O que vem a ser poltica criminal?

Eugenio Raul Zaffaroni e Jose Henrique Pierangeli afirmam que

"a poltica criminal a cincia ou a arte de selecionar os bens
(ou direitos) que devem ser tutelados jurdica e penalmente e
escolher os caminhos para efetivar tal tutela, o que
iniludivelmente implica a crtica dos valores e caminhos j
eleitos". Em poucas palavras os autores resumem que "a
poltica
criminal seria a arte ou a cincia de governo com respeito ao
fenmeno criminal" [27].2

A Criminologia e tida como uma ciencia empirica e
interdisciplinar, que se propoe a estudar o crime, a pessoa do
infrator,
a vitima e as formas de controle social.
Assim, segundo afirmam Luiz Flavio Gomes e Antonio Garcia-
Pablos de Molina, a criminologia tida por moderna:
a) Parte da caracterizacao do crime como "problema",
ressaltando assim sua base conflitual e enigmatica e sua face
humana e dolorosa, com as transcendentais implicacoes de
toda
ordem que derivam de tal analise;
b) Amplia o ambito tradicional da Criminologia, incorporando
em seu objeto as investigacoes sobre a "vitima" do delito e o
denominado "controle social", que deram a nocao classica da
Criminologia um moderado giro sociologico, que compensa
odesmedido biologismo positivista sob cujos auspicios ela nasceu;
c) Acentua a orientacao "prevencionista" do saber
criminologico, frente a obsessao repressiva explicita em outras
definicoes convencionais. Porque interessa prevenir eficazmente
o
delito, nao castiga-lo cada vez mais ou melhor;
d) Substitui o conceito de "tratamento", que tem inequivocas
conotacoes clinicas e individualistas, pelo de "intervencao", que
possui uma nocao mais dinamica, complexa e pluridimensional, em
consonancia com o substrato real, individual e comunitario do
fenomeno delitivo;
e) Destaca a analise e avaliacao dos modelos de reacao ao
delito como um dos objetos da criminologia;
f) Nao renuncia, porem, a uma analise "etiologica" do delito (da
"desviacao primaria") no marco do ordenamento juridico como
referencia ultima. Com isso se distancia das conhecidas orientacoes
radicais, fortemente ideologizadas, que concebem a Criminologia
como mera teoria da desviacao e do controle social, (assim, Taylor,
Walton e Young, Criminologia crtica, p. 21 e ss.) isto e, como
apendice da Sociologia (teorias da criminalizacao). A definicao
sugerida atende, assim, tanto a genese e etiologia do crime (teorias
da criminalidade) como ao exame dos processos de criminalizacao.3
Empirismo: A Criminologia, como ciencia que e, reune
informacoes obtidas apos a analise e observacao da realidade, haja
vista seu carater empirico.
O mtodo emprico garante um conhecimento mais confivel e
seguro do problema criminal desde o momento em que o investigador
pode verificar ou refutar suas hipteses e teorias sobre ele pelo
procedimento mais objetivo: no a intuio, nem o mero sentido
comum ou a "communis opinio", mas sim a observao. (Uma das
aspiraes do conhecimento cientfico superar a barreira do mero
sentido comum, da intuio, da reflexo lgica (mtodo lgico-
dedutivo), do consenso intersubjetivo.
Nesse ambito, afirma Nestor Sampaio Penteado Filho: "A
criminologia se utiliza dos mtodos biolgico e sociolgico. Como
cincia emprica e experimental que , a criminologia utiliza-se da
metodologia experimental, naturalstica e indutiva para estudar odelinquente, no
sendo suficiente, no entanto, para delimitar as
causadas da criminalidade. Por consequncia disso, busca auxlio dos
mtodos estatsticos, histricos e sociolgicos, alm do biolgico".

