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UMR 225 IRD - Paris-Dauphine

INSTITUTION, GOUVERNANCE ET CROISSANCE DE LONG TERME A
MADAGASCAR : L'ENIGME ET LE PARADOXE
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Mireille Razafindrakoto (IRD-DIAL), Franois Roubaud (IRD-DIAL)
et Jean-Michel Wachsberger (Universit Lille 3, DIAL)
Avril 2013
Version provisoire
Rsum
Les thories classiques et rcentes du dveloppement sont impuissantes expliquer la contreperformance
conomique malgache sur longue priode. Cet article propose une relecture de l'histoire malgache en
mobilisant le cadre danalyse de lconomie politique. Nos analyses pointent quen dpit de facteurs de
blocage profonds, Madagascar a fait montre d'une capacit de transformation d'une modernit inattendue :
transitions conomique (avec l'arrive d'une classe d'entrepreneurs nouveaux) et politique (avec les
alternances dmocratiques) ; mise en place d'institutions solides caractristiques des socits modernes ;
contrle de la violence ; expression des aspirations conomiques et citoyennes de la population. Trois
entraves structurelles sopposent en revanche au dveloppement du pays : la fragmentation de la socit,
l'atomisation de la population et l'atrophie des corps intermdiaires favorisent une forte concentration du
pouvoir aux mains d'une poigne d'lites qui n'est ni contrainte ni incite avoir une vision de
moyen/long terme et prendre en compte les intrts de la grande majorit ; malgr sa revendication des
principes dmocratiques, la population reste tiraille entre des revendications citoyennes de type
dmocratique et mritocratique et des valeurs traditionnelles qui imposent le respect de hirarchies relles
et symboliques hrites du pass ; enfin, les politiques promues, voire imposes, par les bailleurs de fonds,
si elles ont pu avoir des effets positifs, ont galement eu un impact ngatif majeur sur la capacit de l'Etat
rguler la socit.

Avec la participation de
Christian Chadefaux, Denis-Alexandre Lahiniriko,
Laetitia Razafimamonjy, Dsir Razafindrazaka

En collaboration avec Financement de




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Ce document est la synthse d'une tude plus longue ralise dans le cadre d'un programme de recherche multidisciplinaire
international "Institutions, Gouvernance et Croissance de Long terme" qui a mobilis plusieurs quipes pour tudier une dizaine
de pays en dveloppement, et qui est coordonn et financ par le dpartement de la recherche de l'AFD. Les thses avances dans
cette tude n'engagent que leurs auteurs titre personnel, et en aucun cas les institutions partenaires.
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INSTITUTIONS, GOUVERNANCE ET CROISSANCE DE LONG TERME A
MADAGASCAR :
L'ENIGME ET LE PARADOXE

La trajectoire conomique de long terme de Madagascar est un vritable mystre, qui au-del du
cas spcifique interroge plus largement les ressorts mme de la divergence des processus de
dveloppement observs au niveau mondial. Non seulement le PIB par tte n'a cess de reculer
depuis l'indpendance en 1960, mais chaque fois que le pays s'est engag sur un sentier de
croissance, celle-ci a t brutalement interrompue par une crise de nature socio-politique, venant
mettre bas les espoirs qu'elle avait suscit. L'objectif de cette tude est d'apporter des lments
dexplication ces volutions. Elle vise fournir un cadre interprtatif de la trajectoire malgache
de long terme en retraant les nuds structurants de son conomie politique. Ce travail innove
dans deux directions principales. D'abord, il opre une synthse critique des travaux existants,
scruts l'aune des thories d'conomie politique rcentes, en tentant darticuler plus
systmatiquement deux histoires qui sont souvent menes sparment, lhistoire conomique et
lhistoire politique et sociale. Ensuite, il se propose de mobiliser au mieux les ressources
empiriques existantes portant sur les acteurs sociaux, notamment la population et les lites. Ce
recours original des enqutes statistiques de premire main, labores dans la plupart des cas
l'instigation des auteurs, prsente un double avantage. D'une part, la diffrence des donnes
agrges, ces dernires sont reprsentatives et fiables. D'autre part, elles autorisent des
dsagrgations, des analyses plus fines, bref un retour des acteurs "en chair et en os", qui in fine
sont les vritables agents cachs derrire les concepts d'institutions, d'organisation, etc. Par-l,
elles permettent de dpasser le cadre habituel des faits styliss, ncessairement approximatifs (et
parfois errons), qui caractrisent nombre de travaux d'conomie politique.
La premire partie prsente les donnes du mystre malgache et cherche en identifier les causes
l'aide des thories conomiques, traditionnelles et modernes, de la croissance de long terme.
Non seulement ce premier balayage ne fournit pas de rponses satisfaisantes notre question de
recherche, mais au contraire contribue paissir le voile d'incomprhension qui entoure la
trajectoire malgache. Il conduit oprer une incursion en conomie politique, comme une
potentielle solution notre problmatique.
La deuxime partie propose une relecture de l'histoire conomique et politique de Madagascar
depuis la priode prcoloniale en mobilisant les catgories analytiques des travaux d'conomie
politique les plus rcents (North et alii, 2009 et 2012 ; Khan, 2010) et en appliquant les concepts
qu'ils ont forgs (institutions, ordres sociaux, organisation et coalitions, contrle des rentes, etc.)
au cas malgache.
Enfin dans la troisime et dernire partie, nous tentons de recomposer les morceaux du puzzle en
cherchant expliciter la manire dont Madagascar fonctionne et les arrangements institutionnels
qui la sous-tendent. Dans un premier temps, nous analysons le rle des institutions, du tabou de
la violence et des aspirations de la population, dans un deuxime temps les effets de la structure
sociale, du comportement des lites et des facteurs externes.


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I. Le mystre malgache l'aune des thories de la croissance et du dveloppement conomique
Le constat : l'nigme et le paradoxe
La trajectoire de lconomie malgache se caractrise d'abord par une nigme, savoir une
tendance rcessive qui perdure depuis l'indpendance, il y a plus d'un demi-sicle. Les sries
longues tablies par Maddison (2011) et son quipe montrent que la Grande le voit le pouvoir
d'achat de sa population amput d'un tiers de sa valeur entre 1950 et 2010, alors que celui de
l'Afrique sub-saharienne, dont les performances sont pourtant loin dtre exceptionnelles, a
presque tripl (figure A1.1 en annexe). L'nigme se double d'un paradoxe car de nombreuses
reprises, le pays a sembl enclencher un cycle de croissance. Nanmoins, chaque fois que
Madagascar a connu une telle bauche de dcollage (pour la croissance), celle-ci sest solde au
bout de quelques annes par une crise politique majeure qui a remis en question la dynamique
positive amorce (figure 1.1).Si on peut s'interroger sur la fiabilit des chiffres sur la croissance et
les niveaux de vie dans les bases de donnes internationales (Devarajan, 2013 ; Jerven, 2013), une
triangulation des sources, en mobilisant notamment les enqutes consommation et en les
comparant aux donnes des comptes nationaux, confirme bien ce double diagnostic (figure A1.2
en annexe) : la baisse du niveau de vie des Malgaches depuis l'indpendance, d'une part, les
priodes de croissance chaque fois interrompue, d'autre part, ne sont pas des artefacts
statistiques (Ravelosoa et Roubaud, 1998 ; Razafindrakoto et Roubaud, 2002b et 2010a).

Figure 1.1 Le paradoxe malgache : croissance et crises socio-politiques 1960-2010

Source: INSTAT (2012) ; calculs des auteurs. Note : PIB par tte en FMG constant de 1984.

L'incapacit des thories courantes rendre compte de la trajectoire malgache
La gographie et l'histoire constituent-elles des facteurs explicatifs?
4

La contreperformance conomique malgache apparat dune part aberrante l'aune des
"circonstances" favorables dont ce pays est dot : un pays aux frontires naturelles, riche en terres
arables et en ressources minires et ligneuses, bnficiant dune unicit culturelle
2
et linguistique
et dune pression anthropique limite; soit autant d'avantages structurels (agro-climatiques,
humains et politiques) que de nombreux pays pauvres (notamment ceux de la zone soudano-
sahlienne) ne peuvent que lui envier.
Madagascar avait d'autre part l'indpendance, en 1960, les atouts ncessaires pour russir son
dcollage conomique. Avant la colonisation, le pays tait dj en voie d'unification politique sur
une base endogne. L'Etat merina
3
en dveloppement prsentait de nombreux traits communs
avec ceux des pays asiatiques (centralisation tatique, bureaucratie, travaux d'irrigation, fiscalit,
etc.). Madagascar semblait alors absorber sans fracture majeure les lments de transformation
socitale introduits par les premires incursions des puissances occidentales (surtout sur les fronts
conomique, ducatif et religieux)
4
. Ainsi par exemple, l'cole y a t dclare obligatoire en 1876
(Raison-Jourde et Randrianja, 2002), soit cinq ans avant la France, une politique qui contribua
l'enrichissement du pays en termes de capital humain
5
. Durant la priode coloniale, de 1895
1960, Madagascar, considre comme un des fleurons de l'empire colonial franais
6
, poursuivait
sa transformation conomique. Au lendemain de l'indpendance, les structures productives et le
tissu social et politique se trouvaient ainsi dans des conditions plutt meilleures que celles de la
plupart des anciens autres pays coloniss par la France.

Les choix de politiques conomiques ne permettent pas non plus dexpliquer la trajectoire
malgache. Madagascar a explor successivement la plupart des options (substitutions aux
importations, ajustement structurel, croissance tire par les exportations et les investissements
trangers, lutte contre la pauvret) sans aucun succs durable. Le "socialisme la malgache"
impuls par D. Ratsiraka dans le courant des annes 1970 n'a t ni sanguinaire ni radical en
matire conomique et politique, et d'autres pays s'tant galement engags dans cette voie de
manire plus durable et plus profonde ont nettement mieux ngoci leur conversion (Ghana,
Bnin). Madagascar s'est globalement inscrite dans la ligne des politiques certes contradictoires
mais recommandes par les bailleurs de fonds (adoption des "bonnes politiques", pour reprendre
le jargon en vigueur, plus ou moins au bon moment), sans dviance majeure par rapports aux
autres PED (africains notamment).

