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Conselho Nacional de Justia

Autos: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO - 0000437-80.2014.2.00.0000


Requerente: ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL SECAO MATO GROSSO DO SUL
Requerido: CORREGEDORIA GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL

DECISO MONOCRTICA FINAL

Cuidam os autos de Procedimento de Controle Administrativo proposto pelo Conselho
Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil no Estado de Mato Grosso do Sul (OAB/MS) contra
dispositivo do Provimento n. 24, de 17 de dezembro de 2009, da Corregedoria-Geral da Justia do Mato
Grosso do Sul (CGJ/MS), que altera o Cdigo de Normas daquele Estado da Federao.
Em sntese, a Ordem dos Advogados do Brasil conspurca a alterao promovida nas normas
regulamentares pela Corte Sul-Mato-Grossense que limita o acesso a autos de inquritos policiais,
processos criminais, termos circunstanciados, processos da rea infracional da Infncia e Juventude e
Varas de Execues Penais, para a finalidade de extrao de cpia, a advogado ou estagirio inscrito na
OAB e regularmente constitudo nos autos. Entende que a nova regra viola a prerrogativa de obteno de
cpias dos autos de processos em andamento no Poder Judicirio independentemente de procurao nos
autos, prevista no art. 7, XIII, da Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994, e no art. 40, 2, do Cdigo de
Processo Civil. Compreende que a redao dada ao dispositivo regulamentar afronta tambm os arts. 5,
XIII, e 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Ao final, requer o controle da aventada ilegalidade contida no art. 103-A do Cdigo de
Normas da Corregedoria-Geral de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul, com a redao dada pelo
Provimento n. 24, de 2009 ou, sucessivamente, a adequao do dispositivo para garantir aos advogados o
direito carga rpida.
Com o requerimento inicial, acosta documentos.
Determinou-se a intimao da CGJ/MS, que acorreu aos autos apresentando informaes.
Sustenta o rgo correicional da Corte Sul-Mato-Grossense, sinteticamente, que o dispositivo impugnado
encontra-se em consonncia com o que dispe o art. 803 do Cdigo de Processo Penal, que veda a
retirada de autos criminais do cartrio.
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o relatrio. Decido.