2013 VUNESPE PAPILOSCOPISTA POLICIAL PC-SP
Os metodos cientificos utilizados pela criminologia sao
a) metodos experimental e dedutivel, como ciencia juridica que
sao.
b) metodos psicologico e sociologico, como ciencias empirica e
exata que sao.
c) metodos fisico e individual, como ciencias social e dedutivel
que sao.
d) metodos fisico e biologico, como ciencia juridica que sao.
e) metodos biologico e sociologico, como ciencias empirica e
experimental que sao.
Gabarito: E

2011 PC/SP Delegado de Polcia
Constituem objeto de estudo da Criminologia
a) o delinquente, a vitima, o controle social e o empirismo.
b) o delito, o delinquente, a interdisciplinaridade e o controle
social
c) o delito, o delinquente, a vitima e o controle social.
d) o delinquente, a vitima, o controle social e a
interdisciplinaridade.
e) o delito, o delinquente, a vitima e o metodo.
Gabarito: C

2009 - Polcia Civil/SP Delegado de Polcia
A criminologia e uma ciencia que dispoe de leis:
a) imutaveis e evolutivas;
b) inflexiveis e evolutivas;
c) permanentes e flexiveis;
d) flexiveis e restritivas;
e) evolutivas e flexiveis
Gabarito: E

A criminologia moderna parte de uma reconsideracao da
"questao criminal", que poe em cheque os postulados, os dogmas da
Criminologia classica a luz dos conhecimentos cientificos
interdisciplinares da contemporaneidade.

Delito
Assim, o Delito para criminologia envolve fatos que podem ser
irrelevantes para o Direito Penal, como o chamado "campo previo" do
crime, a "esfera social" do infrator, a "cifra negra", as condutas
atipicas, etc...);
Interessa Criminologia no tanto a qualificao formal
"correta" de um acontecimento penalmente relevante, seno "a
imagem global do fato e do seu autor": a etiologia do fato real,
sua estrutura interna e dinmica, formas de manifestao,
tcnicas de preveno do mesmo e programas de interveno
no infrator etc.15
O criminologo entao, fazendo criticas e adequacoes as
definicoes de delito a sua ciencia, acaba por chegar as seguintes
conclusoes:
1) O conceito criminologico de delito e um conceito emprico,
real e dinmico.
2) A moderna Criminologia se interessa, antes de tudo, por temas de
maior transcendencia que a propria definicao formal do
delito, como, por exemplo, as funes que desempenha o delito como
indicador da efetividade do controle social, seu volume, estrutura e
movimento, a distribuio da criminalidade entre os distintos estratos
sociais etc.
3) O delito, para a Criminologia, e um problema social e
comunitario, que exige do estudioso uma determinada atitude
(empatia16) para se aproximar dele. Nesse contexto se percebe que
como o crime recebeu varias conceituacoes dos penalistas, filosofos,
moralistas, sociologos, politicos, etc... seriam necessarias algumas
reflexoes pelo criminologo.

A Criminologia, por seu turno, deve contemplar o delito
no s como comportamento individual, mas, sobretudo, como
problema social e comunitrio, entendendo esta categoria
refletida nas cincias sociais de acordo com sua acepo
original, com toda sua carga de enigma e relativismo.

Delinquente

Sobre a referida imagem, quatro acepcoes sao paradigmaticas:
a classica, a positivista, a correcionalista e a marxista.

Esse homem, que
cumpre as leis ou as infringe, no o pecador dos clssicos,
irreal e insondvel; nem o animal selvagem e perigoso do
positivismo, que inspira temor; nem o invlido da filosofia
correcional, que necessita tutela e assistncia; nem a pobre
vtima da sociedade, mero pretexto para reclamar radical
reforma das suas estruturas, como proclamam as teses marxistas.

EP 01/10 - A Escola Positiva:
(a) cre no determinismo e defende o tratamento do criminoso;
(b) tem em Bentham um de seus precursores;
(c) foi consolidada por Carrara;
(d) baseia-se no metodo dogmatico e dedutivo;
(e) surgiu na etapa pre-cientifica da criminologia;
Gabarito: A

Vtima

a vitima ou ofendido e o sujeito
passivo da infracao penal, a pessoa que sofre diretamente as
consequencias (fisicas, psiquicas, economicas, sociais e etc...) da
pratica criminosa, sendo um dos principais interessados na satisfacao
da pretensao punitiva do Estado.

