RENATA AVELAR GANNN

A ORGANZAO DAS NAES UNDAS E O DESAFO DAS NTERVENES

HUMANTRAS
So Paulo
2008
12
RENATA AVELAR GIANNINI
A ORGANZAO DAS NAES UNDAS E O DESAFO DAS NTERVENES
HUMANTRAS
Dissertao apresentada ao programa
interinstitucional (!"#$%!NE$%
&NI"A'( de mestrado em Rela)es
Internacionais como parte dos re*uisitos
para o+teno do t,tulo de 'estre-
.rea de concentrao/
ol,tica E0terna-
1rientador/
ro2- Dr- 3ector Luis $aint#ierre
$41 A!L1
2556
17
RENATA AVELAR GIANNINI
A ORGANZAO DAS NAES UNDAS E O DESAFO DAS NTERVENES
HUMANTRAS
Dissertao apresentada ao programa
interinstitucional (!"#$%!NE$%
&NI"A'( de mestrado em Rela)es
Internacionais como parte dos re*uisitos
para o+teno do t,tulo de 'estre-
.rea de concentrao/
ol,tica E0terna-
1rientador/
ro2- Dr- 3ector Luis $aint#ierre
$41 A!L1
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18
9: ;el<in<a= pelo entusiasmo e apoio incondicional --->
1?
AGRADECIMENTOS
Primeiramente, gostaria de agradecer aqueles que permitiram a realizao
deste trabalho do ponto de vista financeiro, ou seja, a CAPES e minha me.
Em seguida, agradeo queles que estiveram presentes durante este
perodo e que dividiram comigo momentos de incertezas, desafios, alegrias, raiva
e apreenso. Enfim, aos colegas do mestrado Henrique, Mrcio, Thiago, pelas
boas piadas e histrias; e em especial, Andr, Mojana e Priscila pelos pedidos
atendidos de socorro, pela lealdade e acima de tudo amizade.
Aos colegas do Gigante, aqueles que j partiram, Juan e Mnica, os de
sempre, Leo e Luara, e o novo, Gustavo, pela compreenso e acima de tudo
pacincia.
Aos amigos de toda vida, Willian, Didi, Bruna e Leo, que sempre
transformaram essa existncia boba em uma grande aventura e contriburam para
dar sentido a ela.
Ao Paulo por tudo e mais um pouco, mas principalmente pela pacincia
ilimitada.
Nanny pela eterna amizade, sinceridade e transparncia.
Ao meu orientador Hector, no somente pelos debates acadmicos e por
ter desempenhado brilhantemente seu papel de orientador, mas principalmente
pela considerao e amizade, e Suzeley, que acompanhou tempos atrs meu
amadurecimento, se que posso cham-lo assim, acadmico.
E acima de tudo minha velhinha que tornou tudo isso possvel e me fez
achar que tudo era fcil e que o mundo estava pronto para me servir. Acabou que
o mundo no estava to pronto assim, mas pelo menos, eu acreditei que estava, e
isso j foi um grande passo.
1@
RESUMO
Este tra+al<o tem como o+Aeti;o analisar as inter;en)es <umanitBrias empreendidas pela
1rganiCao das Na)es !nidas- ara tanto analisamos a estrutura e as di2erentes 2ormas de
ao neste campo= pri;ilegiando#se o sistema de segurana coleti;a e posteriormente as
miss)es de paC= +em como o sistema de assistDncia <umanitBria da organiCao- Neste
sentido= estudamos tam+Em o conte0to em *ue se inserem estas inter;en)es *uando de sua
eu2oria no per,odo posterior F Guerra Gria= destacando#se o surgimento dos c<amados
Estados 2alidos e colapsados= a incluso de temas no tradicionais F noo de segurana
internacional e= 2inalmente a intensa codi2icao dos Direitos 3umanos= *ue passam a
2igurar como moti;o para ruptura da paC e segurana internacional e= portanto= suAeitos ao
uso da 2ora- or 2im= analisamos alguns conceitos considerados primordiais para
compreenso do atual status das inter;en)es <umanitBrias= *uais seAam= o prHprio conceito
de inter;eno <umanitBria= o de so+erania e 2inalmente o de emergDncia comple0a- A
con2uso relati;amente a estes termos tem contri+u,do para a politiCao das a)es
<umanitBrias e para a con2uso acerca do signi2icado do termo- As implica)es destas
Iltimas so o 2oco desta dissertao-
ALAVRA$ "3AVE$/ INTERVENJKE$ 3!'ANIT.RIA$ # 1RGANILAJ41 DA$
NAJKE$ 3!NIDA$ M DIREIT1$ 3!'AN1$ M $EG!RANJA INTERNA"I1NAL M
E'ERGNN"IA$ "1'LEOA$
ABSTRACT
T<e o+Aecti;e o2 t<is studP is to analPCe t<e <umanitarian inter;entions esta+lis<ed +P t<e
!nited Nations 1rganiCation- Gor t<is purpose Qe analPCed t<e structure and its di22erent
2orms o2 action in t<is speci2ic 2ield= prioriCing t<e coleti;e securitP sPstem= and later t<e
peaceReeping missions= as Qell as= its <umanitarian assistance sPstem- Gurt<ermore= Qe
studied t<e conte0t in Q<ic< t<ese inter;entions tooR place in t<e post "old Sar period=
speciallP t<e appearance o2 t<e so called Gailed and "olapsed $tates= t<e inclusion o2 non
traditional t<emes in t<e international securitP 2ield= and 2inallP= t<e intense <uman rig<ts
codi2ication= Q<ic< contri+uted to its consideration as a 2actor to t<e +reaR doQn o2
international peace and securitP- GinallP= Qe analPCed some concepts t<at are ;erP
important to t<e comp<ension o2 t<e actual status o2 t<e <umanitarian inter;entions
noQdaPs- T<e studied conpts Qere/ <umanitarian inter;ention= so;ereigntP= and comple0
emergencies- T<e e0istent con2usion in re2erence to t<ese terms <as contri+uted to t<e
politiCation o2 <umanitarian actions- T<e implications o2 t<is last 2act Qill +e t<e 2ocus o2
t<is dissertation-
TEUS1RD$/ 3!'ANITARIAN INTERVENTI1N$ M !NITED NATI1N$
1V
1RGANILATI1N M 3!'AN RIG3T$ M INTERNATI1NAL $E"!RITU M "1'LEO
E'ERGEN"IE$
RESUMEN
El presente tra+aAo tiene como o+Aeto analisar las inter;enciones <umanitarias emprendidas
por la 1rganiCaciHn de las Naciones !nidas- ara lo cual analiCaremos la estructura P
di2erentes 2ormas de acciHn en dic<a Brea= pri;ilegiado el sistema de seguridad colecti;a P
posteriormente las misiones de paC= como sistema de asistencia <umanitaria de la
mencionada organiCaciHn- En este sentido= tam+iEn estudiaremos el conte0to en el cual se
incertan las inter;enciones= con su auge posterior a la Guerra Gria= destacandosE el
surgimiento de los llamados Estados 2allidos P colapsados= la inclusiHn dentro de la nociHn
de seguridad internacional de temas no tradicionales P 2inalmente la intensa codi2icaciHn de
los Derec<os 3umanos= *ue aparecen como moti;os de *ue+rantamiento de la paC P
seguridad internacional P por tanto suAetos al uso de la 2uerCa- Ginalmente= analiCaremos
algunos conceptos considerados como primordiales para la comprensiHn del actual status
de las inter;enciones <umanitarias= o sea= el propio concepto de inter;enciHn <umanitaria=
el concepto de so+eran,a P 2inalmente el concepto de emergencia compleAa- La con2usiHn
relati;a a estos tErminos <a contri+uido a la politiCaciHn de las acciones <umanitarias P a
una con2usiHn so+re el signi2icado de las mismas- Las implicaciones de estas Iltimas serBn
el 2oco de la presente disertaciHn-
ALAWRA$ LLAVE$ / INTERVEN"I1NE$ 3!'ANITARIA$ M 1RGANILA"IXN
DE LA$ NA"I1NE$ !NIDA$ M DERE"31$ 3!'AN1$ M $EG!RIDAD
INTERNA"I1NAL M E'ERGEN"IA$ "1'LEYA$
16
LISTA DE FIGURAS
1. Organograma do Departamento de Operaes de Paz .................... 40
2. Organograma Diviso Militar............................................................... 45
3. Mapa da presena do OCHA no mundo ........................................... 60
4. Organograma OCHA........................................................................... 65
1Z
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
*
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR)
Agncia de Coordenao de Emergncias (Emergency Liason Branch ELB)
Agncia de Resposta a Emergncias Complexas (Complex Emergency Response
Branch CERB)
Autoridade de Transio no Camboja (Transitional Authority in Cambodia -
UNTAC)
Centros de Operaes Civil-militares (Civil-Military Operations Center CMOC!
Comit nterinstitucional Permanente ("nter Agency #tandby Comittee ASC)
Conselho de Segurana (CS)
Departamento de Assuntos Humanitrios (DHA)
Departamento de Operaes de Manuteno de Paz (DPKO)
Escritrio de Coordenao de Assuntos Humanitrios (OCHA)
Fora das Naes Unidas de Emergncia (UNEF )
Fundo Central de Emergncia (Central Emergency Revolving $und CERF)
Fundo das Naes Unidas para a infncia (UNCEF)
Grupo de Assistncia das Naes Unidas para o Perodo de Transio (%&
Transition Assistance 'roup in &amibia -UNTAG)
Grupo de Observadores das Naes Unidas na Amrica Central (%nited &ations
Observer 'roup in Central America - ONUCA)
Grupo de Observadores Militares no r e raque (%& "ran-"ra( Military Observer
'roup UNMOG)
Misso das Naes Unidas para Assistncia em Ruanda (%& Assistence Mission
in R)anda - UNAMR)
Misso de Bons Ofcios no Afeganisto e Paquisto (%& 'ood O**ices Mission in
A*ghanistan and +a,istan UNGOMAP)
Misso de Observao das Naes Unidas para Verificao do processo eleitoral
na Nicargua (ONUVEN)
Misso de Observao em El Salvador (ONUSAL)
Misso de Verificao da Angola ( UNAVEM)
Operao de Manuteno da Paz da ONU no Chipre UNFCYP
Operao das Naes Unidas em Moambique (%& operation in Mo-ambi(ue -
ONUMOZ)
Operaes das Naes Unidas no Congo (ONUC)
Organizao das Naes Unidas (ONU)
[
Em raCo da di2iculdade em encontrar a traduo em portuguDs de alguns termos ou a re2erente sigla em
portuguDs= dei0amos a sigla correspondente ao termo em inglDs-
25
Organizao das Naes Unidas para o Socorro em Desastres (UNDRO)
Organizao de Alimentao e Agricultura (FAO)
Organizaes ntergovernamentais (OGs)
Organizao Mundial de Sade (OMS).
Organizaes no governamentais (ONGs)
Plano de Ao Humanitrio Comum (Common .umanitarian Action +lan CHAP)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento(PNUD)
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Sistema de Chamadas Unificadas (Consolidation Appeal +rocess CAP)
21
SUMRIO
NTRODUO............................................................................................ 12
PARTE I: A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS: ESTRUTURA E
FUNCIONAMENTO
CAPTULO I: O SSTEMA DE SEGURANA COLETVA........................... 19
1.1 AS EXPERNCAS ANTERORES: O CONCERTO EUROPEU E A LGA DAS
NAES 19
1.2 O SSTEMA ONUSANO: PRNCPOS E AES .............................. 23
1.3 AS OPERAES DE PAZ DAS NAES UNDAS ............................ 29
1.4 O DEPARTAMENTO DE MSSES DE PAZ DAS NAES UNDAS 39
CAPTULO 2: O SSTEMA DE ASSSTNCA HUMANTRA ............... 52
2.1 ORGENS, PRNCPOS E ESTRUTURA DE FUNCONAMENTO .... 53
2.2 O ESCRTRO DAS NAES UNDAS PARA ASSUNTOS HUMANTROS
............................................................................................................................... 60
PARTE II :AS INTERVENES HUMANITRIAS E AS NAES UNIDAS
CAPTULO 3: AS NTERVENES HUMANTRAS E OS NOVOS TEMAS 76
3.1 ESTADOS FALDOS: ORGENS E DEFNES .............................. 78
3.2 A SEGURANA NTERNACONAL E AS NOVAS AMEAAS .......... 85
3.3 OS DRETOS HUMANOS E AS NTERVENES HUMANTRAS. 91
CAPTULO : ANLSES TERCAS DAS NTERVENES HUMANTRAS 100
4.1 ENTENDENDO O CONCETO DE NTERVENES HUMANTRAS 102
22
4.2 A SOBERNAA E A NO NTERVENO........................................... 105
4.3 AS EMERGNCAS COMPLEXAS E A NECESSDADE DE NTERVR 115
CONSIDERAES FINAIS .................................................................... 125
REFER!NCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................... 128
27
I"#$%&'()%:
O objeto de estudo desta obra as intervenes humanitrias
empreendidas pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Acreditamos que a
percepo dos atores acerca de alguns termos e fatos aliados a altos nveis de
consideraes polticas esto intrinsecamente relacionados ao atual status das
intervenes humanitrias empreendidas por esta organizao. Esta percepo se
traduz na interpretao pelos diversos atores acerca dos conceitos fundantes da
discusso do tema, notadamente o de interveno humanitria, o de soberania e o
de emergncia complexa. Essa interpretao, por sua vez, relaciona-se a suas
respectivas agendas internas, evidenciando a politizao da prtica humanitria.
Para esta anlise, trataremos deste tema a partir da sua realizao
emprica e do ponto de vista conceitual. Do ponto de vista emprico, analisaremos
a estrutura da organizao incumbida desta tarefa, assim, trataremos do sistema
de segurana coletiva e das misses de paz, particularmente aquelas de segunda
gerao que incluem a assistncia humanitria s suas prerrogativas, bem como o
sistema ONU de assistncia humanitria ainda pouco estudado na academia. Por
outro lado, alguns conceitos essenciais para o entendimento da questo
humanitria, enfatizando as conseqncias da politizao dos mesmos pelos
diversos atores. O objetivo ser, pois, investigar em que medida a ausncia de
uma definio clara e objetiva de certos termos contribuem para a seletividade
28
poltica das intervenes humanitrias, sujeita presso do interesse particular
dos Estados membros individualmente.
Abordamos trs conceitos principais: 1) "interveno
humanitria; 2) "soberania; e , finalmente, 3) "emergncias complexas.
Enfatizamos este ltimo dado que o estabelecimento das intervenes
humanitrias dependem em grande medida da percepo deste termo por parte
dos atores. Assim, o conceito de "emergncia complexa enquanto uma crise
humanitria de grandes propores - nos parece fundante do debate em torno da
legalidade das intervenes humanitrias e sua autorizao por parte da ento
instituio internacional responsvel pela manuteno da paz e segurana
internacional no mundo, a ONU. Embora as crises humanitrias sempre tenham
existido ao longo da histria observamos, entretanto, que as aes da ONU nesse
mbito aproximavam-se da tradicional ajuda humanitria prestada especialmente
por organizaes no governamentais, como a Cruz Vermelha. Todavia nas crises
humanitrias ocorridas antes da dcada de 90 no havia um rgo centralizador
de esforos a fim de coordenar a ao humanitria internacional, que o que
caracteriza o fenmeno recentemente.
Com o fim da Guerra Fria, no entanto, observamos uma
transformao no Sistema nternacional. Um dos elementos responsveis por
essa mudana a ecloso de conflitos de natureza civil, que, em sua maioria, vm
acompanhados de graves crises humanitrias e falncia estatal. A ONU, por sua
vez, alm de aprimorar seu sistema de assistncia humanitria, principalmente
2?
atravs da criao de um rgo centralizador e coordenador, o Departamento de
Assuntos Humanitrios (DHA) depois incorporado pelo Escritrio de Coordenao
de Assuntos Humanitrios (OCHA), passa a autorizar o uso da fora, mediante a
aprovao de seu Conselho de Segurana, para prover assistncia humanitria.
Dessa forma, surgem as intervenes humanitrias sob a bandeira da ONU.
Passados os primeiros anos de euforia, as intervenes so gravemente criticadas
e tornam-se alvo de intensos debates acerca de sua legalidade e legitimidade.
Observamos, concomitantemente a ausncia de uma definio
clara e precisa por parte da ONU relativamente ao que seja uma uma emergncia
complexa e ainda mais, qual fator presente nesta situao de crise que permitiria
uma interveno legtima dessa organizao. Com isso, observamos que o termo
passa a ser empregado indiscriminadamente pelos pases, provocando uma
confuso relativamente aos reais objetivos de uma interveno humanitria.
O humanitarismo, princpio regente da assistncia humanitria
provida pela ONU, seja atravs das intervenes ou pelo simples deslocamento
dos agentes humanitrios da organizao, privilegia a imparcialidade e a
neutralidade de suas aes. Estas duas condicionantes imparcialidade e
neutralidade tornam a prtica humanitria apoltica. No entanto, na medida em
que as crises humanitrias de grandes propores passam a ser chamadas de
emergncias complexas, e estas exigem a interveno pelo uso da fora, o
humanitarismo torna-se um argumento poltico, e depender da agenda implcita
dos atores humanitrio envolvidos.
2@
Neste sentido, estruturamos a obra em duas partes principais.
A primeira estuda a constituio formal e operacional da ONU, buscando analisar
a estrutura da organizao, mostrando a evoluo da instituio no campo da
ao humanitria, e enfatizando a incluso do uso da fora atravs das misses
de paz, para a proviso desta assistncia.
No primeiro captulo trataremos da origem e funcionamento da
ONU no campo da manuteno da paz e segurana internacionais, privilegiando a
incluso da questo humanitria s prerrogativas do Conselho de Segurana (CS)
e das misses de paz por ele estabelecidas. Assim, analisaremos a origem do
sistema de segurana coletiva e seus pressupostos legais, alm do surgimento
das misses de paz e da incluso de novas funes s suas antigas prerrogativas
na dcada de 90. Por fim, trataremos da estrutura dessas misses, especialmente
o Departamento de Operaes de Manuteno de Paz (DPKO) e suas divises
militar e policial. Este estudo se mostra importante para compreenso da parte
operacional das intervenes humanitrias.
Por outro lado, as intervenes humanitrias contam com a
assistncia humanitria como importante componente. Assim, no segundo
captulo, exporemos a evoluo da ONU no campo da assistncia humanitria,
dando especial ateno evoluo da ajuda tradicional humanitria - que se
baseava principalmente na assistncia emergencial de entrega de alimentos e
medicamentos, construo de abrigos, etc - para um sistema coordenado de
assistncia humanitria. Assim, sero abordados os principais rgos
2V
responsveis pela proviso de assistncia humanitria, bem como seus princpios
e formas de ao. A nfase aqui dada ao OCHA, rgo coordenador dos
esforos humanitrios da organizao e que mantm estreita relao com o
departamento de misses de paz quando do estabelecimento de uma interveno
humanitria.
A segunda parte abordar o contexto em que se inserem
essas intervenes e conter a discusso terica propriamente dita. O objetivo
mostrar as transformaes do contexto internacional e relacion-las s mudanas
ocorridas tambm na prtica humanitria. Alm disso, dado o fato de que tais
transformaes no vieram acompanhadas de reflexes profundas acerca dos
conceitos utilizados no campo humanitrio, observamos tambm grande
ambigidade relativamente a certos termos empregados nessa rea. O objetivo
final ser abordar em que medida a ambigidade ou incerteza presente nestes
conceitos contribuem o estabelecimento seletivo das intervenes e a politizao
da prtica humanitria.
Dessa forma, o captulo trs enfatizar alguns aspectos das
intervenes humanitrias ocorridas na dcada de 90. Assim, analisaremos as
transformaes do sistema internacional e que provocaram o surgimento de certos
fatores que culminaram com o estabelecimento das intervenes humanitrias.
Destacamos trs deles: 1) o surgimento dos Estados falidos e dos conflitos intra-
estatais deles resultantes, que provocam graves crises humanitrias em
ambientes extremamente criminalizados e nos quais a autoridade estatal fraca
26
ou ausente; 2) a transformao emprica e conseqentemente conceitual da
segurana internacional, que contribui para a incluso de novos temas no
tradicionais s prerrogativas da segurana e, por fim; 3) o desenvolvimento e
codificao dos direitos humanos, que contriburam para a incluso de sua
violao como fator ruptura da paz e a conseqente autorizao do uso da fora
pelo Conselho de Segurana.
Finalmente, no quarto e ltimo captulo, abordaremos os
problemas conceituais da terminologia humanitria e os problemas advindos da
politizao da ajuda humanitria. Muito embora o caminho escolhido pela maioria
dos acadmicos seja inverso, ou seja, tratar dos conceitos e abordagens tericas
no primeiro captulo, acreditamos que para os fins deste estudo, que tem como
cerne, justamente o problema da conceitualizao de certos termos utilizados no
mbito humanitrio, caber ao ltimo captulo trazer a tona estas contribuies.
Dessa forma, discutiremos 1) os conceitos de "interveno humanitria,
"soberania e "emergncia complexa, levando em considerao os atuais
documentos da ONU que empregam os termos; 2) os interesses nacionais dos
Estados em participar das intervenes humanitrias atravs da anlise dos
pases participantes em misses de paz da ONU, e, 3) por fim, o documento
"Responsabilidade de Proteger, interpretado por muitos como a legalizao das
intervenes humanitrias e os problemas advindos dessa realidade. O objetivo
deste captulo e da obra como um todo discutir o emprego poltico da
terminologia humanitria e apontar as possveis conseqncias desta ao.
2Z
PARTE I:
A ORGANZAO DAS
NAES UNDAS: ESTRUTURA
E FUNCONAMENTO
75
As intervenes humanitrias empreendidas pelas Naes
Unidas tm dois componentes principais: o uso da fora e a assistncia
humanitria. Ambos se complementam de modo que a utilizao da primeira visa
a proviso da segunda. No caso da ONU h dois sistemas para o tratamento de
cada uma dessas questes. Enquanto o uso da fora regulamentado pelo
Conselho de Segurana (CS), a assistncia humanitria incumbida a uma srie
de agncias especializadas da organizao sob a coordenao central do
Escritrio das Naes Unidas para Assuntos Humanitrios, criado somente em
1998.
O uso da fora o componente central do sistema de
segurana coletiva da organizao criado quando de sua fundao em 1945. Este
sistema foi pensado objetivando a defesa comum dos Estados frente s mazelas
oriundas de aes que ameaassem a paz e segurana internacional.
De forma geral, a assistncia humanitria a prtica do auxlio
a vtimas de desastres naturais ou daqueles causados pelo homem. Atualmente
as principais situaes que demandam a assistncia humanitria de organizaes
internacionais so os conflitos intra-estatais, nos quais a populao civil acaba
sendo alvo das partes em conflito.
As intervenes humanitrias, por sua vez, envolvem o uso da
fora para a defesa da populao civil de uma regio atingida por um conflito
interno ou internacional com o objetivo de por fim ao sofrimento desta populao
71
mediante a defesa dos direitos humanos e proviso de assistncia humanitria.
Embora existam h muitos anos, tais aes tornaram-se famosas na dcada de
90, quando da ecloso de uma srie de conflitos internos nos quais se observava
o agravamento das condies humanitrias.
72
CAPTULO * :
O sistema de segurana coletiva
A existncia de organizaes internacionais e de aes
coletivas em prol da paz e segurana tem suas origens no sculo XX, quando do
crescimento da cooperao europia na era ps-napolenica. Neste perodo, os
grandes poderes europeus, na tentativa de manter a ordem internacional mediante
a interesses particulares, deram os primeiros passos na tentativa de realizar uma
ao coletiva na defesa da paz entre Estados.
1
Tais interesses particulares
referiam-se, em sua maioria, tentativa de manuteno do status (uo/ de forma
que os grandes poderes se mantivessem no poder. Os esforos resultantes disso
foram, ento, institucionalizados no sculo XX com a criao da Liga das Naes,
organizao que primeiro organizou um sistema de segurana coletiva, muito
embora o mesmo no possusse a ao coercitiva em seus princpios.
Em razo mesmo dessa ausncia e de outros fatores
importantes como a no adeso dos Estados Unidos organizao, a Liga das
Naes logo foi levada ao descrdito e substituda pela Organizao das Naes
Unidas. A ONU ento criada e estruturada para atender s necessidades da
1
BELLAMY, A.; WLLANS, P.; GRFFN, S. U"&+$,#-"&."/ P+-0+1++2."/. Cambridge: Polity
Press, 2004.p. 59
77
ordem internacional em formao, e neste sentido, incorporou s suas
prerrogativas o uso legal da fora.
1.1As experincias anteriores: O Conserto Europeu e a Liga das Naes
Durante o Congresso de Viena, estabelecido com o fim de
selar a paz com o fim das Guerras Napolenicas, em 1815, tambm
estabelecido o Concerto Europeu, unio das grandes potncias europias
(ustria-Hungria, Gr Bretanha, Prssia e Rssia) pela manuteno da ordem
internacional.
2
O sistema ento proposto buscava gerenciar
diplomaticamente os conflitos das grandes potncias europias e coordenar a
ao coletiva em resposta s ameaas dos movimentos independentistas na
Europa.
3
Dessa forma, foi firmado tambm em 1815 o Tratado de Paris, que aludia
responsabilidade comum das grandes potncias em preservar a paz na Europa.
Esse interesse se traduzia na realidade na vontade em manter
o status (uo internacional e assim preserv-lo evitando o possvel revanchismo
francs e outros movimentos nacionalistas. Apesar disso, o Conserto europeu
assinalado por Bellamy, Willians e Griffins
4
como a manifestao de uma
comunidade de interesses e interdependncia entre estas naes.
2
idem, p.60
7
ibdem
8
ibdem
78
Embora importante, esta manifestao acabou no se
institucionalizando e foi esquecida com as revolues de 1830 e 1848 que
reduziram o consenso entre as grandes potncias, e dessa forma minou as
possibilidades de se institucionalizar a ao coletiva. O sistema europeu rompeu-
se com a ecloso de diversas guerras na Europa
5
e somente foi reorganizado com
o fim da Primeira Guerra Mundial e a criao da Liga das Naes, organizao
com alcance maior que o antigo concerto europeu.
Devemos destacar, todavia, que o conselho agiu em diversas
ocasies nos moldes das organizaes internacionais, embora "no tenha logrado
estabelecer o Estado de direito nem tenha produzido uma agncia imparcial
politicamente superior aos interesses nacionais e capaz de manter padres morais
em uma comunidade mais ampla.
6
O arranjo institucional-legal em prol de uma ao coletiva mais
eficiente surgiu, ento, somente em 1919 quando da criao da Liga das Naes.
A chamada Liga das Naes, tambm conhecida como Sociedade das Naes
(SDN), surgiu a partir da assinatura do Tratado de Versalhes que selava o fim da
primeira grande Guerra Mundial em 1919. Tendo em vista as mazelas
ocasionadas pelo referido conflito, os Estados atentaram para a necessidade de
se criar sistemas mais eficientes na preveno da violncia interestatal.
7
Nesse
?
A Guerra da Crimia, a unificao italiana, a Guerra austro-prussiana e a franco-prussiana, por
exemplo-
@
CLAUDE, 1923, p.28. Apud in BELLAMY;WLLAMS;GRFFNS. U"&+$,#-"&."/ 2+-0+ 1++2."/.
Cambridge: Polity Press, 2004,p.63
V
De acordo com Bellamy; Williams e Griffins, com o fim da primeira Guerra mundial, os principais
lderes mundiais tiram algumas concluses acerca do conflito, destacamos aqui: 1) A Guerra um
ato insensato; 2) que as causas da guerra esto nos desentendimentos entre os lderes estatais e
7?
sentido, as instituies internacionais ganharam impulso e dessa forma estruturou-
se o primeiro sistema de segurana coletiva de uma organizao internacional
com alcance supostamente
8
global.
A idia de segurana coletiva resulta dos chamados 14 pontos
de Wilson, nos quais se previa um sistema que contivesse trs caractersticas
principais: a certeza, a utilidade e a incluso.
9
O elemento de certeza seria ento
dado atravs da obrigao de responder agresso. Esse elemento, conforme
trataremos adiante, ser erodido pela necessidade de obter a unanimidade no
Conselho de Segurana para a implementao de uma ao. Relativamente
utilidade, a organizao deveria ser capaz de mobilizar "todas as formas
diplomticas, morais, econmicas e 3.4.#-$3+"#+ 0%+$0.#.5-, dispostas pelos
Estados membros.
10
. Tambm este elemento no pde ser implementado
segundo originalmente concebido, uma vez que as aes militares foram
excludas da carta constitutiva desta organizao. Finalmente em relao ao
terceiro dos elementos, a incluso, a Liga de fato tinha como objetivo a incluso
do maior nmero de Estados possveis, no entanto, o que se notou foi a ausncia
na ausncia ou falta de princpios democrticos nos Estados envolvidos; e finalmente 3) as tenses
formuladoras da rationale do conflito poderiam ser removidas pela manifestao do estado de
direito e democracia entre os Estados.
6
A Liga representava uma tentativa mais ambiciosa que o conserto europeu na medida que
buscava um gerenciamento da sociedade internacional como um todo no se limitando regio
europia. Quando de seu fim, sessenta e trs Estados haviam sido membros da Liga por
determinado perodo. (Alguns Estados como os Estados Unidos nunca chegaram a fazer parte da
Liga, enquanto outros como o Brasil fizeram parte por um espao de tempo e acabaram
abandonando a instituio)
Z
BELLAMY, A.; WLLAMS, P.; GRFFNS, S. U"&+$,#-"&."/ P+-0+1++2."/. Cambridge: Polity
Press, 2004. p.66
15
idem. P.67
7@
de importantes membros nos diferentes perodos de sua existncia
11
e, ainda, a
apreenso em aceitar a incluso de certos Estados cujos governos eram
considerados dbios e impopulares.
12
O sistema de segurana coletiva desta organizao descrito
nos termos do artigo 10 de sua carta constitutiva e seu funcionamento
explicitado atravs dos artigos 11 a 17 da mesma. Assim, os Estados membros
deveriam:
(.) agir contra agresso externa e respeitar e preservar a
integridade territorial e a independncia poltica de todos os
membros da Liga. No caso de uma agresso deste tipo ou ameaa
e/ou perigo dessa agresso, o Conselho deve advertir nos termos
atravs dos quais esta obrigaes devem ser cumpridas.
13

