SECRETARA DE EDUCACIN DEL

DISTRITO
PLANEACIN PARTICIPATIVA
ANTECEDENTES
Desde la Constitucin de 1991, el pas est abierto a la posibilidad de que la
comunidad participe activamente en la defnicin y control de sus polticas pblicas.
Con la Ley 1! de 199! re"lament los mecanismos de participacin ciudadana y
con ello le abri el camino a los denominados #presupuestos participativos$.
%n este sentido, el &obierno Distrital reconoci mediante el Decreto !!' de ())*,
como derec+o constitucional y le"al, la participacin ciudadana en la discusin,
,ormulacin y evaluacin de polticas pblicas y constituy el -istema Distrital de
.articipacin Ciudadana, el cual soporta la ,ormulacin y a/ustes a la poltica de
presupuestos participativos de la ciudad.
%n el actual plan de desarrollo de la ciudad #0o"ot .ositiva$, la participacin sur"e
como principio transversal y se convierte en uno de los instrumentos que por
e1celencia contribuye de ,orma directa a que las y los ciudadanos aumenten su
capacidad de interlocucin poltica, incidencia en la ,ormulacin, e/ecucin y
se"uimiento de polticas pblicas, y el e/ercicio pleno de su ciudadana. %n este
sentido la administracin distrital +a +ec+o una apuesta clara y de ,orma e1presa a
trav2s del pro"rama #3+ora Decidimos 4untos$ en el que estableci como una de las
metas de "obierno la reali5acin de varios e/ercicios locales de presupuestos
participativos.
CASO SECRETARA DE EDUCACIN
La -%D no +a sido a/ena a este ,enmeno y por ello, desde el a6o ())!, se +a
preocupado por +acer que sus procesos de planeacin se construyan con la
participacin de la comunidad educativa, lo cual se evidenci en la sociali5acin del
.lan -ectorial %ducativo para el perodo ())!7())' en donde se puso a
consideracin de docentes, padres de ,amilia, escolares y administrativos de los
cole"ios ofciales los pro"ramas y proyectos all estipulados.
.ero ,ue en ())8 cuando se lo"raron los primeros avances en la construccin
participativa del presupuesto de al"unos cole"ios de distrito capital, en donde el
&obierno %scolar decidi las actividades y proyectos que cada institucin
adelantara durante la vi"encia. %sta labor se ,ortaleci en ())* y ())' con la
participacin "radual de un mayor nmero de cole"ios +asta alcan5ar un lo"ro de
(() cole"ios implementando el pro"rama de presupuestos participativos en ())9
981: de cobertura;.
%n el proceso de construccin del .lan de Desarrollo ())'7()1( #0o"ot .ositiva<
para vivir me/or$, la -%D particip activamente en la defnicin de los compromisos
educativos de la ciudad, especialmente en los enmarcados en el pro"rama Ciudad
de Derec+os, para lo cual retom y ,ortaleci la e1periencia de ())! y lo"r que las
necesidades educativas previstas en el plan ,ueran discutidas y priori5adas en
di,erentes reuniones locales por lderes de la comunidad educativa. La participacin
alcan5 un r2cord de =.))) personas representantes de los di,erentes estamentos
de las comunidades locales y adems de validar los compromisos educativos del
plan de ciudad, sirvi para determinar los pro"ramas, proyectos y compromisos
especiales que soportan y con,orman la estructura del .lan -ectorial de %ducacin
())'7()1(.
%n ())9, el >ivel Central de la -%D, como parte de la construccin del .?3@ para el
a6o ()1), reali5 un e/ercicio de priori5acin de necesidades educativas de la
ciudad con la participacin de cerca de '.)) miembros de la comunidad educativa.
%stas necesidades ,ueron aco"idas por los proyectos de inversin de la -%D y se
lo"r determinar recursos para atenderlas en ()1) por valor ms de A=) mil
millones.