Requer o Conselho Seccional do Mato Grosso do Sul da Ordem dos Advogados do Brasil o
controle de ato da Corregedoria-Geral da Justia daquele Estado da Federao que restringe o direito de
advogados no constitudos extrao de cpias em autos de feitos administrativos e jurisdicionais em
matria criminal e infracional.
O dispositivo impugnado, inscrito no art. 123-A, 2, Cdigo de Normas da
Corregedoria-Geral da Justia do Mato Grosso do Sul, com redao dada pelo Provimento n. 24, de 17 de
dezembro de 2009, tem o seguinte teor:
Art. 123-A. Quando houver fluncia de prazo comum s partes, ser concedida, pelo Servidor
responsvel pelo atendimento, vista dos autos fora de cartrio, independentemente de ajuste,
pelo perodo de uma hora, mediante registro de movimentao no Sistema de Automao do
Judicirio do Primeiro Grau e controle de movimentao fsica, que consistir no recebimento
do termo de responsabilidade a ser preenchido e assinado pelo advogado ou estagirio
devidamente constitudo no processo.
(...)
2 Os autos de inquritos policiais, processos criminais, termos circunstanciados,
processos da rea infracional da Infncia e Juventude e Varas das Execues Penais
somente podero ser retirados para extrao de cpia por advogado ou estagirio
devidamente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil e regularmente constitudo.
Caso a parte no possua advogado, o Cartrio providenciar as cpias solicitadas no
prazo mximo de 48 horas, contados da comprovao do recolhimento prvio das
despesas correspondentes. (grifo nosso)
A alegada ilegalidade verifica-se, segundo a requerente, no confronto da norma impugnada
com as disposies contidas na Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994, que institui o Estatuto da Advocacia.
O art. 7 do Estatuto da Advocacia, ao arrolar os direitos e as prerrogativas da advocacia,
garante aos causdicos, em seu inciso XIII, o poder de
examinar, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo, ou da Administrao
Pblica em geral, autos de processos findos ou em andamento, mesmo sem procurao,
quando no estejam sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo tomar
apontamentos;
Ainda nessa linha de ideias, a disposio que limita o direito dos advogados extrao de
cpias dos feitos mencionados no dispositivo impugnado tambm vai de encontro quilo que prescreve o
Cdigo de Processo Civil, em seu art. 40, 2. O mencionado verbete normativo do Codex Adjetivo Cvel
firma, in verbis:
Art. 40. O advogado tem o direito de:
(...)
2 Sendo comum s partes o prazo, s em conjunto ou mediante prvio ajuste por petio
nos autos, podero os seus procuradores retirar os autos, ressalvada a obteno de cpias para
a qual cada procurador poder retir-los pelo prazo de 1 (uma) hora independentemente de
ajuste.
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Para alm disso, as pretensas violaes s normas retromencionadas atingem, no entender do
requerente, o direito fundamental ao livre exerccio profissional, regra esta assentada no art. 5, XIII, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Estar-se-ia embaraando a adequada prestao do servio
advocatcio, cujo carter de essencialidade administrao da Justia reconhecido pela prpria Carta
Magna.
Faz-se necessrio, num primeiro momento, estabelecer referenciais aos institutos ora em
debate, por meio de um recorte metodolgico que permita a precisa identificao de qual seria a
prerrogativa da advocacia pretensamente violada pelo dispositivo regulamentar exarado pela Corregedoria
Sul-Mato-Grossense.
A OAB/MS sustenta que a norma impugnada proibiu a retirada dos autos para extrao de
cpia por advogado inscrito na OAB que no esteja regularmente constitudo.
Da, extrai-se que o que se pretende deste Conselho Nacional de Justia a manifestao
acerca da violao, pelo art. 123, 2, do Cdigo de Normas da CGJ/MS, do art. 7, XIII, do Estatuto da
Advocacia, quando assegura ao advogado a obteno de cpias de autos de processos findos ou em
andamento.
Para o regular exerccio do ministrio da advocacia, garante-se s causdicas e aos causdicos
duas prerrogativas que se extraem da leitura dos incisos XIII a XVI do art. 7 do Estatuto da Advocacia: o
exame (XIII, XIV e XV) e a retirada (XV, in fine, e XVI) de autos. Difere-se esta daquela pelo domnio do
caderno processual: enquanto o exame dos autos opera-se no local onde eles se encontram, o direito
retirada de autos permite ao causdico que leve consigo os autos da repartio, no prazo assinalado pela
legislao.
Firmo desde j que no se discute no presente caso o direito retirada dos autos da unidade
jurisdicional pelo advogado. Em situao semelhante, j se manifestou o Conselho Nacional de Justia
