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Manahmen gegen Hooligans: Rechtliche Untersuchung von


Marius Breucker ber Gefhrderansprachen, Meldeauflagen und
Passbeschrnkungen
Verffentlicht von Admin am Juli 24, 2014
Bei Fuball-Welt- und Europameisterschaften oder anderen internationalen Fuballspielen
verursachen Hooligans erhebliche Personen- und Sachschden. Die Staaten ergreifen
verschiedene Prventivmanahmen, um solche Auswchse zu verhindern. Der Stuttgarter
Sportrechtler Dr. Marius Breucker untersuchte in seiner Dissertation und anschlieenden
Studien, ob solche Manahmen gegen Hooligans zulssig sind.
Dass Hooligans Fuballspiele zum Anlass fr Randale nehmen, lsst sich nie ganz verhindern.
Wenn Gewalttter vor Ort aufeinandertreffen (wollen), sind sie nur noch schwer zu kontrollieren.
Daher kommt der Prvention im Vorfeld entscheidende Bedeutung zu, wenn man
Ausschreitungen verhindern will. Dabei ist nicht nur eine strikte Einhaltung rechtsstaatlicher
Regeln geboten, sondern auch eine individuelle Betrachtung jedes Einzelfalls angezeigt. Nur dies
trgt dem Verhltnismigkeitsprinzip Rechnung und garantiert dauerhaft die Legitimation
behrdlicher Vorfeldmanahmen. Marius Breucker warnt in seiner rechtlichen Expertise davor,
einmal aufgefallenen Hooligans pauschal Gewaltbereitschaft zu unterstellen. Die erforderliche
Gefahrenprognose muss in jedem Einzelfall anhand von individuellen, dokumentierten Tatsachen
erfolgen, erklrt der Stuttgarter Anwalt, der schon bei mehreren Welt- und
Europameisterschaften als rechtlicher Berater ttig war.



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Sicherheitskaskade
Den Behrden stehen Manahmen unterschiedlicher Eingriffsintensitt zur Verfgung. Die
Behrden mssen in jedem Fall unter gleich effektiven die mildeste auswhlen. Durch ein solches
gestuftes Vorgehen wird das Verhltnismigkeitsprinzip gewahrt. Entscheidende Grundlage fr
eine sachgerechte Entscheidung sind verlssliche Informationen. Hierfr beobachten szenekundige
Beamte die Hooliganszenen in den einzelnen Stdten und erstellen immer wieder aktualisierte
Lageberichte. Auf dieser Grundlage knnen Polizeibehrden differenzierte Manahmen ergreifen,
die sich je nach Notwendigkeit sukzessive steigern und wieder absenken lassen. Breucker spricht
vor diesem Hintergrund auch von einer Sicherheitskaskade.
Hinweisende Gefhrderansprache
Mildestes Mittel ist die sogenannte Gefhrderansprache. Darin weisen die Behrden den
Betroffenen darauf hin, dass man ihn im Blick habe und dass er bei Gewalttaten auch im Ausland
mit Manahmen bis hin zur Strafverfolgung in Deutschland zu rechnen hat. Letzteres gilt
jedenfalls dann, wenn das Verhalten des Betroffenen auch im Ausland unter Strafe gestellt ist, was
bei Gewalttaten regelmig der Fall ist. Die Gefhrderansprache dient in erster Linie der
Deanonymisierung, indem sie den Betroffenen aus der Masse heraushebt. Dies gengt oft, um den
Betroffenen von Taten abzuhalten, die er nur unter dem Schutz der Anonymitt begehen wrde.
Wenn sich die Gefhrderansprache auf einen bloen Hinweis auf die Rechtslage beschrnkt, ist
damit kein Eingriff in die Grundrechte verbunden. Es ist gleichsam nur eine Gelbe Karte erlutert
Marius Breucker, der seit Jahren auf dem Gebiet des Sportrechts unter anderem als Schiedsrichter
am Deutschen Sportschiedsgericht ttig ist.