Con base en estas e1periencias, y dado el tama6o de la ciudad para llevar a cabo un
e/ercicio efciente de participacin, la -%D evidenci la necesidad de consolidar un
esquema distrital de participacin que desde los cole"ios y las localidades,
permitiera defnir adecuadamente la poltica educativa de la ciudad. Bue as como
en ())', se establecieron ,ormalmente instancias de participacin local y distrital
con la implementacin del Decreto (9
1
, mediante las cuales se pretende ,omentar
la participacin or"ani5ada de la comunidad educativa para anali5ar los dia"nsticos
educativos de las localidades y tomar decisiones de poltica que permitan orientar la
planeacin educativa de la ciudad.
%n sntesis, en la SED existen dos momentos de la planeacin participativaC
1. .resupuestos participativos en los cole"ios
(. .riori5acin de recursos no recurrentes del .?3@ de la -%D
1. Pres!esto !arti"i!ati#o en los "ole$ios o%"iales de
&o$ot'
Direccin de .articipacin -%DC 4or"e Derdu"o
Coordinador del pro"ramaC Brancisco 3lberto 0autista
Lderes LocalesC 19 pro,esionales de las Direcciones locales de %ducacin
%ste proyecto inicio +ace cuatro a6os y se ,ue consolidando de manera pro"resiva
con la incorporacin voluntaria de los cole"ios +asta tener +oy en da a ms de (()
de ellos participando en la e1periencia.
-e creo una instancia de participacin ampliada que traba/a de la mano del conse/o
directivo y el rector en los temas de planeacin y fnanciero denominada Comit2
@nstitucional de .resupuestos .articipativos 7C@@.7, instancia que permite una ms
amplia participacin y es el vnculo de comunicacin entre la comunidad educativa y
las autoridades administrativas del cole"io.

La Eesolucin de la -%D >o. (') de ()1) re"ula y ,ormali5a esta prctica en la
totalidad de cole"ios, que +a permitido entre otros aspectosC
1
Por medio del cual se crea y estructura el Consejo Consultivo Distrital de Poltica Educativa, los Consejos Consultivos Locales y
las Mesas Locales de Poltica Educativa, como instancias de participacin del sector educativo de Bogot en cada una de las
localidades.
Fue el "rueso de la comunidad educativa comprenda la mecnica y las
particularidades de la estructura y administracin de los ,ondos de servicios
educativos<
Fue en virtud de lo anterior se redu5can sustancialmente las que/as y
denuncias de la comunidad educativa< por malos mane/os en el presupuesto
de los cole"ios contra los rectores.
Fue se racionalice el "asto y se oriente la inversin +acia proyectos
inte"rales articulados al .%@<
Fue se eleven los niveles de e/ecucin presupuestal en las ltimas
vi"encias y cada ve5 queden menos recursos sin e/ecutar.
%s de recordar que tenemos casi !.))) personas de la comunidad educativa en este
momento participando en los Comit2s @nstitucionales de .resupuestos .articipativos
lo cual nos "enera un "ran compromiso y responsabilidad. Los recursos en los que
se incidir en ()1) sobrepasan los A8).))) millones.
(. Priori)a"i*n de re"rsos no re"rrentes del POAI de la
SED.
4e,e ?fcina 3sesora de .laneacinC Gilson Bernando Helo
Coordinador del equipo de traba/oC 4+on %merson %spitia
%quipo de traba/oC &rupo de .ro"ramas y .royectos -%D
Lder instancias nacional y distritalC -andra Dalderrama
Lder instancias -%DC Hara @sabel Contento
%n ())9, la -%D desarroll e/ercicios de priori5acin de necesidades educativas de
ciudad, en donde participaron representantes de todos los estamentos de la
comunidad educativa 9docentes, padres de ,amilia, escolares, rectores, directores
locales de educacin; que con,orman las instancias de participacin defnidas en el
Decreto (9. .reviamente se les capacit acerca de los procesos de planeacin de la
ciudad y de ,ormulacin de proyectos en la -%D para que la participacin ,uese
muc+o ms e,ectiva.
