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Ley Orgnica de Ordenamiento

Territorial
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones
Ministerio del Interior y de Justicia
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LEY ORGNICA
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifcan otras disposiciones
2011
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica de Colombia
GERMN VARGAS LLERAS
Ministro del Interior y de Justicia
Ministerio del Interior y de Justicia
Nivel Central - Bogot, D. C.
Carrera 9a. No. 14-10
PBX: 4443100
www.mij.gov.co
Primera edicin: Junio de 2011
Tiraje: 3.000 ejemplares
Diseo de cartula, edicin y composicin:
Imprenta Nacional de Colombia
Correccin de texto:
Sandra Devia Ruiz
Diagramacin, edicin e impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
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CONTENIDO
Presentacin
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial ............................................................ 7
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial:
Aspectos Principales ............................................................................................... 11
LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...........................13
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES .........................................................................13
TTULO II
MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................. 16
CAPTULO I
Organizacin institucional .............................................................................................................16
CAPTULO II
Esquemas asociativos territoriales ...............................................................................................19
CAPTULO III
Poltica legislativa en materia de ordenamiento territorial ......................................................23
TTULO III
DE LAS COMPETENCIAS ..................................................................................24
CAPTULO I
Principios para el ejercicio de las competencias .......................................................................24
CAPTULO II
Disposiciones en materia de competencias ...............................................................................26
CAPTULO III
Competencias en materia de ordenamiento del territorio ......................................................26
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TTULO IV
DE LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN ..........28
TTULO V
DISPOSICIONES FINALES ................................................................................30
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Presentacin
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifcan otras disposiciones
Despus de 20 aos de expedida la Constitucin de 1991, la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial ha sido por fn aprobada por el Congreso de la Repblica.
Varios Proyectos, ms de 19, haban fracasado en el intento.
La legislacin en materia de descentralizacin en los ltimos aos en Colombia
ha sido esencialmente de corte fscalista y muy precaria en cuanto a fortalecimiento de
la institucionalidad territorial. Esta Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial ser el
parmetro legal para afanzar la descentralizacin con un modelo de gobierno local que
facilite el cumplimiento de los fnes esenciales del Estado. Se trata de una normativa que
propicia la integracin territorial para generar mayor competitividad e inversin estratgica
de los recursos pblicos en el nivel ms prximo al ciudadano, promueve la participacin
ciudadana y defende la unidad nacional, a la vez que mantiene la integralidad y autonoma
territorial, facilitando el crecimiento socioeconmico equitativo en lo local, entre otros
aspectos, gracias a la creacin del Fondo de Compensacin Regional y del Fondo de
Desarrollo Territorial que la Ley prev en concordancia con el Acto Legislativo de regalas.
La Ley se divide en 5 ttulos que contienen 40 artculos, producto de un ejercicio
amplio, juicioso y respetuoso del debate ciudadano, en foros, audiencias pblicas y
escenarios acadmicos en todo el territorio nacional: desde Leticia hasta Barranquilla,
de Ccuta a Cartago, pasando por Bucaramanga, Manizales, Cartagena, Medelln y
Bogot, entre otros. Fueron muchos los eventos que permitieron plasmar en cada
ponencia las iniciativas sugeridas por la opinin pblica, con profundos y muy
concretos aportes. Esta amplia discusin que se produjo en torno a la Ley, la tuvimos
muy en cuenta para, de manera articulada con los ponentes y las Comisiones de
ordenamiento territorial, tanto en Cmara como en Senado, conciliar las distintas
corrientes e intereses y avanzar con xito en el trmite de la iniciativa.
Uno de los temas que quizs gener mayor debate y que result ampliamente
discutido en todo el territorio nacional fue el de la regin. Sobre esta podemos decir que
por fn tenemos un marco legal especfco para desarrollar, en primera instancia, la Regin
Administrativa y de Planifcacin y la Regin de Planifcacin y Gestin, como nuevos
modelos de burocracia cero; regiones que sern espacios para la inversin, el desarrollo
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y la competitividad. Las regiones que deseen convertirse en entidades territoriales,
previamente debern transitar, de conformidad con el espritu de la Constitucin, una
etapa de preparacin y ensayo como Regiones Administrativas y de Planifcacin.
En este orden de ideas, se debe destacar la creacin de la Regin Administrativa
y de Planifcacin Bogot - Cundinamarca, que se desarrolla en virtud de lo
estipulado en el artculo 325 de la Constitucin y que generar mayor integracin y
productividad en la regin para proyectos de mitigacin de riesgo medioambiental,
el tren de cercanas, el metro y vas metropolitanas.
Tambin se puede afrmar que gracias a esta Ley habr provincias. Las Provincias
Administrativas y de Planifcacin sern la base de la gestin municipal dentro de los
departamentos, con el fn de armonizar el disperso desarrollo municipal en torno de
una planeacin estratgica defnida sobre intereses comunes de carcter macro.
Muy novedosa resulta igualmente la creacin de las Zonas de Inversin para
la superacin de la pobreza y la marginalidad. En virtud del artculo 285 de la
Constitucin, se defnen estas Zonas como un nuevo instrumento de apoyo a la
gestin territorial para aplicacin de los criterios de compensacin y subsidiariedad
en los lugares que ms lo necesitan, lo que permitir una mejor distribucin de los
recursos de los Fondos de Inversin de la Nacin, de manera proporcional.
En la Ley se regula, adems, la delegacin de competencias de la Nacin a las
entidades territoriales, mediante contratos plan. Se trata de una nueva fgura para la
distribucin fexible de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales,
establecida en los trminos del artculo 8 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo,
segn capacidad fscal, tcnica o administrativa, mediante alianzas estratgicas que
permitan desarrollar proyectos de inversin entre los distintos niveles de gobierno.
