361 Contradies territoriais: signos do modelo aplicado na Amaznia
Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 339-360, jan./dez. 2003
ENTRE DOIS PARADIGMAS: combate seca e convivncia com o semi-rido Roberto Marinho Alves da Silva * Resumo: Grande parte dos diagnsticos e proposies sobre o semi-rido brasileiro tem como referncia imagens historicamente construdas sobre um espao-problema, terra das secas e da misria. Na primeira metade do sculo XX, surgem olhares crticos sobre as causas estruturais e conseqncias da misria regional. Essa perspectiva crtica volta a ganhar fora na dcada de 1980, com as propostas e aes para convivncia com o semi-rido. Tanto o combate seca quanto a convivncia com o semi-rido vinculam-se a vises de mundo que orientam os conhecimentos e prticas dos atores sociais, influenciando a formulao e execuo de polticas pblicas no semi-rido. O presente artigo analisa as relaes entre essas duas perspectivas com os diferentes paradigmas de desenvolvimento no semi-rido brasileiro. Palavras-chave: semi-rido brasileiro, paradigmas de desenvolvimento. Muito tem sido dito e escrito sobre a realidade do semi-rido brasileiro e as possveis alternativas para o seu desenvolvimento. Geralmente, os diagnsticos e as proposies tm como referncia imagens historicamente construdas sobre um espao-problema, terra das secas, regio de fome e da misria, explicao do atraso econmico e das disparidades regionais. Essas imagens so fruto de julgamentos superficiais sobre a realidade do semi-rido e dos interesses polticos das elites locais que explicavam a misria, a fome e o atraso como produtos de condies naturais adversas, do clima, da terra e da formao de sua gente. * Filsofo, professor da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Artigo recebido em 28 jul. 2003; aprovado em 2 set. 2003. Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 362 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 No discurso institucional e em parte da literatura regional, o Nordeste surge como a terra das secas, merecedora de ateno especial do poder pblico. Conforme os estudos de Albuquerque Jnior (1999), a institucionalizao das secas no final do sculo XIX, com o auxlio aos flagelados na seca de 1877-1879 e das primeiras obras contra a seca, torna-se um poderoso instrumento regionalista para unificao do discurso de grupos polticos dominantes do Norte, na conquista de espaos no Estado republicano, comandado pelas oligarquias do Sudeste. A seca, divulgada nacionalmente como um grave problema, torna-se um argumento poltico quase irrefutvel para conseguir recursos, obras e outras benesses que seriam monopolizadas pelas elites dominantes locais. Na literatura, na dramaturgia, na msica e nas artes plsticas do incio do sculo XX, o tema da seca tambm apareceu como um fenmeno relacionado aos desastres sociais e morais, uma fatalidade que desorganizava o modo de vida das famlias e da sociedade, sendo responsabilizada pelos conflitos sociais na regio (o cangao e o messianismo), naturalizando as questes sociais (Albuquerque Jnior, 1999, p. 121). Os Sertes, de Euclides da Cunha, retrata a rea de domnio do semi-rido como uma realidade hostil ao sertanejo. O Quinze, de Raquel de Queiroz, tambm retrata a seca como explicao da desorganizao da vida. Porm, nesse mesmo perodo surgem outros olhares crticos sobre as causas estruturais e as conseqncias da misria que assola a regio semi-rida. Em sua Geografia da Fome, Josu de Castro denuncia que a seca foi feita vil do drama nordestino, acobertando as formas dominantes da explorao econmica que criaram e reproduziram a concentrao das riquezas e do poder poltico, gerando misria e dependncia de milhares de sertanejos. A concentrao fundiria e a explorao da mo-de-obra dos sertanejos tm destaque na explicao da manuteno da misria na regio semi-rida. Alguns escritos literrios da poca tambm contribuem para desfazer mitos criados sobre a realidade do serto nordestino. No livro Linhas Tortas, Graciliano Ramos denuncia as distores e abusos na descrio literria, nas matrias jornalsticas e nos discursos polticos sobre a seca e suas conseqncias: 363 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 Realmente, os nossos ficcionistas do sculo passado contaram tantas cenas esquisitas, derramaram no serto ressequido tantas ossadas, pintaram o sol e o cu nordestino com tintas to vermelhas, que alguns polticos, sinceramente inquietos, pensaram em transferir da regio maldita para zonas amenas toda a populao da regio. (Ramos apud Albuquerque Jnior, 1999, p. 200) No final da dcada de 1950, o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), coordenado pelo economista Celso Furtado, confirma que as aes governamentais de combate seca, alm de ineficazes, contriburam para reproduo das crenas difundidas pelas elites locais de que a seca era responsvel pelo subdesenvolvimento regional. O excedente demogrfico e as fragilidades da produo de subsistncia tambm ganham espaos nos debates sobre a realidade do semi-rido e sobre as alternativas de desenvolvimento regional. A partir dos anos 1960, comea a ser construda outra imagem do semi-rido brasileiro, com a implantao de plos agroindustriais que se especializaram em fruticultura irrigada para exportao. A irrigao ganhou fora ao lado da soluo hdrica e passou a se constituir em sonho de redeno regional. Apesar disso, na sua maior poro, o semi-rido permaneceu uma rea tradicional e estagnada. A situao estrutural de pobreza ainda se transforma em calamidade nas estiagens prolongadas. Nesse contexto de inovao e continuidade, surge, na dcada de 1980, outro discurso sobre a realidade regional e as alternativas sustentveis de desenvolvimento do semi-rido brasileiro. Um conjunto de organizaes no-governamentais (ONGs) que atuam no semi-rido e algumas instituies pblicas de pesquisa e extenso rural, como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater), passaram a desenvolver propostas e a experimentar alternativas baseadas na idia de que possvel e necessrio