La gouvernance ? L'chec conomique de Madagascar ne peut pas non plus s'expliquer par la
pitre qualit de ses institutions et de sa gouvernance, tout au moins telle qu'elle est mesure par

2
Un certain nombre d'auteurs (Beaujard, 1991 ; Ottino, 1998 ; Galibert, 2004 ; Andrianjafy-Andriamanindrisoa,
2004) ont notamment montr la similarit entre certaines pratiques et valeurs socio-politiques des diffrentes
ethnies (conception holiste et hirarchique de la socit, rfrence aux anctres gniteurs pourvoyeurs
didentit, attachement la terre des anctres, etc.).
3
Les Merina sont une ethnie des Haut-Plateaux. Lunification politique du pays samora au cours du XVIIIme par
lextension territoriale du royaume merina.
4
Sans nier le traumatisme impos par la colonisation et son caractre inique et rpressif, ainsi que les
bouleversements qu'elle a engendrs, la rupture y a t bien moindre que dans d'autres contextes.
5
De nombreux travaux ont port sur l'volution de la scolarisation partir de la priode coloniale (Hugon, 1976 ;
Ratrimoarivony-Rakotoanosy, 1986 ; Goguel, 2006).
6
Cette attractivit peut tre mesure par la prsence significative de colons (environ 30 000, essentiellement franais,
soit autant que l'AOF et l'AEF runis, comme le montre la comptabilit de l'Empire tablie par le programme
Afristory). Ce point mrite d'autant plus d'tre soulign que certains travaux ont fait du taux d'installation des
colons le principal facteur explicatif de la nature des institutions (plus ou moins extractives) mises en place
l'poque, avec des consquences dcisives sur les institutions d'aujourd'hui d'une part, et sur le potentiel de
dveloppement de long terme de l'autre (Acemoglu et alii, 2001).
5

les indicateurs officiels existants. Les institutions taient l'indpendance plutt meilleures que
dans d'autres pays de dveloppement comparables. De plus, dans les grandes bases de donnes
internationales, en termes de gouvernance
7
, la position relative de Madagascar dans le concert des
nations est en moyenne meilleure que celle de l'Afrique subsaharienne, qui elle-mme est dans
une situation plus favorable que l'Asie du Sud-Est
8
.

La diversit ethnique, mise en avant dans de nombreux travaux dans la ligne d'Easterly et
Levine (1997) pour expliquer la contreperformance africaine, une clef du mal malgache ? Nombre
d'analyses font de la fracture entre Merina et Ctiers
9
la clef de lecture centrale de l'histoire
malgache, et ce toutes les poques : de la priode prcoloniale la priode post indpendance,
en passant par la colonisation. Mais si la fragmentation ethnique est leve Madagascar, ceci
n'implique pas ncessairement que l'ethnicit puisse tre considre comme l'alpha et l'omga des
dynamiques politiques, sociales ou conomiques. Les enqutes Afrobaromtre
10
permettent de tester
ce postulat malheureusement trop courant... et de l'invalider (figures 1.2 ci-aprs et A1.3 en
annexe). Madagascar est l'un des pays (sinon le pays) o la dimension ethnique dans la vie
politique et conomique est la moins marque sur le continent. Les Malgaches sont de loin les
moins nombreux considrer que certains groupes ethniques sont discrimins. Enfin, la grandes
majorit des Malgaches affirme que leur groupe ethnique n'exerce ni plus ni moins d'influence
politique que les autres. D'ailleurs, l'chec systmatique des tentatives rcurrentes des hommes
politiques pour activer le ressort ethnique souligne cette faible prgnance du fait ethnique
Madagascar.
Figure 1.2 La faible prgnance de l'ethnicit Madagascar
Identit nationale vs identit ethnique Discrimination des groupes ethniques

Source : Enqutes Afrobaromtre, 2008, Coef-Ressources/Dial (pour Madagascar) ; calculs des auteurs.

7
Nous avons notamment mobilis les Worldwide Governance Indicators (WGI), dvelopps par la Banque mondiale et
qui constituent probablement la source la plus complte existant ce jour sur la gouvernance (Kaufmann et Kraay,
2008).
8
Ce constat vient confirmer le fait que les grandes bases de donnes internationales en matire de gouvernance
peinent rendre compte des dynamiques ou problmes dans les pays d'Afrique subsaharienne, un rsultat dj
soulign dans un certain nombre d'tudes (Arndt et Oman, 2006 ; Razafindrakoto et Roubaud, 2010a).
9
Le terme Ctier est appliqu depuis la colonisation pour caractriser les membres des ethnies non originaires des
hautes terres (Merina et Betsileo) quand bien mme elles nauraient pas daccs la mer.
10
Les enqutes Afrobaromtre sont menes auprs dun chantillon reprsentatif de la population adulte tous les 3 ans
dans plus dune vingtaine de pays africains. Elles permettent ainsi de faire des comparaisons dans le temps et dans
lespace (entre pays).
6



Une incursion en conomie politique
Ce premier balayage des facteurs usuellement invoqus dans la littrature et qui se rvlent
inaptes pour expliquer la contreperformance conomique de Madagascar ne fait que dmontrer
les limites de l'approche conomiciste qui prdominait jusqu' rcemment dans le champ des
politiques de dveloppement. Les interactions entre transformations politique et conomique ont
t ngliges. La nouvelle crise a rendu plus vidente cette intrication entre cycles conomique et
politique, et le paradoxe affrent Madagascar. Dans ce registre, le cadre conceptuel propos par
North et ses coauteurs (2009 et 2012 ; not NWW par souci de commodit dans la suite de cette
tude) sur la nature des Etats naturels ou ordres d'accs limit (OAL, o l'accs au pouvoir
politique et conomique est limit et sous le contrle d'une coalition dominante) et les ordres
d'accs ouvert (OAO)
11
apparat tout fait stimulant. Le cadre d'analyse propos permet de
dpasser le carcan de l'individualisme mthodologique, en redonnant aux acteurs sociaux
(organisations, groupes organiss, etc.) un espace d'intervention central dans la dynamique
conomique en uvre. Dans ce cadre, les lites (powerful groups) et les coalitions qu'elles nouent
entre elles pour le partage des rentes conomiques et le contrle de la violence jouent un rle
majeur. L'extrme personnalisation des institutions et leur dtournement par les groupes litaires
leur propre profit, font que mme les organisations formelles importes du Nord ne
fonctionnent en rien comme leurs homologues et, partant, ne produisent pas les mmes rsultats
que dans les ordres d'accs ouvert. Pour Madagascar, la concomitance entre priodes dexpansion
conomique et crises politiques laisse bien supposer quune des sources essentielles des difficults
rencontres pourrait tre sa faible capacit instaurer un consensus politique stable autour des
processus daccumulation et des modes de rpartition des richesses
12
.
Soulignons demble que si nous retenons ici les principaux concepts et lments danalyse
dvelopps par NWW (contrle de la violence, ordres sociaux, accaparement des rentes,
organisations, institutions, lites, ) comme cadre mthodologique pour analyser la situation
malgache, nous nen faisons une utilisation ni pieuse ni mme toujours fidle. Nous ne reprenons
par exemple pas notre compte lensemble de leurs conclusions gnrales sur les types dtat
sociaux et les conditions de passage de lun lautre. Une tude rcente (Gollwitzer Franke et
Quintyn, 2012), tentant d'oprationnaliser le cadre thorique de NWW et de tester la validit des
conditions de passage (doorstep conditions) d'un Etat naturel (ou d'un ordre d'accs limit) un
ordre d'accs ouvert, fait dailleurs bien apparatre les limites de leurs analyses. Selon NWW
(2012), trois conditions sont en effet mises en avant : 1) l'tablissement d'une rgle de droit pour
les lites, 2) l'existence d'organisations des lites prennes et 3) le contrle de la violence par le
politique. Or, en s'appuyant sur diffrentes bases de donnes internationales, l'analyse montre que
Madagascar, en dpit de son instabilit politique chronique, ne se distingue de la moyenne
africaine sur aucune des trois conditions, et semble mme relativement plus avance quant la
prennit de ses institutions.

11
Dans le cadre conceptuel de NWW, les socits se diffrencient selon le type dordre social sur lequel elles
reposent. Ils distinguent tout particulirement les Etats naturels Ordres dAccs limit (OAL, qui peuvent tre
"fragiles", "basiques" ou "matures") et les socits Ordre social d'Accs Ouvert (OAO). Les tats naturels
utilisent le systme politique pour rguler la comptition conomique et crer des rentes, lesquelles, leur tour,
ordonnent les relations sociales, brident la violence et tablissent une coopration sociale. Les socits d'accs
ouvert rgulent la comptition conomique en utilisant l'entre sur le march et la comptition politique pour
ordonner les relations sociales.
12
Depuis le dclenchement de la crise en 2009, les tudes sur Madagascar adoptant explicitement ou implicitement
ce cadre d'analyse se sont multiplies (Morisset, 2010 ; Banque mondiale, 2010b ; Jtersonke et Kartas, 2010 ;
Urfer, 2012a).
7


II. Une relecture de l'histoire malgache dans une perspective d'conomie politique
Globalement, malgr les crises successives connues par Madagascar sur longue priode, on
pourrait caractriser son histoire par deux mots : constance et continuit. En effet, on note une
constance des formes du pouvoir, des modes de gouvernance malgr les alternances, les
changements de rgime : personnalisation du pouvoir au profit essentiellement, voire
exclusivement, d'un petit groupe en lien avec le sommet de l'Etat. Ce type de fonctionnement a
t permis et favoris par le cloisonnement de la socit en groupes statutaires fortement
hirarchiss, un hritage de la priode prcoloniale qui a continu d'oprer malgr l'abolition
officielle des castes
13
au dbut du XXe sicle (Rajaonah, 1996). La continuit historique en est le
corollaire, avec la place et le poids d'un certain nombre de groupes d'acteurs qui se maintiennent
au fil des annes au sein ou en liaison troite avec la classe dirigeante. L'accs au pouvoir de
nouvelles individualits et les victions, souvent passagres ou partielles, qui s'ensuivent, ne
changent pas la configuration globale : les seuls vrais perdants quelles que soient les priodes sont
invariablement la grande masse forme par la population (y compris la classe moyenne).
Finalement, malgr les ingalits et les crises qui en rsultent, semble toujours prvaloir l'ide
d'harmonie cree par un systme ordonn attribuant rle et place chacun suivant un chelon
bien prcis dtermin par ses origines, un systme qui au final autorise la domination d'une
minorit sur la grande masse.
Poids et rle des groupes d'acteurs au fil des priodes
Avant la colonisation, les grandes familles merina (andriana et hova) la tte de lEtat
dominaient les sphres conomiques et politiques. Laristocratie andriana, tirait son pouvoir
politique de la lgitimit que lui confrait son statut de descendant royal (Bloch, 1983). Le
dveloppement des changes commerciaux et linstitutionnalisation de lEtat avait fait par ailleurs
apparatre une nouvelle oligarchie la fois administrative, militaire et commerante issue des
grandes familles hova en charge des conqutes et de ladministration du royaume. Les rentes
taient alors lies au prlvement de type fodal sur les produits de lagriculture et de llevage et
au commerce de ces mmes produits avec les marchands trangers.
La colonisation (et la premire rpublique qui lui fit suite) modifia en partie la structure du
pouvoir au sein de la socit malgache. Elle mit fin lhgmonie politique merina, en premptant
le pouvoir central et en redonnant du pouvoir aux lites ctires par la mise en uvre de la
politique des races et son systme dadministration indirecte (Boetsch et Savarese, 2000).
Ladministration coloniale (puis celle de la premire rpublique) continua cependant de sappuyer
largement sur une lite administrative merina, du fait de ses comptences, notamment scolaires.
Sous la premire rpublique, les lites ctires au pouvoir sattachrent cependant limiter leur
pouvoir et P. Tsiranana
14
tenta, via lextension de son parti politique, le PSD, dtendre son
contrle sur la socit (Razafimbelo, 1997 ; Raison-Jourde et Roy, 2010).
La priode qui souvrit en 1972 et se poursuivit avec la seconde rpublique fut marque par
la malgachisation de lconomie et de la socit. Malgr une volont affirme de crer un ordre
social nouveau sous le rgime socialiste (avec une rforme agraire et une dcentralisation qui
n'ont pas abouti), lorganisation politique se maintint sous une forme extrmement centralise et