As mismo, se fortalecern las reas metropolitanas y los distritos. En la
normativa, se defne el rgimen fscal especial de las reas metropolitanas por ser
tema con reserva especial consagrada en el artculo 319 de la Constitucin.
De otra parte, la Ley promueve alianzas estratgicas de entidades territoriales
que generen economas de escala y proyectos productivos, eviten duplicidad de
tareas y esfuerzos aislados de territorios muy prximos en sus condiciones, al tiempo
que, en desarrollo del principio constitucional de diversifcacin de competencias,
consagrado en los artculos 302 y 320 de la Constitucin, permite asignar a cada tipo
de departamento o municipio competencias especiales, diferenciadas y que potencien
sus ventajas comparativas (turismo, agroindustria, minera, etc.).
Esta Ley es el marco general del nuevo modelo de desarrollo territorial, que
persigue el crecimiento socioeconmico equitativo de las regiones del pas para
benefcio de todas sus entidades territoriales, en los trminos del Buen Gobierno,
que implica equidad a la hora de distribuir los recursos, la ms absoluta transparencia,
concurrencia del nivel nacional con las entidades territoriales, esfuerzo fscal, ms
inversin y menos gasto.
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Es una Ley general de principios y, por ello, ser la base para posteriores
regulaciones especiales, como el Rgimen Municipal y el Rgimen Departamental,
que cursan ya en el Congreso de la Repblica, y una Ley sobre entidades
territoriales indgenas.
GERMN VARGAS LLERAS
Ministro del Interior y de Justicia
11
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial:
Aspectos Principales
1. Defne los conceptos generales marco del ordenamiento territorial.
2. Se promovern y pondrn en marcha las Zonas de Inversin para la superacin
de la pobreza y la marginalidad, a fn de ligar el desarrollo de la Nacin a la
inversin en lo local, especialmente en aquellas zonas que ms lo necesitan.
3. Contempla los criterios de aplicacin de recursos de los Fondos de Compensacin
Territorial y de Desarrollo Regional, que se regulan en el Acto Legislativo de
regalas, y defne los principios mnimos que orientan su ejecucin a proyectos de
inversin de impacto regional: obras como el Tren del Caribe, grandes autopistas,
zonas portuarias, premiando la asociatividad en la inversin, con burocracia cero.
4. Habr regin, pero sin ms estructuras burocrticas: regin para la inversin y
el desarrollo, a travs de las Regiones de Planeacin y Gestin y de las Regiones
Administrativas y de Planifcacin.
5. Tambin se podrn conformar provincias como instancias administrativas y
de planifcacin al interior de los departamentos, para organizar el desarrollo
municipal armnicamente.
6. Tendremos modelo de integracin regional que promueve las alianzas estratgicas,
para generar economas de escala, proyectos productivos y competitividad para
el desarrollo y la prosperidad.
7. Se crean formas fexibles y novedosas de integracin territorial, como las
Regiones de Planeacin y Gestin, premiando la inversin y la competitividad.
8. Se fortalecern las reas metropolitanas: se defne su rgimen fscal y se
desarrollan criterios para facilitar su conformacin.
9. Regula la delegacin de competencias va contrato plan entre la Nacin y las
entidades territoriales, lo que permite un escenario fexible de negociacin de
competencias, segn capacidad fscal, tcnica o administrativa entre la Nacin y
las entidades territoriales. No traza un marco rgido o un catlogo infexible de
competencias.
10. Desarrolla el alcance de los artculos 302 y 320 de la Constitucin Poltica
en materia de diversifcacin de competencias de las entidades territoriales y
permite su ampliacin en iniciativas legales como el Rgimen Departamental y
el Rgimen Municipal.
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LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifcan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar
las normas orgnicas para la organizacin poltico-administrativa del territorio
colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en
materia de normas y disposiciones de carcter orgnico relativas a la organizacin
poltico-administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores
del ordenamiento; defnir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo
territorial; defnir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la
Nacin, las entidades territoriales y las reas metropolitanas y establecer las normas
generales para la organizacin territorial.
ARTCULO 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial.
El ordenamiento territorial es un instrumento de planifcacin y de gestin de las
entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de
manera progresiva, gradual y fexible, con responsabilidad fscal, tendiente a lograr una
adecuada organizacin poltico-administrativa del Estado en el territorio, para facilitar
el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo
territorial, entendido este como desarrollo econmicamente competitivo, socialmente
justo, ambientalmente y fscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente
pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfca de Colombia.
La fnalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad
de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses
para las entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de
competencias y poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados
de gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la
correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar
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las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades
territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfca, histrica, econmica,
ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional.
Pargrafo nuevo. En virtud de su fnalidad y objeto, la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial constituye un marco normativo general de principios rectores,
que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia especfca, para
departamentos, municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas que afecten,
reformen o modifquen la organizacin poltico-administrativa del Estado en el territorio.
ARTCULO 3. Principios rectores del ordenamiento territorial. Son
principios del proceso de ordenamiento territorial, entre otros, los siguientes:
1. Soberana y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciar la
integridad territorial, su seguridad y defensa, y fortalecer el Estado Social
de Derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales.
2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de
sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades
territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente
poder de decisin de los rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial
pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor
capacidad de planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses,
garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para su cumplimiento.
4. Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas
fronterizas pueden adelantar programas de cooperacin dirigidos al fomento
del desarrollo comunitario, la prestacin de los servicios pblicos, la
preservacin del ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades
territoriales limtrofes de un Estado.
5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de
Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planifcacin y
la proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geogrfcas,
econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos,
de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas
y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que
se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de
Estado Republicano Unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones
de Planeacin y Gestin, Regiones Administrativas y de Planifcacin, y la
regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del
desarrollo hacia la complementariedad, con el fn de fortalecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico,
la sostenibilidad fscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para
garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin.
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7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la
participacin, concertacin y cooperacin para que los ciudadanos tomen parte
activa en las decisiones que inciden en la orientacin y organizacin territorial.
8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fn de contribuir al desarrollo
armnico del territorio colombiano, la Nacin, las entidades territoriales y
las fguras de integracin territorial de mayor capacidad poltica, econmica y
fscal, apoyarn aquellas entidades de menor desarrollo relativo, en procura de
garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y benefcios del desarrollo,
para elevar la calidad de vida de la poblacin.
9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrfcas,
institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento
de la unidad e identidad nacional, la convivencia pacfca y la dignidad humana.
10. Gradualidad y fexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad
de las comunidades y de las reas geogrfcas que componen el pas, por tanto,
ajustar las diferentes formas de divisin territorial. Las entidades e instancias
de integracin territorial se adaptarn progresivamente, para lo cual podrn
asignrseles las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad
planifcadora, administrativa y de gestin.
En el caso de las instancias de integracin, las competencias y recursos sern
asignados por las respectivas entidades territoriales que las componen.
11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin
compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo
de organizacin territorial requerida.
12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y reconocer
los esfuerzos de convivencia pacfca en el territorio e impulsar polticas y
programas de desarrollo para la construccin de la paz, el fortalecimiento del
tejido social y la legitimidad del Estado.
13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de
asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial
para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas,
para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes.
14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial
promovern de manera activa el control social de la gestin pblica incorporando
ejercicios participativos en la planeacin, ejecucin y rendicin fnal de cuentas,
como principio de responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos pblicos.
15. Equidad social y equilibrio territorial. La Ley de Ordenamiento Territorial
reconoce los desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental que
existen entre diferentes regiones geogrfcas de nuestro pas y buscar crear
instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello la Nacin y las entidades
territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio
colombiano a las oportunidades y benefcios del desarrollo, buscando reducir los
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desequilibrios enunciados. As mismo, los procesos de ordenamiento procurarn
el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de divisin territorial.
16. Economa y buen gobierno. La organizacin territorial del Estado deber
garantizar la planeacin y participacin decisoria de los entes territoriales en
el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad econmica, el saneamiento
fscal y la profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que se
promovern mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del gasto
pblico y el buen gobierno en su conformacin y funcionamiento.
La ley determinar los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern
garantizar los departamentos, los distritos, los municipios, las reas metropolitanas,
sus descentralizadas, as como cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin,
contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
17. Multietnicidad. Para que los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes,
los raizales y la poblacin ROM ejerzan su derecho de planeacin y gestin dentro
de la entidad territorial respectiva en armona y concordancia con las dems
comunidades y entidades territoriales.
TTULO II
MARCO INSTITUCIONAL
CAPTULO I
Organizacin institucional
ARTCULO 4. De la Comisin de Ordenamiento Territorial (COT). La
Comisin de Ordenamiento Territorial (COT), es un organismo de carcter tcnico asesor
que tiene como funcin evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones
Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial
del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes, la adopcin de polticas,
desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacin del Estado en el territorio.
Pargrafo. Esta comisin orientar la aplicacin de los principios consagrados
en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que
promueva la integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los
procesos de integracin.
ARTCULO 5. Conformacin de la COT. La Comisin de Ordenamiento
Territorial, COT, estar conformada por:
1. El Ministro del Interior o su delegado, quien la presidir.
2. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
3. El Director del Instituto Geogrfco Agustn Codazzi (IGAC), o su delegado.
4. Un delegado de las CAR.
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5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Nacional.
6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una
de las Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan las respectivas
Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y
Ordenamiento Territorial.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector
acadmico.
ARTCULO 6. Funciones de la COT. Son funciones de la Comisin de
Ordenamiento Territorial (COT), las siguientes:
1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento
al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de
la Repblica y de la Cmara de Representantes en la defnicin de polticas y
desarrollos legislativos relativos a la organizacin territorial del Estado.
2. Asesorar los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la
integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos
de integracin.
3. Establecer los parmetros de diferenciacin entre las diversas instancias de
asociaciones que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la
Constitucin y la Ley.
4. Revisar, evaluar y proponer diferentes polticas sectoriales que tengan injerencia
directa con el ordenamiento territorial, a iniciativa propia del Gobierno Nacional
y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y
Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes.
5. Propiciar escenarios de consulta o concertacin con los actores involucrados en
el ordenamiento territorial.
6. Presentar anualmente a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso
de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica
y de la Cmara de Representantes un informe sobre el estado y avances del
ordenamiento territorial, segn lo establecido en esta ley.
7. Darse su propio reglamento.
8. Las dems que le asignen la Constitucin y la ley.
En el ao siguiente de la conformacin y puesta en marcha de la COT, esta
elaborar una propuesta de codifcacin y compilacin de las normas jurdicas vigentes
en Colombia sobre organizacin territorial del Estado y las entidades territoriales. El
Gobierno Nacional difundir ampliamente el resultado de esta labor, en escenarios
que faciliten la participacin de todos los ciudadanos y de las autoridades nacionales,
territoriales y dems esquemas asociativos.