conviver com a seca e o semi-rido. Em 1982, a Embrapa divulgou um documento intitulado convivncia do homem com a seca, sugerindo a implantao de sistemas de explorao de propriedades agrcolas para assegurar a convivncia do homem com a seca. 364 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 No final da dcada de 1990, cerca de cinqenta organizaes no-governamentais constituram a Articulao do Semi-rido (ASA). Durante a Terceira Sesso da Conferncia das Partes das Naes Unidas da Conveno de Combate Desertificao (COP 3), ocorrida em Recife-PE, em 1999, a ASA lanou a Declarao do Semi-rido, afirmando que a convivncia com as condies do semi-rido brasileiro e, em particular, com as secas possvel. O documento apresenta um conjunto de propostas baseadas em duas premissas: a conservao, uso sustentvel e recomposio ambiental dos recursos naturais do semi-rido; e a quebra do monoplio de acesso terra, gua e aos outros meios de produo. Nos ltimos anos, programas governamentais federais para o semi-rido, como o Serto Cidado (2001/2002) e o Programa Conviver (2003), incorporaram o discurso da sustentabilidade do desenvolvimento como um de seus referenciais, embora com enfoques e diferentes graus de adeso s alternativas de convivncia com o semi-rido brasileiro, propostas pela sociedade civil organizada e os institutos de pesquisa e extenso rural. Esses diferentes enfoques e imagens historicamente construdas influenciam at hoje as propostas de desenvolvimento do semi-rido brasileiro. No se trata apenas de opes polticas diferentes quanto a uma problemtica regional. Percebe-se que estas duas perspectivas, do combate seca e da convivncia com o semi-rido, esto estreitamente articuladas com diferentes paradigmas 1 de desenvolvimento que informam as percepes sobre aquela realidade, selecionam os problemas e os seus enfoques especficos e indicam os modelos vlidos de interveno na superao de seus problemas especficos. No presente artigo, busca-se identificar e explicitar as conexes entre as perspectivas acima citadas com dois paradigmas: o da modernidade e o da sustentabilidade do desenvolvimento. Para a presente anlise foram realizados estudos em fontes bibliogrficas, recorrendo a autores que tratam da questo do semi-rido brasileiro, com destaque para as formas histricas de interveno naquela realidade, e s obras que analisam as bases dos diferentes paradigmas ou modelos de desenvolvimento. Tambm foram realizados estudos 365 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 documentais com acesso a programas governamentais e da sociedade que foram formulados nas dcadas de 1980 e 1990. O resultado do estudo confirma a existncia das conexes entre do combate seca com as bases do atual modelo civilizatrio de desenvolvimento: a concepo mecanicista de explicao de fenmenos naturais, a perspectiva tecnicista de domnio humano sobre a natureza e a finalidade economicista de explorao e produo de riquezas como parmetro de desenvolvimento. Tambm foram explicitadas algumas conexes entre a perspectiva de convivncia com o semi-rido com um novo paradigma do desenvolvimento sustentvel que est ainda em construo, com destaque para os seguintes aspectos: a percepo de complexidade informando o conhecimento da realidade; a busca do equilbrio entre meio ambiente e produo de riquezas; a satisfao das necessidades e renovao das aspiraes humanas como finalidade do desenvolvimento. O semi-rido brasileiro: espao de complexidades As regies semi-ridas so caracterizadas, de modo geral, pela aridez do clima, pela deficincia hdrica com imprevisibilidade das precipitaes pluviomtricas e pela presena de solos pobres em matria orgnica. O prolongado perodo seco anual eleva a temperatura local caracterizando a aridez sazonal. Na Amrica do Sul existem trs espaos caracterizados pela semi-aridez. A rea de domnio do semi-rido brasileiro, tambm conhecida como a grande regio seca dos sertes nordestinos, , segundo AbSber (2003), a mais homognea delas do ponto de vista fisiogrfico, ecolgico e social. O semi-rido brasileiro o maior do mundo em termos de extenso e de densidade demogrfica. Segundo a ltima delimitao feita pela Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), a rea de domnio do semi-rido abrange 895.931,3 km 2 (10,5% do territrio nacional), corresponde a 86% da regio Nordeste, nos estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia; e mais a regio setentrional de Minas Gerais. Uma atualizao da rea de abrangncia do semi- 366 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 rido, realizada em 1999 pela Sudene, identificou 1.031 municpios, com uma populao total de 21 milhes de pessoas (cerca de 13,5% da populao brasileira). A insuficincia e irregularidade na distribuio de chuvas, com mdias anuais entre 268 e 800 mm, a temperatura elevada e a forte taxa de evaporao so caractersticas que se refletem no modelamento da paisagem predominante. A hidrologia e a vegetao so totalmente dependentes do ritmo climtico. O longo perodo seco, com alta evaporao, leva a uma desperenizao generalizada dos rios, riachos e crregos endgenos. Trata-se, portanto, de um conjunto de fatores hidrolgicos e ecolgicos relacionados ao clima semi-rido regional, muito quente e sazonalmente seco, que projeta derivadas radicais para o mundo das guas, o mundo orgnico das caatingas e o mundo socioeconmico dos viventes dos sertes (AbSber, 2003, p. 85). Um dos fatores marcantes da paisagem do semi-rido a vegetao de caatinga, que na lngua indgena quer dizer mata branca. Trata-se de um bioma caracteristicamente brasileiro, com alta biodiversidade, onde se destaca a formao vegetal xerfila (adaptada seca) com folhas pequenas que reduzem a transpirao, os caules suculentos para armazenar gua e as razes espalhadas para capturar o mximo de gua durante as chuvas. Alm das cactceas, destacam- se espcies arbreas, herbceas e arbustivas, sendo algumas endmicas. Ao carem as primeiras chuvas, a caatinga perde seu aspecto rude e torna-se verde e florida, inspirando o poeta sertanejo: Chegando