oficial del Rector de la Universidad de El Salvador, dada por escrito
a___________________________________(INSTITUCIN FIADORA) Para los efectos de esta fianza,
_________________________________________________ (INSTITUCIN FIADORA) seala la ciudad de San
Salvador como domicilio especial y se somete a la competencia de sus tribunales, renuncia al beneficio de
excusin de bienes, al Derecho de apelar del decreto de embargo, sentencia de remate y dems resoluciones
apelables del juicio ejecutivo o de sus incidentes, y autoriza que sea depositaria de los bienes que se
embargaren, la persona que designe la Universidad de El Salvador, relevando a quien se nombre de la
obligacin de rendir fianza. En testimonio de lo cual firma la presente en la ciudad de ______________, a los
____das del mes de __________de __________.

FIRMA
DEBER SER AUTENTICADA POR UN NOTARIO






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ANEXO No 2

MODELO DE FIANZA DE BUENA INVERSION DE ANTICIPO

(NOMBRE Y GENERALES DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA INSTITUCIN FIADORA)
Actuando en nombre y representacin de_____________________________________(NOMBRE DE
LA INSTITUCIN FIADORA), del domicilio de _____________________ que en adelante se llamar
________________________________________OTORGA: Que se constituye fiador de
__________(NOMBRE DEL CONTRATISTA) Hasta por la cantidad de __________________(EN
LETRAS)_____________________ A fin de garantizar a la Universidad de El Salvador, por la
devolucin de igual suma de dinero que la Universidad de El Salvador entregar
a____________________ en concepto de anticipo. (NOMBRE DEL
CONTRATISTA)________________________ de las obligaciones que ha contrado bajo el Contrato
N _____________________________Celebrado el da __________de ________________del ao
dos mil Doce, entre_____ (NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL DEL CONTRATISTA Y/O LA
PERSONA NATURAL ___________________Actuando en Calidad de,
_________________________________________________de (NOMBRE DE LA SOCIEDAD) por
una parte y por la otra______________________, actuando en nombre de la Universidad de El
Salvador en su calidad de Rector. La presente fianza estar vigente hasta la deduccin total del
mismo.

Dicho contrato se refiere a ____________________ Especialmente estipula que ningn cambio
prrroga de plazo, alteracin adicin a los trminos del Contrato o a los Documentos Contractuales
incorporados al mismo, afectarn en forma alguna las obligaciones del Fiador de acuerdo con este
instrumento, renuncia al aviso de cualquier cambio, prrroga de plazo, alteracin adicin a los
trminos del Contrato, del trabajo de los Documentos Contractuales.

La ejecucin de esta Fianza no precisar ms trmite que la comunicacin oficial del Rector, dada por
escrito a _________________________(NOMBRE DE LA INSTITUCIN FIADORA)__________Para
los efectos de esta Fianza se seala a la ciudad de San Salvador como domicilio especial y se somete
a la competencia de sus tribunales, renuncia al beneficio de excusin de bienes, al Derecho de apelar
del decreto de embargo, sentencia de remate y dems resoluciones apelables del juicio ejecutivo o de
sus incidentes, y autoriza que sea depositaria de los bienes que se embargaren, la persona que
designe el Estado de El Salvador, en la Universidad de El Salvador, relevando a quien se nombre de
la obligacin de rendir fianza.

En testimonio de lo cual firma la presente en San Salvador, a los _____________das del mes
de________________ del ao dos mil ___________.

(FIRMA)
DEBERA SER AUTENTICADO POR UN NOTARIO.




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ANEXO No 3

MODELO FIANZA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO

(NOMBRE Y GENERALES DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA INSTITUCIN FIADORA) Actuando en
nombre y representacin de:_____________________________________________ (NOMBRE DE LA
INSTITUCIN FIADORA), del domicilio de ____________________________ que en adelante se llamar
______________________________OTORGA: Que se constituye fiador
de_______________________________________(NOMBRE DEL CONTRATISTA) hasta por la cantidad de
_________________________________(EN LETRAS) a fin de garantizar al Estado de El Salvador , por el
exacto cumplimiento de parte de, ______________________________________ (NOMBRE CONTRATISTA) del
domicilio de ______________________de las obligaciones que____________________________(NOMBRE
CONTRATISTA) ha contrado bajo el contrato
nmero_____________________________________________________celebrado el da ____de ____________
_______.Entre____________________________________________________________________________
(NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL DEL CONTRATISTA Y/O LA PERSONA NATURAL) Actuando en su
calidad de_______________________________________________________________________________
(NOMBRE DE LA SOCIEDAD) Por una parte y por la
otra________________________________________________________ (NOMBRE DE LA TITULAR DE LA
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR) Actuando en nombre y en representacin de la Universidad de El Salvador
en su calidad de Rector. Dicho contrato se refiere a la Licitacin Pblica LP No. __________________________.

Esta Fianza estar vigente por el plazo de UN AO contado a partir de la fecha de distribucin del contrato. La
presente fianza podr hacerse efectiva con el simple requerimiento por escrito que haga el Rector.

______________________________________________________________________(NOMBRE INSTITUCIN
FIADORA) Especialmente estipula que ningn cambio, prrroga de plazo, alteracin o adicin a los trminos del
Contrato o a los Documentos contractuales incorporados al mismo, afectarn en forma alguna las obligaciones
del fiador de acuerdo con este instrumento, renuncia al aviso de cualquier cambio, prrroga de plazo, alteracin o
adicin a los trminos del contrato, del trabajo o de los documentos contractuales.

La ejecucin de esta fianza no precisar ms trmite que la comunicacin oficial del Rector de la Universidad de
El Salvador, dada por escrito a __________________________________ (NOMBRE INSTITUCIN FIADORA).

Para los efectos de esta fianza se seala la ciudad de San Salvador como domicilio y se somete a la competencia
de sus tribunales, renuncia al beneficio de excusin de bienes, al Derecho de apelar del decreto de embargo,
sentencia de remate y dems resoluciones apelables del juicio ejecutivo o de sus incidentes, y autoriza que sea
depositaria de los bienes que se embargaren, la persona que designe la Universidad de El Salvador, relevando a
quien se nombre de la obligacin de rendir fianza.