reconhecendo a possvel dualidade de sentidos que se extrai da expresso retirada, limitando seu
alcance to somente s hipteses em que o advogado passa a deter, provisoriamente, os autos, podendo
inclusive retir-los do local em que se encontram.
Confira-se o precedente:
EMBARGOS DE DECLARAO DE DECISO MONOCRTICA EM
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. NO CABIMENTO.
EMBARGOS RECEBIDOS COMO RECURSO ADMINISTRATIVO. PROVIMENTO DA
CORREGEDORIA QUE PROBE A RETIRADA DE AUTOS A ADVOGADOS QUE
NO SEJAM PROCURADORES DAS PARTES. DIFERENA ENTRE CARGA E
ACESSO AOS AUTOS. PRECEDENTES. DECLARAO DE NULIDADE SEM
REDUO DE TEXTO A FIM DE EXCLUIR A POSSIBILIDADE DE SE IGUALAR
RETIRADA A ACESSO. RECURSO IMPROVIDO.
1. No h previso regimental acerca do cabimento de embargos de declarao, razo pela
qual, na esteira de precedentes desta Casa (PP n 2248-17; PP n 7560-08; PP n 2145-44), e
em ateno ao princpio da fungibilidade, recebo-os como Recurso Administrativo.
2. O Provimento da Corregedoria, ao determinar que a retirada de autos judiciais e
administrativos em andamento no Cartrio reservada unicamente a advogados ou estagirios
regularmente inscritos na O.A.B, constitudos procuradores de algumas das partes, ressalvado,
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nos processo findos, a retirada por advogado mesmo sem procurao, pelo prazo de dez (10)
dias, plurissmico, pois, de acordo com o entendimento fixado por este Conselho (PCA n
1516-41) h que se fazer distino entre acesso aos autos e carga dos autos. O termo
retirada, utilizado no provimento, refere-se, sob pena de ilegalidade, carga dos autos. O
acesso, conquanto no haja meno expressa no Provimento, fica garantido, na esteira de
diversos precedentes desta Casa.
3. No houve anulao do Provimento; entretanto, o pedido foi parcialmente concedido a fim
de se reconhecer que h ilegalidade ao igualar retirada a carga dos autos. Assim,
permanece hgido o Provimento nos limites fixados por este Conselho.
4. Conheo, portanto, do presente pedido recursal e, no mrito, nego-lhe provimento visto que
o Recurso no se subsume s hipteses regimentais de cabimento. (grifo nosso) (CNJ. RA no
PCA n. 0000872-59.2011.2.00.0000. Rel. Cons. PAULO TAMBURINI. j. em 26 abr. 2011)
A retirada para extrao de cpia, mencionada no art. 123-A, 2, do Cdigo de Normas da
CGJ/MS no equivale, portanto, retirada referida no Estatuto da Advocacia. Em verdade, a locuo
retirada para extrao de cpia contida no ato regulamentar local, tambm conhecida por carga
rpida, expediente institudo pelas Cortes para desincumbi-las da obrigao de fornecer, mediante
pagamento, a reproduo dos atos contidos nos autos.
Nesse sentido, a redao do inciso XIII do art. 7 da Lei n. 8.906, de 1994, ao versar sobre o
exame dos autos em qualquer rgo dos Poderes Legislativo e Judicirio, permite ao advogado,
independentemente de procurao nos autos, compulsar o caderno processual, tomando notas e
assegurando a obteno de cpias.
Isto posto, no h extrair da norma carter prescritivo absoluto que nela no se contm no que
diz respeito possibilidade de o advogado no constitudo nos autos extrair cpias de quaisquer
processos. Tal limitao estabelecida, j primeiramente, pelo prprio inciso que institui a prerrogativa,
que permite o exame dos autos a advogados sem procurao para atuar no feito quando no estejam
sujeitos a sigilo.
O dispositivo do Cdigo de Normas da Corregedoria Sul-Mato-Grossense ora conspurcado
estabelece limitao extrao de cpias por advogados no constitudos nos autos em procedimentos e
processos especficos. Transcrevo-os: autos de inquritos policiais, processos criminais, termos
circunstanciados, processos da rea infracional da Infncia e Juventude e Varas das Execues Penais.
A ampla publicidade dos atos da Administrao Pblica, em geral, e da Jurisdio, em
especfico, princpio amparado no cabeo do art. 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
e, no particular, tambm pelo art. 792 do Cdigo de Processo Penal.
Tem-se claro que, por vezes, h a necessidade de restrio de acesso, em homenagem ao
direito intimidade das partes em especial de crianas e adolescentes em situao de conflito com a lei
e a prpria garantia do efetivo exerccio do contraditrio e da ampla defesa, livre de ingerncias
externas e de manifestaes alheias ao interesse pblico, a fim de conduzir a bom termo a atividade
jurisdicional do Estado. Em determinadas situaes, inclusive, a restrio de acesso imposio legal:
nesse sentido, o inqurito policial (CPP, art. 20) e os feitos que envolvam crianas e adolescentes (ECA,
art. 206). Dispensa-se, em tais hipteses, qualquer ato regulamentar para que se d cumprimento lei.