%l e/ercicio de priori5acin se reali5 con base en dia"nsticos de necesidades
educativas locales y culmin con la defnicin de las inversiones ms apremiantes
para la ciudad a trav2s de una consulta que se reali5 con toda la comunidad
educativa por medio de un aplicativo de votacin ubicado en la p"ina Ieb
institucional de la entidad, en donde participaron cerca de '.)) personas, y cuyos
resultados evidenciaron las necesidades educativas que la comunidad educativa
considera deben atenderse pre,erentemente en ()1).
Las principales prioridades consideradas por la comunidad de acuerdo a los
pro"ramas estrat2"icos de la -%D y los recursos proyectados por cada proyecto de
inversin para atender estas necesidades de ciudad sonC
C3L@D3D
Ne"esidad POAI (+1+
9Hillones A;
@ncrementar la se"uridad en los cole"ios y sus alrededores A'.*=8
Ne"esidad POAI (+1+
9Hillones A;
Hane/o del tiempo libre como mecanismo de prevencin de
conJictos
A=.!'8
Comprometer a los padres y madres de ,amilia en los
procesos educativos
A()!
Dinculacin de /venes al traba/o y a la educacin superior A',1))
He/orar los resultados de pruebas @CB%- y -30%E A=91
TOTAL NECESIDADES ,(-.1-.
3CC%-? K .%EH3>%>C@3
Ne"esidad POAI (+1+
9Hillones A;
3mpliar cobertura de los pro"ramas alimenticios A!.*)
3mpliar cobertura en los pro"ramas de salud al cole"io A!()
@mplementar actividades culturales y deportivas
e1tracurricularmente
A*=
TOTAL NECESIDADES ,/.10/
@>BE3%-LEMCLME3 K D?L3C@N>
Ne"esidad POAI (+1+
9Hillones A;
Completar y adecuar las plantas ,sicas de los cole"ios A1*.('=
Dotar laboratorios de ciencia y tecnolo"a A99)
%spacios y medios para la ense6an5a y el aprendi5a/e de
idiomas
A9
-alas de in,ormtica y equipos de cmputo A(.=8
TOTAL NECESIDADES ,(1.+(1
&%-L@N> @>-L@LMC@?>3L K .3EL@C@.3C@N>
Ne"esidad POAI (+1+
9Hillones A;
.articipacin de la comunidad educativa en decisiones de
cole"ios y localidades
A9)
@mplementacin del -istema @nte"rado de &estin 9H%C@,
Calidad;
A1.(')
3ctuali5ar .%@ yOo Hanual de Convivencia A())
Eeconocimiento de la importancia del &obierno %scolar A((=
TOTAL NECESIDADES ,(.+2/
3ESA T4CNICA DISTRITAL DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN EDUCACIN
.or iniciativa del 3lcalde Hayor y se"n los compromisos adquiridos en los C?>B@-
de septiembre y diciembre de ())9, y en el Conce/o de &obierno de enero de ()1),
se defne la estrate"ia de presupuestos participativos en la ciudad de 0o"ot, la cual
comien5a en septiembre del a6o ())9 con la con,ormacin del Comit2 Distrital de
.resupuestos .articipativos.
%ste Comit2 Distrital de .resupuestos .articipativos est inte"rado por las
-ecretarias deC &obierno, @nte"racin -ocial, Pacienda, .laneacin, y el @nstituto
Distrital de la .articipacin y 3ccin Comunal 9@D.3C;, quien e/erce la secretara
t2cnica.
Durante ())9, el 3lcalde Hayor orden la consolidacin de las si"uientes cinco
mesas temticasC
1; Construccin adecuacin y mantenimiento de la malla vial
(; .revencin de conJictos +umanos, la violencia y el delito
; .revencin, atencin y re+abilitacin en el consumo de sustancias
psicoactivas.