En testimonio de lo cual firma la presente en __________, a los ___das del mes de ____________ de ________.

FIRMA
DEBER SER AUTENTICADA POR UN NOTARIO





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ANEXO No. 4

MODELO FIANZA DE BUENA OBRA

(NOMBRE Y GENERALES DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA INSTITUCIN FIADORA)
actuando en nombre y representacin de _____________________________________(NOMBRE DE
LA INSTITUCIN FIADORA), del domicilio de __________________que en adelante se llamar
___________________OTORGA: _____________________Que se constituye fiador de
__________________________________ (NOMBRE DEL CONTRATISTA) hasta por la cantidad de
____________________________________________ (EN LETRAS) a fin de garantizar a la
Universidad de El Salvador por la buena calidad de la obra que
_________________________________________(NOMBRE DEL CONTRATISTA) a entregado bajo
el contrato nmero ___________Celebrado el da __de _______
de____.Entre_____________________________________________________________(NOMBRE
REPRESENTANTE LEGAL DEL CONTRATISTA Y/O LA PERSONA NATURAL) Actuando,
_________________________ de, ____________________(NOMBRE DE LA SOCIEDAD) por una
parte y por la otra ________________________________________________________(NOMBRE
DE LA TITULAR DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR) Actuando en nombre de la Universidad
de El Salvador en su calidad de Rector.
Dicho contrato se refiere a la Licitacin Pblica LP No.
______________________________________________.
Esta Fianza estar vigente por el plazo de 18 meses contados a partir de la fecha en que la obra sea
recibida a entera satisfaccin por la Universidad de El Salvador, de acuerdo al acta de recepcin que
para tal efecto levante la Universidad de El Salvador.

La presente Fianza podr hacerse efectiva, con el simple requerimiento escrito que haga el Rector de
la Universidad de El Salvador.
_________________________________________________________________________________.
(NOMBRE INSTITUCIN FIADORA) especialmente estipula que ningn cambio, prrroga de plazo,
alteracin o adicin a los trminos del Contrato o a los Documentos contractuales incorporados al
mismo, afectarn en forma alguna las obligaciones del fiador de acuerdo con este instrumento,
renuncia al aviso de cualquier cambio, prrroga de plazo, alteracin o adicin a los trminos del
contrato o de los documentos contractuales.

La ejecucin de esta Fianza no precisar ms trmite que la comunicacin oficial del Rector de la
Universidad de El Salvador, dada por escrito a __________________________________ (NOMBRE
INSTITUCIN FIADORA)

Para los efectos de esta Fianza se seala la ciudad de San Salvador como domicilio y se somete a la
competencia de sus tribunales, renuncia al beneficio de excusin de bienes, al Derecho de apelar del
decreto de embargo, sentencia de remate y dems resoluciones apelables del juicio ejecutivo o de sus
incidentes, y autoriza que sea depositaria de los bienes que se embargaren, la persona que designe la
Universidad de El Salvador, relevando a quien se nombre de la obligacin de rendir fianza.

En testimonio de lo cual firma la presente en la ciudad de __________, a los ___das del mes de
_________________de ____.

___________________
FIRMA
DEBERA SER AUTENTICADO POR UN NOTARIO.
Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
SEGUNDO TALLER PRACTICO INFRACCIONES, PROHIBICIONES Y
SANCIONES EN LA LACAP EL SALVADOR
PROHIBICIN INFRACCIN SANCIN TEMA DE PRUEBA
Art. 151 a. no
incorporar
oportunamente la
documentacin
Sujeto activo: tcnico que debe revisar y
actualizar la documentacin. Sujeto
pasivo: el potencial oferente que ya
llevo su documentacin completa.
Objeto material: documentos
contractuales.
Objeto jurdico: igualdad de ocurrir
como oferente. Conducta objetiva: no
remisin de la documentacin.
Conducta subjetiva: dolo de afectar el
sujeto pasivo.
Amonestacin. Art.
154 literal a de la
LACAP.
Ser necesario el
informe de la persona
encargada de receptar
los documentos que
exprese no haber
recibido documentos del
denunciante y la calidad
contractual de los
sujetos
Art. 151 b. art. 6 i.
No permitir el
acceso al expediente
de contrataciones
de forma
injustificada a las
personas
involucradas en el
proceso.
Sujeto activo: el jefe de adquisiciones y
contrataciones institucional
Sujeto pasivo: al potencial oferente en
este caso el adjudicado
Objeto material: expedientes
contractuales
Objeto jurdico: libertad de ocurrir o
accesar al expediente contractual
Conducta objetiva: no permitir el acceso
al expediente contractual
Conducta subjetiva: animo de no dejar
ingresar al expediente contractual
Amonestacin. Art.
154 literal a de la
LACAP.
Se tiene que tener un
informe y estar inscrito
en el registro de
asistencia. Revisar la
calidad de sujeto
Art. 151 c. 82 f.
omitir en los
informes,
dictmenes y actas,
datos relevantes
para el estudio de
las ofertas.
Sujeto activo: administrador del
contrato
Sujeto pasivo: potencial oferente, el
contratista.
Objeto material: informes, Dictmenes y
actas.
Objeto jurdico: oportunidad de entrega
y remisin de documentos.
Conducta objetiva: omitir los informes o
dictmenes.
Conducta subjetiva: intensin de atrasar
el estudio de las ofertas
Amonestacin. Art.
154 literal a de la
LACAP.
Se tienen que tener los
informes, dictmenes y
actas como prueba, de
que falten o estn
alterados en su caso.
Art. 151 d. art. 6 p.
no remitir o no
proporcionar
oportunamente a la
UNAC la
informacin que
haya requerido
Sujeto activo: el jefe de adquisiciones y
contrataciones institucional
Sujeto pasivo: la UNAC. Y por ende al
oferente.
Objeto material: informes, actas,
resoluciones toda informacin
Objeto jurdico: derecho a la
informacin o correspondencia.
Conducta objetiva: no remitir o no
proporcionar la informacin.
Conducta subjetiva: voluntad de no
proporcionar oportunamente la
informacin
Amonestacin. Art.
154 literal a de la
LACAP.
Se necesita un acta
donde establezca que la
informacin no fue
proporcionada a tiempo,
un informe emitido por
la UNAC.
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Ana Georgina Morales de Pea
Art. 152 a. no
reincidir en alguna
de las infracciones
de las tipificadas en
el artculo anterior
Sujeto activo: cualquier funcionario o
empleado de las diferentes instituciones
pblicas.
Sujeto pasivo: contratistas potenciales.
Objeto material: documentos, informes,
expedientes, dictmenes, actas,
informacin
Objeto jurdico: oportunidad de iguales
condiciones para los oferentes.
Conducta objetiva: no permitir, no
incorporar, omitir, no remitir.
Conducta subjetiva: animo de empear
el proceso de contratacin.
Suspensin sin goce
de suelo hasta por
un mximo de tres
meses. Art 154 b.
LACAP
Se tiene que tener actas
de faltas anteriores,
resoluciones e informes
claros de las sanciones
antes puestas.