Androhende Gefhrderansprache
Eine Steigerung der blo hinweisenden Gefhrderansprache ist die androhende
Gefhrderansprache. Darin gehen die Behrden ber den bloen Hinweis auf die Rechtslage
hinaus und drohen dem Betroffenen fr den Fall einer geplanten Reise zu einem Fuballspiel mit
bestimmten polizeilichen Manahmen, etwa einer Meldeauflage oder einem Ausreiseverbot. Diese
androhende Gefhrderansprache ist subjektiv darauf gerichtet und objektiv geeignet, den
Betroffenen von einer geplanten Ausreise abzuhalten. Sie greift damit nach zutreffender Ansicht
der Rechtsprechung in das Grundrecht der allgemeinen Handlungsfreiheit nach Artikel 2 Abs. 1
Grundgesetz ein. Fr eine androhende Gefhrderansprache mssen demnach die Voraussetzungen
einer eingreifenden Manahme nach der polizeilichen Generalbefugnis vorliegen. Erforderlich ist
demnach eine konkrete Gefahr. Diese kann nur auf belegbare Tatsachen, etwa vorangegangenes
Verhalten, gesttzt werden. Wiederum liegt die entscheidende Voraussetzung fr die
Rechtmigkeit der Manahme darin, dass nicht pauschal auf allgemeine Erkenntnisse ber eine
Hooliganszene zurckgegriffen wird; vielmehr bedarf es individueller Erkenntnisse ber den
Betroffenen, die nach Zeit, Ort und Verhaltensweise dokumentiert sind, erlutert Marius Breucker.
Nur auf dieser Grundlage kann eine gerichtsfeste Gefahrenprognose erfolgen.
Meldeauflage
Um den Betroffenen von der Anreise an den Zielort abzuhalten, kann die Polizeibehrde gegen
ihn eine Meldeauflage anordnen. Diese Manahme kann nach herrschender Auffassung auf die
polizeiliche Generalbefugnis gesttzt werden. Voraussetzung ist wiederum das Vorliegen einer
konkreten Gefahr. Manche Verwaltungsgerichte fordern mittlerweile fr die Meldeauflage eine
spezielle Rechtsgrundlage, da sich die Praxis dahin entwickelt habe, dass es sich nicht mehr um
eine Ad-hoc-Manahme, sondern letztlich um eine behrdliche Standardmanahme handele.
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Dokumentierte Tatsachengrundlage
Entscheidend ist, dass die Meldeauflage nicht auf bloe Vermutungen oder Verdchtigungen
gesttzt wird; vielmehr mssen der Gefahrenprognose Tatsachen, also dem Beweis zugngliche
Vorgnge zugrunde liegen. Nicht ausreichend ist fr sich genommen die bloe Aufzhlung
frherer polizeilicher Manahmen gegen den Betroffenen. Die Polizeibehrden knnten sich
sonst gleichsam selbst die Grundlage fr eine sptere Meldeauflage schaffen, warnt Marius
Breucker vor einem mglichen Zirkelschluss Vielmehr ist erforderlich, dass die jeweiligen
tatschlichen Vorgnge, die einer polizeilichen Manahme zugrunde lagen, im Einzelnen
dokumentiert sind. Ein pauschales Urteil, wie viele Vorgnge welcher Intensitt erforderlich sind,
um eine Gefahrenprognose zu rechtfertigen, verbietet sich. Vielmehr muss im Einzelfall sowohl
die Intensitt als auch die Frequenz der Vorflle ins Kalkl gezogen werden. Es muss dann geprft
werden, ob dies bei vernnftiger, lebensnaher Betrachtung die Einschtzung rechtfertigt, der
Betroffene werde bei einem anstehenden Fuballereignis gewaltttig in Erscheinung treten.

