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Anlise Social, vol. XIV (54), 1978-2.

, 207-217
Carlos A. Emediato
Educao e transformao social
A educao vulgarmente considerada um importante instrumento
impulsionador da transformao social. Segundo a teoria liberal, a educao
foi sempre considerada uma via para a mobilidade social e a chave de pro-
gresso individual e social. Todavia, foi nos anos 60 que a educao prin-
cipiou a atrair as atenes, de modo especial, dos economistas, dos polticos,
dos organismos internacionais e dos movimentos revolucionrios. Ocorre-
ram certos acontecimentos que levaram a olhar mais de perto os processos
e as instituies educacionais.
A formao de teorias econmicas da educao constitui um indicativo
deste interesse crescente pelo ensino e pelo saber. Diferentemente da teoria
econmica clssica, que incidia sobre o factor humano (Adam Smith,
Malthus, Ricardo e a economia poltica de Marx), a teoria neoclssica
centrava-se nas componentes fsicas da produo. O keynesianismo, segundo
M. J. Bowman 1, modificou o ponto de vista de toda uma gerao de eco-
nomistas que consideravam o trabalho como um factor activo da produo
e que passaram a atribuir ao trabalho um papel passivo, dependente do
ndice de investimento de capital fsico na produo. As teorias do cres-
cimento econmico elaboradas segundo princpios keynesianos recorriam
quase exclusivamente quantidade de capital fsico para explicar o ndice
de crescimento.
Contudo, o crescimento econmico da Alemanha e do Japo, no final
da guerra, no podia ser devidamente explicado recorrendo apenas s
variveis do capital fsico nos modelos economtricos. O incmodo factor
residual conduziu a pesquisas orientadas para as dimenses qualitativas
da produo. Nos anos 50 comearam a aumentar os estudos orientados
para a avaliao da importncia do trabalho na produo. Mas s no prin-
cpio dos anos 60 os economistas reconheceram a validade da economia
da educao como uma rea importante de pesquisa. A bibliografia selec-
cionado que Mark Blaug incluiu na sua obra Economias of Education
2
,
com os seus 420 ttulos em 1964 e 800 em 1966, revela a importncia adqui-
1
M. J. Bowman, The Human Investment Revolution in Economic Thought, in
Sociology of Education, vol. 39, 1966, pp. 111-138.
2
M. Blaug, A Selected Annotated Bibliography in the Economics of Educatiom
Institute of Education, London University, 1964. 207
rida por este sector. Dessas 420 obras, 91 % foram publicadas entre 1955
e 1964 e aproximadamente 70 % delas depois de 1960. Os ttulos acres-
centados edio de 1966 correspondiam principalmente a obras publi-
cadas depois de 1960
3
.
As investigaes de Schultz e Denison tiveram grande impacte nos
estudos sobre educao e crescimento econmico. Denison verificou que
23 % do aumento do rendimento nacional e 42 % do aumento do rendi-
mento per capita, nos Estados Unidos, entre 1929 e 1957, podem ser atri-
budos educao. W. G. Bowen
4
mostrou como a educao comeou a
ser considerada uma varivel importante para explicar o ndice de cresci-
mento econmico. A produtividade era vista como algo fortemente influen-
ciado pela educao. Mark Blaug
5
sustentou que existe uma correlao
positiva e universal entre a educao e os salrios e que, desde que os
mercados de trabalho funcionem concorrencialmente, os salrios consti-
tuem uma satisfatria medida de produtividade. Estes postulados bsicos
relativamente educao fizeram renascer as ideias liberais sobre o papel
da educao na sociedade.
A educao considerada um poderoso instrumento para um rpido
crescimento econmico e para a mobilidade individual. Como fonte de
produtividade, implica a pretenso de que os indivduos podem benefi-
ciar-se a si prprios mostrando-se capazes de tirar vantagem da dinmica
da sociedade industrial. Segundo Blaug, os aumentos da produtividade do
trabalho exprimem-se como aumentos dos salrios e, consequentemente,
da mobilidade econmica. De aoordo com esta concepo, mais educao
leva a mais produtividade e a uma melhor posio social.
Tal concepo da educao contm a hiptese de que a uma hierarquia
profissional corresponde legitimamente uma hierarquia educacional. A estra-
tificao social vista como sendo resultado da produtividade, resultado
este ocasionado pela percia e pelo conhecimento adquiridos atravs da
educao. A ideia de mrito est implcita quer no sistema educacional
quer no sistema profissional. Aquele que executa melhor atinge os nveis
educacionais mximos e mais percia e mais conhecimento representam
melhores empregos.