Art. 152 b. no recibir
o dar por recibidas
obras, vienes o
servicios que no se
ajusten a lo pactado
o contratado, o que
no se hubieren
ejecutado
Sujeto activo: el receptor de ofertas
Sujeto pasivo: el contratante o banco de
oferentes.
Objeto jurdico: seriedad y seguridad de
que las ofertas son perfectas no
viciadas.
objeto material: bienes o servicios
conducta objetiva: no recibir o dar por
recibidas obras, bines o servicios
conducta subjetiva: animo de viciar el
contrato
Suspensin sin goce
de suelo hasta por
un mximo de tres
meses. Art 154 b.
LACAP
Revisar informe y bases
contractuales, montos,
garantas, calidad, que
tipo de contrato entre
otros para comprobar.
Art. 152 c. No
recomendar la
contratacin de una
persona natural o
jurdica
comprendida en el
rgimen de las
prohibiciones para
contratar.
Sujeto activo: jefe de adquisiciones y
contrataciones
Sujeto pasivo: los contratistas
potenciales
Objeto jurdico: igualdad de poder
contratar
Objeto material: persona natural o
jurdica
Conducta objetiva: recomendar la
contratacin con una persona natural o
jurdica comprendida en el rgimen de
las prohibiciones.
Conducta subjetiva: dolo de incluir
personas ajenas y prohibidas en la ley
Suspensin sin goce
de suelo hasta por
un mximo de tres
meses. Art 154 b.
LACAP
Se tiene que revisar la
calidad contractual, y ver
el rgimen de
prohibiciones art. 26
LACAP
Art. 152 d. no recibir
el diseo de obras
que se ejecucin
resulte material o
jurdicamente
inviable
Sujeto activo:
Sujeto pasivo: el potencial oferente ya
que su diseo no es viable.
Objeto jurdico: igualdad para
presentacin diseos
Objeto material: el diseo que sea
inviable.
Conducta objetiva: recibir diseos
inviables
Conducta subjetiva: animo de querer
recibir diseos sin validacin
Suspensin sin goce
de suelo hasta por
un mximo de tres
meses. Art 154 b.
LACAP

Art. 152 e. art. 82 b.
no retrasar
injustificadamente
el tramite de pagos
Sujeto activo: administrador del
contrato
Sujeto pasivo: el titular o banco de
contratistas
Suspensin sin goce
de suelo hasta por
un mximo de tres
meses. Art 154 b.

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que deba cubrir la
institucin a sus
proveedores o
contratistas
Objeto jurdico: cumplir con pagos
adecuadamente.
Objeto material: cheques de pagos o
certificaciones de bancos.
Conducta objetiva: retrasar
injustificadamente el tramite de pagos
Conducta subjetiva: animo de retrasar
los pagos
LACAP
Art. 152 f. no
retrasar
injustificadamente
la recepcin de
obras, bienes y
servicios.
Sujeto activo: el jefe de recepciones de
la UACI
Sujeto pasivo: el banco de oferentes.
Objeto material: documentos o
recepciones de obras bines o servicios
Objeto jurdico: derecho a realizar a
tiempo las recepciones
Conducta objetiva: retrasar
injustificadamente la recepcin.
Conducta subjetiva: animo de retrasar
la recepcin de ofertas

Suspensin sin goce
de suelo hasta por
un mximo de tres
meses. Art 154 b.
LACAP

Art. 153 a no
reincidir en alguna
de las infracciones
tipificadas en el
artculo anterior
Sujeto activo, es cualquier funcionario o
empleado que incurra en reincidencia de
las faltas del artculo anterior
Sujeto pasivo: los contratistas
potenciales.
Objeto material: documentos de
diseos, de informes de actas y
comunicados, recibos.
Objeto jurdico: igualdad de ofertar,
pagar y participar en los procesos de
contratacin.
Conducta objetiva: retrasar trmites de
pago, de recepcin de documentos,
diseos, etc.
Conducta subjetiva: intencin de viciar
el proceso de contratacin


Se consideraran
causales de despido
o de terminacin
laboral. Art. 154 c.
LACAP

Art. 153 b. no
suministrar
informacin a algn
ofertante que le
represente ventaja
sobre el resto de
ofertantes o
contratistas
potenciales
Sujeto activo: jefe de adquisiciones y
contrataciones
Sujeto pasivo: algn ofertante
Objeto material: informes, actas,
diseos, pagos, etc.
Objeto jurdico: igualdad de solicitar
informacin sobre el expediente
administrativo y de ser seleccionados
Conducta objetiva: suministrar
informacin a algn ofertante
Conducta subjetiva: dolo de beneficia a
un ofertante y lisiar el contrato.