13
La socit merina tait organise en pseudo-castes (Condominas, 1961) ou groupes statutaires hirarchiss (Raison-
Jourde, 1991). Au sommet de cette hirarchie se situaient les castes dAndriana (nobles), parents du roi, en dessous
les castes Hova (roturiers blancs), puis Mainty (roturiers noirs) et, en bas de la hirarchie sociale, les esclaves
(Andevo).
14
Vice-prsident du gouvernement central de Madagascar en 1958, il devint en 1960 le premier prsident de la
rpublique malgache.
8

personnalise, dans la ligne des diffrents pouvoirs qui staient succd prcdemment. Le
tournant libral adopt au milieu des annes 1980 ne modifia pas non plus la donne pour la
grande majorit de la population. Cette dernire sera mme la principale victime de la politique
d'ajustement structurel et du "moins d'Etat" impose par les institutions internationales (Hugon,
1989 ; Ravelosoa et Roubaud, 1998). Sur la priode (1975-1991), un nouveau groupe dirigeant, de
type clanique, se constitua autour du prsident et de son parti, les anciennes lites perdant leur
quasi-monopole mais gardant une place privilgie dans les sphres du pouvoir conomique et
politique (Galibert, 2011).
La priode qui suivit le mouvement de 1991 vit le flux et reflux de l'ouverture dmocratique
avec l'chec de l'instauration d'un rgime parlementaire. Cette nouvelle organisation politique de
lEtat entendait mettre fin lextrme concentration et personnalisation du pouvoir (Cadoux,
1993). Toutefois dans un contexte de prolifration des partis politiques, reprsentant plus des
intrts particuliers que des groupes sociaux ou des ides politiques (Pierre Bernard et alii, 1998),
elle a conduit la fragilisation d'un rgime qui s'est paralllement caractris par ses errements
dans la gestion de la politique conomique. Le contexte de grande confusion politique et
conomique a permis le retour au pouvoir de D. Ratsiraka
15
qui immdiatement fit voter une
constitution renforant de nouveau le pouvoir prsidentiel. La mise en place des provinces
autonomes sous les prtextes d'une volont de dconcentration n'avait pour objectif que de
verrouiller le systme politique autour du parti prsidentiel l'AREMA (Rakotoarisoa, 2002).
L'amlioration du contexte sociopolitique avec le retour de la stabilit, la hausse de la demande
intrieure avec la rvaluation des salaires et la matrise de l'inflation, l'arrive des investissements
trangers notamment dans la zone franche d'exportation permirent une reprise de la croissance
conomique (Razafindrakoto et Roubaud, 2002b). Toutefois, celle-ci profita essentiellement au
milieu urbain creusant les ingalits spatiales et sociales dj prsentes. Dans les campagnes o
vivent la grande majorit de la population, les paysans atomiss, souffrant du manque
d'infrastructures, furent encore plus dlaisss suite au retrait complet de l'Etat impos par la
politique de libralisation. Mme en ville, la croissance resta insuffisante pour une amlioration
significative et perceptible des conditions de vie des couches populaires. Les insatisfactions
taient alors d'autant plus fortes que les richesses s'affichaient avec une ostentation grandissante,
et que les cas d'enrichissement fulgurant de privilgis au sein ou proches du pouvoir taient
connus.
Entrepreneur issu du monde rural, incarnant une russite conomique exceptionnelle et le rve
d'un changement social dans un contexte de discrdit des lites politico-conomiques,
M. Ravalomanana accda au pouvoir grce un soutien populaire attis par une puissante
campagne de communication et renforc par son engagement religieux (appui du FJKM
16
dont il
est devenu le vice-prsident). Son programme politique promettait un dveloppement
conomique - et notamment industriel - rapide mais il ntait pas diffrent de celui du
gouvernement prcdent. Plus que lexpansion du secteur priv, ce furent les dpenses publiques,
finances en bonne partie par laide extrieure, qui tirrent la croissance. Quant aux
investissements privs et trangers, ils se concentrrent fortement autour dun petit nombre de
projets, tout particulirement ceux lis lextraction minire dilmnite et de nickel. Une telle
spcialisation sur les produits miniers, formant une conomie denclave peu cratrice demplois et
dsarticule du tissu productif local, se traduisit par une hausse des ingalits et ne permit pas une
baisse sensible du taux de pauvret (Banque mondiale, 2010a).

15
Nomm prsident de Madagascar par les membres du directoire militaire en 1975, il fut (r)lu en 1982 puis en
1989 mais fut contraint lcher le pouvoir lors de la crise de 1991. Il fut cependant rlu en 1996.
16
Principale Eglise protestante de Madagascar.
9

Si larrive de M. Ravalomanana - qui n'est ni un hritier descendant de grande famille, ni un
reprsentant de llite scolaire - a marqu un changement fort dans le mode de recrutement des
lites politiques, celui-ci ne bouleversa pas pour autant la formule politique malgache. Au
contraire, engag dans une drive autocratique, il en accentua les traits principaux : contrle
politique par un parti hgmonique (le TIM : Tiako i Madagasikara), prsidentialisation,
accaparement clanique du pouvoir. Cette extrme concentration politique fut galement un
moyen pour le prsident dtendre son pouvoir conomique. Sur la priode 2002-2009, les
entreprises de son groupe (Tiko), bnficiant de mesures prfrentielles, se retrouvrent en
situation de quasi-monopoles et connurent alors une trs importante extension de leurs activits
(Randrianja, 2005 ; D'Ersu, 2009). La confusion des pouvoirs conomiques et politiques,
auxquels s'ajoute le pouvoir au sein de lappareil religieux, atteignit alors un seuil encore jamais
gal par le pass.
Laccaparement de lespace public et conomique par le pouvoir nourrit de profonds
ressentiments et mcontentements dans un certain nombre de segments de la socit malgache.
Les membres de loligarchie politico-conomique dont les profits avaient t mis mal, entrrent
progressivement en dissidence (Pellerin, 2009). Des dissensions se crrent au sein de l'arme o
le pouvoir d'un ct voulait s'assurer un soutien en faisant bnficier certains grads de
promotions purement politiques, ou en accordant des postes au sein des gouvernements un
reprsentant de chacune des diffrentes armes (gendarmerie, police, arme de terre, marine). De
l'autre, il entreprit partir de 2003 une politique de dpolitisation et dmilitarisation, avec une
volont de rduire la taille et plus globalement le pouvoir de larme (Ramasy, 2012). Enfin, les
Eglises, qui semblaient stre ranges unanimement en 2002 derrire M. Ravalomanana, finirent
aussi par se trouver profondment divises (Galibert, 2009 ; D'Ersu, 2009 ; Gingembre, 2011). La
concurrence religieuse cra des clivages au sein des Eglises protestantes et une opposition avec
lEglise catholique, plus fortement engage dans les associations de la socit civile et refusant de
cautionner la drive autoritaire du chef de lEtat.
Ces sont ces forces dopposition qui conduisirent au renversement de M. Ravalomanana en
2009. Son successeur, A. Rajoelina, lu la mairie dAntananarivo moins pour ses
caractristiques personnelles que pour sanctionner le pouvoir en place, prsentait nanmoins
deux traits propres attirer le soutien dune population en attente de changement : il tait jeune
et non-issu du monde politique. Issu dune famille de la moyenne bourgeoisie merina, il stait
constitu une petite fortune en crant dabord Injet, une entreprise dimpressions publicitaires
puis en ladossant une grosse agence de publicit Domapub dtenue par la famille de sa femme.
Lascension dA. Rajoelina constituait un danger certain pour le prsident de la rpublique qui
tenta par tous les moyens de la contrecarrer. Il fut alors soutenu dans son combat par un certain
nombre de personnalits qui y virent loccasion de mettre fin au rgne de M. Ravalomanana
(Randrianja, 2012).
A. Rajoelina constitua une Haute Autorit de Transition dont il prit la tte. Ce qui devait ntre
quun gouvernement de transition sinstalla en ralit durablement dans le paysage malgache . Des
institutions ad hoc furent constitues (le Congrs de la Transition - CT, le Conseil Suprieur de la
Transition - CST, dont les membres furent nomms de faon simuler une reprsentation
nationale. Le maintien de ce rgime ne put cependant se faire quau prix de plusieurs
remaniements ministriels conduisant un vritable tourniquet gouvernemental. Lopposition,
structure en mouvances reprsentant les anciens prsidents du pays, narriva ni mobiliser les
foules, ni vritablement sunir. Larme, choye par le nouveau rgime qui procda massivement
des promotions de grade et accorda des avantages financiers aux sous-officiers et officiers, resta
globalement en retrait.
Jusqu la signature dune feuille de route, en septembre 2011, organisant les tapes du retour
une normalit politique, le rgime vit ses recettes budgtaires srieusement amputes, laide
10

internationale ayant t en bonne partie gele. Lasschement de l'aide internationale poussa alors
les autorits rechercher de nouvelles sources de financement, en favorisant un temps
lexportation de bois de rose (Randriamalala et Liu, 2010), en signant des contrats de prospection
minire avec des compagnies trangres (gite de fer de Soalala) ou encore en sassurant le soutien
financier doprateurs conomiques privs. Labsence de contrle vritable sur ces oprations
entraina le dveloppement de trafics grande chelle, laccroissement de la corruption et des
dtournements massifs au sein de ladministration. Larrt des investissements publics et la
limitation des activits conomiques ont finalement pes sur la croissance. Les infrastructures
routires et sanitaires se sont dgrades tandis que la pauvret s'est accrue et lducation a recul.
Enfin, la criminalit a augment fortement en ville mais aussi dans certaines zones rurales.

Cette revue rapide de l'histoire longue montre que derrire les discours et les idologies affiches
qui ont pu varier dans le temps, le systme et les pratiques au sommet de l'Etat ont peu volu.
Ni la phase de malgachisation post-indpendance, ni la priode socialiste ni celle de lajustement
structurel et de la libralisation, ni l'arrive au pouvoir d'un self-made man issu du monde rural, et
encore moins la transition en cours caractrise par une dcadence de l'Etat, ne permirent de faire
valoir le principe d'quit pour rduire les ingalits entre hritiers statutaires et couches
populaires, paralllement celles entre les rgions (particulirement entre les hautes terres et les
rgions ctires), et celles entre les zones urbaines et rurales. Que les positions sur l'chiquier
social soient hrites des origines sociales ou aient t acquises initialement au mrite dans les
quelques cas d'ascension sociale, de manire gnrale, elles ont t essentiellement utilises par
leurs dtenteurs pour mener des stratgies de court terme de contrle et d'accroissement de leur
pouvoir conomique ou politique. Aucun rgime ne peut se prvaloir d'avoir permis un vritable
essor du pays. D'ailleurs, le jugement des lites sur les diffrentes priodes de l'histoire (tableau
A2.1 en annexe) montre l'absence d'un quelconque ge d'or o Madagascar aurait
indiscutablement choisi la voie d'un dveloppement harmonieux.