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Pargrafo. Los informes de que trata el numeral 5, sern publicados para su
libre consulta en el portal institucional de la entidad.
ARTCULO 7. Secretara Tcnica y Subsecretara Tcnica. El
Departamento Nacional de Planeacin ejercer la Secretara Tcnica de la COT.
El Secretario Tcnico de la COT se encargar de asegurar el apoyo logstico,
tcnico y especializado que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones
e invitar a las deliberaciones a los ministros, jefes de departamento administrativo
respectivos, expertos acadmicos de diferentes universidades, el sector privado, o a
quien juzgue necesario, cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando
se requieran conceptos externos a la Comisin.
La Secretara Tcnica de la COT conformar un comit especial interinstitucional
integrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia con el fn
de prestar el apoyo logstico, tcnico y especializado que requiera la comisin para el
cabal desarrollo de sus funciones.
La Subsecretara Tcnica estar en cabeza de los Secretarios de las Comisiones
Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento
Territorial del Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes, por periodos
alternados de dos (2) aos.
ARTCULO 8. Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial. Se
faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, para que mediante
ordenanzas y acuerdos creen la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial que
dentro de su jurisdiccin se establezcan, las que orientarn las acciones en esta materia
y participarn en la elaboracin del proyecto estratgico regional de ordenamiento
territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT.
La Comisin de Ordenamiento Territorial establecer la integracin y funciones
generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacin con los distintos
niveles y entidades de gobierno.
En la conformacin de las Comisiones Regionales, se observar la composicin
de la COT, con el fn de garantizar la representacin de los sectores que integran
dicho ente, de la siguiente manera:
Comisiones Departamentales:
1. El Gobernador, o su delegado, quien la presidir.
2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su
delegado.
3. El Director Departamental del Instituto Geogrfco Agustn Codazzi (IGAC),
o su delegado.
4. El Director de la CAR respectiva, o su delegado.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Departamental.
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6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la
Asamblea Departamental respectiva.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector
acadmico del Departamento.
Comisiones Municipales:
1. El Alcalde Municipal, o su delegado, quien la presidir.
2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. Un delegado del Instituto Geogrfco Agustn Codazzi (IGAC).
4. Un delegado del Director de la CAR respectiva.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Municipal.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo
Municipal respectivo.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector
acadmico del Municipio.
CAPTULO II
Esquemas asociativos territoriales
ARTCULO 9. Objeto. El Estado promover procesos asociativos entre
entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas
que impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades.
La defnicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar
limitada a la adicin de entidades de planeacin y gestin e incluir alternativas fexibles.
Igualmente, el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales
nacionales y las de pases vecinos y fronterizos tendientes a la conformacin de
alianzas estratgicas que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural.
El Gobierno Nacional promover la conformacin de esquemas asociativos
a travs de incentivos a las regiones administrativas y de planifcacin, regiones
de planeacin y gestin, provincias administrativas y de planifcacin, reas
metropolitanas y entidades territoriales econmicamente desarrolladas, para que se
asocien con las ms dbiles, a fn de hacer efectivos los principios de solidaridad,
equidad territorial, equidad social, sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial
previstos en los numerales 8 y 15 del artculo 3 de la presente ley.
El Gobierno Nacional promover la asociacin de las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR), para disear y ejecutar programas de proteccin ambiental y en
especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de estas se
puedan proteger ecosistemas estratgicos y desarrollar programas de mitigacin de
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riesgo. En desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autnomas Regionales podrn
hacer inversin por fuera de su jurisdiccin en cumplimiento de los convenios
adelantados entre las mismas.
Pargrafo. En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artculo 31
de la Ley 99 de 1993 y el artculo 39 del Decreto 2372 de 2010, las Corporaciones
Autnomas Regionales podrn declarar reas protegidas.
Los incentivos a los que se referen los incisos 4 y 5 del presente artculo sern
fjados por el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional fortalecer las asociaciones de departamentos, municipios
y distritos ya creadas y promover la creacin de otros esquemas asociativos.
ARTCULO 10. Esquemas asociativos territoriales. Constituirn esquemas
asociativos territoriales las regiones administrativas y de planifcacin, las regiones de
planeacin y gestin, las asociaciones de departamentos, las reas metropolitanas, las
asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de planifcacin,
y las asociaciones de municipios.
ARTCULO 11. Conformacin de asociaciones de entidades territoriales.
Las asociaciones de entidades territoriales se conformarn libremente por dos o
ms entes territoriales para prestar conjuntamente servicios pblicos, funciones
administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar
obras de inters comn o cumplir funciones de planifcacin, as como para procurar
el desarrollo integral de sus territorios.
Pargrafo. Podrn conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales
como personas jurdicas de derecho pblico bajo la direccin y coordinacin de la
junta directiva u rgano de administracin que determinen las entidades territoriales
interesadas, las cuales velarn por la inclusin y participacin de la comunidad en la
toma de decisiones que sobre el rea se adopten.
ARTCULO 12. Asociaciones de departamentos. Dos o ms departamentos
podrn asociarse administrativa y polticamente para organizar conjuntamente la prestacin
de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de
funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los
gobernadores respectivos, previamente autorizados por las asambleas departamentales y
para el ejercicio de competencias concertadas entre s en un marco de accin que integre
sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planifcacin integral conjunto.