o tempo do inverno, tudo amoroso e terno, sentindo o Pai Eterno sua bondade sem fim. O nosso serto amado, estrumicado pelado, fica logo transformado no mais bonito jardim (Patativa do Assar. A festa da natureza). Apesar dessas caractersticas gerais, o semi-rido brasileiro uma realidade complexa, tanto no que se refere aos aspectos geofsicos, quanto ocupao humana e explorao dos seus recursos naturais. A complexidade percebida tambm nas atividades econmicas, com a coexistncia de reas tradicionais ou estagnadas de plantios de sequeiro e as reas de modernizao intensa de plantios irrigados. Aziz AbSber (2003) destaca, com base em trabalho realizado por George H. Hargreaves para a Sudene no incio da dcada de 1970, 367 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 a existncia de quatro faixas regionais de clima seco no interior do semi-rido: as faixas semi-ridas acentuadas ou subdesrticas (conhecidas popularmente como serto bravo); as faixas semi-ridas rsticas ou semi-ridas tpicas (os altos sertes); as faixas semi- ridas moderadas (caatingas agrestadas); e as subreas de transio ou faixas submidas (os agrestes). O desconhecimento da complexidade do semi-rido conduziu introduo de prticas agropecurias inadequadas, provocando ou agravando desequilbrios ambientais. Estudos realizados pelo Ministrio do Meio Ambiente (2002) indicam que 68% da rea est antropizada, sendo 35,3% extremamente antropizada. Alm disso, as maiores reas brasileiras que sofrem processo de desertificao 2 esto localizadas nessa regio. A introduo de prticas econmicas e tratos culturais nem sempre adequados aos ecossistemas locais fruto do processo de ocupao do semi-rido. Segundo Manuel Correia da Andrade (1999), a pecuria foi a primeira forma de ocupao do espao semi-rido no perodo colonial. A pecuria extensiva exigia amplas reas de terras, transformando-se na base produtiva do latifndio e do poder dos bares e dos coronis, tendo por pressuposto a expulso dos povos indgenas (Ribeiro, 1995; AbSber, 2003) e, conseqentemente, a destruio de estilos de vida dos povos indgenas, primeiros habitantes da regio. J a agricultura de subsistncia, base do minifndio, foi sendo desenvolvida largamente atravs das roas de matuto, que produziam gneros alimentcios (mandioca, feijo, milho) para o auto- abastecimento. 3 Nos dois casos, prevaleceram atividades e tratos culturais agropecurios inapropriados (queimadas, desmatamentos nas margens dos mananciais, implantao de culturas adversas) que provocam a degradao ambiental no semi-rido, tornando-a uma das reas brasileiras mais erodidas pelo uso intempestivo da terra. O zoneamento proposta pela Embrapa (1993) indica que 36% da rea de domnio do semi-rido (cerca de 35 milhes de hectares) tem fortes restries ao uso agrcola. exatamente nessas reas de restrio que ocorrem os processos de desertificao. A perda gradual da fertilidade biolgica do solo resultado do manejo inadequado da terra, associado 368 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 s variaes climticas locais e s caractersticas do solo pedregoso ou impermevel. Alm das fragilidades ambientais, essa regio tem sido cenrio de enormes contradies e injustias sociais. Para a maioria das pessoas que reside no semi-rido, ser cidado um desejo e uma utopia. Ainda hoje, os indicadores sociais nas reas de mortalidade infantil, educao e renda per capita do semi-rido, so os piores em relao mdia nacional. O Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil 4 revela que 80% dos municpios do Nordeste, com 46% da populao regional, tem um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) entre 0,500 e 0,650. Estes percentuais esto bem acima da mdia nacional, com apenas 31% dos municpios e 15% da populao nessa faixa. Na faixa mais elevada do IDH (entre 0,800 e 1,000), o Nordeste tem apenas 0,1% dos seus municpios com 5% da populao. No Brasil, nessa faixa mais alta, encontram-se 10,4% dos municpios e 37% da populao. Quando so considerados apenas os municpios do semi- rido as distncias so ainda maiores em relao mdia nacional. A situao de pobreza e misria assume propores de calamidade com as freqentes estiagens prolongadas, quando as chuvas so insuficientes ou irregulares para permitir a produo e a subsistncia dos sertanejos que, mesmo em anos normais, vivem em condies limite da pobreza (GTDN, 1959, p. 65). A misria que explode nos perodos prolongados de seca uma expresso das formas histricas de ocupao dos espaos e utilizao dos recursos com base na concentrao fundiria. Na dcada de 1940, Josu de Castro denunciou largamente a concentrao da propriedade agrria como um dos elementos estruturais do fenmeno da fome e da misria no semi-rido. Otomar de Carvalho, quase 50 anos depois, renova a constatao: Assim, a estrutura agrria constitui uma das fontes bsicas do atraso no Nordeste Semi-rido, em virtude de sua forte concentrao nas mos de um pequeno grupo de proprietrios de terra, impedindo sua utilizao econmica e social por quem queira e necessite fazer uso produtivo os inmeros pequenos produtores rurais. (Carvalho, 1988, p. 140) 369 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 As secas na regio semi-rida brasileira s passaram a ser consideradas como problema nacional a partir da segunda metade do sculo XVIII. Alm da grande mortandade de pessoas na seca de 1877, pesavam interesses polticos dos coronis com as perdas dos rebanhos e com a possibilidade de ampliar as suas riquezas por meio da situao de calamidade instaurada. Dessa forma, conseguem colocar a seca a seu servio e fazem dela um grande negcio, popularmente intitulado de indstria da seca: Entre o poder federal e a massa flagelada pela seca medeia, porm, a poderosa camada senhorial dos coronis, que controla toda a vida do serto, monopolizando no s as terras e o gado, mas as posies de mando e as oportunidades de trabalho que enseja a mquina governamental. (...) Esses donos da vida, das terras e dos rebanhos agem sempre durante as secas, mais comovidos pela perda de seu gado do que pelo peso do