Esta fundamentao lgica da desigualdade social tida por democr-
tica, segundo a teoria liberal, que sustenta que a educao universal pro-
porciona as mesmas condies a todos. O xito da sociedade em prover
a educao bsica garante a condio fundamental da competio demo-
crtica.
A concepo do capital humano contm outras suposies ideolgicas
que reforam o modelo capitalista de sociedade, Uma vez reconhecida a
igualdade inicial, o passo seguinte depender das condies de competio
e da racionalidade do indivduo quanto a compreender estas condies e
a fazer opes correctas. Como dizem Karabel e Halsey
6
, a teoria do
3
M. Blaug, Economics of Education: A Selected Annotated Bibliography, Per-
gamon Press, 1966.
4
W. G. Bowen, Assessing the Economic Contribution of Education: An Apprai-
sal of Alternative Approaches, in Higher Education, Londres, 1961-63.
5
M. Blaug, The Correlation Between Education and Earnings: What Does It
Signify?, in Higher Education, Amsterdo, Elsevier Publishing Company.
6
J. Karabel e A. H. Halsey, Educational Research: A Review and An Interpre-
tation, in Power and ldeology in Education, Nova Iorque, Oxford University Press,
208 1977.
capital humano o apelo directo a sentimentos ideolgicos pr-capitalistas,
inerentes insistncia em que o trabalhador um detentor de capital (perso-
nificado na sua percia e no seu conhecimento) e tem a capacidade de inves-
tir (em si mesmo). Assim, numa s penada, audaciosamente conceptual, o
assalariado, que no detm qualquer propriedade e no controla nem o
processo nem o produto do seu trabalho, transformado num capitalista.
A educao, em termos de crescimento econmico e mobilidade social,
foi posta em evidncia em todos os pases capitalistas nos anos 60. Todavia,
o argumento da racionalidade do mercado capitalista foi usado principal-
mente nos pases desenvolvidos. Os problemas da pobreza ou da integrao
racial nestes pases foram encarados pela teoria do capital humano como
um problema de nveis de educao. Por outro lado, aos pases capitalistas
subdesenvolvidos ainda se deparam problemas como os elevados ndices
de analfabetismo e a falta de empregos para absorver a massa crescente
de populao marginalizada.
Nos pases subdesenvolvidos, a crescente industrializao tambm
salientou o papel da educao na mudana social. No perodo do ps-
-guerra, especialmente a partir dos fins dos anos 50, muitos pases do
terceiro Mundo, como, por exemplo, o Brasil, a Argentina, o Peru e o
Chile, na Amrica Latina, passaram por um processo de industrializao
mais ou menos rpido. Tal processo provocou mudanas sociais e movi-
mentos demogrficos tendentes a uma maior urbanizao. A educao
mostrava-se cada vez mais necessria como meio de integrao dos mi-
grantes rurais num meio urbano. Portanto, o principal destaque dos pol-
ticos educacionais foi posto nos aspectos integrativos da educao, mais
do que na livre escolha e na racionalidade do mercado. Esta situao his-
trica parece dar mais peso perspectiva funcionalista do que do capital
humano.
Nestes pases, a educao como condio de modificao social con-
siderada com seriedade. A modernizao o objectivo da sociedade, abran-
gendo um novo ciclo de vida e uma nova organizao da produo. O tra-
balho assalariado representa a ambio do trabalhador rural que produz
em condies semifeudais, a vida citadina prefervel ao clima comunitrio
das pequenas localidades e o acesso s comodidades proporcionadas pela
electricidade desejado tanto pela classe mdia como pela classe operria.
A concepo funcionalista da educao, predominante em pases como
o Brasil, sustenta que a igualdade, o crescimento individual e a integrao
social dependem das mudanas sociais que ocorrem nas esferas social e
econmica. As modificaes tecnolgicas so consideradas pelos estruturo-
-funcionalistas como a base da mudana social. Consequentemente, a
mobilidade profissional e os salrios so vistos como fortemente depen-
dentes dos processos de industrializao e racionalizao da estrutura eco-
nmica em geral. A educao desempenha um papel importante neste
processo de transformao. A tecnologia avanada exige qualificaes mais
elevadas, que so proporcionadas pela instruo, de modo que a educao
se torna um elemento bsico para a obteno de recompensas econmicas,
de posio social e de poder
7
.