Da mesma forma que a ONU, tambm a Liga tinha uma
Assemblia Geral da qual todos seus membros faziam parte, e um Conselho de
Segurana do qual participavam somente alguns Estados selecionados como
membros permanentes e outros enquanto membros provisrios. O Conselho
normalmente lidava com questes de paz e segurana, todavia ressalta-se a falta
11
Quando do fim da Liga importantes pases haviam se retirado da Liga como Japo e Alemanha
recm membros e logo ausentes e a Unio Sovitica, expulsa da organizao, bem como, claro a
ausncia dos Estados Unidos desde sua criao.
12
Como a prpria Alemanha recm derrotada na Guerra.
17
-Do original: "The Members of the League undertake to respect and preserve as against external
aggression the territorial integrity and existing political independence of all Members of the League.
n case of any such aggression or in case of any threat or danger of such aggression the Council
shall advise upon the means by which this obligation shall be fulfilled . A carta da Liga das Naes
parte do Tratado de Versalhes. Disponvel em: http://net.lib.byu.edu/~rdh7/wwi/versa/versa1.html
. Acesso em: 10 de setembro de 2007.
7V
de clareza relativamente diferenciao das funes incumbidas Assemblia e
ao Conselho.
14
No que se refere ao sistema ali viabilizado, os artigos 11 a 17
aludiam medidas a serem tomadas na hiptese de agresso ou ameaa dela
pelos Estados membros. Entre seus mecanismos, previa-se a resposta conjunta
de todos os membros em caso de desestabilizao da ordem pacfica entre os
Estados, e, assim, era possvel recorrer a sanes de ordem econmica ou militar.
Cabe ressaltar que embora a aplicao das medidas financeiras e comerciais
contra um agressor fosse obrigatria aos Estados contratantes, as aes de cunho
militar tinham carter recomendatrio. Por essa razo, Dinstein
15
defende que no
se pode falar ainda em um sistema de segurana coletiva verdadeiro, em razo da
no obrigao por parte dos Estados membros em aplicarem as referidas sanes
militares
16
.
Esta vem a ser tambm uma das principais razes da falncia
da Liga e constitui a principal diferena com o sistema de segurana coletiva
proposto na atual Organizao das Naes Unidas.
1.2 O sistema onusiano: princpios e aes
18
WESS, T. G.; FORSYTHE, D. P.; COATE, R. A. T6+ U".#+& N-#.%", -"& C6-/."/ 7%$4&
P%4.#.0,. Boulder: Westview Press, 1997.p.25
1?
DSTEN, Yoram. G'+$$-,8 -/$+,,)% + 4+/9#.3- &+:+,-. Barueri: Manole2004.p.380
1@
Deve-se destacar, entretanto, os esforos em tornar a guerra como ato ilegal excetuando-se os
casos de auto-defesa. Ou seja, postulava-se que a fora no deveria ser utilizada at que se
conclusse um processo de pacificao e na impossibilidade de realizao do acordo, os Estados
membros tinham a obrigao legal de utilizar a organizao. (WESS. FORSYTHE; COATE, 1997,
p.25)
76
O termo segurana coletiva normalmente se refere a um sistema
regional ou global, no qual cada estado participante aceita que a
segurana de um concerne a todos, e concorda em juntar-se a
uma resposta coletiva a dada agresso. Neste sentido, diferente
e mais ambicioso que os sistemas de alianas de segurana, nos
quais grupos de Estados aliam-se uns a outros, principalmente
contra possveis ameaas externas.
17
A ONU foi criada tendo como principal objetivo organizar as
relaes internacionais, seguindo o parmetro de um sistema genuno de
segurana coletiva, no qual se buscaria a manuteno da paz e segurana
internacional. Segundo tal sistema, tendo se esgotado todas as outras vias de
negociao com o pas infrator, previa-se a utilizao de coao blica pelos
pases contratantes contra o agressor comum.
O conceito de segurana coletiva, norteador das principais
atividades desenvolvidas em seu Conselho de Segurana, embora no
explicitamente redigido na Carta, contemplado ao implicar reaes conjuntas a
violaes de um direito comum.
18
A assinatura da Carta da ONU na cidade de So
Francisco em 1945 deu origem a mais um captulo na histria da segurana
coletiva. A identificao de um agressor deveria ter como resposta a garantia de
uma ao em conjunto regulamentada, principalmente nos captulos V e V da
presente Carta.
1V
Do original : "The term 'colletive security' normally refers to a system , regional or global, in which
each participating state accepts that the security of one is the concern of all, and agrees to join in a
colletive response to agression . n this sense it is distinct from, and more ambitious than , system
of alliance security, in Q<ic< groups o2 states allP Qit< eac< ot<er= principallP against possi+le e0ternal
t<reats-> (R1WERT$= 1ZZ@- p-715- Apud in WELLA'U\ SILLIA'$\ GRIGGIN$= 2558-p-@@(
16
FONTOURA, Paulo Roberto C. Tarisse da. O B$-,.4 + -, %2+$-(;+, &+ 3-"'#+"()% &- 2-<
&-, N-(;+, U".&-,. Braslia: FUNAG, 1999.p.49
7Z
Tratando-se mais detalhadamente da Carta, em seu artigo
primeiro a mesma deixa transparecer quatro princpios considerados essenciais:
1) manuteno da paz e segurana internacional; 2) desenvolvimento de relaes
amistosas entre as naes; 3) cooperao na resoluo de problemas globais e
promoo de liberdades fundamentais; e, finalmente, 4) agir como centro
harmonizador desses esforos.
Apesar disso, a Carta de So Francisco j demonstrava as
discrepncias de ideologias das duas grandes potncias da poca, os Estados
Unidos e a Unio Sovitica. As posies conflituosas refletem-se na falta de
clareza e coeso da Carta que resulta em grande poder de interpretao ao
Conselho de Segurana uma vez que em muitos de seus artigos fica a cargo do
mesmo definir o que vem a ser ameaa paz ou ainda as formas de
constrangimento a essa ameaa. Tais nebulosidades so em sua maioria
pontuadas no captulo V da Carta que trata justamente da "Ao relativa e
ameaas paz, ruptura da paz e atos de agresso.
19

A Carta das Naes Unidas objeto de severas crticas por
anacronismo devido inadequao da realidade em que foi escrita com a
atualidade e, ainda, devido s brechas de interpretao que permite aos membros
do CS, principalmente os permanentes, agirem com maior flexibilidade. Para ser
modificada a Carta precisa da aprovao de dois teros da Assemblia Geral,
1Z
ORGANZAO DAS NAES UNDAS, 1945. Disponvel em: http://www.onu-
brasil.org.br/doc3.php . Acesso em: 10/09/2007.
85
inclusive a aprovao dos cinco membros permanentes, o que torna a tarefa
bastante difcil.
20
Relativamente ao sistema de segurana coletiva da
organizao, a Carta enfatiza a necessidade de resoluo de controvrsias por
meios pacficos em primeira instncia, havendo recurso s foras armadas
somente com autorizao do Conselho, e aps esgotamento das tentativas
descritas no captulo V, responsvel por sanes de ordem no militar. Disputas
legais consideradas pelo Conselho de Segurana como ameaa manuteno da
paz devem passar por avaliao do mesmo, sendo possvel o emprego das
medidas coercitivas presentes no captulo V que trata da utilizao de foras
militares na resoluo de conflitos ou situaes de ruptura da paz.
O CS possui, pois o monoplio de autorizao das medidas
coercitivas acima descritas, o que concede ao rgo ampla liberdade de ao.
No exerccio da segurana coletiva, o Conselho de Segurana no
somente livre para decidir quando e como utilizar a fora, como
tambm tem a liberdade de faz-lo e contra quem faz-lo. Como a
Carta parece dar liberdade para a avaliao de uma determinada
situao, o Conselho pode iniciar uma guerra preventiva
antecipadamente a uma violao futura da paz (figurando apenas
como ameaa paz no momento da ao), um privilgio que a
Carta nega a qualquer Estado individual ou grupo de Estados
quando agindo sozinhos [...].
21