flagelo que recai sobre os trabalhadores sertanejos, e sempre predispostos a se apropriarem das ajudas governamentais destinadas aos flagelados. (Ribeiro, 1995, p. 348) O uso poltico da seca vem sendo reproduzido at os dias atuais, transformando-a no cavalo de batalha em cujos costados se pe toda a culpa da misria nordestina (Castro, 1968, p. 90). Essa percepo tem orientado as formas de interveno no semi-rido, com a idia do combate seca e seus efeitos. O combate seca e o paradigma civilizatrio da modernidade De modo geral, as aes governamentais de interveno nessa realidade foram sendo construdas com base nas seguintes caractersticas: a) o carter emergencial, fragmentado e descontnuo dos programas desenvolvidos em momentos de calamidade pblica; b) as aes emergenciais que alimentam a indstria da seca; e, c) a soluo hidrulica, com a construo de obras hdricas, quase sempre favorecendo empreiteiras e a grande propriedade rural. Em todas essas caractersticas reproduz-se o uso poltico do discurso da misria e do subdesenvolvimento como decorrncia direta das secas. 370 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 As aes de combate seca decorriam tambm de uma viso tecnicista das problemticas do semi-rido. A Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IOCS), rgo governamental de engenharia criado em 1909 para atuar na regio, considerava que o combate seca consistia, sobretudo no armazenamento de gua (poltica de audagem), esquecendo-se, no entanto, que a gua armazenada era, em grande parte, perdida pela evaporao, em um clima quente e seco (Andrade, 1999, p. 55). Ao analisar essa forma de interveno no semi-rido, Aziz AbSber (1999, p. 99), indica outras falhas de funcionalidade social dos grandes audes que no foram concebidos para garantir melhoras na produo agrcolas. Alguns estavam localizados longe de vrzeas irrigveis e os que favoreciam a distribuio de gua por gravidade para reas irrigveis atendiam a um nmero limitado de famlias. Dessa forma, para Josu de Castro, a maioria dos audes pblicos que foram construdos para combater os efeitos das secas, alm de no constiturem soluo definitiva ao problema, foram apropriados pelos grandes proprietrios de terra: Mais grave ainda que a miopia tcnica fora a mistificao poltica em que cara este organismo ao qual competia, tambm, a distribuio e aplicao das polpudas verbas para ajuda aos flagelados das secas. Nenhum outro organismo tcnico fora to desvirtuado em seus objetivos do que este que canalizava para os bolsos dos senhores de terras e dos seus apaziguados quase todos os recursos que deviam ser destinados a alimentar, a educar, a ajudar a viver os camponeses da regio. (Castro, 1967, p. 194) Pode-se identificar tambm uma forte vertente economicista que orientou as primeiras formas de colonizao do semi-rido, baseadas no uso de suas riquezas naturais e na explorao da fora de trabalho local. A ocupao do semi-rido ocorreu com a formao das grandes fazendas de gado para o fornecimento de carne, couro e animais de trao s reas produtoras de cana de acar na zona da mata. Alm da pecuria e da produo de alimentos para subsistncia, o cultivo do algodo se disseminou no semi-rido no sculo XVIII como uma cultura resistente aos perodos anuais de estiagem e como alternativa 371 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 de enriquecimento dos proprietrios das grandes fazendas de gado. O crescimento da produo do algodo no semi-rido levou a um aumento da explorao dos pequenos produtores pelos grandes fazendeiros, que se tornaram intermedirios comerciais das grandes empresas inglesas que controlavam o valor comercial da mercadoria. Nas ltimas dcadas, algumas reas experimentaram processos de modernizao econmica (plos agroindustriais), constituindo um novo modelo produtivo no semi-rido. Esse processo resultado da combinao de trs elementos principais: as condies fsico- climticas favorveis, os investimentos tecnolgicos para o desenvolvimento da fruticultura irrigada e a intensa participao do setor pblico, cuja presena foi fator fundamental para explicar a intensidade e os rumos do crescimento econmico ocorrido (Arajo, 1997, p.12). O desenvolvimento recente de algumas ilhas de modernidade no semi-rido fundamentado na crena de que o modelo de agribussiness deve gerar maior agregao de valor produo local, permitindo incrementos expressivos no nvel de emprego e de renda, contribuindo para o desenvolvimento da regio. Com isso, a regio vista como um espao do mercado onde as instituies empresariais podem desenvolver suas operaes de capital. Predomina a lgica do mercado sobre o discurso da sustentabilidade ambiental e do desenvolvimento humano: as pessoas e os recursos ambientais so vistos na perspectiva empresarial, como vantagens competitivas e comparadas: Numa viso moderna, o Banco do Nordeste entende que a questo ambiental considerada como uma varivel econmica e no simplesmente ecolgica, sendo relacionada competitividade e oportunidade de negcios. No se trata, portanto, de um aspecto restritivo da atividade econmica, mas ao contrrio, reflete uma aproximao entre meio ambiente e desenvolvimento, onde o prprio mercado utilizado para induzir um manejo timo e sustentvel dos recursos naturais e de aspectos sociais relacionados com a sua explorao. (Frana, 2000, p. 112) De modo geral, as alternativas apresentadas para enfrentamento das problemticas do semi-rido so parte de um modelo de 372 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 desenvolvimento fundamentado no progresso tcnico e no domnio da natureza, colocando o crescimento econmico e a acumulao dos bens como suas finalidades ltimas. O combate seca e o utilitarismo economicista na explorao dos recursos naturais esto diretamente relacionados ao paradigma da modernidade. Para Capra (1999), esse paradigma baseia-se nas seguintes crenas: o mtodo cientfico como nica abordagem vlida do conhecimento; a concepo do universo como um sistema mecnico composto de unidades materiais elementares; a concepo da vida em sociedade