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IX.

- CONCURSO PUBLICO
Es aquel que se convoca para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora
y de arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes establecidos por la Ley Anual de
Presupuesto.
a.
b. Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya
sean stos personas naturales o jurdicas, para desarrollar actividades tcnicas como
limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares.
c. Se entiende por servicios de consultora aquellos de carcter profesional, altamente
calificados, prestados por personas naturales o jurdicas para investigaciones, proyectos,
estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditoras especiales distintas a
las previstas en el Decreto Legislativo N 850 y las asesoras profesionales especializadas.
9.1. Clases de Concurso Pblico.-
Concurso Pblico Nacional, para la contratacin de personas y/o empresas que presten
servicios de consultora con oficinas instaladas en el pas.
Concurso Pblico Internacional, para la contratacin de servicios de consultora que slo se
pueden prestar contando con participacin internacional.
X.- ADJUDICACIN DIRECTA
Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin, suministro o arrendamiento de
bienes; para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora y de ejecucin
de obras, conforme a los mrgenes establecidos en la Ley Anual de Presupuesto. La
Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin
es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa en la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de publicacin para la convocatoria del
proceso y para el otorgamiento de la Buena Pro.
La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando:
a. El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento (50%)
del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de
Presupuesto; y
b. La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin,
debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por excepcin, el Titular del
Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, o en quien stos hubieran
delegado la funcin, mediante resolucin sustentatoria, podr exonerar al proceso de
seleccin del requisito establecido, siempre que en el lugar en que se realice la
adquisicin o contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y
que los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a
satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el proceso.
A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las
convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y
Microempresa - PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las pequeas y
microempresas.
Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la Adjudicacin Directa Selectiva,
la declaracin de desierto obliga a una segunda convocatoria del mismo tipo que se utiliz
en la primera.
10.1.- Adjudicacin de Menor Cuanta
La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y contrataciones que
realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo
establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn
corresponda. Este tipo de proceso se convoca para:
c. Una Licitacin Pblica o Concurso Pblico ha sido declarado desierto en dos (2)
oportunidades.
a. La adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; as como para la contratacin de
servicios en general, servicios de consultora y de ejecucin de obras, cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de
Presupuesto para las licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda;
b. Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como consecuencia de las
exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley;
c. Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del Artculo 32 de la
Ley; y
Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios as
como para la contratacin de obras, sern notificadas a PROMPYME, segn lo dispuesto
en los Artculos 93 y 100.
XI.- EXONERADOS DE PROCESOS DE SELECCIN.-
d. La contratacin de expertos independientes para que asesoren a los Comits Especiales o
los integren.
a. Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa que establezca
el Reglamento;
b. Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas cuando stas sean nicas;
c. En situacin de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la presente Ley;
d. Con carcter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional, que deban mantenerse en reserva conforme a Ley, previa opinin
favorable de la Contralora General de la Repblica. En ningn caso se referirn a bienes,
servicios u obras de carcter administrativo u operativo de acuerdo al Reglamento;
e. Por las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento y gestin,
de acuerdo a lo establecido en el Reglamento;
f. Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos;
g. Para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados por la
Entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento
del ndice general de precios al por mayor; y,
h. Para servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
XII.- COMIT ESPECIAL
Segn el artculo 23 de la Ley, para cada proceso de seleccin la Entidad designar un Comit
Especial que deber llevar adelante el proceso. Asimismo podr designar un Comit Especial
permanente para los casos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley.
El Comit Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se conformar con la
participacin de personas que tengan conocimiento tcnico de los bienes o servicios a adquirir.
En caso de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar en el Comit
Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas, que no
laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades del Sector
Pblico. El Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn
corresponda, designar mediante resolucin al Comit Especial encargado de conducir el
proceso de seleccin. En la designacin se indicar el nmero de miembros, el cual ser
siempre impar, con un mnimo de tres (3) y un mximo de cinco (5) integrantes, los nombres
de stos y de los miembros suplentes y quin actuar como presidente.
La designacin del Comit Especial podr ser para ms de un proceso de seleccin, siempre
que as lo establezca la resolucin mediante la cual se formaliza el encargo y se cumplan las
condiciones sealadas en la Ley y el presente Reglamento.
