UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO ECONMICO

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL









PRONATEC/BSM: REFLEXES SOBRE A RELAO TRABALHO E
ASSISTNCIA SOCIAL






JULIANE DA COSTA MELO VILVERT







FLORIANPOLIS
2012.2

JULIANE DA COSTA MELO VILVERT










PRONATEC/BSM: REFLEXES SOBRE A RELAO TRABALHO E
ASSISTNCIA SOCIAL




Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao Curso de Servio Social
da Universidade Federal de Santa
Catarina como requisito parcial para
obteno do ttulo de Bacharel em Servio
Social.

Orientadora: Prof.: Me. Kathiua Bertollo







FLORIANPOLIS, 2012.2
Juliane da Costa Melo Vilvert




Pronatec/BSM: Reflexes Sobre a Relao Trabalho e Assistncia Social


Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao Curso de Servio Social
da Universidade Federal de Santa
Catarina como requisito parcial para
obteno do ttulo de Bacharel em Servio
Social.


APROVADO PELA COMISSO EXAMINADORA
EM FLORIANPOLIS, 25 DE FEVEREIRO DE 2013.




____________________________________________
Prof. Me. Kathiua Bertollo
Orientadora



____________________________________________
Prof. Renata Nunes
1. Examinadora




___________________________________________
Patrcia Nalovaiko da Silveira
2. Examinadora
























Dedico este trabalho a todas as pessoas
especiais que Deus tem colocado em minha
vida. Especialmente s minhas grandes amigas
Ana Laura e Daiana por terem ficado ao meu
lado durante toda a minha formao
acadmica. Pelo incentivo, pela fora e
amizade sincera. Estiveram presentes durante
a realizao deste trabalho, no me deixando
desistir. Dedico a vocs esta conquista!
Obrigada pela verdadeira amizade!!!
AGRADECIMENTOS

Agradeo em primeiro lugar a Deus, o maior Mestre de todos os tempos, por
ter me dado fora e sabedoria, no s ao longo dessa jornada acadmica, mas por
todos os anos de minha vida.
Ao meu amado esposo Philipe que est sempre ao meu lado. Pelo seu amor,
companheirismo e cuidado. Agradeo por ter sido um grande exemplo de fora e
coragem, por me fazer enxergar que sempre existiro novos degraus a serem
alcanados e que com f e perseverana podemos alcanar grandes sonhos.
minha me, Vanize, pelo seu grande amor, amizade e por sempre confiar
em mim, o que me fez acreditar no meu potencial e seguir sempre avante. Ao meu
pai, Sidinei, por todo seu carinho e ensinamentos que levarei por toda vida.
Aos meus queridos avs Joo e Luci, Ademar (in memoriam) e Hilda, por toda
sua alegria e cuidado. Por terem sido meus segundos pais, ensinando valores e
ajudado a me tornar a pessoa que sou hoje.
Aos meus irmos Wesley e Cristiane por existirem!! Especialmente minha
irm, por ser uma grande parceira que esteve sempre me apoiando e auxiliando em
todos os momentos. Alm de irm e amiga, ser minha futura colega de profisso,
meu grande orgulho!
Aos meus sogros Luiz e Claudia. Pessoas especiais que Deus colocou em
minha vida. Obrigada por me acolherem e estarem sempre presente em todos os
momentos importantes.
Ao Coldie, meu cachorro e fiel companheiro, por muitas vezes ao chegar em
casa cansada e desanimada, ver seu olhar cativante, cheio de amor, fazendo eu me
sentir insubstituvel! O seu olhar carinhoso e sincero foi uma das principais fontes
em que recarreguei minhas energias. Como bom t-lo comigo!
Agradeo a toda minha famlia, porque mesmo quando distante, estavam
presentes em minha vida.
Ana Carolina, Juliana e a todos meus amigos e amigas que tiveram
pacincia durante este processo. Obrigada por terem me ouvido, me apoiado e por
me compreenderem quando estive ausente ou altamente desconectada de tudo e
todos.
Aos meus irmos de f, toda a famlia Adventista do 7 Dia, que oraram por
mim, pedindo que Deus me abenoasse e me desse sabedoria.
Tambm agradeo a toda equipe do Programa Bolsa Famlia em
Florianpolis, onde realizei meu estgio. s assistentes sociais Aline, Daniela,
Patrcia e Rosilene pela superviso e auxlio no aprendizado. s tcnicas Cleide e
Valria, pela sua alegria e motivao. E s estagirias de Servio Social: Aline,
Janana, Manoela, Mariana, Priscila, com quem dividi momentos de aprendizado,
assim como alegrias e frustraes. Colegas que se tornaram indispensveis nesse
processo de formao e amadurecimento.
quelas que ao longo do curso foram demonstrando parceria e amizade. Que
estiveram sempre presente no meu processo de formao, tornando esses anos
mais felizes e o aprendizado mais completo. s amigas: Ana Laura, Daiana, Kleici,
Melissa, Pricilla, Ruana e Taiana, meu muito obrigada!! Vocs estaro sempre em
meu corao!
A todos os colegas e as colegas de curso que conheci ao longo desses anos,
vocs foram essenciais nessa caminhada.
Ao corpo docente, assim como toda equipe do Departamento de Servio
Social da UFSC, pelo aprendizado, apoio, fora e por todo o empenho que sempre
tiveram na formao de novos profissionais qualificados.
querida professora Renata, que gentilmente aceitou participar da minha
banca, por toda sua colaborao em meu processo de formao.
Agradeo muito minha orientadora Prof. Me. Kathiua pelos ensinamentos
e dedicao. Por ter acreditado no meu projeto e ter contribudo para a realizao
deste trabalho.
Enfim, a todas as pessoas que contriburam direta ou indiretamente para
minha formao como Assistente Social: Muito Obrigada, vocs moram no meu
corao!!!



























A injustia avana hoje a passo firme.
Os tiranos fazem planos para dez mil anos.
O poder apregoa: as coisas continuaro a ser como so.
Nenhuma voz alm da dos que mandam.
E em todos os mercados proclama a explorao:
Isto apenas o meu comeo.
Mas entre os oprimidos muitos h que agora dizem:
Aquilo que ns queremos nunca mais o alcanaremos.
Quem ainda est vivo nunca diga: nunca.
O que seguro no seguro.
As coisas no continuaro a ser como so.
Depois de falarem os dominantes, falaro os dominados.
Quem pois ousa dizer: nunca?
De quem depende que a opresso prossiga? De ns.
De quem depende que ela acabe? De ns.
O que esmagado, que se levante!
O que est perdido, lute!
O que sabe e o que se chegou, que h a que o retenha?
Porque os vencidos de hoje so os vencedores de amanh.
E nunca ser: ainda hoje.

(Elogio Da Dialtica - Bertolt Brecht)
RESUMO

Este Trabalho de Concluso de Curso tem como propsito conhecer o
Pronatec/BSM, programa criado pelo atual governo brasileiro para auxiliar na
superao da extrema pobreza. Para isso apresentamos a categoria trabalho dentro
do modo de produo capitalista, destacando as relaes no capitalismo mundial, e
especialmente sua configurao na Amrica Latina. Tambm contextualizamos o
surgimento da poltica social no pice do capitalismo e seu desenvolvimento no
Brasil at os dias atuais. Deste modo, o objetivo deste trabalho refletir acerca da
relao entre trabalho e assistncia social, enfocando o Pronatec/BSM, por ser um
dos prinipais programas sociais da atualidade.

Palavras-Chaves: Trabalho; Modo de Produo Capitalista; Polticas Sociais;
Pronatec/BSM.




















LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACESSUAS Trabalho: Programa de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho
Art.: Artigo
BPC: Benefcio de Prestao Continuada
BSM: Brasil Sem Misria
CAPs: Caixas de Aposentadorias e Penses
CF 88: Constituio Federal de 1988
CLT: Consolidao das Leis Trabalhistas
CMNs: Companhias Multinacionais
CNAS: Conselho Nacional de Assistncia Social
CRAS: Centro de Referncia da Assistncia Social
DIEESE: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
ECA: Estatuto da Criana e do Adolescente
EUA: Estados Unidos da Amrica
FIC: Formao Inicial ou Continuada
IAPs: Instituo de Aposentadoria e Penso
IF: Instituto Federal
LOAS: Lei Orgnica da Assistncia Social
LOPS: Lei Orgnica da Previdncia Social
LOS: Lei Orgnica da Sade
MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEC: Ministrio da Educao
MPC: Modo de Produo Capitalista
MTE: Ministrio de Trabalho e Emprego
MTur: Ministrio do Turismo
NOB/SUAS: Norma Operacional Bsica do SUAS
PETI: Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PIB: Produto Interno Bruto
PNAS: Poltica Nacional de Assistncia Social
PRONATEC: Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
SEMAS: Secretaria Municipal de Assistncia Social
SENAC: Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAT: Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SESC: Servio Social do Comrcio
SESI: Servio Social da Indstria
SUAS: Sistema nico de Assistncia Social
SUS: Sistema nico de Sade
Sc.: Sculo
TCC: Trabalho de Concluso de Curso
UFSC: Universidade Federal de Santa Catarina


















SUMRIO


INTRODUO....................................................................................................... 12

1. A CATEGORIA TRABALHO EM QUESTO: BREVES APONTAMENTOS
ACERCA DO MODO DE PRODUO CAPITALISTA.........................................

14
1.1. Trabalho: reflexes enquanto processo de criao de valores de uso e
de troca..............................................................................................................

14
1.2. Trabalho Assalariado: a evidncia da explorao da fora de
trabalho..............................................................................................................

18
1.3. Particularidades do modo de produo capitalista na Amrica Latina: a
superexplorao da fora de trabalho................................................................

26

2. O DESENVOLVIMENTO DA POLTICA SOCIAL E O PRONATEC
ENQUANTO UM PROGRAMA BRASILEIRO DE SUPERAO DA
POBREZA.............................................................................................................


34
2.1. Poltica Social: Uma breve contextualizao.............................................. 34
2.2. Contextualizando os Direitos e Polticas Sociais no Brasil Do Brasil
Imperial ao fim da ditadura militar......................................................................

39
2.3. Da Constituio Federal de 1988 ao Governo Lula: a instituio da
PNAS e do SUAS..............................................................................................

46
2.4. Governo Dilma: o enfrentamento da misria por meio de programas
sociais................................................................................................................

59
2.4.1. O Pronatec/BSM................................................................................ 67

CONSIDERAES FINAIS................................................................................... 71

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................

75

12
INTRODUO

O presente Trabalho de Concluso de Curso (TCC) traz como tema central
um levantamento acerca das polticas e programas sociais no Brasil, destacando o
Pronatec/BSM, enquanto uma tentativa de superao da pobreza. A motivao pela
temtica surgiu atravs da experincia obtida durante o Estgio Curricular
(Obrigatrio I e II; e No Obrigatrio II) realizado na Secretaria Municipal de
Assistncia Social (SEMAS) de Florianpolis/SC, no setor de Cadastro nico, onde
coordenado o Pronatec/BSM no referido municpio.
Para refletir sobre as aes e programas do governo no mbito da poltica
social, este trabalho foi dividido em dua sees.
Na primeira seo, foi elencado para embasamento, a teoria marxista
referente a categoria trabalho, j que est intrinsecamente ligada aos programas
sociais do governo, no que diz respeito a incluso produtiva para superao da
pobreza.
Portanto, fez-se necessrio ressaltar o sistema econmico vigente e
predominante em quase todo o territrio mundial, o sistema capitalista. A lgica
desse sistema, atravs de seu modo de produo, lucrar com a explorao da
fora de trabalho. Assim, uma minoria, detentora dos meios de produo, explora a
grande massa de trabalhadores, que tem como nico bem a sua fora de trabalho.
Nessa lgica, duas classes distintas so formadas: burguesia (capitalistas) e
proletariado (trabalhadores). Com isso, a desigualdade vai se tornando cada vez
maior, e essas classes tornam-se cada vez mais distintas e antagnicas.
Com a Revoluo Industrial no sculo XIX, iniciou-se na Europa um processo
de produo em massa, que contribuiu significativamente para o acmulo de capital.
O capitalismo foi ento se expandindo, e com a globalizao do capital, foi
adquirindo formas diferentes em lugares diferentes do mundo. Com toda essa
revoluo ocorrida na Europa, os pases deste continente, assim como os Estados
Unidos da Amrica (USA) acabaram centralizando grandes empresas capitalistas e
dominando a economia mundial. Com o capital concentrado nesses pases, eles se
tornaram uma grande potncia capitalista e com isso outros pases considerados
perifricos, como os latino-americanos, tornaram-se dependentes dessa potncia.
Deste modo, passou a vigorar na Amrica Latina, o chamado capitalismo
dependente. O continente latino-americano passou a produzir bens de consumo e
13
export-los aos pases centrais com baixo custo para que pudessem se relacionar
com o mercado mundial. Porm, os capitalistas dos pases perifricos, para no
deixarem de lucrar devido a essa exportao que dava pouco lucro, passaram ento
a aumentar e intensificar a jornada de trabalho de seus operrios. Assim, os
proletrios trabalhavam cada vez mais e de forma totalmente precria, enquanto
seus salrios eram mantidos os mesmos, salrios extremamente baixos que no
condiziam com o trabalho realizado. Essa situao caracterizou-se enquanto
superexplorao da fora de trabalho, situao essa, ocorrida especificamente nos
pases perifricos.
Na segunda seo, ressaltado que, com o agravamento da desigualdade
social no mundo, os trabalhadores comearam a ter conscincia de sua condio e
passaram a reivindicar melhorias nas suas relaes de trabalho. Foi atravs de
lutas, greves e organizaes de trabalhadores que a burguesia sentiu-se
pressionada, e ento o Estado entra em cena para regular essas relaes. O
Estado por sua vez, segue a lgica capitalista, mas para responder s reivindicaes
da populao cria polticas sociais que visam amenizar a disparidade social e
econmica existente.
Nesse sentido, feita uma breve contextualizao histrica a respeito das
polticas sociais no mundo. O que torna mais compreensvel conhecer o
desenvolvimento da poltica social no Brasil ao longo de sua histria, marcada por
distintos governos.
Para finalizar este estudo, aps analisar de forma breve, alguns traos
marcantes dos ltimos governos, destaca-se o atual governo brasileiro, presidido por
Dilma Rousseff, onde vigoram diversos programas e aes sociais, ressaltando o
Pronatec/BSM, que visam a erradicao da extrema pobreza no Brasil.
Esse estudo pretende, portanto, analisar de que maneira o Pronatec/BSM,
assim como os outros programas sociais do governo, contribuem no sentido de
superar a condio de superexplorao no Brasil.





14
1. A CATEGORIA TRABALHO EM QUESTO: BREVES APONTAMENTOS
ACERCA DO MODO DE PRODUO CAPITALISTA

Nesta seo pretende-se apontar alguns aspectos importantes referentes ao
processo de trabalho e ao modo de produo desde seus primridios at a
atualidade onde vigora o sitema capitalista.
Foi a partir de suas necessidades que o homem passou a realizar o que se
chama de processo de trabalho, tal processo caraterizava-se pelo desenvolvimento
de produtos para sua subsistncia. Ao longo da histria esse processo foi se
modificando e os produtos que antes s serviam para uso se transformaram em
mercadoriais, que eram utilizadas para troca e produzidas por terceiros. Essas
relaes mercantis tambm se modificaram at chegarem no atual sistema
econmico, o modo de produo capitalista, ou apenas o capitalismo.
O modo de produo capitalista tem sua lgica pautada na obteno de lucro,
o que s possvel ao capitalista atravs da explorao da fora de trabalho. Com a
globalizao/mundializao do capital esta lgica torna-se ainda mais perversa em
alguns pases, como o caso dos pases latino-americanos em que ocorre a
superexplorao dos trabalhadores.


1.1. Trabalho: reflexes enquanto processo de criao de valores de uso e de
troca

O homem um ser consciente dotado de inteligncia que se expressa atravs
de diversas maneiras, sendo uma delas atravs do trabalho. Conforme destaca
Antunes (2004), a existncia humana em qualquer sociedade necessariamente
condicionada pelo trabalho.
A origem da palavra trabalho provm do latim, tripalium, a qual faz referncia
a um instrumento romano de tortura usado para castigar os escravos. Segundo
consta no dicionrio Michaelis, trabalho significa exerccio material ou intelectual
para fazer ou conseguir alguma coisa; [] aplicao da atividade humana a
qualquer exerccio de carter fsico ou intelectual.
Para Marx (2011, p. 197, 198):

15
o trabalho , em primeiro lugar, um processo de que participam igualmente
o homem e a natureza, e no qual o homem espontaneamente inicia, regula
e controla as relaes materiais entre si prprio e a natureza. Ele se ope
natureza como uma de suas prprias foras, pondo em movimento braos e
pernas, as foras naturais de seu corpo, a fim de apropriar-se das
produes da natureza de forma ajustada a suas prprias necessidades.
Pois, atuando assim sobre o mundo exterior e modificando-o, ao mesmo
tempo ele modifica a sua prpria natureza. Ele desenvolve seus poderes
inativos e compele-os a agir em obedincia sua prpria autoridade.

Pode-se entender ento, que, o trabalho o processo em que o homem
domina a natureza
1
. Processo esse em que o ser humano media, regula e controla o
seu metabolismo com a natureza, atravs de atividades manuais e intelectuais. Ao
mesmo passo em que o homem transforma a natureza, este tambm
transformado, por isso o trabalho algo essencial e necessrio para a vida do ser
humano, o elemento central do desenvolvimento da sociabilidade humana
(ANTUNES, 2004, p. 8).
Esse processo realizado pelo homem de transformao da natureza para
satisfazer as suas necessidades, o prprio trabalho, uma vez que ele desenvolve
as potncias nela adormecidas e sujeita o jogo de suas foras a seu prprio
domnio (MARX, 2011, p. 297). E para que isto acontea necessrio primeiro
pensar e planejar o que ir produzir (MARX, 2011). Assim sendo, possvel
entender a relao homem-natureza como uma relao especificamente social,
uma vez que diferenciamos o animal em relao ao homem atravs do trabalho, que
tem por objetivo responder s necessidades inerentes do prprio ser (NOGUEIRA,
2006, p. 143). Marx (2011) ao pressupor o trabalho sob forma exclusivamente
humana, estabelece a diferena:

Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo, e a abelha
supera mais de um arquiteto ao construir sua colmia. Mas o que distingue
o pior arquiteto da melhor abelha que ele figura na mente sua construo
antes de transform-la em realidade. No fim do processo do trabalho
aparece um resultado que j existia antes idealmente na imaginao do
trabalhador. Ele no transforma apenas o material sobre o qual opera; ele
imprime ao material o projeto que tinha conscientemente em mira [...]
(MARX, 2011, p. 211, 212).


