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UNIVERSIDAD HISPANO

LICENCIATURA EN DERECHO

ASIGNATURA
DERECHO ADMINISTRATIVO

ENSAYO
EL DERECHO ADMINISTRATIVO





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La Ley es poderosa pero es ms poderosa la necesidad
Goethe
Introduccin
El estudio de las fuentes del Derecho Administrativo que si bien en alguna medida son
coincidentes con las fuentes de otras disciplinas tienen en la nuestra una serie de
peculiaridades como son, por ejemplo, la especial relevancia del reglamento que aprueba
la propia Administracin, o el distinto valor de la costumbre o, finalmente, el amplio
alcance de los principios generales del Derecho.
La Administracin del Estado tiene competencia sobre todo el territorio al que llega con su
organizacin jerarquizada en cuyo vrtice est el Gobierno. Cada una de estas
organizaciones ha creado a su vez otras administraciones especializadas o
Administracin institucional con personalidad jurdica propia y carcter instrumental para
atender necesidades o servicios especficos dentro de sus competencias. Estas
administraciones institucionales adoptan indistintamente formas de Derecho pblico,
organismos autnomos y entidades pblicas empresariales o privado, sociedades
mercantiles y fundaciones que combinan con la aplicacin parcial o total del Derecho
privado.
Siempre se ha considerado prioritario, sobre todo a nivel nacional, desarrollar polticas de
reforma de la Administracin y las instituciones administrativas. El cambio cualitativo de
los ltimos aos se produce, probablemente como consecuencia del proceso conocido
como globalizacin, al convertirse este objetivo en una misin internacional. Y la mejor
muestra de esta circunstancia es la creciente preocupacin de las organizaciones
internacionales por este tipo de reformas; no slo de aquellas que pudieran tener un
objeto directamente relacionado con este fin, sino incluso de las tradicionalmente
orientadas a objetivos econmicos, conscientes hoy ms que nunca de la importancia de
la democratizacin y del desarrollo de las instituciones, no obstante muchas partes
del Derecho Administrativo coinciden con otras disciplinas y por eso las revisiones entre
unas disciplinas y otras son constantes y en lo dems nos parecemos al Derecho Civil.
En especial relevancia con el Derecho Civil es que hay una similitud de conceptos, ya que
el Derecho Civil es supletorio del Administrativo, es decir, que para aplicar el Derecho
Administrativo y la Ley administrativa hay que acudir al Derecho Civil y a las Leyes civiles.
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El Derecho Administrativo era el Derecho propio de una organizacin peculiar, las
administraciones pblicas, y que por eso se diferenciaba del Derecho privado, ya que
el Derecho Civil es el que regula los Derechos entre los particulares, es un grupo de
normas que se aplican a los civiles.
El Derecho Administrativo no se caracteriza por el sujeto sino por el objeto, por la
actividad que regula. Sea quien sea esa persona, ya sea pblica o particular, justifica la
existencia del Derecho especial. sta actividad consiste en un servicio pblico o bien en
una actuacin de poder, ejercicio de una autoridad que se impone a un ciudadano.