7
Ver Talcott Parsons, Equality and Inequality in Modern Society or Social
Stratification Revised, in Sociological lnquiry, n. 40, Primavera de 1970. 209
Neste contexto, as alteraes no sistema educacional foram orientadas
para a eliminao do desperdcio e do tradicionalismo. A eficcia das ver-
bas atribudas educao constitui um ponto central. A produtividade do
sistema educacional torna-se uma importante meta, uma vez que implica
uma maior integrao social e uma maior adaptao diviso de trabalho,
em mutao graas s novas formas de produo. O trabalho de Philip
Coombs, assim como o ponto mais saliente dos textos publicados por orga-
nismos internacionais como a UNESCO, a OCDE e o Banco Mundial,
concentrava-se na eficcia dos custos da educao, do ponto de vista
interno, e na adaptabilidade e eficcia, do ponto de vista externo, da pro-
duo educacional s necessidades da modernizao da economia.
Este movimento histrico na educao, como demos a entender, encon-
tra-se estreitamente ligado aos problemas polticos e econmicos actualmente
sentidos pela sociedade. O emprego da educao para provocar ou justificar
as modificaes sociais exige diversas justificaes tericas para as refor-
mas educativas propostas ou postas em prtica em cada pas. Cada teoria
fornece uma dada fundamentao lgica noo de modificao. A apli-
cabilidade de cada uma depende da sua compatibilidade com os objectivos
poltico-econmicos subjacentes dos grupos hegemnicos no seio da
sociedade.
Alm dos problemas do desenvolvimento capitalista nos pases avan-
ados e da industrializao nos pases capitalistas subdesenvolvidos, os
anos 60 e os princpios dos anos 70 proporcionaram outras razes para
destacar a importncia da educao nas mudanas sociais. As reformas
educacionais socialistas em Cuba e na China e, mais recentemente, na Tan-
znia, em Moambique, na Guin-Bissau e em Angola constituem inspi-
rao para mais estudos e livros. A teoria da educao subjacente parti-
cipao da escola e de outras organizaes sociais nas modificaes educa-
cionais sustenta que existe um conflito de classes no mago da sociedade
capitalista, claramente expresso pelo nvel cultural, no podendo este ser
separado dos nveis poltico e econmico. Os pases socialistas sabem, por
experincia, que a tomada do poder e das respectivas estruturas no
mais do que o incio da reconstruo revolucionria. Durante a reconstru-
o, a sociedade, no seu conjunto, tem de sofrer um processo de mudana
tadical, sendo a educao considerada um instrumento importante neste
processo.
Na sociedade capitalista, o foco da mudana educacional assenta nas
organizaes educacionais, enquanto na sociedade revolucionria e socia-
lista incide nas relaes educativas que trespassam toda a sociedade.
A maior parte das reformas capitalistas da educao caracterizam-se por
mudanas de organizao no seio das escolas. No contexto das revolues
socialistas, as mudanas na educao, que incluem a reorganizao das
escolas, so provocadas pela mobilizao social. Isto leva a uma importante
discusso acerca do conceito de educao. Os conceitos de educao como
processo de socializao, consciencializao, aquisio de conhecimento,
produo de conhecimento, so noes que se pcxiem aplicar aco social
em geral. Por isso, so usualmente coisificados na anlise das organizaes
sociais, isto , na anlise estruturo-funcional, na qual a suposio da
especializao funcional conduz concepo da socializao, ou da cons-
ciencializao, como tarefas e produtos de estruturas sociais especializadas.
So bem frequentes as anlises que no clarificam o conceito de educao
210 e que empregam noes como a de socializao para explicar a instruo.
tambm frequentemente posto em evidncia o problema conceptual
oposto, isto , a reduo das organizaes sociais a uma ou outra dimenso
especfica. As escolas so obviamente mais do que organizaes educa-
cionais. Constituem entidades polticas, administrativas e econmicas.
Na sua totalidade, as escolas no podem ser vistas como entidades mera-
mente espirituais ou culturais, separadas do contexto social e material
concreto em que operam. Algumas teorias, como a da descolonizao,
algumas questes, como a de saber se as escolas so de facto educativas.
E, em geral, aceita-se a ideia de que os aspectos polticos e burocrticos
das escolas contm elementos no educativos.