Alm disso, esse sistema de segurana coletiva previa a
formao de uma fora tarefa internacional que pudesse ser acionada sempre que
25
ibdem
21
DSTEN, Yoram. G'+$$-,8 -/$+,,)% + 4+/9#.3- &+:+,-. Barueri: Manole, 2004.p.386
81
houvesse graves casos de ameaa ou ruptura da paz. Assim, ONU era facultado
o direito de convocao desse exrcito internacional sob seu comando. No
entanto, o crescimento das rivalidades Washington/Moscou tornou tal medida
invivel. A tentativa de se organizar essa instituio militar foi ento abandonada
em 1948, surgindo somente em 1992 na publicao do "Uma agenda para a paz
22
pelo ento Secretrio-Geral, Boutros Boutros Gali. Nesta ocasio, essas foras
seriam deslocadas preventivamente mediante o consentimento das partes ou
governos envolvidos. A presena da organizao visaria desencorajar as
hostilidades alm de prover um ambiente seguro para as negociaes e o auxlio
humanitrio imparcial.
Em condies de crise no interior de um pas, quando o governo
requer ou quando todas as partes consentem, o deslocamento
preventivo pode ajudar de diferentes formas a aliviar o sofrimento
e a limitar ou controlar a violncia. A assistncia humanitria,
imparcial, pode ter importncia crtica; assistncia manuteno
da segurana, seja atravs de meios militares ou civis, pode salvar
vidas e desenvolver condies de segurana para que as
negociaes ocorram; as Naes Unidas podem ajudar tambm
na reconciliao, caso seja esta a vontade das partes.
01
Relativamente ao relacionamento da ONU com outras
organizaes regionais, embora os fundadores da ONU desaprovassem a
formao de alianas exclusivas no captulo V, a Carta reconhece a utilidade
dos arranjos regionais, desde que estivessem de acordo com os princpios da
organizao. Neste sentido, a Assemblia Geral mantm consulta formal a
22
Disponvel em: http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html . Acesso em 30/01/08
27
"bdem .Do original: "n conditions of crisis within a country, when the Government requests or all
parties consent, preventive deployment could help in a number of ways to alleviate suffering and to
limit or control violence. Humanitarian assistance, impartially provided, could be of critical
importance; assistance in maintaining security, whether through military, police or civilian personnel,
could save lives and develop conditions of safety in which negotiations can be held; the United
Nations could also help in conciliation efforts if this should be the wish of the parties.
82
diversos organismos regionais, destacando-se a OTAN, a Unio Europia (UE), a
Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Organizao da Unio Africana
(OUA).
Durante a Guerra Fria, esses arranjos regionais,
destacadamente a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e o Pacto
de Varsvia, acabaram por trabalhar contrariamente aos princpios preconizados
pela organizao, uma vez que cada uma delas preocupava-se com a segurana
de sua prpria regio e a elas faltavam o "esprito de solidariedade necessrio
para a efetividade do trabalho da organizao mundial.
24
No entanto, conforme
destaca o j mencionado documento "Uma Agenda para a Paz :
(...) nessa nova era de oportunidades, arranjos ou agncias
regionais podem render grandes servios se suas atividades so
realizadas em maneira consistente com os propsitos e princpios
da Carta, e se seu relacionamento com as Naes Unidas, e
particularmente com o Conselho de Segurana, governado pelo
captulo V.
25
O documento destaca ainda que no objetivo da
organizao estabelecer uma diviso de trabalho entre estes arranjos regionais e
a ONU ou padres formais de relacionamento entre eles. As organizaes
regionais tm, no entanto, grande potencial a ser aproveitado pela organizao
28
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. A" A/+"&- :%$ P+-0+.1992 Disponvel em:
http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html. Acesso em 30/01/08.
2?
"bdem2 Do original: (...) in this new era of opportunity, regional arrangements or agencies can
render great service if their activities are undertaken in a manner consistent with the Purposes and
Principles of the Charter, and if their relationship with the United Nations, and particularly the
Security Council, is governed by Chapter V.
87
que poder inclusive deixar a seu cargo a conduo das aes em determinadas
ocasies.
Finalmente, tratando-se da ao coercitiva prevista no captulo
V podemos defini-la por duas vias principais, a do isolamento e a da interveno.
A via de isolamento prev sanes de ordem no militar enquanto a outra
possibilita a utilizao de uma fora tarefa internacional que agir de acordo com a
vontade dos membros do CSNU. Essa constatao diverge dos termos presentes
no artigo 2.7 da Carta que afirma a soberania dos Estados no que tange a sua
jurisdio interna, muito embora, o prprio artigo em questo exima-se das
atitudes previstas no captulo V, em sinal de subordinao dos princpios
essenciais da Carta s interpretaes e conseqentemente ao interesse daqueles
que compem a principal instncia executiva da ONU.
26
A principal dificuldade enfrentada pela organizao com o fim
da Guerra Fria e a retomada das atividades do ento paralisado Conselho de
Segurana encontra-se justamente neste ponto em que concomitantemente
autorizao de medidas militares de ordem coercitiva, a instituio probe a
ingerncia em assuntos internos aos pases. Conforme podemos, pois, perceber,
a concepo de guerra proposta na organizao refere-se, essencialmente, a
disputas armadas entre entidades soberanas distintas, tendo como base os
2@
Artigo 2.7 "Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em
assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros
a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm,
no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo V. Disponvel em:
http://www.onu-brasil.org.br/doc1.php . ltimo acesso em: 07/09/2007.
88
princpios westfalianos de independncia soberana.
27
Em contraposio a isso,
observa-se, no cenrio internacional, desde a intensificao das atividades do
Conselho de Segurana a partir da dcada de 90, que a natureza dos conflitos
mudou substancialmente, destacando-se aqueles de carter intra-estatal, no
previstos pela Carta e cujos esforos para sua elucidao so restritos pelos
prprios termos da Carta dispostos do artigo 2.7.
Estes conflitos de natureza civil, conforme ser analisado
posteriormente em maiores detalhes, so caracterizados por graves crises
humanitrias e violaes dos direitos humanos. Neste contexto, a ONU passou a
autorizar com maior freqncia operaes de paz que buscam alm da
pacificao das partes conflitantes, o auxlio humanitrio. Dessa forma, as
intervenes humanitrias ganham grande visibilidade no ps Guerra Fria e pouco
se debateu a respeito das conseqncias da unio entre ao coercitiva militar e o
auxlio humanitrio.
1.3 As Operaes de pa das Naes !nidas
As operaes de paz das Naes Unidas tm sua raiz
constitucional nas medidas provisrias de que trata o artigo 40 da Carta
28
(captulo
V). Dados os empecilhos advindos da bipolaridade no Conselho de Segurana
2V
HOLST, Kalevi. T6+ S#-#+8 7-$,8 -"& #6+ S#-#+ %: 7-$2 Cambrigde: Cambridge University
Press, 1999.p.1
26
Apesar disso no h um consenso internacional acerca da base constitucional das operaes de
paz. O ento secretrio geral da ONU, Dag Hammarskjld, chegou a cunhar a expresso "captulo
seis e meio ao referir-se expanso do captulo V para atender as demandas exigidas pelas
misses de paz.
8?
durante a Guerra Fria, eram, em princpio, autorizadas a partir da Assemblia
Geral.
29

Essa prtica inicia-se em 1948, com o envio de uma misso
militar de observao da organizao ao Oriente Mdio
30
. No entanto, o termo
"operao de manuteno da paz foi utilizado pela primeira vez somente em
1956, com o estabelecimento da Fora de Emergncia das Naes Unidas
(%nited &ations Emergency $orce - UNEF ) durante a crise do canal de Suez.
31
Desde ento, as operaes de paz da ONU ascenderam em importncia e se
tornaram um componente central do cenrio internacional.
De acordo com o Manual da "nternational +eace Academy, as
operaes de paz so definidas como :
[...] a preveno, a conteno, a moderao e o trmino de
hostilidades entre os Estados ou no interior de Estados, pela
interveno pacfica de terceiros, organizada e dirigida
internacionalmente, com o emprego de foras multinacionais de
soldados, policiais e civis, para restaurar e manter a paz.
32
2Z
CARDOSO, Afonso Jos Sena. O B$-,.4 "-, %2+$-(;+, &+ 2-< &-, N-(;+, U".&-,2 Braslia:
nstituto Rio Branco; FUNAG; CEE, 1998. P. 41
75
Essa misso foi estabelecida em 4 de novembro a partir da resoluo 61 disponvel em:
http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTON/GEN/NR0/047/86/MG/NR004786.pdf?OpenElement .
Acesso em 27 de abril de 2006.
71
CHETAL, Vincent. A&=H%0.,3 -", #6+ $'4+, %: C%4+#.5+ S+0'$.#>: ., 2+-0+1++2."/ ,#.44
$+4+5-"# :%$ 3-."#-."."/ ."#+$"-#.%"-4 2+-0+ -" ,+0'$.#>? Refugee Survey Quaterly, Vol. 23, n
4, 2004. p. 2 . As resolues referentes a essa misso podem ser acessadas em:
http://www.un.org/documents/ga/res/11/ares11.htm . Acesso em 27 de abril de 2006. (Resolues
1120,1121 e 1122)
72
NTERNATONAL PEACE ACADEMY, apud in CARDOSO, Afonso Jos Sena. O B$-,.4 "-,
%2+$-(;+, &+ 2-< &-, N-(;+, U".&-,. Braslia: nstituto Rio Branco; Fundao Alexandre de
Gusmo; Centro de Estudos Estratgicos, 1998.p.17
8@
Somando-se a isso, como sublinha este autor, tais operaes
no podem representar ameaa para as partes no conflito nem serem percebidas
como tal, da a restrio do uso da fora a nveis de autodefesa e a exigncia de
imparcialidade por parte dos integrantes da misso de paz. Embora a manuteno
da paz seja o maior objetivo da organizao, a Carta da ONU no contm nenhum
dispositivo explcito que autorize as operaes de paz, constituindo-se em um
mecanismo criado pelas prticas subseqentes da organizao e reconhecido
judicialmente pela Corte nternacional de Justia em 1949.
33
De 1948 a 1987 os peace,eepers/ ou seja os soldados de
uma operao de paz, tinham duas funes principais: 1) observar a paz atravs
do monitoramento do cessar fogo; e 2) manter a paz, atravs da criao de zonas
tampo neutrais entre os beligerantes. Tais misses desempenhavam funes
bastante simples se comparadas s misses atuais que incorporam uma srie de
novas funes. As foras eram compostas por tropas de pequenos Estados em
sua maioria no alinhados ao conflito bipolar. Os membros permanentes do
Conselho de Segurana e outras potncias somente contribuam com tropas em
circunstncias bastante excepcionais.
34

Deve-se ressaltar que as tropas eram levemente armadas e
eram estabelecidas simbolicamente entre os beligerantes que haviam concordado
com a pacificao. Neste perodo, a influncia das Naes Unidas resultava mais
77
FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarisse da. O B$-,.4 + -, O2+$-(;+, &+ M-"'#+"()% &-
P-< &-, N-(;+, U".&-,. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1999. p. 66
78
WESS, T. G.; FORSYTHE; D. P.; COATE, R.A. T6+ U".#+& N-#.%", -"& C6-"/."/ 7%$4&
P%4.#.0,. Boulder: Westview Press, 1997.p.55
8V
da cooperao entre os beligerantes e do peso moral da comunidade internacional
do que do poderio blico militar.
Alm disso, neste perodo, no qual prevaleciam questes
militares tradicionais entre Estados soberanos, as operaes dependiam de
alguns fatores essenciais, a saber: serem estabelecidas com base em um amplo
marco internacional, contar com o consentimento das partes envolvidas, uso
restrito da fora, imparcialidade,
35
lograr efetiva cooperao poltica das partes
conflitantes, apoiar-se em mecanismos claros e aceitos para concesso de
pessoal e correspondente reembolso, colocar no cenrio uma presena militar ou
quase militar internacional, e por fim, objetivar a preveno ou conteno de
violncia atravs de solues pacficas.
36
Dentre esses pontos, o uso restrito da fora e o consentimento
das partes evidenciam-se como os fatores mais controversos para as operaes
de paz estabelecidas pela organizao no perodo subseqente. Com o fim da
Guerra Fria e o consenso entre os membros permanentes do Conselho de
Segurana da ONU, a autorizao destas operaes voltou s prerrogativas do
Conselho e tornaram-se cada vez mais constantes.
Quando o lder sovitico Gorbachev sobe ao poder e institui
uma reforma poltica e econmica em seu pas, tambm as suas relaes com as
Naes Unidas so revigoradas. A mudana na poltica sovitica resultou da
7?
A imparcialidade, para Cardoso (1998, p.17), faz-se imprescindvel ao permitir que os
participantes das operaes sejam vistos como terceiros capazes de contribuir para o
equacionamento do conflito e no como parte envolvidas nele.
7@
CARDOSO, Afonso Jos Sena. O B$-,.4 "-, %2+$-(;+, &+ 2-< &-, N-(;+, U".&-,. Braslia:
nstituto rio Branco; Fundao Alexandre de Gusmo; Centro de Estudos Estratgicos, 1998. p. 18
86
necessidade deste pas retirar o suporte anteriormente dado a certos conflitos e
direciona-lo para a reforma econmica.
37
Dessa forma, o apoio da ONU foi pedido
para a retirada das tropas soviticas de seus antigos Estados satlites, como o
Afeganisto.
38
Da mesma forma que a Unio Sovitica, tambm os Estados
Unidos mudaram sua atitude relativamente organizao, tendo seu ento
presidente Ronald Reagan, ressaltado em 1988 o importante papel a ser
desempenhado pela organizao na manuteno da paz e segurana
internacional.
39
Findada a Guerra Fria, entre 1988 e 1989 cinco misses de
paz foram estabelecidas pelo Conselho e finalizaram-se todas at 1993
40
. Embora
tenham sido as primeiras autorizadas no perodo imediatamente posterior
bipolaridade mundial, suas funes pouco se diferenciavam das tradicionais
misses de paz, tendo incorporado somente algumas outras funes.
Durante a Guerra fria, as misses ento estabelecidas
caracterizavam-se especialmente como misses de observao, as quais incluam
7V
WESS;FORSYTHE;COATE. T6+ U".#+& N-#.%", -"& C6-"/."/ 7%$4& P%4.#.0,. Boulder:
Westview Press, 1997.p. 64
76
A misso l estabelecida intitulava-se "The UN Good Offices Mission in Afghanistan and
Pakistan (UNGOMAP) e tinha como objetivo verificar a retirada das tropas soviticas do
Afeganisto. A retirada sovitica tornou-se um imperativo necessrio quando grupos rebeldes
financiados pelo Paquisto e Estados Unidos passaram a atacar as tropas soviticas ali presentes,
tornando a presena naquele pas por demais custosa.
7Z
WESS;FORSYTHE;COATE. T6+ U".#+& N-#.%", -"& C6-"/."/ 7%$4& P%4.#.0,. Boulder:
Westview Press, 1997.p. 64
85
Essas misses foram: Misso de Bons Ofcios no Afeganisto e Paquisto (%& 'ood O**ices
Mission in A*ghanistan and +a,istan UNGOMAP), Grupo de Observadores Militares no r e
raque (%& "ran-"ra( Military Observer 'roup UNMOG), a primeira Misso de Verificao da
Angola ( UNAVEM), Grupo de Assistncia das Naes Unidas para o Perodo de Transio (UN
Transition Assistance roup in Namibia UNTAG) e Grupo de Observadores das Naes Unidas na
amrica Central (United Nations Observer Group in Central America (ONUCA).
8Z
como funes: investigao, superviso do armistcio, manuteno do cessar fogo
e superviso de plebiscitos. Os casos supracitados tambm foram considerados
misses de observao, muito embora seus mandatos tenham sido expandidos
para a verificao da retirada de tropas, organizao e superviso de eleies,
desarmamento voluntrio e verificao de direitos humanos.
As novas funes conforme veremos adiante so importantes
pontos das chamadas operaes de paz de segunda gerao, todavia, foram
implementadas mediante a autorizao dos Estados envolvidos e, portanto, tendo
respeitado os princpios de no interveno.
No entanto, merece especial destaque a misso de
observao implementada na Amrica Central Grupo de Observadores das
Naes Unidas na Amrica Central (%nited &ations Observer 'roup in Central
America - ONUCA) e que foi seguida do estabelecimento de outras misses na
regio.
41
Segundo Weiss, Forsythe e Coate
42
a ao das Naes Unidas nessa
regio apresenta-se como o ponto de transio entre as tradicionais operaes h
pouco discutidas e as novas misses multifuncionais, objeto de anlise deste
tpico.
A razo para esta afirmao decorre do fato de que estas
misses incorporaram uma srie de novas funes agenda da ONU, muito
embora no tenham sido autorizadas mediante o captulo V da Carta, ao esta
81
Estas outras misses seriam ento: A Misso de Observao das Naes Unidas para
Verificao do processo eleitoral na Nicargua (ONUVEN), a Misso de Observao em El
Salvador (ONUSAL) e a Misso de Verificao do Processo Eleitoral no Haiti (ONUVEH)
82
idem.p.69-72
?5
que viria a ocorrer somente em 1991 com a autorizao do uso da fora no conflito
desembocado no Golfo Prsico.
Dentre estas novas funes destacamos a verificao de
todas as formas de assistncia militar s foras insurgentes, a preveno de
financiamento de conflitos por parte de Estados insurgentes infiltrados nos pases
vizinhos e a desmilitarizao de reas, atravs da coleta fsica e destruio de
armamentos no caso da ONUCA. Estas tarefas so desempenhadas em locais
amplamente armados e acabam sendo incorporadas s funes das futuras
misses da ONU de forma expandida e rigorosa.
A Misso das Naes Unidas para verificao do processo
eleitoral na Nicargua (ONUVEN) considerada a primeira misso de observao
da organizao, na qual uma equipe de civis participou de todo o processo
eleitoral, figurando como "uma intruso extraordinria nos termos das noes
convencionais de jurisdio domstica.
43
Outra grande inovao desta misso foi
a participao da Organizao dos Estados Americanos OEA e outras
organizaes no governamentais na misso. A ONU e a OEA cooperaram
ativamente nos esforos diplomticos e na observao civil. Embora a Carta
preveja a cooperao com organizaes regionais, essa foi a primeira experincia
no campo de misses de paz e, portanto, digna de nota.
Da mesma forma que a ONUVEN, a Misso de Verificao do
Processo Eleitoral no Haiti (ONUVEH) tambm se configurou como misso de
observao eleitoral, desta vez para o Haiti. A composio civil nessas duas
87
idem2 p.70
?1
misses acabou por confundir a distino entre misses civis e militares e entre
segurana e direitos humanos. Desde ento, embora ainda existam misses de
carter essencialmente civil, as misses de paz da ONU so compostas pelos dois
componentes civil e militar.
44
Finalmente, relativamente Misso de Observao em El
Salvador (ONUSAL), observamos que a mesma foi estabelecida em meio a uma
guerra civil na qual as violaes dos direitos humanos eram constantes. Estas
violaes deveriam, ento, ser prevenidas atravs de um sistema de
monitoramento e observao tanto do exrcito como do governo antes de um
cessar fogo oficial. Alm disso, o pessoal da ONUSAL coletou e destruiu
armamentos de posse dos rebeldes e auxiliaram na criao de um novo exrcito
nacional, responsabilidade esta que passa a fazer parte das subseqentes
misses estabelecidas pela organizao.
Apesar das excepcionais caractersticas apontadas, as
operaes estabelecidas no Golfo Prsico, em 1991, apresentam-se como
importante marco para as futuras operaes de imposio da paz estabelecidas
sem o consentimento das partes envolvidas e que vo de encontro s disposies
do princpio de no interveno no artigo 2.7 da Carta das Naes Unidas.
A Guerra do Golfo apresenta-se como linha de transio na
histria do Conselho de Segurana, uma vez que a indita unanimidade dos cinco
88
Os novos ambientes em que so estabelecidas essas misses, principalmente aquelas de
carter intra-estatal exigem um forte componente civil, composto principalmente pela fora policial,
observadores eleitorais e supervisores de violaes de direitos humanos. (WESS;
FORSYTHE;COATE, 1997, P. 67-72)
?2
membros permanentes possibilitou a adoo de uma srie de resolues nos
termos do captulo V. Atravs das resolues 660, 661, 665, 670 e por fim 678, O
CS condenou primeiramente a invaso iraquiana ao Kuwait e, em seguida, deu
incio a uma srie de medidas que visavam a retirada das tropas iraquianas,
atravs de embargos e bloqueios econmicos, tendo finalmente, autorizado todos
os meios necessrios para restabelecer a paz na regio, atravs do mecanismo
de legtima defesa nos termos do artigo 51 da Carta Constitutiva das Naes
Unidas.
45

