Vous êtes sur la page 1sur 32

Stratgie pour

la protection des
civils dans les
conits arms
La guerre npargne personne : ni les combattants, ni les civils ; ni les hommes, ni les
femmes ; ni les enfants, ni les adultes. Dans les conits daujourdhui, les combats
se droulent rarement sur des champs de bataille lcart des populations ; ils se
droulent aussi sur les places publiques, dans les rues, sur les marchs. Mme les
coles et les hpitaux ne sont pas labri. Chaque anne, des centaines de milliers de
personnes meurent, sont blesses, sont contraintes de quitter leur maison ou mme
leur pays ; des femmes, des enfants, des hommes aussi, sont victimes de crimes de
guerre, notamment de violences sexuelles. Des dizaines de milliers denfants sont
recruts chaque anne dans des forces ou groupes arms. Se rsigner nest pas
une solution. Il faut continuer lutter pour limiter les atrocits de la guerre et pour
prserver la dignit humaine au milieu des combats. Malgr des progrs signicatifs,
cette bataille est loin dtre gagne.
La protection des personnes contre la violence arme et les guerres fait partie de
la tradition suisse. Cest un Suisse, Henri Dunant, qui a lanc au 19e sicle lide de
codier le droit de la guerre, ce qui a abouti la signature de la premire Convention
de Genve en 1864. De ce premier texte sont nes les rgles modernes de la guerre,
contenues principalement dans les quatre Conventions de Genve de 1949 et leurs
protocoles additionnels de 1977 et 2005.
Outre cette contribution sur le plan du droit, la Suisse sest engage pour porter
assistance et fournir une protection aux victimes de conits, en tant quEtat partie
aux Conventions de Genve, par son action humanitaire propre ou en soutenant des
organisations humanitaires telles que le CICR, la Croix-Rouge suisse et un nombre
considrable dorganisations suisses et internationales.
tat partie aux Conventions de Genve, la Suisse est active dans le domaine de la
protection, aujourdhui plus encore que par le pass. Cet engagement correspond
tant nos valeurs qu nos intrts. Accepter les crimes de guerre comme une fata-
lit serait incompatible avec nos valeurs. Comme la communaut des nations dans
son ensemble, la Suisse a en outre beaucoup gagner dun monde qui respecte la
dignit des tres humains, mme pendant la guerre, car des crimes dune telle gra-
vit menacent la paix, la scurit et le bien-tre du monde.
Avant-propos
La Suisse a un rle reconnu par la communaut internationale, ce dont tmoigne
le fait quelle prside New York le Groupe des Amis de la Protection des Civils.
Elle est aussi le premier pays au monde stre dot, en 2009, dune stratgie de
protection des civils dans les conits arms. Quatre ans plus tard, il tait important
de rviser cette stratgie pour mieux prendre en compte les forces et les spcicits
de la Suisse.
Pays neutre, sans pass colonial, tat dpositaire des Conventions de Genve, la
Suisse a une longue tradition humanitaire et de promotion de la paix. Elle ninter-
vient pas militairement ltranger, mais peut contribuer des missions de maintien
de la paix. Elle dispose de structures ddies au respect du droit international, la
scurit humaine, laide humanitaire et la promotion militaire et civile de la paix.
Bien sr nous devons rester ralistes : linuence de la Suisse nest quun facteur
parmi dautres dans la protection des victimes des conits arms. Il y aura certes
toujours des crimes dans la guerre mais nous pouvons diminuer leur frquence par
une action rsolue et concerte. Cest un combat pour la dignit humaine.
Dpartement fdral de la
dfense, de la protection de la
population et des sports DDPS
Ueli Maurer
Conseiller fdral
Prsident de la Confdration
Dpartement fdral des
affaires trangres DFAE
Didier Burkhalter
Conseiller fdral
Vice-prsident de la Confdration
Dpartement fdral de
justice et police DFJP
Simonetta Sommaruga
Conseillre fdrale
5
Sommaire
6 Introduction
11 Axe 1 Renforcer le respect du cadre normatif
12 Domaine 1. Le cadre normatif est clari ou dvelopp lorsque
cest ncessaire
13 Domaine 2. Le cadre normatif est mieux connu
14 Domaine 3. Le cadre normatif est mieux respect et les auteurs
prsums de violations sont traduits en justice

17 Axe 2 Renforcer les actions en faveur des personnes protger
18 Domaine 4. Laction des organisations contribuant la protection sur
le terrain est renforce
19 Domaine 5. Laction directe de la Suisse en faveur des personnes
protger est renforce
23 Axe 3 Renforcer laction des missions de paix internationales
23 Domaine 6. Le soutien aux oprations de maintien de la paix
est renforc
25 Domaine 7. La contribution la dnition des standards est renforce
27 Rfrences
28 Vue densemble des actions de la Suisse
29 ANNEXE Aperu des actions et outils disposition de la Suisse
6
La protection des civils dans les conits arms recouvre les activits visant assurer le
plein respect des droits des personnes ne participant pas (ou plus) aux hostilits, avec
un accent particulier sur la population civile, conformment la lettre et lesprit
du droit pertinent. Ces droits sont principalement dnis dans le droit international
humanitaire. Les droits de lhomme, le droit des rfugis, le droit international pnal
et les diverses lgislations nationales compltent cette protection. La protection des
civils implique non seulement que les victimes des conits arms doivent tre prot-
ges face des atteintes physiques directes mais aussi de leur donner lassurance de
pouvoir continuer vivre dans des conditions dignes.