Na revoluo socialista h a conscincia de que a luta de classes existe
nas escolas, tal como no resto da sociedade. Levar a cabo uma revoluo
exige um processo de mudana em toda a sociedade. Enquanto a apro-
priao pblica das grandes empresas e as mudanas legais da estrutura
poltica podem ter lugar num espao de tempo relativamente curto, a
legitimao e a reconstruo das relaes sociais s podem ser realizadas a
longo prazo. A educao como fenmeno social de larga penetrao faz
parte deste processo de mudana. Constitui um elemento do movimento
cultural destinado a revolucionar as relaes sociais, tomando por base as
novas formas de produo social. As escolas foram remodeladas e reinse-
ridas na sociedade. Os seus valores e normas reguladoras foram reelabo-
rados. Nos casos histricos referidos continuam a ser consideradas uma
importante organizao social.
Tambm se aplicam teorias de conflito no marxistas anlise das
reformas educacionais nas sociedades capitalistas. A orientao destas teo-
rias predominantemente weberiana. Tais teorias sustentam que a edu-
cao envolve um conflito de interesses. O conflito ocasionado pela tenso
entre aqueles que recebem e aqueles que no recebem os benefcios de um
sistema educacional que distribui desigualmente os bens culturais e os que
dizem respeito posio social. A instruo funciona como um importante
critrio na distino entre o que est dentro e o que est fora, quanto aos
grupos sociais, na luta pelos privilgios. Alm disso, as reformas educacio-
nais so tidas por tentativas de diminuir o fosso entre as lites e as massas
e agregar as minorias e os grupos das classes inferiores. A atitude usual
a de facilitar a participao simblica dos grupos desfavorecidos. As re-
formas mais efectivas, que assentam na resoluo do conflito de interesses,
procuram modificar, de forma significativa, a composio das classes ins-
trudas. Todavia, a mudana de posio social no assegura uma mudana
de poder ou de posio econmica, da resultando que a posio recm-
-adquirida perde valor. Criam-se novos smbolos de diferenciao das posi-
es sociais. As teorias weberianas do conflito no dizem respeito revo-
luo cultural, mas sim s estratgias pluralistas e integradoras.
Paul Ricoeur, ao discutir as alternativas para as crises universitrias
francesas de 1968, caracteriza como fenmeno cultural aquilo a que chama
revoluo das sociedades ocidentais. uma revoluo cultural porque
pe em questo a actual viso do mundo, a concepo de vida subjacente
aos factos econmicos e polticos e o conjunto das relaes humanas
8
.
Todavia, ele reduz as crises de 1968 a um problema interno da prpria
8
Paul Ricceur, Reforme et Rvolution dans TUniversit, in Esprit, n.
os
6-7,
Paris, 1968, traduo do autor deste artigo. 211
universidade, a um mero conflito entre professores e alunos. O dilema que
ele estabelece, reforma ou revoluo, consiste em saber quem deve exercer
a autoridade nas universidades: os professores ou os alunos? E sustenta
tambm que a questo da partilha do poder entre professores e alunos fica
confinada universidade e que, portanto, o problema das universidades
pode ser resolvido sem afectar a organizao da sociedade no seu con-
junto. Prope uma alternativa de compromisso, um novo contrato para a
reforma da estrutura das relaes docentes-discentes, de modo a serem
estabelecidos direitos para os alunos e os professores e a permitir que
ambos os grupos participassem nas comisses acadmicas. Segundo a
concepo de Ricoeur, tal significaria uma profunda mudana, de acordo
com o carcter progressivo da revoluo cultural.
O entendimento, por parte de Ricoeur, da oposio entre alunos e pro-
fessores pode ser expresso em termos da noo weberiana do conflito de
interesses. Os grupos sociais lutam pelo poder e pelos privilgios, mas a
legitimidade do prprio contexto em que ocorre o conflito no posta em
questo. Ricoeur no investiga o papel da universidade na sociedade, isto
, as vastas causas sociais da crise que, em Frana, afectaram toda a vida
econmica, poltica e social. Implicitamente, supe que a autonomia das
escolas relativamente ao sistema de poder um facto, como se um novo
acordo entre alunos e professores pudesse levar as universidades a pro-
duzir modificaes significativas na cultura.
A concepo que Ricoeur tem da mudana implica uma estratgia
organizativa susceptvel de solucionar o conflito e de preservar os direitos.
Um destes direitos, a liberdade de ensinar, fundamentar-se-ia na compe-
tncia e na experincia dos professores, comprovadas pelos respectivos
colegas. Este direito corporativo, segundo Ricoeur, essencial ao projecto
de transformao das escolas num contexto de liberdade de expresso.