Todavia, de todas essas resolues, a que se apresenta mais
surpreendente e interessante para os fins desse estudo a de nmero 688 que
determinou que as conseqncias da represso iraquiana sobre a populao civil,
em especial os curdos, ameaava a paz internacional e a segurana da regio,
insistindo com este pas que "permitisse o acesso imediato das organizaes
humanitrias internacionais, para todos aqueles que necessitassem assistncia,
em todas as regies do raque e deixassem disponveis todos os recursos para a
sua operao.
46
No s o auxlio humanitrio foi conseguido, como sob o comando
militar das foras armadas estadunidenses foi criado um territrio curdo ao norte
do raque, alm de uma zona de excluso area nas reas xiitas. A ajuda
humanitria da ONU, autorizada a partir do Conselho de Segurana acabou por
8?
DSTEN, Yoram. G'+$$-,8 -/$+,,)% + 4+/9#.3- &+:+,-. Barueri: Manole, 2004. p.398-400
8@
Documento disponvel em:
http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTON/GEN/NR0/597/50/MG/ NR059750.pdf?OpenElement .
Acesso em 22 de junho de 2007.
?7
interferir nos domnios do territrio nacional iraquiano, sem o consentimento da
parte envolvida e ainda a neutralidade necessria.
47
A Resoluo 688 constituiu o primeiro caso, no ps Guerra Fria, de
associao de abusos macios e sistemticos de um Estado
contra os direitos de seus prprios nacionais problemtica da
segurana internacional, alm de sinalizar para uma mudana no
papel do Conselho de Segurana no que se refere limitao da
jurisdio domstica face proteo.
48
Apesar de no ser estabelecida nos marcos do captulo V,
esta resoluo alegou que a questo dos refugiados curdos ameaavam a paz e a
segurana internacional, constituindo-se como importante passo dado em direo
s intervenes humanitrias estabelecidas pela Organizao e inauguradas com
as operaes de imposio da paz estabelecidas na Somlia.
Assim, nos anos que seguiram ecloso da Guerra do Golfo,
diversas outras resolues foram autorizadas pelo Conselho de Segurana e
freqentemente mencionava-se o captulo V, enfatizando-se a expresso
"ameaa contra a paz, suficientemente flexvel para possibilitar a ao coercitiva
blica nos conflitos internacionais.
Este novo cenrio inserido no documento "Uma Agenda para
a pazque alm de definir conceitualmente as operaes de manuteno da paz,
define tambm outras tipologias de misses como a diplomacia preventiva, as
8V
DSTEN, Yoram. G'+$$-,8 -/$+,,)% + 4+/9#.3- &+:+,-. Barueri: Manole, 2004. p 401.
86
RODRGUES, Simone Martins. I"#+$5+"()% H'3-".#@$.- +3 C%":4.#%, I"#+$"%,: D+,-:.%, +
P$%2%,#-,. Center for Hemispheric Defense Studies (REDES 200): Research and Education in
Defense and Security Studies, 7 a 10 de agosto, 2002, Brasilia, Brasil.p.121
?8
misses de construo da paz e as misses ps-conflito
49
. Todas estas misses
afastam-se tanto conceitualmente como funcionalmente em relao quelas
consideradas misses de primeira gerao ou clssicas, e o princpio de
soberania relativizado frente aos novos desafios que o sistema traz.
A pedra angular deste trabalho e continua sendo o Estado, o
respeito a sua soberania e integridade fundamental crtico em
todo processo internacional comum. No entanto, o momento da
soberania absoluta e exclusiva passou, (...). Hoje os governantes
de Estado devem compreend-la assim, e contrapesar as
necessidades de uma boa gesto interna com as exigncias de um
mundo cada vez mais interdependente.
50
Complementarmente a este documento, em 1997, foi ento
divulgado o chamado "Suplemento de uma agenda para a paz
51
, que alm de
tratar das mesmas transformaes ocorridas no cenrio internacional e na
natureza dos conflitos trata das operaes de imposio de paz empreendidas
pela organizao na Somlia, Haiti, Ruanda e ugoslvia.
8Z
Alm das operaes de imposio da paz, o ex-secretrio descreveu tambm a diplomacia
preventiva (preventive diplomacy!, que seriam as aes implementadas de modo a prevenir
possveis conflitos;as operaes de construo da paz ( peacema,ing!/ ocorridas atravs de
mediaes e negociaes com o objetivo de cessar o conflito entre as partes atravs de meios
pacficos com base no captulo V da Carta; as operaes de manuteno da paz (peace,eeping!/
j citadas anteriormente prevem a autorizao das partes para interveno da ONU; e finalmente,
as operaes de construo da paz ps-conflito 3 post-con*lict peacebuilding!/ responsveis pela
construo de infra-estutura econmica social e poltica com o objetivo de prevenir futuros
conflitos. Ver tambm as definies a partir do documento "A" A/+"&- :%$ P+-0+A disponvel em:
: http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html Acesso em 03 de junho de 2007.
?5
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. A" A/+"&- :%$ P+-0+: P$+5+"#.5+ D.24%3-0>8
P+-0+3-1."/ -"& P+-0+=B++2."/8 R+2%$# %: #6+ S+0$+#-$>=G+"+$-4 2'$,'-"# #% #6+ ,#-#+3+"#
-&%2#+& C> #6+ S'33.# 3++#."/ %: #6+ S+0'$.#> C%'"0.4. Nova York: United Nations, 1992.
Disponvel em: http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html. Acesso em 10 de agosto de 2005.p.5
?1
Documento disponvel em:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/080/95/PDF/N9508095.pdf?OpenElement. Acesso
em 6 de junho de 2007.
??
Mais recentemente, o Conselho autorizou grupos de Estados
membros a empreenderem uma ao de imposio, se
necessrio, para a criao de condies que possibilitem o
estabelecimento de operaes de alvio humanitrio na Somlia e
em Ruanda e a restaurao da democracia no Haiti. Na Bsnia e
Hezergovina, o Conselho de Segurana autorizou Estados
membros, agindo nacionalmente ou atravs de organizaes
regionais a utilizar a fora (...) para auxiliar as foras das Naes
Unidas na antiga ugoslvia a garantirem o cumprimento de seu
mandato, incluindo a defesa do pessoal que pudesse estar sob
ataque e a deteno de ataques zonas seguras. Os Estados
membros em questo decidiram confiar estas tarefas
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN).
52
Neste contexto, percebemos que estas misses assumem
caractersticas impositivas, j que admitem a utilizao de todos os meios
necessrios para que se cumpra o mandato da organizao. Alm disso,
observamos tambm que o escopo de ao da ONU transforma-se, incorporando
funes que no foram inicialmente previstas nas chamadas operaes de paz de
primeira gerao. Estas "novas operaes refletem, ademais, mudanas
significativas no ambiente poltico e legal internacional em que operam. Questes
anteriormente preservadas legalmente pela organizao, tais como intervenes
em guerras civis e crises humanitrias no mbito de Estados soberanos
53
, so de
certa forma relativizadas.
?2
S'24+3+"#% &+ U3- A/+"&- P-$- - P-<. Disponvel em:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/080/95/PDF/N9508095.pdf?OpenElement. Acesso
em 6 de junho de 2007. p.18
53
O principal argumento contrrio s intervenes humanitrias leva em considerao o artigo 2 da
Carta das Naes Unidas que diz o seguinte " (...) Os membros devero abster-se nas suas
relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a integridade
territorial ou a independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer outro modo
incompatvel com os objectivos das Naes Unidas; (...) A redao do artigo controversa e
sujeito a interpretaes, o que gera grandes debates entre aqueles que defendem as intervenes
e aqueles contrrios a elas. ntegra do documento em:
http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/portugues/charter/index.htm . Acesso em 4 de
junho de 2007.
?@
Esse processo culminou, diversas vezes, na reinterpretao
da Carta, "tanto no que se refere aos objetivos da segurana coletiva como no
tocante aos meios de garanti-la.
54
Para Patriota, os pases alvos de sanes,
como Somlia, Ruanda, Haiti, entre outros, foram
(...) palco de experincias com implicaes para a teoria e a
prtica da segurana coletiva que, embora no se tenham ainda
cristalizado em uma doutrina ou em um conjunto de regras, vo
articulando um paradigma novo pelos precedentes que
estabelecem.
55
Na anlise deste novo paradigma, o autor
56
delineia dois eixos,
os fins e os meios. No primeiro, situar-se-iam as questes relacionadas aos
objetivos de segurana coletiva, enquanto o ltimo trataria, essencialmente, das
diferentes modalidades de ao praticadas pelo Conselho com o objetivo ltimo de
garantir a paz internacional.
Relativamente aos objetivos de segurana coletiva o autor
destaca situaes de emergncia humanitria e violao dos direitos humanos,
alm do combate ao terrorismo, a subverso ordem democrtica e a proliferao
de armas de destruio em massa. No eixo referente aos meios, por sua vez,
ressalta-se as misses de imposio, com a atribuio coercitiva s operaes de
paz, o emprego de foras multinacionais ou alianas militares defensivas para a
imposio de decises do Conselho, alm das "trocas de idias e as iniciativas em
?8
PATROTA, Antnio de Aguiar. O C%",+46% &+ S+/'$-"(- 2D,=G'+$$- &% G%4:%: - -$#.0'4-()%
&+ '3 "%5% 2-$-&./3- &+ S+/'$-"(- C%4+#.5-. Braslia: nstituto Rio Branco; FUNAG; Centro de
Estudos Estratgicos, 1998.p.155
??
"bdem
?@
"dem, p.156
?V
curso sobre como tornar mais eficientes as operaes de manuteno da paz,
mediante o estabelecimento de 'standby arrangements' e de Unidades de Estado-
Maior de deslocamento rpido (Rapdly 4eployable .ead(uarters %nit).
57
As questes aqui levantadas demonstram a incluso de uma
srie de novos itens aos eixos esquematizados, aumentando, dessa forma, o
escopo de ao do Conselho de Segurana.
No tocante aos objetivos e finalidades das aes coercitivas
do captulo V, destaca-se a interveno coletiva em casos de emergncia
humanitria suscitando importante debate relativo responsabilidade da
comunidade internacional em face de fenmenos graves contra a humanidade,
como a violncia sistemtica a minorias religiosas ou tnicas, violao de direitos
humanos e ainda resgate ou proteo de cidados expatriados ou indivduos em
perigo.
Atualmente, as operaes de paz autorizadas pelas Naes
Unidas so cada vez mais freqentes e numerosas. Embora a autorizao da
misso dependa do Conselho de Segurana, foi criado um rgo para
organizao e estabelecimento dessas operaes, o Departamento de Operaes
de Paz das Naes Unidas .
1." O #epartamento de Operaes de $anuten%o da &a da ON!
?V
"bdem
?6
O Departamento fruto da crescente importncia dada s
operaes de paz a partir da dcada de 90. Criado em 1992, o rgo se dedica a
organizar os esforos dos Estados Membros e Secretrio Geral direcionados
manuteno da paz e segurana internacionais. Sua misso compreende o
planejamento, gerenciamento e direo das operaes de paz autorizadas pelas
Naes Unidas de maneira que as mesmas efetivem seus mandatos em
concordncia com o Conselho de Segurana e Assemblia Geral.
Como parte de suas funes, o DPKO detm a direo poltica
e executiva das diversas misses, mantendo contato com o Conselho de
Segurana, com contribuidores financeiros e de tropas, com as partes conflitantes,
alm de prover suporte administrativo, logstico e de pessoal especializado.
Embora cada operao de paz possua um mandato
especifico, todas compartilham de certos princpios gerais que se adequam s
causas comuns: o alvio ao sofrimento humano e a criao de instituies que
promovam a paz e segurana pblica. Por essa razo, as operaes de paz
possuem diversos componentes e sees especializadas: os componentes militar
e civil, que se dividem por uma srie de sees conforme a necessidade da
misso: destruio de minas, cessar-fogo, implementao de acordos de paz,
assistncia humanitria, bem como o exerccio de funes administrativas e a
reorganizao da base econmica da regio em questo.
?Z
$onte5 4epartamento de Opera67es de +a- das &a67es %nidas2 4ispon8vel em5
www.un.org/Depts/dpko/dpko/index.htm!2 Acesso em 99 de *evereiro de 0::;
O departamento possui ainda a diviso militar e policial, de
modo a cumprir mais efetivamente com as novas funes desempenhadas pelas
misses de paz da ONU.
1.".1 A #i'is%o &o(icia(
As misses de paz contemporneas possuem dois tipos de fora
policial internacional: a civil e a militar. Ambas provm das contribuies de
@5
pessoal e equipamentos por parte dos pases membros da ONU. A polcia militar
tem como tarefa principal o policiamento das reas determinadas pela a operao
de paz e utilizada, ocasionalmente, juntamente s organizaes e pessoas
responsveis pelo cumprimento da lei no pas anfitrio.
A polcia civil, por sua vez, assume um papel de primordial
importncia nas misses de paz. Tambm chamada de CVPOL, suas funes
variam desde o monitoramento e superviso das organizaes mantenedoras das
leis locais, ao exerccio da autoridade responsvel pelo cumprimento da lei.
Devido importncia conferida CVPOL, foi criado, em
outubro de 2000, o Departamento da Polcia da ONU
58
, como parte integrante do
Departamento de Operaes de Manuteno da Paz, citado anteriormente, e com
a funo de planejar e dar suporte ao trabalho dos oficiais policiais nas operaes.
O debate em torno deste tema tem se intensificado ao longo
da dcada de 90, no entanto, a presena das polcias internacionais no recente
na comunidade internacional. As operaes de paz tm tido com freqncia um
componente policial, ainda que conhecidas como "aes policiais ou "operaes
policiais, enfatizando-se a funo de manuteno da lei e da ordem. Como
exemplo pode-se citar as aes policiais em Creta (1896-97) e a operao policial
em Sardenha sob a gide da Liga das Naes, em 1935.
59