como uma luta competitiva pela existncia; e a crena no progresso material ilimitado, a ser alcanado atravs do crescimento econmico e tecnolgico. Com base nesse paradigma, o semi-rido visto a partir de uma perspectiva utilitarista de ocupao e de aproveitamento de seus recursos, transformando-os em riquezas. As aes dos governos trilham essa lgica. A seca surge como empecilho natural, um elemento que deve ser combatido. Por isso a lgica do combate seca reducionista. Resulta na manuteno da misria. Funciona como uma estratgia perversa de manuteno e controle de uma regio que, a princpio, e com raras excees, no cabe na lgica do modelo de desenvolvimento que predomina. O combate seca, afina-se perfeitamente com o paradigma antropocntrico da dominao da natureza. com a modernidade que se afirma a dominao humana, como um ser especial que dispe da terra como herana. Para Bartholo Jnior (1984, p. 75), a dessacralizao da natureza atinge seu pice nas sociedades modernas e torna possvel a sua reduo a um objeto de livre manipulao tcnica, um reservatrio de matria e energia disponvel (...) a servio da elevao progressiva do bem-estar material do homem. A crena nas leis naturais e na capacidade da cincia de desvend-las com vistas gerao de valor de troca, estabelece os parmetros de relao entre homem e natureza. A cincia moderna se fundamenta nas regularidades objetivas, matematicamente descritveis, capazes de desvendar os segredos da natureza: o objetivo 373 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 da cincia passou a ser aquele conhecimento que pode ser usado para dominar e controlar a natureza e, hoje, cincia e tecnologia buscam, sobretudo fins profundamente antiecolgicos (Capra, 1999, p. 51). Na concepo cartesiana, a natureza uma mquina perfeita, governada por leis matemticas exatas. O universo newtoniano era um sistema mecnico gigante que funcionava de acordo com leis mecnicas exatas. Essas concepes forneceram as sanes para a manipulao e explorao cientficas da natureza. A natureza to s extenso e movimento; passiva, eterna e reversvel; mecanismo cujos elementos se podem desmontar e depois relacionar sob a forma de leis; no tem qualquer outra qualidade e dignidade que nos impea de desvendar os seus mistrios, desvendamento que no contemplativo, mas antes ativo, j que visa conhecer a natureza para a dominar e controlar. Como diz Bacon, a cincia far da pessoa humana o senhor e o possuidor da natureza. (Santos, 1993, p. 13) Da mesma forma que a sociedade moderna fundada no distanciamento e estranhamento entre o homem e a natureza, o combate seca apenas mais uma expresso desse modelo ou padro. Indica a crena na capacidade do progresso como soluo tcnica aos problemas. A sua finalidade implcita domar a natureza, a seca, os efeitos da seca. Indica um distanciamento entre ser humano e natureza, entre o ser humano e uma terra e climas amaldioados. Ao apresentar essa constatao de forma crtica, no se pretende defender uma simples acomodao diante das problemticas locais do semi-rido, incluindo aquelas intimamente ligadas aos perodos prolongados de estiagem. A perspectiva da convivncia, como veremos adiante, implica numa atuao pr-ativa diante da natureza e de seus fenmenos, buscando aproveitar de forma sustentvel suas potencialidades para satisfao das necessidades humanas. No essa a perspectiva baseada no domnio humano sobre a natureza. O crescimento tecnolgico criou um meio ambiente no qual a vida se tornou fsica e mentalmente doentia. A produo e o consumo se aceleram em ritmo febril pondo em risco as reservas naturais. A miopia ecolgica soma-se ganncia empresarial. A explorao desordenada dos recursos e a acumulao das riquezas tm como 374 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 conseqncias a perda do equilbrio ambiental, com as ameaas iminentes de esgotamento de recursos naturais, e a excluso social de bilhes de pessoas. As numerosas manifestaes da crise indicam que se trata de uma crise civilizatria, uma crise complexa, onde os problemas so sistmicos, interdependentes. A humanidade encontra-se numa encruzilhada civilizatria, frustrada com a confirmao de que a noo moderna de desenvolvimento no passa de um mito: O estilo de vida criado pelo capitalismo industrial sempre ser o privilgio de uma minoria. O custo em termos de depredao do mundo fsico, desse estilo de vida de tal forma elevado que toda tentativa de generaliz-lo levaria inexoravelmente ao colapso de toda uma civilizao, pondo em risco a sobrevivncia da espcie humana. (Furtado, 1974, p. 75) Da mesma forma, j faz algum tempo, constata-se a frustrao das polticas de combate seca que so orientadas pelos modelos que conformam o paradigma da modernidade. Em 1959, o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), alertava sobre a ineficincia do combate aos efeitos da seca: Por motivos diferentes, nem as medidas de curto prazo nem as de longo prazo contriburam, at o presente, para modificar fundamentalmente, os dados do problema (GTDN, 1959, p. 70). Essa mesma constatao pode ser aplicada situao do semi-rido no incio do Sculo XXI, quando as situaes de emergncia e calamidade continuam a se repetir na regio que ainda concentra percentuais de pobreza e misria. Diante das crises e frustraes, o semi-rido brasileiro requer um novo paradigma que oriente o desenvolvimento sustentvel da regio, desmistificando as problemticas e as tentativas frustradas de combate seca e seus efeitos. A convivncia com o semi-rido e o paradigma emergente da sustentabilidade A problemtica do desenvolvimento tem provocado o surgimento de vrios movimentos de tomada de conscincia dos impactos ambientais. Esses movimentos procuram alternativas de 375 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 desenvolvimento que permitam satisfazer, de forma adequada, as necessidades e aspiraes das populaes presentes (solidariedade sincrnica) sem comprometer o bem-estar das geraes futuras (solidariedade diacrnica). A harmonizao das necessidades bsicas da humanidade com as capacidades