1)INTRODUCCIN A LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA.

-
El Cdigo Penal, incorpora la regulacin de un heterogneo conjunto de delitos de
los funcionarios pblicos.
Diversos autores y expertos en derecho, en libros especializados, conferencias y
seminarios, han criticado que resulta incompleto, imperfecto, y, adems,
manifiestamente asistemtico en la medida que pese a la amplitud de su
regulacin positiva, no agota en su totalidad la regulacin de los delitos propios de
los funcionarios pblicos, es decir, hay muchos delitos susceptibles de ser
cometidos por funcionarios pblicos que se regulan fuera de este ttulo, la cual
cosa, sin lugar a dudas, comporta una grave situacin de dispersin normativa. A
la vez, tambin se ha criticado la cuestin de que, en este Ttulo, se da una cierta
falta de proporcionalidad punitiva y una importante deficiencia de tcnica
legislativa.
La nota comn o constante en el conjunto de delitos regulados en este ttulo radica
en el carcter funcionarial del sujeto activo.
Muy importante tambin la distincin entre autoridad y funcionario pblico, que
se diferencian claramente en el hecho de que los primeros disponen de poder de
coaccin concreto, poder que le otorga una posicin de superioridad, a diferencia
del funcionario pblico que no dispone de este poder de coaccin. En todo caso,
distinguir tambin que el concepto de Funcionario Pblico siempre es ms
amplio que el concepto de Autoridad.
Para encontrar la delimitacin concreta y concisa del concepto de funcionario
pblico tenemos que dirigirnos al Cdigo Penal.
Se considerara funcionario pblico todo aquel que por disposicin inmediata de la
ley o por eleccin, o por nombramiento de autoridad competente, participe en el
ejercicio de funciones pblicas.
4. Delitos cometidos por funcionarios pblicos
As como los administrados o particulares pueden cometer delitos contra el
sistema de la Administracin Pblica, los funcionarios pblicos tambin pueden
incurrir en conductas que vulneran a la Administracin o a los administrados, por
lo que el Cdigo Penal tambin ha tipificado las conductas de los funcionarios
pblicos que son sancionables.
La primera conducta tipificada es el delito de abuso de autoridad, descrito por el
artculo 376 del Cdigo Penal, de la siguiente forma:
ARTCULO 376.- ABUSO DE AUTORIDAD
El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un
acto arbitrario que cause perjuicio a alguien ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de tres aos.
Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena privativa
de libertad ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Debemos tener en cuenta que los funcionarios pblicos deben ejercer sus
funciones dentro de determinados parmetros, por lo que al exceder dichos
parmetros, los funcionarios pueden incurrir en actos que se consideran
perjudiciales para la Administracin Pblica.
El abuso de autoridad constituye, precisamente, un exceso en el accionar de los
funcionarios pblicos, a travs de una conducta que perjudica a otra persona.
El tipo penal tiene un agravante cuando este abuso de autoridad se comete en un
procedimiento de ejecucin coactiva.
Pero el abuso de autoridad tambin tiene una variante, prevista en el artculo
376-A del Cdigo, referido al abuso de autoridad que condiciona en forma ilegal
la entrega de bienes o servicios:
Artculo 376-A.- Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega
de bienes y servicios
El que, valindose de su condicin de funcionario o servidor pblico, condiciona la
distribucin de bienes o la prestacin de servicios correspondientes a programas
pblicos de apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja poltica
y/o electoral de cualquier tipo en favor propio o de terceros, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin.
Como se puede apreciar, en este tipo penal se reprime aquella conducta por la
cual un funcionario o servidor pblico aprovecha los recursos pblicos destinados
a programas sociales o de apoyo, para condicionar la entrega de bienes y
servicios con la finalidad de obtener un rdito poltico.
Lamentablemente, este tipo de conductas no son ajenas a la realidad poltica de
nuestro pas y es ese hecho el que determina que este tipo penal se haga
necesario en nuestra legislacin.
OMISIN, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES
Otro de los actos que es sancionado por su comisin recurrente en los
procedimientos administrativos, es la omisin, rehusamiento o demora de actos
funcionales, descrito de la siguiente forma
Artculo 377: Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales
Artculo 377.- El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda
algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos y con treinta a sesenta das-multa.