Trata-se de um importante aspecto da atitude reformista, segundo a qual
a liberdade de expresso envolve a aceitao dos limites unilateralmente
impostos pelos prprios professores. A estratgia de Ricoeur, ao absorver
o conflito atravs da mudana organizativa, tenta preservar os traos domi-
nantes do academismo e reduz o problema da mudana social a um pro-
blema de liberdade de expresso no seio da universidade.
Outra forma de actividade educativa orientada para uma revoluo na
cultura constituda pelo movimento de consciencializao. A teoria edu-
cacional mais importante em tal movimento a teoria de Paulo Freire.
Segundo esta teoria, a mudana social no um mero problema de reestru-
turao organizativa. A concepo que Paulo Freire tem da mudana cul-
tural acarreta a transformao de toda a estrutura social baseada na trans-
formao dos valores fundamentais. A sua teoria foi elaborada em res-
posta s necessidades do movimento de cultura popular nos princpios
dos anos 60, no Brasil. Este movimento constituiu uma tentativa de edificar
uma cultura nacional e popular, baseada nas experincias dos trabalhadores
e dos camponeses, organizada por trabalhadores, camponeses, estudantes
e intelectuais. Tal movimento aspirava apropriao do processo de pro-
duo cultural por parte das classes sociais que sofrem a dominao capi-
talista e a constante aculturao provocada pelos meios de comunicao
social, as escolas e a tendncia para a modernizao cultural das relaes
capitalistas industriais. Este contexto histrico levou explicao da peda-
gogia de Paulo Freire a grupos oprimidos na sociedade, especialmente anal-
212 fabetos, fora das escolas convencionais e inserindo-se num movimento de
mobilizao poltica orientado para provocar mudanas nas estruturas
econmicas e polticas da produo.
Os elementos essenciais da noo de mudana contidos na pedagogia
de Paulo Freire at 1970
9
dizem respeito dialctica da conscincia his-
trica. A mudana, segundo a concepo de conscincia histrica, repre-
senta um processo de transio de um conjunto, j estabelecido, de aspi-
raes, preocupaes e valores para um novo conjunto de aspiraes,
preocupaes e valores que aguardam satisfao
10
. As contradies so
encaradas como a oposio da conscincia individual ou de grupo, repre-
sentando diferentes pontos na evoluo da conscincia histrica. As con-
tradies aumentam entre os modos de ser, de compreender, de comporta-
mento e de avaliao que pertencem ao passado e os modos de percepo
e de avaliao que anunciam o futuro.
X1
A fora de transformao assenta na conscincia crtica das relaes
do homem com o mundo e os outros homens. Como diz Paulo Freire, a
conscincia da e a aco sobre a realidade so elementos constituintes
e inseparveis do acto de transformao pelo qual os homens se tornam
seres de relao
12
. A conscincia da realidade, a conscincia crtica,
para Paulo Freire a conscincia da opresso. Contudo, a sua teoria no
clarifica a realidade material das estruturas da opresso no Brasil ou no
Chile capitalistas, A sua dialctica da conscincia oposta permanece idea-
lista, reduzindo o conflito real entre classes a uma questo de conscincia
subjectiva do mundo. A conscincia continua a ser conscincia individual.
O poder de transformar a realidade deriva da obrigao moral que a pessoa
sente de mudar o mundo injusto em que vive. H a crena, subjacente a
esta teoria, de que a conscincia traz a mudana. Assim, a pedagogia de
Paulo Freire no uma pedagogia da luta de classes. A opresso no
identificada com a sua forma material. A mudana vista como a transio
para novos valores, sem especificar quem cria estes novos valores, quem
os contrape e como que o conflito de poder se manifesta nas sociedades
capitalistas.
A revoluo cultural, para Paulo Freire, segundo a sua aco cultural
para a liberdade, no uma revoluo de classe. O seu conceito de
popular vago e a sua crena no dilogo como base da compreenso
e das mudanas indica que a transformao pode ocorrer graas boa
vontade, sem um conflito de poder entre classes oponentes.
Os processos de transformao cultural desenvolvidos no Brasil e no
Chile eram processos totais, um movimento poltico, econmico e cultural
de que a teoria de Paulo Freire exprime apenas uma dimenso. Conside-
rando o movimento cultural como independente da mobilizao de classe
e da estrutura econmica, Paulo Freire reduz a aco de classe cons-
cincia popular. Ele no se apercebeu de que a conscincia social se forma
a partir dos conflitos que so vividos ao nvel da produo social.
9
A teoria de Paulo Freire at 1970 inclui a publicao de Education for Criticai
Consciousness
f
Pedagogy of the Opressed, and Cultural Action for Freedom, alm de
numerosos artigos.