El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad del
proceso hasta antes de la suscripcin del contrato.
12.1.- Determinacin del Proceso de Seleccin.-
Se considera como objeto principal del proceso de seleccin a aqul que define la naturaleza de
la adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin a ejecutarse.
A tal efecto, para la determinacin del proceso de seleccin aplicable se considerar el Valor
Referencial establecido por la Entidad para la adquisicin o contratacin prevista y los montos
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto para la adquisicin o contratacin de bienes,
servicios, arrendamiento o ejecucin de obras, segn corresponda.
En el caso de adquisiciones o contrataciones que conlleven adicional o complementariamente
la ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se
determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual.
En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre s, se
consideran incluidos en la adquisicin o contratacin objeto del contrato.
12.2.- Etapas del Proceso de Seleccin
Segn el Artculo 49 del Reglamento las segn el calendario de los procesos de seleccin
contendr las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento:
Convocatoria;
Venta de Bases;
Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
Presentacin y entrega de propuestas;
Evaluacin de propuestas; y
Otorgamiento de la Buena Pro.
Convocatoria.-
La convocatoria de los procesos de seleccin se efecta mediante publicaciones, en el Diario el
Oficial el Peruano y el diario de mayor circulacin local, salvo las excepciones previstas en el
presente Reglamento.
Venta de Bases.-
Las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico sern aprobadas por el Titular del Pliego que lo
convoca o por el funcionario designado por este ltimo o por el Directorio en el caso de las
empresas del Estado y deben contener obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:
a. Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del
proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye
tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter
general establecidos por las Bases;
b.
c. El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el
lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este detalle puede constar en
un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;
d. Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
e. Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin
de los postores;
f. La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los establecidos en el
Reglamento;
g. El calendario del proceso de seleccin;
h. El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
i. La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el caso
de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el
j. Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos
previstos presupuestalmente y el expediente tcnico;
k. Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;
l. Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades
Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y
Las Bases debern adems indicar las condiciones especiales, criterios y factores a
considerar en la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los postores con el fin de
determinar su experiencia en la actividad y en la ejecucin de prestaciones similares, su
capacidad y/o solvencia tcnica y, de ser el caso, en equipamiento y/o infraestructura
fsica y de soporte en relacin con el bien, servicio u obra por adquirir o contratar.
Segn el artculo 47 del Reglamento, toda persona que desee participar en un proceso de
Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa debe comprar las Bases. En
el caso de propuestas presentadas por un consorcio, bastar que uno de sus integrantes
las haya adquirido.
Igualmente, deben comprar las Bases los postores de ejecucin y consultora de obras en
procesos de adjudicacin de menor cuanta.
Las Bases estarn a disposicin de los interesados, a fin de que stos puedan informarse
sobre su contenido durante el plazo establecido para su venta.
Las Bases se venden desde el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da despus
de haber quedado integradas, bajo responsabilidad del Comit Especial.
La persona que adquiere las Bases se adhiere al proceso de seleccin en el estado en que
ste se encuentre.
El precio de venta de las Bases ser fijado por la Entidad y no puede exceder el costo
directo de reproduccin de los documentos que la integran.
3.- Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
Segn el artculo 51 del Reglamento los adquirientes de Bases podrn formular consultas
o solicitar la aclaracin de cualquiera de sus extremos, o plantear solicitudes respecto a
ellas.
El Comit Especial es el rgano encargado de absolver las consultas, aclarar las Bases o
se pronunciar sobre las solicitudes, segn corresponda, mediante un pliego absolutorio
que, debidamente fundamentado y sustentado, se har de conocimiento de todos los
adquirientes en forma simultnea y quedar a disposicin de stos en el local de la
Entidad.
Las respuestas y aclaraciones a las Bases se consideran como parte integrante de stas y
del contrato.
Al absolver las consultas, el Comit Especial no podr exigir requerimientos mayores ni
distintos que los originalmente establecidos en las Bases.
El calendario a que se refiere el inciso f) del Artculo 25 de la presente Ley debe contener
un plazo para la presentacin de consultas sobre las Bases, el que podr variar de acuerdo
a la complejidad de la adquisicin o contratacin y un plazo para su absolucin.