Elle inclut non seulement de ragir des violations dj survenues, mais aussi de les
prvenir et de diminuer la vulnrabilit des personnes protger. Cet objectif est
poursuivi travers une palette dactions qui visent la fois prvenir et limiter les
violations, pallier aux consquences du conit et crer un environnement plus
sr. Lassistance humanitaire complte et renforce ces actions.
Les conits arms touchent la fois les individus et les populations dans leur en-
semble. Dun pays lautre, et dune rgion lautre, les risques peuvent tre dif-
frents : les hommes et les femmes, les adultes et les enfants, les personnes handi-
capes, les malades et le personnel de sant peuvent tous faire lobjet de menaces
diffrentes dans une mme situation, et donc avoir des besoins de protection diff-
rents. Les personnes affectes par les conits arms sont en gnral les premires
prendre des mesures destines leur propre protection et doivent tre considres
comme des acteurs part entire.
Aujourdhui, la majorit des victimes de conits arms sont des civils, mme sils
sont protgs selon le droit. Cest pour cette raison que la protection des civils dans
les conits arms est absolument fondamentale et que la Suisse sengage dans ce
domaine conformment cette stratgie.
Dfinition
La protection des civils dans les conits arms recouvre les activits visant
assurer le plein respect des droits des personnes ne participant pas (ou plus)
aux hostilits, conformment la lettre et lesprit du droit pertinent.
Introduction
7
Responsabilits pour la protection des civils
La premire responsabilit incombe aux Etats. Ils sont responsables dassurer la pro-
tection de leur propre population civile. Quand un Etat ne respecte plus ou nest plus
en mesure dassurer son obligation de protger la population civile, la communaut
internationale a une responsabilit subsidiaire. Le droit international humanitaire
prvoit en effet que chaque Etat impliqu dans un conit arm doit respecter le
droit international humanitaire mais que les Etats tiers ont aussi une obligation de le
faire respecter. Les autres parties aux conits arms, notamment les groupes arms
non-tatiques, ont aussi la responsabilit de prendre des mesures pour sassurer que
la population civile soit adquatement protge.
Il arrive aujourdhui rgulirement que la communaut internationale donne aux
missions de maintien de la paix un mandat qui comprend la protection des civils.
La conduite de ces missions peut dpendre de lOrganisation des Nations Unies ou
dorganisations rgionales.
Les organisations internationales et non gouvernementales jouent aussi un
rle primordial. Trois organisations principales ont un mandat de protection donn
par la communaut internationale : le Comit International de la Croix Rouge (CICR),
le Haut Commissariat aux Rfugis (UNHCR) et lOfce de Secours et de Travaux
des Nations Unies pour les Rfugis de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA).
En outre, le Fonds des Nations Unies pour lEnfance (UNICEF) a la mission de d-
fendre les droits des enfants et le Haut Commissariat des Nations Unies aux Droits de
lHomme (HCDH) celle de promouvoir et protger les droits de lhomme.
8
Protection des civils et responsabilit de protger
La responsabilit de protger est un concept politique sappliquant aux
cas de crimes de guerres, de crimes contre lhumanit, de gnocide ou de
nettoyage ethnique. Elle place la responsabilit principale sur lEtat et a un
caractre principalement prventif, mais prvoit galement la responsabilit
de la communaut internationale, dans les cas o le gouvernement concer-
n ne peut ou ne veut pas assurer la protection de sa population civile.
Comme lcrit le Secrtaire gnral des Nations Unies, on continue tort
de confondre la protection des civils et la responsabilit de protger. Bien
quelles prsentent des lments communs, en ce qui concerne en particu-
lier la prvention et laide apporter aux autorits nationales pour quelles
sacquittent de leurs responsabilits envers les civils, ces deux notions sont
fondamentalement diffrentes. Premirement, la protection des civils est
un principe juridique qui procde du droit international humanitaire, des
instruments relatifs aux droits de lhomme et du droit des rfugis, tandis
que la responsabilit de protger est un principe politique nonc dans
le Document nal du Sommet mondial de 2005 (voir la rsolution 60/1 de
lAssemble gnrale). Deuximement, ces principes divergent grandement
dans leur champ dapplication. La protection des civils renvoie aux violations
du droit international humanitaire et du droit relatif aux droits de lhomme
dans les situations de conit arm. La responsabilit de protger ne sap-
plique quaux violations qui constituent des crimes de guerre, des crimes
contre lhumanit ou ce qui pourrait tre considr comme des actes de
gnocide ou de nettoyage ethnique (Rapport du Secrtaire gnral sur la
protection des civils dans les conits arms, 2012, S/2012/376, para. 21).
Fondements de cette stratgie
La protection des civils dans les conits arms est ancre dans la tradition huma-
nitaire de la Suisse. Elle est intgre dans sa lgislation et reprsente un lment
central de sa politique trangre:
> La Constitution fdrale donne la Suisse lobjectif de contribuer soulager les
populations dans le besoin et de promouvoir le respect des droits de lhomme, la
dmocratie et la coexistence pacique des peuples.
> La promotion et la dfense du droit international font partie des fondements de
la politique extrieure de la Suisse, comme spci dans la Stratgie de politique
trangre 2012-2015.
> La double qualit dEtat dpositaire et de Haute Partie Contractante aux Conven-
tions de Genve et leurs Protocoles additionnels, donne la Confdration une
lgitimit particulire dans les activits visant au respect du droit international
humanitaire.