1
Por natureza entendemos o conjunto dos seres que conhecemos no nosso universo, seres que
precederam o surgimento dos primeiros grupos humanos e continuaram a existir e a se desenvolver
depois desse surgimento. Ela se compe de seres que podem ser agrupados em dois grandes nveis:
aqueles que no dispem da propriedade de se reproduzir (a natureza inorgnica) e aqueles que
possuem essa propriedade, os seres vivos, vegetais e animais (a natureza orgnica) [...] a natureza
uma unidade, articulando seus diferentes nveis... (ANTUNES, 2004, p. 35).
16
Os animais tambm exercem atividades na natureza para suprir suas
necessidades, entretanto, estas atividades so movidas por seus instintos, sem
reflexo.
Como destaca Engels (2004, apud NOGUEIRA, 2004, p.143) o animal pode,
de certa forma, alterar a natureza somente pela sua presena; j o homem no s
transforma a natureza de acordo com seus interesses, mas tambm em grande
medida a domina. Portanto, atravs do trabalho que o homem afirma-se enquanto
um ser social. Assim, o que diferencia o homem dos animais o trabalho. Enquanto
os animais agem involuntariamente para atender seus instintos, o homem por sua
vez pensa, planeja e projeta suas aes objetivando determinada finalidade.
Essa atividade que o homem realiza na natureza com determinada finalidade,
chamada de processo de trabalho, no o que se faz, mas como se faz. O
processo de trabalho composto por trs elementos: a atividade adequada a um
fim, isto o prprio trabalho; a matria a que se aplica o trabalho, o objeto de
trabalho; os meios de trabalho, o instrumental de trabalho (MARX, 2011, p. 212).
Os objetos de trabalho so todas as coisas que o trabalho apenas separa de
sua conexo imediata com seu meio natural fornecidos pela natureza (MARX, 2011,
p. 212), entretanto, se o objeto de trabalho , por assim dizer, filtrado atravs de
trabalho anterior, chamamo-lo de matria-prima
2
, sendo assim, o objeto de trabalho
s matria-prima depois de ter experimentado modificao efetuada pelo
trabalho
3
.
J, sobre o meio de trabalho, Marx (2011, p. 213) afirma que uma coisa ou
um complexo de coisas que o trabalhador insere entre si mesmo e o objeto de
trabalho e lhe serve para dirigir sua atividade sobre esse objeto. Ou seja, tudo
aquilo de que se vale o homem para trabalhar (instrumentos, ferramentas,
instalaes, tec.), bem como a terra que um meio universal de trabalho (NETTO e
BRAZ, 2010, p. 58).
Segundo Netto e Braz (2010, p. 58) o elemento desse processo denominado
fora de trabalho, trata-se da energia humana que, no processo de trabalho,
utilizada para, valendo-se dos meios de trabalho, transformar os objetos de trabalho
em bens teis satisfao de necessidades. O processo de produo termina
ento, com a finalizao do produto (MARX, 2011).

2
Idem, p. 212
3
Idem, p. 212
17
O produto, matria em que o homem alterou a forma, adequando s suas
necessidades, um valor de uso, sendo que o valor de uso nada mais designa do
que um produto do trabalho que o homem pode usar apropriadamente para a
reproduo da sua prpria existncia (LUCKCS, 1981, apud NOGUEIRA, 2006 p.
140). Ou seja, o valor de uso a utilidade existente, a capacidade de suprir
necessidades. Portanto,

quando um valor de uso sai do processo de trabalho como produto,
participaram de sua feitura, como meios de produo, outros valores de
uso, produtos de anteriores processos de trabalho. Valor de uso que
produto de um trabalho torna-se, assim, meio de produo de outro. Os
servios destinados a servir de meio de produo no so apenas
resultado, mas tambm condio do processo de trabalho (MARX, 2011, p.
215).

Assim percebe-se que desde o incio desse processo de trabalho, da
elaborao de valores de uso, o homem gradualmente foi aperfeioando certas
habilidades que foram fundamentais para a sua subsistncia, entre elas destaca-se
a domesticao de animais, a elaborao de ferramentas, o deslocamento para
outras regies, desenvolvimento de atividades, como a agricultura, mudanas em
sua alimentao e consequentemente a mudana no processo de produo. Netto e
Braz (2010, p. 59) retratam que,

medida que se desenvolve a capacidade produtiva da sociedade (e, com
ela, o volume do excedente), esta divide as ocupaes necessrias
produo de bens entre seus membros instaurando a diviso social do
trabalho, que avana tanto mais rapidamente quanto mais os bens
produzidos, deixando o limite do autoconsumo das comunidades, destinam-
se troca. [...] as foras produtivas inserem-se em relaes de carter
tcnico e relaes de carter social, estreitamente vinculadas e que
constituem as relaes de produo.

Ao longo da histria da humanidade o modo de produo, ou seja, a
articulao entre foras produtivas e relaes de produo (NETTO e BRAZ, 2010,
p. 60) foi se transformando significativamente.
Inicialmente o homem levava ao mercado a mercadoria por ele produzida a
fim de troc-la por outra da qual necessitava, tanto para sua subsistncia quanto
para a manuteno de seu trabalho. Essa relao denominada modo produo
mercantil simples e representada pela frmula M D M (Mercadoria
Dinheiro Outra Mercadoria), (NETTO e BRAZ, 2010).
18
O aumento da demanda de mercadorias e a ampliao do uso do dinheiro
contriburam para algumas mudanas no modo de produo mercantil. A relao
que apenas se constitua por produtores e consumidores passou a introduzir os
comerciantes, sendo que estes no participavam do processo de produo, suas
atividades consistiam ento em comprar mercadorias com baixos preos e vend-las
a preos maiores, visando aumentar seus ganhos. A frmula que representa o modo
de produo mercantil aps essas alteraes passa a ser definida da seguinte
maneira: D M D+ (Dinheiro Mercadoria Dinheiro acrescido), (NETTO e
BRAZ, 2010).
As relaes no modo de produo continuaram se modificando e agregando
novas caractersticas. Netto e Braz (2010, p. 82, 83) ressaltam que,

processava-se uma diferenciao entre os artesos: uma minoria de
mestres enriqueceu s expensas de seus jornaleiros e aprendizes a
antiga solidariedade de pares se dissolveu e dos mestres emergiu uma
camada de patres. Tambm os camponeses que destinavam seu
excedente para o mercado foram impactados: uma minoria enriqueceu e a
maioria se arruinou. J no sculo XVIII, a produo mercantil simples viu-se
deslocada pela produo mercantil capitalista. As bases da produo
mercantil capitalista so inteiramente distintas das da produo mercantil
simples. Se ambas supem a diviso social do trabalho e a propriedade
privada dos meios de produo, na produo mercantil capitalista essa
propriedade no cabe ao produtor direto, mas ao capitalista (ao burgus).

Atravs de tais mudanas nas relaes de produo e mercantis, que surge
o modo de produo capitalista, o qual se expressa na seguinte frmula: D M
D (Dinheiro Mercadoria Dinheiro acrescido), (NETTO e BRAZ, 2010).


1.2. Trabalho Assalariado: a evidncia da explorao da fora de trabalho

O capitalismo, ou modo de produo capitalista, um sistema econmico e
social que foi impulsionado a partir da Revoluo Industrial
4
. Esse sistema formado

4
Comea na Inglaterra, em meados do sculo XVIII. Caracteriza-se pela passagem da manufatura
indstria mecnica. A introduo de mquinas fabris multiplica o rendimento do trabalho e aumenta a
produo global. A Inglaterra adianta sua industrializao em 50 anos e sai na frente na expanso
colonial. O novo sistema industrial transforma as relaes sociais e cria duas novas classes sociais,
fundamentais para a operao do sistema: os capitalistas e os proletrios. Informaes obtidas
atravs do site: Histria do Mundo, disponvel em: <http://www.historiadomundo.com.br/idade-
moderna/revolucao-industrial.htm>. Acessado em: 20/12/2012
19
essencialmente por duas classes sociais: burguesia e proletrio. Classes essas
distintas e antagnicas.
A burguesia formada pelos empresrios capitalistas que detm o capital,
donos dos meios de produo, indstrias, empresas, mquinas e dos bens
produzidos pelo trabalho; enquanto o proletrio ou operrio o trabalhador, o
detentor da mo de obra, aquele que possui apenas sua fora de trabalho e a vende
ao capitalista em troca de salrio (NETTO e BRAZ, 2010).
A produo no capitalismo voltada para o mercado, onde os bens
produzidos devem ter dois tipos de valores, os valores de uso e os de troca. O valor
de uso, como j ressaltado, aquele que consumido pelos indivduos e pela
sociedade em geral, produzido atravs do trabalho improdutivo
5
. O valor de troca,
entretanto, aquele gerado atravs do trabalho produtivo
6
. So os bens que
circulam no mercado e, que tem como objetivo gerar acumulao de capital nas
mos dos donos dos meios de produo. Sendo assim, pode-se destacar que o
trabalhador aquele que pe em ao sua fora de trabalho, cujo resultado a
produo de valor de uso, que posteriormente, no MPC, passa a adquirir valor de
troca.
Na sociedade capitalista, o trabalho deixa de ser um meio de subsistncia
direto, pois o fruto do trabalho (o produto final) no pertence mais ao trabalhador.
Antunes (2004, p. 29) ao falar sobre o processo de trabalho, e tomando por
referncia Marx, reafirma que a utilizao da fora de trabalho o prprio trabalho.
Este autor explica como o ocorre esse processo dentro da lgica capitalista:

o comprador da fora de trabalho a consome ao fazer trabalhar o vendedor
dela. O ltimo torna-se, desse modo actu [de fato], fora de trabalho
realmente ativa, o que antes era apenas potentia [em potencial]. Para
representar seu trabalho em mercadorias
7
, ele tem de represent-lo,
sobretudo, em valores de uso, em coisas que sirvam para satisfazer a
necessidades de alguma espcie. , portanto, um valor de uso particular,
um artigo determinado, que o capitalista faz o trabalhador produzir. A
produo de valores de uso ou bens no muda sua natureza geral por se
realizar para o capitalista e sob seu controle. Por isso, o processo de

5
O trabalho improdutivo aquele que no produz mais valia diretamente. No tem como objetivo
acumular capital.
6
O trabalho produtivo obrigatoriamente deve ter extrao de sobretrabalho, mais valia. Ou seja, tem
como objetivo acumular capital.
7
Netto e Braz (2010), a partir do que Marx j formulou, definem a mercadoria como um objeto
externo ao homem, algo que, pelas suas propriedades, satisfaz uma necessidade humana qualquer,
material ou espiritual [...] a mercadoria um valor de uso que se produz para a troca, para a venda
(NETTO e BRAZ, 2010, p. 79).
20
trabalho deve ser considerado de incio independentemente de qualquer
forma social determinada (ANTUNES, 2004 p. 29).

Segundo Marx, dois fenmenos especficos ocorrem quando o processo de
trabalho acontece enquanto processo de consumo da fora de trabalho por parte do
capitalista (MARX, 2011, p. 219). Esses dois fenmenos so explicados tambm por
Antunes (2004, p. 39), onde o autor alega que no primeiro:

o trabalhador trabalha sob o controle do capitalista a quem pertence seu
trabalho. O capitalista cuida de que o trabalho se realize em ordem e os
meios de produo sejam empregados conforme seus fins, portanto, que
no seja desperdiada matria-prima e que o instrumento de trabalho seja
preservado, isto , s seja destrudo na medida em que seu uso no trabalho
exija.

No segundo fenmeno, portanto:

o produto [...] propriedade do capitalista, e no do produtor direto, do
trabalhador. O capitalista paga, por exemplo, o valor de um dia da fora de
trabalho. A sua utilizao, como a de qualquer outra mercadoria por
exemplo, a de um cavalo que alugou por um dia pertence-lhe, portanto,
durante o dia. Ao comprador da mercadoria pertence a utilizao da
mercadoria, e o possuidor da fora de trabalho d, de fato, apenas o valor
de uso que vendeu ao dar seu trabalho. A partir do momento que ele entrou
na oficina do capitalista, o valor de uso de sua fora de trabalho, portanto,
sua utilizao, o trabalho, pertence ao capitalista. O capitalista, mediante a
compra da fora de trabalho, incorporou o prprio trabalho, como fermento
vivo, aos elementos mortos constitutivos do produto, que lhe pertencem
igualmente. Do seu ponto de vista, o processo de trabalho apenas o
consumo da mercadoria, fora de trabalho por ele comprada, que s pode,
no entanto, consumir ao acrescentar-lhe meios de produo. O processo de
trabalho um processo entre coisas que o capitalista comprou, entre coisas
que lhe pertencem (ANTUNES, 2004, p. 39, 40).

Assim possvel ressaltar que nessa lgica o trabalhador fica subordinado ao
capitalista durante o tempo em que est vendendo sua fora de trabalho. possvel
notar nesse processo que o homem vende sua fora de trabalho, porm, no a
vende por inteiro, se ele assim fizesse estaria se vendendo. Ele vende por um
perodo de tempo, perodo em que sua fora de trabalho do outro, est alienada.
Porm, nas horas em que o trabalhador no est trabalhando, o produto de seu
trabalho alienado
8
, no lhe pertence e sim ao capitalista, que quem possui os
meios de produo e a fora de trabalho que foi vendida pelo trabalhador.

8
Alienao no processo de trabalho o estranhamento no produto, onde o trabalhador no se
reconhece no que produziu.
21
A fora de trabalho a principal mercadoria do modo de produo capitalista,
ela produzida e vendida diariamente. O valor da fora de trabalho diferente do
valor que a fora de trabalho produz. Se o proletrio trabalhou, por exemplo, 8
horas, ele produziu 8 horas de valor. Neste sentido, destacam Netto e Braz (2010, p.
99, 100) que o valor da fora de trabalho determinado pelo tempo de trabalho
socialmente necessrio para produzir os bens que permitem a sua manuteno (ou
reproduo). Cabe ressaltar que, para produzir, o trabalhador precisa consumir
meios de subsistncia que venham a suprir suas necessidades fisiolgicas
(alimentao, roupa, transporte, moradia, lazer, sade, educao, etc.) e fornec-los
tambm sua famlia. Sobre esse processo, Marx (2004, p. 133) ressalta que,

o operrio vendeu sua fora de trabalho, vendeu a disposio da sua
capacidade de trabalho, para obter os meios necessrios de subsistncia,
por um valor dado, determinado pelo valor da sua capacidade de trabalho.
Qual pois o resultado, no que lhe toca? Pura e simplesmente a
reproduo da sua capacidade de trabalho. Que cedeu em troca disso? A
atividade conservadora de valor, criadora e acrescentadora de valor: o seu
trabalho. Em consequncia, e pondo de parte o dispndio da sua fora de
trabalho, sai do processo tal como entrou, como mera fora de trabalho
subjetiva que, para se conservar ter que percorrer de novo o mesmo
processo.

Nota-se claramente que a acumulao capitalista consiste na explorao da
fora de trabalho. Esta por sua vez se divide em duas categorias primordiais, uma
delas o trabalho, como j elencado, e a outra a reproduo. Nessa mesma
perspectiva, Marx (2004, p. 134) afirma que

o processo de acumulao em si no mais que um momento imanente do
processo capitalista da produo. Implica uma nova criao de
assalariados, que so meios para a realizao e o incremento do capital
existente, j porque subsume nele partes da populao ainda no abrangida
pela produo capitalista, tais como as crianas e as mulheres, j porque,
graas ao crescimento natural da populao, lhe submete uma massa
acrescida de operrios.

Sabe-se que a fora de trabalho principal fonte de valor, entretanto, esta
fora de trabalho, que o prprio trabalhador, tambm morre. Sendo assim, fica
perceptvel que no modo de produo capitalista cabe ao trabalhador a
responsabilidade da sua sobrevivncia, ou seja, da sua reproduo.
Dentro do processo de reproduo social, o modelo de famlia patriarcal e o
espao domstico familiar tornam-se aliados da lgica capitalista. Esse espao
22
essencial para a manuteno e reproduo da fora de trabalho, pois nele que se
encontra o trabalho domstico da mulher, que garante a manuteno e reproduo
da fora de trabalho, desde a gestao at a criao e educao do futuro do
trabalhador. Como destaca Nogueira (2006, p. 207, 208):

os afazeres domsticos, ou seja, o cuidar da famlia uma atividade
reprodutiva fundamental. Ainda nos termos de Marx, o trabalho domstico
no objetiva a criao de mercadorias, mas a criao de bens teis
indispensveis para a sobrevivncia da famlia. [...] o trabalho domstico [...]
est relacionado na produo de bens teis necessrios para a reproduo
dos prprios componentes da famlia, permitindo, em grande medida, que o
capital tambm se aproprie, mesmo que indiretamente, da esfera da
reproduo.

Nota-se, portanto, que o espao reprodutivo extremamente importante para
o movimento do capital. Isso porque mantm a lgica capitalista, onde a mulher tem
um papel fundamental nas relaes de produo. Os capitalistas precisam que
existam famlias, que nasam filhos, para continuarem vendendo sua fora de
trabalho e assim manter o funcionamento do sistema. Neste sentido Marx (2004)
destaca que,

o capital no produz portanto apenas capital; produz tambm uma massa
operria crescente, a nica substncia graas qual pode funcionar como
capital adicional. De modo que no apenas o trabalho que, em anttese
consigo mesmo e numa escala cada vez mais ampla, produz as condies
de trabalho enquanto capital; tambm o capital produz numa escala cada
vez maior os assalariados de que tem necessidade (MARX, 2004, p. 134,
135).

Nessa lgica, observa-se que o lucro, objetivo primordial do capitalismo,
decorrente da explorao da fora de trabalho, pois esta, enquanto mercadoria,

possui uma qualidade nica, um trao que a distingue de todas as outras
mercadorias: ela cria valor ao ser utilizada, ela produz mais valor que o
necessrio para reproduzi-la, ela gera um valor superior ao que custa. E
justamente a que se encontra o segredo da produo capitalista: o
capitalista paga ao trabalhador o equivalente ao valor de troca de sua fora
de trabalho e no o valor criado por ela na sua utilizao (uso) - e este
ltimo maior que o primeiro. O capitalista compra a fora de trabalho pelo
seu valor de troca e se apropria de todo o seu valor de uso (NETTO e
BRAZ, 2010, p. 100).

O capitalista, ao comprar a fora de trabalho do proletrio paga o valor que
ela vale, enquanto uma mercadoria. Porm, a fora de trabalho dispendida pelo
trabalhador produz um valor excedente. Esse excedente ento chamado mais-
23
valia e apropriado pelo capitalista. Assim, a fora de trabalho enquanto uma
mercadoria gera mais valor do que ela prpria custa. Sendo assim,

na medida em que o lucro a fora motriz da produo capitalista,
compreende-se que o que interessa ao capitalista a produo de mais-
valia. [] Ora, sem o capital constante
9
(o trabalho morto), impossvel
produzi-la; o capital constante uma condio necessria para produzir
mais valia; porm, no , nem de longe, condio suficiente esta
representada pela fora de trabalho (que devemos designar por trabalho
vivo): a mais valia criada exclusivamente por ela. Assim, o capital no
explora capital constante (o meio de produo, o trabalho morto) explora a
fora de trabalho, o trabalho vivo (NETTO e BRAZ, 2010, p. 102).