!; Bomento para el desarrollo econmico y la "eneracin de in"resos
=; %ducacin de calidad y pertinencia para vivir me/or.
La -%D, como cabe5a del sector educativo, lidera la mesa de #Educacin de calidad
y pertinencia para vivir mejor$, para cuya ofciali5acin invit a di,erentes entidades
distritales de la ciudad relacionadas con el sector, tales comoC
7 -ecretara de Hedio 3mbiente 7 -ecretara Distrital de .laneacin
7 @D%. 7 -ecretara de Desarrollo %conmico
7 Mniversidad Distrital 7 -ecretara de &obierno
7 @D.3C 7 -ecretara de @nte"racin -ocial
7 4ardn 0otnico 7 @DED
7 -ecretara de -alud
Los ob/etivos "enerales que se +a propuesto la Hesa L2cnica Distrital de
.resupuestos .articipativos en %ducacin quedaron planteados asC
@mpulsar la cultura de la planeacin participativa en los cole"ios y localidades
del distrito.
.riori5ar la inversin de manera pro"ramtica desde lo local y reducir costos e
incentivar la inversin que atienda las necesidades reales de la comunidad
educativa.
Dincular directamente a los actores locales en procesos participativos con
resultados concretos y visibles e impulsar su participacin e,ectiva en el
control social de la "estin pblica.
Bortalecer los presupuestos participativos en el marco de la .laneacin
.articipativa en las entidades del Distrito que mane/en temas relacionados
con el sector educativo.
Defnir los proyectos transversales de las entidades que pueden incidir en la
solucin de los problemas relevantes en materia de poltica educativa de la
ciudad.
%videnciar que los resultados de los e/ercicios transversales de presupuestos
participativos podrn inJuir y atender las necesidades prioritarias del sector
educativo del Distrito.
.romover la articulacin y complementariedad de los presupuestos de las
entidades para fnanciar el e/ercicio de planeacin participativa en los temas
comunes de los sectores.
De otra parte, para la institucionali5acin del e/ercicio de presupuestos
participativos en la entidad, la -%D e1pidi la Eesolucin interna >o. (') del 18 de
,ebrero de ()1) #Por la cual se establece el programa presupuestos participativos
en todos los colegios ofciales de Bogot y los lineamientos generales para la
construccin participativa del presupuesto de inversin no recurrente de los
proyectos de la SED$, con la cual se pretende apropiar el e/ercicio en todos los
niveles institucionales de la entidad.
.ara desarrollar adecuadamente esta labor, se traba/ar directamente con las
di,erentes instancias de participacin e1istentes en las localidades, en especial las
relacionadas con el sector educativo y que quedaron determinadas en el Decreto
Distrital (9 de ())'.
Instan"ias de !arti"i!a"i*n del se"tor ed"ati#o en la
"idad.
%l Decreto (9 de ())' crea y estructura el Conse/o Consultivo Distrital de .oltica
%ducativa, los Conse/os Consultivos Locales y las Hesas Locales de .oltica
%ducativa. %l sector educativo de 0o"ot cuenta con instancias de participacin en
cada una de las localidadesC
Conse/o Consultivo Distrital de .oltica %ducativaC @nstancia consultiva de la
3dministracin Distrital, cuyo ob/eto es la discusin, el anlisis y la construccin de
recomendaciones y propuestas relacionadas con el dise6o y desarrollo de la .oltica
.blica %ducativa Distrital.
Conse/os Consultivos Locales de .oltica %ducativaC -e crearn estos conse/os en
cada una de las localidades de 0o"ot, Distrito Capital, que ser presidido por el
3lcalde o 3lcaldesa Local e inte"rado por Hesas Locales de .oltica %ducativa.