limitadas dos recursos da natureza seria, conforme Sachs (2000, p. 29), o ideal de uma nova forma de civilizao, fundamentada no aproveitamento sustentvel dos recursos naturais. A compreenso do desenvolvimento sustentvel comeou a ser construda na Conferncia de Estocolmo (1972) e no Simpsio de Cocoyok (1974). Esses eventos tiveram grandes mritos: a identificao de relaes intrnsecas entre meio ambiente e desenvolvimento; os avanos conceituais que enfrentaram os reducionismos; e a formulao de estratgias para a promoo de um desenvolvimento scio-econmico eqitativo, ou ecodesenvolvimento (Sachs, 1993, p. 30). No se trata apenas de mudanas nas concepes de desenvolvimento, mas da emergncia de um novo paradigma. So novos conceitos, idias e percepes que tendem a orientar os processos de desenvolvimento: uma mudana profunda no pensamento, percepes e valores que formam uma determinada viso da realidade (Capra, 1999, p. 29). Essas mudanas na viso de mundo expressam a passagem da concepo mecanicista para uma viso holstica e ecolgica. Rompem com a viso antropocntrica, proporcionando a reconciliao do homem com a natureza. A conscincia holstica tem por base a concepo de subsistemas que so, simultaneamente, todo e partes. A inter- relao e a interdependncia so elementos essenciais em todos os fenmenos fsicos, biolgicos, culturais e sociais: A concepo sistmica v o mundo em termos de relaes e de integrao (Capra, 1999, p. 260). Articulada s discusses sobre a emergncia de um novo paradigma de sustentabilidade, nos ltimos anos, vem sendo construda a perspectiva da convivncia com qualidade de vida no semi-rido brasileiro. O semi-rido concebido enquanto um complexo de ecossistemas com os seus limites e as suas potencialidades. Trata-se 376 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 de um espao onde possvel construir ou resgatar relaes de convivncia entre os seres humanos e a natureza, com base no trip da sustentabilidade ambiental, da qualidade de vida das famlias sertanejas e do incentivo s atividades econmicas apropriadas. A construo da proposta de convivncia com o semi-rido tem sua gnese nas iniciativas de centros de pesquisa, como a Embrapa, e das organizaes no-governamentais que vm desenvolvendo projetos nas reas de recursos hdricos, produtivas e socioculturais em reas do semi-rido brasileiro desde o incio da dcada de 1980. A proposta ganhou impulso significativo no final da dcada de 1990, com a criao da Articulao no Semi-rido (ASA), reunindo atualmente cerca de 700 organizaes no-governamentais, igrejas e movimentos sociais. Trata-se de um espao de articulao poltica da sociedade civil organizada com a finalidade de: Contribuir para a implementao de aes integradas para o semi- rido; a conservao, o uso sustentvel e recomposio ambiental dos recursos naturais; a quebra do monoplio do acesso terra, gua e outros meios de produo; apia a difuso de mtodos, tcnicas e procedimentos que contribuam para a convivncia com o semi-rido. (ASA, 2001, p.71) Fruto dessa articulao, foi formulado e est sendo implementado o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido: Um Milho de Cisternas Rurais P1MC. uma iniciativa que pretende garantir o acesso de um milho de famlias a equipamentos de captao e armazenamento de gua de chuva para o consumo humano. Milhares de famlias foram beneficiadas com o acesso gua de qualidade prxima da residncia. Alm das cisternas, o Programa pretende estabelecer um processo de capacitao das famlias residentes no semi-rido, abordando a questo da convivncia com o semi-rido, gerenciamento de recursos hdricos, cidadania e relaes de gnero. A valorizao da captao e armazenamento adequado da gua de chuva apenas o incio de uma mudana cultural que se pretende construir na regio. Ao lado das cisternas para abastecimento familiar, a Articulao do Semi-rido vem disseminando prticas e tecnologias 377 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 apropriadas de manejo de recursos hdricos e de agroecologia que fortalea a agricultura familiar. Embora venha tendo mais espao entre organizaes da sociedade civil, a perspectiva da convivncia com o semi-rido comea a perpassar programas governamentais. Em 2001, o Governo Federal lanou o Programa Serto Cidado: Convvio com o Semi- rido e Incluso Social, com a proposta de desenvolver aes permanentes para elevar os indicadores de educao, renda e sade do semi-rido. Com a participao da sociedade civil e a articulao de diferentes rgos e esferas governamentais, foi proposta a criao de um Sistema de Planejamento e Gesto do Semi-rido, com a finalidade de monitorar a dinmica espacial e temporal de sistemas ecolgicos e socioeconmicos no semi-rido. Outra iniciativa proposta foi a implementao do Programa de Disseminao de Tecnologias Apropriadas para o Semi-rido, tendo por orientao a recuperao e preservao dos recursos naturais, o reordenamento dos espaos agro-econmicos, a promoo de mudanas no padro tecnolgico e as alternativas de insero no mercado. Percebe-se, no entanto, que a institucionalizao do discurso da convivncia ainda no foi suficiente para promover as mudanas efetivas na interveno governamental naquela realidade. Apesar da abertura ao debate sobre alternativas para o semi-rido brasileiro, o governo Fernando Henrique demonstrou maior interesse com as alternativas de racionalizao dos custos dos programas governamentais na regio do que com a efetiva implementao de aes inovadoras. Em abril de 2003, foi lanado o Programa de Aes Integradas de Convivncia com o Semi-rido (Programa Conviver). Compreende um conjunto de aes voltadas para melhoria da vida dos agricultores familiares do semi-rido brasileiro tendo como principais aes: a) o seguro-safra (renda mnima aos produtores); b) a compra de alimentos pelo governo federal, garantindo renda aos agricultores da regio; c) o acesso ao crdito para aes de manejo e captao de recursos 378 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 hdricos, investimento em culturas forrageiras e manejo da caatinga; d) o Carto Alimentao