A mais valia , portanto, um valor excedente sem contrapartida, consiste no
valor do trabalho no pago ao trabalhador, sendo esta a forma de explorao dos
capitalistas (obteno de lucro) sobre os trabalhadores assalariados (MARX, 2011).
Referente a este valor excedente gerado atravs da venda da fora de
trabalho, denominado por Marx de mais valia, Netto e Braz (2010), de forma clara e
sucinta, reafirmam o que tem sido apresentado at o momento, ressaltando que,

de fato, ao longo da jornada de trabalho, o tempo de trabalho se desdobra
em duas partes. Numa delas, o trabalhador produz o valor corresponde
quele que cobre sua reproduo a esse valor que equivale o salrio
que recebe; tal parte da jornada denomina-se tempo de trabalho necessrio.
Na outra parte, ele produz o valor excedente (mais valia) que lhe extrado
pelo capitalista; tal parte denomina-se tempo de trabalho excedente. A
relao entre trabalho necessrio e trabalho excedente fornece a magnitude
da taxa de mais valia que , decorrentemente, a taxa de explorao do
trabalho pelo capital (NETTO e BRAZ, 2010, p. 106, 107).

Observa-se ento que ao vender sua fora de trabalho para o capitalista, o
trabalhador torna-se um assalariado, pois em troca de seu trabalho recebe um
salrio, sendo que salrio o preo que o capitalista paga pela mercadoria fora de
trabalho (NETTO e BRAZ, 2010, p. 84). Assim, subentende-se que salrio a
remunerao paga pelo capitalista ao trabalhador, correspondente apenas ao valor
da mercadoria fora de trabalho, sem levar em conta o valor excedente gerado pelo
trabalho que foi realizado. Marx (2004, p. 135) define que,

o salrio apenas uma parte do produto constantemente criado pelo
operrio, a parte que se transforma em meio de subsistncia e portanto em
meios para conservao e o aumento da capacidade de trabalho necessrio

9
Por capital constante subtende-se a matria-prima, as mquinas.
24
ao capital para a sua autovalorizao, para o seu processo vital. Esta
conservao e aumento da capacidade de trabalho, como resultados do
processo, no se apresentam pois seno como reproduo e ampliao das
condies de reproduo e acumulao que so suas mas que pertencem
ao capital.

Trazendo para a realidade brasileira, importante ressaltar que o salrio
mnimo foi regulamentado em 1936. Quatro anos mais tarde, com o Decreto-Lei n
2.162, foi fixado que o valor do salrio mnimo deveria atender s necessidades
bsicas do trabalhador e que inicialmente era calculado conforme a regio de
moradia
10
. O primeiro reajuste salarial ocorreu no governo do ento presidente
Getlio Vargas, atravs do Decreto Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, onde foi
estabelecido que todo trabalhador deveria ter direito a pelo menos um salrio
mnimo para a proviso de seu sustento. No Art. 76 da referida legislao, definido
que,

salrio mnimo a contraprestao mnima devida e paga diretamente pelo
empregador a todo trabalhador, inclusive ao trabalhador rural, sem distino
de sexo, por dia normal de servio, e capaz de satisfazer, em determinada
poca e regio do Pas, as suas necessidades normais de alimentao,
habitao, vesturio, higiene e transporte.

No ano de 1984 o salrio mnimo foi unificado em todo o pas e alguns anos
mais tarde reafirmado enquanto um direito social atravs da Constituio Federal do
Brasil de 1988, onde ressalta em seu Art. 7 que so direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social. No
inciso IV deste mesmo artigo ressaltado ento que, o trabalhador deve ter direito a
um

salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s
suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim.

O valor do salrio mnimo brasileiro em vigor de R$ 678,00
11
, porm,
conforme dados apresentados na pesquisa realizada
12
pelo Departamento

10
Informaes obtidas atravs do site <http://www.brasil.gov.br/para/servicos/direitos-do-
trabalhador/salario-minimo>, acessado em: 06/12/2012.
11
Valor referente ao ms de janeiro de 2013.
12
Pesquisa realizada pelo DIEESE no ms de Outubro de 2012.
25
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), esse valor deveria
ser em torno de quatro vezes maior do que atualmente, ou seja, R$ 2.617,33. Esse
clculo foi baseado no preceito constitucional, referente aos gastos que o
trabalhador tem para o provimento de suas necessidades e de sua famlia.
Entretanto, baseando-se no exposto at o momento, sabe-se que o trabalho
ao virar uma mercadoria, gera um valor excedente que apropriado pelo capitalista.
Nota-se, portanto, que na sociedade capitalista, o salrio do trabalhador nunca vai
chegar ao valor que deveria ser, pois sempre ser explorado.
Como o objetivo principal do capitalista a obteno do lucro gerado atravs
do sobretrabalho, torna-se evidente que, por maior que seja o valor gerado pelo
trabalho excedente, esse valor nunca ser repassado ao trabalhador. O trabalhador
pode at ter aumento em seu salrio, mas jamais ter parte da riqueza produzida
atravs do seu prprio trabalho, receber apenas seu salrio, ou seja, apenas parte
do valor que vale sua mercadoria fora de trabalho e no os bens por ela
produzidos.
Outro fator que impede o aumento do salrio a existncia de uma massa de
trabalhadores desempregados que se submeteriam a um baixo salrio para se
inserir no mercado de trabalho. Essa massa de trabalhadores existente j faz parte,
portanto, da lgica capitalista, denominada por Engels como exrcito industrial de
reserva. Seguindo este pensamento, Netto e Braz (2010, p. 134, 135), destacam que

a existncia de um enorme contingente de desempregados permite ao
capitalista pressionar os salrios para um nvel inferior; essa a funo
primria que o exrcito industrial de reserva desempenha sob o capitalismo.
Trata-se de um poderoso instrumento para que o capitalista incremente a
explorao da fora de trabalho pode-se mesmo afirmar que, grosso
modo, os movimentos gerais do salrio so exclusivamente regulados pela
expanso e contrao do exrcito industrial de reservas (Marx, 1984, p.
204). [...] Assim, se esse exrcito industrial de reserva inicialmente resulta
da acumulao capitalista, torna-se em seguida indispensvel ao
prosseguimento dela; por isso mesmo constitui um componente ineliminvel
da dinmica capitalista.

Assim, observa-se que o exrcito industrial de reserva faz parte da dinmica
capitalista e desempenha um papel de rebaixamento salarial daqueles que
encontram-se empregados, reafirmando a condio de explorao do trabalho. Cabe
destacar que essa massa de trabalhadores formada por pessoas que a qualquer
momento podem passar a fazer parte da produo.
26
Considerando os levantamentos at aqui abordados fica evidente que o
capitalismo definido pela explorao por parte dos detentores dos meios de
produo (capitalistas) sobre os trabalhadores.


. 1.3. Particularidades do modo de produo capitalista na Amrica
Latina: a superexplorao da fora de trabalho

O sistema capitalista domina em quase todos os pases do mundo.
13
Em
todos esses pases o seu principal objetivo o mesmo: obter lucro atravs da
explorao da fora de trabalho, ou seja, produzir mais valia. Porm em alguns
lugares especficos, o capitalismo desenvolveu algumas caractersticas diferentes,
perpassando a lgica da explorao para a da superexplorao da fora de trabalho.
Para explicar esse fenmeno de superexplorao necessrio ressaltar que
isso passou a ocorrer atravs da globalizao/mundializao
14
do capital. Valencia
(2009, p. 30) ao falar da globalizao, afirma que esta

deve ser entendida com base na teoria do valor de Marx como uma teoria
do capitalismo e um modo de produo pela primeira vez universalizado.
Isto supe redefinir e adequar as funes de cada uma das formas que
adota o capital no ciclo da reproduo isto , o capital dinheiro, o capital
produtivo e o capital mercadorias aos processos produtivos, industriais e
agrcolas no contexto da Terceira Revoluo Industrial sustentada na
aplicao dos princpios da microeletrnica, da informtica, das cincias dos
novos materiais e da biotecnologia.


13
Atualmente, Cuba o nico pas que vive sob o sistema socialista ou semissocialista, onde
permeiam fortes traos de autoritarismo, e tambm onde o capitalismo no domina as relaes de
produo. Acredita-se que os cubanos pretendem seguir o exemplo da China e iniciar a abertura para
o capitalismo sob o controle do Partido Comunista. [...] Querem, portanto, primeiro, fazer a abertura
econmica e depois, a poltica. Supem que assim podero estabelecer um sistema econmico misto
superior ao do capitalismo ocidental - um sistema no qual Estado e mercado, profissionais e
empresrios, combinam seus esforos e se fortalecem mutuamente, levando o pas a crescer
rapidamente e a lograr o alcanamento. [] O governo de Ral Castro est apostando nesse
caminho. E vem fazendo gradualmente reformas que abrem o sistema econmico cubano para o
capitalismo sem que o Estado deixe de ser um ator decisivo na coordenao do sistema econmico,
e sem que o Partido Comunista perca o controle poltico (BRESSER-PEREIRA, 2011).

14
Valencia (2009) afirma que o conceito [...] globalizao no pode significar absolutamente nada se
isolado do conceito marxista de origem francesa mundializao, o qual no apenas vincula novas
noes como internacionalizao, ciclos do capital, lei do valor, taxa de lucro, etc., mas tambm
possibilita orientar a concepo marxista global em direo aos estudos dos fenmenos
contemporneos do capitalismo (VALENCIA, 2009, p. 28).
27
Nesta nova ordem mundial inicia-se a busca por aumentar a produtividade do
trabalho e a obteno de lucros extraordinrios mediante a revoluo constante dos
preos e abertura de novos e variados mercados para realizao mercantil da
produo dos centros empresariais (VALENCIA, 2009, p. 30).
Para ampliar o entendimento a respeito da globalizao do capitalismo so
resgatados alguns dados muito importantes referentes economia mundial. Esses
dados so trazidos por Petras (2001, apud Valencia, 2009, p. 40), onde ele aponta
que,

o fato mais importante da economia mundial a dominao pelas empresas
euro-estadunidenses: 79% das 500 maiores multinacionais esto
localizadas nos EUA ou na Europa Ocidental. Se incluirmos o Japo, esta
cifra aumenta para 91%. Em outras palavras, mais de 90% das maiores
empresas que dominam a economia mundial esto nos EUA, na Europa e
no Japo. Entre os imprios em concorrncia, os EUA so o poder
dominante. Cerca de 48% (239) das 500 maiores empresas so
estadunidenses, comparadas com 31% (154) da Europa Ocidental e
somente 11% do Japo. As naes do Terceiro Mundo, da sia, frica e
Amrica Latina, tm somente 4% (22) das maiores corporaes e maior
parte destas foram adquiridas por multinacionais euro-estadunidenses. [...]
Em outras palavras, na cspide do poder global, as CMNs [Companhias
Multinacionais] estadunidense-europias praticamente no tem rivais.

Atravs destes dados possvel observar claramente a centralizao e a
concentrao enquanto mecanismos de acumulao de capital numa economia
mundializada. Nesse sentido, entende-se que a lei da centralizao a que
historicamente prevalece, determinando a marcha e a configurao do capitalismo
global de nossos dias (VALENCIA, 2009, p. 36). O mesmo autor explica que a
concentrao implica a monopolizao dos meios de produo e da fora de
trabalho por capitalistas individuais a partir da expropriao dos produtores diretos
(camponeses, artesos, operrios independentes, etc.) ou capitais individuais
(VALENCIA, 2009, p. 36).
Reafirmando a importncia desses dois mecanismos no processo de
acumulao de capital, cabe ressaltar que,

[...] a tendncia do capital, em seu movimento, de concentrar-se: cada vez
mais capital necessrio para produzir mais mais-valia. Essa tendncia de
concentrao do capital faz com que os grandes capitalistas acumulem
uma massa de capital cada vez maior. Ao lado da concentrao de capital,
a dinmica da acumulao capitalista revela outra tendncia do movimento
do capital, o processo de centralizao. Este, diferena do anterior, no
implica um aumento do capital em funo de uma nova acumulao, mas
to somente o aumento de capital pela fuso de vrios outros. A
28
centralizao do capital realiza-se pela unio [...] de capitais j existentes.
Operando conjuntamente, concentrao e centralizao promovem o
surgimento dos monoplios. Os dois processos ocorrem tanto no mbito da
produo industrial quanto nos setores bancrio e comercial (NETTO e
BRAZ, 2010, p.130, 131).

Ao analisar esses dois fenmenos, observa-se claramente o contraste social
gerado pelo capitalismo enquanto um sistema mundial, pautado numa lgica de
concentrar e centralizar o capital nas mos de poucos, atravs da explorao da
fora de trabalho de muitos.
Com base no exposto at o momento torna-se mais fcil ir adiante,
contextualizando e apontando algumas particularidades no cenrio do capitalismo
mundial, onde h uma grande diviso de papis entre os pases chamados centrais
e os pases chamados perifricos ou dependentes.
Em diversos estudos referentes Amrica Latina possvel observar
recorrncia da noo de pr-capitalismo. Portanto, o que deveria ser ressaltado,
que, apesar de se tratar de um desenvolvimento insuficiente das relaes
capitalistas, essa noo faz referncia a aspectos de uma realidade que, pela
maneira como funciona e pela sua estrutura global, jamais poder se desenvolver do
mesmo modo como se desenvolvem as economias capitalistas chamadas de
avanadas. Nota-se ento que, existe mais do que um pr-capitalismo, o que se
tem de fato um capitalismo sui generis
15
, que s adquire sentido se
contemplarmos na perspectiva do sistema em seu conjunto, tanto em nvel nacional,
quanto e principalmente internacional. (MARINI, 2005, p. 138).
Ao longo da histria, o continente latino-americano tem sido dependente dos
pases de capitalismo central. A dinmica da produo e reproduo na Amrica
Latina se desenvolve em estreita relao com a dinmica do capitalismo mundial,
uma vez que, sendo

colnia produtora de metais preciosos e gneros exticos, a Amrica Latina
contribuiu em um primeiro momento com o aumento do fluxo de
mercadorias e a expanso dos meios de pagamento, que, ao mesmo tempo
em que permitiam o desenvolvimento do capital comercial e bancrio na
Europa, sustentaram o sistema manufatureiro europeu e propiciaram o
caminho para a criao da grande indstria (MARINI, 2005, p. 140).


15
A expresso latina sui generis significa: de seu prprio gnero, ou seja, significa que algo
(fato, situao, caso) nico no gnero, original, peculiar, singular, excepcional, sem semelhana
com outro. http://www.portalentretextos.com.br/colunas/nao-tropece-na-lingua/latinismos-sui-generis-
pari-passu-e-g-apud-suso,186,1948.html Acessado em: 16/01/ 2013.
29
Foi atravs do repasse de seus lucros (o que foi dando suporte para as
grandes indstrias e aumentando o fluxo de mercadorias e de capital) que a Amrica
Latina se tornou to importante no desenvolvimento e na evoluo da metrpole
inglesa.
Respondendo aos requerimentos da referida metrpole, os pases latino-
americanos passam a "produzir e exportar bens primrios, em troca de manufaturas
de consumo e quando a exportao supera as importaes de dvidas" (MARINI,
2005, p. 140). Assim, o continente latino-americano acabava a merc dos pases
centrais, produzindo o que lhe era passado por essa metrpole.
A exportao de bens comea a fluir no pice em que o comrcio exterior
passa a mostrar saldos positivos. Isso faz com que grande parte do excedente
extrado na Amrica Latina seja transferido para a metrpole.
Atravs desta aproximao do continente latino-americano com os pases
centrais surge a dependncia perante a diviso internacional do trabalho, que, de
acordo com Marini (2005, p. 141)

[...] entendida como uma relao de subordinao entre as naes
formalmente independentes, em cujo mbito as relaes de produo das
naes subordinadas so modificadas ou recriadas para assegurar a
reproduo ampliada da dependncia. A consequncia da dependncia no
pode ser, portanto, nada mais do que maior dependncia, e sua superao
supe necessariamente a supresso das relaes de produo nela
envolvida.

E, de acordo com Santos (1978 e 1991) apud Osrio (2009, p.200)

a dependncia representa uma situao em que a estrutura socioeconmica
e o crescimento econmico de uma regio so determinados, em sua maior
parte, pelo desenvolvimento das relaes comerciais, financeiras e
tecnolgicas de outras regies.

Complementando esta afirmao a respeito da dependncia, Osrio (2009,
p.200) diz que ela gerada e reproduzida a partir da internacionalizao capitalista
e de sua tendncia a concentrar e centralizar os excedentes que resultam da
acumulao mundial nos centros dinmicos do sistema mundial.
Torna-se assim, evidente, que os pases de capitalismo central exercem uma
relao de poder sobre os pases latino-americanos, fazendo com que sejam
exportados e apropriados os valores excedentes obtidos nos pases dependentes.
Portanto, ao mesmo tempo em que os pases centrais seguiam se auto-
30
sustentando, eles conseguiam expandir seus servios atravs da renda excedente
que obtinham dos pases dependentes. J, os pases latino-americanos se tornaram
refns dessa relao de dependncia, gerando uma defasagem em sua economia.
Em busca de algum avano, os empregadores passam a superexplorar seus
trabalhadores, aumentando e intensificando a jornada de trabalho e diminuindo as
remuneraes.
nesse cenrio que o continente latino-americano depara-se dominado pelos
pases de capitalismo desenvolvido, produzindo e repassando seus lucros para os
pases centrais, ficando assim, subordinados ao capitalismo mundial. Referente a
isto, Marini (2005, p. 145) ressalta que,

alm de facilitar o crescimento quantitativo destes, a participao da
Amrica Latina no mercado mundial contribuir para que o eixo da
acumulao na economia industrial se desloque da produo de mais-valia
absoluta
16
para a de mais-valia relativa
17
, ou seja, que a acumulao passe
a depender mais do aumento da capacidade produtiva do trabalho do que
simplesmente da explorao do trabalhador.[...] esse carter contraditrio
da dependncia latino-americana, que determina as relaes de produo
no conjunto do sistema capitalista, o que deve reter nossa ateno.

A introduo da Amrica Latina dentro da economia capitalista mundial refere-
se s exigncias da transio para a produo de mais valia relativa
18
nos pases
industriais. Nas palavras de Marini (2005, p. 145), esta produo ento entendida
como uma forma de explorao do trabalho assalariado que, fundamentalmente
com base na transformao das condies tcnicas de produo, resulta da
desvalorizao real da fora de trabalho.
Percebe-se assim, que a dificuldade apresentada pela troca desigual para a
Amrica Latina no devidamente a de se opor transferncia de valor que implica,
e sim recompensar a perda de mais-valia, e que, sem poder impedi-la no nvel das
relaes de mercado, esfora-se para compens-la no plano da produo interna. O
aumento da intensidade do trabalho nesse cenrio aparece como um aumento da
mais-valia, obtido atravs de uma maior explorao do trabalhador e no do
incremento de sua capacidade produtiva (MARINI, 2005, p. 154).