9
Vision
La Suisse contribue une meilleure protection des victimes des conits arms en
utilisant de faon cohrente les instruments sa disposition. En tant quEtat, elle
sengage pour renforcer le respect du cadre normatif international, les actions en
faveur des personnes protger et laction des missions de paix internationales.
Buts
En adoptant la prsente stratgie, la Suisse poursuit les buts suivants :
1. Renforcer son impact et son engagement en faveur des victimes de conits ar-
ms.
2. Renforcer laction de la communaut internationale en matire de protection des
civils au moyen du dialogue avec ses partenaires (Etats, organisations internatio-
nales, organisations non gouvernementales).
3. Encourager dautres Etats tre plus actifs dans le domaine de la protection des
civils.
Champ dapplication
Cette stratgie sapplique dans les situations de conits arms, qui font natre des
risques spciques pour les populations civiles et sont soumises un rgime lgal
particulier.
Elle peut aussi sappliquer dans des contextes fragiles qui ont le potentiel de mener
un conit arm, ainsi quaux situations post-conit o perdurent les consquences
des hostilits. Cette stratgie ne sapplique pas, en principe, dans les situations de
violence telles que les violences urbaines, les affrontements entre organisations cri-
minelles, les meutes et les violences isoles, moins quelles ne prsentent un
risque descalade en conit arm.
11
Axe 1 Renforcer le respect
du cadre normatif
La Suisse contribue un environnement favorable au respect du cadre normatif et
o le droit international est mieux connu ; cela peut aussi impliquer dentreprendre
des clarications juridiques.
Pour que le droit puisse protger les victimes durant les conits arms, il est impratif
que des mesures soient prises avant le dbut des conits. Par exemple, la diffusion
du droit international humanitaire, la formation adquate des forces armes, ladop-
tion de lois visant protger les emblmes ou le fait de punir les violations sont des
mesures ncessaires.
Quand les conits clatent, toutes les parties sont tenues de respecter le droit et de
faire en sorte quil soit effectivement respect. En cas dallgation de violations, les
parties au conit doivent sassurer que des enqutes soient menes et que ceux qui
ont commis des crimes soient jugs pour viter limpunit.
Groupes arms et droit international humanitaire
Les groupes arms non-tatiques parties des conits arms ont des obli-
gations en termes de protection des civils ; ils sont notamment lis par le
droit international humanitaire. En pratique, ils sen acquittent de faon trs
varie, comme les Etats dailleurs. Certains groupes commettent de manire
systmatique des violations alors que dautres ont un comportement bien
plus respectueux du droit que celui de leurs adversaires. En tous les cas, il
serait illusoire desprer que les civils seront protgs sans laction directe ou
indirecte de ces groupes ; cest un rsultat quon ne peut atteindre quavec
un dialogue direct avec ceux-ci.
La Suisse a la conviction quun dialogue avec ces groupes est possible, ce
que montre son exprience. Un tel dialogue peut tre men par lEtat o ils
sont actifs, dans le cadre de ngociations de paix mais aussi daccords visant
un meilleur respect des civils, comme cela avait t le cas aux Philippines et
au Soudan. Il peut aussi tre men par un Etat tiers dans le cadre dun pro-
cessus de mdiation ou par des organisations internationales, humanitaires
ou non-gouvernementales. En aucun cas il ne doit tre compris comme une
lgitimation dun groupe ou de ses mthodes.
12
La Suisse est un partenaire crdible pour travailler dans ce domaine, en tant
quEtat partie et dpositaire des Conventions de Genve et de par sa longue
exprience dans le domaine des ngociations humanitaires avec les groupes
arms. En particulier, elle continuera soutenir des initiatives visant crer
un cadre plus favorable au respect du droit par les groupes arms, et au
dialogue des humanitaires avec ceux-ci. Elle soutiendra en outre des orga-
nisations qui apportent une contribution concrte un meilleur respect du
droit par les groupes arms.
Domaine 1
Le cadre normatif est clarifi ou dvelopp lorsque cest
ncessaire
Les Conventions de Genve de 1949 le cur du droit international humanitaire
sont universellement raties. Tant les droits de lhomme que le droit des rfugis
jouissent dune large reconnaissance. Ils se compltent lun lautre et les droits de
lhomme continuent en particulier sappliquer en temps de conit arm.
Le cadre normatif rgissant la protection des civils est en grande partie adquat,
mme si certaines obligations sont formules en termes gnraux et si de nouvelles
pratiques ou technologies peuvent poser des ds auquel le droit actuel ne rpond
pas directement. La rponse prend le plus souvent la forme dune clarication ou
dune rafrmation des obligations existantes concernant des domaines spciques.
Tel est le cas de linitiative qui a abouti au Document de Montreux sur les obliga-
tions juridiques pertinentes et les bonnes pratiques pour les tats en ce qui concerne
les oprations des entreprises militaires et de scurit prives oprant pendant les
conits arms . De telles clarications ou rafrmations sont essentielles pour le
respect du cadre normatif.
Lignes daction
> La Suisse lancera et sassociera des initiatives destines rendre le cadre
lgal plus clair et plus accessible. Elle apportera son soutien dans la dure
et sengagera pour la diffusion des rsultats de ces initiatives.