para compra de alimentos; e) a assistncia tcnica e educao para desenvolvimento de metodologias e tecnologias de convivncia com o semi-rido. Como o Programa ainda est sendo implementado, no possvel uma avaliao sobre suas aes e resultados. Tanto as propostas da sociedade civil quanto as recentes iniciativas governamentais expressam uma mudana de olhar das organizaes sociais e de alguns dirigentes polticos sobre a realidade do semi-rido. Um dos pressupostos fundamentais para a convivncia com o semi-rido uma nova percepo que ajude a retirar as culpas atribudas s condies naturais e enxergar o espao do semi-rido como as suas caractersticas prprias. A perspectiva da convivncia requer e implica um processo cultural, de educao, de uma nova aprendizagem sobre o meio ambiente, dos seus limites e potencialidades. Requer a constituio de novas formas de pensar, sentir e agir de acordo com o ambiente no qual se est inserido. Ou seja, a convivncia envolve a percepo da complexidade e requer uma abordagem sistmica do semi-rido brasileiro possibilitando a compreenso das dimenses geofsica, social, econmica, poltica e cultural. No se trata, no entanto, de um processo exgeno, protagonizado exclusivamente por alguns setores iluminados da sociedade para ensinar s famlias residentes no semi-rido a conviver com a seca. AbSber (2003) critica essa inteno destacando que pura falcia afirmar que necessrio ensinar o nordestino a conviver com a seca, pois os sertanejos conhecem as potencialidades produtivas dos sertes secos. Por outro lado, a convivncia com o semi-rido tambm no uma proposta de passividade e acomodao diante da seca: Os espasmos que interrompem o ritmo habitual do clima semi-rido regional constituram sempre um diablico fator de interferncia no cotidiano dos homens dos sertes. Mesmo perfeitamente adaptados convivncia com a rusticidade permanente do clima, os trabalhadores 379 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 das caatingas no podem conviver com a misria, o desemprego aviltante, a ronda da fome e o drama familiar profundo criado pelas secas prolongadas. (AbSber, 2003, p. 85) No que se refere necessidade e possibilidade de convivncia com os ecossistemas frgeis, a construo da sustentabilidade depende de um processo participativo da populao local no resgate e construo cultural de alternativas apropriadas aos ecossistemas. fundamental o resgate dos conhecimentos das populaes locais, somando-se aos demais saberes acumulados pela humanidade sobre as ocorrncias da natureza. Requer tambm uma abordagem negociada e contratual de identificao de necessidades, de capacidades locais e do aproveitamento dos recursos potenciais para a melhoria das condies de vida das populaes locais: Estabelecimento de um aproveitamento racional e ecologicamente sustentvel da natureza em benefcio das populaes locais, levando- as a incorporar a preocupao com a conservao da biodiversidade aos seus prprios interesses, como um componente da estratgia de desenvolvimento. (Sachs, 2000, p. 53) A convivncia exige a melhoria da qualidade de vida dos sertanejos, com a superao da misria que prevalece na regio. A construo de novas perspectivas sobre meio ambiente junto a populaes marcadas pela condio de pobreza e misria exige a capacidade de articulao das iniciativas de gesto ambiental sustentvel com as iniciativas sociais que resultem em melhoria da qualidade de vida da populao local. Caso contrrio, o discurso da convivncia torna-se vazio sem dar respostas situao da misria que prevalece no semi-rido. Como garantir a convivncia com um ecossistema frgil e, ao mesmo tempo, garantir a melhoria da qualidade de vida dos seus habitantes? No se trata apenas de programas emergenciais e de aes de combate pobreza. A sustentabilidade com base na convivncia implica e requer polticas pblicas permanentes e apropriadas que tenham como referncia a expanso das capacidades humanas locais, sendo necessrio romper com as estruturas de concentrao da terra, da gua, do poder e do acesso aos servios sociais bsicos. 380 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 Se o desenvolvimento funda-se na realizao das capacidades humanas, natural que se empreste a esta idia um sentido positivo. As sociedades so desenvolvidas na medida em que nelas mais cabalmente o homem logra satisfazer suas necessidades e renovar suas aspiraes. (Furtado, 1980, p. 9) Em sntese, percebe-se as articulaes da perspectiva da convivncia com o semi-rido com um conjunto de concepes, valores e proposies que esto conformando um novo paradigma de desenvolvimento baseado na sustentabilidade. Consideraes finais Com base nessa breve anlise, foi possvel identificar algumas articulaes entre concepes e critrios de desenvolvimento do semi- rido brasileiro com diferentes paradigmas que orientam as percepes e as formas de interveno humana no meio ambiente. Os dois paradigmas identificados funcionam como lentes que orientam os olhares sobre a realidade do semi-rido, selecionam as problemticas que devem ser interpretadas e indicam alternativas de soluo que devem ser priorizadas. O combate seca est intimamente relacionado ao paradigma tradicional, que tem por base uma viso fragmentada, mecanicista e utilitarista do mundo e, particularmente, da natureza. O estranhamento e distanciamento entre ser humano e natureza so orientados pela crena da dominao antropocntrica que permite dispor, de forma predatria, os recursos naturais para o crescimento econmico e satisfao do consumismo acelerado. As adversidades naturais devem ser combatidas para que o domnio humano se realize plenamente: a falta de gua deve ser enfrentada com as solues hdricas; a baixa produtividade com as tecnologias, inovadoras da irrigao e a modernizao das propriedades rurais etc. Por outro lado, a culpabilidade da natureza um artifcio ideolgico usado para encobrir as questes estruturais geradoras da misria: a concentrao das terras, das riquezas e do poder, combinada 381 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 com a explorao