La gravedad de este delito radica en que el funcionario pblico est obligado a
cumplir con sus funciones, es decir, los funcionarios pblicos ejercen sus
atribuciones en forma obligatoria, de oficio o a pedido de parte, por lo que la
negativa injustificada a cumplir con sus funciones constituye un acto muy grave
para el sistema de la Administracin Pblica.
Si este tipo de conducta se dejara de sancionar, se estara permitiendo que cada
funcionario pblico decida, a su libre albedro, en qu casos cumple con sus
funciones y en qu caso omite ejercerlas.
DENEGACIN O DEFICIENTE APOYO POLICIAL
Como sabemos, la Polica Nacional es la encargada de velar por la seguridad y el
cuidado de la vida y patrimonio de los ciudadanos. Como parte de esta labor,
muchas veces se requiere de la presencia de los efectivos policiales para dar
cumplimiento a mandatos administrativos o judiciales.
Debido a la importancia de esta presencia policial, es que el artculo 378 sanciona
los casos en que la Polica Nacional deniega el apoyo o lo retarda en forma injustifi
cada.
Artculo 378.- Denegacin o deficiente apoyo policial
El polica que rehsa, omite o retarda, sin causa justificada, la prestacin de un
auxilio legalmente requerido por la autoridad civil competente, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Si la prestacin de auxilio es requerida por un particular en situacin de peligro, la
pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Como vemos, el tipo penal comprende dos supuestos, uno en el cual un
funcionario o autoridad civil requiere el apoyo policial, lo que requiere que esta
autoridad tenga la competencia necesaria como para solicitar dicho apoyo, y dos,
el caso en el cual un administrado requiere del apoyo policial por encontrarse en
situacin de peligro.
Se aplica una pena ms grave al segundo caso, pues se trata de situaciones que
ponen en riesgo la vida o seguridad de las personas.
REQUERIMIENTO INDEBIDO DE LA FUERZA PBLICA
Aqu tenemos, de alguna manera, el caso inverso.
378. En este tipo penal se sanciona la conducta por la cual un funcionario pblico
requiere el apoyo policial en forma irregular, para impedir la ejecucin de actos
administrativos o judiciales o de normas legales. Veamos lo que indica el artculo
379: Requerimiento indebido de la fuerza pblica
Artculo 379.- El funcionario pblico que requiere la asistencia de la fuerza pblica
para oponerse a la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o
contra la ejecucin de sentencia o mandato judicial, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de tres aos.
Resulta grave tambin el caso en el cual un funcionario pblico cesa en el
cumplimiento de su labor, pero sin cumplir con los procedimientos requeridos para
la entrega de su cargo, de forma tal que la prestacin del servicio o de su funcin
no se vea interrumpida.
Por ello, el artculo 380 del Cdigo sanciona esta conducta de la siguiente forma:
Abandono de cargo Artculo 380
El funcionario o servidor pblico que, con dao del servicio, abandona su cargo sin
haber cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.
Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o servidores
pblicos la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos.
A) Elementos comunes del delito:
1) El sujeto activo es el funcionario o servidor pblico.
2) La obligatoriedad del servicio pblico, aspecto este muy importante, ya que esta
obligatoriedad tiene su razn de ser en las leyes reguladoras de la existencia de
los servicios pblicos, y en las condiciones de prestacin de los mismos, el
cumplimiento de los cuales los ha de garantizar la administracin pblica.-
B) Elementos tpicos diferenciados de los dos tipos penales
1) Tipo bsico (Art. 409.2 del C.P): Este tipo bsico de abandono de servicio
tiene TRES elementos caracteristicos, los cuales sn
1.1) la esencialidad del servicio pblico; El carcter esencial representa una
nota claramente indeterminada, ya que no delimita que servicios pblicos han de
ser considerados esenciales, siendo esta una clara y evidente nota penal en
blanco, dejando su determinacin a la va interpretativa, demostrando la
defectuosa tcnica legislativa de este precepto. Como consecuencia de este
elemento se tiene que considerar que no todo servicio pblico se debe de
considerar esencial.-
1.2) Grave perjuicio al servicio pblico o de la comunidad; Este segundo
elemento consiste en la necesidad que el abandono funcionarial del servicio ha de
causar un perjuicio grave al servicio que se abandona o a la comunidad. Esta
exigencia deriva de la anterior esencialidad del servicio antes mencionada.