?6
Disponvel em: www.un.org/Depts/dpko/dpko/civpol/civpol_1.htm. Acesso em 24 de janeiro de
2007.
?Z
SSMANDS, Roxane D. V. P%4.0+ F'"0#.%", ." P+-0+ O2+$-#.%",: R+2%$# :$%3 - E%$1,6%2
%$/-".<+& C> #6+ U".#+& S#-#+, I",#.#'#+ %: P+-0+. Peaceworks n14, 1997. Disponvel em:
http://www.usip.org/pubs/peaceworks/pwks14.html . Acesso em 10 de fevereiro de 2008.p.3
@1
Na ONU, a polcia internacional foi pela primeira vez
empregada no Congo (Operaes das Naes Unidas no Congo ONUC), em
1960-65 e por mais de 30 anos na Operao de paz da ONU estabelecida no
Chipre (Operao de Manuteno da Paz da ONU no Chipre %nited &ations
+eace,eeping $orce in Cyprus, UNFCYP) em 1964. Assim, as funes da polcia
internacional em misses de paz desenvolveram-se acompanhando as mudanas
ocorridas na natureza e complexidade de tais misses. Durante a misso no
Congo, foram destacados contingentes policias de Gana e da Nigria para auxiliar
na manuteno da ordem pblica naquele pas. A misso de paz no Chipre, por
sua vez, marcou o incio da evoluo no policiamento internacional havendo
monitoramento e superviso da polcia local pelos integrantes da fora policial
internacional.
Essa nova funo definitivamente incorporada pela misso
de paz estabelecida na Nambia (Grupo de Assistncia das Naes Unidas para o
Perodo de Transio - %& Transition Assistance 'roup in &amibia -UNTAG)) em
1989. O pas foi dividido em sete distritos policiais, com um total de 49 delegacias
policiais e contou com contingentes de 25 pases diferentes. Suas funes
abarcaram desde o monitoramento e superviso da polcia local at o
acompanhamento de eleies.
Tais exemplos, conforme podemos perceber, correspondem a
situaes em que j havia uma polcia local e onde as atividades da fora policial
limitaram-se ao auxlio ao pessoal do pas anfitrio. Entretanto, ao longo dos
@2
ltimos anos, as Naes Unidas envolveram-se em operaes onde a superviso
no era suficiente e responsabilizou seus oficiais das polcias internacionais pela
formao e treinamento da polcia local. Alguns exemplos dessas misses foram:
Misso das Naes Unidas para Assistncia em Ruanda (%& Assistance Mission
in R)anda - UNAMR), em 1994; Operao das Naes Unidas em Moambique
(%& operation in Mo-ambi(ue - ONUMOZ), em 1992-95; e a Autoridade de
Transio no Camboja (Transitional Authority in Cambodia - UNTAC) em 1992-93.
Desde ento, o componente policial est presente em todas as
misses de paz mais proeminentes das Naes Unidas e envolvem o treinamento,
a reorganizao e o monitoramento das foras policiais locais. Nesse sentido, a
seleo de policiais para composio dos quadros da polcia internacional de
extrema importncia, bem como seu treinamento e adaptao.
Dentre os principais problemas enfrentados atualmente pelas
foras policiais, apontamos o baixo nmero de destacamentos policiais, a falta de
padres gerais de treinamento, e a comunicao. Relativamente a tais desafios,
deve-se salientar que a maioria dos Estados membros no possui destacamentos
reserva que substituam os contingentes oferecidos s misses de paz, o que
explica seu nmero bastante inferior se comparado aos destacamentos militares.
Outra questo relacinada, diz respeito falta de padres
gerais para o treinamento de soldados, j que cada destacamento tem um
treinamento especifico de seu pas, bastante atrelado regio em que atua.
Dessa forma, os treinamentos da ONU incluem a observao de certos padres
@7
gerais bem como alguns especficos do pas onde ocorrer a misso. Dentre
esses princpios especficos, leva-se em considerao os aspectos culturais do
pas anfitrio, bem como sua histria e geografia, o que aumenta o tempo de
treinamento e seus custos.
Por fim, relativamente comunicao observamos um claro
problema relativamente s diferentes lnguas. Assim, como nas operaes
militares, faz-se necessrio o conhecimento da lngua oficial da misso,
normalmente o ingls, bem como da lngua local, o que dificulta o recrutamento.
sso ocorre porque na maioria das vezes os pases contribuintes de foras policiais
so aqueles considerados "em desenvolvimento que tm o ingls como segunda
lngua e raramente tm conhecimento da lngua local. Os destacamentos policiais
com um bom conhecimento da lngua inglesa muito inferior aos componentes
das foras armadas que na maioria das vezes tm o aprendizado de lnguas
estrangeiras em sua prpria formao.
No entanto, o mais importante e complexo desafio imposto
fora policial refere-se aos mandatos e s misses de paz que tm se
estabelecido em pases onde a autoridade civil e o sistema criminal de justia
esto parcial ou totalmente destrudos. Quando isso ocorre, a reorganizao de
um sistema de leis essencial para a estabilizao da sociedade e reconstruo
da autoridade civil. Com as experincias desastrosas da prpria ONU, o debate
em torno da responsabilidade internacional na criao de um novo sistema de
justia e no exerccio da autoridade de suma importncia.
@8
Sismanidis
60
afirma no h unanimidade de opinies no que
tange a esse tema dentre os especialistas no assunto, destacando que embora
seja reconhecida a necessidade de um sistema de lei para reger a sociedade,
muitos argumentam que esse novo sistema seria estabelecido luz dos princpios
ocidentais, desrespeitando as tradies locais e muitas vezes levando
desconfiana da comunidade local relativamente fora de paz internacional.
Alm disso, h o problema do tempo de comprometimento que exigido para
cumprimento dessa funo, uma vez que o capital e pessoal especializado
disponibilizados s foras de paz so bastante reduzidos, impedindo o
cumprimento efetivo dessa funo.
No caso das misses com objetivos humanitrios a
necessidade de estabelecimento de ambientes mais seguros e menos
criminalizados para que as foras militares e os agentes humanitrios possam
trabalhar com mais efetividade esbarra nos princpios de neutralidade e
imparcialidade. No caso das intervenes humanitrias, o papel desempenhado
por tais foras policiais se faz de extrema importncia dado que a proviso do
auxlio humanitrio em um conflito civil caracterizado principalmente pelos
elevados ndices de criminalidade, bastante difcil. Nestes casos, as
negociaes com as partes envolvidas para que o auxlio seja prestado de forma
adequada, por vezes acaba minando a percepo desses princpios necessrios
para uma assistncia humanitria adequada e constituindo-se em uma das
principais crticas s intervenes humanitrias atualmente.
@5
"dem p. 15
@?
Conforme podemos observar, a atual complexidade do
Sistema nternacional, onde tm prevalecido conflitos de natureza intra-estatal traz
diversos desafios ainda no solucionados pela comunidade internacional. A ONU
tem trabalhado na elaborao de documentos que procuram exaurir o tema e
esclarecer as melhores formas de ao. No entanto, tm prevalecido experincias
muitas vezes desastrosas que no condizem com os mandatos e objetivos
buscados por cada uma dessas misses.
1.".2 A #i'is%o $i(itar
A Diviso Militar do Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz das Naes Unidas tem como principal objetivo dar suporte
ao Secretrio Geral, Conselho de Segurana e outros rgos intergovernamentais
em assuntos relacionados s misses implementadas pela organizao. Para
tanto, tem como funo o pronto suporte e planejamento para o estabelecimento
de uma misso de paz, que incluem a conduo, o gerenciamento e a direo das
operaes de modo que as capacidades militares oferecidas pelos Estados
Membros sejam melhor empregadas em cada uma das misses
61
.
Os tipos de misses empregadas pela ONU requerem um
claro entendimento relativamente a grande variedade de atores e locais em que
podem ser estabelecidas. Dessa forma, percebe-se que a Diviso Militar
responsvel por toda a parte estratgica das misses de paz, de modo que as
@1
nformaes disponveis em: www.um.or/depts/dpko/milad. Acesso em 29 de janeiro de 2007.
@@
melhores anlises de informaes, planos, treinamento e pessoal estejam
disponveis.
Em razo da atual complexidade atingida pelas diversas
misses de paz da ONU, diversas so tambm as exigncias para seu sucesso.
Tais dificuldades referem-se tanto aos diversos ambientes em que tais operaes
so estabelecidas, que determinam a necessidade de uma srie de
especialidades e especialistas, quanto rapidez com que a ONU muitas vezes
deve agir. Por essa razo a diviso militar possui diversas sees que tratam das
diversas funes e regies incumbidas ao rgo.
@V
$onte5 4epartamento de opera67es de +a- da Organi-a6<o das &a67es %nidas2
4ispon8vel em5 ))2un2org=depts=dp,o=milad=md=organi-ation2htm 2 Acesso em 9> de *evereiro de
0::;2
Especial ateno deve ser dada ao Sistema de Pronto
emprego da ONU (%nited &ations #tand-by Arrangements). Este sistema
baseado no comprometimento em recursos e pessoal por parte dos Estados
Membros e surgiu da necessidade de uma rpida resposta da comunidade
internacional a diversos conflitos e crises humanitrias. Os recursos oferecidos
@6
vo desde formaes militares, pessoal especializado (civil e militar), a servios e
equipamentos.
O sistema mais um exemplo da atual complexidade atingida
pelos conflitos encenados no Sistema nternacional, que exigem uma resposta
rpida na ausncia de um governo responsvel pelo pas ou regio conflitiva.
Assim, o envio de tropas por parte da ONU a tais regies tem sido recorrente e, da
mesma forma, diversos temas receberam renovada ateno, em especial os
direitos humanos
62
.
Desde ento as intervenes tm se tornado cada vez mais
constantes e, concomitantemente, as misses de paz tm adquirido especial
importncia. Tais intervenes so fruto tambm da defesa da interveno das
Foras Armadas no combate s novas ameaas, surgidas nos cenrios regional e
domstico durante os anos 90.
De acordo com Sain
63
, as novas ameaas referem-se ao
(...) conjunto de riscos e situaes no tradicionais de conflito, ou
seja, aquelas no geradas por conflitos interestatais derivados de
discusses sobre limites territoriais ou de competio por
hegemonia estratgica, e que, portanto, estavam sujeitas
resoluo por meio do emprego, ou ameaa de emprego, das
Foras Armadas dos pases contendentes.
@2
MATHAS, Suzeley; PEPE, Leandro. S+/'$-"(- + D+3%0$-0.-: - -#'-()% &% B$-,.4 "% H-.#..
Trabalho apresentado no Lasa's XXV nternational Congress. San Juan, maro, 2006. Disponvel
em:http://64.233.169.104/search?q=cache:V38XyQ4qJnJ:www.resdal.org/producci
ones-miembros/art-mathias-lasamar06.pdf+mathias+pepe&hl=pt-
BR&ct=clnk&cd=1&gl=br . Acesso em: 10 de fevereiro de 2008.p.1
@7
$AN, Marcelo Fabin. N%5%, 6%$.<%"#+,8 "%5%, 2$%C4+3-,: A, F%$(-, A$3-&-, -$/+"#."-,
:$+"#+ F, "%5-, -3+-(-, G*HHI=2II*). P. 157-210. N: MATHAS, Suzeley K. ; SOARES, Samuel
A (orgs). N%5-, A3+-(-,: D.3+",;+, + P+$,2+0#.5-,. So Paulo: Sicureza, 2003.p.157-8
@Z
Essas novas ameaas sugerem a reestruturao da agenda
das Foras Armadas que passam a se envolver em questes que vo alm de seu
papel tradicional e das relaes civil-militares. Este papel tradicional relaciona-se
ao combate s ameaas externas, preparando-se para um possvel conflito blico.
No entanto, conforme destacado, as novas ameaas exigem que sejam adquiridas
novas funes incluindo aquelas "no militares, como a construo da nao
(nation-building), a segurana interna, ajuda humanitria e aes de assistncia
social.
64
As misses de paz, portanto, so parte desse novo papel das
foras armadas e o envio de tropas por parte dos Estados a tais operaes tm se
tornado cada vez mais constante. Tais intervenes ocorreram em diferentes
ambientes geopolticos e envolveram diferentes formas de atuao e interesse.
O envolvimento das Foras Armadas nas operaes de paz,
em especial dos pases em desenvolvimento e mais atrasados em termos de
treinamento e equipamentos militares, tm diversas motivaes. Dentre tais
motivaes destacam-se trs: 1) a atualizao das foras armadas que trocam
experincias com as foras armadas de outros pases, trazendo o sentimento da
necessidade de modernizao das mesmas; 2) a diversidade de locais em que
atuam as tropas, proporcionando conhecimento tanto sobre formas de atuao
diversas bem como de novas tarefas a elas incumbidas e, por fim 3) a importncia
@8
"bdem/ p.158.
V5
que as misses de paz tm adquirido ao longo da histria, conferindo prestgio aos
pases que delas participam.
65
Para pases como os Estados Unidos, sua participao nas
diferentes misses de paz, garante sua influncia em locais considerados
estratgicos por seus governos. Os Estados Unidos so um dos maiores
fornecedores de tropas das Naes Unidas e esto presentes em quase todas as
misses de paz estabelecidas sob seu auspcio. sso denota a grande importncia
que tais operaes tm para este governo e a grande relevncia dada a elas para
a concretizao de seu interesse nacional.
Relativamente aos desafios enfrentados pelas foras armadas
no mbito das misses de paz, destaca-se o problema relativo grande
diversidade cultural que compe uma operao de paz, problema semelhante
enfrentado tambm pela polcia.
A diversidade cultural traz problemas que vo desde a
variedade de treinamento recebido pelas tropas combatentes de diversos pases
aos problemas referentes comunicao. No entanto, atualmente, um dos
maiores problemas enfrentados diz respeito falta de policiais destacados para
efetuar suas funes, cabendo s tropas militares muitas vezes essas tarefas que
no lhes dizem respeito e para as quais no foram treinadas.
@?
MATHAS, Suzeley; PEPE, Leandro. S+/'$-"(- + D+3%0$-0.-: - -#'-()% &% B$-,.4 "% H-.#..
Trabalho apresentado no Lasa's XXV nternational Congress. San Juan, maro, 2006. Disponvel
em:http://64.233.169.104/search?q=cache:V38XyQ4qJnJ:www.resdal.org/producciones-
miembros/art-mathias-lasamar06.pdf+mathias+pepe&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=1&gl=br . Acesso em:
10 de fevereiro de 2008.p.12-13
V1
O governo dos Estados Unidos, por exemplo, tem oferecido
limitados recursos para as funes policiais. As Foras Armadas americanas tm
prevalecido como principal instrumento de seu governo para as operaes de paz,
o que acarreta aos mesmos certas funes de policiamento, como aconteceu nos
casos do Panam, Somlia e Haiti
66
. Segundo Sismanidi, os policema,ers do
Departamento de Defesa americano esto conscientes da crescente importncia
dada segurana pblica, mas tm obtido limitado apoio poltico domstico neste
sentido. Alm disso, os prprios lderes militares tm feito pouca objeo adoo
de funes de segurana pblica, particularmente aquelas referentes ao
monitoramento, pelas foras militares.
Observando os dados do Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz, percebemos que o nmero de policiais empregados nas
misses de 1996 a 2006 aumentou de 1139 para 8695. Enquanto que o nmero
de combatentes militares variou de 26251 para 69146.
67
sso nos mostra que
embora ambos os contingentes policiais e militares tenham aumentado e que o
nmero de militares seja ainda bastante superior, o aumento proporcional de
policiais foi maior do que o de combatentes militares, o que denota a importncia
crescente deste segmento em uma operao de paz.
Esse aumento de importncia no foi acompanhado por um
comprometimento de foras policiais por parte dos Estados Membros, o que
@@
SSMANDS, Roxane D. V. P%4.0+ F'"0#.%", ." P+-0+ O2+$-#.%",: R+2%$# :$%3 - E%$1,6%2
%$/-".<+& C> #6+ U".#+& S#-#+, I",#.#'#+ %: P+-0+. Peaceworks n14, 1997. Disponvel em:
http://www.usip.org/pubs/peaceworks/pwks14.html . Acesso em 10 de fevereiro de 2008.p.4
@V
Dados obtidos no site do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz da ONU.
Disponvel em http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/ . Acesso em 29 de janeiro de 2007.
V2
prejudica o pleno exerccio das tarefas incumbidas aos militares envolvidos com a
segurana pblica.
Tais exemplos mostram apenas alguns dos inmeros desafios
enfrentados pelas misses de paz de modo geral. Ressaltando que a intensa
participao da ONU em tais conflitos, embora seja necessria, carece ainda de
efetividade para o sucesso de suas aes. Por fim, destaca-se que existe uma
responsabilidade crescente da comunidade internacional em tais tipos de
intervenes, em especial aquelas relacionadas aos Direitos Humanos. No
obstante, estas ainda dependem dos recursos oferecidos pelos Estados membros
e da elucidao de diversas outras importantes questes referentes legitimidade
das Naes Unidas em intervirem em crises domsticas, assumindo o controle da
administrao, economia e fora em tais locais.
V7
CAPTULO 2:
O Sistema de Assistncia Humanitria
As intervenes humanitrias, maciamente autorizadas a
partir do fim do conflito bipolar "podem ser consideradas como uma tentativa de
tornar mais eficiente a assistncia humanitria aos no-combatentes atingidos
pela ecloso de conflitos tnicos e nacionais ao redor do globo.
68
Embora o
argumento humanitrio tenha ganhado grande visibilidade somente com o incio
da dcada de 90, a humanidade est e sempre esteve sujeita a situaes que
provocam emergncias humanitrias.
Essas emergncias ou crises humanitrias so marcadas
pelas graves condies em que se inserem as populaes afetadas, os nveis de
violncia atingem altos patamares, provocando a morte e o deslocamento forado
de milhares de pessoas residentes nestas regies. Em tais situaes a assistncia
humanitria em larga escala necessria, muito embora a segurana at mesmo
dos agentes humanitrios seja arriscada.
A assistncia humanitria consiste em prover o auxlio a essas
populaes quando seus Estados no se encontram em condies de faz-lo. A
@6
RODRGUES, Simone Martins2 S+/'$-"(- I"#+$"-0.%"-4 + D.$+.#%, H'3-"%,: - 2$@#.0- &-
I"#+$5+"()% H'3-".#@$.- "% PD, G'+$$- F$.-. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2000. p.79.
V8
ausncia de um rgo centralizador desses esforos provocou a sobreposio de
aes desempenhadas pelas diversas organizaes envolvidas neste auxlio,
destacadamente as organizaes no governamentais e agncias especializadas
da ONU.
Nesse contexto, no incio dos anos 90 as Naes Unidas
aumentam os esforos nessa rea, buscando a criao de um sistema organizado
para a proviso dessa assistncia e evitando que os esforos das organizaes
envolvidas fossem sobrepostos.
2.1 Origens) princpios e estrutura de *uncionamento
ARTGO 1 - Os propsitos das Naes unidas so: (...) 3.
Conseguir uma cooperao internacional para resolver os
problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou
humanit?rio, e para promover e estimular o respeito aos direitos
humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino
de raa, sexo, lngua ou religio;(...)
69
Observando a citao acima presente no artigo primeiro da
Carta das Naes Unidas, de se notar a presena ainda que vaga e incipiente
do objetivo em promover o auxlio humanitrio. Naquela poca embora constasse
no documento a necessidade de promover o socorro humanitrio queles que dele
necessitassem, nada foi feito de mais concreto em prol desta meta.
@Z
ORANZAO DAS NAES UNDAS. C-$#- &-, N-(;+, U".&-,. So Francisco, 1945.
Disponvel em: http://www.onu-brasil.org.br/documentos_carta.php . ltimo acesso em 05 de
janeiro de 2008.
V?
Ao longo de sua existncia a organizao passou a incorporar
paulatinamente mecanismos de ajuda a vtimas de desastres, especialmente de
origens naturais, a suas prticas. Essa ajuda, todavia, apresentava-se tardiamente
e era pouco eficiente, e somente em 1971, foi criado o primeiro organismo
especializado nesta matria, a Organizao das Naes Unidas para o Socorro a
Desastres (United Nations Disaster Relief Organization - UNDRO).
70
A UNDRO direcionava seus esforos principalmente a vtimas
de desastres naturais e, nesse sentido, o papel de auxiliar as vtimas de desastres
provocados pelo homem era incumbido a outras organizaes especializadas da
ONU como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento(PNUD), o
Fundo das Naes Unidas para a infncia (UNCEF), o Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), o Programa Mundial de Alimentos
(PMA), a Organizao de Alimentao e Agricultura (FAO) e a Organizao
Mundial de Sade (OMS). Essas agncias trabalhavam simultaneamente para
aliviar o sofrimento dessas populaes sem que houvesse um rgo que
coordenasse todos estes esforos. Assim, as aes acabavam se sobrepondo, os
oramentos eram concorrentes, e os recursos obtidos para o auxlio a essas
regies eram, muitas vezes, desperdiados.
Com o fim da Guerra Fria, aquartelava-se tambm o sistema
de tutela de territrios coloniais e o sistema de Estados satlites auxiliados pelas
duas superpotncias Estados Unidos e Unio Sovitica. Estes Estados, muitos
V5
MARCOS, Francisco Rey. E4 ,.,#+3- I"#+$"-0.%"-4 &+ $+,2'+,#- - 4%, &+,-,#$+,:
4.3.#-0.%"+, > #+"&+"0.-,. Madrid: Cuadernos del ECAH, junho 2005, p.21.
V@
dos quais recm formados, no eram capazes de evitar a ecloso de graves
conflitos civis nem de prover a assistncia necessria s vtimas de tais conflitos,
tendo evitado o inicio das hostilidades at ento graas aos sistemas de suporte
vigentes no perodo bipolar.
Diante dessa situao, diversas crises humanitrias,
provenientes especialmente de conflitos civis, eclodem no globo e as aes da
ONU em prol deste auxlio tornam-se cada vez mais constantes. J em 1981, a
ONU divulga o documento "Uma nova ordem humanitria internacional,
71
no qual
os Estados membros, reunidos na Assemblia Geral, reconhecem a necessidade
de se fortalecer a ao internacional que combata os problemas humanitrios
cada vez mais graves, alm de conclamar a organizao a ajustar as atividades
das outras organizaes intergovernamentais (OGs) e no governamentais
(ONGs) envolvidas nesse auxlio.
Este foi o primeiro de uma srie de documentos divulgados
quase anualmente pela organizao e que tm o mesmo nome. Neste primeiro, a
importncia do aperfeioamento dos atuais mecanismos existentes no mbito
humanitrio e a necessidade de ocupar-se com os aspectos que no tenham sido
adequadamente tratados so reconhecidos.
Dessa forma, a fim de discutir tais aspectos, o documento
divulgado em 1982
72
insta a formao de uma Comisso ndependente sobre
V1
A/RES/36/136. Disponvel em: http://daccess-ods.un.org/TMP/2557518.html . Acesso em: 22 de
agosto de 2007.
V2
A/RES/37/201. Disponvel em:
http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTON/GEN/NR0/434/41/MG/NR043441.pdf?OpenElement .
Acesso em 22 de agosto de 2007.
VV
questes Humanitrias nternacionais. Essa comisso criada em julho de 1983 e
ento incumbida de escrever um amplo relatrio sobre o assunto a ser divulgado
no quadragsimo perodo de sesses. Como resultado deste informe, em 1987,
criado o Escritrio ndependente de Questes Humanitrias, que tinha como
objetivo auxiliar os trabalhos da Comisso independente divulgando a questo
humanitria e pedindo aos governos que emitissem seus pareceres acerca do
assunto.
Percebemos aqui que h um esforo da organizao em
consultar os diversos atores envolvidos com a ao humanitria, notadamente as
ONGs e os prprios Estados, a fim de se estabelecer uma ao comum e
coordenada evitando a sobreposio de aes.
Esses esforos resultam em diversas resolues aprovadas
pela Assemblia Geral que j incorporavam a terminologia humanitria e
atentavam para a necessidade de liderana das Naes Unidas nestas funes.
73
Dentre estas resolues, destacamos a 46/182 "Fortalecimento da Coordenao
em Assistncia Humanitria de emergncia do sistema das Naes Unidas
74
.
Este documento apresenta-se como importante referncia em matria de
assistncia humanitria na medida em que o primeiro emitido pela ONU no qual
V7
Alm do documento j mencionado "Uma nova ordem humanitria internacional, foram tambm
divulgados diversos outros documentos como "Promoo da Cooperao internacional em esfera
humanitria, divulgados em 1987 e 1988; e "Fortalecimento da Coordenao da assistncia
humanitria de emergncia do sistema das Naes Unidas, divulgados em 1991, 1997, 1998,
1999, 2000 e 2001. Todos disponveis no centro de documentao da organizao:
http://www.un.org/spanish/documents/resga.htm . Acesso em 25 de julho de 2007.
V8
A/RES/46/182. Disponvel em:
http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTON/GEN/NR0/589/36/MG/NR058936.pdf?OpenElement .
Acesso em: 05 de setembro de 2007.
V6
so descritos os princpios e as formas de atuao da ento organizao na
esfera humanitria.
O sistema das Naes Unidas necessita ser adaptado e
consolidado de modo a resolver os desafios presentes e futuros de
maneira efetiva e coerente. Deve ser oferecido com recursos a se
ajustarem com necessidades futuras. A falta desses recursos tem
sido um dos maiores limitadores na efetividade de resposta das
Naes Unidas a emergncias.
75
O referido documento postula doze princpios considerados
essenciais para a proviso de assistncia humanitria, so eles:
1) A assistncia humanitria de suma importncia queles que so
vtimas de desastres naturais e outras emergncias;
2( A assistncia humanitria deve ser realizada de acordo com os
princpios de humanidade/ neutralidade e imparcialidade2 O princpio
de humanidade refere-se ao fato de que o sofrimento humano deve
ser remediado e que a dignidade e direitos de todas as vtimas
devem ser respeitados e protegidos. A imparcialidade leva em conta
o fato de que a assistncia humanitria deve ser provida sem
qualquer discriminao, seja de gnero, nacionalidade, opinies
polticas, raa ou religio. O auxlio a indivduos deve, ento ser
guiado somente por suas necessidades mais urgentes. Finalmente
relativamente neutralidade/ diz-se que a assistncia humanitria
deve ser provida sem o engajamento com as partes envolvidas no
V?
ibdem
VZ
conflito ou em controvrsias de natureza poltica, religiosa ou
ideolgica.
7( O respeito soberania e a integridade territorial, necessitando-se
para tanto do consentimento do pas afetado
76
;
4) O Estado a entidade primeira responsvel pelo provimento de
assistncia humanitria, cabendo a ele, portanto, a iniciativa, a
organizao, a coordenao e a implementao de assistncia
humanitria;
5) Na incapacidade do Estado em prover essa assistncia, a mesma
deve ser realizada atravs da cooperao internacional nos trminos
das leis nacionais e internacionais;
6) Os estados afetados e incapazes de prover assistncia humanitria a
suas populaes devem facilitar o trabalho dessas organizaes,
seja na entrega de medicamentos, alimentos ou proviso de abrigos,
etc;
7) Os Estados localizados prximos aos locais afetados so fortemente
encorajados a participar diretamente dos esforos internacionais para
o auxlio humanitrio permitindo o livre trnsito desta assistncia;
8) Os governos e instituies intergovernamentais devem adotar
medidas de preveno e preparao relativamente aos desastres;
V@
Postula-se que a princpio o auxlio humanitrio deve ser realizado mediante apelo do pas
afetado e na ausncia deste que seja, ao menos, obtido o consentimento.
65
9) As fases da assistncia humanitria, emergncia, reabilitao e
desenvolvimento (longo prazo), devem ser cumpridas em sua
totalidade;
10) O crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel so
importantes elementos para lograr-se a preveno e a preparao
relativamente a esses desastres e emergncias;
11) As contribuies assistncia humanitria devem ser realizadas
mediante os recursos disponveis que visem a cooperao
internacional para o desenvolvimento;
12) Cabe s Naes Unidas o papel de liderana e coordenao dos
esforos em prover assistncia humanitria queles que dela
necessitem.
De modo geral, os princpios da assistncia humanitria
conclamam o respeito soberania do Estado na medida que exige a neutralidade,
a imparcialidade, o consentimento e o apoio explcito do pas afetado. Esses
princpios, com a incorporao da fora como novo elemento para a proviso
desta assistncia atravs das intervenes humanitrias, acabam se diluindo e
constituindo-se em graves crticas s intervenes estabelecidas pela ONU na
dcada de 90, conforme veremos mais adiante.
O referido documento faz aluso ainda s capacidades de
preveno, preparao e coordenao da ao humanitria. Relativamente
61
preveno, ressaltada a necessidade de se estabelecer estratgias para a
preveno e mitigao de desastres, especialmente atravs da cooperao
internacional e troca de informaes. Neste sentido, a fase de preparao
incorporaria medidas nacionais e internacionais a fim de aumentar a capacidade
dos pases em desenvolvimento de mitigar desastres de maneira rpida e efetiva e
para fazer frente a todas as situaes de emergncia.
Para a efetivao desta fase, o documento atenta para a
necessidade de um sistema de pronto alerta, no qual estariam disponveis
diversas informaes a respeito das possveis zonas afetadas. Os agentes
humanitrios e especialmente os governos das regies afetadas teriam acesso
irrestrito a estas informaes. Dessa forma, o fortalecimento das capacidades
desses pases em receber, utilizar e difundir essa informao imprescindvel.
Alm disso, pensou-se tambm na criao de um mecanismo
central de financiamento complementar ao fundo de emergncia. Este mecanismo
seria necessrio para o financiamento de contingentes com o fim de reforar a
capacidade operacional das Naes Unidas.
Por fim, destacamos que em relao capacidade de
coordenao o documento infere que a coordenao da ajuda humanitria de
responsabilidade do Secretrio Geral :
A liderana do Secretrio Geral decisiva e dever ser fortalecida
a fim de se lograr uma melhor preparao para casos de desastres
e outras situaes de emergncia, bem como para coordenar uma
reao rpida e coerente. Para este intuito, deve-se prestar apoio
s medidas de preveno e preparao, criando-se assim, um
comit permanente entre organismos, um sistema de chamadas
62
unificadas, um fundo renovvel central para casos de emergncia
e um registro das capacidades de contingentes.
77
Essa capacidade de coordenao seria ento incumbida a
outro organismo especializado da ONU e sob a coordenao de um Secretrio
adjunto de assuntos humanitrios nomeado pelo Secretrio Geral.
Assim, at a dcada de 90 no havia um sistema coordenado
de assistncia humanitria nas Naes Unidas. Tanto a Comisso ndependente
como o Escritrio ndependente de Assuntos Humanitrios acabaram acumulando
funes mais analticas e informativas, e pouco coordenativa. Na verdade ambos
os organismos foram criados a fim de se criar um sistema coordenado de ajuda
humanitria atravs da anlise das situaes correntes e dos pareceres dos
principais agentes humanitrios.
Confrontada com novos conflitos e com os altos custos humanos e
financeiros dos desastres naturais, as Naes Unidas esto se
engajando em duas frentes. De um lado, tem procurado prover
alvio imediato s vtimas, prioritariamente atravs de suas
agencias operacionais; por outro lado, tem procurado estratgias
mais efetivas para a preveno do surgimento de emergncias.
78