ARTCULO 13. Asociaciones de distritos especiales. Dos o ms distritos
especiales podrn asociarse poltica y administrativamente para organizar
conjuntamente la prestacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas de inters
comn mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las caractersticas
esenciales de cada uno de ellos. El respectivo convenio o contrato-plan confgurar
un modelo de desarrollo y planifcacin integral conjunto que ser suscrito por los
Alcaldes Mayores de cada Distrito, previamente autorizados por sus respectivos
Concejos y estar enmarcado en un plan de accin de mediano plazo.
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ARTCULO 14. Asociaciones de municipios. Dos o ms municipios de un
mismo departamento o de varios departamentos, podrn asociarse administrativa y
polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la
ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos,
previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio
de competencias concertadas entre s en un marco de accin que integre sus
respectivos planes de desarrollo en un modelo de planifcacin integral conjunto.
ARTCULO 15. Asociaciones de las reas Metropolitanas. Dos o ms
reas Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos,
podrn asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la
ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las reas
metropolitanas respectivas, previamente autorizados por sus juntas Metropolitanas.
El convenio o contrato-plan se asimilar para los efectos legales a un convenio
interadministrativo, en el cual se establecern las competencias especfcas para delegar
o transferir entre las distintas entidades territoriales, segn el mbito de su objeto.
Para los efectos de esta ley se consideran a las reas metropolitanas como
esquemas asociativos de integracin territorial y actuarn como instancias de
articulacin del desarrollo municipal, en virtud de lo cual sern benefciarias de los
mismos derechos y condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales
previstos en la presente ley.
ARTCULO 16. Provincias administrativas y de planificacin. Dos o ms
municipios geogrfcamente contiguos de un mismo departamento podrn constituirse
mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planifcacin por solicitud de los
alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que
componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propsito de organizar
conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito
regional y la ejecucin de proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental.
Lo anterior no implicar que Municipios que no guarden continuidad geogrfca
y que pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratgicas
de orden econmico con el fn de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional
e internacional.
Pargrafo. Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias,
previa autorizacin de los respectivos Concejos Municipales.
Pargrafo. Los municipios que conformen la PAP debern tener en cuenta
para su fnanciacin y funcionamiento los parmetros establecidos en la Ley 617 de
2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen.
En ningn caso las Provincias administrativas y de planifcacin podrn constituir
circunscripcin electoral especial dentro de la divisin poltico-administrativa
territorial del pas.
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El fnanciamiento de las Provincias Administrativas y de Planifcacin no
generar cargos ni al Presupuesto General de la Nacin, ni al Sistema General de
Participaciones, ni al Sistema General de Regalas.
ARTCULO 17. Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos.
Las asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones de distritos y de
municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica
y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman.
Las asociaciones de departamentos podrn constituirse en regiones administrativas
y de planifcacin, previa autorizacin de sus asambleas departamentales.
En ningn caso las entidades territoriales que se asocien podrn generar gastos de
funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la
Nacin, ni incrementar la planta burocrtica de las respectivas entidades que las conformen.
Pargrafo. En concordancia con lo previsto en el artculo 95 de la Ley 489
de 1998, las Entidades Territoriales podrn continuar asocindose mediante la
celebracin de convenios interadministrativos o mediante la conformacin de
personas jurdicas de derecho pblico o derecho privado.
ARTCULO 18. Contratos o convenios plan. La Nacin podr contratar o
convenir con las entidades territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales
y con las reas metropolitanas, la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de
desarrollo territorial. En los contratos plan que celebren las partes, se establecern
los aportes que harn, as como las fuentes de fnanciacin respectivas.
La Nacin tambin podr contratar con las asociaciones de entidades territoriales
y las reas metropolitanas la ejecucin de programas del Plan Nacional de Desarrollo,
cuando lo considere pertinente, y el objeto para el cual fueron creadas dichas
asociaciones lo permita, previa aprobacin de su rgano mximo de administracin,
atendiendo los principios consagrados en la presente ley.
Se priorizarn con el Fondo de Desarrollo Regional los esquemas asociativos,
as como las entidades territoriales que desarrollen contratos o convenios plan de
acuerdo con los numerales 6, 8 y 10 del artculo 3 de la presente ley.
ARTCULO 19. Regiones de planeacin y gestin. En virtud de lo estipulado
en el artculo 285 de la Constitucin Poltica, cranse las Regiones de Planeacin
y Gestin (RPG). Para los efectos previstos en esta ley, se consideran regiones de
Planeacin y Gestin las instancias de asociacin de entidades territoriales que
permitan promover y aplicar de manera armnica y sostenible los principios de
complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecucin de
las competencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitucin y la ley.
Las asociaciones entre entidades territoriales podrn conformar libremente
entre s diversas Regiones de Planeacin y Gestin, podrn actuar como bancos
de proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo de
desarrollo y ejecucin de los mismos. Solo se podrn asociar las entidades territoriales
afnes, de acuerdo con los principios expuestos en la presente ley.
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Las Regiones de Planeacin y Gestin sern los mecanismos encargados de
planear y ejecutar la designacin de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional.
ARTCULO 20. Delegacin. La Nacin y los diferentes rganos del nivel
central podrn delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas
asociativos territoriales y en las reas metropolitanas, por medio de convenios o
contratos plan, atribuciones propias de los organismos y entidades pblicas de la
Nacin, as como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional.
En la respectiva delegacin se establecern las funciones y los recursos para el
adecuado cumplimiento de los fnes de la administracin pblica a cargo de estas.