10
Paulo Freire, Education as the Practice of Freedom, in Education for Criticai
Consciousness, Nova Iorque, The Seabury Press, 1973, pp. 5 e 7.
11
Id. ibid.
M
Id., Cultural Action for Freedom, in Harvard Education Review, Mono-
graph Series, n. 1, 1970, p. 28. 213
A partir dos anos 70 reconhece o carcter idealista da sua teoria inicial.
Evidentemente, o meu erro, afirma ele, no foi eu no ter reconhecido
a importncia fundamental de um dado conhecimento da realidade no
processo da sua transformao, mas antes o facto de no considerar estes
dois momentos diferentes o conhecimento da realidade e o trabalho
de transformar essa realidade na sua relao dialctica. Era como se
eu afirmasse que descobrir a realidade significava j transform-la.
13
A insero do conhecimento na praxis serviu de fundamento pedagogia
de Paulo Freire, embora a natureza da praxis permanea obscura. no seu
trabalho mais recente que Paulo Freire
14
se consciencializa da necessidade
de uma anlise de classe para se compreender a participao da produo
de conhecimento no processo de transformao das relaes de dominao.
As abordagens de inspirao marxista sublinham a importncia da estru-
tura de produo como base de conflito na sociedade. A educao con-
siderada basicamente como instruo, sendo integrada noutras estruturas
da sociedade que ela serve. Esta abordagem pode ser designada por cor-
respondncia e contradio. Encara a educao oomo um processo que
se desenrola no seio da escola, tendo por funo reproduzir as relaes
sociais de produo. Esta deslocao do ponto de incidncia implica conse-
quncias radicais na anlise dos fenmenos educacionais.
Observando criticamente a instruo nos pases capitalistas, as teorias
da correspondncia/contradio
15
no consideram o papel transformador
das escolas, mas sim o seu contributo para o controlo social. Henry Levin,
ao analisar a relao entre educao e mudana social, afirma que evi-
dente, de modo constante, a existncia de um processo dinmico de mudana
social que no atribuvel a uma poltica educacional deliberada
16
.
De acordo com esta perspectiva, Levin considera as mudanas operadas na
instruo como resultado de mudanas nas relaes econmicas, polticas
e sociais. Os casos de Cuba, da China e da Tanznia so tidos por Levin
como situaes em que as escolas mudam em consonncia com outras
mudanas que ocorrem na sociedade. De acordo com o seu esquema, o sis-
tema poltico, que caracterizado como uma sociedade organizada com
uma ideologia e uma fornia de governo especficas, age sobre as escolas.
O sistema poltico exige objectivos de socializao para transmitir a cultura
e reproduzir e manter a ordem econmica, poltica e social
17
. Deste modo,
as reformas educacionais ou as revolues culturais apenas podem mudar
as estruturas escolares como resultado da aco de variveis independentes
que determinam a dinmica e a forma da instruo.
Samuel Bowles, tal como Henry Levin, procura refutar a crena liberal
de que, transformando as escolas, se pode transformar a sociedade. Sustenta
que a estrutura da educao reflecte as relaes sociais de produo
18
.
Para estes dois autores, assim como para Martin Carnoy, Herbert Gintis
e Michael Crter, que seguem uma orientao semelhante, o conflito
13
Paulo Freire, Pilgrims of the Obvious, in Risk, vol. 11, n. 1, 1975, p. 15.
14
Id., Cartas Guin-Bissau, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977, p. 16.
15
Dentro desta perspectiva incluem-se as obras de Henry Levin, Martin Carnoy,
Samuel Bowles, Hexbert Gintis e Michael Crter.
16
Henry Levin, Educational Reform: Its Meaning?, in H. Levin e M. Carnoy,
The Limits of Educational Reform, Nova Iorque, David McKay, 1976, p. 38.
17
Id., ibid.,
18
Samuel Bowles, Unequal Education and Social Division of Labor, in M.
214 Carnoy, Schooling in a Corporate Society, Nova Iorque, David McKay, 1975. p. 61.
expresso na educao um conflito que apenas real no exterior da escola.
As escolas so o espelho que reflecte o conflito existente no sistema poltico
(Levin) ou nas relaes de produo (Bowles e Gintis). Todavia, reconhe-
cem a existncia de certas contradies entre as escolas e as estruturas
profissionais, como, por exemplo, a superproduo de diplomas, e apon-
tam o falhano quanto promoo da igualdade.