Com a definio dos princpios que regem a assistncia
humanitria em 1991, e com a constante ecloso de conflitos civis e desastres
VV
A/RES/46/182. Disponvel em:
http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTON/GEN/NR0/589/36/MG/NR058936.pdf?OpenElement .
Acesso em: 05 de setembro de 2007.
V6
Do original: "Confronted with renewed conflict and the escalating human and financial costs of
natural disasters, the United Nations has been engage on two fronts. On one hand, it has sought to
bring immediate relief to the victims; primarily through its operational agencies; on the other hand it
has sought more effective strategies to prevent emergencies from arising in the first place.
(ORGANZAO DAS NAES UNDAS, 2004, p. 253)
67
naturais, a necessidade por um sistema mais eficaz de assistncia humanitria
intensificou-se. No mesmo ano foi estabelecido o Comit nterinstitucional
Permanente, formado por algumas agncias especializadas da ONU para proviso
de assistncia humanitria.
Para o gerenciamento deste comit foi criado o cargo de
Coordenador de Socorro de Emergncia das Naes Unidas ou Secretrio Geral
Adjunto de Assuntos Humanitrios atuando como principal assessor poltico e
coordenador de questes humanitrias.
O Comit nterinstitucional Permanente ("nter Agency #tandby
Comittee - "A#C) rene as principais agencias humanitrias dentro e fora do
sistema da ONU: Alto Comissariado Das Naes Unidas para os Refugiados;
Programa Mundial de Alimentos; Fundo das Naes Unidas para a Criana;
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao@ Organizao
Mundial da Sade; Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento; Fundo
das Naes Unidas para as Populaes; Banco Mundial; Alto Comissariado dos
Direitos Humanos; as principais organizaes humanitrias intergovernamentais
como a "nternational Organi-ation *or "migration, a Cruz Vermelha, a Federao
nternacional da Cruz Vermelha e as Sociedades do Crescente Vermelho; o
representante do secretrio Geral para deslocados internos; e trs consrcios
internacionais de organizaes no governamentais: "nter Action, "nternational
Council o* Aoluntary Agencies e o #teering Comitee *or .umanitarian Response2
68
O referido comit formula respostas para todo o sistema ante
ao aparecimento de emergncias concretas, determinando as prioridades e
reforando a capacidade de apoio dos prprios pases. Alm disso, tambm atua
em outros aspectos da emergncia como a retirada de minas, a assistncia a
deslocados internos e refugiados, desmobilizao de antigos combatentes, etc.
79
Em 1992, com a demanda por uma organizao central dos
esforos humanitrios foi criado o Departamento para Assuntos Humanitrios
(DHA), que posteriormente, em 1998 foi convertido no Escritrio de Coordenao
de Assuntos Humanitrios (OCHA), para enfatizar ainda mais o papel de
coordenao nas emergncias e crises. O DHA era responsvel por liderar e
coordenar respostas rpidas a crises humanitrias. Seu mandato focava-se no
funcionamento de um efetivo sistema de pronto-alerta, preveno e preparao,
bem como pela transio da fase de alvio imediato, para desenvolvimento.
Apesar disso, o departamento enfrentou uma srie de dificuldades, dentre as
quais destacamos a ambigidade de seus princpios, alm de no ter logrado a
finalizao de sobreposio de funes entre os organismos onusianos
diretamente envolvidos com a assistncia humanitria. Outro aspecto importante,
e que contribuiu para a substituio do rgo pelo OCHA, relaciona-se questo
financeira, uma vez que o oramento do DHA competia com o de cada uma das
agncia especializadas, dado que suas fontes de recursos eram as mesmas e
estavam sob o controle diret do Secretrio Geral.
VZ
nformaes disponveis em: http://www.un.org/spanish/ha/moreha.htm . Acesso em: 25 de junho
de 2007-
6?
2.2 O Escrit+rio das Naes !nidas para Assuntos ,umanit-rios
./
$onte5 EscritBrio das &a67es %nidas para Assuntos .umanit?rio2 4ispon8vel em5
www.reliefweb.int/library/documents/ocha__orientation__handbook_on__.htm 2
Acesso em5 9> de *evereiro de 0::;2
O principal papel do OCHA , portanto, dirigir as atividades da
organizao buscando uma resposta rpida aos desastres naturais e tecnolgicos
65
As informaes acerca do funcionamento do OCHA foram retiradas do documento:
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. OCHAJ, O$.+"#-#.%" H-"&C%%1 %" C%324+K
E3+$/+"0.+,. Disponvel em:
http://www.reliefweb.int/library/documents/ocha__orientation__handbook_on__.htm .
Acesso em: 17 de fevereiro de 2008.
6@
e s crises humanitrias resultantes de conflitos no interior dos Estados ou entre
eles. As funes coordenativas foram ampliadas parcialmente pela transferncia
de funes operacionais, como a desativao de minas terrestres, a outras
entidades no interior do sistema ONU. Outras questes como a proteo a
deslocados internos e a defesa s questes humanitrias foram inclusas s
principais funes do rgo. Dessa forma, o Escritrio incumbido da
planificao, coordenao, logstica, diplomacia e capacitao de recursos para a
assistncia humanitria.
Como uma organizao no operacional, o OCHA
considerado mais imparcial e mais objetivo que as agncias operacionais que se
concentram nos assuntos relacionados a sua prpria rea de atuao. Alm disso
o OCHA mantm fortes relaes com os componentes poltico, de direitos
humanos e de manuteno da paz das Naes Unidas, buscando uma abordagem
integrada das emergncias complexas, desde a fase de alvio imediato,
construo da paz e desenvolvimento a longo prazo.
Seguindo as orientaes do documento divulgado em 1991,
"Fortalecimento da Coordenao em Assistncia Humanitria de emergncia do
sistema das Naes Unidas, o OCHA d grande importncia ao processo de
desenvolvimento e restaurao. O auxlio humanitrio teria, portanto, trs fases.
Uma primeira conhecida como "de emergncia ou "emergencial, que a
assistncia humanitria tradicionalmente conhecida e que consiste no auxlio
imediato das populaes afetadas mediante entrega de alimentos, medicamentos,
6V
criao de abrigos etc. A segunda fase, tambm chamada de "reabilitao refere-
se tentativa de reestruturao da infra-estrutura bsica da regio afetada,
privilegiando os setores econmico, social, de sade e saneamento e finalmente,
poltico. A terceira e ltima fase, a qual chamamos de "desenvolvimento busca a
insero desta regio em um processo de desenvolvimento econmico e social
sustentvel. Essas duas ltimas fases contam com a participao de empresas
interessadas na reconstruo do pas, como empreiteiras e indstrias, alm,
claro de tcnicos, engenheiros, professores, mdicos, advogados, dentre outros
profissionais, que ali se estabelecem mediante trabalho voluntariado ou contratado
sob a coordenao do OCHA.
Conforme observamos, pois, paulatinamente so incorporadas
ao sistema de assistncia humanitria das Naes Unidas questes outras que
divergem do tradicional socorro humanitrio prestado principalmente pelas
organizaes no governamentais e agncias especializadas da ONU
81