Ainda sobre a vitimologia devemos registrar a classificacao das
vitimas feita pelos criminologos. Segundo Benjamim Mendelsohn as
vitimas podem ser classificadas:

1) Vtimas ideais (completamente inocentes);
2) Vtimas menos culpadas que os criminosos (ex
ignorantia);
3) Vtimas to culpadas quanto os criminosos (dupla
suicida, aborto consentido, eutansia);
4) Vtimas mais culpadas que os criminosos (vtimas por
provocao que do causa ao delito); e
5) Vtimas como nicas culpadas (vtimas agressoras,
simuladas e imaginrias).

Mendelsohn organiza sua classificacao em 3 grupos:
1 grupo: Vitima inocente: nao concorre de nenhum modo
para o injusto;
2 grupo: Vitima provocadora: de algum modo contribui para a
animo do criminoso;
3 grupo: Vitima agressora: e uma falsa vitima, uma suposta
vitima, pois acaba por justificar a atuacao do agressor.

Vitimizao primria: O processo de vitimizao primria
decorre do cometimento do crime, pela conduta violadora dos direitos
da vtima, podendo causar danos variados, materiais, fsicos,
psicolgicos, de acordo com a natureza da infrao, a personalidade
da vtima, sua relao com o agente violador, a extenso do dano
etc. Tal processo de vitimizacao corresponde aos danos provocados a
vitima da infracao penal.
Vitimizao secundria: ou sobrevitimizao; entende-se ser
aquela causada pelas instncias formais de controle social, no
decorrer do processo de registro e apurao do crime, com o
sofrimento adicional causado pela dinmica do sistema de justia
criminal (inqurito policial e processo penal).
Vitimizao terciria: falta de amparo dos rgos pblicos s
vtimas; nesse contexto, a prpria sociedade no acolhe a vtima, e
muitas vezes a incentiva a no denunciar o delito s autoridades,
ocorrendo o que se chama de cifra negra (quantidade de crimes que
no chegam ao conhecimento do Estado).
3


2013 VUNESPE PC/SP PAPILOSCOPISTA POLICIAL
De acordo com Benjamim Mendelsohn, as vitimas sao
classificadas em:
a) vitimas primarias, vitimas secundarias e vitimas terciarias.
b) vitimas ideais, vitimas menos culpadas que os criminosos,
vitimas tao culpadas quanto os criminosos, vitimas mais culpadas
que os criminosos e vitimas como unicas culpadas.
c) vitimas desatentas, vitimas desinformadas, vitimas
descuidadas, vitimas inocentes, vitimas provocativas e vitimas
participativas.
d) vitimas perfeitas, vitimas participativas, vitimas
concorrentes, vitimas imperfeitas e vitimas contumazes.
e) vitimas inocentes, vitimas conscientes e vitimas culpadas.
Gabarito: B


2013 VUNESPE PC/SP PAPILOSCOPISTA POLICIAL
O estudo da vitimologia atual, baseada numa tendencia politica
criminal eficiente, privilegia
a) a assistencia social ao delinquente, bem como um
atendimento eficiente do poder publico.
b) a assistencia psicologica a vitima e tratamento adequado ao
delinquente, para sua recuperacao.
c) uma pena que recupere o delinquente, sociabilizando-o, com
trabalho e educacao.
d) uma punicao exemplar para o delinquente, de forma que se
cumpra a funcao retributiva da pena.
e) a reparacao dos danos e indenizacao dos prejuizos da
vitima.
Gabarito: E

Controle Social:

Sao varios os sistemas de controle social:
1) meios de comunicacao de massa;
2) familia;
3) educacao;
4) saude;
5) partidos politicos etc.
O controle social, portanto, e feito atraves de instituicoes mais
difusas, e tambem atraves de meios especificos, como por exemplo,
o direito (sistema) penal (juizes, policiais, funcionarios etc.).

Entende-se por Controle Social o conjunto de instituicoes,
estrategias e sancoes sociais que pretendem promover e garantir
referido submetimento do individuo aos modelos e normas
comunitarias (Garca-Pablos de Molina, RT, 2002, p. 133).