Segundo a abordagem da correspondncia e da contradio, a transi-
o para o socialismo no pode ser reduzida a uma dialctica da cons-
cincia nem pode ser concretizada pela reforma educacional. A revoluo
cultural s possvel graas a uma mudana operada na estrutura do
poder e, consequentemente, no sistema de produo. Tal abordagem mostra
a fraqueza das teorias liberais que advogam mudanas pela via da instru-
o e pe a nu os elementos ideolgicos das explicaes que reduzem a
concepo da mudana social e da igualdade a fictcias medidas igualitrias
nas escolas. A mesma abordagem sustenta tambm, em contraste com as
teorias idealistas, que a mudana ocorre primariamente ao nvel das estru-
turas econmicas e polticas.
A fraqueza desta linha de interpretao reside na sua concepo mec-
nica da relao entre as estruturas profissionais, o sistema poltico e a
escola. Esta vista como uma estrutura passiva, sem uma configurao
social determinada. Limita-se a reflectir outras estruturas. constante na
referida abordagem uma implcita relao independente-dependente.
O reflexo de outras estruturas sociais pela escola constitui uma relao
unidireccional. Ao recorrer a ou ao tentar dar uma explicao sistmica,
porm, esta abordagem considera o arco de realimentao como uma reac-
o aos estmulos externos que so vistos como a dimenso activa do sis-
tema. A dinmica interna do sistema escolar no analisada. Tal como nos
modelos de explicao behavioristas, o processo que se verifica na caixa
negra sempre implicado pela reaco aos estmulos externos. As con-
tradies so tomadas por disfunes, por assincronias institucionais, em
que a estrutura dependente corrigida de modo a seguir o padro esta-
belecido pelas estruturas independentes exteriores (sistema poltico ou
estruturas profissionais).
H pontos de discusso muito importantes que so sugeridos por esta
abordagem, especialmente acerca da noo de reproduo, que inclui as
teorias da correspondncia e contradio e as teorias de estruturalistas
como Louis Althusser, Pierre Bourdieu e Claude Passeron
19
.
Este artigo comeou com algumas consideraes acerca do crescente
impacte das teorias sociais que sublinham o papel da educao na mudana
social. A educao principiou a ser considerada como um elemento do
processo produtivo e a instruo comeou a ser considerada um sector
de investimento pblico e privado. As teorias do capital humano repre-
sentam os principais proponentes desta concepo econmica neoliberal da
educao. Sustentmos que as teorias educacionais do capital humano
exprimem uma viso ideolgica mais compatvel com os interesses econ-
micos predominantes nos pases desenvolvidos e nos sectores industriali-
zados dos pases subdesenvolvidos. De acordo com tal concepo, o cres-
19
Louis Althusser, State and State Apparatuses, in Lenin and Philosophy,
Modern Reader, 1971. Pierre Bourdieu, A Economia das Trocas Simblicas, So
Paulo, Ed. Perspectiva, 1974. P. Bourdieu e J. C. Passeron, La Reproduction, Frana,
Les ditions de Minuit, 1970. 215
cimento econmico fortemente afectado pela melhoria da educao e as
diferenas nos proventos individuais podem ser explicadas com base nos
anos de instruo. Alm de sublinhar o papel do indivduo como causa do
seu prprio xito, a teoria do capital humano reduz a mecnica capitalista
do mercado de trabalho s caractersticas de fornecimento de trabalho
modelado pela educao
20
. H verses mais requintadas desta concepo
que tomam em considerao uma pluralidade de sinais sociais, alguns fixos
e outros variveis, que afectam as oportunidades de trabalho e os pro-
ventos por exemplo, a teoria da sinalizao de Michael Spencer
21
.
As crticas da teoria do capital humano afirmam que a correlao
positiva entre a instruo e os proventos, que, nalguns casos, parece vlida,
no pode ser sustentada em termos de causalidade, sugerindo como o
faz Blaug que a instruo provoca aumentos de produtividade e que a
produtividade se reflecte nos proventos. Martin Carnoy e Michael Crter
22
argumentam que as teorias do capital humano abstraem do problema da
propriedade do capital e da implicao da propriedade do capital nas
estruturas de poder da sociedade que afectam o mercado de trabalho.
As implicaes desta anlise de uma poltica so as seguintes: a ideologia
leva justificao das reformas educacionais em vez de sugerir mudanas
nas estruturas de produo e nas formas de apropriao do trabalho social.