Des rentes aux mains d'hritiers et/ou accessibles pour un groupe restreint d'initis

Les rentes conomiques Madagascar n'ont jamais t de grande ampleur, limites par nature ou
faute de stratgie pour favoriser leur extension
17
. Toutefois, l'chelle d'un pays o prdomine la
pauvret, et tant distribues entre un nombre trs restreint d'acteurs, hritiers ou initis, ces
rentes reprsentent de vritables aubaines et sont source de fortes ingalits. Parmi ces rentes
figure la possession de terrains et d'autres valeurs immobilires. L'conomie de traite (caf,
vanille, girofle, th) qui s'est dveloppe au temps de la colonisation (Randrianja et Ellis, 2009), a
connu une priode de succs suivie de stagnation, voire de dclin, dans les annes 1980 et 1990
faute de politique d'accompagnement adapte et face la concurrence internationale. La
nationalisation d'entreprises trangres (dans les annes 1970), et par la suite les privatisations
(dans les annes 1980 et 1990) ont permis en revanche l'mergence d'un petit nombre
d'entrepreneurs nationaux aux cts des minorits karana et zanatany
18
, etc. Durant cette priode,
les plus proches du pouvoir, mieux informs, ont galement cherch profiter des opportunits
cres par la libralisation du commerce, les possibilits d'exonrations, les subventions, et les

17
Depuis la colonisation, l'organisation conomique et sociale ne permit qu'un accroissement limit des activits de
production, les investissements se sont alors concentrs dans les activits de circulation (secteur tertiaire,
essentiellement le commerce ; Jacob et Koerner, 1972).
18
Les Karana (de Quran : le Coran) sont les Indo-pakistanais arrivs dans le pays la fin du XVIIme sicle. Les
Zanatany sont les Europens dont les familles sont installes dans le pays depuis plusieurs annes/gnrations.
11

grands investissements publics dtourns de faon plus ou moins illicites. Malgr la taille limite
du march intrieur, la distribution de produits de grande consommation constitue galement un
secteur rmunrateur, o les Karana sont trs prsents. Le dveloppement de la zone franche
d'exportation partir de la fin des annes 1990 attire plus particulirement les investisseurs
trangers (Cling et alii, 2005). Les nationaux sont en faible nombre dans ce secteur, l'accs au
march international trs concurrentiel tant difficile, rserv ceux qui ont un rseau
l'extrieur. Mais les rentes les plus facilement accessibles sont celles rsultant de l'aide extrieure
qui peuvent tre captes travers diffrents contrats ou marchs publics (travaux publics, appuis
diffrentes institutions, etc.). L'apparition des nouvelles rentes minires, au ct de commerce
illicite de bois prcieux, au cours des annes 2000 pourrait constituer un tournant compte tenu
des montants en jeu, incommensurablement plus levs compars ceux extraits des rentes
prcdemment cites, et potentiellement source de dstabilisation ou de conflit majeur.
Finalement, les rentes Madagascar ont surtout t constitues d'opportunits ou bnfices tirs
ponctuellement (ou sur une courte priode) de positions privilgies hrites ou acquises au sein
ou en liaison avec les sphres du pouvoir. De fait, ces rentes sont inaccessibles aux personnes
extrieures au pouvoir. L'accs et le contrle se fait par ailleurs dans le cadre de stratgies
individuelles ou familiales et non de groupes.

Gense des crises : l'imbrication entre le politique et l'conomique

Une relecture de l'histoire montre galement que le "paradoxe malgache" (que l'on peut rsumer
par l'nonc suivant : "toute phase de croissance se solde par une convulsion sociopolitique
mettant bas le rgime en place") devient plus intelligible si l'on s'extrait du champ conomique
stricto sensu, en intgrant tout particulirement la dimension politique et de la gouvernance.
Invariablement, les vnements qui conduisirent la chute du rgime en place furent la fois
lexpression de labsence de coalition entre lites et celle de la perte progressive dassise populaire
du rgime. Les contextes et motifs des diffrentes crises mettent en exergue l'importance
accorde par la population aux questions de gouvernance :
- en 1972, ce sont les ingalits et le caractre non inclusif du dveloppement qui furent
dnoncs. Les paysans marginaliss dans le Sud et les tudiants qui ne trouvaient pas d'emplois en
furent les principaux acteurs. A cela vinrent s'ajouter des motifs politiques : 1968, le
nocolonialisme, le tiers-mondisme, le haro sur la mainmise franaise politique et conomique
(Althabe, 1978 ; Raison-Jourde et Roy, 2010) ;
- en 1991, une progressive libralisation politique permit la monte des contestations et
lexpression populaire des frustrations, notamment au sein des classes moyennes. Le pays
s'inscrivait dans une dynamique de croissance conomique mais la non satisfaction des
aspirations dmocratiques donna lieu un soulvement populaire ;
- en 2002, la conjoncture conomique n'avait jamais t aussi bonne, mais le sentiment de
corruption et la fraude lectorale dans un contexte de fortes aspirations en matire de
gouvernance dmocratique (associ l'apparition d'un "homme nouveau") conduisit au
soulvement populaire (Razafindrakoto et Roubaud, 2002a);
- en 2009, le scnario fut le mme qu'en 2002 (drives en termes de gouvernance et corruption),
avec une conjoncture conomique plutt positive (du moins au niveau macro) mais le modle
conomique tait moins inclusif car bas en grande partie sur la rente minire et l'aide publique au
dveloppement qui ont beaucoup moins d'effet de diffusion. La dynamique macroconomique ne
se traduisit pas par une amlioration de la situation en matire d'ingalits et de pauvret.
12


III. Comment Madagascar fonctionne ? Elments explicatifs de la trajectoire malgache
Ce qui a t tabli plus haut conduit un diagnostic assez pessimiste de la trajectoire malgache.
Ce diagnostic se doit cependant dtre nuanc. Si Madagascar souffre dimportants facteurs de
blocages, elle apparat ou est apparue bien des gards capable de rivaliser avec les Etats dOrdre
dAccs Ouvert (OAO). Cest ce que nous montrerons dans cette partie en indiquant dans une
premire sous-partie quels sont les points forts sur lesquels elle peut sappuyer et dans une
deuxime quels sont ses facteurs de blocage.

Desqualitsstructurelles
Le contrle de la violence
NWW accordent une place centrale dans leur analyse au contrle de la violence. La stabilisation
de l'ordre social est considre comme le premier objectif des socits, la violence tant une
ressource mobilisable par les groupes litaires pour le contrle ou l'accs aux rentes. Dans cette
perspective, les Etats naturels fragiles sont ceux qui narrivent pas contrler la violence. A
lautre bout du spectre, les Etats dOrdre dAccs Ouvert connaissent en revanche des relations
sociales pacifies et lusage, lgitime et contrl, de la contrainte est un monopole du pouvoir
politique. Cette thse suscite un certain nombre de questions lorsquil sagit danalyser le
fonctionnement de long terme de la socit malgache.
Le tabou de la violence politique. La violence politique apparat singulirement limite dans
lhistoire malgache depuis son indpendance
19
. Les conflits - terme dont on peut justement
questionner la pertinence - ont plutt t de faible intensit et n'ont jamais dgnr en tueries de
grande ampleur. Lors des priodes de troubles, les forces armes ont de surcrot plutt t en
retrait et ont mme jou parfois un rle d'intermdiation et d'apaisement. Si la violence est
nanmoins prsente dans la socit malgache, elle est en bonne partie rentre et prend plus les
formes, lorsquelle sexprime, druptions infrapolitiques exprimant un mcontentement qui
nidentifie pas clairement ses causes et ne dsigne pas directement des responsables. Certaines
forces politiques ont certes tent dutiliser ces mcontentements en soutien leur cause. Mais ces
accs de violence dbordent en ralit toujours les forces politiques qui veulent les rcuprer mais
ne les contrlent pas. Tout se passe ainsi comme si la violence ntait pas ou ne pouvait pas tre
une ressource stratgique lgitime dans le jeu politique malgache. Cest souvent lusage mme de
la violence par le pouvoir en place qui prcipite son remplacement (P. Tsiranana en 1972,
D. Ratsiraka en 1991 et en 2001, M. Ravalomanana en 2009).
L'analyse comparative des donnes d'enqutes auprs des mnages ralises dans une vingtaine de
pays africains tend montrer et/ou confirmer la relative faiblesse du niveau de violence
Madagascar, quil sagisse de violence politique ou non (Figures 3.1 ci-aprs et A3.1 en annexe).
L'Ile se classe parmi les deux ou trois pays o la population affirme de faon largement
majoritaire que la concurrence politique ne gnre pas ou trs rarement des conflits violents.
Madagascar se singularise galement par la faiblesse de la violence physique subie par la
population au quotidien, avec un pourcentage trs limit de victimes d'agressions physiques ou de
vol domicile compar aux autres pays en 2008. De faon apparemment paradoxale, alors que le

19
La rpression sanglante de l'insurrection de 1947 par le pouvoir colonial franais qui constitue certainement
l'pisode le plus violent de l'histoire malgache du XXe sicle (Tronchon, 1974 ; Koerner, 1994), est le fait d'acteurs
externes la socit.
13

pourcentage de victimes de l'inscurit est plutt faible, une part importante de la population
prouve un sentiment d'inscurit. Mais cette peur de la violence qui ne se justifie pas par une
exposition effective l'inscurit tmoigne en ralit d'un rapport spcifique des Malgaches la
violence, la tendance en exagrer le risque, la porte ou l'ampleur s'expliquant par une aversion
particulire de la population pour la violence.

Figure 3.1 : Exprience et sentiment d'inscurit
Victime d'agression physique Sentiment vs. exprience d'inscurit

Source : Enqute Afrobaromtre, Coef Ressources/Dial (pour Madagascar), 2008.