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Todavia, nem todos os procedimentos e processos mencionados, genericamente, pela norma,
carregam restrio a priori em seu acesso, quer seja estabelecida por lei, quer seja imposta pelo
magistrado da causa, a quem compete analisar a situao concreta para definir se o sigilo pertinente.
No se pode no entanto emprestar hermenutica ampliativa a norma que veicula restrio
regra geral.
Destaco que o prprio Cdigo de Normas da CGJ/MS permite, em seu art. 125-A, que
qualquer advogado ou estagirio inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil, independentemente de
procurao nos autos, poder reproduzir no balco de atendimento, por meio de scanner porttil,
mquina fotogrfica ou outro aparelho de captao de imagens, quaisquer peas constantes de processos
judiciais desde que no tramitem sob sigilo ou segredo de justia, hiptese em que apenas as partes ou
seus procuradores podero faz-lo.
A existncia de tal dispositivo j afasta, por si s, o argumento de que no se pode franquear
ao advogado sem procurao nos autos cpia do feito com a finalidade de resguardo intimidade dos
envolvidos no processo. A interpretao sistmica do texto infere que o que se limita apenas a extrao
de cpias em meio fsico: no h fator de discrmen sustentvel entre produzir cpias por aparelhos de
captao de imagens e por reprografia.
Ressalto que, a meu sentir, h embarao ao exerccio pleno do direito de defesa pelo
interessado em decorrncia da impossibilidade de o advogado no constitudo no poder solicitar cpia
dos autos. E nem se diga que o Cdigo de Processo Penal, em seu art. 803, obstaculiza o exerccio de tal
prerrogativa: a prpria norma criou mecanismo que permite a extrao de cpia dos autos sem que, com
isso, os autos deixem o Cartrio onde se encontram abrigados.
Em sentido anlogo quele pelo qual se envereda a presente deciso, o Plenrio deste
Conselho Nacional de Justia j se manifestou em situao similar para restringir o acesso a advogados
no constitudos apenas nos feitos sigilosos, nos seguintes termos:
RECURSO ADMINISTRATIVO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO. ARTIGO 9, 4 DA RESOLUO N 58/2009/CJF.
INVALIDAO/DESCONSTITUIO. RESTRIO DE ACESSO AOS AUTOS.
VIOLAO DAS PRERROGATIVAS DOS ADVOGADOS. NO CONFIGURAO.
AUTOS DE PROCEDIMENTOS CRIMINAIS SIGILOSOS. PERMISSO DE EXAME E
EXTRAO DE CPIAS. CONFORMIDADE COM A SMULA VINCULANTE N. 14
DO STF E ART. 7, DA LEI 8.906/94. PONDERAO DOS PRINCPIOS DA AMPLA
DEFESA E DA JUSTIA PENAL EFICAZ. MANUTENO DA RESOLUO N.
58/2009/CJF. RECURSO CONHECIDO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. O Art. 9, 4, Resoluo n. 58/2009/CJF refere-se, exclusivamente, a autos de
procedimentos sigilosos de investigao criminal.
2. O Advogado devidamente constitudo pela parte pode ter acesso aos autos atravs de exame
e extrao de cpias dos documentos referentes s diligncias j documentadas.
3. Ponderando-se o direito de acesso aos autos (reflexo do princpio da ampla defesa) com a
vedao de retirada de autos de procedimentos de investigao criminal sigilosos (efeito do
princpio da justia penal eficaz), conclui este Relator que o disposto no artigo 9, 4, da
Resoluo n. 58/2009 do CJF no se apresenta como afronta ao que dispem o artigo 7 do
Estatuto da Advocacia e a Smula Vinculante n. 14 do STF. At porque o 4, do art. 9, da
Resoluo do CJF, refere-se aos procedimentos de investigao criminal (inqurito ou pea de
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informao destinados a subsidiar eventual oferecimento de denncia).
4. Recurso administrativo em Procedimento de Controle Administrativo conhecido e
improvido no mrito. (CNJ. RA no PCA n. 0000191-21.2013.2.00.0000. Rel. Cons.
GILBERTO MARTINS. j. em 23 set. 2013) (grifo nosso)
Em concluso, reconhecida a alegada violao s prerrogativas da advocacia, impe-se o
controle do verbete regulamentar por este Conselho.
Ante o exposto, no uso da atribuio conferida pelo art. 25, XII, do Regimento Interno do
Conselho Nacional de Justia, acolho o pedido formulado pelo Conselho Seccional de Mato Grosso do
Sul da Ordem dos Advogados do Brasil para, nos termos do art. 95, II, do RICNJ, desconstituir o art.
123-A, 2, do Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia do Estado do Mato Grosso do
Sul.

Intimem-se. Aps, sem manifestao, arquivem-se os autos.

Conselheira Gisela Gondin Ramos
Relatora
Assinatura digital certificada

Assinado eletronicamente por:
GISELA GONDIN RAMOS
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/ConsultaDocumento/listView.seam
14072313371331600000001465890
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