Se consideraran
causales de despido
o de terminacin
laboral. Art. 154 c.
LACAP

Art. 153 c. no recibir
o solicitar ddivas,
Sujeto activo: el receptor de ofertas o
jefe de contrataciones
Se consideraran
causales de despido

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Ana Georgina Morales de Pea
comisiones o
regalas de los
ofertantes o
contratistas
ordinarios o
potenciales
Sujeto pasivo: los contratistas
potenciales u ofertantes
Objeto jurdico: seguridad de
contratacin y garantas contractuales
Objeto material: dadivas, comisiones o
regalas.
Conducta objetiva: recibir o solicitar
dadivas o comisiones
Conducta subjetiva:
Animo de lucrarse de los oferentes o
contratistas.
o de terminacin
laboral. Art. 154 c.
LACAP
Art. 153 d. no causar
un prejuicio
patrimonial
debidamente
comprobado,
siempre que la
accin fuere
realizada con dolo,
fraude, impericia,
negligencia o mala
fe en el
procedimiento para
contratar o en el
control de su
ejecucin
Sujeto activo: el jefe de contrataciones.
Sujeto pasivo: el banco de oferentes
Objeto jurdico: derechos patrimoniales
Objeto material: bienes o cosas que
perjuicio.
Conducta objetiva: causar perjuicio
patrimonial
Conducta subjetiva: dolo, fraude,
impericia, negligencia, o mala fe en el
procedimiento para contratar.

Se consideraran
causales de despido
o de terminacin
laboral. Art. 154 c.
LACAP

Art. 153 e. no
propiciar o disponer
la fragmentacin
delas adquisiciones
y contrataciones en
contravencin a lo
dispuesto en la ley
Sujeto activo: el jefe de adquisiciones
Sujeto pasivo: los contratistas
potenciales
Objeto jurdico: integridad del contrato
e igualdad de derechos.
Objeto material: los contratos y montos.
Conducta objetiva: propiciar o disponer
la fragmentacin de las adquisiciones o
contratos
Conducta subjetiva: dolo de querer
desintegrar o desfragmentar el contrato
o adquisiciones.
Se consideraran
causales de despido
o de terminacin
laboral. Art. 154 c.
LACAP

Art. 153 f. no
participar en
actividades de
capacitacin
organizadas o
patrocinadas por los
ofertantes o
contratistas, dentro
o fuera del pas que
no fueren parte de
los compromisos de
la capacitacin

Sujeto activo: los funcionarios,
empleados o miembros de la UACI
Sujeto pasivo: los oferentes
Objeto jurdico: seguridad de que se
cumplen las polticas y lineamientos
objeto de ley.
Conducta objetiva: participar en
actividades de capacitacin.
Conducta subjetiva: animo de asistir a
las actividades organizadas por
ofertantes o contratistas.

Se consideraran
causales de despido
o de terminacin
laboral. Art. 154 c.
LACAP
Actas de asistencia y
boletos o pasaportes con
registro de viaje si fuere
fuera del pas
Art. 153 g. no
participar directa o
Sujeto activo: cualquier contenido en el
artculo 26 LACAP
Se consideraran
causales de despido
Revisar la calidad
capacidad de los sujetos.
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Ana Georgina Morales de Pea
indirectamente en
un procedimiento
de contratacin
administrativa
sujetos a las
prohibiciones para
contratar contenidas
contempladas en
esta ley
Sujeto pasivo: oferentes o contratistas
potenciales
Objeto jurdico: capacidad para
participar en el proceso de contratacin.
Conducta objetiva: participar directa o
indirectamente en un procedimiento de
contratacin.
conducta subjetiva: dolo y mala
intencin sin estar facultado para
hacerlo

o de terminacin
laboral. Art. 154 c.
LACAP














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Ana Georgina Morales de Pea
TERCER TALLER PRCTICO

















SUMARIO
1. PRECISIONES CONCEPTUALES 2. POSTURAS DOCTRINALES
3.MARCO REGULATORIO 4. CASOS PRACTICOS
ABSTRACT
El presente documento expone de forma clara, precisa, cada uno9
de los componentes del rgimen administrativo inserto en la LACAP,
dese clasificar diversos conceptos, exponer y analizar las diferentes
corrientes doctrinales que al respecto han venido postulando, y
determinar los lmites marcados por el cuerpo normativo y luego
procurar, asegurar la parte terica, con el ejercicio prctico de casos
presentados de forma deliberada para que el lector pueda apreciar
el paso a paso en la aplicacin de la legislacin.
DESARROLLO
1. PRECISIONES CONCEPTUALES
Para incursionar en el tema del rgimen administrativo contenido en
la LACAP y desarrollado a partir del artculo 150 y6 siguientes de la
misma LEY.



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Ana Georgina Morales de Pea

















En el condensado de toda la actividad administrativa no aceptable
que puede infringir o retar el ordenamiento administrativo a efecto
de mantener un efecto profilctico se instala por el legislador para
hacer un debido. Este hacer debido no puede serlo al margen de un
debido proceso, cuyo contenido tal como se advierte en el artculo 1
de la constitucin manda que nadie podra ser privado de derechos
fundamentales reconocidos por la carta magna sin haber sido odo y
vendido en juicio con arreglo a todas las leyes, pero se aplica a
cualquier persona, esta no resulta aplicable al servidor pblico o
funcionario pblico, quien dentro de su competencia tiene el
manejo de bienes pblicos y si ejerce esa competencia en
contravencin a lo ordenado por la ley, y la ley dispone el juramento
a fidelidad constitucional en el artculo 235 de la constitucin;
entonces resultara que el marco de responsabilidad aplicable seria
el inserto en el inciso 2 del artculo 230 de la constitucin cuando
se disponga de bienes pblicos en contravencin a las disposiciones
legales ser de responsable el funcionario que autorice u ordene la
operacin y tambin lo ser el ejecutor, si no prueba su
inculpabilidad.



Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
EL RESCATE


Es un instituto de la Contratacion Administrativa
contenido en la LACAP a tenor del Art. 98 y el cual
contiene:
Razn de interes pblico gravemente comprometida
con el servicio u obra pblica
Antes del vencimiento del contrato o sea de la obligac
in pactada
Poner fin de forma extraordinaria o anticipada el contrato.
Asume la administracin para cumplir con el servicio
Termina el cumplimiento del servicio la administracin
Extingue la concesin de servicio o de obra pblica
El rescate opera para Obra y para Concesin de un
Servicio Pblico
Es una de las excepciones para ceder, donde el Estado
pdra ceder la calidad contractual a quien le concedio
la obra
Para asegurar y restaurar la seguridad del colectivo en el uso y
goce de la obra
Art. 168 # 15
Si el Estado no hace nada para rescatar frente a el
concesionario le aplicariamos el art. 230 de la Constitucin
CLASE 7 FECHA 06 / 10 / 2012
Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
QUE ES REVOCACION Y CUAL ES LA DIFERENCIA CON EL RESCATE
No es lo mismo pues las condiciones que concurren son
diferentes, en la revocacin si bien es una foirma
extraordinaria de poner fin al contrato estas se producen por
caso fortuito, fuerza mayor o culaquiera de las circunstancias
reguladas en el articulo 96 LACAP, concurriendo algunas de
las causales del articulo 96 y dejando el legislador una forma
de numero apertus contenido todas aquellas que no estan
precisadas por el legislador
En revocacin es por muerte del contratista
Por incapacidad sobreviniente la que surge posterior
Que se extinga la personalidad juridica del
contratista (ver codigo mercantil)
Quiebra o concurso de acreedores
Suspensin de pagos
Afectacin en la ejecucin del contrato por fuerza
mayor o caso fortuito
Y todas las no precisadas por el legislador
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Ana Georgina Morales de Pea
NO ES LO MISMO RESCATE, REVOCACION QUE EXTINCION?
La extincin es una forma normal y ordinaria de poner fin a
las obligaciones entre la institucin y el contratista, se
encuentran contenidas en el articulo 100 LACAP y las
causales son las siguientes:

a) Por el cumplimiento del plazo

b) Por el cumplimiento de las obligaciones
pactadas (liberacin de las garantias)
c) Caducidad del contrato por incumplimiento
imputable al contratista
d) Se declara extinta por acuerdo y este puede darse a
peticin de parte o de oficio
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Ana Georgina Morales de Pea
ARBITRAJE
Es una de las formulas de la RAC
(resolucion alterna de conflictos) y
encuentra su sustento en la Ley de
Mediacin, Conciliacin y Arbitraje, asi
mismo en la LACAP en el artitulo 165
Debe tener como antesala un acuerdo
o arreglo directo
EL ARREGLO DIRECTO: No es mas que
el acercamiento sin intermediarios de
los sujetos contractuales para
solventar conflictos de naturaleza
contractual a falta de arreglo directo
nace el ARBITRAJE
Debe cumplir con formalismo de
fijarse el arreglo directo en el acto
porque tiene fuerza ejecutiva para
pasar al Arbitraje
Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
CUARTO TALLER PRCTICO


CLASE 8 FECHA 13 / 10 / 2012
Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
FASES DEL PROCEDIMIENTO




Inicia con la Necesidad y
Termina con la
Adjudicacin
EL PROCEDIMIENTO
DE CONTRATACION
Inicia con la Firma del
Contrato pasa por la
ejecucin y termina con
la finalizacin o
cumplimiento del
Contrato
EL PROCEDIMIENTO
CONTRACTUAL
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Ana Georgina Morales de Pea
DECIMA NOTA


Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
INSTITUCIONES AUTONOMAS


Existen instituciones que han sido
creadas para diferentes fines
tendientes a satisfacer necesidades
basicas de la poblacin, entre las
cuales se encuentran las
instituciones que se denominan
INSTITUCIONES AUTONOMAS.- Se
caracterizan por poseer una Lye de
creacin especial, la cual establece
que su direccion y administracion
sera ejecutada por una junta
directiva, Consejo Directivo o Junta
de Gobernadores
AUTONOMIA: La
facultad de gobernarse
por sus propias leyes
Ejemplo:
CEL,ANDA, ISRI, CEPA,
UES, INPEP, ISS, Caja
Mutual de los
Empleados del
Ministerio de Educacion
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LOS SERVICIOS PUBLICOS

Dossier Derecho Administrativo II

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LOS SERVICIOS PUBLICOS Y SU SITUACION PROBLEMTICA

Una problemtica es por la
cantidad de usuarios que los
demandan, para poder satisfacer
la cantidad de demanda no hay
calidad total en los Servicios
Pblicos
No hay un marco regulatorio que
enmarque como deben ser
brindados y como deben ser
reglamentados de acuerdo a la Ley
Ya que en materia de Derecho
Administrativo su regulacin esta
dispersa de alli la aplicacin para
los Servicios Publicos
Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
LAS NOCIONES QUE SE PUEDEN VER LOS SERVICIOS PUBLICOS

ORGANICO
O FORMAL
Partimos del Ente que
presta los Servicios
Pblicos, o sea el
Estado
FUNCIONAL
O MATERIAL
La comunidad posee o
tiene una necesidad y
ese Servicio tiene que
satisfacer esa
necesidad
CLASE 9 FECHA 20 / 10 / 2012
Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
NATURALEZA JURIDICA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
RELACION SUBJETIVA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

CONTINUIDAD:
Se da cuando el
usuario se presente a
solicitar el Servico
Pblico se le brinde
GENERALIDAD:
Que todos tengan
Derecho al Servicio
REGULARIDAD:
Debe estar regulado en
la Ley, reglamentos, y
normas, y si no lo esta
se considera con
Irregularidad Funcional
IGUALDAD:
Para todos los que
forman el Colectivo
OBLIGATORIEDAD:
Cae sobre la institucin
que presta el Servicio
Pblico y no puede
escoger al usuario
Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Dossier Derecho Administrativo II

Ana Georgina Morales de Pea
CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
POR LA
TITULARIDAD DEL
S.P
Nacionales
Provinciales (Departamentales)
Municipales
POR LA
NECESIDAD DE
UNA PRESTACION
OBLIGATORIOS: Cuando estan impuestos normativamente
por preceptos constitucionales o en las leyes
VOLUNTARIOS: Son los que el Estado no esta obligado a
prestarlos pero tiene que crearlos por cuestion de la
convivencia, necesidad y oportunidad
POR EL CARACTER
DE LA PRESTACION
ESENCIALES
NO ESENCIALES
Se atienden de acuerdo al nivel de educacin tcnico y
cultural que haya alcanzado la comunidad
POR LA FORMA
DEL EJERCICIO
CONCURRENTE: Cuando el Servicio Pblico puede darse
por los partculares
EXCLUSIVOS: Cuando solo puede dar el Servicio Pblico el
Estado
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Ana Georgina Morales de Pea