La capacit fonder des institutions
Dans les analyses de NWW, les institutions sont un ensemble de rgles qui permettent de rguler
le fonctionnement des socits. Les Etats naturels fragiles reposent sur une structure
institutionnelle rudimentaire qui ne garantit pas la stabilit politique dans le temps. A linverse, les
OAL matures et les OAO sont caractriss par la solidit et lefficacit de leurs institutions. La
rcurrence de ses crises sociopolitiques et la situation qui perdure depuis 2009 - chaque jour le
pays risquant de sombrer en situation "d'Etat failli" -, semble placer d'emble Madagascar dans la
premire catgorie. La situation apparat cependant plus complexe, Madagascar affichant
certaines priodes des capacits institutionnelles et des ralisations - dans les trois champs
conomique, bureaucratique et politique, souligns par Khan (2010) - qui pourraient la
positionner un stade bien "plus avanc" des Etats naturels. Trois exemples illustrent ce constat :
le succs de la zone franche, les rsultats significatifs en matire de lutte contre la corruption
bureaucratique et le processus de transition dmocratique. C'est finalement l'incapacit
maintenir dans la dure le renforcement et la consolidation de ses institutions qui parat
dterminante plutt que la possibilit d'atteindre (localement) certains niveaux de rsultats
caractristiques des OAO.
Un succs continental exceptionnel : le cas des zones franches. S'il est un secteur
conomique o les exigences de comptitivit pour se dvelopper sont drastiques et peu
compatibles avec un ordre social assis sur l'extraction de rentes improductives, c'est bien celui des
zones franches industrielles d'exportation. En effet, les entreprises sont mises en concurrence
avec les entreprises les plus performantes l'chelle globale et elles doivent pouvoir bnficier
d'un environnement institutionnel suffisamment dvelopp. Madagascar a russi ce pari, sans
quivalent en Afrique ou dans des pays de niveau de dveloppement comparable (Cling et alii,
14

2005). Le succs des zones franches Madagascar met clairement en vidence que le pays est
capable d'enclencher une dynamique d'enrichissement issue d'une relle cration de valeurs
(emplois, revenus), impulse par une nouvelle classe d'entrepreneurs (soit nationaux, soit en
provenance de l'tranger), donc gnratrice de dveloppement (figure A3.2 en annexe).
Des performances significatives en matire de lutte contre la corruption bureaucratique.
La corruption gnralise est affiche comme une des caractristiques structurelles et
constitutives des Etats en dveloppement comme Madagascar (Chabal et Daloz, 1999 ; Olivier de
Sardan, 1999). La faiblesse des institutions et des organisations associes rendrait quasiment
impossible de la rduire significativement et les exemples de politiques ayant eu un impact positif
et durable sont extrmement limits. Cette suppose difficult intrinsque lutter contre la
corruption est renforce par le prsuppos que la corruption au quotidien en Afrique serait
dautant plus prgnante quelle constituerait un phnomne socialement accept, fond sur des
valeurs et des croyances fondamentalement diffrentes de celles en vigueur dans les Etats OAO.
Les donnes empiriques issues d'une srie denqutes rptes sur une quinzaine d'annes ne
confirment pas ces hypothses pour Madagascar (Razafindrakoto et Roubaud, 2003 ;
Razafindrakoto et Roubaud, 2010a et 2010b). Sur le front de la dynamique de la corruption, les
rsultats montrent au contraire une diminution significative et continue de lincidence de la petite
corruption de 1995 2001 (figure A3.3 en annexe). Si la grave crise politico-institutionnelle qua
connue Madagascar en 2001 sest immdiatement traduite par une remonte spectaculaire de la
corruption, dont lincidence a doubl en lespace dun an, le retour lordre ds 2002, la
stabilisation des institutions, le retour de la croissance des salaires publics et les politiques actives
anti-corruption ont jou en sens inverse, avec une division par deux de lincidence de la
corruption entre 2002 et 2004 et une baisse de son poids dans le budget des mnages.
Double transition et consolidation dmocratique : le cas des annes 1990. Ce dernier
exemple se situe directement dans le champ politique pour montrer que certaines caractristiques
des ordres sociaux Madagascar peuvent avoir les traits des OAO. Ainsi, dans leur dfinition des
Etats naturels, NWW (2009) identifient la prsence "des rgimes politiques sans consentement gnralis
des administrs" comme une de leurs trois caractristiques fondatrices. De plus, dans la transition
d'un ordre l'autre, les auteurs considrent que nombre de rgles formelles et d'institutions
directement dcalques des pays du Nord n'en auraient que la forme sur le papier tant les valeurs
et croyances qui leur permettraient de fonctionner "normalement" sont loignes de celles des
pays o elles ont t historiquement labores. L'exprience malgache en matire lectorale et
dmocratique montre que cette lecture est loin dtre aussi tranche. Ainsi, la squence lectorale
de la dcennie des annes 1990 est globalement en phase avec le fonctionnement dmocratique
stylis des OAO. Si on dfinit la transition dmocratique comme le passage dun rgime
autoritaire linstitutionnalisation de procdures librales de gouvernement (comptition
politique ouverte, multipartisme, suffrage universel, libert de vote, transparence des scrutins,
libert de la presse), on peut considrer que cette phase a effectivement eu lieu avec l'lection de
1992 (Roubaud, 2000 et 2001). Mme en acceptant le principe plus restrictif et largement admis
de la double alternance lors de deux scrutins libres successifs, Madagascar est entre dans le cercle
trs ferm des pays africains ayant souscrit ce critre ds les annes 1990 (cf. lections
prsidentielles de 1993 et 1996).
Il ne s'agit videmment pas ici de se complaire dans une lecture bate de l'histoire malgache.
Dans aucun des exemples cits les succs n'ont t durables : la dynamique des zones franches a
t interrompue par des facteurs externes et surtout internes ; la petite corruption bureaucratique
a recul de manire substantielle mais a priori sans que cette amlioration n'ait eu d'impact sur la
grande corruption ; la transition dmocratique a bien eu historiquement lieu mais le passage la
consolidation dmocratique n'est pas advenu. Ces exemples attestent pourtant de la capacit du
pays mettre en place des institutions consensuelles et efficaces. Certes, les crises et l'instabilit
politiques (1991, 2002 et 2009) ont chaque fois entran un arrt voire une inversion de ces
15

avances, mais cet arrt (au moins pour ce qui est de la lutte contre la corruption et du
dveloppement des zones franches) semble ntre quun dommage collatral des crises et non la
consquence dune remise en cause de ces rgles de fonctionnement par des acteurs sociaux
quelconques.
Lexpression des aspirations citoyenne : la population compte
Les analyses de NWW tendent indiquer que, dans les Etats naturels, la population nest pas un
facteur autonome de changement social et ne constitue, au mieux, quune masse mobilisable par
des lites auxquelles elle est attache par des relations de types clientlistes.
Notre analyse montre que mme dans un pays o les ingalits de pouvoir sont abyssales et o les
citoyens ordinaires sont loin de disposer des moyens d'agir (ducation, information,
reprsentation, voice, etc.) quivalents ceux de leurs congnres des pays dvelopps, la
population compte. C'est mme selon nous une spcificit essentielle pour expliquer le paradoxe
malgache.
Le rle des aspirations citoyennes est avr dans la dynamique conomique et surtout dans le
dclenchement des crises. L'examen de donnes collectes par nos soins au cours de la dernire
dcennie rvle qu'en dpit d'une conjoncture conomique favorable en 2002 et 2009, les
aspirations voluent plus vite que les ralisations (figure A3.4 en annexe). Ce gap est une source
directe de mcontentement et d'insatisfactions populaires, donc un terreau propice aux crises. La
drive des aspirations conomiques est une premire source de mcontentement possible : la
croissance a pour consquence de librer des aspirations trop longtemps contenues et d'instaurer
un dcalage entre ambitions et ralisations. Mais plus peut-tre encore que les aspirations
conomiques, l'insatisfaction des aspirations en termes de gouvernance dmocratique semble
jouer de manire centrale sur les frustrations populaires (figure A3.5 en annexe). Les lments
chiffrs dont nous disposons tmoignent d'une dgradation des indicateurs apprciant l'efficacit
de l'administration et d'une monte de la perception de la corruption la fin des annes 1990
(Razafindrakoto et Roubaud, 2003). La priode prcdant la crise de 2009, beaucoup mieux
taye empiriquement par les enqutes, vient conforter ce diagnostic (Razafindrakoto et alii,
2009). A partir de 2004-2005, tous les indicateurs (libert d'expression, galit devant la loi,
confiance dans l'administration, satisfaction dans le fonctionnement dmocratique) s'orientent
la baisse. Ainsi, en dpit des rsultats conomiques prsents dans le pays comme l'extrieur
comme une success story, le mcontentement populaire, visible ds 2008, cristallisait les prmices de
la crise venir. Ce que nous avons appel plus haut le "paradoxe malgache" trouve donc
finalement une partie de son explication dans les insuffisances de la gouvernance dmocratique.
Lexpression des insatisfactions des populations dans des mouvements populaires, fusse-t-elle
sous une forme ruptive, na jamais, jusqu prsent, dbouch sur la mise en place dune socit
durablement plus inclusive et plus dmocratique. La population nest pas silencieuse mais nest
pas pour autant coute. Elle a cependant toujours constitu une force de rappel en empchant
les drives autocratiques des gouvernements en place. En ce sens, son rle apparat tout fait
positif.

Desfacteursdeblocageimportants
En dpit de ses qualits structurelles, Madagascar connat dimportants facteurs de blocage que
sont la fragmentation sociale, source dinertie sociale de long terme et dinstabilit politique et les
facteurs externes qui psent de faon continue sur lorganisation sociale.
16

La fragmentation sociale
Primaut de l'ordre social et prgnance d'un systme hirarchique. La socit malgache est
historiquement extrmement hirarchise, distinguant et classant linfini les individus selon un
ordre ingalitaire hrit et dont la symbolique se maintient au fil du temps, en dpit des
transformations politico-sociales du pays. Ces principes de distinction et de classement
hirarchique pourraient tre plus importants que le respect du Fihavanana.
Ces principes sont trs prgnants au sein mme des lites (diffrents groupes hirarchiss sont
par exemple distingus au sein mme des Andriana), ce qui pourrait expliquer quil existe plus des
familles, parfois largies en clans, que des organisations.
Le systme des castes reste par ailleurs ancr dans les corps et les esprits, assignant aux individus
des valeurs ingales. Cette hirarchie symbolique et occulte qui distingue de faon simplifie une
large majorit de Mainty
20
et une petite minorit de Fotsy se traduit par une hirarchie relle dans la
mesure o elle conditionne les comportements, les Mainty tant confins dans la reproduction
sociale de la pauvret (Galy, 2009). Vu sous cet angle, les rapports sociaux peuvent tre dcrits
comme reposant sur une violence symbolique qui maintient la domination dans le temps dun
petit groupe dindividus sur la plus grande masse de la population.
Le maintien dun tel systme suppose videmment une forme dacceptation, dans les esprits de
tous, de ces principes de diffrenciation accordant une ingale valeur aux individus. Cest cet
esprit qui permet aux dirigeants politiques de penser souvent quils peuvent agir leur guise sans
en rfrer quiconque. Cest aussi ce qui permet dans la crise actuelle quelques descendants de
grandes lignes de sautoproclamer Raiamandreny
21
et dintervenir ce titre dans le dbat politique.
A cette fragmentation sociale sajoute l'atomisation de la population qui joue de faon
dterminante sur le fonctionnement de la socit malgache. Les paysans malgaches ne sont en
effet vritablement capturs
22
ni par le systme politique - en dpit de la lgitimit (ou le
soutien de faade
23
) quils accordent a priori au dtenteur du Fanjakana
24
, ni par le systme
conomique. Labsence de vritable pression structurelle sur la terre et sur les moyens de
subsistance leur permet de se maintenir sur leur territoire. La faible densit de population,
lloignement des villages ruraux les uns des autres, l'exode rural limit et, plus gnralement, une
migration interne structurellement faible (les migrants sont essentiellement constitus des
lettrs issus des villes secondaires qui vont vers la capitale), sont autant de caractristiques
spcifiques Madagascar.
Il rsulte de ces lments un clivage important entre les lites et la population. Lingalit
constitutive de la socit malgache permet en effet aux dirigeants politiques dagir sans accorder
beaucoup dimportance leurs administrs. Sans volont politique pour rduire la fracture entre
l'lite (fondamentalement urbaine) et la population, il est difficile de penser qu'elle pourra se
rsorber dans le temps. Sa rsorption est d'autant plus difficile qu'elle est accentue par la