O OCHA desempenha, ento trs funes principais:
*L C%%$&+"-()% &+ $+,2%,#-, - +3+$/M"0.-, 6'3-".#@$.-,: A
coordenao no campo encarregada ao coordenador humanitrio, responsvel
61
Assistncia humanitria clssica, segundo define Victor Currea-Lugo baseada no direito
humanitrio internacional e tem como principal representante o comit internacional da Cruz
Vermelha. Essa ajuda humanitria clssica estaria vigente at fins dos anos 80, quando
substituda pelo chamado "Novo humanitarismo, vigente durante a dcada de 90 e que enfatiza o
papel dos direitos humanos. Nesta fase observa-se a transio da teoria das necessidades para a
concepo dos direitos e podemos ilustra-la atravs das intervenes humanitrias autorizadas
nessa dcada. Por fim, destacamos a terceira fase denominada "nstrumentalizao do
humanitrio, que se acentua no perodo posterior ao 11 de setembro de 2001. Neste caso o direito
tem finalidade instrumental ser acionado conforme a vontade poltica do Estado interventor. Aqui
destacamos tambm o intenso uso das foras armadas nas tarefas humanitrias e a percepo da
ajuda humanitria enquanto instrumento da poltica exterior de um dado pas. ( LUGO-CURRE,
2005, p.50)
66
pela liderana dos times de cada Estado membro da ONU. Quando apropriado,
Unidades de Coordenao em Campo ($ield Coordination %nits) podem ser
estabelecidas para cooperar com o coordenador. Nesses casos, o chefe do OCHA
acumula duas funes: uma enquanto Secretrio Geral para Assuntos
Humanitrios (#ecretary-'eneral *or .umanitarian A**airs), que atua como
principal conselheiro do Secretrio Geral para assuntos humanitrios, e como
Organizador do Comit Executivo para Assuntos Humanitrios (Convener o* the
Executive Committee *or .umanitarian A**airs)
82
; e a outra como Coordenador de
Socorro de Emergncia, chefiando o Comit Permanente nterinstitucional, que
engloba os principais agentes humanitrios dentro e fora do sistema ONU e que
se constituiu enquanto principal frum para alcanar o consenso relativamente
coordenao da resposta humanitria internacional a emergncias.
2L P%49#.0-, &+ &+,+"5%45.3+"#% + 0%%$&+"-()%: O OCHA procura
assegurar que polticas apropriadas sejam adotadas em cada emergncia ou
desastre, de acordo com a situao especfica do contexto em que se inserem e
levando em considerao as questes preeminentes ali presentes. Por exemplo: a
existncia de deslocados internos, abuso de direitos humanos, etc.
3L D+:+,- +3 N'+,#;+, 6'3-".#@$.-,: Levando em considerao o
fato de que o desrespeito aos princpios humanitrios recorrente, o OCHA
tambm responsvel por divulgar os princpios e objetivos humanitrios em
emergncias complexas. Essa divulgao feita atravs da elaborao de
62
Este responsvel por prover um frum para a comunidade humanitria e para os
departamentos poltico e de manuteno da paz do Secretariado da ONU dividirem perspectivas
acerca de crises humanitrias e assuntos afins.
6Z
relatrio acerca das questes humanitrias (como sanes, refugiados,
deslocados internos, direitos humanos, etc), bem como atravs de plataformas de
informao como )eb sites e e-mails eletrnicos.
Os princpios que regem as aes do rgo so basicamente
os princpios fundamentais que regem a assistncia humanitria descritos no
documento 146/ 182, acrescidos do arcabouo do direito humanitrio, formado
pelas Convenes de Genebra para a proteo dos feridos de guerra (1864), dos
nufragos (1906), dos feridos e prisioneiros de guerra (1929), dos feridos,
nufragos, prisioneiros e civis (1949), alm dos dois protocolos datados de 1977 ,
que enumeram as formas de proteo s vitimas de conflitos armados
internacionais (Protocolo ) e s vtimas de conflitos armados no internacionais
(Protocolo ).
A aluso aos conflitos internos se deve ao fato de que tm
repercusses internacionais, alm de no se limitarem aos limites de suas
fronteiras nacionais. No entanto a definio de um conflito interno como
internacional no automtica e depende de algumas condies, a saber:
1- O conflito tem que envolver o Estado e suas foras armadas em seu
territrio. Operaes militares que envolvam grupos no estatais no esto
cobertas pelo Protocolo .
2- Os grupos armados envolvidos no conflito devem estar organizados sob o
comando de um responsvel. No caso dos conflitos internos a identificao
Z5
de cada uma dessas partes e comando responsvel bastante difcil, j
que muitas vezes podem envolver um grande nmero de grupos, que no
usam uniformes ou qualquer outro elemento que possa identific-los.
7- O grupo armado envolvido deve, necessariamente, exercer o controle sobre
parte do territrio do Estado. Neste caso, seria pouco provvel que os
Estados reconhecessem que perderam o controle de seu territrio.
Assim, percebemos que as atuais normas que regem o Direito
Humanitrio e as atividades do OCHA esbarram na questo dos conflitos internos
e as dificuldades advindas dessa caracterizao, que conta com alta participao
da populao civil, tornando difcil a distino entre combatentes e no
combatentes. Nesses casos a populao civil deixa de ser vtima acidental para
tornar-se alvo e as atividades do OCHA so limitadas em funo da dificuldade em
se estabelecer um ambiente seguro para o desenvolvimento dos trabalhos do
rgo.
O OCHA tem duas sedes, uma em Nova York e outra em
Genebra. As duas sedes refletem os dois principais aspectos da ao humanitria,
quais sejam, o suporte a aes em campo e a consulta e negociao com
agncias operacionais, sediado em Genebra; e a interao entre a questo
humanitria e as questes polticas e de manuteno da paz, com sede em Nova
York. A separao de funes entre as sedes implica que as funes gerais de
coordenao do auxlio humanitrio a emergncias, desde a captao de fundos
Z1
ao monitoramento dessas emergncias designado Nova York, enquanto que a
coordenao das funes relacionadas a aes em campo ocorre a partir de
Genebra.
Z2
$onte5 EscritBrio das &a67es %nidas para Assuntos .umanit?rios 2 4ispon8vel
em5http://ochaonline.un.org/AboutOCHA/Organigramme/tabid/1153/Default.aspx 2
Acesso em5 9C de *evereiro de 0::;
A ao do OCHA tem incio quando a necessidade de
assistncia excede significantemente a capacidade de prover assistncia por parte
da comunidade humanitria (formada pela populao afetada e pelas agncias de
ajuda humanitria) j engajada nessas situaes. Suas aes incluem, pois, as
seguintes atividades:
*L P$%"#% -4+$#- (Early Darning): essa funo desempenhada pela
Unidade de Anlise de nformaes ("n*ormation Analysis %nit!/ formada por
diversas agncias da ONU - como o OCHA, ACNUR, PMA, UNCEF, FAO, Alto
Comissariado de Direitos Humanos, etc - que analisam as situaes em pases
potencialmente crticos, procurando prevenir e mitigar conflitos.
2L P4-".:.0-()% &+ C%"#."/M"0.- (Contingency +lanning= $or)ard
+lanning): A Unidade de Anlise de informao, juntamente com o Agncia de
Coordenao de Emergncias (Emergency Liason Branch - ELB! e Agncia de
Resposta a Emergncias Complexas 3Complex Emergency Response Branch -
CERB! organiza o plano de contingncia e as aes preparativas para o
Coordenador Residente das Naes Unidas (%& Resident Coordinator! e agncia
em campo. Alguns exemplos dos componentes desse trabalho incluem:
Z7
desenvolvimento de cenrios de planificao interinstitucional e diviso do
trabalho antes do estabelecimento em campo, bem como identificao e
posicionamento de itens permanentes de socorro (standby relie* items).
3L S.#'-()% ."#+$.",#.#'0.%"-4 O -0+,,% &+ "+0+,,.&-&+, 3"nter-
agency situation= needs assessment !5 quando uma crise humanitria apresenta-
se iminente, a Comisso nterinstitucional organiza o acesso da misso ao local,
alm de definir as necessidades humanitrias e regies apropriadas para
posicionamento dos mecanismos de coordenao em campo. Essas misses de
acesso envolvem as agncias da ONU, tais como o Alto Comissariado das
Naes Unidas para Direitos Humanos, PMA e %&"CE$/ alm de Organizaes
no-governamentais envolvidas com a questo humanitria.
L M+0-".,3% &+ 0%%$&+"-()% +3 0-32% ($ield coordination
mechanism!: estes dependem das circunstncias particulares de cada emergncia
complexa. O Comit nterinstitucional o responsvel pelas decises acerca dos
melhores mecanismos de coordenao baseando-se caso a caso. Algumas
opes incluem:
Coordenador Residente como coordenador .umanit?rio (Resident
Coordinator as .umanitarian Coordinator): incumbido da coordenao
nos casos mais graves de emergncias humanitrias. Sua funo principal
Z8
facilitar e assegurar uma proviso rpida e efetiva de assistncia
humanitria aos seriamente afetados na emergncia complexa.
AgEncia L8de r (Lead Agency): designada pelo Comit nterinstitucional para
assumir as responsabilidades de coordenao em conjunto com os
mecanismos de suporte operacional. A agncia designada como lder ser
aquela cuja especialidade est intimamente ligada s maiores
necessidades da emergncia em questo.
Coordenador .umanit?rio (.umanitarian Coordinator): apontado para
exercer essa funo quando no h condies para o coordenador
residente ou agncia lder exercer a responsabilidade de coordenao. No
entanto, assim que a situao permitir, busca-se atribuir mesma pessoa
as funes de coordenador residente e humanitrio. Para auxlio dessa
coordenao, nos trs casos, so designadas Unidades de Coordenao
em Campo que desempenham importante papel no estabelecimento de um
programa comum entre os agentes humanitrios presentes.
PL M%C.4.<-()% &+ R+0'$,%, 3Resource mobili-ation! : sabido que
para uma resposta humanitria efetiva so necessrios recursos abundantes. O
aumento de crises humanitrias no sistema internacional no tem sido
acompanhado de um aumento correspondente na disponibilidade de recursos. Por
Z?
essa razo, as ferramentas de obteno de recursos tm sido melhoradas e
desenvolvidas em conjunto com programas de resposta de emergncias
humanitrias. Para situaes especficas de emergncia complexa, a principal
forma de atuao do OCHA atravs do Sistema de Chamadas Unificadas
(Consolidation Appeal +rocess CAP), uma espcie de mecanismo central de
financiamento lanado pelo Coordenador de Socorro de Emergncia das Naes
Unidas, e, em menor escala pelo Fundo Central de Emergncia (Central
Emergency Revolving $und CER$), acionado para que o auxlio humanitrio
chegue nas primeiras vinte e quatro horas quando da incidncia de uma crise
humanitria.
1)CA+: considerado tambm a principal ferramenta para o financiamento
dos requisitos prprios do OCHA, que alm do oramento regular, tem requisitos
extra-oramentrios. O CAP o sistema utilizado para obteno e monitoramento
de fundos para as organizaes humanitrias. Sua responsabilidade incumbida
ao CERB na sede e ao Coordenador Humanitrio em campo. Sem o sistema, as
agncias especializadas da ONU e outras organizaes no governamentais que
trabalham em conjunto com a organizao lanavam cada uma suas prprias
chamadas o que provocava a concorrncia entre elas. O CAP define o oramento
que deve ser recebido por cada agncia para uma dada emergncia atravs do
Plano de Ao Humanitrio Comum (Common .umanitarian Action +lan - C.A+),
criado em 1999.
Z@
O papel do CHAP estabelecer um programa coordenado de
intervenes baseado em uma estratgia consensual para objetivos
compartilhados. Essa estratgia criada atravs da anlise comum das questes
polticas, econmicas e de segurana do programa humanitrio, alm da anlise
de possveis necessidade humanitrias futuras e da atual capacidade de resposta
da comunidade humanitria. Esse plano estratgico engloba, alm disso, todas as
atividades de socorro, desde o alvio imediato reconstruo, reabilitao e
desenvolvimento. Para tanto, torna-se essencial a priorizao das necessidades
humanitrias essenciais para o processo de chamada unificada.
CER$: um mecanismo de circulao de capital cuja responsabilidade
incumbida ao Coordenador de Socorro mediato administrado a partir da sede em
Nova York. Sua finalidade estabelecer uma resposta imediata s emergncias,
assim que eclodem. Em alguns casos menos comuns pode ser usado
posteriormente para auxiliar na efetividade do auxlio na falta de recursos. Esse
mecanismo usado, principalmente pelas agncias operacionais das Naes
Unidas, porm pode ser acionado em casos especiais, como o supracitado.
QL PD, +3+$/M"0.- 3+ost-emergence!: Essa fase compreende
dois momentos distintos, o de reabilitao, imediatamente posterior ao conflito e o
de desenvolvimento, quando acredita-se que esta dada regio est pronta para
reintegrar-se s relaes internacionais. Estes dois momentos so difceis de
determinar uma vez que no h a passagem direta de uma fase para outra, elas
ZV
muitas vezes coexistem em um mesmo Estado. Enquanto algumas regies ainda
esto em conflito, outras passam pelo processo de reabilitao e outras ainda j
se encontram em condies de se inserirem no processo de desenvolvimento a
longo prazo. Nestes casos, outras agncias gerenciam e coordenam esse
processo, como Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e o Banco
Mundial. Ao OCHA cabe o monitoramento de futuras necessidades humanitrias
atravs do Coordenador Residente das Naes Unidas em campo (%& Resident
Coordinator in-country!2
Conforme pudemos ento perceber, o sistema das Naes
Unidas de assistncia humanitria tem se desenvolvido ao longo dos anos a fim
de ajustar-se aos novos desafios da ordem internacional. Todavia a prestao
desse auxlio humanitrio representa tambm um grande desafio de segurana
tanto para os agentes humanitrios como para a populao e governos locais
afetados. O OCHA possui unidades para segurana do pessoal alocado em
campo, porm estas equipes no so responsveis pelo fim do conflito e
estabelecimento da paz na regio. Essa funo, como vimos no captulo anterior
incumbida as misses de paz estabelecidas a partir do Conselho de Segurana.
Essas misses so mais limitadas em nmero e so
geralmente iniciadas quando os esforos de assistncia humanitria j esto no
local. Este atraso se d justamente em razo tanto da demora em se lograr a
Z6
autorizao do Conselho, como do tempo necessrio para deslocamento das
tropas, obteno de armas e apoio logstico para o estabelecimento da misso.
As misses estabelecidas sem o consentimento das partes
envolvidas e que tm como objetivo o auxlio humanitrio so as chamadas
intervenes humanitrias, objeto de estudo dessa obra. Nesses casos as foras
de paz da ONU tm importante papel para estabelecimento de um local seguro
para a proviso de assistncia humanitria e para o suporte logstico, tanto
atravs do compartilhamento de informaes como do fornecimento de
equipamentos para transporte, como caminhes e avies.
As medidas necessrias para o cumprimento destas funes
foram descritas com particularidade no primeiro captulo desta obra e incluem
aes tais como: desarmamento das partes, conciliao de grupos conflitantes e,
posteriormente a reconstruo das estruturas bsicas de funcionamento do
Estado, tais como o sistema de saneamento bsico, de sade, poltico, judicial e
econmico.
Umas das questes mais problemticas nessa relao entre
dois sistemas distintos sob a bandeira da ONU a tenso entre as operaes
militares e humanitrias, em razo de suas diferenas em objetivo, papel,
responsabilidades e forma de atuao. Da a tenso no conceito de interveno
humanitria que envolve um termo essencialmente positivo, humanitria, a um
negativo, interveno, em funo principalmente da utilizao da fora e das
conseqncias advindas desse uso.
ZZ
Em termos operacionais, uma forma encontrada para aliviar
essa tenso o estabelecimento de Centros de Operaes Civil-militares (Civil-
Military Operations Center CMOC!/ formado por pessoal civil e militar que
trabalha em conjunto com o Coordenador Humanitrio Residente. As Naes
Unidas tm promovido encontros de coordenao entre as equipes militares e de
assistncia humanitria, de forma que questes de comum interesse possam
receber tratamento consensual de ambas partes. Em outros casos, oficiais
militares tm sido incorporados s estruturas de coordenao humanitria.
Todavia a tenso relativa aos objetivos das intervenes
humanitrias e suas conseqncias mantm-se uma das principais crticas contra
estas intervenes. Os interesses particulares dos Estados e o uso da fora
poderiam culminar em intervenes que, embora utilizassem a terminologia
humanitria, estariam, na verdade imbudas de objetivos outros que no o
estabelecimento e o suporte assistncia humanitria.
155
P-$#+ II:
As intervenes humanitrias e
as Naes Unidas
151
Uma vez estudado o sistema ONU partimos agora para a
anlise prtica e conceitual das intervenes humanitrias. Tais intervenes,
enquanto tema da poltica mundial, vm acompanhadas de outras questes
intrnsecas a sua conceitualizao e que merecem especial ateno.
Essas questes relacionam-se principalmente s
transformaes do sistema internacional e que provocaram o surgimento de certos
fatores que culminaram com o estabelecimento das intervenes humanitrias.
Destacamos trs deles:
1 O surgimento dos Estados falidos e dos conflitos intra-estatais deles
resultantes, que provocam graves crises humanitrias em ambientes
extremamente criminalizados e nos quais a autoridade estatal fraca ou
ausente.
2 A transformao conceitual e prtica da segurana internacional, contribuindo
para a incluso de novos temas no tradicionais s prerrogativas da
segurana ;
3 E, por fim, o desenvolvimento e codificao dos direitos humanos, que
contriburam para a incluso da violao destes como fator para ruptura da paz
e conseqentemente autorizao da fora pelo Conselho de Segurana.
Por outro lado, observamos que a maior autorizao de
intervenes humanitrias por parte do Conselho de Segurana, no significou a
resoluo das crises humanitrias dispostas ao redor do globo. Ao contrrio,
levantou graves crticas ao uso da fora em territrio alheio.
152
Alguns conceitos presentes no estudo das intervenes
humanitrias, apresentam-se bastante ambguos e possibilitam ampla
interpretao quando de sua considerao. Nesse contexto, damos nfase aos
conceitos de interveno humanitria, sujeito a severas crticas pela juno de
uma finalidade positiva, qual seja humanitria, a um meio negativo, incorporado na
noo de interveno e o conseqente uso da fora; o de soberania, que tem sido
reinterpretado a luz dos novos elementos que caracterizam o sistema internacional
contemporneo; e finalmente, o conceito de emergncia complexa, situao
caracterizada por graves crises humanitrias e que por definio necessitaria da
interveno de terceiros para sua resoluo.
Por fim, procuramos analisar o interesse dos Estados no
estabelecimento de intervenes humanitrias e o documento "Responsabilidade
de Proteger que figura como importante passo dado legalizao e legitimao
das intervenes humanitrias.
157
CAPTULO 3:
As intervenes humanitrias e os novos
temas
O Sistema nternacional centrado nos Estados nacionais
conforme concebido em Westfalia tem passado por grandes mudanas na ltima
dcada. Este sistema caracterizava-se pela existncia de governos que exerciam
o controle completo de um territrio formalmente reconhecido pelas outras
entidades do sistema e pela populao neste territrio residente. Neste sentido, a
soberania constitua este controle na medida que era exclusivista, ou seja,
nenhum outro Estado ou governo poderia exercer a jurisdio neste territrio.
83
Com o fim da segunda guerra mundial duas novas
caractersticas so adicionadas a este sistema com o surgimento e formao de
diversos Estados e o desenvolvimento da cooperao interestatal que atingiu a
forma institucional. Observamos ento o surgimento de organizaes interestatais
criadas com base no reconhecimento da soberania e igualdade legal dos Estados.
Este novo trao ento adicionado ao anterior sistema
)est*aliano uma vez que os Estados passam a entender que cada um deles
67
AFRCAN STUDES CENTRE; TRANSNATONAL NSTTUTE; PEACE STUDES GROUP;
PEACE RESEARCH CENTRE. F-.4+& -"& C%44-2,+& S#-#+, ." #6+ I"#+$"-#.%"-4
S>,#+3.Disponvel em: http://www.tni.org/reports/failedstates.pdf . Acesso em 12/10/2007 . p. 2
158
isoladamente no seria capaz de confrontar os problemas advindos dos novos
tempos. Assim, Estados menores e mais fracos aliam-se aos mais poderosos no
mbito dessas organizaes ganhando fora em suas aes internacionais
multilateralmente.
Entretanto, a premissa fundamental desta arquitetura
internacional era a de que os Estados seriam capazes de funcionar enquanto
entidades soberanas, ou seja, exercendo o controle total de pelo menos grande
parte do territrio e de sua populao, governando de acordo com o estado de
direito, respeitando as obrigaes legais internacionais, e cooperando com as
demais entidades soberanas do sistema, os outros Estados.
84
Com a ecloso da Guerra Fria, tanto Estados Unidos como
Unio Sovitica sustentavam um sistema de proviso de capacidades defensivas
aos Estados mais fracos, possibilitando que o sistema )est*aliano permanecesse
com seus traos mais fundamentais, a centralizao nas entidades soberana e o
respectivo controle do territrio.
Neste contexto, os conflitos armados entre os lados
contrapostos foram deslocados do cenrio europeu para a periferia, tendncia
esta que continuou com o fim do conflito, chegando mesmo a se intensificar com a
ecloso de guerras civis na dcada de 90.
A desintegrao da Unio Sovitica, o fim do suporte e da
busca por novos Estados clientes ou satlites, que deixam de receber a ajuda
financeira e defensiva das duas potncias, alm do trmino das chamadas tutelas
68
"dem p.3
15?
imperiais ocasionaram a desintegrao e a formao de outros Estados.
85
Muitos
desses Estados advm de situaes polticas bastante distintas das modernas
democracias ocidentais, nesses cenrios, muitas vezes, etnias diversas dividem o
mesmo espao e disputam o poder. Aparte questes tnicas, h a escassez e
mesmo a ausncia de uma elite poltica madura nesses pases, alm da pobreza,
fome e subdesenvolvimento, entre outros fatores, que contriburam para que a
sada democrtica no funcionasse efetivamente nessas regies.
O fim da confrontao bipolar assistiu, ento, ao aparecimento de
guerras intra-estatais nas quais um ou mais grupos disputam o poder,
deteriorando ainda mais sua precria condio econmica e poltica. Os Estados,
enquanto detentores do monoplio legtimo da violncia, perdem espao para
estes novos tipos de Estados, nos quais observamos a ausncia de um Estado de
direito fundado no bem estar dos cidados ali residentes.
3.1 Estados 0a(idos e co(apsados: origens e de*inies
Estes Estados resultam de uma crise institucional, econmica
e administrativa e so conhecidos como falidos quando seu governo no
consegue exercer o controle da poltica interna nem prover o estado de bem estar
a sua populao, e colapsados quando observamos a ausncia de um governo
6?
GNATEFF, Michael. S#-#+ F-.4'$+ -"& N-#.%" C'.4&."/. N: KEOHANE, R. O.; HOLZGREFE, J.
L. H'3-".#-$.-" I"#+$5+"#.%": E#6.0-48 L+/-48 -"& P%4.#.0-4 D.4+33-,. Cambridge: Cambridge
University Press, 2005. p.295
15@
institucionalizado de fato. So este novos Estados os principais alvos de conflitos
civis e que exigem maior ateno da comunidade internacional.
De acordo com o Relatrio $ailed and Collapsed #tates in the
"nternational #ystem/
86
a distino entre essas duas categorias uma questo de
grau. No caso dos Estados Falidos, o que central o fato de que o aparato
estatal incapaz de assegurar o monoplio da violncia em seu territrio. Alm
disso, destaca-se a ausncia de um sistema judicial para garantir o estado de
direito e promulgar julgamentos que sejam internacionalmente considerados como
legtimos. Neste caso, tais Estados so incapazes ou no desejam cumprir com as
obrigaes internacionais e, dessa forma, no conseguem prevenir vrias formas
de crime organizado transnacional.
Os Estados colapsados, por sua vez, experimentam os piores
casos de desintegrao poltica, nos quais coexistem diversos grupos paralelos
conflitantes.
Nos Estados colapsados, h a destruio total ou parcial do
sistema institucional. No h estado de direito nem um sistema
democrtico de freios e balanas. As elites corruptas modelam o
Estado de acordo com seus interesses particulares. Na ausncia
do monoplio da violncia, atores armados so fragmentados,
dispersados e privatizados. Darlords/ grupos paramilitares,
guerrilhas, mercenrios e assessores militares estrangeiros
substituem, ao menos em parte, as foras armadas do Estado. A
violncia , conseqentemente privatizada, tornando-se a principal
fonte de sobrevivncia de milhares de pessoas. Como o pacto
poltico entre cidados e o Estado foi danificado, uma vez que a
confiana no Estado desapareceu, a soluo pode ser a busca de
6@
AGRI"AN $T!DIE$ "ENTRE\ TRAN$NATI1NAL IN$TIT!TE\ EA"E $T!DIE$ GR1!\ EA"E
RE$EAR"3 "ENTRE- Gailed and Collapsed States in the International System- Dispon,;el em/
<ttp/%%QQQ-tni-org%reports%2ailedstates-pd2 - Acesso em 12%15%255V-
15V
uma identificao quer seja nacional, tnica, ou religiosa, como
meio para consolidar e organizar a sociedade contra as injustias
sociais e polticas.
87

O contexto histrico, poltico e econmico no qual se passa o
processo de colapso e falncia destes estados tem trs caractersticas principais
relacionadas entre si:
1-) A primeira o legado colonial e a construo do Estado no
perodo imediatamente posterior. Os Estados que se submeteram formalmente s
regras coloniais podem ser confrontados com a falta de lealdade de sua
populao e assim, sua autoridade interna e poder so fracos e baseados em uma
relao de dominao e no legitimidade.
O processo de acumulao do poder centralizado nesses pases
consiste-se em estratgias de subordinao e assimilao, que
tendem a maximizar o ressentimento dos grupos subordinados
(tnicos, religiosos, etc). O resultado final tem sido uma profunda
polarizao, baseada na desiluso e insatisfao com o Estado
por ambas as partes, o povo e as elites locais.
88
O processo de construo dos Estados, por sua vez, foi
muitas vezes realizado em um tempo extremamente curto e de acordo com
6V
Do original: "n collapsed states there is a partial or total destruction of the institutional system.
There is no rule of law and no democratic system of checks and balances. Corrupted elites model
the state according to their private group interests. With no monopoly of violence, armed actors are
fragmented, dispersed and privatised. Warlords, paramilitary groups, guerrillas, mercenaries and
foreign military advisors may (in part) substitute a state's armed forces. Violence is, consequently,
privatised, becoming the main source of living for tens of thousands of people. Since the political
pact between citizen and state is severed, with people distrusting the state, a crucial response of
social groups is to identify behind a national, linguistic, ethnic, or religious label as a way to
consolidate and organize against social and political injustices. (idem p.8)
66
Ibdem p.5
156
padres internacionais previamente fixados, como a democracia, o estado de
direito, a boa governana e a economia de mercado, sem levar em considerao o
contexto poltico e histrico destes Estados.
2-) A segunda j foi apontada anteriormente e refere-se ao
perodo da Guerra Fria, no qual o conflito indireto entre Estados Unidos e Unio
Sovitica ocasionou o congelamento de diversas lutas locais que pudessem
transformar esta confrontao em direta. Com a retirada destes pases de suas
respectivas reas de influncia as foras internas rivais destes Estados passaram
a questionar a autoridade estatal que se transformou em mais uma parte no
conflito domstico.
3-) Finalmente, a terceira o processo de globalizao, em
especial a dimenso scio-econmica. Este processo veio acompanhado da
emergncia de uma ideologia neoliberal que incita uma crescente integrao de
mercados e fluxo livre de capitais. Aos Estados pobres so impostas polticas
estruturais de ajustamento que reforam a fragilidade das funes estatais de
regulamento e das habilidades de suprir as necessidades bsicas de sua
populao.
89
Assim, a globalizao e a interdependncia acabam por impor
novas regras ao jogo internacional, contribuindo para a deteriorao das
6Z
ibdem
15Z
condies econmicas nestes pases e exportando os efeitos malficos dos
conflitos eclodidos nestas regies para as cercanias.
Para melhor compreenso deste processo, passemos, ento
anlise deste fenmeno, a globalizao, definido de forma geral por Castells
90
como a acelerao do tempo histrico e das troca de informaes, diminuio das
distncias e desintegrao dos mecanismos de controle social e representao
poltica. Para o autor, "a capacidade do Estado-Nao est comprometida de
forma decisiva pela globalizao das principais atividades econmicas, pela
globalizao da mdia e da comunicao eletrnica e pela globalizao do
crime
91
. Neste contexto, as agncias estado-cntricas funcionam atravs de uma
estrutura de relaes entre diferentes atores que operam em um contexto
realmente global e no meramente internacional
92
. Desta definio infere-se que
os Estados tm divido seu espao antes absoluto com outros atores que tm
adquirido grande importncia atualmente, como as grandes empresas, as
corporaes financeiras, as organizaes no governamentais e movimentos
sociais transnacionais. O desenvolvimento das comunicaes e dos transportes
permitiu a intensificao das trocas de informao e fluxos financeiros
transnacionais, provocando a diminuio das distncias e do tempo.
Concomitante a este processo, observamos tambm o
aumento da interdependncia entre os pases transferindo os efeitos do local e
Z5
CASTELLS, Manuel. O 2%&+$ &- .&+"#.&-&+. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p.93
Z1
"dem/ p.288
Z2
EVANS, G.; NEWNHAM, J. D.0#.%"-$> %: I"#+$"-#.%"-4 R+4-#.%",. Londres: Penguin Books,
1998. p.201
115
nacional para o mbito internacional e vice-versa. Em termos simples, a
interdependncia na poltica mundial refere-se a situaes nas quais h efeitos
recprocos entre os Estados e entre os atores nos diferentes Estados
93
. Estes
efeitos advm da intensificao das transaes internacionais e dos fluxos
financeiros, de bens, de pessoas e de informao atravs dos limites
internacionais aps a guerra mundial. A interdependncia, todavia, no depende
somente desta interconexo, seno da mutualidade dos efeitos destas transaes
aos Estados e atores envolvidos. Ou seja, somente onde h custos recprocos,
no necessariamente simtricos, ocorre a interdependncia.
94
No mbito da segurana internacional, a interdependncia em
conjunto a outros fatores como a globalizao e o crime organizado internacional
95
promoveu a internacionalizao dos conflitos e trouxe comunidade internacional
o debate em torno de questes antes exclusiva de governos nacionais. Estes
conflitos civis geram um efeito de spill over, ou seja, espalham os efeitos de uma
crise local para alm das fronteiras nacionais, provocando, muitas vezes,
instabilidade econmica e social a outros Estados.
Neste contexto, certos atores de importncia ascendente, em
especial as Organizaes No Governamentais de direitos humanos e a opinio
Z7
KEOHANE, R. O.; NYE, J. P%E+$ -"& I"#+$&+2+"&+"0+: 7%$4& P%4.#.0, ." T$-",.#.%". Boston:
Little-Brown, 1977. P. 308
Z8
idem, p.308-309
Z?
"A presena de crime organizado afeta tudo, da dinmica do conflito motivao e ao
comportamento dos atores envolvidos na implementao de um acordo de paz. Com freqncia
difcil distinguir entre grupos criminosos e as partes beligerantes, que florescem em ambientes
polticos instveis, mas no ameaados pela restaurao da autoridade pblica legtima. Enfrentar
esse desafio exigir uma evoluo no conhecimento da comunidade internacional do conflito que
se reflete no mandato e implementao das operaes de paz. (GARDER, 2004, p.119)
111
pblica mundial, exercem grandes presses no mbito das Naes Unidas e dos
governos nacionais para que medidas efetivas sejam conduzidas a fim de reduzir
os efeitos malficos destes conflitos. Estes atores tendem a defender o "direito de
ingerncia e conclamam a necessidade da participao da comunidade
internacional na diminuio do sofrimento humano provocado pelas catstrofes
humanitrias em tais conflitos.
As intervenes humanitrias empreendidas pela ONU tem
como foco justamente estas regies, caracterizadas por graves crises
humanitrias e cujos Estados so considerados falidos ou colapsados. Nestas
ocasies, em que milhares de vidas correm perigo em funo tanto dos
sangrentos conflitos ali estabelecidos como das precrias condies econmicas e
sociais da populao civil, a comunidade internacional atravs de organizaes
internacionais tem procurado fornecer o auxlio humanitrio. Todavia a ausncia
de condies mnimas de segurana para aqueles que se oferecem para prestar
esse socorro tem provocado a defesa do uso da fora e o dever de ingerncia, ou
seja, o dever da comunidade internacional em agir pela melhoria das condies
das populaes ali residentes.
O grande problema advindo desta realidade que os Estados
alvo, incapazes de suprir servios bsicos como justia, sade e educao sua
populao, tornaram-se uma caracterstica do sistema internacional
112
contemporneo e no um caso pontual de anormalidade no sistema interestatal
)est*aliano.
96