POR LA RAZON DE
UTILIDAD DE LOS
S.P
NECESARIOS: cuando los usuarios se ven forzados a utilizarlos
FACULTATIVOS: Cuando los usuarios pueden usarlos o dejar de
usarlos
POR EL CARACTER
DE NECESIDAD
PERMANENTE: (CEL)
ACCIDENTALES: Mas o menos predecibles (Siniestro, Terremotos)
INTERMITENTES: Estos tiene una organizacin previa a sus
funciones y una vez que haya sucedido o producido el evento para
el que fuern creados funciona
POR LA
DETERMINACION DE
QUIENES SON LOS
POSIBLES
BENEFICIARIOS
UTI UNIVERSI: El Colectivo en General
UTI SINGULI: Alguien en Partcular
POR EL SUJETO QUE
PRESTA EL SERVICIO
PROPIOS: El Estado de forma Directa o indirecta
IMPROPIOS: Concesionario, Licenciatarios y Privatizaciones
POR LA
NATURALEZA DEL
SERVICIO
ADMINISTRATIVOS: Entrega de Partidas de Nacimiento
INDUSTRIALES: Almacenes de Deposito
COMERCIALES
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SITUACION JURIDICA DEL SERVICIO PBLICO


Esto genera
Derechos al usuario
y,
Genera Obligaciones

ONEROSO:
Tasas y Tarifas

GRATUITO:
Impuestos

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REGULACION JURIDICA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
Art. 1 ConstitucinORIGEN Y FIN DEL ESTADO:
Justicia, Seguridad Jurdica
Art. 3 Constitucin PRINCIPIO DE IGUALDAD Y
LA NO DISCRIMINACION
Art. 86 Constitucin El Estado descentraliza o
delega funciones a ciertos rganos del Estado
con el fn de descongestionar el sistema y
proveer Servicios Pblicos a la sociedad
Art. 110 Constitucin El Monopolio esta
prohibido
Art. 112 Constitucin habla de los Servicios
esenciales
Art. 120 Constitucin se refiere a la concesin
de muelles, ferrocarriles segn lo contratado
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DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS


Art. 1 Ley de la
Jurisdiccin de lo
Contencioso
Administrativo
Art. 2 Ley de la Jurisdiccion
de lo Contencioso
Administrativo
Se refiere a las competencias
de Actos de Administracin
Referencias Jurisprudenciales:
22-11-95; 20-03-97; 17-T-96
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SEGUNDO
PARCIAL
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CARACTERSTICAS DE LA CONCESIN

Que no es Perpetua
No hay Rgimen de
Monopolio
Se otoga o concede
el S.P con contenido
economico que
pueda explotar el
partcular
Por regla general los
bienes afectados
pertenecen al Estado
y en algunas
ocasiones al
partcular
CLASE 10 FECHA 27 / 10 / 2012
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DERECHOS DE LA CONCESION

Derecho a
la
explotacin
La
recesin
del
contrato
Percibir
precio o
cobro del
S.P
Suspender la
ejecucin del
contrato por
parte del
concesionario
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CUANDO SE EXTINGUEN LAS CONCESIONES

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LA PRIVATIZACION
La privatizacin nace en
los aos 90's, por un
modelo Capitalista y
Neoliberal
Donde se transfieren a
manos privadas los S.P
El Estado juega un papel
subsidiario y neutro, jamas
intervencionista solo vela
por el desarrollo interno al
mercado
Se genera un
debilitamiento del Estado
y conformacin de
oligopolios y monopolios
En este tratamiento las
personas se han visto
abusadas por las empresas
trasnacionales, por el
encarecimiento de tarifas
En el Salvador comenzarn
las privatizaciones con el
servicio electrico y las
comunicaciones
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EL DOMINIO PBLICO
CLASE 11 FECHA 03 / 11 / 2012
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EL DOMINIO PBLICO

QUE ES EL DOMINIO PBLICO?
DOMINIO PUBLICO
DOMINIO: Domine... seor o dueo... El que
usa, goza y dispone la cosa... Porque tiene un
ttulo que implica ese ttulo... Titularidad
sobre el Bien
Importa ahora definir que es un Bien
Art. 560 C.C
Bienes Muebles e Inmuebles
Inmuebles Art. 561 C.C
Muebles Art. 560 C.C

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UNDECIMA NOTA
Dossier Derecho Administrativo II

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DUODECIMA NOTA
EL DOMINIO
PBLICO PRIVADO
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Ana Georgina Morales de Pea
BIENES DEL DOMINIO PBLICO
Son Bienes del
Dominio
Pblico:
Los Bienes que en
cada Municipio
estan destinados
al uso y Goce de
todos los
habitantes, tales
como:
a) Las calles,
avenidas,
caminos,
puentes,
pasajes y
demas vias de
comunicacipn
que no
pertenezcan a
otra
Administracin
b) Las plazas,
parques y
dems
espacios
destinados al
uso del
colectivo
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ELEMENTOS DEL DOMINIO PBLICO