Las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se harn de
conocimiento oportuno y simultneo de los adquirentes de las Bases y se considerarn
como parte integrante de las Bases del proceso.
4.- Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
Segn el Artculo 52 del Reglamento, mediante escrito debidamente fundamentado, los
adquirientes podrn formular observaciones a las Bases, las que debern versar sobre el
incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el Artculo 25 de la Ley o de
cualquier disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado.
El Comit Especial evaluar las observaciones presentadas y, de ser el caso, las acoger
comunicando a todos los adquirientes la correccin a que haya lugar.
En caso que el Comit Especial no acoja las observaciones formuladas, las elevar junto
con un informe tcnico al CONSUCODE, el mismo que resolver en ltima instancia,
dentro de los plazos establecidos en el presente Reglamento. El CONSUCODE notificar
su pronunciamiento al Comit Especial, de conformidad con el Artculo 24.
Contra el pronunciamiento del CONSUCODE, no cabe la interposicin de recurso alguno.
Una vez acogidas o resueltas, en su caso, todas las observaciones, o si stas no se han
presentado dentro del plazo indicado, las Bases quedarn integradas como reglas
definitivas del proceso y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas
por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o de la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn sea el caso, sin perjuicio de lo que
eventualmente resuelva el Tribunal a raz de una impugnacin.
La integracin de las Bases deber informarse al CONSUCODE cuando ste hubiese
emitido pronunciamiento sobre ellas, para lo cual el Comit Especial deber remitirle una
copia autenticada de las Bases integradas en el mismo momento en que notifique a los
adquirientes.
5.- Presentacin y entrega de propuestas;
Segn el artculo 30. de la Ley, la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la
Buena Pro en los procesos de Licitacin o Concurso Pblico se realizar en acto pblico
en una o ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o
Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. Los
procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern regulados por el Reglamento.
Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento se levantar un acta que ser
suscrita por todos los miembros del Comit Especial y por los postores que deseen
hacerlo.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que
cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se publican, y en
los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
Segn el artculo 55 del Reglamento las propuestas se presentarn en dos (2) sobres, de
los cuales el primero contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica.
Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por medios mecnicos
o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y sern foliadas correlativamente
empezando por el nmero uno. La ltima hoja ser firmada por el postor o su
representante legal o mandatario designado para el efecto.
Cuando las propuestas tengan que ser presentadas total o parcialmente mediante
formularios o formatos, stos podrn ser llenados por cualquier medio, incluyendo el
manual, debiendo llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o
mandatario designado para dicho fin.
Las propuestas econmicas debern incluir todos los tributos, seguros, transportes,
inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo
del bien, servicio u obra a adquirir o contratar; excepto la de aquellos postores que gocen
de exoneraciones legales.
En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de tems, las
propuestas que sean presentadas en cada uno de los tems contendrn todos los
conceptos antes indicados.
Segn el artculo 59 el acto de presentacin de propuestas y apertura de sobres se
desarrollar de la siguiente manera:
El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar a los postores en el orden en
que adquirieron las Bases, para que entreguen los sobres que contienen las propuestas
tcnicas y econmicas. Si al momento de ser llamado el postor no se encuentra presente,
se le tendr por desistido de participar en el proceso. Si algn postor es omitido, podr
acreditarse con la presentacin del comprobante del pago de las Bases. Los integrantes de
un consorcio no podrn presentar propuestas individuales ni conformar ms de un
consorcio.
El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica de
cada postor. La propuesta tcnica se presentar en original y en el nmero de copias
requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que
conforman el Comit Especial.
Es obligatoria la presentacin de todos los documentos requeridos y el Comit Especial
comprobar que los documentos presentados por cada postor sean los solicitados por las
Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser as, el Comit Especial los devolver al postor,
tenindolos por no presentados, salvo que ste exprese su disconformidad, en cuyo caso
se anotar tal circunstancia en el acta y el Notario Pblico o Juez de Paz autenticar una
copia de la propuesta, la cual mantendr en su poder hasta el momento en que el postor
formule apelacin o deje consentir la devolucin.