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Konkrete Beteiligungsabsicht
Weitere Voraussetzung fr die Meldeauflage ist die Feststellung, dass sich der Betroffene in
Zukunft an Gewalttaten beteiligen will. Es gengt also nicht, dass ein Hooligan in der
Vergangenheit auffllig war. Vielmehr mssen auch zukunftsgerichtete Anhaltspunkte vorliegen,
die eine erneute Beteiligung an einer Gewalttat nahelegen. Eine solche Beteiligungsabsicht kann
indiziert sein, wenn der Betroffene in der Vergangenheit auffllig war und keine
Kontraindikatoren vorhanden sind. Indes muss einem Hooligan auch die Mglichkeit bleiben, sich
von der gewaltbereiten Szene ernsthaft loszusagen. In diesem Fall fehlt es trotz vorangegangener
Ereignisse an der Beteiligungsabsicht und damit an der konkreten Gefahr erneuter
Ausschreitungen.
Meldung auf der Polizeiwache
Rechtsfolge einer Meldeauflage ist die Verpflichtung des Betroffenen, sich zu bestimmten Zeiten
regelmig an den Spieltagen der eigenen Mannschaft bei einer bestimmen Polizeidienststelle
persnlich zu melden. Wegen des grundrechtlich garantierten Freizgigkeitsrechtes muss dem
Betroffenen zudem die Mglichkeit gegeben werden, sich bei Bedarf auch auf einer anderen, von
ihm vorher benannten Polizeidienststelle zu melden. Denn entscheidend fr die Meldeauflage ist
nicht, dass sich der Betroffene an einem bestimmten Ort aufhlt, sondern dass er nicht zum Zielort
der potentiellen Ausschreitungen reist, erlutert Marius Breucker.
Aufenthaltsverbot
Neben der Meldeauflage kann einem Gewalttter ein Aufenthalts- und Betretensverbot erteilt
werden. Grundlage ist regelmig die polizeiliche Standardmanahme des Platzverweises.
Demnach bedarf es wiederum wie bei der Meldeauflage einer individuellen Gefahrenprognose,
mithin einer dokumentierten Tatsachengrundlage und einer konkreten Beteiligungsabsicht.
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Passbeschrnkung und Ausreiseverbot
Von zentraler Bedeutung vor internationalen Sportgroereignissen ist die Beschrnkung des
Passes. Regelmig beschrnken die Behrden den Pass so, dass er vorbergehend nicht zur
Ausreise in das Veranstalterland berechtigt. Der Hooligan kann mithin weiterhin in andere Staaten
ausreisen, nicht aber unmittelbar oder mittelbar in den Zielstaat. Ob und wann eine mittelbare
Ausreiseabsicht vorliegt, muss wiederum anhand der individuellen Umstnde des Einzelfalls
geprft und beurteilt werden. Wer glaubhaft belegen kann, dass er einen Familienurlaub in der
Trkei gebucht hat, dem wird man nicht ohne weiteres unterstellen knnen, dass er in Wahrheit
zur Fuball-Weltmeisterschaft nach Brasilien reisen will stellt Marius Breucker klar. Auch solche
Flle der Verschleierung hat es indes schon gegeben, so dass hier die Beurteilungsfhigkeit und
Erfahrung der verantwortlichen Beamten gefragt ist. Diese Frage kann im Einzelfall umstritten
sein. Sie ist im Ergebnis aber gerichtlich voll berprfbar. Denn, so Breucker, entweder die
Tatbestandsvoraussetzungen fr eine polizeiliche Prventivmanahme liegen vor oder nicht.
Gefahr fr erhebliche Belange
Neben der Feststellung frherer Tatsachen als Grundlage der Gefahrenprognose bedarf es fr die
Pass- und Personalausweisbeschrnkung noch der konkreten Gefhrdung erheblicher Belange der
Bundesrepublik Deutschland. Dies sieht 7 Passgesetz ausdrcklich vor. Es gengt mithin nicht,
dass ein Betroffener unter Umstnden im Ausland eine Straftat verben wird. Dies wre letztlich
in der Praxis kaum je ganz auszuschlieen. Vielmehr muss hinzukommen, dass durch das
Verhalten im Ausland das Ansehen der Bundesrepublik Deutschland beeintrchtigt wird. Dies ist
namentlich bei Ausschreitungen anlsslich internationaler Sportgroereignisse zu bejahen, die von
einer groen Medienffentlichkeit begleitet werden. Wenn der Pass oder der Personalausweis
wirksam beschrnkt sind oder die Voraussetzungen fr eine solche Beschrnkung vorliegen, ist
dem Betroffenen an der Grenze die Ausreise in den Zielstaat zu untersagen.
Die Ausreise entgegen einer wirksamen Passbeschrnkung ist nach 24 Passgesetz auch im
Versuchsstadium eine Straftat. Dies hat einen doppelten Effekt: Wer die Hrde der Ausreise trotz
einer Passbeschrnkung berwindet, etwa indem er Grenzkontrollen umgeht, muss gleichwohl mit
einer Bestrafung rechnen, wenn er spter im Zielstaat angetroffen wird. Die Wahrscheinlichkeit
hierfr ist nicht gering, da bei internationalen Sportgroereignissen mittlerweile regelmig
szenekundige Beamte aus dem Heimatstaat der Hooligans vor Ort sind. Diese kennen ihre
Delinquenten und knnen diese vor Ort identifizieren. Somit kann eine Ausreise entgegen einer
wirksamen Passbeschrnkung auch nachtrglich noch strafrechtlich sanktioniert werden.
Entscheidend ist aber letztlich der prventive Effekt. Erfahrungsgem lassen sich
Ausschreitungen kaum noch verhindern, wenn sich erst einmal eine kritische Masse vor Ort
versammelt hat. Wenn aber die Rdelsfhrer und notorischen Gewalttter und vor allem um
diese geht es an der Ausreise gehindert werden, hat dies erfahrungsgem einen erheblichen
befriedenden Effekt.





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Fazit
Die Prvention gewinnt fr die Verhinderung von Ausschreitungen bei Fuballspielen
zunehmende Bedeutung. Den polizeilichen Behrden steht ein differenziertes Instrumentarium an
Vorfeldmanahmen in Form einer Sicherheitskaskade zur Verfgung. Smtliche
Prventivmanahmen gegen Hooligans mssen strengen rechtsstaatlichen Anforderungen
gengen. Entscheidend ist die einzelfallbezogene Betrachtung und Bewertung. Voraussetzung sind
immer individuelle Informationen ber frhere Vorflle des Betroffenen und Indizien fr eine
erneute Beteiligung an Gewalttaten. Marius Breucker spricht in seinen Untersuchungen vom
Erfordernis einer dokumentierten Tatsachengrundlage und einer konkreten
Beteiligungsabsicht.
Nur auf diese Weise ist gewhrleistet, dass eine behrdliche Entscheidung anschlieend auch
gerichtlich voll berprft werden kann. Die Prvention hat sich in den vergangenen Jahren als
wichtiges Instrument im Kampf gegen Ausschreitungen bewhrt. Sie muss weiterhin mit
Augenma angewandt werden, um die Legitimation solcher Manahmen nicht in Frage zu stellen,
fordert Marius Breucker. Auf diese Weise knnen nicht zuletzt im Interesse friedlicher Fans
Welt- und Europameisterschaften weiterhin das sein, was sie sein sollen: Feste des Fuballs und
nicht Exzesse der Gewalt.















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