16
A mais-valia absoluta aquela produzida atravs do prolongamento do dia de trabalho.
17
A mais-valia relativa aquela que resulta do encurtamento do tempo de trabalho necessrio e de
correspndente modificao na relao de magntude de ambas as partes componentes do dia de
trabalho.
18
A mais valia (ou valor excedente) uma s. No h uma mais valia que relativa e a outra que
absoluta. [...] O que pode ser absoluta ou relativa a maneira de se incrementar extrao do valor
excedente (TAUILE, 2001 Apud NETTO e BRAZ, 2010, p.109).
31
Da mesma maneira pode ser analisado o prolongamento da jornada de
trabalho, ou seja, a expanso da mais valia absoluta no seu modo natural. J, de
modo distinto prolongao da jornada de trabalho, a superexplorao do trabalho
tende aumentar apenas o tempo de trabalho excedente, "que aquele em que o
operrio continua produzindo depois de criar um valor equivalente ao dos meios de
subsistncia para seu prprio consumo" (MARINI, 2005, p. 154).
A troca desigual acaba resultando no agravamento da busca incessante por
lucro e estimulando cada vez mais a extrao de trabalho excedente. Marini (2005)
salienta que,

os trs mecanismos identificados - a intensificao do trabalho, a
prolongao da jornada de trabalho e a expropriao de parte do trabalho
necessrio ao operrio para repor sua fora de trabalho - configuram um
modo de produo fundado exclusivamente na maior explorao do
trabalhador, e no no desenvolvimento de sua capacidade produtiva
(MARINI, 2005, p.156).

Considerando essas colocaes, fica evidente que a Amrica Latina foi
chamada para

contribuir com a acumulao de capital com base na capacidade produtiva
do trabalho, nos pases centrais, a Amrica Latina teve de faz-lo mediante
uma acumulao baseada na superexplorao do trabalhador. nessa
contradio que se radica a essncia da dependncia latino-americana
(MARINI, 2005, p. 162).

Neste sentido, a produo latino-americana no depende da capacidade
interna de consumo para sua realizao. Sua funo responder as exigncias da
circulao capitalista, que tem como eixo os pases industriais (MARINI, 2005).
O continente latino-americano contribui de maneira significativa ao capitalismo
central no que diz respeito ao aumento da taxa de explorao juntamente a uma
elevao dos salrios, e na ampliao de seu mercado interno com a incorporao
crescente da sua populao trabalhadora ao mercado (OSORIO, 2009).
De acordo com Marini (2005), a economia dependente e a superexplorao
do trabalho se apresentam enquanto condio indispensvel do capitalismo mundial.
Esse autor demonstra que ao desenvolver a fora produtiva do trabalho, a produo
capitalista no tem excludo, mas ressaltado uma maior explorao do trabalhador e,
que as combinaes das maneiras de explorao capitalista no so formatadas de
forma igual no conjunto do sistema, produzindo formaes sociais distintas segundo
32
o predomnio de uma forma determinada.
Seguindo a mesma ideia, Martins (2009), alega que a superexplorao do
trabalho se estabelece diante do desenvolvimento da produtividade do trabalho nas
empresas, ramos ou regies capitalistas que passam por depreciao do valor de
suas mercadorias, em funo da inclurem em seu espao de circulao, progresso
tcnico efetuado por empresas, ramos ou regies. O autor ainda indica que a
superexplorao

acontece sempre que a apropriao de mais-valia de um capital por outro
no puder ser compensada pela expanso de mais-valia (mediante a
gerao endgena de tecnologia) pelo capital expropriado, estabelecendo-
se de maneira irrevogvel a sua necessidade para a sustentao das taxas
de mais-valia e de lucro (MARTINS, 2009, p. 204).

Desta maneira, a superexplorao torna-se o fundamento do sistema de
acumulao de capital. O empregador para ter seu capital elevado, intensifica e
prolonga a jornada de trabalho do operrio, e este por sua vez, tem de trabalhar por
uma remunerao que no equivalente a carga horria trabalhada. O operrio,
portanto, ao trabalhar mais, fica sobrecarregado na elaborao das mercadorias ou
das atividades que lhes so destinadas e ele continua recebendo o mesmo salrio
que recebia antes da ampliao e intensificao de seu trabalho, ou seja, submetido
superexplorao.
A partir dessas consideraes, que mostram o capitalismo "como sistema
mundial que gera desenvolvimento e subdesenvolvimento" (OSORIO, 2009, p. 169),
evidencia-se que a Amrica Latina tornou-se dependente dos pases industriais. Ao
exportar suas produes para os pases centrais buscando um capital mais elevado,
o continente latino-americano acabou perdendo seu valor excedente e ficando cada
vez mais subdesenvolvido. Com isso, para que pudessem obter a mais-valia, os
empregadores passaram a superexplorar os trabalhadores, tentando compensar a
perda que ocorre nessa relao desigual com os pases desenvolvidos.
O conceito de superexplorao da fora de trabalho, portanto, diz respeito a
esta condio em que os trabalhadores vem-se "obrigados" a trabalhar mais por
uma remunerao cada vez menor, enquanto os capitalistas vo se apropriando da
mais-valia gerada atravs desta superexplorao.
Segundo Osrio (2009, p. 171) "a superexplorao pretende dar conta de
uma modalidade de acumulao em que, de maneira estrutural e recorrente, viola-se
33
o valor da fora de trabalho", onde o trabalhador tem a jornada de trabalho
prolongada e intensificada devido ao aumento de produtividade em menor tempo, o
que resulta em uma remunerao mais baixa do que deveria. Osrio (2009, p.177)
destaca que,

um salrio insuficiente ou um processo de trabalho com superdesgaste
(seja pelo prolongamento da fora de trabalho, seja pela intensificao do
trabalho), que encurte o tempo de vida til total e de vida total, constitui um
caso no qual o capital est se apropriando hoje dos anos futuros de trabalho
e de vida.

Esse mesmo autor ressalta ainda que "a noo de superexplorao explica a
forma como o capitalismo se reproduz nas economias dependentes, no marco do
desenvolvimento desse sistema" (OSORIO, 2009, p.172).
A partir das consideraes realizadas, nota-se claramente que, a condio de
superexplorao da fora de trabalho e a dependncia dos pases latino-americanos
perante os pases desenvolvidos ou as grandes metrpoles mundiais fazem parte do
sistema capitalista mundial, que segue superexplorando e violando o valor da fora
de trabalho do trabalhador.
















34
2. O DESENVOLVIMENTO DA POLTICA SOCIAL E O PRONATEC ENQUANTO
UM PROGRAMA BRASILEIRO DE SUPERAO DA POBREZA

Nesta seo ser contextualizado o surgimento da poltica social no pice do
capitalismo e seu desenvolvimento ao longo da histria at chegar nos dias atuais,
onde vigoram polticas institucionalizadas e reguladas, alm de diversos programas
sociais criados pelos governos brasileiros.
So apresentados ento, alguns fatos histricos mundiais e, a partir disso,
inicia-se uma discusso que privilegia o mbito nacional, perpassando por diversos
governos brasileiros e por fim ser problematizado sobre os programas de
superao da pobreza criados pelo atual governo, focando prioritariamente a
discusso acerca do Pronatec/BSM, objeto do estudo ora proposto.


2.1. Poltica Social: Uma breve contextualizao

Ao estudar sobre polticas sociais, normalmente depara-se com o termo
Welfare State
19
(Estado de Bem-Estar) associado a estas. Nota-se que, diversos
estudos apontam a poltica social enquanto um fenmeno equivalente ao Welfare
State. Essa ideia tem sido comum a muitos estudiosos que alegam que estes
fenmenos so uma coisa s, que surgiu no final do sc. XIX para responder os
conflitos sociais gerados pela expanso da industrializao e pela crescente
conquista popular de direitos.
Entretanto, Pereira (2011, p. 27) afirma que,

em se tratando da poltica social, como de resto de toda e qualquer poltica,
a histria tem mostrado que, em qualquer tempo e contexto scio-cultural, a
poltica social tem procurado satisfazer necessidades sociais, mas sem
deixar de atender objetivos egocntricos, como o controle social e poltico,
a doutrinao, a legitimao e o prestgio (Casado, 1998: 4) das elites no
poder. essa caracterstica da poltica social herdada no propriamente
da ordem burguesa, mas de todos os modos de produo divididos em
classe (escravista, feudal, capitalista) que faz dela, conforme MISHA, um

19
O termo Welfare State (Estado de Bem-Estar) foi adotado no sc. XX, denominando o moderno
modelo estatal de interveno na economia de mercado que fortaleceu e expandiu o setor pblico e
implantou e geriu sistemas de proteo social, porm tornou-se usual aos estudiosos para nomear
fatos ocorridos no final do sc. XIX que consideravam estar na origem desse Estado. (PEREIRA,
2011).
35
fato ao mesmo tempo longevo e contemporneo, alm de simultaneamente
positivo e negativo, diferenciando do Welfare State.

A autora explica que o Welfare State e a poltica social se encontraram e
estiveram estritamente ligados em um determinado momento histrico (1945-1975),
mas que, o Welfare State era composto por elementos institucionalmente
especficos e historicamente limitados que iniciaram no fim do sc. XIX e se
esvaziaram em meados do sc. XX, ou seja, este entrou em crise, enquanto as
polticas sociais foram se reestruturando ao longo da histria.
Com isso, cabe contextualizar alguns acontecimentos importantes que
fomentaram a poltica social at chegar a sua atual configurao.
Aps as Revolues Industrial e Francesa, o sculo XIX comea com grande
potencial de conflitos nas reas econmica, poltica e social. Isso tudo gerado
atravs da relao entre capital e trabalho enquanto forma de produo da riqueza
que sustenta a sociedade capitalista. Os trabalhadores comearam a perceber as
condies desumanas que estavam vivendo, pois a jornada de trabalho era longa e
rdua e a remunerao era baixa, eles no tinham parte na riqueza socialmente
produzida. Enquanto isso a burguesia (donos dos meios de produo) estava
enriquecendo com base na explorao desses trabalhadores, e assim, as duas
classes: proletariado e burguesia se distanciavam cada vez mais. De maneira
inevitvel, esse potencial de conflitos foi se materializando com a organizao das
foras sociais estruturais a essa sociedade: a burguesia e o proletariado
(REZENDE, 2009, p. 24).
Essa desigualdade manifestada atravs da misria e pobreza dos
trabalhadores foi advinda da explorao no modo de produo capitalista -
principalmente com o processo de industrializao e urbanizao - e ento
denominada questo social. Segundo Iamamoto (1983, p. 77),

a questo social no seno as expresses do processo de formao e
desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da
sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do
empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da
contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros
tipos de interveno mais alm da caridade e represso.

importante ressaltar que a situao desumana, de extrema pobreza, em
que os trabalhadores viviam era vista pela burguesia como algo normal e mantida
36
sob o prisma da represso. A misria no era vista enquanto um problema social
resultante da explorao da fora de trabalho, ela era vista como culpa do sujeito, ou
seja, cada um culpado pela prpria situao em que vive.
Quando a classe trabalhadora passou a compreender a questo social
enquanto algo advindo do MPC, passou a reivindicar por melhores condies de
trabalho e de vida, o que acabou afetando os ideais
20
burgueses. Foi a que se
iniciou um processo de conscientizao poltica e a luta dos trabalhadores foi
ganhando foras.
Os movimentos e rebelies dos trabalhadores ocorreram ao longo de todo o
sc. XIX, porm no ocorreram de forma isolada, foram se expandindo por diversos
pases e se tornando cada vez mais acentuados, o que acabou exigindo a
interveno do Estado. Como visto, grandes acontecimentos como a Revoluo
Industrial (iniciada no sc. XVIII, mas expandida por todo o mundo no sc. XIX),
serviram de base para significativas mudanas na sociedade e no processo de
transformao do perfil do Estado que vigorava naquele momento. Pereira (2011, p.
31) demonstra que o

[...] Estado, por sua vez, deveu a sua transformao no s as mudanas
estruturais produzidas por revolues na agricultura, nos processos de
trabalho, na comunicao e no transporte, mas tambm s modificaes no
conjunto das relaes econmicas, polticas e sociais, no seio da sociedade
em mutao. Em conseqncia, tais mudanas impuseram uma nova lgica
de explorao, resultando na diviso de toda a sociedade em duas classes:
a burguesia e proletariado.

Neste cenrio, as referidas transformaes acabaram ocasionando em toda a
sociedade a ampliao das foras produtivas e da penetrao do capital, porm,
essas transformaes tambm contriburam para o aumento da participao poltica
por parte da populao que era explorada e, consequentemente repercutiram no
Estado, proporcionando significativas mudanas (PEREIRA, 2011).
Outro fato a ser ressaltado ainda nesse contexto a queda do Estado
Absolutista no fim do sc. XVIII, dando lugar ao Estado de Direito. Essa transio
possibilitou uma grande mudana na condio poltica, onde, em lugar de um Estado
que no garantia aos indivduos condies bsicas de direito vida, liberdade,

20
Os burgueses tinham seus princpios baseados no liberalismo, que defende uma participao
mnima do Estado nos assuntos econmicos da nao, pauta-se na ideia de um governo limitado e
do livre mercado.
37
inicia o Estado de Direito que passa a garantir os direitos de cidadania civil
surgindo assim a figura jurdica do indivduo como sujeito de direito (REZENDE,
2009, p. 26).
Entretanto, essa nova condio chocou-se

[...] com as condies econmicas e sociais que a sociedade capitalista
reservava queles destitudos das condies materiais da produo: o
trabalho escorchante em jornadas de 13 horas que, pagas com um salrio
nfimo, determinava o sofrimento fsico e o aviltamento da condio humana
que se abreviavam somente com a perspectiva de uma morte precoce
(REZENDE, 2009, p. 27).

Fica evidente que tais condies de vida no iam de acordo com o proposto
pelos direitos civis, como o direito vida e liberdade. Com isso, os trabalhadores
em busca de melhoria de vida tiveram de reivindicar contra a situao precria de
trabalho que viviam, comearam a lutar pelos seus direitos polticos.
A primeira grande e ousada reivindicao dos operrios para aquela poca foi
a luta pelo sufrgio universal. Atravs do direito ao voto seria possvel escolher
representantes polticos que tivessem domnio na elaborao de leis e lhes
garantissem condies mais dignas de vida. O movimento dos operrios
21
ainda
trouxe para esta luta a questo da propriedade, sendo que sua condio estava
estritamente ligada ao acesso da riqueza socialmente produzida (REZENDE, 2009).
Quando o sufrgio universal masculino tornou-se realidade na Frana e na
Inglaterra no fim do sc. XIX, ele introduziu a sntese dos trs direitos de cidadania
22
:
civil, poltico e social. Esse fato, portanto, apresentou-se enquanto um risco para as
foras econmicas e as elites polticas do governo. Frente a tal risco, a sada
encontrada pelo capital, foi redirecionar esse avano da esfera de produo para a
esfera da troca esfera do mercado (REZENDE, 2009, p. 33)

21
O Movimento operrio diz respeito organizao coletiva de trabalhadores, que se uniram para
defender seus interesses, visando a implementao de leis especficas para reger as relaes de
trabalho. Esse movimento emergiu enquanto uma relutncia s consequncias da Revoluo
Industrial.

22
De acordo com Marshall (1967, p. 63, 64), o conceito de cidadania dividido em trs partes:
Chamarei estas trs partes, ou elementos, de civil, poltica e social. O elemento civil composto dos
direitos necessrios liberdade individual. Por elemento poltico se deve entender o direito de
participar no exerccio do poder poltico, como um membro de um organismo investido da autoridade
poltica ou como um eleitor dos membros de tal organismo. O elemento social se refere a tudo o que
vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de participar, por
completo na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que
prevalecem na sociedade
38
Assim, Rezende (2009, p. 33, 34) explica que,

se antes, na fase concorrencial, os capitalistas ficavam a merc da
realizao do lucro na concorrncia em um mercado que, exatamente por
ser concorrencial, fugia-lhe ao controle, agora, o mercado controlado e
aparece como momento acoplado ao da produo da riqueza. O Estado
ser chamado a fazer parte da constituio desse mercado. Uma de suas
funes: a prestao de servios de natureza social que responde s
necessidades sociais da massa de trabalhadores que no tinham como ter
acesso a servios, por meio do salrio direto que ganhavam. Esse mercado
criou as condies de ampliao da massa de consumo da riqueza
produzida e passou a ser essencial na garantia da reproduo ampliada do
capital.

Percebe-se que, a partir do momento que as lutas e as reivindicaes dos
trabalhadores passam a se espalhar por toda a sociedade, a burguesia comea a
enchergar estes movimentos equanto uma ameaa a ordem dominante. Frente a
este risco surge a necessidade do controle social da explorao da fora de
trabalho, onde, fica sobre a responsabilidade do Estado a regulamentao jurdica
do mercado de trabalho (IAMAMOTO, 2006, p. 126), evidentemente, indo de acordo
com a ideologia da classe burguesa.
Com isso, o Estado passou a desenvolver um conjunto de instituies
prestadoras dos tipos de servio que viessem suprir as necessidades de natureza
social da grande maioria da sociedade excluda do acesso riqueza (REZENDE,
2009, p. 34).
Nesse sentido, nota-se que,

as mudanas legislativas e a criao de servios de natureza social por
parte do Estado, no decurso dos sculos XIX e XX, devem ser vistas como
resposta a uma presso feita pelo movimento operrio, no contexto da
constituio da sua identidade de classe (Hobsbawm, 1977; 2000) com a
conscincia que passa a ter do papel desempenho na produo da riqueza
que torna possvel essa sociedade (REZENDE, 2009, p. 28).

Nota-se, portanto, que tais acontecimentos resultaram na expanso da
cidadania das esferas civil e poltica para a social, requerendo polticas sociais como
direitos devidos (PEREIRA, 2011, p. 60). Assim, fica evidente que a
conscientizao e a intensa luta dos trabalhadores por melhoria em suas condies
de vida resultou no surgimento da poltica social com o papel de garantir
minimamente seus direitos.
39
Nesse sentido, Faleiros (2000), destaca que a poltica social pode ser
entendida como a inteveno do Estado, a qual propiciou a implantao da
assistncia social, previdncia social, sade, educao, entre outros.
Em seus primrdios a poltica social foi sendo desenvolvida atravs de
medidas de seguro social. Faleiros (2000, p. 88) destaca que essas medidas tinham
como objetivo proteger de riscos como invalidez, idade avanada, doenas,
demisses, acidentes de trabalho, entre outros. As medidas de proteo para os
indivduos, especificamente para os trabalhadores, foram se transformando ao longo
do tempo conforme o capitalismo foi adquirindo novos contornos, tais como a
globalizao, dentre outros, e da formao social e conjuntura especfica de cada
pas.