CAPTULO III
Poltica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTCULO 21. Objetivos generales de la legislacin territorial. La ley
promover una mayor delegacin de funciones y competencias del nivel nacional
hacia el orden territorial, la eliminacin de duplicidades de competencias entre la
administracin central y descentralizada y los entes territoriales, el fortalecimiento
de las Regiones de Planeacin y Gestin y las Regiones Administrativas y de
Planifcacin, el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobierno,
el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-
administrativa del Estado, la accin conjunta y articulada de los diferentes niveles de
gobierno a travs de alianzas, asociaciones y convenios de delegacin, el diseo de
modalidades regionales de administracin para el desarrollo de proyectos especiales y
el incremento de la productividad y la modernizacin de la administracin municipal.
ARTCULO 22. Diversificacin, fortalecimiento y modernizacin del
rgimen departamental. La racionalizacin del rgimen jurdico de los departamentos
parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especfcas. A partir de este
principio y con el objeto de mejorar la administracin departamental y de asegurar una
ms efciente prestacin de los servicios pblicos, la ley establecer regmenes especiales
y diferenciados de gestin administrativa y fscal para uno o varios departamentos.
Para tal efecto la ley podr establecer capacidades y competencias distintas a las
sealadas para los departamentos en la Constitucin de acuerdo con el artculo 302
de la Carta Poltica.
La ley graduar y eventualmente integrar las capacidades y competencias
departamentales de acuerdo con la poblacin, recursos econmicos y naturales y
circunstancias sociales, culturales y ecolgicas de los departamentos.
Para la creacin de departamentos la ley ordinaria no podr establecer requisitos
adicionales a los exigidos por la Constitucin y esta ley.
ARTCULO 23. Creacin de departamentos. La creacin de departamentos
cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones
administrativas y de planifcacin deber contar con el concepto de la Comisin de
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Ordenamiento Territorial, del Departamento Nacional de Planeacin y la aprobacin
del Congreso de la Repblica, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo
con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucin.
ARTCULO 24. Diversificacin de los regmenes municipales por categoras.
Con el propsito de democratizar y hacer ms efciente y racional la administracin
municipal, la ley, con fundamento en el artculo 320 de la Constitucin Poltica, establecer
categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fscales, importancia
econmica y situacin geogrfca, y sealar, a los municipios pertenecientes a cada
categora, distinto rgimen en su organizacin, gobierno y administracin.
En todo caso, la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes, ser parmetro para todas las polticas sociales.
ARTCULO 25. Del rgimen fiscal especial para las reas metropolitanas.
En desarrollo de lo previsto en el artculo 319 de la Constitucin Poltica, adems de
los recursos que integran el patrimonio y renta de las reas metropolitanas, el proyecto
de constitucin de la misma regulado por el artculo 5 de la Ley 128 de 1994 debe
precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formarn parte de
la misma, as como los porcentajes de tales aportes, de conformidad con lo previsto
en el artculo 22 de la Ley 128 de 1994.
En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada
en vigencia la presente ley, cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expedir
un acuerdo en el que se sealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el
respectivo municipio con destino a la fnanciacin de las funciones de la entidad, as
como los porcentajes de dicha participacin.
El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se considerar norma
general de carcter obligatorio a la que tendr que regirse cada concejo municipal al
momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.
Pargrafo. Cuando se produzca la anexin de nuevos municipios al rea
metropolitana, el acto que protocolice dicha anexin deber contener los elementos
previstos en el presente artculo.
TTULO III
DE LAS COMPETENCIAS
CAPTULO I
Principios para el ejercicio de las competencias
ARTCULO 26. Definicin de competencia. Para los efectos de la presente
ley, se entiende por competencia la facultad o poder jurdico que tienen la Nacin, las
entidades territoriales y las fguras de integracin territorial para atender de manera
general responsabilidades estatales.
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ARTCULO 27. Principios del ejercicio de competencias. Adems de los
que el artculo 209 de la Constitucin Poltica contempla como comunes de la funcin
administrativa, son principios rectores del ejercicio de competencias, los siguientes:
1. Coordinacin. La Nacin y las entidades territoriales debern ejercer sus
competencias de manera articulada, coherente y armnica. En desarrollo
de este principio, las entidades territoriales y dems esquemas asociativos
se articularn con las autoridades nacionales y regionales, con el propsito
especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos como
individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la
Constitucin Poltica.
2. Concurrencia. La Nacin y las entidades territoriales desarrollarn
oportunamente acciones conjuntas en busca de un objeto comn, cuando as
est establecido, con respeto de su autonoma.
3. Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de
integracin territorial apoyarn en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus
competencias, a las entidades de menor categora fscal, desarrollo econmico
y social, dentro del mismo mbito de la jurisdiccin territorial, cuando se
demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias.
El desarrollo de este principio estar sujeto a evaluacin y seguimiento de las
entidades del nivel nacional rectoras de la materia. El Gobierno Nacional
desarrollar la materia en coordinacin con los entes territoriales.
4. Complementariedad. Para completar o perfeccionar la prestacin de servicios
a su cargo, y el desarrollo de proyectos regionales, las entidades territoriales
podrn utilizar mecanismos como los de asociacin, cofnanciacin, delegacin
y/o convenios.
5. Efciencia. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin
territorial garantizarn que el uso de los recursos pblicos y las inversiones
que se realicen en su territorio, produzcan los mayores benefcios sociales,
econmicos y ambientales.
6. Equilibrio entre competencias y recursos. Las competencias se trasladarn, previa
asignacin de los recursos fscales para atenderlas de manera directa o asociada.
7. Gradualidad. La asuncin de competencias asignadas por parte de las entidades
territoriales se efectuar en forma progresiva y fexible, de acuerdo con las
capacidades administrativas y de gestin de cada entidad.