20
La distinction sociale entre blancs (fotsy) et noirs (mainty) se retrouve sur tout le territoire malgache. Elle est dcrite
par exemple au milieu du XVIIme sicle par Flacourt, reprsentant de la compagnie franaise de lOrient Fort
Dauphin (Sud-Est de Madagascar), comme structurant les relations sociales des socits quil observe (Randrianja
et Ellis, 2009). Les termes fotsy et mainty ne sont pas de pures dnominations symboliques mais renvoient aussi
des diffrences de couleur de peau et dorigine (austronsienne versus africaine) ; cf. Razafindralambo (2005a et
2005b) et Ramamonjisoa (1984).
21
Les parents ou les ans, qui agissent pour le bien de leurs descendants et qui on doit respect et obissance.
22
Dans son livre de 1980 sur le socialisme tanzanizien, G. Hyden montre que la paysannerie ntait alors pas
capture par lconomie de march capitaliste et par lEtat et quelle gardait son choix dvasion (exit option) en
se retirant dans une conomie de subsistance (Hyden, 1980).
23
voir Fauroux (1999) ; Raison-Jourde et Roy (2010).
24
Dsigne le pouvoir mais est tymologiquement le pouvoir royal.
17

distance gographique (du fait de la taille de la Grande-le) et l'ampleur des carts de niveau et de
conditions de vie entre les villes et les campagnes. Au-del de ces aspects montaires, les niveaux
levs de certains indicateurs (ducation, infrastructure routire) dont bnficient les urbains - et
qui pourraient placer Madagascar parmi les pays africains les plus performants - rendent les
ingalits entre les milieux urbain et rural encore plus significatives et problmatiques. Dans les
grandes villes, un tout petit groupe de privilgis bnficie de conditions de vie qui les
rapprochent des citoyens des pays dvelopps (les "lites globalises") alors qu'une immense
majorit de la population vit un niveau de subsistance et reste enferme dans des trappes de
pauvret. Un exemple illustrant clairement la fracture entre les villes et les campagnes (encore
plus accentue entre la capitale et le milieu rural) concerne l'intrt des citoyens pour les affaires
publiques (figure A3.6 en annexe). Les chiffres traduisent un sentiment d'exclusion (ou une auto-
exclusion) des ruraux qui influe certainement sur la participation politique.
Inertie sociale de long terme et instabilit politique
Ces lments expliquent conjointement linertie sociale de long terme et linstabilit politique.
La structure sociale Madagascar explique l'inertie sociale de long-terme (figure 3.2). En haut de
la structure se trouvent les lites qui sont plutt en faveur du statu quo. Elles redoutent un
bouleversement de l'ordre tabli qui pourrait entraner la perte de leur privilge et leur
dclassement. La classe moyenne ne constitue pas non plus une force capable d'inciter la
mobilisation. Constitue entre autres par les formels urbains (privs et publics), elle a galement
beaucoup perdre. De plus, elle a dj souffert d'une dgradation de sa situation conomique du
fait de la rcession continue. En bas de l'chelle, en milieu urbain, les informels sont marginaliss
de par leur statut, et sont pris dans un combat que chacun d'entre eux mne son chelle
individuelle pour sa survie quotidienne. Enfin, en milieu rural, la grande masse des paysans isols
gographiquement, atomiss, exclus et dconnects des affaires publiques, est encore moins
susceptible de s'organiser et de faire entendre sa voix.

Figure 3.2 : Structure sociale et facteurs d'inertie Madagascar
Lespaysans
Noncapturs
Lesecteur
informelurbain
Classe
moyenne
Elites
LePrsident
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sansbesoindesorganiser
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publiques
Lesecteurinformelurbain:marginalis,pris
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)
Rcessionconomiqueinhibelesaspirations


18

Cette faible capacit de la population se mobiliser facilite dautant plus loccultation de ses
aspirations par les lites dirigeantes que les Malgaches (compars aux citoyens d'autres pays
africains) semblent avoir faiblement intgr l'ide que l'Etat devrait tre redevable de ses actions.
Les donnes denqute rvlent en effet que c'est le sentiment de respect pour l'autorit ou
l'attribution du statut de Raiamandreny (donc veillant au bien-tre de la population) aux
gouvernants qui tend prdominer (Figure A3.7 en annexe). La pratique rgulire des
rfrendums plbiscitaires par les divers chefs dEtat confirme souvent cet tat de fait. Dans la
mesure o les masses, principalement rurales, ne peuvent se reprsenter elles-mmes et o elles
adhrent cette thologie politique (Kantorowicz, 1989), elles se sentent reprsentes
politiquement par le chef qui arrive endosser ce caractre traditionnel et lapprouvent alors
massivement par leur vote.
Pourtant, paralllement, les Malgaches se rvlent tre les plus convaincus du rle citoyen qu'ils
doivent jouer pour contrler que le Prsident ou leurs reprsentants l'Assemble Nationale
assurent au mieux leurs fonctions (Afrobarometer, 2008). Cette contradiction met en vidence les
difficults de la population malgache se positionner dans le processus en cours : entre tradition
et modernit, la population se trouve tiraille entre le pass (respect du Fanjakana) et ses
aspirations dmocratiques (demande de pouvoir de contrle des citoyens).

Mais linstabilit politique est aussi paradoxalement une consquence de cette fragmentation. Le
cadre NWW attribue un rle central, dans les Etats naturels, aux organisations litaires et aux
coalitions dorganisations. Or Madagascar se caractrise par labsence de coalitions stables. Le
schma propos qui postule l'existence d'organisations verticales, structures notamment en
rseaux clientlistes et permettant une redistribution informelle des richesses tires des rentes, ne
s'applique pas Madagascar. Les lites y sont trs individualises, se constituant rarement en
organisations et nouant par l mme encore plus rarement entre elles des coalitions durables.
D'une certaine manire, depuis l'indpendance, les lites n'prouvent pas la ncessit de
s'organiser en l'absence de vritables conflits avec des groupes ennemis bien identifis, qu'ils
soient extrieurs au pays ou intrieurs. Lorsque des conflits apparaissent, il peut certes y avoir
des arrangements temporaires, des alliances de circonstance et flexibles (forces vives, trois
mouvances, ). Mais comme ils rsultent de ngociations n'engageant que des individualits, ils
ne sont pas inclusifs, n'engagent pas la crdibilit d'organisations et donc ne sont pas durables.
Cette faiblesse explique en partie linstabilit du pays. Laccs au pouvoir politique constituant
nous lavons vu la source la plus importante des rentes, cet accs est particulirement convoit.
Compte tenu de la faiblesse des organisations, il est relativement facile pour un individu aux
caractristiques particulires (ancrage traditionnel, charisme, richesse, ) de le conqurir. En fait,
sachant qu'aucun groupe, aucune organisation (formelle ou informelle) n'a le monopole de la
violence, ni ne peut se prvaloir d'un pouvoir de violence consquent pour constituer des forces
coercitives (l'arme en tant qu'organisation se caractrise notamment par sa faiblesse), il est facile
de dstabiliser le rgime en place avec des manifestations et quelques vies sacrifies.
Cette instabilit est encore renforce par l'atrophie des corps intermdiaires formels ou
informels, chanon vertical manquant entre le prsident et la population. Nos analyses
dmontrent trs clairement la spcificit de Madagascar de ce point de vue. Du ct des corps
intermdiaires formels, ni les autorits locales, ni les partis politiques, ni les organisations de la
socit civile n'ont de vritable pouvoir. Ils n'ont pas d'emprises sur les populations et du fait de
leur faible poids, ces dernires n'prouvent pas le besoin de les solliciter (figures 3.3 ci-aprs et
A3.8 en annexe). Paralllement, avec le constat de leur faible influence, les chefs traditionnels
souffrent de dconsidration au mme titre que les autorits formelles.

19


Figure 3.3 : Absence ou faiblesse des corps intermdiaires formels et informels
formels : associations & groupes informels : chefs traditionnels

Sources : Enqute Afrobaromtre, 2008, Coef-Ressources et Dial (pour Madagascar) ; The Indices of Social Development
(ISS, 2010) ; calculs des auteurs.


La personnalisation du pouvoir, la "prsidentialisation outrance" font ainsi que le Prsident est
seul face la population. Ce phnomne est amplifi par la croyance traditionnelle encore
prgnante du caractre exceptionnel du Fanjakana (l'Etat) et du statut de Raiamandreny (pre et
mre de ses sujets, qui on doit le respect) de ceux qui lincarnent. Du fait de la faible attention
quils accordent aux populations, le soutien populaire dont bnficient les hommes au pouvoir est
cependant en ralit assez faible, reposant plus sur une dimension symbolique (dtenteur du
Hasina
25
, Raiamandreny, Pre de lindpendance, Homme providentiel, ) et/ou de contrainte
(maillage administratif par le parti prsidentiel) que sur de vritables liens clientlistes. Ceci
explique que des manifestations anti-gouvernementales massives puissent faire immdiatement
suite un apparent plbiscite lectoral.