2.2. Contextualizando os Direitos e Polticas Sociais no Brasil Do Brasil
Imperial ao fim da ditadura militar

Trazendo para a conjuntura brasileira, cabe ressaltar que tambm foi atravs
de lutas e reivindicaes da classe trabalhadora que diversos direitos sociais
presentes atualmente foram conquistados. Deste modo, torna-se indispensvel fazer
uma breve contextualizao acerca da poltica social e dos direitos sociais no Brasil.
Rocha (2004) destaca que o desenvolvimento do Brasil no aconteceu
pautado na passagem do feudalismo para o sistema capitalista. Esse autor afirma
que o Estado foi criado com estrita ligao em partidos polticos regionais e
oligrquicos, no clientelismo
23
, e na inexistncia de camadas mdias organizadas
politicamente. Enquanto na Europa estava ocorrendo a primeira revoluo industrial,
o Brasil estava deixando de ser uma colnia de Portugal, se tornando
independente
24
, porm, sua economia continuava alicerada no latifndio e no
trabalho escravo.

23
Clientelismo o nome que se d a prtica poltica de troca de favores, na qual os eleitores
so encarados como clientes. O poltico concentra seus projetos e funes no objetivo de
prover os interesses de indivduos ou grupos com os quais mantm uma relao de proximidade
pessoal, e em meio a esta relao de troca que o poltico recebe os votos que busca para se eleger
no cargo desejado (SANTIAGO, 2011).
24
Essa independncia criticada por muitos autores, pois o Brasil passou a ser independente do
imperialismo de Portugal, entretanto, sua histria mostra que economicamente permanece
dependente de muitos outros pases.
40
Nosso pas tem sua histria caracterizada por profundas desigualdades
sociais. Portanto, importante apresentar alguns avanos ao que se refere ao
campo dos direitos sociais brasileiros ao longo dos anos, que visavam diminuir a
disparidade social e trazer minimamente proteo social aos trabalhadores e as
pessoas que viviam em condio de misria.
A primeira vez que o Estado estabeleceu uma forma de ajuda aos brasileiros
mais pobres, foi na Constituio Brasileira Imperial de 1824, outorgada pelo
Imperador Dom Pedro I, que tinha traos fortemente liberais. Ainda que de maneira
assistencialista, essa proteo era indicada para cidados que se encontrassem
em estado de calamidade pblica (OLIVEIRA, 1997, p. 26), por isso foi considerada
um avano para a poca.
No ano 1888 foi criada uma caixa de socorro para a burocracia pblica,
inaugurando uma dinmica categorial de instituio de direitos que ser a tnica da
proteo social brasileira at os anos 60 do sculo XX (BEHRING E BOSCHETTI,
2010, p. 79).
Com a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, promulgada
em 1891, no houve, at 1919, avanos sociais significativos. Foi no desfecho da
Repblica Velha
25
, que a poltica social brasileira comeou a dar seus primeiros
passos.
De acordo com Porto (2001, p. 20), a questo social, que nesse contexto era
encarada pela burguesia como caso de polcia no impediu que o movimento
operrio investisse nas suas organizaes, exigindo melhores condies de vida e
de trabalho. Com essa nova importncia dada questo social, a classe burguesa
encontrou-se obrigada a implantar benefcios sociais, especialmente no sentido de
preveno de risco no trabalho.
Com isso, no ano de 1919, foi regulamentada a questo dos acidentes de
trabalho no Brasil, mas tratando-a pela via do inqurito policial e com nfase na
responsabilidade individual em detrimento das condies coletivas de trabalho
(BEHRING e BOSCHETTI, 2010, p. 79).
Contudo, como ressalta Faleiros (2000), a oligarquia era contrria a qualquer
tipo de legislao social, a ideia que prevalecia que o Estado s deveria intervir
para garantir a ordem. E assim, a poltica social existente na oligarquia era

25
denominado Repblica Velha, o perodo histrico do Brasil Republicano, que vai da proclamao
(1889) at a ascenso de Getlio Vargas (1930).
41
fundamentada na represso e no estmulo a migrao de trabalhadores para a
lavoura do caf. A classe mdia portanto, encontrava-se insatisfeita por no
participar da legislao dos direitos sociais, passaram ento a pressionar os patres
e o Estado. O momento poltico da poca era de contestao (SILVA, 1997).
Nesse contexto, Behring e Boschetti (2010, p. 80) destacam que,

o ano de 1923 chave para a compreenso do formato da poltica social
brasileira no perodo subsequente: aprova-se a lei Eloy Chaves, que institui
a obrigatoriedade de criao de Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs)
para algumas categorias estratgicas de trabalhadores, a exemplo dos
ferrovirios e martimos, dentre outros. [...] Naquele momento, o Brasil tinha
uma economia basicamente fundada no monocultura do caf voltada para a
exportao eis aqui a base da nossa heteronomia -, produto responsvel
por cerca de 70% do PIB nacional. Por isso os direitos trabalhistas e
previdencirios foram reconhecidos para aquelas categorias de
trabalhadores inseridas nesse processo de produo e circulao de
mercadorias.

Nota-se que as CAPs juntamente com os Institutos de Aposentadoria e
Penso (IAPs) deram origem previdncia social brasileira, sendo que foram
fundados em 1926 apenas para os funcionrios pblicos. (BEHRING e BOSCHETTI,
2010). Ainda no ano de 1926, a burguesia de So Paulo fundou o Partido
Democrtico pelo liberalismo, pelo voto secreto e ainda para proteger as pessoas
menos favorecidas.
Em 1927 foi aprovado o Cdigo de Menores, com contedo claramente
punitivo da chamada delinquncia juvenil, orientao que s veio a se modificar
substantivamente em 1990, com a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente
(BEHRING e BOSCHETTI, 2010, p. 80).
J, no ano de 1929 foi criada a Aliana Liberal que visava encontrar um
sucessor ao ento presidente Washington Luis. Assim, foras que eram contrrias
ao regime oligrquico, principalmente alguns profissionais, como mdicos e
advogados, se uniram e em 1930, Getlio Vargas tomou o poder (FALEIROS, 2000).
Diante do que foi apresentado, Behring E Boschetti (2010, p. 81) alegam que,

o fundamental, nesse contexto do final do sculo XIX e incio do sculo XX,
compreender que nosso liberalismo brasileira no comportava a questo
dos direitos sociais, que foram incorporados sob presso dos trabalhadores
e com fortes dificuldades para sua implementao e garantia efetiva.

42
Ento, a partir dos anos 1930 a situao comea a se alterar, trazendo
mudanas substanciais.
Vargas foi um governante populista e centralizador. Foi em seu governo que,
a questo social, pela primeira vez na histria do Brasil, comeou a ser administrada
juridicamente atravs de um arcabouo de leis e de polticas sociais.
Com isso, a partir de 1930, o poder e a hegemonia oligrquica comearam a
se deslocar para a hegemonia burguesa. Vargas tinha como discurso querer salvar
a nao da rotina, do favoritismo (FALEIROS, 2000, p. 149). E ainda, Vargas

realizou uma poltica pragmtica, de busca de alianas para manter o pacto
de dominao, a paz social, combinando a distribuio de favores, a
concesso de direitos, com a represso e a integrao dos trabalhadores
(FALEIROS, 2000, p. 149).

Para assegurar a popularidade do seu governo, Vargas atendia parcialmente
as reivindicaes dos trabalhadores e ao mesmo tempo tentava controlar o aumento
das lutas, juntando-se com as lideranas e/ou regulando aes (FALEIROS, 2000).
Ainda no ano de 1930, devido crise, a condio de vida da populao se
agravou, e com isso, iniciaram vrios movimentos de greve. Esses movimentos
foram severamente reprimidos, mas para amenizar a situao, o ento presidente
passou a criar as legislaes sociais. Todavia, essas legislaes foram introduzidas
por categorias profissionais, sendo sempre fragmentadas.
O perodo de 1930 a 1943 pode ser caracterizado pela introduo da poltica
social no Brasil, atravs de algumas medidas que foram tomadas por Vargas, como
apontam Behring e Boschetti (2010, p. 106):

em relao ao trabalho o Brasil seguiu a referncia de cobertura de riscos
ocorrida nos pases desenvolvidos, numa sequencia que parte da regulao
dos acidentes de trabalho, passa pelas aposentadorias e penses e segue
com auxlios doena, maternidade, famlia e seguro-desemprego. Em 1930,
foi criado o Ministrio do Trabalho, e em 1932, a Carteira de Trabalho, a
qual passa a ser o documento da cidadania no Brasil: eram portadores de
alguns direitos aqueles que dispunham de emprego registrado em carteira.
Essa uma das caractersticas do desenvolvimento do Estado social
brasileiro: seu carter corporativo e fragmentado, diante da perspectiva da
universalizao de inspirao beveridgiana
26
.


26
Cabe destacar que o modelo beveridgiano [...] caracteriza-se pelo seu carter universal, no
exigindo contribuio individual anterior para a obteno de um benefcio bsico, aferindo o direito ao
benefcio pela caracterstica definidora da cidadania (ZIMMERMANN, 2005).
43
Essa lgica fragmentadora de classes, que sempre esteve presente no
sistema de proteo social brasileiro determinou, como destaca Santos (1989), o

surgimento da denominada cidadania regulada
27
, no qual os direitos sociais
se caracterizam por se constiturem em atribuies exclusivas dos
trabalhadores que atuam em profisses reconhecidas, sendo considerados
privilegiados por possurem a carteira de trabalho assinada (Santos, 1989
apud PORTO, 2001, p. 22).

Nesse sentido, s eram considerados cidados de direitos, as pessoas que
estivessem em determinadas ocupaes.
O governo de Vargas tentou enfraquecer os movimentos de trabalhadores,
entretanto, esses movimentos reagiram e, assim muitos direitos foram conquistados
e estabelecidos na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934,
onde foi calcada em princpios de uma democracia social (OLIVEIRA, 1997, p. 33).
No ano de 1937 foi criada uma nova Constituio, a primeira carta outorgada
em perodo republicano. O presidente Vargas instituiu o Estado Novo
28
, eliminando a
democracia representativa do pas. Onde, "os sindicados nicos foram
restabelecidos, as greves proibidas, os partidos polticos abolidos, o Congresso
Nacional fechado e toda oposio ao governo reprimida" (SILVA, 1997, p. 38).
O clima era de insatisfao geral, e foi nesse contexto que alguns segmentos
polticos se aproveitaram da situao e tomaram o poder. Assim, Vargas deixou o
poder atravs do Golpe de Estado
29
(OLIVEIRA, 1997). Com isso, foram institudos
novos elementos de democracia como, as eleies diretas, o retorno do movimento
dos trabalhadores, entre outros (SILVA, 1997).
Assim, novamente o Brasil passa por mudanas significativas em todo seu
contexto.
J, referente assistncia social, difcil precisar uma data em que ela foi
iniciada com poltica no Brasil. Isso devido ao seu crter fragmentado, diversificado,
desorganizado, indefinido e instvel em suas configuraes (BEHRING e
BOSCHETTI, 2010, p. 107). Porm, cabe destacar que, no ano 1942, inicia uma
centralizao dessa poltica com a criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA).

27
O conceito de cidadania regulada usado por muitos autores, no sentido de evidenciar o sistema
de proteo brasileiro, uma vez que os direitos sociais foram conquistados gradativamente por
categorias especficas.
28
O Estado Novo foi um regime poltico caracterizado pela centralizao do poder e autoritarismo.
Tambm foi marcado pela ideologia nacionalista e pela oposio ao comunismo.
29
Golpe de Estado considerado um fato histrico, onde derrubado ilegalmente um governo
constitucionalmente legtimo.
44
Referente a esta instituio, Behring e Boschetti (2010, p. 107, 108), explicam que
ela

foi criada para atender as famlias dos pracinhas envolvidos na Segunda
Guerra
30
e era coordenada pela primeira-dama, Sra. Darci Vargas, o que
denota aquelas caractersticas de tutela, favor e clientelismo na relao
entre Estado e sociedade no Brasil, atravessando a constituio da poltica
social. Posteriormente, a LBA vai se configurando como instituio
articuladora da assistncia social no Brasil, com uma forte rede de
instituies privadas conveniadas, mas sem perder essa marca
assistencialista, fortemente seletiva e de primeiro-damismo.

Observa-se que essas caractersticas da assistncia social na LBA tiveram
continuidade ao longo de toda a histria brasileira.
Outro marco nessa poca foi a promulgao da Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT), em 1943, que sela o modelo corporativista e fragmentado do
reconhecimento dos direitos no Brasil (BEHRING E BOSCHETTI, 2010, p. 108)
evidenciando o que Santos (1989) chama de cidadania regulada.
Ainda nesse perodo, no ano de 1945, a burguesia industrial e comercial com
intuito de controlar a classe operria, especialmente os trabalhadores do comrcio e
da indstria, fundou o Servio Social do Comrcio (SESC) e o Servio Social da
Indstria (SESI). Essas instituies deveriam compreender servios mdicos,
odontolgicos, recreativos, entre outros. O objetivo da burguesia era promover
melhoria nas condies de vida dos trabalhadores, para que estes se mantivessem
satisfeitos (FALEIROS, 2000).
No ps-guerra (1945 - 1954) o Brasil entrou em crise, o que gerou grandes
manifestaes populares contra a carestia, o desemprego, a inflao e os baixos
salrios. Aconteceram greves de trabalhadores em todo o pas (SILVA, 1997).
Ento, em 1955, Juscelino Kubitschek entra em cena. Seu governo (1955
1960) ressaltava o desenvolvimento econmico do Brasil. Ele priorizou a abertura ao
capital estrangeiro, dando incio s privatizaes. Contudo, foi nesse governo, no
ano de 1960, que a Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) foi aprovada .

30
Teve seu incio em 1939 quando o exrcito da Alemanha invadiu a Polnia. [] De imediato, a
Frana e a Inglaterra declararam guerra Alemanha. De acordo com a poltica de alianas militares
existentes na poca, formaram-se dois grupos: Aliados (liderados por Inglaterra, URSS, Frana e
Estados Unidos) e Eixo (Alemanha, Itlia e Japo). A guerra foi motivada por disputas em funo de
ocupao de territrios e teve seu fim em 1945 com a rendio da Alemanha e Itlia, e
posteriormente do Japo. Informaes obtidas atravs do site Sua Pesquisa. Disponvel em:
<http://www.suapesquisa.com/segundaguerra/>. Acessado em: 03/02/2013.

45
Referente a essa situao, Paiva e Mattei (2009, p. 178) constata que,

o sistema de proteo social no Brasil iniciou sua estruturao no perodo
do psguerra, ganhando relevncia durante o regime militar a partir do ano
de 1964. No entanto, a poltica social brasileira sempre esteve subordinada
s estratgias de desenvolvimento do pas, especialmente durante o regime
militar, quando houve expanso dos gastos pblicos na esfera social e o
sistema de proteo permaneceu atrelado lgica da poltica econmica
(HENRIQUES, 1999). Tal sujeio obedece dinmica da luta de classes;
portanto, diretamente tensionada pela lgica da acumulao do capital
desde a condio perifrica e dependente do capitalismo brasileiro e latino-
americano.

O processo de conquistas e avanos atravs das lutas populares e sindicais
sofre uma rude interrupo com o golpe militar. O Estado passou a agir apenas no
sentido de garantir uma maior acumulao de capital. As disparidades sociais se
acentuaram devido grande concentrao de renda. Esse perodo foi fortemente
marcado pela represso e restrio de liberdade. Entretanto, ao mesmo passo que
se rompia a democracia e aumentava o empobrecimento da populao, havia uma
expanso das polticas sociais (SILVA, 1997).
Cabe destacar que as polticas sociais se tornam um instrumento poltico no
s em pocas de mobilizao e democracia, mas tambm de autoritarismo e
controle (FALEIROS, 2000, p. 156).
O Brasil foi comandado pelo governo militar durante 20 anos. Esses anos
foram marcados por extrema represso, com censura imprensa, prises e muita
violncia. Alm disso, as consequncias da crise comearam a aparecer, entra elas,
pode-se destacar a inflao, o desequilbrio de pagamentos e o aumento do
desemprego. Com isso, as polticas sociais comearam a se esvaziar e a
desigualdade aumentar.
De acordo com Faleiros (2000) o rompimento com o regime militar sucedeu
de forma lenta e gradual. No ano de 1984 ocorreu a luta pelas diretas j
31
, iniciada
como uma forma de redemocratizar o Brasil, decorrendo na convocao da
Assemblia Nacional Constituinte em 1986. Vrios segmentos da populao nessa
poca se juntaram e foram s ruas, se manifestando contra a represso e visando a
reformulao das polticas sociais.
Nesse contexto, Paiva e Mattei (2009, p. 178) ressalta que,

31
Diretas J foi um movimento ocorrido entre os anos 1983 e 1984, onde a populao brasileira
estava reivindicando eleies presidenciais diretas no Brasil.
46

o perodo entre 1964 e 1988 ficou conhecido como a estratgia
conservadora porque se combinava a expanso da oferta de bens e
servios com a centralizao do processo decisrio e com a regressividade
dos mecanismos de financiamento, processo esse assentado no uso quase
que exclusivo de recursos de natureza fiscal (FAGNANI, 1997). Nessa
lgica, o carter redistributivo do sistema ao longo de quase trs dcadas
foi bastante limitado. De certo modo isso ajuda a explicar os elevados
ndices de concentrao de renda no respectivo perodo, e as razes que
levaram a ditadura militar a reformar a estrutura embrionria dos direitos
sociais, erraticamente conquistados por segmentos da classe trabalhadora
urbana,centralizando-a e restringindo-a.

O encerramento desse processo de redemocratizao, marcado pela volta
do poder civil em 1985, com a oficializao da Constituio Federal do Brasil de
1988, e com a realizao das eleies diretas para presidente em 1989.
Deste modo, a volta do pas normalidade poltica permitiu que as
demandas sociais voltassem agenda pblica, especialmente entre 1986 e 1998,
quando foi elaborada a atual Constituio do pas (PAIVA E MATTEI, 2009, p. 181).


2.3. Da Constituio Federal de 1988 ao Governo Lula: a instituio da PNAS e
do SUAS

Aos fins da dcada de 1980, foi ento promulgada, a Constituio Federativa
do Brasil de 1988, conhecida como Constituio Cidad
32
. Esta Constituio
instaurou um Estado democrtico, contemplando diversos direitos civis, polticos e
sociais. No Ttulo VIII, da Ordem Social foi estabelecida pela primeira vez a
seguridade social e organizada a proteo social no Brasil.
De acordo com Oliveira (1997, p. 20), a seguridade social pode ser
considerada como um

instrumento de segurana para a classe dos trabalhadores, dos
aposentados e pensionistas e dos necessitados sociais, o qual visa a
concretizar, com justia social os direitos concernentes sade,
previdncia e assistncia social.