Territorio
Sujetos
Objeto
Finalidad
SUJETOS: El
Estado, somos
todos por la va
de la Democraca
FINALIDAD: Art.
246 inciso 2 Cn.
OBJETO: 223 Cn.
Pueblo
Soberana
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QUINTO TALLER
EJERCITE:
El Presidente ordena al Alcalde de Sonsonate, lo
provea de un local para instalar un puesto de polica.
El Alcalde debe o no actar dicha orden?
RESUELVA:
Conculcacin del Art. 204 Cn. y el 168 cn.
No, puesto que dicho Municipio tiene una
personalidad jurdica con jurisdiccin territorial
determinada. Ademas de que dicha alcalda ya brinda
el tipo de seguridad municipal que es la que le
corresponde por Ley brindar al Municipio. Todo esto
basandonos en el artculo 3 del Cdigo Municipal
Para ratificar esto nos podmos referir a la Constitucin
en su artculo 203 En el cual nos dice " Los Municipios
seran autonomos en lo economico, en lo tecnico y en
lo administrativo, y se regiran por un Codigo
Municipal, que sentara los principios generales para su
organizacin funcionamiento y ejercicico de sus
facultades autonomas.
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EL DOMINIO PUBLICO Art. 223 Cn.
Dominio
Art. 560 C.C
Privado
Muebles
Inmuebles
Pblico
Muebles
Inmuebles
CLASE 12 FECHA 11 / 11 / 2012
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LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO SE CLASIFICAN EN:
BIENES PATRIMONIALES DEL ESTADO: Son
aquellos que le pertenecen al Estado
Los que a su vez se dividen en:
BIENES INDISPONIBLES: Son aquellos
reservados para situaciones
excepcionalisimas y asi hablamos de
bienes dominiales o dominicales, bienes
pblicos o simplemente dominialidad sin
pretender, an cuando prescindamos del
adjetivo pblico, referirnos al dominio
privado del Estado
BIENES DISPONIBLES: Son aquellos que su
uso estan a disposicin de todo el
colectivo para que este lo use y goce a
pesar de ser parte del patrimonio del
Estado
Los romanos particulizaban esta diferencia
en bases a los caracteres de cada una de
las modalidades dominiales:
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MODALIDADES
DOMINIO PBLICO ES INALIENABLE: La
posibilidad de no vender ni ceder
DOMINIO PBLICO ES ALIENABLE:
LAposibilidad de vender, ceder o suceder
DOMINIO PUBLICO ES IMPRESCRIPTIBLE:
No hace producir Derecho con el paso del
tiempo
DOMINIO PRIVADO PRESCRIPTIBLE: Si no
se interrumpe la posesin puede hacer
nacer un nuevo Derecho
LAS NORMAS DE DOMINIO PUBLICO:
Exhorbitantes; con prerrogativas a su favor
LAS NOMAS DE DOMINIO PRIVADO: No
tiene prerrogativas a su favor
Cuales son los Bienes de Dominio
Privado?
Todas las tierras que, estando situadas
dentro de los lmites territoriales, no estan
poseidas por ninguna persona
MARIANOFF: Sostiene que lo que no tiene
dueo es propiedad del Estado
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DECIMOTERCERA NOTA
El fn de utilidad y uso al
final es lo que determina la
diferencia entre Dominio
Pblico y Privado (arts. 581,
606, 617, 607 y 582 C.C)
El Dominio Pblico no es una
creacin de la naturaleza, ya
que no hay bienes pblicos
naturales o por Derecho
natural
El Dominio Pblico es un
concepto jurdico, su existencia
depende de la voluntad
legislativa
Sin ley que sirva de
fundamento no hay bienes
dominiales (Ley Salvadorea
C.C)
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CUATRO ELEMENTOS QUE CONCURREN A DETERMINAR LA
NOCION DE DOMINIO PUBLICO
UN ELEMENTO
SUBJETIVO: Que
alude al sujeto
dominial
UN ELEMENTO
OBJETIVO:
Vinculado a las
cosas o bienes que
podran integrarlo
UN ELEMENTO
TELEOLOGICO: Que
indica la finalidad o
destino a que estan
sometidos esos
bienes o cosas
UN ELEMENTO
NORMATIVO: Que
nos indica el
rgimen jurdico
especial a que se
sujetan los bienes
de dominio pblico
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DECIMOCUARTA NOTA
Importante ac el poder de Polica (Poder del Pueblo), y aqui su doble
nocin "policia" y "poder de policia", fue uno de los mas empleadas, y la
que mas se prestaba a abusos por equivocos pues confundia una frase
amb iagua en la actualidad, con el sustento normativo (bandera Demello),
o se sustituye el termino en obras puntuales o generales
CONCLUYE DEMELLO
El problema lo resuelve la jurisprudencia internacfional, ya que los legisladores
tienden a crear productos incompletos.
El aditamento de poder es inexacto porque el poder estatal es uno solo y la
llamada divisin de poderes no es mas que una division de poderes, la policia es
el poder del policia, no de los Organos del Estado, sino parte de algunas de las
funciones mencionadas, esta cuestion semantica tiene implicaciones politicas e
ideologicas; des un punto de vista politico hablar de policia o poder de policia es
tomar como punto de partida el poder del Estado sobre los individuos

Desde el punto de vista ideologico llevo a error CSJN en que enh esencia
sostuvo que porque el Estado detectaba el poder tenia ademas derecho
en el caso, sin embargo el Estado tenia el poder pero no tenia el Derecho
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CLASIFICACION DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO
EN RELACION A LA
TITULARIDAD:
Nacional, Departamental y
Municipal o Comunal
EN RAZON A LA FINALIDAD
O UTILIDAD:
Son Bienes Disponibles e
Indisponibles
EN BASE AL ORIGEN:
Naturales o Jurdicos
EN RAZON A SU
MATERIALIDAD:
Art. 560 C.C
Bienes Muebles o
Inmuebles
EN RAZON A LA
JURISDICCION:
Nacionales y Municipales o
Comunales
A QUE LE PODEMOS
LLAMAR BIEN?
Todo elemento susceptible
de ser apropiado o tener un
propietario
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AFECTACION Y DESAFECTACION DE LOS BIENES DE DOMINIO
PBLICO
La afectacin que es el origen de la dominialidad es el hecho o
manifestacin de la voluntad del poder pblico en cuya virtud
queda incorporada al uso y goce de la comunidad (usufructo)
Miguel Marianoff
La afectacin debera estar siempre referida a Bienes cuya
titularidad le corresponde al Estado, latu sensu, supone DOS
MOMENTOS DIFERENTES:
1.- OBJETIVO O MATERIAL: Que consiste en la existencia sobre el
Bien que abra de recaer la afectacin
2.- SUBJETIVO O INTENCIONAL: Que consiste en la declaracin de
voluntad o el accionar del Organo Estatal correspondiente, el Bien
del cual se trata es liberado al uso pblico otorgandole ese destino


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SEXTO TALLER


QUE HACEMOS PARA
DETERMINAR LA NATURALEZA
DE LA AFECTACION?
Hay que distinguir entre Bienes
pertenecientes al dominio
pblico natural y bienes
declarados pblicos pero cuya
creacin o existencia depende de
un hecho humano
El mejor precedente que
podemos tener es la sentencia
que dicto la Haya, sobre los
limites en cuanto a El Salvador y
Honduras declarando suelo
salvadoreo hondureo dandole
dominio de los bolsones a
Honduras, reduciendo el
territorio salvadoreo
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DECIMOQUINTA NOTA