Hesas Distritales y Locales de .oltica %ducativaC La -ecretara de %ducacin del
Distrito promover la con,ormacin de Hesas Distritales y Locales de .oltica
%ducativa, abiertas a la participacin de los distintos actores de la comunidad
educativa y la ciudadana. Las Hesas Locales de .oltica %ducativa se con,ormarn
teniendo en cuenta principalmente los representantes ele"idos en cada cole"io al
Conse/o Directivo.
Lineamientos 3etodol*$i"os (+1+
La -%D se propone ,ormular parte de su presupuesto de inversin no recurrente en
,orma participativa, de manera que los representantes de la comunidad educativa
que con,ormen las di,erentes instancias de participacin local se involucren en la
priori5acin de la inversin de los proyectos de la entidad, no sin antes recibir la
correspondiente capacitacin en aspectos normativos, t2cnicos y procedimentales
que reali5a la ciudad para la asi"nacin y distribucin del "asto, lo mismo que en
aspectos relacionados con el se"uimiento a la e/ecucin, el control social y la
evaluacin de los resultados obtenidos.
Dados los e1celentes resultados distritales de ())9, esta e1periencia se e1tender a
todas las localidades de 0o"ot en ()1) para democrati5ar la ,ormulacin,
se"uimiento y evaluacin del presupuesto de inversin para el sector educativo,
como accin inte"ral incorporada al ciclo presupuestal, que ,acilite el proceso de
rendicin de cuentas a la ciudadana.
De esta manera, la asi"nacin de prioridades en el "asto para la vi"encia ()11,
partir del reconocimiento de los recursos requeridos para la fnanciacin de los
"astos recurrentes que ase"uran la sostenibilidad del sector, entre ellos, los "astos
de nmina, las trans,erencias a los cole"ios por "ratuidad de la educacin, los
,ondos de reposicin para atender las necesidades de los cole"ios, incluidos los
costos de los servicios pblicos, cuya e/ecucin ser responsabilidad de los cole"ios
como va para estimular el control sobre el consumo. Los recursos restantes estn
asociados con los pro"ramas y proyectos del .lan -ectorial y se distribuirn, en su
momento, de acuerdo con los mecanismos adoptados para la asi"nacin
participativa del presupuesto.
La -%D +a re"lamentado con la Eesolucin interna >o. (') del 18 de ,ebrero de
()1) la adopcin del pro"rama de presupuestos participativos en todos los cole"ios
ofciales de la ciudad y los lineamientos especfcos para la defnicin de recursos de
inversin de los proyectos del >ivel Central de la -%D mediante el e/ercicio de
participacin. %n este ltimo caso de +a decidido que el 1=: del total de recursos
no recurrentes de la entidad 9recursos de libre inversin; se defna con el pro"rama
de presupuestos participativos. 3s mismo, determin la con,ormacin de un comit2
con representantes de la comunidad educativa para e/ercer el control social y
verifcacin de la e/ecucin de los recursos. La ?fcina 3sesora de .laneacin y la
Direccin de .articipacin y Eelaciones @nterinstitucionales de la -ubsecretara de
@nte"racin @nterinstitucional son las reas encar"adas de coordinar esta tarea y
adelantar todo el e/ercicio de planeacin participativa de la -%D durante el ()1).
%n t2rminos "enerales, las ,ases del proceso de planeacin participativa para la
vi"encia ()1), cuyo producto principal son los presupuestos participativos, sern las
si"uientesC
a. Ca!a"ita"i*n 5 "ontextali)a"i*n a instan"ias de !arti"i!a"i*n lo"al
%n el marco de las reuniones previstas por los Conse/os Consultivos Locales, la
?fcina 3sesora de .laneacin y la Direccin de .articipacin y Eelaciones
@nterinstitucionales, desarrollarn /ornadas de capacitacin y conte1tuali5acin
del en,oque de .laneacin .articipativa para dar a conocer los propsitos de la
entidad con este e/ercicio, brindar in,ormacin local que les permita a los actores
de la comunidad educativa establecer los dia"nsticos de sus localidades como
insumo para determinar las necesidades educativas prioritarias de sus territorios
y mostrar los resultados y alcances de los e/ercicios desarrollados +asta el
momento.
.ara el desarrollo del pro"rama de presupuestos participativos en los cole"ios, la
Direccin Binanciera en coordinacin con la Direccin de .articipacin y
Eelaciones @nterinstitucionales, a trav2s de los ,uncionarios encar"ados del tema
en las Direcciones Locales de %ducacin, replicarn esta capacitacin en cada
una de las instituciones educativas ofciales.
6. Constr""i*n de Planes O!erati#os Instit"ionales 5 Lo"ales (+1+
Con base en los dia"nsticos educativos locales, tanto cole"ios como Direcciones
Locales de %ducacin elaborarn sus .lanes ?perativos 3nuales, en donde
adems de establecer sus compromisos estrat2"icos para la vi"encia ()1),
consi"narn la relacin de necesidades prioritarias que en materia educativa
requiere cada localidad y cole"io. .ara esta labor, la -%D, en cabe5a de la ?fcina
3sesora de .laneacin, estableci la metodolo"a correspondiente a trav2s de la
Eesolucin 1*! del (' de enero de ()1).
". Priori)a"i*n de ne"esidades instit"ionales 5 lo"ales 5 de%ni"i*n de
l7neas de in#ersi*n
Dada la enorme cantidad de necesidades educativas que manifestan tanto
cole"ios como Direcciones Locales de %ducacin, es necesario desarrollar
e/ercicios de priori5acin. .ara ello, se utili5arn las reuniones que adelanten las
di,erentes instancias de participacin local e institucional. .ara el caso local, el
e/ercicio estar liderado por la ?fcina 3sesora de .laneacin y para el caso
institucional ser la Direccin de .articipacin y Eelaciones @nterinstitucionales
quien asuma dic+o lidera5"o. -in embar"o, la tarea de estas dos reas deber
desarrollarse de manera coordinada para que los resultados se construyan
articuladamente.
Con base en esta priori5acin, se defnen las lneas "enerales de inversin local y
sus correspondientes acciones especfcas de intervencin, las cuales sern
sometidas a consulta por parte de toda la comunidad educativa de las
localidades a trav2s de aplicativos dispuestos en la p"ina Geb de la -%D y de
cada una de las Direcciones locales de %ducacin 9-%D Local;. Las prioridades del
nivel institucional se deciden directamente con los di,erentes actores
participantes del e/ercicio al interior de cada cole"io.
d. De%ni"i*n 5 asi$na"i*n de re"rsos8 e9e""i*n 5 "ontrol so"ial
Mna ve5 conocidos los resultados de las consultas locales, se defnen los recursos
del e/ercicio de presupuestos participativos en lo re,erente al presupuesto de
inversin no recurrente de los proyectos de inversin de la entidad a e/ecutarse
en la vi"encia ()11. de la misma manera, una ve5 establecidas las necesidades
prioritarias de atencin a nivel institucional, se defnen los recursos a considerar
en el presupuesto de los Bondos de -ervicios %ducativos.
Lodas las prioridades educativas del nivel local quedaran previstas y
presupuestadas en los di,erentes proyectos de inversin que se e/ecuten en la
vi"encia ()11 y el se"uimiento a su e/ecucin y cumplimiento estar a car"o de
la ?fcina 3sesora de .laneacin de la -%D, desde donde se brindarn in,ormes
de "estin trimestralmente para rendir cuentas a la ciudadana sobre este tema
y poder ,acilitar as el e/ercicio de veedura y control social.
-in embar"o, se con,ormar un comit2 con representantes de la comunidad
educativa para e/ercer el control social y verifcacin de la e/ecucin de los
recursos, tanto de los recursos de los proyectos de inversin de la -%D como de
los recursos de los cole"ios.