32
A CF 88 foi chamada de Constituio Cidad por nela serem institudos diversos direitos sociais,
contrastando com a realidade repressora da ditadura militar em que recentemente o Brasil havia
vivido.
47
Nesse sentido, nota-se que as medidas de polticas sociais, dependem
praticamente de dois elementos: da relao de foras e da conjuntura em que so
desenvolvidas. De acordo com cada uma, elas podem se expandir ou se restringir. E
isso ficou evidente no contexto brasileiro conforme foi apresentado (FALEIROS,
2000).
Considerando o que j foi exposto, a fala de de Mota vem para reafirmar que,

as polticas de proteo social, nas quais se incluem a sade, a previdncia
e a assistncia social, so consideradas produto histrico das lutas do
trabalho, na medida em que respondem pelo atendimento de necessidades
inspiradas em princpios e valores socializados pelos trabalhadores e
reconhecidos pelo Estado e pelo patronato. Quaisquer que sejam seus
objetos especficos de interveno, sade, previdncia ou assistncia
social, o escopo da seguridade depende tanto do nvel de socializao da
poltica conquistado pelas classes trabalhadoras, como das estratgias do
capital na incorporao das necessidades do trabalho (MOTA, 2008, p. 40).

As polticas sociais no Brasil so, portanto, resultado do reconhecimento
pblico dos riscos sociais do trabalho assalariado, frente s reivindicaes da
populao. Elas se expandiram a partir do perodo ps-guerra, objetivando
assegurar proteo aos trabalhadores, inscrevendo-se assim na pauta dos direitos
sociais (MOTA, 2008).
Sendo assim Mota (2008, p. 41), afirma que possvel perceber, o trabalho,
suas condies (sob o capital) e relaes (assalariado/alienado) tm centralidade na
constituio dos sistemas de seguridade social. E isso, demonstrado na prpria
CF 88, onde, no Ttulo VIII, da Ordem Social, Captulo I, Art. 193, enfaiza que a
Ordem Social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e
a justia sociais (BRASIL, 1988).
Ainda no Ttulo VIII, da Ordem Social, no Art. 194, est a definio de
seguridade social, configurando-se como um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social (BRASIL, 1988).
O pargrafo nico contido no mesmo ttulo da CF 88, explicita que

compete ao poder pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social,
com base nos seguintes objetivos:
I universalidade da cobertura e atendimento;
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
48
IV irredutibilidade no valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao no custeio;
VI diversidade da base de financiamento;
VII carter democrtico e descentralizado da administrao, mediantes
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

O conjunto das trs polticas contidas na Seguridade Social, sade,
previdncia e assistncia, fundamenta-se com carter universal. Entretanto,
indispensvel relatar que cada uma dessas polticas tem uma carcteristca
diferenciada no que tange a cobertura de seu atendimento populo.
Segundo o Art. 196 da CF 88 a sade

direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao. (BRASIL, 1988)

O acesso sade foi firmado com carter universal atravs da
implementao do Sistema nico de Sade (SUS).
J, a previdncia social, de acordo com Art. 201 da CF 88 dever ser
organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao
obrigatria, e atender:

I cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II proteo maternidade, especialmente gestante;
III proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados
de baixa renda;
V penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes.

A previdncia social ficou caracterizada na forma de seguros, com o iderio
de contribuio/indenizao. Esse seguros do cobertura de um determinado risco
baseado numa contribuio (FALEIROS, 2000, p. 92).
Referente assistncia social, o Art. 203 da CF88 explicita que,

a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
49
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a
lei.

Nesta direo, Couto (2010, p. 161) afirma que,

no campo conceitual, a introduo da seguridade como sistema de proteo
social, enfeixado pela Previdncia Social, sade e assistncia social, um
marco no avano do campo dos direitos sociais no Brasil. Pela primeira vez
um texto constitucional afirmativo no sentido de apontar a
responsabilidade do Estado na cobertura das necessidades sociais da
populao e, na sua enunciao, reafirma que essa populao tem acesso
a esses direitos na condio de cidado.

Apesar de ter sido um avano a CF 88 contemplar direitos sociais jamais
contemplados anteriomente no pas, o texto constitucional apresenta contradies,
contradies estas que se explicam ao olharmos para o perodo em que tal
normativa foi promulgada, ou seja, de uma ofensiva neoliberal se estruturando no
pas.
Considerando tal afirmao e a maneira como esta definida no texto
constitucional, a assistncia social acaba por assumir um carter restritivo. O fato de
ser prestada a quem dela necessitar ao mesmo tempo que remete a lgica da
universalidade, a torna algo passvel de ser manipulado pelo Estado, uma vez que
so criadas inmeras maneiras de classificar e incluir ou no as pessoas que
necessitam de assistncia social, fazendo essa classificao na maioria das vezes
em critrios baseados na renda familiar ou individual. Os critrios exigidos, alm de
toda a burocracia criada para comprovar a existncia da necessidade acabam por
restringir o acesso a uma minoria, o que consolida a assitncia social enquanto uma
poltica seletiva e fragmentada.
Nesse sentido, pode se dizer que a questo social de certa forma
perpetuada pelo Estado, uma vez que este privilegia uma minoria, e atende aos
interesses da populao com polticas sociais cada vez mais seletivas e restritivas,
que desta forma, acabam no contribuindo para a reduo da disparidade social
brasileira (VASCONCELOS, 2008).
Fica claro, portanto que neste cenrio em que o Brasil estava vivenciando o
perodo constituinte, a seguridade social e, especialmente a assistncia social, pelo
50
fato de terem sido fixadas em lei, foi considerado um avano para a poca, apesar
de suas contradies. E foi no bojo de tantas mudanas na realidade brasileira, com
a nova Constituio Federal apontando um caminho de expanso nas polticas e nos
direitos sociais que se findou a dcada de 1980.
Todavia, referente dcada de 1990, Paiva e Mattei (2009, p. 182) relata que,

essa dcada inicia com o Governo Collor (1990-1992), o qual concentra seu
ataque presena do Estado na vida econmica e social. o
neoliberalismo a la brasileira, sendo implementado a partir das foras
polticas conservadores e de falsas promessas s massas pauperizadas e
expropriadas, inclusive aos setores mdios. Na rea social, criam-se
obstculos ao funcionamento dos direitos sociais outorgados pela
Constituio de 1988, ao mesmo tempo que se procurou adiar a
implementao da legislao complementar que garantisse aqueles direitos
sociais.

Portanto, observa-se que foi no governo Collor (1990-1992) que o
neoliberalismo teve incio no Brasil. De acordo com Oliveira (1998, p. 25), o governo
simbolizou com os marajs, o bode expiatrio da m distribuio de renda, da
situao depredada da sade, da educao e todas as polticas sociais. Assim, o
governo Collor deixou de lado as normas constitucionais no mbito das polticas
sociais, assinalados no sistema de seguridade social referendado na CF 88.
Entretanto, com muita presso por parte da populao, ainda no governo Collor foi
sancionada a Lei Orgnica da Sade (LOS) e o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), ambos em 1990.
Cabe destacar que o neoliberalismo busca garantir o crescimento
econmico. Porm, para atingir tal objetivo realiza corte de gastos em setores que
so voltados para satisfao das necessidades bsicas da populao, tais como
educao, previdncia social e assistncia social, que acabam deixando de serem
prioridades.
Desta maneira, os gastos com estas polticas so reduzidos
consideravelmente, ocasionando, um Estado mximo para o capital e mnimo para o
social. Para pases como o Brasil, cujo passado histrico de dependncia e
subordinao, essa ideologia apenas refora e agrava tal cenrio, trazendo e
perpetuando srias consequncias, tais como desemprego, baixos salrios e
aumento da desigualdade social.
Nesta direo, Tcherborn (2008, p. 154) conclui que,
51

as polticas e prticas neoliberais tm gerado um desastre social
desintegrao social numa escala massiva. [...] Um dos elementos
impotantes que mina a viabilidade do neoliberalismo a longo prazo sua
incapacidade de desmoralizar e derrotar de maneira definitiva as lutas
sociais de resistencia.

Assim, verifica-se que o estado neoliberal sempre atuou de forma paliativa
impedindo mudanas expressivas no mbito das polticas sociais.
No fim do ano de 1992, a populao, especificamente o movimento estudantil,
se manifestou a respeito de denncias de corrupo do presidente Collor. O
chamado movimento caras pintadas contribuiu para o impeachment (termo ingls
que denomina o processo de cassao de mandato) do ento presidente.
Assim, a sociedade, atravs de suas organizaes mais potentes, conseguiu
dar respostas e barrar, pelo menos, o avano neoliberal, que com Collor havia
tomado nitidamente a ofensiva, prometendo seu auge e apogeu para muito breve
(OLIVEIRA, 2008, p. 26). Dando espao ao governo de Itamar Franco.
Foi no governo de Franco (1993-1995) que a Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS) foi sancionada, em 1993, aps anos de luta, com muitas tentativas,
debates, comisses para a sua elaborao e implementao. A promulgao da
LOAS regulamentou preceitos trazidos na CF 88 e estabeleceu normas e critrios
para organizao da assistncia social.
De acordo com a LOAS (1993),

Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica
de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e
da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.

A LOAS (1993), alterada pela Lei 12 435 de 2011, em seu Art. 2, ainda define
os objetivos da assistncia social, que so:

I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e
preveno da incidncia de riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria; e
52
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades,
de ameaas, de vitimizaes e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no
conjunto das provises socioassistenciais.
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social
realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos
sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais e
promovendo a universalizao dos direitos sociais.

importante tambm apresentar os princpios e diretrizes da assistncia
social contemplados na LOAS (1993), em seu captulo II, como segue:

SEO I
Dos Princpios
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias
de rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da
ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e
rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios para sua concesso.
SEO II
Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes
diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de
governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de governo.

Diante do apresentado no que diz respeito LOAS, percebe-se que a
assistncia social foi a ltima poltica da seguridade social a ser regulamentada, j
que a regulamentao da sade foi em 1990 e da previdncia social em 1991. Essa
regulamentao tardia decorre do descaso com a rea e a supervalorizao das
polticas econmicas. No entanto, ao ser promulgada, a LOAS imprime um carter
de poltica pblica para a poltica de assistncia social, fazendo com ela seja
reconhecida de fato como um direito social (COUTO, 2010).
53
Apesar de a promulgao da LOAS ser um fato de extrema importncia para
o campo da poltica social, essa lei acaba sendo problematizada e criticada por
estudiosos da rea, uma vez que em seu texto estabelece garantia de mnimos a
populao usuria. Pereira (2002) afirma que, o mnimo presume extino ou cortes
de atendimentos, assim como prope a ideologia liberal. Para essa autora mnimo
faz relao a menor, menos, subtendendo-se que a assistncia social deva
atender o mnimo possvel das necessidades, e no as necessidades bsicas da
populao. A crtica feita fundamenta-se na argumentao de que ao invs de
mnimos deveria ser enfatizada a noo de satisfao das necessidades bsicas.
Prosseguindo nesse contexto de reafirmao dos preceitos neoliberais, mas
tambm de mudanas na rea social, que Fernando Henrique Cardoso (FHC)
assume a presidncia do Brasil no ano de 1995. Seu governo foi marcado pela
estabilidade econmica baseado na ideologia neoliberal, conforme ressalta Paiva e
Mattei (2009, p. 183),

a partir da estavam dadas as condies para as reformas nos programas
de seguridade social, uma vez que a retomada do crescimento econmico e
as mudanas no papel do Estado foram consideradas essenciais para obter
melhorias na esfera social. Registre-se que nesta lgica j aparecia, ainda
em 1995, a contradio central na definio das polticas sociais, uma vez
que passaram a se confrontar duas posies antagnicas. Por um lado, a
concepo embasada na tradio universal que consagra os direitos
sade, educao, previdncia e assistncia social como direitos inalienveis
dos cidados tendo o Estado como portador desses benefcios e, por outro,
a concepo neoliberal que enfatiza os princpios da seletividade e da
focalizao dos gastos pblicos junto s camadas mais necessitadas da
populao.

Ainda referente ao governo FHC, destaca-se que,

o modelo implementado nos anos 1990 antagnico s orientaes
constitucionais. Netto (1999) demonstra que o projeto poltico-ecnomico
conduzido no pas nas ltimas dcadas no exclui a poltica social, mas a
situa numa perspectiva inteiramente diversa daquela que est inscrita na
Constituio de 1988. O projeto em curso interdita a costura e a
concretizao de polticas sociais capazes de efetivamente restringir a
voracidade do capital. Nesse aspecto, a poltica social passar a existir
inteiramente subordinada orientao macroeconmica que, por sua vez,
constituda de acordo com os ditames do grande capital (PAIVA e MATTEI,
2009, p. 184).

Portanto, observa-se que o ideal neoliberal mesmo estando em sintonia com
a mundializao/globalizao no elimina a vigncia de polticas sociais, ela elimina
54
a articulao de poltica social, pblica e imperativa, cujo formato tenha como
suposto um Estado que ponha limites polticos democrticos lgica do capital
(PAIVA e MATTEI, 2009, p. 184).
Nesse contexto, o governo FHC foi caracterizado por introduzir polticas
focalizadas como enfratamento situao de misria, marcado pelos primeiros
programas de transferncia de renda como o Auxlio-Gs e o Bolsa Escola, e por
repassar sociedade civil
33
o que seria de responsabilidade do Estado.
J na dcada de 2000, o Brasil vivenciou a Era Lula (2003-2010). Esse
perodo foi marcado por ser o primeiro da histria brasileira, no qual, um ex-operrio
esquerdista assumiu a presidncia da repblica. Um governo caracterizado por
aes assistencialistas, sendo justificadas pela necessidade de amenizar a
concentrao de renda existente no Pas. O primeiro projeto social anunciado pelo
governo foi o Fome Zero, sendo esse uma estratgia impulsionada pelo governo
federal para assegurar o direito humano a alimentao adequada s pessoas com
dificuldades de acesso aos alimentos (FOME ZERO, s/d) buscando conquistar a
cidadania da sociedade vulnervel e sua incluso social.
Foi no governo Lula, no ano 2004, que a Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) foi apravoda pelo CNAS, sendo estabelecido que,

em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a
Poltica Nacional de Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios
democrticos:
I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as
exigncias de rentabilidade econmica;
II Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da
ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e
rurais;
V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios para sua concesso (PNAS, 2004, p. 32).

Referente s diretrizes desta poltica ficou estabelecido que,

33
De acordo com Bobbio (1994 p.30), a sociedade civil constitui o momento intermedirio entre a
famlia e o Estado (...). A sociedade civil em Hegel a esfera das relaes econmicas e, ao mesmo
tempo, de sua regulamentao externa, segundo os princpios do Estado liberal; e conjuntamente
sociedade burguesa e Estado burgus: Hegel concentra nela a crtica a economia poltica e da
cincia poltica, inspiradas respectivamente nos princpios da liberdade natural e do Estado de
direito.
55

a organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas
na Constituio Federal de 1988 e na LOAS:
I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando nico das aes
em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e as
caractersticas socioterritoriais locais;
II Participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da Poltica de
Assistncia Social em cada esfera de governo;
IV Centralidade na famlia para concepo e implementao dos
benefcios, servios, programas e projetos (PNAS, 2004, p. 32, 33).

Cabe destacar tambm os objetivos da PNAS, como segue:

A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s
polticas setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando
seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de
condies para atender contingncias sociais e universalizao dos
direitos sociais. Sob essa perspectiva, objetiva:
Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social
bsica e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles
necessitarem.
Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos,
ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e
especiais, em reas urbana e rural.
Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham
centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria
(PNAS, 2004, p. 33).


Ainda, referente aos usurios, fica explicitado na PNAS (2004, p. 33) que,

constitui o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social, cidados e
grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais
como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal
resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s
demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas
de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero
precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal;
estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem
representar risco pessoal e social.

Diante do apresentado, nota-se que a PNAS tem seus princpios, diretrizes e
objetivos, de fato, baseados na LOAS e na CF 88. A Poltica Nacional demosntra o
sazonamento e a grande quantidade de debates ocorridos a respeito da assistncia
social no Brasil, sendo resultado de uma construo coletiva (YAZBEK, 2004).
56
Referente PNAS, Yazbek (2004, p. 1) afirma que,

seus aspectos positivos referem-se incorporao das demandas da
sociedade na rea da assistncia social, inovao em trabalhar com a
noo de territrio, centralidade da famlia e de sua proteo e sobretudo
pela perspectiva de constituio do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS.

Assim, percebe-se qua a PNAS, mesmo aprovada aps onze anos da
promulgao da LOAS, foi elaborada de acordo com estabelicido nessa lei e, alm
disso, fixou pontos essenciais, como os citados pela autora, que visam ampliar o
acesso dos usurios dessa poltica.
Entretanto, alguns pontos da PNAS so considerados negativos, como aponta
Yazbek (2004, p. 1, 2):

seus aspectos negativos esto contidos na viso de que a famlia pobre
precisa ser reestruturada do ponto de vista moral e afetivo (viso de que a
famlia pobre tem algo errado, quando precisa ser apoiada). A eliminao
do economicismo na determinao das condies de vida da populao
usuria da assistncia social levou a uma desconsiderao do peso das
condies econmicas na vida dessa populao. Outro ponto negativo a
desconsiderao de que essa populao pertence a uma classe social e de
que a questo social sobretudo uma questo poltica (no est clara a
direo poltica da Poltica de Assistncia Social.

Neste sentido, observa-se que, como tem ocorrido ao longo de toda a histria
brasileira, o campo da assistncia social tem avanado, mas esses avanos so
limitados e contraditrios. A questo social, cujo fundamento est na contraditria
relao Capital x Trabalho, tem sido esquecida e as aes continuam sendo
focalizadas quelas famlias que no conseguem proverem a si prprias,
reforando a viso burguesa e elistista predominante no sculo passado.
Um ano aps a aprovao da PNAS, em 2005, foi aprovado o Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS), visando operacionalizar as aes de assistncia
social consolidadas na CF 88, na LOAS e na prpria PNAS.
A construo do SUAS, prevista na PNAS, foi o debate central na IV
Conferncia Nacional de Assistncia Social
34
, assim, ele foi pensado de maneira a

34
A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, aprovou uma
nova agenda poltica para o reordenamento da gesto das aes descentralizadas e participativas de
Assistncia Social no Brasil. Deliberou pela implantao do SUAS, modelo de gesto para todo
territrio nacional, que integra os trs entes federativos e objetiva consolidar um sistema
descentralizado e participativo, institudo pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n
8.742, de 07 de dezembro de 1993 (NOB-SUAS, 2004).
57
trazer grandes mudanas, desde referncias conceituais, passando pela estrutura
organizacional e at mesmo na lgica de gerenciamento e controle das aes da
assistncia social.
O SUAS, de acordo com a sua Norma Operacional Bsica (NOB-SUAS)
35

(2005, p. 86) trata-se de um sistema pblico no contributivo, descentralizado e
participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia
Social no campo da proteo social brasileira, sendo assim, ressalta-se que,

em termos gerais, o SUAS:
consolida o modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a
cooperao tcnica entre os trs entes federativos que, de modo articulado
e complementar, operam a proteo social no-contributiva de Seguridade
Social no campo da Assistncia Social;
estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos
(federal, estadual, Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter
e expandir as aes de Assistncia Social como dever de Estado e direito
do cidado no territrio nacional;
fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;
orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de
direitos pelos usurios;
regula, em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as
responsabilidades do sistema-cidado de servios, benefcios, programas,
projetos e aes de Assistncia Social, de carter permanente e eventual,
sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada de mbito
municipal, do Distrito Federal, estadual e federal;
respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas culturais,
socioeconmicas e polticas, em cada esfera de gesto, da realidade das
cidades e da sua populao urbana e rural;
reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais, que
condicionam os padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis
de gesto, devem ser consideradas no planejamento e execuo das
aes;
articula sua dinmica s organizaes e entidades de Assistncia Social
com reconhecimento pelo SUAS.