Un hecho a futuro de caracter
incierto en el Salvador, podria
ser introducirse a los
mercados de Carbono.
Como dato curioso es que no
hay actividad del hombre que
no contamine el medio
ambiente.
Como podriamos afectar
(gravamen), un bien de
Dominio Pblico Natural?
Ley de Minera, Ley de M edio
Ambiente, Ley del agua, Ley
de Recursos Hidricos, Ley de
Proteccin de la Flora y la
Fauna Silvestre
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FORMAS DE DESAFECTACION DE UN BIEN DE DOMINIO
PBLICO


En el caso de la
concesin por
cuestin de
expiracin del
trmino
Por extincin
Por Revocacin
Por Caducidad
Por Renuncia del
concesionario
Por la extincin del
bien concedido
Por la muerte o
quiebra del
concesionario
Por recension
convencional
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DOS FORMAS DE USAR EL DOMINIO PBLICO


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Ana Georgina Morales de Pea
EL PERMISO DE USO U OCUPACIN


Es el acto administrativo el cual la
Administracin Pblica otorga a
persona determinada un uso
especial del Dominio Pblico.
El otorgamiento de permisos es una
actividad discrecional de la
Administracin pblica, en
consecuencia no hay obligaciones
para otorgarlos y podran negarse.
Estos permisos podran extinguirse
por revocacin o cumplimiento de
plazo.
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CONCESIONES


Se otorga a un partcular un
uso especial o privativo de los
Bienes, e incluso se le
reconocen clasulas
exorbitantes que los distingue
del permiso de uso
Existe un acto que no
unilateral como el permiso
sino, que bilateral, tanto en
su formacin como en sus
efectos y esto si constituye
autenticamente un contrato
administrativo y la concesion
de uso se otorga en el
interes partcular o privado
de quienes resulten
concesionarios.
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DECIMOSEXTA NOTA


Se puede extinguir la concesin por expiracin
del trmino an cuando podra ser renovado
Y por revocacin que puede ser por ilegitimidad
del acto de concesin no por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia y con
indemnizacin, pues el concesionario no podra
aun por razones de orden pblico ser
desconocido por razones de orden pblico
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SEPTIMO TALLER


Elaborar un Caso de
Permiso de Uso
El puerto de Acajutla otoga el permiso de uso
al Club Deportivo Alba-Acajutla, de las
instalaciones deportivas del puerto para el
perodo comprendido del 15/02/2012 al
27/12/2012, para que sea utiizado los fines
de semana durante el campeonato de la
2divisin de futbol. dicho permiso era
otorgado tomando en cuenta que el deporte
contribuye a la sana diversin de la
poblacin de Acajutla. Los Servicios bsicos
correran por cuenta del club deportivo
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Ana Georgina Morales de Pea
CUAL ES LA RELACION DE LOS SERVICIOS PBLICOS CON LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


A travs de
contratacin
de:
Bienes, Obras y
Servicios
Es la
satisfaccin de
las necesidades
del colectivo.
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CUAL ES LA RELACION DE LOS SERVICIOS PBLICOS CON EL
DOMINIO PBLICO


Que todo
lo que los
Servicos
Pblicos
produzcan:
Ser en
funcin del
Inters
Social
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QUE ES PODER DE POLICIA Y COMO SE RELACIONA CON EL
DOMINIO PUBLICO


PODER DE POLICIA: Es ordenar los
Servicios Pblicos
Villegas Basavilvazo: Polica: Viene de la voz
latina politia y del griego politicia que
significa "La constitucin de la ciudad u
ordenamiento politico del Estado"
La nocin de policia se fue transformarndo
hasta llegar a tener la siguiente acepcin: El
buen orden de la sociedad civil precedida de
la autoridad estatal
En Francia en el siglo XX surge un trmino
para designar a la actividad del Estado, pero
en sentido restringido se referia al buen
orden de los negocios pblicos hasta la
nocin actual que comparte nuestro pas y
que lo concibe como la buena ordenacion
de los Servicos Pblicos
Este derecho de polica le confiere al Estado
el poder de dictar todo el cuerpo normativo
para el buen orden comunitario
A mediados del siglo XVII se fue
transformando al Ius Politia
La justicia, la politica exterior, las finanzas y
la guerra empezan a recibir una
organizacin diferencial
El Derecho Natural que venia garantizando
para la separacin de poderes. Enfrente al
Estado omnipotente que desconocio la
libertad individual, el ius naturalismo clsico
asigno limites al poder estatal y formulo
doctrinas de los derechos in dividuales del
hombre para entonces el policia ya no
residia en la voluntad del monarca si no del
Legislador
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OCTAVO TALLER
CRITERIO AMPLIO Y RESTRINGIDO DEL PODER DE POLICIA


En Santa Tecla, Nueva San Salvador, la alcalda prohibio a
todo transente tecleo portar armas de fuego aunque
estas fueran con permiso, enjuicie usted la labor de Poder
de Polica
El CAM en sus rondas de vigilancia detiene a 2
universitarios sobre la sospecha de portar armas y en
efecto intercepta requisa y les encuentra 2 armas; 1 marca
Tauro 38 especial y la otra conformada por 2 caos de acero
y unidas por un clavito percutor, enjuicie el poder de Polica
siendo, que la captura se produjo al interior del Parque San
Martn de Santa Tecla
Los jvenes universitarios se remitirian a la PNC, en razn de que hay
un conflicto Intra Legis, y en este, prevalece Lex Superiori desplza Lex
Inferiori y la ordenanza municipal entra en pugna con la Ley Especial
Reguladora de Armas y Explosivos ya que, en esta Ley, se prohbe
portar armas de fuego en lugares pblicos y en este caso se portaba
un arma en el Parque San Martn, de Santa Tecla, y los jvenes no
entraran en un proceso administrativo si no que sern remitidos por
la Ley Especial, aunque una de las armas cumpliese el requisito de
legalidad no entra por la ordenanza si no por haber violado una Ley
Especial que protege la Paz Pblica
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Ana Georgina Morales de Pea

Utiliza tu imaginacin,
no para asustarte, sino
para inspirarte a lograr
lo inimaginable...