do trabalho humano, o mau uso dos recursos pblicos e o abandono da regio a uma lgica econmica que concentra os investimentos em reas dinmicas, descartando as reas tradicionais ou estagnadas. Na outra perspectiva, a convivncia com o semi-rido est relacionada a um paradigma emergente que se baseia em uma viso ecolgica, rompendo com a viso antropocntrica de dominao e proporcionando a reconciliao do homem com a natureza. A convivncia com o semi-rido tem por base uma percepo holstica sobre as realidades complexas dos ecossistemas e a valorizao de conhecimentos, valores e prticas apropriadas ao meio ambiente essa percepo devem-se articular as iniciativas que visem melhoria da qualidade de vida das populaes locais. O grande desafio a transformao dessas alternativas ou modelos em polticas de desenvolvimento sustentvel do semi-rido brasileiro, enquanto conjunto de medidas capazes de modificar os padres de produo, consumo, apropriao, reproduo e gesto dos bens e recursos disponveis de acordo com um modelo complexo de sustentabilidade. Com essa inteno, diversas propostas tm sido apresentadas com o mesmo discurso e utilizando os mesmos conceitos de desenvolvimento sustentvel no semi-rido e de busca da qualidade de vida. No entanto, essas expresses podem ter significados diversos, dependendo do contexto e da globalidade da anlise ou proposio nas quais estejam inseridas. Isso porque so conceitos em construo e disputa na sociedade, com significados diferentes e at contraditrios. necessrio analisar, para alm do discurso aparente, os processos de implementao e os resultados efetivamente alcanados por essas iniciativas ditas inovadoras de convivncia com o semi- rido. Com essa anlise, possvel desvendar as nfases e os critrios de sustentabilidade de desenvolvimento orientadores das aes dos diversos atores sociais que assumem o discurso da sustentabilidade do desenvolvimento no semi-rido brasileiro. 382 Roberto Marinho Alves da Silva Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 Desvendar estas questes uma tarefa fundamental que possibilita identificar e construir estratgias polticas e tericas capazes de assegurar a construo de alternativas de desenvolvimento sustentvel com base na convivncia com qualidade de vida no semi- rido brasileiro. Notas 1 O paradigma um modelo ou padro cujos postulados so aceitos por uma comunidade cientfica ou por grupos sociais para interpretar, conceituar e expressar certas situaes. Para Kuhn (1975), o paradigma uma matriz disciplinar que conduz os olhares e as vises de mundo em relao interpretao e solues de determinados problemas. 2 A desertificao atinge 98.595 km2 (10%) da poro semi-rida (MMA/ PNUD, 1997). So reas com processo de degradao dos solos, recursos hdricos, vegetao, e com reduo da qualidade de vida das populaes afetadas. 3 Apesar da fragilidade dos cultivos de subsistncia, Castro (2001) destaca sua importncia para a sobrevivncia da populao sertaneja no que se refere alimentao. Ele compara essa situao com a de outras reas de fome endmica, onde predominava a cultura comercial voltada para exportao. No semi-rido, o autor identificou surtos epidmicos de fome com as estiagens prolongadas. 4 O Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil foi elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Fundao Joo Pinheiro e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com base nos dados de 1991 e 2000 do ndice Municipal de Desenvolvimento Humano (IDH-M). Abstract: A large amount of the diagnoses and proposals on the Brazilian semi-arid region have as a reference images that were historically built upon a problematic space, a land of drought and poverty. In the first half of the twentieth century, critical views emerged about the structural causes and consequences of regional poverty. Those critical perspectives gained importance in the 1980s, based on the idea of human coexistence with the semi-arid. Both the struggle against drought as well as coexistence with the semi-arid are associated 383 Entre dois paradigmas: combate seca e convivncia com ... Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385, jan./dez. 2003 with world visions that guide the knowledge and the practices of social agents, thus influencing the formulation and implementation of public policies in the semi-arid. This article analyzes the relationships between these two perspectives and the different development paradigms in the Brazilian semi-arid. Key-words: Brazilian semi-arid, development paradigms. Rsum: Une grande partie des diagnostiques et des propositions sur le semi-aride brsilien a pour rfrence des images historiquement construites sur un espace problme, terre de scheresse et de misre. Lors de la premire moiti du XXme sicle des regards critiques apparaissent sur les causes structurelles et les consquences de la misre rgionale. Cette perspective critique reprend des forces en 1980 avec les propositions et les actions pour cotoyer le semi-aride. Aussi bien le combat de la scheresse que le cotoiement du semi- aride se mlent aux visions qui orientent les connaissances et les pratiques des acteurs sociaux, influenant ainsi la formulation et lexcution de politiques publiques dans le semi-aride. Cette article analyse les relations entre ces deux perspectives avec les diffrents paradigmes de dveloppement dans le semi-aride brsilien. Mots-cls: semi-aride brsilien, paradigmes de dveloppement. Referncias bibliogrficas ABSBER, Aziz. Os domnios de natureza no Brasil: potencialidades paisagsticas. So Paulo: Ateli Editorial, 2003. ALBUQUERQUE JNIOR, Durval Muniz. A inveno do Nordeste e outras artes. Recife: FNJ, Ed. Massangana; So Paulo: Cortez, 1999. ANDRADE, Manuel Correia. A problemtica da seca. Recife: Lber Grfica, 1999. ARAJO, Tnia Bacelar. Herana de diferenciao e futuro de fragmentao. Revista Estudos Avanados, Dossi Nordeste, So Paulo, v. 11, n. 29, abr. 1997. _______. Ensaios sobre o desenvolvimento brasileiro: heranas e urgncias. 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