Ainda de acordo com a NOB-SUAS (2005, p.86,87) os eixos estruturantes do
SUAS so:

a. precedncia da gesto pblica da poltica;
b. alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios;
c. matricialidade sociofamiliar;

35
A NOB-SUAS considerada o instrumento normatizador, que expressa pactuaes que resultam
de efetiva egociao entre as esferas de governo para assumir a coresponsabilidade em relao
gesto da Assistncia Social. Isso inclui a definio de mecanismos e critrios transparentes de
partilha e transferncia de recursos do FNAS para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais de Assistncia Social. Cabe ressaltar que a Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de
2005, que aprovou a NOB/SUAS 2005 foi revogada pela Resoluo CNAS n33/2012 que aprova a
NOB/SUAS 2012. Deste modo, a partir de 03/01/2013 passou a vigorar uma nova verso da
NOB/SUAS. http://www.controlesocialdesarandi.com.br/2013/01/25/voc-j-conhece-a-nova-nobsuas-
2012/ Acessado em: 26/01/2013.
58
d. territorializao;
e. descentralizao poltico-administrativa;
f. financiamento partilhado entre os entes federados;
g. fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil;
h. valorizao da presena do controle social;
i. participao popular/cidado usurio;
j. qualificao de recursos humanos;
k. informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados.

Referente ao Sistema nico de Assistncia Social brasileiro, Yazbek (2004, p.
2) ainda acrescenta que,

seus princpios e diretrizes apontam para a universalizao do sistema; a
territorializao da rede; a descentralizao poltico-administrativa; a
padronizao dos servios de assistncia social; a integrao de objetivos,
aes, servios, benefcios, programas e projetos; a garantia da proteo
social; a substituio do paradigma assistencialista; a articulao de aes
e competncias com os demais sistemas de defesa de direitos humanos,
polticas sociais e esferas governamentais entre outros.

Nessa perspectiva, o SUAS voltado oferta e garantia de direitos
socioassistencias, pautado na lgica de superao da condio de vulnerabilidade e
risco social da populao usuria. A definio de uma rede de servios
socioassistenciais visa a garantia dos direitos sociais, assim como o conhecimento
desses direitos por parte dos usurios de tal poltica.
Assim, percebe-se que atravs de muita luta e debate, a implantao do
SUAS foi uma grande conquista para o campo das polticas sociais, especialmente
para a poltica de assistncia social brasileira, uma vez que este sistema encontra-
se na contramo do movimento societrio nacional e internacional (RAICHELIS,
2010, p. 769), haja vista que ele supe um Estado que recupere a capacidade de
direo poltica e reconstrua as bases de legitimidade social junto populao, o
que obviamente vai contra a lgica neoliberal hegemnica no globo.
Alm da aprovao da PNAS e do SUAS, a chamada Era Lula foi
caracterizada pela criao de grandes programas e aes sociais, como o Fome
Zero - conforme j foi ressaltado - e o Programa Bolsa Famlia (PBF)
36
, considerado
o maior programa de transferncia direta de renda do mundo.
Paiva e Mattei (2009, p. 185) ressaltam que,


36
O Programa Bolsa Famlia foi criado no governo Lula, atravs da Lei n. 10.836, de 9 de janeiro de
2004, tendo por finalidade a unificao dos programas e aes de transferncia de renda do governo
anterior (FHC), como o Bolsa Escola, Auxlio-Gs e outros.
59
como o passado que no quer passar, o que perene no desenho dos
atuais programas englobados sob a insgnia do atual governo desde o
Fome-Zero, passando pelo Programa Bolsa-Famlia, cisternas no semirido
nordestino e uma ou outra ao pontual em termos de segurana alimentar,
que tais iniciativas esto longe de revelar uma potente articulao poltica
e social que seja capaz de enfrentar o mesmo pensamento conservador que
naturaliza a pobreza e condena as iniciativas de investimento pblico no
campo dos direitos sociais.

Reinterando assim, prticas seletivas e focalizadas que acabam por
estigmatizar a pobreza, no atingindo uma significativa reduo da desigualdade
social brasileira.
A natureza liberal e integrativa das polticas sociais ampliada no Governo
Lula. Nesse sentido, Paiva e Mattei (2009, p. 185) ressaltam que as polticas sociais

tm sido avaliadas como instrumento poderoso de manipulao poltica
junto aos segmentos sociais excludos, como o caso atual dos
beneficirios de novos programas sociais a exemplo do programa Bolsa
Famlia. Registre-se que o xito das aes do Governo Lula na rea social
repercute no amortecimento do conflito social no Brasil, especialmente aps
a massificao dos programas de transferncia de renda, processo este
que, indiretamente, afeta e inibe o protesto das classes sociais subalternas.

Desta maneira, percebe-se a bvia existncia de um continusmo entre os
governos FHC e Lula, embora certamente com nuanas igualmente decisivas
(PAIVA e MATTEI, 2009, p. 187).


2.4. Governo Dilma: o enfrentamento da misria por meio de programas
sociais

Em 2011 iniciou o governo da primeira mulher presidente do Brasil, Dilma
Rousseff. Esse, que o atual governo do pas, deu continuidade ao governo Lula,
desenvolvendo diversos novos programas sociais. Dentre os quais cabe destacar o
Plano Brasil Sem Misria, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (PRONATEC) e a ampliao do PBF com a insero do Brasil Carinhoso
37
.
O maior programa do atual governo o Plano Brasil Sem Misria que, como o
prprio nome j diz, um plano criado pelo Governo Federal com intuito de erradicar

37
O programa Brasil Carinhoso integra o Bolsa Famlia, e visa atender famlias que tenham crianas
de at 6 anos de idade e se encontram em extrema pobreza. O objetivo do programa fazer com que
estas famlias jamais tenham a renda per capita inferior a R$ 70,00.
60
a misria do pas. Para o governo, so consideradas famlias em situao de
extrema pobreza, aquelas que tem a renda famliar per capita
38
de at 70 reais.
Segundo informaes contidas no stio eletrnico do Plano Brasil Sem
Misria, atravs de aes do governo, nos ltimos anos 28 milhes de brasileiros
saram da pobreza absoluta, porm, uma mdia de 16 milhes de pessoas ainda
permanecem na pobreza extrema. As informaes ressaltadas neste mesmo sitio
ainda explicitam que no Brasil existe uma pobreza to pobre que dificilmente
alcanada pela ao do Estado. Ela como que se esconde, perdida em grotes
longnquos do nosso imenso territrio ou em zonas segregadas das grandes
cidades
39
(BRASIL, 2012).
De acordo com o Governo Federal este plano foi criado justamente para
alcanar as pessoas que se encontram nessa situao de extrema pobreza,
pessoas to desamparadas que no conseguiram se inscrever, nem mesmo, em
programas sociais bastante conhecidos, como o Bolsa Famlia, muito menos ter
acesso a servios essenciais como gua, luz, educao, sade e moradia
40
.
importante ressaltar que de acordo com o Governo Federal

o objetivo do Plano Brasil Sem Misria elevar a renda e as condies de
bem-estar da populao. As famlias extremamente pobres que ainda no
so atendidas sero localizadas e includas de forma integrada nos mais
diversos programas de acordo com as suas necessidades.
(brasilsemmiseria.gov.br)
.
Ao elaborar este plano, o governo diz que pretende romper as barreiras
sociais, polticas, econmicas e culturais que segregam pessoas e regies
41
,
criando estratgias como a Busca Ativa
42
, montando o Mapa da Pobreza no pas
e desenhando um Mapa Nacional de Oportunidades, identificando os meios mais

38
Per capita uma expresso latina que significa "por cabea", ou seja, por pessoa. Soma-se a
renda de todas pessoas que compoem a famlia e divide-se o valor total pelo nmero de membros da
mesma famlia, o resultado o valor per capita.
39
Informaes retiradas do sitio do Plano Brasil Misria. Disponvel em:
<www.brasilsemmiseira.gov.br>. Acessado em: 22/11/2012.
40
Idem
41
Idem
42
uma estratgia as onde equipes de profissionais faro uma procura minuciosa na sua rea de
atuao com o objetivo de localizar, cadastrar e incluir nos programas as famlias em situao de
pobreza extrema. Tambm vo identificar os servios existentes e a necessidade de criar novas
aes para que essa populao possa acessar os seus direitos. Mutires, campanhas, palestras,
atividades socioeducativas, visitas domiciliares e cruzamentos de bases cadastrais sero utilizados
neste trabalho. A qualificao dos gestores pblicos no atendimento populao extremamente
pobre faz parte da estratgia.
61
eficientes para estas pessoas melhorarem de vida. O Plano Brasil Sem Misria
engloba ento diversos programas a aes que se utilizam dessas estratgias
visando cumprir seu objetivo. Dentre as aes agregadas neste plano, podem-se
destacar

transferncia de renda, acesso a servios pblicos, nas reas de educao,
sade, assistncia social, saneamento e energia eltrica, e incluso
produtiva. Com um conjunto de aes que envolvem a criao de novos
programas e a ampliao de iniciativas j existentes, em parceria com
estados, municpios, empresas pblicas e privadas e organizaes da
sociedade civil, o Governo Federal quer incluir a populao mais pobre nas
oportunidades geradas pelo forte crescimento econmico brasileiro
(BRASIL, 2012).

Uma grande ferramenta do plano BSM utilizada para concesso dos referidos
benefcios o Cadastro nico para Benefcios Sociais, tambm chamado
Cadnico. nesse cadastro que so preenchidos os dados de cada famlia que
requer um benefcio social do governo. O Cadnico tem uma verso online, um site
gerenciado pela Caixa Econmica Federal, que utilizado em todo territrio
nacional.
Esse cadastro, como o seu prprio nome j diz, utilizado como base para
viabilizar os benefcios sociais do governo (como PBF, Pronatec/BSM, Tarifa Social
de Energia Eltrica, Telefone Popular, Minha Casa Minha Vida, PETI, dentre outros).
Todas as famlias que recebam at trs salrios mnimos ou meio salrio mnimo per
capita podem ser cadastradas, mas como existem programas sociais com critrio de
renda diferentes, elas podem ser enquadradas em alguns benefcios e em outros
no.
Quando os dados da famlia so inseridos no cadastro online, o prprio
sistema (site) j faz o clculo da renda per capta e, basedo nesse sistema que so
selecionados os beneficirios de cada programa social.
Assim, o Plano BSM pretende expandir e aumentar a qualidade dos servios
pblicos destinados populao em situao de extrema pobreza, tanto urbana
quanto ruaral, focando na gerao de ocupao e renda e a melhoria da qualidade
de vida. Para isso algumas aes incluem servios mais pontuais, tais como

Documentao; Energia eltrica; Combate ao trabalho infantil; Segurana
Alimentar e Nutricional: Cozinhas comunitrias e bancos de alimentos;
Apoio populao em situao de rua, para que saiam desta condio;
Educao infantil; Sade da Famlia; Rede Cegonha; Distribuio de
62
medicamentos para hipertensos e diabticos; Tratamento dentrio; Exames
de vista e culos; Assistncia social, por meio dos Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) e Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS), (BRASIL, 2012).

Os programas e projetos desenvolvidos dentro do plano BSM podem ser
acessados pala populao atravs dos CRAS, facilitando o acesso dos usurios, j
que os CRAS esto presentes em quase todos os municpios do pas.
43

Diante do exposto, nota-se que a incluso produtiva e a gerao de ocupao
e renda da populao fazem parte do objetivo deste plano, que criou algumas
iniciativas especficas nesse sentido. Portanto, de acordo com o plano BSM

as iniciativas de incluso produtiva urbana vo reunir estmulo gerao de
ocupao e renda via empreendedorismo e economia solidria e oferta de
orientao profissional, cursos de qualificao profissional e intermediao
de mo-de-obra para atender s demandas nas reas pblicas e privadas.
Em relao qualificao, a proposta atender pessoas de 18 a 65 anos
por meio de aes articuladas de governo: Sistema Pblico de Trabalho,
Emprego e Renda; Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica
(PRONATEC)
44
; Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem);
obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e do Minha Casa,
Minha Vida; Rede de Equipamentos de Alimentos e Nutrio; e coleta de
materiais reciclveis.

Para realizar todas estas aes, o plano BSM organiza o seu objetivo em trs
eixos: Acesso a Servios (que incluem educao, sade, assistncia social e
segurana alimentar); Garantia de Renda; e Incluso Produtiva (Cartilha
ACESSUAS Trabalho). Desta maneira, destaca-se que a incluso produtiva

[...] tem como objetivo propiciar o acesso da populao em extrema pobreza
a oportunidades de ocupao e renda e apresenta estratgias diferenciadas
para o meio urbano e o rural. O ACESSUAS TRABALHO, programa sob
responsabilidade da Poltica de Assistncia Social, integra esse eixo,
especificamente na sua vertente urbana, e representa uma das principais
estratgias para melhorar a insero dos usurios da assistncia social no
mundo do trabalho (Cartilha ACESSUAS Trabalho).

O ACESSUAS Trabalho visa autonomia dos usurios da Poltica de
Assistncia Social. Por isso incentiva e mobiliza a integrao das famlias ao mundo
do trabalho. Este programa estritamente articulado com o plano BSM atravs da
promoo de estratgias, aes e medidas de enfrentamento pobreza, por meio

43
Informao obtida atravs do stio do Plano Brasil Sem Misria (www.planobrasilsemiseria.gov.br)
Acessado em: 22/11/ 2012.
44
O PRONATEC explicitado dentro do Plano BSM denominado Pronatec/BSM, o qual objeto de
anlise desta pesquisa e ser explicitado em item posterior.
63
de mobilizao de usurios; monitoramento da execuo das aes do Programa e
articulao com diferentes parceiros e polticas pblicas (MINUTA ACESSUAS, p.
2).
A resoluo CNAS n 33/2011, estabelece que,

a promoo da integrao ao mercado de trabalho", no campo da
assistncia social, deve ser entendida como integrao ao mundo do
trabalho, por ser esse um conceito mais amplo e adequado aos desafios da
poltica de assistncia social. E, por isso, os indivduos e famlias devem ser
atendidos no conjunto de suas vulnerabilidades. Assim, a integrao ao
mundo do trabalho no de responsabilidade exclusiva da poltica de
assistncia social, mas resultado da ao intersetorial de diversas polticas
pblicas. O eixo de incluso produtiva urbana do Plano Brasil sem Misria
articula aes e programas que favorecem a insero no mercado de
trabalho por meio do emprego formal, do empreendedorismo individual e da
economia solidria.

Dessa maneira, o ACESSUAS Trabalho visa reunir iniciativas referentes
oferta de qualificao profissional e intermediao de mo-de-obra, que objetivam
incluso dos usurios em emprego com carteira de trabalho e previdncia garantida;
apoiar microempreendedores individuais, atravs de formalizao, assistncia
tcnica e possibilidade de acessar ao microcrdito produtivo orientado; assim como
incentivo a cooperativas, autogesto e empreendimentos solidrios. (MINUTA
ACESSUAS Trabalho).
Nesse sentido, ressaltado no Art. 2 da Resoluo CNAS n 33/2011, que,

a Promoo da Integrao ao Mundo do Trabalho dar-se- por meio de um
conjunto integrado de aes das diversas polticas cabendo assistncia
social ofertar aes de proteo social que viabilizem a promoo do
protagonismo, a participao cidad, a mediao do acesso ao mundo do
trabalho e a mobilizao social para a construo de estratgias coletivas.

Portanto, a Cartilha ACESSUAS Trabalho destaca que,

para garantir que as oportunidades de qualificao profissional alcancem os
usurios da Assistncia Social, propiciando acesso da populao em
situao de vulnerabilidade e risco social aos cursos profissionalizantes, o
Ministrio do Desenvolvimento Social elaborou o Programa Nacional de
Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS TRABALHO.
[...] O Programa refere-se a aes de articulao, mobilizao e
encaminhamento de pessoas em situao de vulnerabilidade e, ou risco
social para garantia do direito de cidadania incluso no mundo do
trabalho, por meio, do acesso a cursos de formao e qualificao
profissional, aes de incluso produtiva e servios de intermediao de
mo de obra [...]. Inclui ainda, aes de articulao com outras polticas
pblicas para superao das vulnerabilidades sociais.
64

O funcionamento do ACESSUAS Trabalho pode ser melhor compreendido
atravs da seguinte ilustrao:

Figura 1 - Mapa do Programa ACESSUAS.

Fonte: Cartilha ACESSUAS Trabalho
45
.

Referente ao recurso do ACESSUAS Trabalho destaca-se que,

a utilizao dos recursos do ACESSUAS TRABALHO objetiva a articulao
intersetorial com rgos e instituies envolvidos na realizao de incluso
produtiva, a execuo de atividades de mobilizao e encaminhamento do
pblico para os cursos; alm do acompanhamento do usurio encaminhado.
O Programa no executa cursos de capacitao profissional, portanto, no
possvel a utilizao dos recursos do Programa para compra de material
para os cursos (como matria-prima, insumos, material de escritrio,
uniformes, etc.) (CARTILHA ACESSUAS TRABALHO).

De acordo com o elencado, entende-se que o programa ACESSUAS Trabalho
fornece recursos destinados a aes de incluso produtiva. Diante disso,
importante apresentar o PRONATEC, outro grande programa do governo Dilma, que

45
Cartilha ACESSUAS Trabalho disponvel em:
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/acessuas-trabalho-8-3.pdf/download

65
visa incluso produtiva e o acesso ao trabalho atravs de cursos tcnicos e de
Formao Inicial ou Continuada (FIC).
Esse programa foi criado pelo Governo Federal e institudo atravs da Lei n.
12.513, de 26 de outubro de 2011. De acordo com esta legislao verifica-se que
este programa possui duas modalidades:

1
o
A Bolsa-Formao Estudante ser destinada ao estudante
regularmente matriculado no ensino mdio pblico propedutico, para
cursos de formao profissional tcnica de nvel mdio, na modalidade
concomitante;
2
o
A Bolsa-Formao Trabalhador ser destinada ao trabalhador e aos
beneficirios dos programas federais de transferncia de renda, para cursos
de formao inicial e continuada ou qualificao profissional.