Si se formula apelacin, se estar a lo que finalmente se resuelva al respecto.
m. Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
a. Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los
documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica, el Comit
Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, desde la presentacin de la misma,
para que el postor los subsane, en cuyo caso la propuesta continuar vigente para todo
efecto, a condicin de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo
previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.
b. Si las Bases han previsto que la evaluacin y calificacin de las propuestas tcnicas se
realice en fecha posterior, el Notario Pblico o Juez de Paz proceder a colocar los sobres
cerrados que contienen las propuestas econmicas, dentro de uno o ms sobres, los que
sern debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y
por los postores que as lo deseen, conservndolos hasta la fecha en que el Comit
Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la
evaluacin de las propuestas tcnicas.
c. Evaluadas y/o calificadas las propuestas tcnicas, el Notario Pblico o Juez de Paz
proceder a abrir en acto pblico, los sobres de las propuestas econmicas de los postores
que hayan alcanzado el puntaje mnimo requerido lo que se har de conocimiento de los
postores.
d. Las propuestas econmicas sern presentadas en original y con el nmero de copias
requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que
conforman el Comit Especial, aplicndose el procedimiento establecido para las
propuestas tcnicas, salvo en lo referente a las omisiones o errores en los que no cabe
subsanacin alguna. Sern evaluadas en la fecha prevista en las Bases.
6.- Evaluacin de propuestas;
El mtodo de Evaluacin y Calificacin de Propuestas que ser establecido en el
Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa
requeridas dentro de los plazos ms convenientes y al mejor costo total.
El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente necesarios por
parte de los postores.
Segn el Artculo 65 del Reglamento la evaluacin integral de una propuesta comprende
tanto la referida a la propuesta tcnica como a la propuesta econmica.
Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los
factores y criterios de evaluacin y calificacin que se establezcan en las Bases del
proceso.
La suma de los mximos puntajes que se asignen a la propuesta tcnica y a la propuesta
econmica deber ser igual a cien (100) puntos, de los cuales no menos de cincuenta (50)
debern ser asignados para la propuesta econmica, excepto en los casos en que el
presente Reglamento indique lo contrario. Dicha asignacin de puntajes deber estar
expresada en las Bases.
La propuesta evaluada como la mejor ser aquella que obtenga el mejor costo total, el
cual equivale al mayor puntaje total calculado como se describe en el presente
Reglamento. La Buena Pro se otorga a la propuesta evaluada como la mejor.
En la evaluacin no se tomarn en cuenta las disposiciones sobre reajuste de precio
aplicables al perodo de ejecucin del contrato.
Para la evaluacin tcnica, las Bases establecern los requerimientos mnimos a cumplir
para que la propuesta sea admitida. Asimismo, sealarn los factores necesarios para la
evaluacin, los puntajes mximos que se le asignan y los respectivos criterios de
evaluacin y calificacin.
Las garantas comerciales, de funcionamiento u otras anlogas, as como el plazo de
entrega, el mantenimiento del bien requerido y similares, sern considerados siempre
factores tcnicos.
La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la oferta
econmica de menor monto.
7.- Otorgamiento de la Buena Pro.
La Buena Pro se otorgar en mesa y en el mismo acto a la propuesta que obtenga el mejor
costo total, salvo que las Bases hayan previsto actos separados para la evaluacin y
calificacin y para el otorgamiento de la Buena Pro.
El Comit Especial anunciar la propuesta ganadora, indicando el orden en que han
quedado calificados los postores, a travs de un cuadro comparativo.
Cualquier postor podr solicitar en el mismo acto o por escrito, copia del acta de
otorgamiento de la Buena Pro y detalle de las calificaciones otorgadas a las propuestas,
documentacin que le ser entregada dentro del da siguiente de la solicitud, bajo
responsabilidad del Comit Especial.
El Comit Especial notificar en forma inmediata con el acta de otorgamiento de la Buena
Pro a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
En el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena Pro se
efectuar observando estrictamente el siguiente orden:
e. En el caso de los procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios unitarios o
tarifas, el Comit Especial deber verificar la sumatoria de la propuesta de mayor puntaje
y, de existir alguna incorreccin aritmtica, deber corregirla a fin de consignar el monto
correcto y asignarle el lugar que le corresponde. Dicha correccin debe figurar
expresamente en el acta respectiva.
a. Con preferencia a favor de las pequeas y/o microempresas ganadoras, de conformidad
con la Ley N 27268; o
b. A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de bienes u
obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios; o
c. A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas,
siempre que aqullos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del
contrato; o
d. A travs de sorteo en el mismo acto.
XIII.- LOS CONTRATOS
Segn el artculo 36 el contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la pro forma
incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de
seleccin. El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para
dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen
variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones
ofrecidas en el proceso de seleccin.
Segn el artculo 41 los contratos de bienes, servicios u obras incluirn necesariamente y bajo
responsabilidad clusulas referidas a:
Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern otorgarse para
asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo, sin perjuicio de las penalidades
aplicables que sern establecidas en el Reglamento de la presente Ley. A falta de
estipulacin expresa en el contrato, se aplicarn las penalidades establecidas en el
Reglamento.
Clusula de Solucin de Controversias: Cuando en la ejecucin o interpretacin del contrato
surja entre las partes una discrepancia, sta ser definida mediante el procedimiento de
conciliacin extrajudicial o arbitraje, segn lo acuerden las partes.
Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento: En caso de incumplimiento por
parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente observada
por la Entidad, esta ltima podr resolver el contrato, en forma total o parcial, mediante la
remisin por la va notarial del acuerdo o resolucin en el que se manifieste esta decisin y
el motivo que la justifica. Dicho acuerdo o resolucin ser aprobado por autoridad del
mismo nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato. El contrato queda resuelto
de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin por el contratista. Igual
derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus obligaciones
esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta notarial y sta no
haya subsanado su incumplimiento.
Segn el Reglamento y en el Ttulo III, sobre los Contratos, menciona que el contrato est
conformado por el documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora. Los
documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y
que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de ste.
En los casos de Adjudicacin de Menor Cuanta, bastar que el contrato se formalice mediante
una orden de compra o de servicios, salvo los casos de obras y consultora de obras, en los que
debe suscribirse el respectivo documento.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo y,
supletoriamente, por las normas del Cdigo Civil.
Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades suficientes para
ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera otorgado la Buena Pro deber
presentar la constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado y,
adicionalmente, en el caso de obras, de disponer de la capacidad libre de contratacin que
expedir el CONSUCODE.
Consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el postor ganador o su representante debidamente
autorizado, deber cumplir con suscribir el contrato dentro del plazo sealado en las Bases.
Para tal efecto, la Entidad deber citarlo con no menos de cinco (5) das de anticipacin,
sealando una fecha que no podr exceder a los diez (10) das siguientes a la fecha de
consentido el otorgamiento de la Buena Pro.
En caso de que el postor ganador no se presente en el da previsto, la Entidad lo citar para una
nueva fecha, la cual no podr exceder de los cinco (5) das siguientes de la originalmente
sealada para la firma del contrato. Si el postor no se presenta en esta segunda oportunidad
perder la Buena Pro. En este supuesto, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable, la
Entidad llamar al postor que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para que
suscriba el contrato, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos para el postor
ganador, incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta la suscripcin del contrato. Si el
postor llamado como segunda opcin no suscribe el contrato, la Entidad declarar desierto el
proceso de seleccin, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable.
Los plazos de vigencia de los contratos se computan por das naturales, desde el da siguiente
de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en las
Bases, en el presente Reglamento o en el propio contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de
los contratos y al cumplimiento de determinadas obligaciones o prestaciones se computan
tambin por das naturales. En ambos casos, son de aplicacin supletoria los Artculos 183 y
184 del Cdigo Civil. El contrato finaliza con su liquidacin, de acuerdo con lo dispuesto en el
Artculo 139.
Las Bases pueden considerar que el plazo del contrato sea por uno o ms ejercicios
presupuestales, hasta un mximo de tres (3) aos o, tratndose de obras, por el plazo previsto
para su culminacin.
Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer los requisitos
que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el
inspector designado por la Entidad, as como las caractersticas, funciones y las
responsabilidades que stos asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las caractersticas
del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato.