(EP - 01/10) - Para Garcia - Pablos de Molina e entendido
como o conjunto de instituicoes, estrategicas e sancoes sociais que
pretendem promover e garantir a submissao dos individuos aos
modelos e normas comunitarias. O texto se refere:
(a) a Criminogenese;
(b) aos fatos condicionantes biologicos;
(c) ao controle social;
(d) aos fatos condicionantes sociologicos;
(e) aos fatos condicionantes criminais;
Gabarito: C

Reputa-se controle social informal32 o realizado pela
sociedade civil, tais como Escola, Familia, Igrejas, Ciclo Profissional,
Opiniao Publica.
Por outro lado, verificamos como controle social formal o
realizado por instituicoes oficiais, estatais, como, a Policia, o
Ministerio Publico, o Poder Judiciario, a Administracao Penitenciaria.

(SP - POLCIA CIVIL - Escrivo - 2010) Atua como agente
informal de controle social:
A) a Policia Civil.
B) a opiniao publica.
C) o Ministerio Publico.
D) o Juiz de Direito.
E) o Sistema Prisional.
Gabarito: B

A Polcia e a responsavel pelo que a doutrina denomina de
Primeira Seleo, ja que a ela incumbe tomar as primeiras medidas
diante da ocorrencia do crime. Alias, nao so depois do crime, como
tambem compete elaborar atos ostensivos de policiamento no intuito
de evitar sua ocorrencia.
Nesse ponto lembramos o que se costuma estudar no processo
penal a respeito da organizacao da seguranca publica na Constituicao
Federal.
Nesse momento vale a pena registrar a distincao entre policia
judiciaria e policia administrativa para que o candidato tenha nocao
de que ira compor, apos sua aprovacao no concurso da Policia Civil, o
quadro de uma entidade de policia judiciaria.
Assim, a POLCIA JUDICIRIA (civil ou federal) e aquela que
realiza investigacao e auxilia o Poder Judiciario, assim, tem como
funcao tipica a investigacao das infracoes penais visando auxiliar o
aparato de estatal de repressao do delito (REPRESSIVA).
Funes da policia judiciria:
Auxiliar do poder judiciario
Elaboracao do Inquerito Policial

Ja a POLCIA ADMINISTRATIVA e ostensiva e preventiva,
pois atua primordialmente antes do crime visando evita-lo, inibi-lo
(PREVENTIVA).
Nao se pode confundir. O fato de as policias civis e federais
serem policias judiciarias nao significa que as mesmas sejam parte da
organizacao do poder judiciario, mas simplesmente que ajudam,
auxiliam os orgaos desse poder. Assim, tanto as policias judiciarias
quanto as administrativas fazem parte do poder executivo.
Vejamos entao a disposicao constitucional da Seguranca Publica
no Brasil:
Polcia (art. 144, CF):
a) policias administrativas (ostensiva): de prevencao
policia militar
policia rodoviaria
policia ferroviaria
policia maritima
b) policias judicirias (nao ostensiva): repressiva
estadual
federal
O Ministrio Pblico, e o responsavel pela denominada
segunda selecao, pois atua na provocacao dos orgaos do poder
judiciario o intuito de submeter as questoes penais ao crivo judicial,
bem como sustentar todas as demandas que veiculem o interesse
publico.
O Poder Judicirio, uma vez provocado, realiza a terceira
selecao, fazendo o filtro final de situacoes que exigem a atuacao
coercitiva, ja que nenhuma leso ou ameaca de lesao a Direito sera
subtraida da apreciacao do Poder Judiciario. A atuacao do poder
judiciario se materializa, por exemplo, com a determinacao de prisoes
cautelares e com a prolacao de sentenca criminal condenatoria.
A Administrao Penitenciria, em parte gerida pelo proprio
Poder Judiciario, tem natureza mista, pois no que tange a execucao
dos servicos destinados ao atendimento e disciplina do preso
envolvem a atuacao conjunta da administracao publica, no ambito do
Poder Executivo.