Analisando os casos histricos, Martin Carnoy
23
e Samuel Bowles
24
mostram que a classe social afecta, de modo significativo, a instruo e os
proventos na sociedade capitalista. Para analisar a distribuio dos rendi-
mentos, devem ser consideradas outras fontes de rendimento, alm dos
proventos, tais como as rendas, as aces, etc, que revelaro uma crescente
diferenciao entre os rendimentos das classes sociais.
Os elementos ideolgicos das teorias funcionalistas que permanecem
subjacentes s tentativas de transformar a educao na sociedade capitalista
so compatveis, de modo geral, com a concepo do capital humano.
Tanto as primeiras como a segunda fazem parte da legitimao ideolgica
dos interesses do capital em oposio aos do trabalho. Todavia, repre-
sentam perspectivas da educao diferentes e implicam estratgias dife-
rentes quanto s mudanas na educao. Parece-nos que o apelo racio-
nalidade individual e escolha individual num mercado livre do trabalho
mais apropriado a um contexto de capitalismo industrial desenvolvido.
Quando os problemas que se nos deparam so a industrializao, a integra-
o nacional e a absoro da fora de trabalho rural pelo mercado de tra-
balho urbano, o apelo escolha racional tem de dar lugar a uma ideologia
mais orgnica e integradora. por isso que os pases subdesenvolvidos
usam as teorias funcionalistas da modernizao para justificar as suas
reformas da educao.
As mudanas educacionais funcionalistas e tecnocrticas so raciona-
lizadas com o fundamento da necessidade de ajustar a estrutura da educa-
20
As teorias do capital humano atriburam educao um papel decisivo na
definio da superioridade no seio da fora de trabalho.
21
Michael Spence, Job Market Signalling, Quarterly Journal of Economics,
vol. LXXXVII, Agosto de 1973.
23
M. Carnoy e M. Crter, Theories of Labor Market, Education, and Income
Distribution, Stanford University.
23
Martin Carnoy, Class Analysis and Investment in Human Ressources: A
Dynamic Model, in Review of Radical Political Economy, Outono/Inverno de 1971.
216 * Samuel Bowles, Class Power and Mass Education, texto copiografado.
o s exigncias econmicas em mutao. A preparao tecnicopragmtica
tende a substituir aquilo a que se chama currculo humanista e acadmico
e a preparao profissional tende a corresponder s necessidades da inds-
tria, mais do que escolha individual. criada uma estrutura mais hierr-
quica, com cursos de formatura no vrtice, a fim de dotar o sistema com a
tecnocracia de que este necessita para orientar a racionalizao da produ-
o. Sob a aco destes valores sociais, a escolha e o investimento incon-
trolado de capital humano daro origem superproduo e a uma opo-
sio de interesses entre o modelo de desenvolvimento e as aspiraes
individuais da populao. A reforma brasileira fornece um bom exemplo
desta ideologia da modernizao, tendo ocasionado mudanas e ajusta-
mentos nas estruturas poltico-administrativas das escolas.
A teoria do conflito abrange vrias concepes diferenciadas da
mudana educacional. A teoria que considera os grupos de interesses como
lutando pela conquista de um lugar no mercado poltico desemboca numa
concepo pluralista da sociedade e origina estratgias integradoras para
legitimar o sistema como um todo. As noes de liberdade universal e de
igualdade de oportunidades parecem estar de acordo com o pressuposto
de mercado livre que se encontra subjacente s teorias do capital humano.
As implicaes quanto a uma poltica resultantes de uma concepo plu-
ralista do conflito podem conduzir a mudanas educacionais com base no
recurso coaco para suprimir o conflito. Esta concepo pode tambm
conduzir a mudanas ocasionais, a partir do recurso a alianas, cooptao
e a mecanismos de coligao para suprimir institucionalmente a tenso e,
assim, suscitar a aceitao das regras bsicas do jogo capitalista.
Outras teorias do conflito que consideram as mudanas ocasionais como
fazendo parte de uma mudana radical do sistema de produo e, simulta-
neamente, do sistema de poder baseiam-se em caractersticas ideolgicas
que no esto de acordo com os pressupostos bsicos do sistema capitalista.
As teorias revolucionrias da educao contestam a validade da prpria
ordem econmica e poltica. Relativamente ao projecto capitalista, nas suas
diferentes formas histricas e estratgias de classe, estas teorias tentam
estabelecer as bases para uma sociedade alternativa, baseada no valor do
trabalho. Portanto, um projecto de mudanas educacionais como parte
integrante de um processo de revoluo cultural deriva logicamente de uma
anlise de classe da contradio existente na vida econmica, poltica e
cultural como um todo.
Stanford, 1977
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