8. Responsabilidad. La Nacin, las entidades territoriales y las fguras de
integracin territorial asumirn las competencias a su cargo, previendo los
recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad fnanciera del ente
territorial, garantizando su manejo transparente.
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CAPTULO II
Disposiciones en materia de competencias
ARTCULO 28. Los departamentos y municipios tendrn autonoma
para determinar su estructura interna y organizacin administrativa central y
descentralizada; as como el establecimiento y distribucin de sus funciones y
recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales.
Sin perjuicio de su control de constitucionalidad o de legalidad, estos actos no
estarn sometidos a revisin, aprobacin o autorizacin de autoridades nacionales.
Pargrafo. Los municipios son titulares de cualquier competencia que no est
atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacin.
Cuando el respectivo municipio no est en capacidad de asumir dicha
competencia solicitar la concurrencia del departamento y la Nacin.
Pargrafo 2. Los departamentos y municipios a pesar de su autonoma e
independencia podrn asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo
de sus habitantes.
CAPTULO III
Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTCULO 29. Distribucin de competencias en materia de ordenamiento
del territorio. Son competencias de la Nacin y de las entidades territoriales en materia
de ordenamiento del territorio, las siguientes:
1. De la Nacin
a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos
de inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas.
b) Localizacin de grandes proyectos de infraestructura.
c) Determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa.
d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los
servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
f) La conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural.
g) Defnir los principios de economa y buen gobierno mnimos que
debern cumplir los departamentos, los distritos, los municipios, las reas
metropolitanas, y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin,
contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
Pargrafo. Las competencias asignadas a la Nacin en los literales anteriores se
adelantarn en coordinacin con los entes territoriales.
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2. Del Departamento
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o
porciones especfcas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin
con el fn de determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de
acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos
de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales.
b) Defnir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de
tal manera que facilite el desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se
aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad
en el desarrollo municipal.
d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales
departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indgenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus
polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los
planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante
la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones
especfcas de su territorio.
f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especfcas
para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte
de un rea Metropolitana correspondiente a estas, la cual ser ejercida
con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias
establecidos en la presente ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn
implementar programas de proteccin especial para la conservacin y
recuperacin del medio ambiente.
3. De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las caractersticas
sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas.
b) Organizarse como reas metropolitanas, siempre que existan unas
relaciones fsicas, sociales y econmicas que den lugar al conjunto de dicha
caracterstica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por
medio de la racionalizacin de la prestacin de sus servicios y la ejecucin
de obras de inters metropolitano.
c) Dirigir las actividades que por su denominacin y su carcter les
corresponda.
4. Del Municipio
a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.
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b) Reglamentar de manera especfca los usos del suelo, en las reas urbanas,
de expansin y rurales, de acuerdo con las leyes.
c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales,
en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos.
Pargrafo 1. La distribucin de competencias que se establece en este
artculo se adelantar bajo los principios de descentralizacin, concurrencia y
complementariedad de las acciones establecidas por las entidades territoriales y en
coordinacin con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos
locales y regionales de planifcacin.
Pargrafo 2. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de planes integrales
de desarrollo metropolitano con perspectiva de largo plazo, incluyendo el componente de
ordenamiento fsico territorial y el sealamiento de las normas obligatoriamente generales
que defnan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar
los planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley de reas Metropolitanas.
TTULO IV
DE LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN
ARTCULO 30. Regin Administrativa y de Planificacin. Son Regiones
Administrativas y de Planifcacin (RAP) las entidades conformadas por dos o ms
departamentos, con personera jurdica, autonoma fnanciera y patrimonio propio,
cuya fnalidad est orientada al desarrollo regional, la inversin y la competitividad, en
los trminos previstos en el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el marco de
los principios consagrados en la presente ley, enfatizando la gradualidad, fexibilidad
y responsabilidad fscal.
Los departamentos que conformen la RAP debern tener en cuenta para su
fnanciacin y funcionamiento los parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y
819 de 2003 para los departamentos que las conformen.
En ningn caso las Regiones Administrativas y de Planifcacin podrn constituir
circunscripcin electoral especial dentro de la divisin poltico-administrativa
territorial del pas.
De conformidad con lo previsto en el artculo 306 de la Constitucin Poltica,
previa autorizacin de sus respectivas asambleas, y previo concepto de la Comisin de
Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores de dos o ms departamentos
podrn constituir mediante convenio la regin administrativa y de planifcacin que
consideren necesaria para promover el desarrollo econmico de sus territorios y el
mejoramiento social de sus habitantes.
Entre los departamentos que conformen las regiones aqu previstas debe haber
continuidad geogrfca.
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Lo anterior no impedir que Departamentos que no guarden continuidad
geogrfca puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con el fn de
comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
La Nacin podr cofnanciar proyectos estratgicos de las regiones administrativas
y de planifcacin, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en
la normativa vigente.
Pargrafo. Los Distritos Especiales cuyo territorio est inmerso en una Regin
Administrativa y de Planifcacin tendrn las mismas prerrogativas que estas les
otorguen a los Departamentos.
Pargrafo 2. Lo dispuesto en este artculo se aplicar en lo pertinente frente a
la constitucin de la Regin Administrativa y de Planifcacin Especial (RAPE) entre
entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital.
Pargrafo 3. De conformidad con el artculo 325 de la Constitucin Poltica, el
Distrito Capital de Bogot, el Departamento de Cundinamarca y los departamentos
contiguos a este podrn asociarse en una Regin Administrativa de Planeacin
Especial (RAPE), con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio cuyo
objeto principal ser el desarrollo econmico y social de la respectiva regin.