Segundo Lelio Braga Calhau, citando Ana Lucia Sabadell, e
possivel classificar o controle social atraves de varios criterios, tais
como:
1) Quanto ao modo de exerccio;
2) Quanto aos destinatrios;
3) Quanto aos agentes fiscalizadores (forma mais comum
de se classificar - conforme j se fez aos estabelecer a
dicotomia entre controle social informal e formal); e
4) Quanto ao mbito de atuao.
Quanto ao modo de exercicio, o controle social pode ser
instrumento de orientacao e pode ser meio de fiscalizacao.
Quanto aos destinatarios, o controle social pode ser difuso
(fiscalizacao de toda a comunidade) e pode ser localizado
(fiscalizacao de determinada classe social ou grupo).
Quanto ao ambito de atuacao se percebe a realizacao do
controle social atraves de sancoes formais e informais, de meios
positivos e negativos e de forma interna ou externa.
As sanes formais sao as aplicadas pelo Estado (criminais,
civis ou administrativas) e as informais sao as que nao possuem
coercibilidade, pois decorrem da repulsa social do comportamento.
Os meios positivos sao os que envolvem a premiacao do
comportamento adequado. Por outro lado, os meios negativos
caracterizam a reprovacao do comportamento atraves de sancoes.
Tais meios sao comuns nos ambitos escolares.
O controle interno costuma ser denominado como
autodisciplina, onde se viabiliza a aquisicao, a internalizacao das
obrigacoes naturais do individuo na convivencia em sociedade. Em
caso de fracasso do controle interno (autodisciplina) tem espaco e
atuacao os mecanismos de controle externo, que sao os atos
realizados pelo Estado ou pela sociedade no intuito de determinar a
realizacao do comportamento tido por adequado.

O aprofundamento do estudo sobre a atuacao do controle social
- de suas instancias formais e informais - constitui um dos objetivos
metodologicos prioritarios da teoria do labelling approach, que
apontou com tres as principais caracteristicas do controle social
penal36:
1) Seu comportamento seletivo e discriminatorio (o
criterio do status social prima sobre o dos
merecimentos objetivos do autor da conduta);
2) Sua funcao constitutiva ou geradora de criminalidade
(os agentes do controle social nao "detectam" o
infrator, mas antes "criam" a infracao e etiquetam o
culpado como tal); e
3) O efeito estigmatizador do mesmo (marca o individuo,
desencadeando a chamada "desviacao secundaria" e
as "carreiras criminais").
Aceitando-se ou no estas premissas tericas, o certo que
hoje j no se pode questionar que a reao social condiciona em boa
medida o volume e a estrutura da criminalidade

(SP - POLCIA CIVIL - Escrivo - 2010) A teoria do
Labelling Approach ou da Reao Social tambm conhecida
como:
A) Teoria da Anomia.
B) Teoria da Subcultura.
C) Teoria Ecologica.
D) Teoria do etiquetamento ou rotulacao.
E) Teoria Espacial.
Gabarito: D

MP/SC 2005 Promotor de Justia:
Em meados do Sculo XX, surge a Criminologia Crtica, que,
orientada pelo paradigma da reao social (labeling approach),
passou a estudar o fenmeno da criminalizao primria e secundria
promovida pelo sistema penal, descobrindo a sua atuao seletiva e
estigmatizante.
Certo

Como medidor da efetividade do controle social se tem que:
Seguindo a conhecida hipotese de Allport - hipotese da curva J -,
costuma-se afirmar que um bom indicador do grau de efetividade ou
consolidacao de um comportamento normativo e a distribuicao do
mesmo de acordo com uma curva em forma de J. A cultura, o direito,
os costumes e os restantes sistemas normativos exercem uma
pressao sobre o individuo para reclamar sua conformidade. Esta
pressao normativa produz um deslocamento e a conseguinte
distribuicao empirica em forma de J, com as cotas mais significativas
onde aquela e mais intensa. (Allport, F. "The J-curve hypothesis of
conforming behavior", em Journal of Social Psychology (51/1934). Cf.
Kaiser, G. Kriminologie, cit., p. 88.)

Nao se pode esquecer, por ultimo, que o incremento das taxas
de criminalidade nao e consequencia direta do fracasso do controle
social, senao de outros fatores. O controle social falha porque o crime
(devido a outras causas) aumenta.