Antecedentes del Derecho Administrativo


Desde sus inicios en 1821, se han llevado a cabo diversos intentos para mejorar y
adaptar la administracin pblica, por los constantes cambios exigentes de los programas
gubernamentales o de los acontecimientos histricos. En una revisin de los esfuerzos de
reforma realizados a lo largo de ms de 170 aos, revela que estos casi siempre
resultaron aislados, sin una relacin de continuidad entre ellos y que no respondieron a un
plan integral ni alcanzaron a implementarse de manera definitiva, en parte porque no
contaron con el apoyo poltico y tcnico adecuado o de las decisiones oportunas que se
hubieran requerido para llevarlas a cabo.
Los primeros cien aos de la administracin pblica mexicana se caracterizaron por una
profunda turbulencia de aspectos polticos, econmicos y sociales. Los objetivos
esenciales en lo externo eran consolidad la recin adquirida independencia poltica.
El derecho pblico existe como tal desde que existe la civilizacin, ya que por muy
simples que fueran los sistemas polticos siempre han necesitado de normas que rijan las
relaciones entre el poder y los sbditos. Pero a pesar de ello y de que las garantas
judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Rgimen un notable estado de desarrollo, no puede
hablarse todava en esta poca de derecho administrativo porque no existe an la
Administracin Pblica. Adems, es muy difcil hablar en esta poca de una justicia
administrativa, aunque, ya entonces, existan rganos contenciosos y recursos en materia
administrativa; la realidad de los hechos exige rechazar su carcter jurisdiccional puesto
que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que
presentara los sbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad .Por tanto, no
existe una conciencia unitaria de la Administracin y, mucho menos ,un derecho que
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regule su actuacin ni una jurisdiccin unitaria que conozca de sus actos, lo que slo ser
posible tras la Revolucin Francesa .No obstante, debemos mencionar, que en esta
poca ya se conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos. Por
ejemplo las Cmaras de Cuentas, jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la
Corte de Monedas. Sin embargo, no se poda hablar an de la existencia de un derecho
administrativo ni de una jurisdiccin administrativa, por cuanto las actividades de estos
organismos estaban regidas por el principio de la soberana del Monarca, que implicaba, a
su vez, que "toda justicia emana del Rey". Es decir, estos tribunales ms que juzgar a la
Administracin, lo que hacan era defender los intereses de sta, los cuales, a su vez,
eran los del Rey. Adems eran organismos dependientes del Rey, hasta el punto que ste
poda en cualquier momento asumir la competencia en relacin con algn litigio, para ser
fallado directamente por l. En definitiva, estos tribunales, en los asuntos muy limitados
que conocan juzgaban en nombre del Rey, no en nombre de la comunidad. Por otra
parte, la Revolucin Francesa formula los principios de la filosofa poltica que
permanecern como base de toda la elaboracin ulterior: la primaca de la ley, la
separacin de las autoridades administrativas y judiciales, el liberalismo poltico, la
igualdad de los ciudadanos ante la Administracin y el liberalismo econmico. De esta
ideologa, algunos componentes se han esfumado, pero la mayora han guardado su
autoridad; ellos proveen al derecho administrativo, de lo esencial en sus principios
generales. Por ende, de la Revolucin Francesa surge y se ir desarrollando el derecho
administrativo, con distintos ritmos y con diversos matices, segn los pases, como una
construccin paralela e inseparable de la del Estado de Derecho. En el modelo liberal
burgus que impusieron los revolucionarios de 1789 estaban los principios y, por tanto, el
germen de lo que hoy llamamos derecho administrativo, aunque no el derecho
administrativo entero y cabalmente construido.
Contenido del Derecho Administrativo
Para comenzar es necesario definir el Derecho Administrativo: es aquella parte del
Derecho pblico que tiene por objeto la organizacin, los medios y las formas de la
actividad de las administraciones pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas entre
aqullas y otros sujetos.
En cuanto la norma administrativa est de una u otra manera destinada a una
Administracin Pblica debe ser considerada, obviamente, norma de Derecho pblico, el
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Derecho administrativo es, por tanto, el Derecho pblico comn y general, el verdadero
Derecho pblico de cuya concepcin tradicional, en sentido formal, habra que excluir
aquellas ramas del Derecho que estn por encima del Derecho pblico y del privado. As
ocurre, en primer lugar, con el Derecho legislativo, es decir, aquella parte del
ordenamiento que regula el sistema de fuentes, los modos en que el Derecho se produce
y el distinto valor de unas u otras normas.
Podramos decir que administraciones pblicas son las organizaciones que se
encuentran dentro del poder ejecutivo del Estado, ms las estructuras orgnicas que
sirven de soporte al poder Legislativo y al poder Judicial integra, pues, en la nocin de
Administracin Pblica, la Administracin del Estado, en primer lugar, que, bajo la
dependencia del Gobierno, integra a ste y los diversos Ministerios, Secretaras de
Estado, Subsecretaras, Direcciones Generales, Subdirecciones,.
En segundo lugar, son administraciones pblicas las comunidades autnomas
gobernadas por las consejeras y dems organismos dependientes de stas, establecidos
de ordinario en la capital de cada comunidad, as como los organismos perifricos
dependientes de los anteriores y desplegados en el territorio.
El tercer nivel lo constituyen las llamadas entidades locales concepto que comprende
tanto a las provincias, gobernadas por las diputaciones provinciales
De cada una de las administraciones anteriores, dependen los entes instrumentales o
especializados que responden a la tcnica de la descentralizacin funcional. Se trata de
un conjunto de organizaciones pblicas con personalidad jurdica propia, a las que se
encomienda la gestin de un servicio o funcin especfica, en aras de una presunta mayor
eficacia en la gestin administrativa. Estos entes instrumentales, creados por, y siempre
dependientes, de una administracin territorial, forman un conjunto heterogneo debido a
que el rgimen jurdico de los creados por el Estado no es el mismo que aplican las
comunidades autnomas ni las que rigen para los creados por los entes locales. A su vez,
en cada una de estas esferas se han sucedido diversas regulaciones, crendose una gran
confusin en cuanto a su denominacin y rgimen jurdico. Cabe, no obstante, agrupar en
diversos grupos los entes instrumentales en funcin de sus caractersticas bsicas.
De cada una de las administraciones anteriores, que llamamos administraciones
territoriales por contar con una poblacin y un territorio definido, dependen los entes
instrumentales o especializados que responden a la tcnica de la descentralizacin
funcional. Se trata de una mirada de organizaciones pblicas con personalidad jurdica
propia, a las que se encomienda la gestin de un servicio o funcin especfica, en aras de
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una presunta mayor eficacia en la gestin administrativa. Estos entes instrumentales,
creados por, y siempre dependientes, de una administracin territorial, forman un conjunto
heterogneo debido a que el rgimen jurdico de los creados por el Estado no es el mismo
que aplican las comunidades autnomas ni las que rigen para los creados por los entes
locales. A su vez, en cada una de estas esferas se han sucedido diversas regulaciones,
crendose una gran confusin en cuanto a su denominacin y rgimen jurdico, no
obstante, cabe agrupar en diversos grupos los entes instrumentales en funcin de sus
caractersticas bsicas.
La regulacin de las clases de fuentes viene siendo tradicional en el Cdigo Civil, las
fuentes del ordenamiento jurdico son la ley, la costumbre y los principios generales del
Derecho y carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior,
La costumbre solo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden pblico y que resulte probada.
Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad
tendrn la consideracin de costumbre.
Los principios generales del Derecho se aplicaran en defecto de ley o costumbre, sin
perjuicio de su carcter informador del ordenamiento Jurdico. Las normas jurdicas
contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en tanto no
hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin.
La jurisprudencia complementara el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho.
Obviamente, esta regulacin de las fuentes del Derecho est subordinada a las normas
constitucionales que regulan el sistema de produccin normativa que es hoy mucho ms
complejo que cuando se redacto el Cdigo Civil.

Ley orgnica y ley ordinaria

Inmediatamente subordinadas a la Constitucin estn las leyes, normas cuya aplicacin
los jueces no pueden resistir salvo en el supuesto anteriormente descrito. Son para estos
irresistibles e indiscutibles a diferencia de lo que acontece, como veremos, con los
reglamentos. Esa irresistibilidad, que se extiende tambin a los ciudadanos y a los
funcionarios, se explica porque normalmente las leyes emanan del rgano en que radica
la soberana popular, el Parlamento. A este elemental y tradicional concepto de la ley,
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como norma de origen parlamentario subordinada a la Constitucin e irresistible e
indiscutible para el conjunto de los operadores jurdicos, podra reducirse la presente
explicacin si no fuera porque, tras la Constitucin de 1978, han aparecido otros poderes
pblicos con capacidad legislativa, como el Gobierno y, en nuestro pas, las Comunidades
Autnomas, y tambin porque en el interior del propio Parlamento las cosas se han
complicado con la aparicin de dos clases de leyes, las ordinarias y las llamadas
orgnicas, as como otras especialidades, antes inusuales, como las leyes que necesidad
un acuerdo riguroso.
Efectivamente, dentro de las leyes parlamentarias, y adems de las leyes ordinarias que
se aprueban por el procedimiento habitual y por mayora simple, la Constitucin de 1978
ha introducido la categora de las leyes orgnicas. Estas leyes se refieren a materias a las
que la Constitucin otorga especial trascendencia y por ello su aprobacin se condiciona
a la existencia de un qurum especialmente reforzado en el Congreso, sin que se exija
mayora especial alguna en el trmite ante el Senado.

Anlisis

Actualmente los gobiernos enfrentan el reto de satisfacer las demandas de una
sociedad cada da mas exigente y crtica del quehacer pblico, siento indispensable lograr
una nueva gestin pblica que responda efectivamente a las necesidades de la poblacin.
De igual manera, las transformaciones internacionales como la globalizacin, la apertura
comercial. La competencia, la economa, han dado pie a la Administracin publica en
Mxico reconocer la urgencia de modificar la manera de ejecutar las polticas pblicas, lo
cual implica un gran reto hacia el desarrollo sustancial del pas, entonces el Derecho
Administrativo, tiene como objeto establecer un marco legal general aplicable a los
funcionarios pblicos a nivel nacional, estatal y municipal, haciendo inclusive la distincin,
en cuanto a su aplicacin, entre las diferentes entidades poltico territoriales,
diferenciacin sta que carecera de sentido si se estima que la ley es la nica normativa
reguladora de la materia al igual, establece los principios y bases que rigen la
organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica.
La administracin pblica la podemos explicar como la estructura integrada depositaria
de la funcin pblica administrativa y en sentido dinmico, se explica como la accin del
sector pblico en ejercicio de la funcin pblica administrativa, en cuya virtud da vida,
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dicta y aplica las disposiciones al cumplimiento y observancia de las leyes, en aras del
inters pblico.

Se puede entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los
gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de
los servicios pblicos. Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o
privados se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir,
toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la Repblica, el Distrito
Capital, los Estados, los Municipios, personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter
territorial o prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos
autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del
Estado No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurdico pertinente.