Las citadas entidades territoriales conservarn su identidad poltica y territorial.
El acto de constitucin de la Regin Administrativa y de Planeacin Especial podr
realizarse por convenio entre los mandatarios seccionales, previa aprobacin por
parte de las corporaciones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucin
ser incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regin mediante ordenanza
y acuerdo distrital o municipal, en cada caso, segn corresponda.
ARTCULO 31. Consejo Regional Administrativo y de Planificacin.
Crase el Consejo Regional Administrativo y de Planifcacin como instancia
tcnica y asesora de las Regiones Administrativas y de Planifcacin. El
Consejo Regional de Planeacin estar integrado por los gobernadores de los
departamentos que conformen las regiones de planeacin y gestin y por los
Alcaldes de las reas Metropolitanas que existan dentro de la misma, con una
presidencia pro tmpore, por el trmino que la regin establezca en el acto de
constitucin y creacin.
ARTCULO 32. Financiacin. El funcionamiento de las Regiones
Administrativas y de Planifcacin se fnanciar con cargo a los recursos o aportes
que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los
incentivos que defna el Gobierno Nacional, de conformidad con los indicadores de
sostenibilidad fscal de la Ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen.
Los recursos de inversin asignados por las entidades territoriales para el logro
de los objetivos de la Regin Administrativa y de Planifcacin, podrn ser utilizados
en todo el territorio que la conforma, con el objetivo de alcanzar el desarrollo
econmico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habitantes.
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Las Regiones Administrativas y de Planifcacin no generarn gasto del
presupuesto general de la Nacin, ni del Sistema General de Participaciones, ni del
Sistema General de Regalas.
ARTCULO 33. Fondo de Desarrollo Regional. El Fondo de Desarrollo
Regional servir como un mecanismo de desarrollo para las entidades territoriales
del pas, el cual tendr como fnalidad la fnanciacin de proyectos regionales de
desarrollo en los trminos que lo defna la ley.
Pargrafo. El Fondo de Desarrollo Regional se regir por lo dispuesto en la
Constitucin Poltica y por aquellas normas que lo modifquen, desarrollen o sustituyan.
ARTCULO 34. Zonas de Inversin Especial para Superar la Pobreza.
Son Zonas de Inversin Especial para Superar la Pobreza las receptoras del Fondo de
Compensacin Regional que defna la Constitucin y la ley como instrumento para
superar condiciones de desequilibrio en el desarrollo econmico y social entre las
regiones de planeacin y gestin y entre los distintos entes territoriales del pas. Estas
sern instrumentos de planifcacin e inversin orientada a mejorar las condiciones
de vida de los habitantes de esas zonas y sern creadas por una sola vez mediante
decreto expedido por el Gobierno Nacional.
Para la defnicin de estas zonas, el gobierno tendr como indicador de
desempleo, NBI que se refere a pobreza relativa, entendida esta no como el nmero
de pobres que habitan los municipios o distritos, sino como el porcentaje de pobres
que habitan esos municipios o distritos.
ARTCULO 35. Fondo de Compensacin Regional. El Fondo de
Compensacin servir como un mecanismo de generacin de equidad y reduccin
de la pobreza entre las entidades territoriales del pas, el cual tendr como fnalidad la
fnanciacin de proyectos en las zonas de inversin especial para superar la pobreza.
ARTCULO 36. De la Regin Territorial. De conformidad con el artculo
307 de la Constitucin Poltica la Regin Administrativa y de Planifcacin podr
transformarse en Regin Entidad Territorial, de acuerdo con las condiciones que fje
la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repblica.
TTULO V
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 37. Desarrollo y armonizacin de la legislacin territorial.
El Gobierno Nacional presentar al Congreso las iniciativas de reformas legislativas
correspondientes a la expedicin del rgimen especial para los departamentos, la
reforma del rgimen municipal orientada por las prescripciones del artculo 320 de la
Constitucin Poltica y la reforma de la legislacin en materia de reas metropolitanas.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional presentar al Congreso en un perodo
no superior a los seis (6) meses de la vigencia de la presente ley, los proyectos de ley
sobre un cdigo de rgimen departamental, un cdigo de rgimen distrital, un cdigo
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Repblica de Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia
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de rgimen de reas metropolitanas y un cdigo de rgimen municipal que integre la
legislacin vigente sobre la materia.
Pargrafo 2. En virtud de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin
Poltica el Gobierno Nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro de
los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el proyecto de ley
especial que reglamente lo relativo a la conformacin de las Entidades Territoriales
Indgenas, acogiendo los principios de participacin democrtica, autonoma y
territorio, en estricto cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa,
con la participacin de los representantes de las comunidades indgenas y de las
comunidades afectadas o benefciadas en dicho proceso.
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional har
la delimitacin correspondiente, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento
Territorial, como instancia consultiva del proceso.
ARTCULO 38. Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993,
Por la cual se dictan normas especiales para la organizacin y funcionamiento
del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
y 915 de 2004, Por la cual se dicta el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo
Social y Econmico del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina continuarn vigentes. Los aspectos relativos al rgimen poltico-
administrativo del departamento archipilago sern desarrollados de conformidad
con lo sealado en el artculo 310 de la CP.
ARTCULO 39. Transitorio. Los confictos de competencia se dirimirn
segn la normatividad vigente, hasta que se reglamente por la ley respectiva, la cual
deber ser presentada por el Gobierno Nacional.
ARTCULO 40. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de la
fecha de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dada en Bogot D. C., a los ... das del mes de junio de 2011.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes
CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica
EMILIO RAMN OTERO DAJUD
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes
JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO
Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones