RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES

Presupuestos Participativos; es un instrumento de poltica y a la vez de
gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, como y que se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda,
los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado. Este proceso busca fortalecer la gobernabilidad, a
travs de un mayor involucramiento de la poblacin en la gestin, en el
cumplimiento de los compromisos tributarios, en el respeto al marco normativo
local y en un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas en la
toma de decisiones de polticas pblicas, orientadas a construir
institucionalidad, democrtica, ciudadana, prepositiva, corresponsable y
preactiva. La priorizacin de proyectos busca determinar el mayor impacto o
rentabilidad social; debiendo reflejar adems de manera concreta y efectiva, los
compromisos asumidos por el Estado y la Sociedad Civil, as como los aportes,
econmicos, materiales o de mano de obra, de la poblacin y de los diferentes
organismos pblicos y privados. Se desarrollan bajo los principios de:
participacin, transparencia, igualdad de oportunidades, tolerancia, eficiencia y
eficacia, equidad, competitividad, corresponsabilidad, solidaridad y respeto a
los acuerdos.


RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO

Recursos de los Gobiernos Regionales:
Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de Bases
de la Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance regional de su
circunscripcin que transferir el Gobierno Nacional, en el marco de la
jerarquizacin y la gradualidad establecidos en los artculos 45 inciso a) y 81
de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Artculo 45.- Concordancia de polticas sectoriales y funciones generales

a) Concordancia de polticas y funciones del Gobierno Regional y
polticas sectoriales.

Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y
gestionar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan
considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las
realidades regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado
del gobierno de la Repblica. Se ejerce con criterios de orden tcnico-
normativo y de la forma que establece la Ley.

Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus
polticas regionales y ejercen sus funciones generales y especficas en
concordancia con las polticas nacionales y sectoriales. Corresponde al
Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los activos, empresas
y proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobar
mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, previa opinin tcnica del Consejo Nacional de
Descentralizacin.

Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinacin Interregional pueden
administrar activos, empresas y proyectos de alcance nacional, si
poseen capacidades acreditadas para ello y con arreglo a convenios
especficos acordados con el Gobierno Nacional.

Tambin lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a todos
los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo
Transitorio de Administracin Regional, los generados por los permisos,
licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno Regional y
todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin, de alcance regional,
presentes en su circunscripcin, que sern transferidos por el Gobierno
Nacional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin,
salud y medio ambiente, en el marco de lo establecido en los artculos 45
inciso a) y 81 de la Ley. El Gobierno Regional norma y administra sobre sus
recursos, bienes y activos conforme a Ley.

Artculo 81.- Gradualidad del proceso

El proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como
de los recursos y presupuesto asignados al Gobierno Regional, es gradual y se
realiza por etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la presente Ley Orgnica y las disposiciones que sobre el
particular dicte el Poder Ejecutivo a travs del Consejo Nacional de la
Descentralizacin. El ejercicio de las funciones especficas indicadas en la
presente Ley Orgnica se realizar respetando estas etapas.

El Consejo Nacional de la Descentralizacin es el responsable de normar y
monitorear las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas
del proceso.


Bienes y Rentas:

a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b) Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento,
que se establezcan en la Ley anual de Presupuesto.
c) Los tributos creados por ley a su favor.
d) Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen y aquellos que perciban del gobierno nacional
por el mismo concepto.
e) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.
f) Los recursos asignados por concepto de canon.
g) El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de
crdito externo requieren el aval o garanta del Estado y se sujetan a la
ley de endeudamiento pblico.
h) Sus ingresos propios y otros que determine la ley.


Tributos Regionales,
El poder ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de
descentralizacin fiscal, propone al Congreso para su aprobacin, los tributos
regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los
gobiernos regionales.

Los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las administraciones
tributarias como la SUNAT y ADUANAS orientados a mejorar la fiscalizacin y
la recaudacin de los tributos.


Fondo de Compensacin Regional-FONCOR,
El Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, se constituye inicialmente:

a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de
inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio
de Administracin Regional y a todos los proyectos de inversin pblica
de alcance regional en materia de agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, presentes en su
circunscripcin y conforme al principio de neutralidad y responsabilidad
fiscal, con criterios de equidad y compensacin considerando factores
de pobreza.

b) Los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este
Fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados
por la privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente
utilizados para financiar proyectos de inversin regional que hayan
cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre
todos los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin,
considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin
fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de
desempeo en la ejecucin de inversiones.

El Ministerio de Economa y Finanzas con la opinin favorable del
Consejo Nacional de Descentralizacin, aprueba los ndices de
distribucin del FONCOR, con sujecin a lo dispuesto en el presente
artculo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y plazos
establecidos, bajo responsabilidad.





Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin-FIDE, El Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), administrado por el
Consejo Nacional de Descentralizacin, obtiene sus recursos del 30% de los
fondos captados por el proceso de privatizacin, concesiones y otras
modalidades contractuales vinculadas a la administracin de activos de alcance
nacional propiedad del Estado. Asimismo, podr recibir fondos provenientes de
cooperacin no reembolsable y operaciones de endeudamiento que para tal fin
concrete el Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarn el
desarrollo regional, la integracin de las regiones y la realizacin de proyectos
que involucren a varios niveles de gobierno.

El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos. Los criterios para el concurso
se establecen en una normativa elaborada por el Consejo Nacional de
Descentralizacin


Operaciones de endeudamiento. Los Gobiernos Regionales pueden
concertar y celebrar operaciones de endeudamiento. Asimismo, slo podrn
celebrar operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y titulacin
de cuentas, con aval o garanta del Estado, previa aprobacin del Gobierno
Nacional. Las referidas operaciones deben sujetarse a los procedimientos y
normas que regula la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites
establecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma que se
emita sobre descentralizacin fiscal.