> La Suisse soutiendra les organisations aptes proposer des dveloppe-
ments ou des clarications du cadre normatif existant
13
Domaine 2
Le cadre normatif est mieux connu
Lun des obstacles au respect du cadre normatif par des parties au conit est le
manque de connaissances, ou le manque de connaissances adaptes, de ceux qui
doivent le respecter.
La connaissance du cadre normatif doit tre non seulement thorique, mais gale-
ment pratique. Chaque acteur dun conit arm doit avoir une connaissance suf-
sante pour tre en mesure de respecter ses obligations. Il existe par ailleurs une
obligation de diffusion du cadre normatif au sein de la population. Pour un meilleur
respect, le cadre normatif doit tre diffus en tant que tel mais aussi intgr dans
la lgislation nationale. Il faut de surcrot le traduire dans la doctrine, les procdures
oprationnelles, la formation et le systme interne de sanctions pour que les parties
au conit soient en mesure de mieux le respecter.
Lignes daction
> La Suisse soutiendra des organisations qui font connatre le cadre nor-
matif aux acteurs politiques, forces armes, forces de scurit, groupes
arms et entreprises militaires et de scurit prives, mais aussi au sein de
la socit civile. Elle soutiendra galement celles qui travaillent lint-
gration du droit dans la doctrine, les procdures oprationnelles et la
formation des forces armes et de scurit.
> La Suisse mettra en uvre et diffusera le droit international humani-
taire sur son propre territoire par le biais du Comit interdpartemental
de droit international humanitaire (CIDIH). Le CIDIH garantira lchange
dexpriences et dinformations sur le droit international humanitaire au
sein de ladministration fdrale et assurera sa mise en uvre en Suisse.
> La Suisse sengagera pour une universalisation de la ratication des trai-
ts internationaux pertinents et pour leur mise en uvre dans les lgis-
lations nationales.
> La Suisse partagera avec des forces armes trangres son exprience
quant lintgration du droit dans la doctrine et dans la formation des
cadres et des troupes.
14
Domaine 3
Le cadre normatif est mieux respect et les auteurs prsums
de violations sont traduits en justice
La protection effective des civils dans un conit dpend du respect de leurs obliga-
tions par les parties. Ce respect nest cependant pas automatique et de nombreux
ds se posent.
La protection des civils a pris de plus en plus dimportance dans les dbats interna-
tionaux, en particulier dans le cadre de lONU, mais aussi dans celui dorganisations
rgionales. Entre 1999 et 2012, le Secrtaire gnral de lONU a publi neuf rapports
sur le sujet et le Conseil de scurit a adopt de nombreuses rsolutions prenant en
compte cette dimension. Les ds poss par la protection des civils sont discuts
au niveau international, non seulement lors de dbats formels, mais aussi dans des
groupes de rexion comme celui des amis de la protection des civils New York
qui est prsid par la Suisse.
En cas dallgations de violations dans un conit, plusieurs instruments et mcanismes
existent an duvrer pour que les violations cessent mais aussi quelles soient docu-
mentes et quelles puissent ensuite faire lobjet de poursuites judiciaires ; les actions
possibles pour la Suisse incluent des interventions au sein des diverses enceintes mul-
tilatrales, la mise en place de commissions denqute, des dmarches envers dautres
Etats et des sanctions. Il peut aussi arriver que la Suisse fasse la promotion de la pro-
tection des civils dans le cadre de ses activits de promotion de la paix.
La Suisse sengage galement dans la lutte contre limpunit. Elle soutient la Cour
pnale internationale et les autres tribunaux pnaux internationaux. Laction de ces
institutions judiciaires doit tre complte par des mesures qui visent satisfaire le
droit des victimes la vrit, aux rparations et la non-rptition des violations,
pour sassurer du traitement du pass de manire durable.
Lignes daction
> La Suisse mnera des initiatives an de trouver des moyens concrets pour
amliorer le respect et renforcer le dialogue entre Etats sur le droit inter-
national humanitaire.
> L o cela serait ncessaire, la Suisse mnera des dmarches auprs
dEtats impliqus dans un conit arm ou dinstitutions multilatrales,
an quils agissent en faveur du respect du cadre normatif.
> Dans le cadre du systme des Nations Unies et des organisations rgio-
nales, la Suisse sengagera pour des dcisions qui visent une meilleure
protection des civils et inuencera le dbat en ce sens. Elle contribuera
aux dbats thmatiques du Conseil de scurit, notamment par le biais
du Groupe des Amis de la Protection des Civils quelle prside.
15
> La Suisse soutiendra la mise en place de commissions denqute qui visent
faire la lumire sur les faits, par exemple par la mise disposition dex-
perts. Elle militera en faveur de la lutte contre limpunit et quand les Etats
nont pas la volont ou la capacit de poursuivre les auteurs de violations
graves du droit international, elle soutiendra le recours des mcanismes
internationaux de rpression pnale comme la Cour pnale internationale.
> La Suisse soutiendra les conditions cadres pour la prvention des viola-
tions et le respect du droit, notamment avec les autorits et autres ac-
teurs locaux, an de prvenir les abus et contribuer une transition non
violente et quitable pour les populations civiles.
> La Suisse lancera et soutiendra dans la dure des initiatives en particulier
dans les domaines de laccs humanitaire, du dialogue avec les groupes
arms, du phnomne des enfants soldats et du traitement du pass.
Exemple : Initiative pour le renforcement du respect du DIH
La 31me Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a
adopt la rsolution 31IC/11/R1 sur le renforcement de la protection juridique des
victimes des conits arms. Cette rsolution reconnat limportance damliorer et
de garantir lefcacit des mcanismes de contrle du respect du DIH, an de ren-
forcer la protection juridique de toutes les victimes des conits arms. Au contraire
dautres branches du droit international public comme les droits de lhomme, le
DIH ne dispose en effet ni de vritable structure institutionnelle ni de mcanisme
de suivi fonctionnels.
Dans cette rsolution galement, la 31me Confrence sait gr au Gouvernement
de la Suisse pour son engagement explorer et identier des moyens concrets de
renforcer lapplication du DIH et consolider le dialogue sur des questions de droit
international humanitaire entre les Etats et dautres acteurs intresss, en coopra-
tion avec le CICR . Elle invite en outre le CICR poursuivre ses activits en coop-
ration avec les Etats et, au besoin, avec dautres acteurs pertinents, pour identier
et proposer diverses options et ses recommandations en vue [] damliorer et de
garantir lefcacit des mcanismes de contrle du respect du droit international
humanitaire .
Conformment cette rsolution, la Suisse et le CICR ont lanc une initiative qui
vise permettre aux Etats de sengager plus rgulirement et plus systmatique-
ment sur des questions importantes relatives au DIH, en particulier son respect.
La Suisse et le CICR prvoient dorganiser des runions annuelles dEtats an de
trouver des moyens concrets pour amliorer le respect du DIH et veulent prsenter
des options en vue de la 32me Confrence internationale qui aura lieu en 2015.
17
Un engagement sur diffrents plans (bilatral, multilatral) et diffrents niveaux
(local, rgional, international) est ncessaire pour renforcer la rponse en faveur des
personnes protger. La Suisse sengage pleinement dans cette voie en mobilisant et
combinant les diffrents instruments dont elle dispose. Dune part, cet engagement
prend la forme de soutien nancier et technique aux organisations humanitaires
engages dans le domaine de la protection des civils. Dautre part, la Suisse sengage
de faon directe, soit au travers dactions de plaidoyer, soit en intgrant la dimension
de protection dans ses propres programmes humanitaires et de dveloppement. La
Suisse amliore aussi lefcacit de sa contribution la protection des civils par des
synergies entre les diffrents acteurs de la Confdration, en particulier par une
approche coordonne de ses dmarches. Elle vise agir de manire diffrente et
complmentaire aux organisations dont la protection reprsente le mandat central.
An de renforcer son impact en faveur des personnes protger, la Suisse sefforce
de renforcer la protection des personnes les plus vulnrables. Les conits arms
touchent et menacent diverses catgories de personnes de manire diffrente. Les
hommes et les femmes, les enfants et les adultes, les personnes dplaces et la
population rsidente, les dtenus, les malades, les personnes handicapes ou les
personnes ges ont par exemple souvent des besoins de protection propres. Ces
catgories ne sont pas menaces ou atteintes de faon uniforme et la rponse en
matire de protection doit donc tre exible pour rpondre aux besoins les plus
criants. La Suisse a en particulier acquis une exprience importante dans la protec-
tion des femmes, des enfants et des personnes dplaces et continuera uvrer
dans ce sens. Elle soutient ainsi des projets ayant trait la prvention du recrutement
denfants par les parties un conit et la rintgration de ceux qui ont t dmo-
biliss. Elle sest galement engage et reste particulirement active dans dautres
thmatiques o elle a pu dvelopper une expertise, comme cest le cas pour la lutte
contre les mines antipersonnel et laccs humanitaire.
Axe 2 Renforcer les actions en
faveur des personnes protger
18

Promouvoir un accs humanitaire rapide et sans entraves
Laccs humanitaire est un pralable indispensable toute action humani-
taire. Un accs humanitaire rapide et sans entraves est essentiel la mise
en place dune opration, lacheminement des biens et du personnel l o
ils sont ncessaires, la distribution des biens humanitaires et la fourni-
ture de services de sant. Un plein accs permet galement aux populations
touches de bncier pleinement de laide et des services mis leur dispo-
sition. Dans de nombreuses situations de conit arm, laccs humanitaire
aux populations touches constitue cependant un d perptuel. Dans les
conits arms contemporains, la scurisation et le maintien dun tel accs en
vue daider et de protger les civils savrent de plus en plus difciles.
Pour rpondre cette problmatique, la Suisse sengage de manire concer-
te aux niveaux politique, juridique et oprationnel en faveur de laccs
humanitaire. Limportance dun accs humanitaire rapide et sans entraves
est rgulirement souligne dans les enceintes de lONU ainsi que dans
le cadre de contacts bilatraux avec les parties concernes. Par ailleurs la
Suisse, en collaboration avec des organisations partenaires, a dvelopp des
instruments daide la scurisation et au maintien de laccs humanitaire
(Handbook on the Normative Framework & Practitioners Manual on Huma-
nitarian Access in Situations of Armed Conict). Ces instruments clarient
et expliquent le cadre normatif et fournissent des informations et conseils
pratiques sur laccs humanitaire disposition des acteurs humanitaires sur
le terrain.
Domaine 4
Laction des organisations contribuant la protection sur le
terrain est renforce
La Suisse soutient et facilite laction des organisations dont la protection des civils
reprsente le mandat principal, notamment le CICR et le Haut Commissariat pour les
Rfugis (UNHCR). En effet, un soutien nancier ou technique ces organisations
peut contribuer de faon signicative la rponse en faveur des personnes prot-
ger. Dans le cadre de lapproche sectorielle (cluster approach) prne par les Nations
Unies, la Suisse soutient galement les efforts du secteur protection (au sens large).
Enn, les ONG actives dans le domaine de la protection ou dont laction comprend
une dimension de protection viennent complter la liste des acteurs avec lesquels la
Suisse peut collaborer.
19
Lignes daction
> Soutien nancier : La Suisse fournira un soutien nancier ou en nature
aux organisations internationales dotes dun mandat de protection des
civils dans les conits arms. Elle accordera galement un appui dautres
acteurs dont laction peut comprendre une dimension de protection.
> Soutien technique : La Suisse dtachera des experts et des cadres auprs
dorganisations actives dans le domaine de la protection, par le biais du
Corps suisse daide humanitaire (CSA) et du Pool suisse dexperts pour la
promotion civile de la paix (PEP).
Domaine 5
Laction directe de la Suisse en faveur des personnes prot-
ger est renforce
La Suisse mne des activits de plaidoyer pour attirer lattention des autorits locales
ou nationales, voire dorganisations rgionales et internationales sur le sort des per-
sonnes protger. Un engagement au niveau international est en outre ncessaire
pour contribuer la dnition des standards humanitaires, les politiques et les op-
rations spciques visant renforcer laction en faveur des personnes protger.
Les dbats aux Nations Unies, dans le cadre par exemple du Conseil de scurit, de
lAssemble gnrale, du Conseil des droits de lhomme et de lECOSOC, en sont
une illustration. La Suisse y participe de manire active.
Par ailleurs, partout o ils sont prsents sur le terrain, les acteurs gouvernementaux
suisses sefforcent de prendre en considration dans leurs projets et programmes la
dimension de protection. Dans le cadre des contextes fragiles et des conits arms,
la Suisse se conforme notamment au principe ne pas nuire ( do no harm ) et
dispose de mthodologies et dapproches spciques qui sont adaptes aux situa-
tions de conit et de fragilit, notamment la gestion des programmes sensible aux
conits. En outre, elle applique les principes internationaux qui ont trait la protec-
tion, comme les standards minimum pour la protection de lenfant.
20
Lignes daction
> La Suisse mnera un dialogue rgulier avec dautres Etats, les organisa-
tions internationales et non gouvernementales sur le thme de la pro-
tection pour amliorer les actions en faveur des personnes protger.
> La Suisse coordonnera son action avec dautres agences gouvernemen-
tales et des bailleurs de fonds, an de donner plus de poids aux thma-
tiques de protection pertinentes auprs des autorits locales ou natio-
nales.
> La Suisse contribuera au dveloppement des politiques de rponse et de
standards humanitaires. Elle apportera une attention particulire la
rdaction de rsolutions ayant un impact humanitaire, principalement
dans le cadre des lOrganisation des Nations Unies.
> En intgrant la dimension de protection dans le cadre de ses programmes
humanitaires et de dveloppement, ou en engageant ses partenaires
faire de mme, la Suisse contribuera remdier aux consquences de
conits pour les personnes affectes.
> La Suisse accueillera des groupes de rfugis dans le cadre dune nouvelle
politique de rinstallation en coopration avec le UNHCR.
Exemple : Action de laide humanitaire suisse au
Soudan du Sud en 2012
Lexprience de laide humanitaire suisse au Soudan du Sud a permis de tirer de
nombreux enseignements concernant les possibilits et les limites dune action de
protection de la Suisse. Elle a dmontr que la Suisse peut agir sur plusieurs niveaux
an de renforcer sa rponse dans ce domaine. En 2012, la contribution de laide
humanitaire suisse au domaine de la protection sest articule sur quatre axes, qui
correspondent ses modalits dimplmentation usuelles (domaines 4 et 5) :
1) Le soutien nancier des organisations actives dans le domaine de la protection
(p.ex. : CICR, UNHCR, OCHA) en plus dun nancement spcique au sous-secteur
protection de lenfance de lONU (child protection sub-cluster) au travers dUNICEF.
2) Le dtachement dexperts protection du CSA auprs des organisations parte-
naires (p.ex. : charg de programme Protection pour le UNHCR/Etat du Haut-Nil)
3) Le plaidoyer, bien qu un niveau modeste, pour souligner limportance pour la
Suisse de thmatiques de protection (p. ex: accs humanitaire), dans le cadre des
runions du secteur protection ou du Humanitarian Country Team (HCT) de lONU.
21
4) La prise en compte de la dimension de protection dans le projet daction directe
de laide humanitaire suisse dans lEtat de Nord Bahr el Gazal (secteur eau).
Lexprience a dmontr que cette approche combine pouvait permettre laide
humanitaire suisse de contribuer de manire plus signicative la protection des
civils que si elle avait travaill sur un seul axe; la concentration sur des thmatiques
spciques (p. ex: accs humanitaire et protection de lenfance) a galement contri-
bu renforcer lefcacit de sa rponse.
Les autres leons retenir pour la Suisse dans loptique de son engagement futur au
Soudan du Sud incluent limportance de continuer dispenser un soutien nancier
et/ou technique cibl en matire de protection ; de coordonner davantage son ac-
tion dans le domaine du plaidoyer, notamment avec les acteurs de la Confdration
et les autres bailleurs de fond ; et de renforcer encore la dimension protection dans
les projets daction directe, travers une utilisation plus systmatique de la Gestion
de Programme Sensible aux Conits (GPSC).
Au Soudan du Sud, la Suisse a aussi encourag les nouvelles autorits ratier les
Conventions de Genve, directement et en soutenant des organisations humani-
taires actives dans ce domaine (domaine 2). Larme suisse a en outre soutenu les
nouvelles forces armes du Soudan du Sud dans lintgration du DIH (domaine 2).
23
La Suisse contribue des oprations internationales de maintien de la paix. Ces
oprations, menes par lONU et diverses organisations rgionales, contribuent
la protection des civils dans les conits arms. Outre limportance intrinsque de
la protection, le sentiment de scurit des populations est cl pour le succs de ces
missions.
De plus en plus doprations de maintien de la paix de lONU ont un mandat de
protection des civils, en particulier dans le cadre de missions intgres. Laccomplis-
sement dun mandat de protection requiert une palette dactivits diversies, allant
de ltablissement dun environnement plus sr la protection contre de la violence
directe. Les composantes civiles de ces missions ont aussi un rle important jouer,
par exemple dans le suivi des violations ou le soutien des processus politiques, qui
contribuent une sortie du conit.
Domaine 6
Le soutien aux oprations de maintien de la paix est renforc
La Suisse soutient et participe des missions de maintien de la paix conduites par
lONU, lUnion Europenne, lOTAN et dautres organisations rgionales depuis des
dcennies. Ainsi, plusieurs centaines dhommes et de femmes participent des en-
gagements de promotion militaire ou civile de la paix sur les quatre continents. En
zones de conit, la Suisse se concentre sur la mise disposition de contingents, de
petits dtachements et dobservateurs militaires, ainsi que de spcialistes civils et
militaires, par exemple dans les domaines de la police, du dminage humanitaire,
des services de sant et de la rforme du secteur de la scurit. La Suisse sest x
comme objectif daugmenter sa capacit de la promotion militaire de la paix tant
qualitativement que quantitativement.
La Suisse contribue de manire substantielle au nancement des oprations de main-
tien de la paix de lONU. Elle soutient divers centres de formation dans le monde et
dispose par ailleurs elle-mme dun centre de formation travers lequel elle partage
ses expriences.
Axe 3 Renforcer laction des
missions de paix internationales
24
Lignes daction
> La Suisse mettra disposition du personnel civil et militaire pour les op-
rations de maintien de la paix, y compris pour le dminage humanitaire,
ou des contingents militaires.
> La Suisse contribuera amliorer les capacits nationales et rgionales
de formation en matire de maintien de la paix.

Domaine 7
La contribution la dfinition des standards est renforce
Les membres dune opration de maintien de la paix ne peuvent contribuer la pro-
tection des civils que sils savent ce que lon attend deux et sils y ont t forms. Il
est donc essentiel de sassurer que les militaires, policiers et civils qui composent les
missions aient t correctement forms.
Lignes daction
> La Suisse usera de son inuence pour que les besoins de protection soient
pris en compte dans llaboration de la doctrine des oprations de main-
tien de la paix.
> La Suisse soutiendra le travail de mcanismes internationaux visant une
meilleure prise en compte des besoins de la protection des civils dans la
formation du personnel des oprations de maintien de la paix.
25

Exemple : Action multilatrale de la Suisse
New York occupe une position particulire dans la prise de dcision politique en
matire de protection des civils. Le Conseil de scurit de lONU en particulier a
jou un rle signicatif en la matire en inuant sur le cadre normatif et politique
par des rsolutions, en instituant des mandats de protection des civils pour plusieurs
oprations de maintien de la paix, et en autorisant dans certains cas lutilisation de la
force des ns de protection des civils (domaine 6 et 7). La Mission permanente de
la Suisse auprs des Nations Unies est donc un relais cl de la stratgie de protection
des civils de la Suisse. Grce notamment sa prsidence du Groupe des amis de
la protection des civils (domaine 3), un groupe informel de pays qui ont fait de ce
thme une priorit, elle a la possibilit de contribuer former les positions des Etats
membres et relayer leurs vues auprs de lONU et de ses organes. Ses partenaires
dans ces processus sont le DDPS et le DFAE Berne, ainsi que les ambassades.
La Mission anime rgulirement des runions auxquelles participent des experts et
des reprsentants de lONU, dautres organisations internationales et de la socit
civile. Elle coordonne galement des prises de position communes avec les Etats
membres du groupe devant le Conseil de scurit. En organisant des changes
rguliers, elle contribue ainsi mettre lagenda des problmatiques nouvelles en
lien avec la protection des civils et amliorer leur prise en compte dans laction
de la communaut internationale, y compris pour la discussion des standards de
formation et des mandats pour les missions de maintien de la paix.
De manire plus large, nombre de dcisions concernant laction des agences, fonds
et programmes en matire de protection sont, directement ou indirectement, prises
New York (domaine 4).
26
27
Rfrences
Lgislation
> Constitution fdrale, art. 54 et art. 58.
> Code pnal suisse, art. 264 et suivants.
> Code pnal militaire suisse, art. 108 et suivants.
> Loi fdrale sur des mesures de promotion civile de la paix et de renforcement
des droits de lhomme.
Rapports et messages
> Rapports sur la politique extrieure.
> Rapport sur les axes stratgiques de la politique trangre pour la lgislature
(Stratgie de politique trangre 20122015).
> Rapport du Conseil fdral lAssemble fdrale sur la politique de scurit de
la Suisse, 2010.
> Rapport sur larme 2010.
> Message relatif au Statut de Rome de la Cour pnale internationale, la loi fd-
rale sur la coopration avec la Cour pnale internationale ainsi qu une rvision
du droit pnal, 2001.
> Message relatif la modication de lois fdrales en vue de la mise en uvre du
Statut de Rome de la Cour pnale internationale, 2008.
> Message concernant la continuation de mesures de promotion de la paix et de la
scurit humaine 20122016: paix, droits humains, dmocratie, politique huma-
nitaire et migration, 2011.
> Message concernant la coopration internationale 20132016, 2012.
Stratgies sectorielles
> Lutte contre le commerce illicite et lutilisation abusive des armes lgres et de
petit calibre sur le plan international, Stratgie de la Suisse 20132016, 2013.
> Stratgie antimines de la Confdration suisse 20122015, 2012.
> Les femmes, la paix et la scurit, Plan national daction pour la mise en uvre
de la Rsolution 1325 (2000) du Conseil de scurit de lONU, 2013.
28
Mettre
n aux
abus
Abus
Inuencer
environne-
ment
Travailler
aux cts
des victimes
3.
Dmarches
5. Aide
humanitaire
2. Initiatives
policy
5.
Rinstallation
6.
Soutien aux
OMP
1,2.
Initiatives
lgales
3. Soutien aux
commissions
denqute
3,5,7. Action
multilatrale
2.
Coopration
militaire
1,2,4. Soutien
des
organisations
Vue densemble des actions
de la Suisse
L uf de protection est une reprsentation graphique des trois niveaux daction
face toute forme dabus : mettre n aux abus, travailler aux cts des victimes de
violations et induire des changements durables dans lenvironnement pour dimi-
nuer la probabilit quils se reproduisent ( Growing the Sheltering Tree Protec-
ting Rights Through Humanitarian Action , du Inter-Agency Standing Committee
(IASC), 2002). Dans leur majorit, les activits de protection de la Suisse contribuent
la cration dun environnement favorable la protection.
29
ANNEXE Aperu des actions et
outils disposition de la Suisse
Initiatives
> Lancer et sassocier des initiatives destines rendre le cadre lgal plus clair et
plus accessible.
> Mener des initiatives an de trouver des moyens concrets pour amliorer le res-
pect et renforcer le dialogue entre Etats sur le droit international humanitaire.
> Lancer et soutenir dans la dure des initiatives en particulier dans les domaines
de laccs des humanitaires, des groupes arms et de ltablissement des faits.
Dmarches / Communication publique
> Mener des dmarches auprs des parties impliques dans un conit arm et
des institutions multilatrales an quils agissent en faveur du respect du cadre
normatif.
> Sengager pour une universalisation de la ratication des traits internationaux
pertinents et pour leur mise en uvre dans les lgislations nationales.
> Soutenir le recours des mcanismes internationaux de rpression pnale
comme la Cour pnale internationale.
Dialogue
> Mener un dialogue rgulier avec les parties un conit arm, dautres Etats, les
organisations internationales et non gouvernementales sur le thme de la pro-
tection pour amliorer les actions en faveur des personnes protger.
> Partager avec des forces armes trangres lexprience quant lintgration du
droit dans la doctrine et dans la formation des cadres et des troupes.
Ngociations / Prises de position
> Sengager pour des dcisions dans le cadre du systme des Nations Unies et
des organisations rgionales qui visent une meilleure protection des civils et
inuencera le dbat en ce sens.
> Apporter une attention particulire la rdaction de rsolutions ayant un impact
humanitaire, principalement dans le cadre des lOrganisation des Nations Unies.
30
Soutien financier / Mise disposition de personnel
> Fournir un soutien nancier ou en nature aux organisations internationales do-
tes dun mandat de protection des civils dans les conits arms. Accorder gale-
ment un appui dautres acteurs dont laction peut comprendre une dimension
de protection.
> Mettre disposition des experts provenant du Corps suisse daide humanitaire
(CSA) et du Pool suisse dexperts pour la promotion civile de la paix (PEP) par des
dtachements de personnes ou des nancements de postes.
> Mettre disposition du personnel militaire ou civil pour les oprations de main-
tien de la paix dont le mandat comprend la protection des civils.
Intgration
> Intgrer la dimension de protection au niveau des stratgies par pays ou dans le
cadre de programmes humanitaires ou de dveloppement.
Impressum
Publication
Dpartement fdral des affaires trangres DFAE
3003 Berne
www.eda.admin.ch
Mise en page
Communication visuelle DFAE
Photos
UN Photo: Sylvain Liechti, Riccardo Gangale, Liba Taylor
ICRC: T. Voeten
Illustration
Atelier Bundi, Boll
Contacts spcialiss
Dpartement fdral de la dfense, de la protection de la
population et des sports DDPS
Politique de Scurit DDPS, Peter.Marti@gs-vbs.admin.ch
Dpartement fdral des affaires trangres DFAE
Direction du droit international public DDIP, dv@eda.admin.ch
Aide humanitaire de la Confdration DDC AH, hh@deza.admin.ch
Division Scurit humaine, pd-ams@eda.admin.ch
Dpartement fdral de justice et police DFJP
info@gs-ejpd.admin.ch
Commandes
Information DFAE
Tlphone: +41 (0)31 322 31 53
Courriel: publikationen@eda.admin.ch
Cette publication est galement disponible en allemand et anglais
et peut tre tlcharge sous www.eda.admin.ch/publikationen.
Berne, 2013