Na modalidade Bolsa Formao Estudante so ofertados cursos tcnicos com
carga horria a partir de 800 horas/aula e na modalidade Bolsa Formao
Trabalhador so oferecidos cursos de Formao Inicial ou Continuada (FIC) com a
partir de 160 horas/aula. Os cursos so gratuitos aos beneficirios, sendo custeados
pelo Governo Federal e realizados pelas seguintes Unidades Ofertantes: Rede
federal de educao profissional, atravs dos IFs (Institutos Federais de Cincia e
Tecnologia); Os Servios Nacionais de Aprendizagem, chamados de Sistema S,
como SENAI, SENAC, SENAT; e Redes estaduais de educao tecnolgica.
De acordo com o MEC (Ministrio da Educao) esse programa envolve um
conjunto de iniciativas visando ampliar a oferta de cursos de educao profissional e
tecnolgica em todo o pas, tendo um pblico alvo bem diversificado de acordo com
cada rea envolvida. Este programa desenvolvido pelo MEC em parceria com
outros Ministrios, cada um dando caractersticas aos cursos de acordo com seu
pblico alvo.
Nota-se portanto, que este programa no restrito ao campo da poltica de
assistncia social, ele est presente e est sendo desenvolvido tambm por meio de
outras polticas pblicas, como turismo, trabalho e renda, agrcola e obviamente a de
educao que o foco do PRONATEC.
importante apresentar a abrangncia do referido programa vinculado a cada
Ministrio do Governo Federal, para posteriormente, ressaltarmos o Pronatec/BSM,
objeto desse estudo.
Atualmente tem sido desenvolvido o Pronatec Copa e Idiomas, Pronatec
Seguro Desemprego, Pronatec Campo e Pronatec/BSM (Brasil Sem Misria). Tem-
66
se assim como principal pblico alvo os estudantes, os trabalhadores, as pessoas
que perderam o emprego e esto recebendo o seguro-desemprego, os moradores
do campo e as famlias que tem baixa renda, nesse caso dando prioridade aos
beneficirios dos programas federais de transferncia de renda (PBF - Programa
Bolsa Famlia).
O Pronatec Copa e Idiomas uma iniciativa do MTur (Ministrio do Turismo)
em conjunto com o MEC (Ministrio da Educao). Esse programa pretende
capacitar pessoas para trabalhar no evento Copa do Mundo de 2014 que acontecer
no Brasil. Segundo o MTur, o objetivo preparar os trabalhadores para atender
com qualidade e competncia aos visitantes, o que fortalecer a imagem do pas
como destino turstico ideal para todos os pblicos. Nessa modalidade sero
oferecidos diversos cursos gratuitos na rea de turismo e cursos de idiomas.
Podero participar desses cursos pessoas que j trabalham no ramo do turismo ou
que tenham interesse em atuar nessa rea, desde que residam nas cidades onde
haver os jogos da Copa ou nas cidades que foram indicadas como destino turstico
internacional.
O Pronatec Seguro-Desemprego uma ao do MTE (Ministrio Trabalho e
Emprego) juntamente com o MEC, em cumprimento Lei n 7.998, de 11 de janeiro
de 1990, onde estabelece no seu Art. 3 que:

1
o
A Unio poder condicionar o recebimento da assistncia financeira do
Programa de Seguro-Desemprego comprovao da matrcula e da
frequncia do trabalhador segurado em curso de formao inicial e
continuada ou qualificao profissional, com carga horria mnima de 160
(cento e sessenta) horas.
46

2
o
O Poder Executivo regulamentar os critrios e requisitos para a
concesso da assistncia financeira do Programa de Seguro-Desemprego
nos casos previstos no 1
o
, considerando a disponibilidade de bolsas-
formao no mbito do Pronatec ou de vagas gratuitas na rede de
educao profissional e tecnolgica para o cumprimento da
condicionalidade pelos respectivos beneficirios.

Sendo assim, os trabalhadores que forem dispensados de seu emprego sem
justa causa, tm a obrigao de realizar um curso FIC para poder receber o Seguro-
Desemprego.
O Pronatec Campo uma parceria do MDA (Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio) com o MEC. De acordo com dados obtidos no stio do MEC este programa

46
Includo pela Lei n 12.513, de 2011
67
prev o desenvolvimento educacional de jovens e trabalhadores que vivem no
campo, onde, o Governo Federal pretende expandir a oferta de cursos voltados ao
desenvolvimento do campo, oferecendo a essa populao capacitao tecnolgica.
Diante do exposto, observa-se que o PRONATEC tem sido desenvolvido por
diversos Ministrios do Governo Federal e que pela maneira como tem funcionado,
tende ampliar cada vez mais, aliando-se a outras polticas sociais desenvolvidas
pelo Governo.


2.4.1. O Pronatec/BSM

O Pronatec/BSM uma ao de formao profissional voltada aos
beneficirios de programas federais de transferncia de renda. Foi criado pelo
Governo Federal dentro do plano Brasil Sem Misria, e desenvolvido pelo MDS em
parceria com o MEC, tendo como principais objetivos:

ampliar as possibilidades de insero no mercado de trabalho dos
beneficirios de programas federais de transferncia de renda por meio do
incremento da formao e qualificao profissional e; expandir a
abrangncia da oferta de cursos de qualificao social e profissional dos
beneficirios de programas federais de transferncia de renda,
considerando as variadas demandas por mo de obra qualificada e o perfil
dos beneficirios das transferncias de renda (CARTILHA MDS 2011).

Para atender o pblico alvo desse programa que de mbito nacional em
cada municpio brasileiro que o aderir, a sua execuo ser desenvolvida junto s
prefeituras municipais, por meio da assistncia social, que se responsabilizam pela
mobilizao dos beneficirios, pr-matrcula e acompanhamento dos alunos, e conta
com o apoio dos governos estaduais. (BRASIL/MDS, 2012). As prefeituras
municipais enquadram-se ento como parceiras demandantes, desenvolvendo a
execuo do programa em seus municpios.
Para participar dos cursos oferecidos na modalidade Bolsa-Formao
Trabalhador, atravs do Pronatec/BSM, a pessoa deve ter entre 16
47
e 59 anos de
idade e estar cadastrada ou em processo de cadastramento no Cadnico, tendo

47
Na pr-matrcula, o gestor municipal dever observar o Decreto 6.481/2008, de 12 de junho de
2008, para no incluir adolescentes de 16 e 17 anos de idade em cursos de qualificao relacionados
a atividades econmicas vedadas aos menores de 18 anos (BRASIL/MDS, 2012).
68
renda familiar de at trs salrios mnimos. Tem prioridade para realizao desses
cursos, as pessoas em situao de extrema pobreza, as pessoas com deficincia
48
,
os beneficirios do PBF e do BPC (Benefcio de Prestao Continuada). Todas as
pessoas matriculadas nos cursos desse programa tm direito a auxlio alimentao,
auxlio transporte e todos os materiais didticos necessrios para a realizao do
curso (BRASIL/MDS, 2012).
Segundo MDS, os cursos de FIC oferecidos atravs do Pronatec/BSM so
adequados s pessoas com baixa escolaridade, para que estas pessoas, assim
como aquelas que esto h muito tempo sem estudar, possam ter interesse em
participar dos cursos e acompanh-los com facilidade, ocasionando certa
expectativa de melhoria de vida. Entretanto, percebe-se que so capacitaes
voltadas s profisses subalternas (ajudante em algumas reas, auxiliar de costura,
manicure, construtor, cuidador infantil), fazendo com que a condio dos usuros
deste programa na diviso social e econmica prpria do MPC continue a mesma,
ou seja de trabalhadores explorados.
De acordo com o governo este programa estmulo ao retorno ao sistema
educacional de pessoas h muito distantes das salas de aula e que necessitam de
qualificao profissional para elevar suas chances de incluso produtiva
(CARTILHA MDS 2012, p. 3). E cabe destacar que,

essa oferta de cursos de Formao Inicial e Continuada (FIC) [...]
articulada com outras polticas pblicas de insero profissional do Plano
Brasil Sem Misria, como aes de intermediao pblica de mo-de-obra,
de economia solidria e de apoio ao microcrdito e ao empreendedorismo
individual. (CARTILHA MDS 2012, p. 2).

Deste modo, nota-se que a assistncia social tem direcionado programas,
como o Pronatec/BSM, para a incluso produtiva. Ou seja, qualificar a populao
para inser-la no mercado de trabalho e mant-la equanto exrcito industrial de
reserva. O foco da assistncia social, portanto, tem sido insero no mercado de
trabalho, de acordo com a lgica capiatalista de consumo e explorao.
Todavia, segundo informaes obtidas no stio eletrnico do plano BSM, o
governo afirma que nos ltimos anos, o governo do Brasil se aproximou, como
nunca, dos mais pobres, isto em funo da criao de diversos programas e

48
A Lei n 11.180/2005 que altera a Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT ( Lei 10.097/2000)
art.428,5) admite o Contrato de Aprendizagem para pessoa com deficincia a partir de 14 anos sem
restrio de idade mxima (Cartilha ACESSUAS Trabalho).
69
projetos sociais que vem sendo elaborados. E atravs das estratgias, aes e
programas desenvolvidos pelo Plano Brasil Sem Misria que o governo afirma que,

s assim os nossos olhos, e o brao do Estado, vo alcanar aquela
pobreza to pobre que a misria quase a faz invisvel. Assim, todo o pas
vai sair lucrando, pois cada pessoa que sai da misria um novo produtor,
um novo consumidor e, antes de tudo, um novo brasileiro disposto a
construir um novo Brasil, mais justo e mais humano (BRASIL, 2012).

Sabe-se portanto, que essa aproximo tem ocorrido de forma fragmentada
e aos moldes do sistema capitalista, sem condio de uma real superao das
desigualdades sociais.
De acordo com o MDS (2012), o Pronatec/BSM vem se alinhando ao esforo
da superao da extrema pobreza no pas e tem como meta capacitar um milho de
pessoas at 2014.
Deste modo entende-se, por meio de tal movimentao e ao do governo
brasileiro, a lgica do exrcito industrial de reserva entrando em cena. De acordo
com a atual situao brasileira, considera-se pouco provvel que at o ano de 2014
sejam disponibilizadas um milho de vagas de emprego, o que acarretar em um
grande contingente de pessoas formadas pelos cursos de FIC que no conseguiro
se inserir no mercado de trabalho formal. Ficando, portanto, desempregados, o que
refora a lgica de rebaixamento de salrios, ou, a merc de trabalhos informais,
sem acessar direitos previdencirios.
Conhecendo, portanto, todas essas aes e, principalmente o pronatec/BSM,
equanto um dos programas do governo que tem como objetivo erradicar a misria
do pas, torna-se de extrema importncia ressaltar que,

desde a constiuio da base urbano-industrial da sociedade capitalista, o
que tem resultado da acumulao , simultaneamente, um enorme
crescimento da riqueza social e um igualmente enorme crescimento da
pobreza. Da dinmica do MPC [...] resulta que o avano da acumulao
polarize, de um lado, uma gigante massa de valores e, de outro, uma
imenda concentrao de pobreza. Independente das caractersticas
particulares das economias nacionais, em todos os espaos em que se
desenvolveu e desenvolve a acumulao capitalista, o resultado essa
polarizao riqueza/pobreza (NETTO E BRAZ, 2011, p. 137, 138).

Nessa direo, percebe-se que as estratgias usadas pelo governo cujo
objetivo diminuir as disparidades sociais, no sero efetivas em sua completude e
radicalidade, pois, enquanto a lgica do sistema capitalista for dominante e
70
preponderar, a concentrao de riqueza sempre estar nas mos de poucos e a
grande massa da populao viver apenas com o mnimo para sua sobrevivncia.
































71
CONSIDERAES FINAIS

O trabalho, como observou-se, uma atividade exclusivamente humana para
produo de valores. No modo de produo capitalista, portanto, essa lgica tornou-
se perversa, onde, uma minoria de burgueses que detinham os meios de produo
passou a comprar a fora de trabalho dos proletrios, visando obteno de lucro
(mais-valia). Esses trabalhadores, ao venderem sua fora de trabalho, nico bem
que possuem, passam a ser explorados e no se apropriam da riqueza que com ela
produzem. Neste sentido no resta dvidas que o capitalismo um sistema que
favorece a poucos, fazendo com que a sociedade se divida em duas distintas
classes: uma, que vai acumulando cada vez mais capital atravs da expropriao de
mais-valia (burguesia) e outra, que encontra-se obrigada a vender sua fora de
trabalho para dar conta de se sustentar (proletariado).
Diante desta diviso de classes na sociedade, a disparidade social s tende a
agravar, chegando ao ponto de existirem milhares de pessoas vivendo numa
extrema pobreza, enquanto a grande riqueza mundial dividida a pouqussimos
capitalistas.
Alm da diviso de classes entre as pessoas, tambm percebeu-se uma
diviso entre os pases do mundo, onde os pases centrais (Euro-estadunidenses)
dominam a economia mundial, tornando os pases considerados perifricos dentre
os quais os pases Latino-americanos- dependentes dessa lgica que concentra e
centraliza o capital. Como foi ressaltado, os capitalistas da Amrica Latina, para no
deixarem de lucrar, criaram uma estratgia, aumentando e intensificando o
trabalho de seus operrios sem remuner-los por isso, dando incio ao processo de
superexplorao da fora de trabalho, o que resultou numa pobreza ainda mais
acentuada.
Deste modo, percebe-se que o capitalismo um sistema que gera
desigualdades sociais, que favorece a minoria burguesa, se utilizando da grande
massa da populao, que entra nessa lgica enquanto produtores de riqueza, sem
ao menos poder acess-la.
Dado esse contexto em que as desigualdades advindas do capitalismo so
to grandes e explicitas o proletariado comea a perceber o antagonismo existente
entre as duas classes, e ento,desencadeia-se um processo de lutas, reivindicaes
e movimentos contra a precria situao de vida que atinge a maioria.
72
Evidenciou-se que essas contestaes e requisies por parte do operariado
resultaram na interveno do Estado, o qual, no intuito de amenizar a misria
existente e garantir a ordem, passou a criar e desenvolver polticas sociais. O
Estado, no entanto, ao surgir enquanto regulador das relaes sociais e
econmicas, seguiu a lgica capitalista, dando prioridade aos interesses da classe
dominante a burguesia. Nesse contexto, as polticas criadas pelo governo
objetivavam atender minimamente s necessidades da populao, e tambm
garantir as condies para o fortalecimento do capitalismo, uma vez que ao receber
uma ajuda do Estado, as reivindicaes greves, mobilizaes do proletariado
parariam ou reduziram e estes tambm teriam condies de serem consumidores
dos bens produzidos, garantindo assim o acmulo de capital dos donos das grandes
empresas, os capitalistas.
Ao compreender que as polticas sociais surgiram nesse contexto de resposta
a presso que os proletrios fizeram burguesia, tornou-se possvel compreender o
carter contraditrio das polticas sociais.
No resgate histrico brasileiro dos direitos e polticas sociais, destacou-se
que, ao longo dos anos e dos governos, o campo da assistncia social foi se
desenvolvendo, e sempre atravs de lutas, foi avanando e se regulamentando.
Entretanto, ao mesmo passo, que a poltica social avana, ela traz em sua
regulamentao contradies, assumindo prevalentemente a forma focalizada e
fragmentada e desta forma sendo funcional reproduo da ordem socialmente
posta.
Desta forma a poltica social brasileira vem se desenvolvendo ao longo dos
tempo de maneira lenta, num cenrio extremamente contraditrio , de presso da
maioria espoliada de seus direitos mais elementares, como a alimentao, moradia,
sade, educao, etc, e de governos que no rompem radicalmente com os
princpios neoliberais, mas que pelo contrrio, via intervenes paliativas e
amenizadoras fomentam a continuao da sociedade dividida social e
economicamente.
Ao explicitar o governo Dilma Roussef, atual governo brasileiro, e seus
programas de superao da pobreza, mais uma vez a ideia de contradio no
campo social evidenciada e fortalecida. Dentre diversas aes sociais deste
governo de esquerda, mas que assume caractersticas prprias do modelo
73
neoliberal, destacou-se o Pronatec/BSM, programa que oferece cursos de
capacitao para as pessoas que vivem na extrema pobreza.
O Pronatec/BSM oferece cursos em diversas reas, e neste sentido tem sido
um avano, uma vez que pessoas com baixa escolaridade esto tendo acesso a
cursos profissionalizantes, o que gera alguma perspectiva de melhoria de vida. No
entanto, o que se percebe a capacitao destes em profisses subalternas e de
baixa remunerao, o que no altera seu lugar e sua condio na diviso social e
econmica prpria do MPC, ou seja, permanecero do lado daqueles que so
explorados.
Este programa, de acordo com o governo federal, visa capacitar um milho de
pessoas at o ano de 2014. Todavia, atravs deste seu objetivo, nota-se uma
relevante contradio, no sentido de, o governo querer capacitar tantas pessoas em
um pequeno perodo de tempo, sem ao menos, possibilitar condies dignas de
trabalho a boa parte da populao, haja vista que ainda perduram situaes em que
se evidenciam as mais perversas formas de superexplorao da fora de trabalho,
tais como: trabalho infantil, formas de trabalho anlogo ao trabalho escravo, etc.
Assim, ficou perceptvel que est se formando um exrcito industrial de
reserva minimamente capacitado, um mecanismo que faz parte da lgica capitalista
e que contribui para o rebaixamento dos salrios, pois, com tantas pessoas
capacitadas para determinado trabalho que obviamente no possui vagas para
todos, torna-se mais difcil o trabalhador requerer melhores condies de trabalho,
pois existir um enorme contingente de desempregados capacitados que estar
disposto a submeter-se, haja vista a necessidade de sobrevivncia.
Logo, evidencia-se que o Pronatec/BSM, por um lado pode ser considerado
um avano no sentido de possibilitar uma melhoria de vida para alguns, ( o caso do
desempregado que conseguir inserir-se no mercado de trabalho aps a
capacitao recebida pelo programa), no entanto carrega consigo o carter
contraditrio, em que permeia e prevalece o lado econmico em detrimento ao social
haja vista que o cunho focalizado e fragmentado permanece, de modo a atender
apenas o mnimo das necessidades da populao.
Portanto, enquanto o sistema capitalista dominar, e os princpios neoliberais
regeram as polticas sociais, as duas classes formadas, burguesia e proletariado
permanecero em patamares desiguais, e no ser aberto espao para polticas
74
sociais efetivas e universais, com programas realmente capazes de impulsionar a
transformao desta realidade mundial que extremamente desigual.
































75
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76
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