Les facteurs externes
Les facteurs externes et le rle ambigu des bailleurs de fonds. L'absence de dveloppement
conomique et les crises rcurrentes politico-conomiques apparaissent avant tout d'ordre
interne. Nanmoins, les facteurs externes jouent aussi de faon significative sur la trajectoire du
pays. Dans le cadre de NWW, les interventions extrieures sont considres comme des facteurs
exognes (sans interaction avec les dynamiques internes) et temporaires. Or dans le cas d'un pays
comme Madagascar, il existe des facteurs externes qui ne se prsentent pas uniquement sous
forme de chocs mais comme des lments prennes dont les consquences s'inscrivent sur le
long terme : l'arrive des entreprises trangres dans le contexte de la mondialisation, le poids des
bailleurs de fonds installs demeure dans le pays et les choix politiques qu'ils imposent. Ces
interventions extrieures peuvent avoir des effets pervers dont les consquences s'avrent parfois
plus destructrices que positives. Par exemple, l'action effective et persistante des bailleurs de

25
Essence invisible du pouvoir dont taient supposs tre dots les monarques et quils pouvaient transmettre leur
descendant et dont ils tiraient leur lgitimit politique (Bloch, 1983).
20

fonds dans le sens de l'affaiblissement de l'Etat (et pas seulement son rtrcissement) depuis le
dbut des annes 1980 ont t dsastreuses (Jtersonke et Kartas, 2010 ; Urfer, 2012). Les
programmes d'ajustement structurel (PAS) ont constitu l'pine dorsale de toutes les politiques
conomiques appliques Madagascar pendant prs de deux dcennies. Non seulement, leur
bilan a t plus que mitig en matire de croissance, mais leur impact de long terme le plus nocif a
t, pour des raisons la fois conomique, financire et idologique, la prcarisation et la d-
crdibilisation des institutions et de l'action publique, et partant, des fonctionnaires chargs de la
mettre en uvre (Razafindrakoto et Roubaud, 2001). Les deux vagues de privatisation (annes
1980 et annes 1990) ont de surcrot, trop souvent substitu aux anciens monopoles publics des
monopoles privs, attribus des acteurs proches des pouvoirs en place successifs, sans que les
gains attendus de la rforme ne se manifestent de faon dcisive.
Au-del du contenu des politiques prconises par les bailleurs de fonds, les modalits
d'intervention dominantes et leur mode de mise en uvre pchent par les principes qui prsident
lattribution de l'aide publique au dveloppement (APD). De ce point de vue, la mansutude
coupable de la communaut internationale l'gard de D. Ratsiraka entre 1997-2001 et de M.
Ravalomanana entre 2006 et 2009 est emblmatique de la prime la croissance qui caractrise la
slectivit de laide. La croissance en hausse sur les priodes justifiait le "voile d'indiffrence" sur
la corruption au sommet de lEtat dans le premier cas, le dlitement des principes dmocratiques
et de march concurrentiel dans le second. Finalement, ce mode de fonctionnement des
institutions internationales a dbouch sur l'effet inverse celui affich en matire de
dveloppement : personnalisation du pouvoir au dtriment du renforcement des institutions dun
ct, cration de monopoles au dtriment d'une structure productive plus ouverte et
concurrentielle de lautre. A linverse, le principe de slectivit de l'APD, appliqu par les
donateurs partir de la fin des annes 1990, vient aggraver l'incapacit des donateurs capitaliser
sur leurs propres expriences. L'APD peut tre extrmement productive et jouer un rle
dterminant pour viter l'effondrement de pays fragiles. Il convient donc de la maintenir, voire de
l'augmenter et non de la rduire, une rduction dont le principal effet serait d'acclrer le
basculement dans la situation d'Etat failli, avec des effets nfastes durables (Andriamihaja et alii,
2011). Cette analyse nous semble tout fait pertinente pour Madagascar, o l'aide a t gele
depuis le coup dEtat de 2009. Les modalits d'intervention sont trouver en passant notamment
par des acteurs non tatiques ou par des programmes cibls visant maintenir la capacit des
institutions publiques.
La pression continue des bailleurs de fond dans le sens de laffaiblissement de lEtat associe la
faible capacit des populations exiger que leur soient rendus des comptes a contribu une
dliquescence progressive et une perte de lgitimit des institutions (notamment
publiques). Nous avons vu que Madagascar avait fait la preuve de sa capacit fonder des
institutions solides et consensuelles, lorsqu'une volont existait et si les moyens taient mis en
uvre pour les faire fonctionner. La dfaillance globale des institutions est cependant aujourd'hui
souligne. Les donnes d'enqutes statistiques auprs de la population rvlent en effet une
"exception malgache" : parmi les pays o les mmes questions ont t poses, Madagascar est
celle o la lgitimit des institutions (justice, police, administration fiscale) apparat la plus faible
(Figures 3.4 ci-aprs, A3.9 et A3.10 en annexe). Ce rsultat est moins d des caractristiques
structurelles qu' une dgradation avec le temps. Cette situation, particulirement inquitante,
tmoigne de lampleur de la dtrioration sociale. Il est d'autant plus problmatique, qu' la
diffrence d'autres pays d'Afrique, o les relations verticales de patronage s'organisent autour de
facteurs structurants comme l'ethnicit, Madagascar c'est le Fanjakana qui historiquement a
constitu la colonne vertbrale du clientlisme l'chelle nationale et a jou le rle de ciment du
tenir ensemble entre les diffrents niveaux de la hirarchie sociale. A son dlitement ne s'est
substitu aucun principe organique alternatif, susceptible d'endiguer les pressions (anarchie,
anomie) l'accroissement de l'entropie socitale.
21


Figure 3.4 : Jugement et confiance l'gard des institutions
Dliquescence progressive des institutions Lgitimit des institutions (justice)

Sources: Enqutes 1-2-3, Antananarivo, 1995 2010, Projet Madio, INSTAT et DIAL ; Enqute Afrobaromtre, 2008,
Coef-Ressources et Dial (pour Madagascar), nos propres calculs.



CONCLUSION

Notre approche a consist d'une part relire l'histoire malgache l'aune de l'conomie politique,
et d'autre part mener des analyses empiriques sur des donnes originales pour dgager les
facteurs de blocage et les possibles leviers pour engager le pays sur une dynamique positive
durable. La contreperformance conomique malgache sur longue priode (l'nigme et le
paradoxe) n'est pas due aux facteurs gnralement invoqus par les thories du dveloppement,
traditionnelles ou rcentes. Ni l'accumulation des facteurs de production (capital, travail), ni la
gographie (enclavement, climat, ressources naturelles, etc.) et l'histoire ne peuvent tre
convoqus de manire convaincante pour expliquer cette anomalie, bien au contraire. Les
indicateurs usuellement mobiliss pour caractriser la fragmentation sociale, les ingalits ou la
qualit des institutions se rvlent inoprants pour lever le mystre de la trajectoire historique du
pays. Le cadre d'analyse de NWW propose un schma alternatif pour dcrire le fonctionnement
des socits en dveloppement en mettant en avant le rle des lites qui manipulent leur profit,
accaparent les rentes et ne sont pas dveloppementales. Nous avons montr que globalement ce
schma apparat sduisant et fournit quelques clefs l'interprtation du cas de Madagascar.
Toutefois, notre analyse relve un certain nombre de spcificits irrductibles qui la situent in fine
hors du cadre propos par ces auteurs.
Notre analyse du fonctionnement de Madagascar nous amne mettre en avant trois entraves
structurelles principales au dveloppement du pays. D'abord, la structuration sociale
fondamentalement statutaire et hirarchique qui perdure depuis la priode des royauts, aggrave
par de nombreux clivages (villes vs campagnes, capitale vs reste du territoire, lites vs citoyens
ordinaires, Prsident et son clan vs reste de la population) qui se sont creuss au fil du temps, est
l'origine d'une forte fragmentation de la socit. A cela s'ajoutent l'atomisation de la population
22

du fait de la gographie de l'Ile et l'atrophie des corps intermdiaires formels comme informels.
Un tel contexte, peu propice la constitution de coalitions stables, autorise une forte
concentration du pouvoir aux mains d'une poigne d'lites qui n'est ni contrainte ni incite avoir
une vision de moyen long terme et prendre en compte les intrts de la grande majorit. En
particulier, les alliances au sommet, mouvantes, fragiles et limites aux seuls proches du Prsident,
engendrent l'exclusion et la frustration de groupes litaires, potentiellement influents et au
pouvoir dstabilisateurs. Compte tenu de la faiblesse gnralise des institutions et des
organisations, y compris de l'arme, et sachant qu'aucune faction (formelle ou informelle) n'a le
monopole de la violence, ni mme une capacit de mobilisation de la violence consquente, il est
facile de faire tomber le pouvoir en place avec des moyens financiers et humains drisoires.
Ensuite, malgr sa revendication des principes dmocratiques, la population est tiraille entre des
aspirations citoyennes de type dmocratique et mritocratique et des valeurs traditionnelles qui
imposent le respect de hirarchies relles et symboliques hrites du pass. Enfin, les facteurs
externes ont (et ont eu) un impact majeur sur la trajectoire du pays. S'il est impossible d'en tirer
un bilan global, positif ou ngatif, pour le pays, il apparat clairement que les politiques promues,
voire imposes, par les bailleurs de fonds (contenu et modalits de mises en uvre) ont eu des
consquences dsastreuses et durables pour le pays. C'est notamment le cas de l'affaiblissement
de la capacit de l'Etat rguler la socit.
Nanmoins et en dpit de ces facteurs de blocage profonds, Madagascar a donn la preuve d'une
capacit de transformation d'une modernit inattendue. En premier lieu, si le mode de
reproduction des lites, statutaire et assis sur la mobilisation des rseaux, vise principalement
assurer et prenniser leur contrle du pouvoir et la captation des rentes au dtriment de la
population, le systme n'est pas pour autant verrouill. La double transition conomique (avec
l'arrive d'une classe d'entrepreneurs nouveaux) et politique (avec les alternances dmocratiques)
en tmoigne, mme si cette dernire reste consolider. En deuxime lieu et en termes
institutionnels, le pays s'est illustr par la mise en place, certes localement et provisoirement,
d'organisations caractristiques des OAO, et ce, sur le triple front conomique, bureaucratique et
politique. Ces ralisations infirment la thse postulant l'incapacit "structurelle" des PED faire
fonctionner sans les dtourner de telles institutions. En troisime lieu, malgr les crises politiques
rcurrentes, Madagascar se caractrise par un recours limit la violence politique, la
condamnation de toute forme de violence, qui apparat comme un tabou, tant fortement ancre
dans la socit. Pour finir et surtout, nos analyses insistent sur le fait que la population compte, et
pas seulement les lites. Nos rsultats montrent que les citoyens jouent un rle central dans les
vnements et la trajectoire du pays. Ils sont dots d'une forme d'autonomie et ne sont pas
seulement "manipuls". Dans toutes les crises, le mcontentement populaire a constitu une des
bases profondes des mouvements. Malgr un attachement de la population la stabilit sociale,
cette dernire exprime et cherche les moyens de faire entendre ses demandes non seulement en
termes d'amlioration du bien-tre, mais galement de transparence et participation, soit l'essence
mme de la citoyennet dmocratique. Une leon gnrale peut tre tire de ce constat. Le rle
jou par la population, et notamment ses aspirations (rle singulirement nglig par le cadre
d'analyse de NWW), doit tre pris en compte, mme dans les Etats les plus fragiles.
La caractrisation de l'ordre social en vigueur, on l'a vu, n'est pas immuable, et un certain nombre
d'lments nouveaux (dj l'uvre ou prospectifs) sont susceptibles de changer la donne plus
ou moins brve chance. Trois lments mritent d'tre souligns : lmergence de nouvelles
rentes, laffaiblissement de la thologie politique, et, dans une moindre mesure, les volutions
cologiques.
Les rentes conomiques ont t, dans lhistoire, peu concentres et dampleur limite. La
dcouverte de nouvelles ressources non renouvelables rares (associe au boom du prix des
matires premires) tend cependant introduire une nouvelle donne, la fois chance (du fait de
lampleur des ressources en jeu) mais aussi risque (du fait des tensions que les tentatives
23