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la
Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato y, tener vigencia hasta la
aprobacin de la liquidacin final.
Cuando la propuesta econmica fuese inferior al Valor Referencial en ms del veinte por ciento
(20%) de ste, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con idntico objeto y vigencia, el
postor ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente a la
diferencia entre el Valor Referencial y la propuesta econmica.
La Entidad bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos de seleccin que
convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica, debiendo remitir trimestralmente
una estadstica de dicha informacin al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, en la forma que establezca el Reglamento.
En cuanto a la Liquidacin del contrato, el contrato culmina con la liquidacin, la misma que
ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista segn los plazos y requisitos
sealados en el Reglamento debiendo sta pronunciarse sobre aqulla en un plazo mximo
fijado tambin en el Reglamento bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De no
emitirse resolucin o acuerdo, debidamente fundamentado, en el plazo antes sealado la
liquidacin presentada por el contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales.
La liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la adquisicin o contratacin.
El contratista presentar a la Entidad la liquidacin del contrato dentro de los quince (15) das
siguientes de haberse realizado la ltima prestacin. La Entidad deber pronunciarse respecto
de dicha liquidacin y notificar su pronunciamiento dentro de los quince (15) das siguientes de
recibida; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin presentada por el contratista.
Si la Entidad observa la liquidacin presentada por el contratista, ste deber pronunciarse y
notificar su pronunciamiento en el plazo de cinco (5) das de haber recibido la observacin; de
no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas por la
Entidad.
En el caso de que el contratista no acoja las observaciones formuladas por la Entidad, deber
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto,
dentro de los cinco (5) das siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento
de esta controversia a conciliacin ylo arbitraje, segn corresponda, en la forma establecida en
los Artculos 185 ylo 186.
En cuanto a la resolucin del contrato, mencional la Ley que, las partes podrn resolver el
contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a stas o por caso fortuito o fuerza mayor,
estableciendo los trminos de la resolucin.
Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la Entidad, sta deber
liquidarle al contratista la parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y
perjuicios ocasionados.
En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exclusiva la parte
efectivamente ejecutada.
La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio los conceptos indicados en
los prrafos precedentes. Para hacer efectiva la resolucin deber contar con la aprobacin del
Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, bajo responsabilidad.
La resolucin del contrato por causas imputables al contratista le originar las sanciones que le
imponga el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como el
resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.
En la resolucin de los contratos de obra, sta se paralizar en forma inmediata, salvo los casos
en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de
construccin, ello no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la
constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2)
das. En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn
corresponda, y levantarn un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta
con el Notario Pblico o el Juez de Paz. Culminado este acto, la obra queda bajo
responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin, conforme a lo establecido en el
Artculo 164.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se
consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas conforme a lo
dispuesto en los Artculos 142 y 144, pudiendo la Entidad optar por culminar lo que falte de la
obra mediante las modalidades de administracin directa o por encargo, o por la convocatoria
al proceso de seleccin que corresponda de acuerdo con el Valor Referencial respectivo.
Cuando la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista el
cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo que se deja de
ejecutar.
Los gastos de la resolucin del contrato son de cargo de la parte que lo incumpli, salvo
disposicin distinta del laudo arbitral.
XIV.- GARANTIAS
Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento del contrato,
por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones sern
reguladas en el Reglamento.
Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del
mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la
ltima lista de Bancos Extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco
Central de Reserva.
Pueden ser:
La carta fianza
La pliza de caucin
Estas debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo
requerimiento de la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa
autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca y Seguros.
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la
Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato y, tener vigencia hasta la
aprobacin de la liquidacin final.
La garanta podr ser ejecutada cuando el contratista no la hubiere renovado oportunamente,
antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a
interponer reclamo alguno.
La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial de propuesta
se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la Entidad resuelve el
contrato por causa imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo
arbitral se declare procedente la decisin de resolver el contrato. El monto de las garantas
corresponder ntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificacin del dao
efectivamente irrogado.
Del mismo modo, se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento cuando transcurridos tres das
de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a
su cargo establecido en la liquidacin final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada.
Esta ejecucin ser solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.