Tampoco viene delimitada por ley lo que se ha de entender por perjuicio grave,
por tanto, constituye, de nuevo, un elemento relativamente indeterminado, similar
a la anterior esencialidad.-
1.3) Y por ltimo, tomar parte en un abandono colectivo o manifiestamente
ilegal.-
2) Tipo cualificado (Art. 409.1 del C.P): Se caracteriza por los siguientes DOS
elementos diferenciales con respecto al tipo basico:
1.1) La accin ha de consistir en promover, dirigir, o organizar el abandono.-
1.2) Es necesario que el abandono sea colectivo y manifiestamente ilegal.

4.6. Nombramiento o aceptacin ilegal
Lamentablemente, es comn tambin en nuestra realidad que se produzca la
contratacin de personas para ejercer la funcin pblica, pero sin que se cumpla
los requisitos establecidos por ley para poder ejercer dicha funcin.
Por ello, el artculo 381 sanciona los casos en los que un funcionario dispone el
nombramiento de una persona que no cumple con los requisitos para ejercer el
cargo en cuestin:
Nombramiento o aceptacin ilegal
Artculo 381.- El funcionario pblico que hace un nombramiento para cargo
pblico a persona en quien no concurren los requisitos legales, ser
reprimido con sesenta a ciento veinte das-multa.
El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales ser reprimido con la
misma pena.
Vemos que el tipo penal comprende tanto al funcionario que dispone la
contratacin como a la persona que acepta indebidamente el cargo.

3) EL DELITO DE NOMBRAMIENTO ILEGAL.
COMO ELEMENTO DEL DELITO:
A) Conducta Tpica: Consiste en la posible accion:
1) La accin de nombrar como funcionario pblico a quien no rene los
requisitos legales exigidos para el acceso a esta titularidad jurdica.
B) Sujetos: Consiste en una conducta realizada por un funcionario pblico,
normalmente una autoridad con facultad resolutoria, que hace posible que,
contrariamente a la ley, acceda a la calidad de funcionario un particular al que le
faltan las condiciones necesarias. Consecuentemente, este es un delito especial
propio, ya que el sujeto activo del mismo solo puede ser un funcionario pblico,
generalmente constituido en autoridad.
No queda definido el carcter de funcionario que es susceptible de nombramiento
ilegal, por lo que se entiende que habr de estimarse como tal cualquier categora
de condicin funcionarial, es decir, funcionarios de carrera, interinos, definitivos,
designados en virtud de concurso de meritos, libre designacin, de libre
designacin poltica, etc, Cualquier clase de funcionario puede ser susceptible de
nombramiento ilegal.-
C) El bien jurdicamente protegido para esta figura legal de delitos esta
constituido por la propia funcin pblica, en el aspecto de la legitimidad de los
requisitos legales exigidos para el acceso al correcto funcionamiento y desarrollo
de la misma, que resultan inflingidos con el nombramiento que desconoce o
prescinde de las condiciones legales.-
D) El elemento subjetivo de lo injusto, el tipo penal nos habla de sabiendo de
su ilegalidad, es decir, se exige que se conozca que se obra arbitrariamente,
incluyendo tanto el dolo directo, como el eventual

4)DELITO DE ACEPTACIN DE NOMBRAMIENTO ILEGAL
La misma pena de multa se impondr a la persona que acepte la propuesta,
nombramiento, o toma de posesin mencionada en el artculo, sabiendo que
carece de los requisitos legalmente exigibles.
COMO ELEMENTOS DEL DELITO:
A) El sujeto activo es el particular que accede a la funcin pblica, rompiendo
de esta manera con los artculos precedentes y con la tnica general de los delitos
contra la administracin pblica, en que el sujeto activo del delito es el funcionario
pblico.
B) El elemento de lo injusto radica, esta vez en plena conjuncin con los
artculos precedentes, en la no concurrencia de los requisitos legales precisos que
incapacitan al sujeto para esta operacin jurdica.
C) Conciencia de la ilegalidad, se requiere la conciencia de la ilegalidad de la
accin de ser nombrado funcionario pblico por parte del particular que acepta el
cargo.
D) Y por ltimo, finalmente, cabe distinguir que mientras en el nombramiento ilegal
se designa o al menos, se propone la designacin o se da posesin, en la
aceptacin de nombramiento ilegal se asume la designacin o la propuesta o se
toma posesin del cargo.