daccaparement peuvent gnrer) pour le pays. Dores et dj, les exploitations minires
dilmnite (QMM) et de nickel-cobalt (Sherrit) ont entrain un afflux trs important
dinvestissements trangers depuis 2007 (DG Trsor, 2011). La monte en puissance de
lextraction de la bauxite (Rio Tinto-Alcan) et, plus long terme (et de faon moins certaine),
lexploitation ptrolire Bemolanga (Total) pourrait encore accrotre dans lavenir limportance
de ces rentes minrales. De ce point de vue, Madagascar, jusqu'ici pargne, pourrait ptir des
mmes maux qui affectent les pays les plus richement dots (syndrome hollandais et maldiction
des ressources naturelles), notamment en Afrique sub-saharienne. Sur le mme plan mais dans un
autre registre, l'accaparement de terre grande chelle constitue une menace relle. Les besoins
mondiaux croissants de terres agricoles par des acteurs institutionnels et des entreprises asiatiques
(Chine, Core du Sud, Japon) et/ou du Moyen-Orient (Emirats Arabes Unis, Arabie Saoudite)
pourraient entraner une pression sur la terre dstabilisatrice si daventure un gouvernement
sengageait, comme M. Ravalomamana avait semble-t-il tent le faire en 2009, dans la vente ou
cession de terre de grande superficie (le projet de location pour 99 ans lentreprise corenne
Daewoo dun espace agricole grand comme le territoire de la Belgique) a t un facteur majeur de
sa perte de lgitimit.
La stabilit sociale de long terme de la socit malgache repose sur une thologie politique faisant
du recours la violence un tabou et du respect des dirigeants et de lordre hirarchique une
donne essentielle. Cette thologie politique tend cependant saffaiblir avec le temps. Le tabou
de la violence a connu une certaine inflexion avec la crise de 2009 qui fut accompagne de
phnomnes nouveaux de violence interpersonnelle, de pillages et de remise en question des
hirarchies sociales (Vivier, 2010 ; Galibert, 2009). Depuis cette dernire crise, le pays a connu un
accroissement sensible de la violence sociale, dans les zones urbaines, o linscurit atteint des
niveaux alarmants pour le pays et dans les zones rurales du Sud o le phnomne des dahalo
26

tend prendre une ampleur sans prcdent
27
(Razafindrakoto et alii, 2013). A cette augmentation
de la violence de droit commun vient s'ajouter le risque de drglement pathogne de la violence
d'Etat. Historiquement cantonne l'arrire-plan et plutt lgaliste, l'arme montre des signes de
dlitements inquitants comme en tmoigne les tentatives de mutineries, certes de basse intensit
mais en croissance notable.
La combinaison de l'apparition de rentes de premier plan lies aux ressources naturelles et la
multiplication des organisations violentes formelles ou informelles incontrles sont susceptibles
de faire basculer Madagascar dans un cycle infernal de dliquescence institutionnelle, de
rgression conomique et d'appauvrissement des populations. Un tel scnario se droulerait sur
fond d'mergence d'lites prdatrices et de conflits ouverts et rcurrents, caractristiques de
nombre d'Etats faillis du continent. Paradoxalement, il aurait pour consquence de faire entrer
Madagascar dans le rang de la typologie des ordres sociaux de NWW, laquelle elle chappe
encore largement. Ce scnario catastrophe pourrait tre aliment par les volutions cologiques
venir, constituant un dernier facteur de dstabilisation. Ainsi, les drglements climatiques
tendent peser de faon significative sur le pays, alors que Madagascar est dj un des pays
dAfrique les plus exposs aux chocs naturels (notamment les cyclones), un quart de la population
(soit environ 5 millions dindividus) vivant dans des rgions risques (GAR, 2009).
Si les menaces voques ci-dessus sont bien relles, elles ne nous semblent cependant pas
dessiner la trajectoire la plus probable, compte de la formidable rsilience de la socit malgache.
Plus globalement, suivant la terminologie du cadre propos par NWW, Madagascar se classe
plutt parmi les "Etats naturels fragiles". Mais elle prsente galement certaines caractristiques
des "OAL matures", voire des OAO. Deux voies sont alors possibles. La premire suit le schma
des transformations des socits mises en avant implicitement dans le cadre de NWW (2012)

26
Les dahalo sont des bandes organises dans le vol de zbu en milieu rural.
27
Les affrontements entre les dahalo et les villageois et/ou la police auraient dj fait plusieurs centaines de morts
24

avec le passage de Madagascar un OAL basique pour la restauration de la stabilit. Les lites
s'organiseraient alors en factions pour asseoir leur pouvoir avec des formes d'ancrage au sein de la
population, travers notamment un systme de clientlisme plus organis, du sommet la base.
La menace de l'usage de la violence par les factions d'lites assurerait la stabilit de leur pouvoir.
Un tel schma permettrait l'instauration progressive d'un ordre social stable, mais signifierait un
abandon du processus dmocratique. La deuxime voie consiste en revanche consolider les
institutions et stimuler la formation de corps intermdiaires pour (r)tablir le chanon manquant
entre le sommet de l'Etat et la base. Cette dynamique permettrait de donner plus de voix la
population, en mettant profit l'absence d'organisations solides du ct des lites susceptibles de
verrouiller l'accs au pouvoir conomique et politique. La consolidation de la dmocratie
passerait par une dynamique sociale, politique et conomique inclusive. Une telle perspective
viserait faire passer directement Madagascar de son statut d'Etat naturel fragile celui de
"mature" voire dOAO permettant l'ensemble des acteurs de la socit de participer et jouer
pleinement son rle dans le processus de dveloppement. Cette seconde voie est selon nous
possible, videmment plus dsirable, mais aussi plus difficile emprunter et surtout ncessite du
temps. Elle exige l'instauration d'un nouveau contrat social entre les acteurs en prsence sur la
scne malgache.



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ANNEXE

Figure A1.1 L'nigme malgache : un dclin conomique inexorable
PIB par tte 1960-2010 (US$ courant) PIB par tte 1950-2010 (1990 intl. GK$)


Source : Maddison (2011), WDI (2012) ; calculs des auteurs.

Figure A1.2 Le paradoxe confirm
PIB et consommation par tte 1960-2010 Taux de pauvret 1960-2010

Source : INSTAT, MADIO, DIAL, comptes nationaux et diffrentes enqutes auprs des mnages ; calculs des auteurs.
29



Figure A1.3 Influence politique compare des diffrents groupes ethniques

Source : Enqute Afrobaromtre, 2008, Coef-Ressources et Dial (pour Madagascar) ; calculs des auteurs.


Tableau A2.1 : Jugement des lites sur les diffrentes priodes de l'histoire malgache
Jugement trs ou plutt
positif (en %)
Sphre
politique
Sphre
conomique
Institutions
publiques
Autres Total

Royauts (avant colonisation) 72,0 81,7 90,6 80,0 78,9
trs positif 11,9 13,5 9,4 8,0 11,8
Priode colonisation 47,1 58,8 50,8 46,2 51,5
trs positif 7,7 4,6 4,8 3,9 5,9
Priode sous P. Tsiranana 83,1 86,8 87,5 73,1 84,4
trs positif 20,4 17,1 18,8 23,1 19,2
Priode sous G. Ramanantsoa 50,0 48,8 60,3 61,5 52,1
trs positif 6,0 5,7 6,4 7,7 6,1
Priode sous D. Ratsiraka 1 (1975-1991) 34,1 22,9 29,7 29,6 29,3
trs positif 2,9 2,3 6,3 3,7 3,3
Priode sous A. Zafy 32,1 19,4 25,4 18,5 25,8
trs positif 3,6 1,6 1,6 0,0 2,3
Priode sous D. Ratsiraka 2 (1997-2001) 45,3 41,9 39,7 37,0 42,7
trs positif 7,1 2,3 1,6 3,7 4,4
Priode sous M. Ravalomanana 1 (2001-2005) 75,7 88,5 85,9 81,5 82,1
trs positif 20,1 20,8 26,6 22,2 21,5
Priode sous M. Ravalomanana 2 (2006-2008) 39,8 40,5 50,0 59,3 43,5
trs positif 5,7 3,8 15,6 14,8 7,5
Priode sous A. Rajoelina 27,1 19,1 18,8 14,8 22,2
trs positif 2,4 0,8 3,1 0,0 1,8
Source : Enqute ELIMAD, 2012, Coef-Ressources et Dial ; nos propres calculs. (chantillon 400)
Notes : L'chantillon de cette enqute a t largi. De mme, les mmes questions ont t poses dans des enqutes
sur un chantillon reprsentatif de l'ensemble de la population. Les analyses sont en cours.
Pour la dfinition des lites et leur classification dans les diffrentes sphres de pouvoir, voir le document de travail
(Razafindrakoto et alii, 2013).




30


Figure A3.1 : Conflits et violence

Conflits violents dus la concurrence entre les partis Victime de vol domicile

Source : Enqute Afrobaromtre, 2008, Coef-Ressources et Dial (pour Madagascar) ; calculs des auteurs.



Figure A3.2 : Dynamique de l'emploi formel en et hors zone franche : 1995-2010

Sources : Enqutes 1-2-3, 1995-2010, MADIO, DIAL/INSTAT, nos propres calculs.

31


Figure A3.3 : Salaire des fonctionnaires, crise et incidence de la corruption Madagascar
1995-2006

Sources : Razafindrakoto et Roubaud (2003) et Enqutes 1-2-3, 1995-2004, MADIO, DIAL/INSTAT, nos propres
calculs.
Note : le module corruption na pas t inclus dans l'enqute en 1996, 1997 et 1999. Pour la corruption, il sagit
dun indicateur objectif (% de la population touch par la corruption bureaucratique au cours de lanne).



Figure A3.4 Evolution du PIB, du revenu des mnages et des aspirations

Sources : Enqutes 1-2-3, 1995 2010, Projet Madio, INSTAT et DIAL, nos propres calculs.

32



Figure A3.5 : Evolution du PIB et de quelques indicateurs de gouvernance

Sources : Enqutes 1-2-3, 1995 2010, Antananarivo, Projet Madio, INSTAT et DIAL ; Enqutes Afrobaromtre (AB),
2005 et 2008, nos propres calculs.
Note : Les courbes AB portent sur la population urbaine)

33

Figure A3.6 : Ecart concernant l'intrt pour les affaires publiques
entre milieu urbain et rural

Sources : Enqute Afrobaromtre, Coef-Ressources et Dial (pour Madagascar), 2008 ; calculs des auteurs.


Figure A3.7 : Respect de l'autorit et statut de raiamandreny des gouvernants
Contrle des actions des dirigeants ou Des gouvernants redevables de leurs actions
respect de l'autorit ou ayant le statut de parents

Sources : Enqutes Afrobaromtre, 2005 et 2008, Coef-Ressources/Dial (pour Madagascar) ; calculs des auteurs.


34

Figure A3.8 : Absence ou faiblesse des corps intermdiaires formels et informels



Sources : Enqute Afrobaromtre, 2008, Coef-Ressources/Dial (pour Madagascar) ; calculs des auteurs.





35

Figure A3.9 : Lgitimit des institutions (police, administrations fiscales)


Sources : Enqute Afrobaromtre, 2008, Coef-Ressources/Dial (pour Madagascar) ; calculs des auteurs.

Figure A3.10 : Une baisse de la confiance l'gard des institutions

Sources : Enqute Afrobaromtre, 2005 et 2008, Madagascar, Coef-Ressources et Dial ; calculs des auteurs.