Assim, o processo de construo do Estado que era o trao
definidor do referido sistema inverteu-se e o que temos observado uma srie de
colapsos e falncias estatais. As aes em prol destes Estados tm justamente
enfatizado o aspecto contrrio destas crises, quais sejam a centralidade da
soberania e o fato de que aps o auxlio, estes Estados voltaro ao estgio do que
considerado normal.
Ao invs de analisar as relaes em sua forma real e tratar os
sistemas como se estivessem completamente formados e
desenvolvidos, o discurso desenvolvimentista constitui uma linha
teleolgica posicionando as sociedades nele engajadas em sua
extenso sem que elas estejam, necessariamente, nesse estgio.
O que ocorre em seguida que os eventos e aes so
interpretados em relao ao que assume-se estes se tornaro.
Essencialmente, o que minimizado e ignorado a possibilidade
de que estejamos testemunhando a emergncia de uma nova e
singular dinmica poltica nos assuntos internacionais, algo que
encontra-se fora do esquema teleolgico aceito.
97
Para o Banco Mundial, por exemplo, tais Estados voltaro
normalidade depois de um duro perodo de liberalizao de mercado. As ONGs,
por sua vez, tendem a defender que a tal normalidade ser alcanada quando a
Z@
AFRCAN STUDES CENTRE; TRANSNATONAL NSTTUTE; PEACE STUDES GROUP;
PEACE RESEARCH CENTRE. F-.4+& -"& C%44-2,+& S#-#+, ." #6+ I"#+$"-#.%"-4 S>,#+3.
Disponvel em: www.tni.org/reports/failedstates.pdf . Acesso em 12/10/2007
ZV
Do original: "nstead of analysing actual relations and treating systems as if they were fully formed
and completely grown, development discourse interposes an image of the teleological stage that
the societies it engages with are thought to be at. t then proceeds to interpret events and actions in
relation to what it is assumed they will become. Essentially, what is minimized or ignored is the
possibility that we are witnessing the emergence of new and singular political dynamics in
international affairs, something that lies outside the accepted teleological scheme of things.
117
paz, o desenvolvimento e uma relao justa com os pases desenvolvidos for
conquistada.
De qualquer forma, o que deve ser destacado que nenhum
destes organismos pensou em alternativas que levassem em considerao estes
novos Estados como parte integrante do sistema e no simplesmente como crises
pontuais. Estas medidas incluem as intervenes humanitrias que se mostraram
extremamente complexas quando estabelecidas nestes Estados. Enquanto as
organizaes internacionais, notadamente a ONU, destacam a centralidade da
instituio estatal, as populaes ai residentes acabam por redefinir seu modo de
vida. Novas relaes econmicas internas so desenvolvidas e, em conjunto,
novas formas legais e ilegais de integrao ao sistema econmico mundial tm
surgido.
Muitos desses pases so ricos em recursos naturais (ex.
diamantes, petrleo, madeira de lei, etc) que so explorados por
elites locais, )arlords, e atores internacionais legais e ilegais.
Redes criminais comercializam drogas, armas, diamantes e
madeira de lei, operando dentro e fora destes Estados
(colapsados), e utilizam alianas com lderes locais para acesso a
investimentos ilegais, fraudes de capitais e lavagem de dinheiro,
alm de desperdiar o supervit financeiro gerado pelas
preocupaes internacionais relativamente s hostilidades
(desenvolvimento e ajuda humanitria).
98
Z6
Do original: "Many of these countries are rich in natural resources (e.g. diamonds, oil, timber, etc.)
exploited by local elites, warlords and international legal and illegal actors. Criminal networks
trading drugs, weapons, diamonds, timber and people operate out of and within these (collapsed)
states, using alliances with local leaders for the channelling of illegal investments, capital fraud and
money laundering, besides creaming off the financial surplus generated by international concern
with hostilities (development and humanitarian aid).(AFRCAN STUDES CENTRE;
TRANSNATONAL NSTTUTE; PEACE STUDES GROUP; PEACE RESEARCH CENTRE. F-.4+&
-"& C%44-2,+& S#-#+, ." #6+ I"#+$"-#.%"-4 S>,#+3. Disponvel em:
http://www.tni.org/reports/failedstates.pdf . Acesso em 12/10/2007.p.9)
118
Com o vcuo de poder existente nestes Estados, vrias foras
econmicas e polticas internas e externas legais ou ilegais influenciam o contexto
domstico destes pases. A populao civil se v obrigada a conviver com
atividades ilegais e acabam, muitas vezes, se envolvendo com as mesmas, seja
por motivo de sobrevivncia, por segurana ou por dinheiro. A ao dos
organismos internacionais torna-se ento mais difcil, j que a prpria populao
est envolvida nas atividades ilegais e no conflito interno, tornando a distino
entre combatentes e no combatentes praticamente impossvel.
Mesmo em condies to complexas para agir, as Naes
Unidas optaram, durante a dcada de 90 por intervir militarmente em algumas
dessas crises, alegando que a violao dos direitos humanos e as crises
humanitrias assumiram grandes propores. Como sabido, todavia, o resultado
no foi sempre dos mais positivos. Nestes ambientes marcados por altos ndices
de criminalidade observamos uma srie de fenmenos recm incorporados
pauta internacional. Estes fenmenos, embora no sejam novos, do ponto de
vista de seu surgimento, tm adquirido grande importncia nas ltimas dcadas e,
contribudo para uma ampliao dos temas tratados pela segurana internacional.
3.2 A 1egurana 2nternaciona( e as No'as Ameaas
11?
O conceito de segurana um conceito negativo do ponto de
vista definicional e designa um estado de coisas esttico e no uma atividade.
99
"Segurana, num sentido objetivo, mede a ausncia de ameaas para obter
valores, e num sentido subjetivo, mede a ausncia de temor de que tais valores
sejam atacados
100

Este conceito est, portanto, estreitamente relacionado ao
conceito de ameaas que nos parece ser "definicionalmente fundante e
operativamente anterior a qualquer proposta poltica ou prtica de Defesa que
objetive um estado de segurana.
101
O conceito de segurana apresenta-se, pois,
inoperante do ponto de vista prtico para a formulao de uma concepo
estratgica. A ameaa, por sua vez, se constitui enquanto percepo e ser
avaliada por uma unidade decisria na definio das formas de atuao que
garantam a segurana dos cidados de uma dada sociedade-
Do ponto de vista etimolgico, 'ameaa' deriva da palavra latina
minacia2 Pode significar: 1) palavra ou gesto intimidativo; 2)
promessa de castigo ou malefcio; 3) Prenncio ou indcio de coisa
desagradvel ou temvel, de desgraa, de doena. Em todos os
casos algo que indica, que mostra, que anuncia ou prenuncia um
dano, uma desgraa. No a prpria desgraa ou dano, mas seu
anncio, seu indicativo, seu sinal.
102
ZZ
SANT-PERRE, Hctor Luis. Reconceituali-ando R N%5-, A3+-(-,A: &- ,'CS+#.5.&-&+ &-
2+$0+2()% F ,+/'$-"(- 0%%2+$-#.5-. N: MATHAS, S. K.; SOARES, S. A. (orgs). N%5-,
A3+-(-,: D.3+",;+, + P+$2+0#.5-,: &+,-:.%, 2-$- - 0%%2+$-()% +3 &+:+,- +"#$+ B$-,.4 +
A$/+"#."-. So Paulo: Sicurezza, 2003. p.24
155
WOLFERS, Arnold. N-#.%"-4 S+0'$.#> -, -" A3C./'%, S>3C%4. N: WOLFERS, Arnold.
D.,0%$& -"& C%44-C%$-#.%". E,,->, %" I"#+$"-#.%"-4 P%4.#.0,. Baltimore: John Hopkins University
PRESS, 1962. p. 150
151
ibdem
11@
Dito isso, inferimos que a ameaa um conceito subjetivo, na
medida que depende da percepo dos atores. Durante a Guerra Fria, as
ameaas referiam-se aos avanos e ganhos dos blocos, ou seja, o
desenvolvimento tecnolgico e blico, a conquista de novos Estados satlites e as
alianas militares figuravam como as principais ameaas que interferiam na
segurana internacional. Aqui, a concepo de segurana internacional relaciona-
se a certas premissas clssicas, a saber: a ameaa externa aos Estados e
questes inerentes a ele alm da articulao entre auto-suficincia defensiva com
dissuaso e equilbrio de poder.
Com o fim deste perodo, as ameaas fundantes do sistema
internacional deram lugar a uma srie de outros fenmenos que passam, ento, a
serem percebidos enquanto ameaa.
Nos ltimos tempos, emprega-se a expresso 'novas ameaas'
para designar uma srie de fenmenos mais ou menos recentes,
que trariam desafios ou problemas novos para a segurana dos
Estados, das sociedades que os constituem e/ou dos indivduos
que nelas habitam.
103
Deve-se ressaltar, no entanto, que estes temas ocorrem,
muitas vezes, "(...) fora do campo da segurana como esta concebida, a partir
152
SANT-PERRE, Hctor Luis. Reconceituali-ando R N%5-, A3+-(-,A: &- ,'CS+#.5.&-&+ &-
2+$0+2()% F ,+/'$-"(- 0%%2+$-#.5-. N: MATHAS, S. K.; SOARES, S. A. (orgs). N%5-,
A3+-(-,: D.3+",;+, + P+$2+0#.5-,: &+,-:.%, 2-$- - 0%%2+$-()% +3 &+:+,- +"#$+ B$-,.4 +
A$/+"#."-. So Paulo: Sicurezza, 2003. p.25
157
LOPEZ, Ernesto. N%5- P$%C4+3@#.0- &+ S+/'$-"(- + RN%5-, A3+-(-,A2 N: MATHAS, S. K.;
SOARES, S. A. (orgs). N%5-, A3+-(-,: D.3+",;+, + P+$2+0#.5-,: &+,-:.%, 2-$- -
0%%2+$-()% +3 &+:+,- +"#$+ B$-,.4 + A$/+"#."-. So Paulo: Sicurezza, 2003. p.59
11V
das abordagens convencionais.
104
Dentre estes temas, destacamos o
subdesenvolvimento, a pobreza, as migraes internacionais, o meio ambiente e a
sade pblica. Conforme possvel constatar, muitas dessas temticas,
entretanto, no so literalmente novas, sua novidade reside na percepo destes
temas como ameaas pelos atores.
Um trao curioso da situao atual que muitas das ameaas
enumeradas no so novas. Como se explica esta evidente
contradio? (...) a novidade reside, no tanto na sua natureza
intrnseca para dize-lo desse modo complicado mas de uma
mudana do contexto internacional de segurana. As mudanas
neste plano produzem, simultaneamente, a reciclagem de velhos
problemas e a apario de outros propriamente novos.
105
Desta forma, dados o fim da Guerra Fria e o surgimento
dessas novas ameaas, buscou-se uma abertura da concepo de segurana,
que abarca dentre outras coisas, a segurana do indivduo. Tomando-se esta
perspectiva como referncia, entendemos que o relatrio da chamada Comisso
Palme retrata essa mudana na percepo das Naes Unidas.
106
Dito relatrio foi
158
"bdem
15?
"dem p.60
15@
No poderamos deixar de mencionar, entretanto, o ltimo documento divulgado pela
organizao em 2004 e que trata explicitamente das novas ameaas, enumerando cada uma delas
e analisando as melhores formas de combate-las. Trata-se do "Um Mundo mais seguro: a
responsabilidade que compartilhamos. Dentre os temas apresentados no documento, destacamos
a pobreza, a disseminao de doenas contagiosas, ameaas biolgicas e nucleares, o crime
organizado internacional, os conflitos intra-estatais, alm do terrorismo. Entendemos que o
presente documento seja de suma importncia para o entendimento da situao internacional
atual, todavia para os fins desse captulo que trata de um perodo anterior, e o qual busca analisar
o momento inicial em que houve uma maior abertura para temtica da segurana, uma anlise
mais pormenorizada do mesmo no se faz necessria. Este documento encontra-se disponvel no
site: http://www.un.org/secureworld/report2.pdf . ltimo acesso em: 08/11/2007.
116
elaborado entre 1980 e 1982, portanto antes que se pudesse prever o fim da
Guerra Fria.
107

O objetivo central deste relatrio era conter a corrida
armamentista, atravs de polticas de desarmamento e aproximao entre as
partes. Para tanto, a situao em curso foi analisada e como resultado formulou-
se o relatrio supracitado que encerrava em seu contedo tanto recomendaes
como propostas. Contudo, o que mais chama a ateno a multidimensionalidade
da segurana de que trata o relatrio. Alm da questo militar, a sade, o bem-
estar econmico e os princpios e ideais de um povo figuram como pressupostos
de segurana. Ademais, o relatrio destaca a permeabilidade das fronteiras, a
interdependncia na economia, nas comunicaes e nas aspiraes humanas,
bem como a cooperao e a segurana comum.
Uma vez definido este contexto, o relatrio destaca que os
meios tradicionais para alcanar a segurana tornaram-se obsoletos e a mesma
no pode, portanto, ser conquistada unilateralmente. "Nos planos econmico,
cultural e poltico e mais importante militar, vivemos em um mundo cada vez
mais interdependente. No possvel obter a segurana de uma nao em
prejuzo das demais.
108
15V
ORGANZO DAS NAES UNDAS2 E,#'&.%, ,%C$+ 4%, 0%"0+2#%, > ,+/'$.&-&8
A/40/553, 1985.
156
"dem2 p.86
11Z
Esta colocao explicita o carter relativo da segurana, que
tem como sujeito uma variedade de atores que no somente os Estados e
explicita a inter-relao entre segurana nacional e internacional
109
.
Apesar das caractersticas inovadoras do referido relatrio, foi
somente com o F%ma Agenda para a +a-G
99:
/ j citado neste trabalho, que a
organizao formula novas formas de ao no campo da paz e segurana
internacionais.
Entramos, no nvel mundial, em uma era de transio
caracterizada por tendncias singularmente contraditrias. H
associaes regionais e continentais de Estados que elaboram
mecanismos para fortalecer a cooperao e suavizar algumas das
caractersticas contenciosas das rivalidades causadas pelas
consideraes acerca da soberania e do nacionalismo. Se
desfazem as fronteiras nacionais ante ao avano das
comunicaes e do comrcio mundial, assim como por obra das
decises dos Estados de ceder a certas prerrogativas soberanas a
associaes polticas comuns de maior envergadura. No
obstante, ao mesmo tempo, aparecem novas e violentas
declaraes de nacionalismo e soberania, e a coeso dos Estados
se v ameaada por brutais lutas tnicas, religiosas, sociais,
culturais, lingsticas. Atentam contra a paz social seja atravs de
novas afirmaes de discriminao e excluso seja por atos de
terrorismo que tm por objetivo minar o processo evolutivo e as
transformaes por meios democrticos.
111
15Z
Esta relao dos mbitos interno e externo refere-se indivisibilidade da segurana, que no
pode ser divisvel tanto em suas diversas dimenses econmicas, sociais e polticas, como nos
mbitos interno e internacional.
115
A ntegra do documento pode ser encontrada em: http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html.
Acesso em 5 de junho de 2007.
111
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. A" A/+"&- :%$ P+-0+: P$+5+"#.5+ D.24%3-0>8
P+-0+3-1."/ -"& P+-0+=B++2."/8 R+2%$# %: #6+ S+0$+#-$>=G+"+$-4 2'$,'-"# #% #6+ ,#-#+3+"#
-&%2#+& C> #6+ S'33.# 3++#."/ %: #6+ S+0'$.#> C%'"0.4. Nova York: United Nations, 1992.
p.3.Disponvel em: http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html. Acesso em 10 de agosto de 2005.
125
Este documento, seguido do tambm j mencionado
"Suplemento de uma Agenda para a Paz
112
define as chamadas operaes
multidimensionais da ONU ou de segunda gerao como tambm as
convencionou chamar. Estas operaes explicitam as transformaes do Sistema
nternacional e a abertura do conceito de segurana na medida que incorpora
novas funes s tradicionais misses de manuteno da paz, como o
monitoramento de eleies, a assistncia humanitria e a reconstruo de
Estados, de modo a atender as novas necessidades.
Alm destes dois documentos j em 2000, a organizao
lana um terceiro documento, o nforme Brahimi
113
, a fim de melhorar ainda mais
sua capacidade de resposta s novas ameaas do Sistema nternacional.
As Naes Unidas foram fundadas, como se declara na Carta,
para 'preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra'. Esta
a funo mais importante da Organizao e, em considervel
medida, o critrio de julgamento pelos povos a cujo servio ela se
dedica. No ltimo decnio, em reiteradas oportunidades, as
Naes Unidas no estiveram a altura deste desafio, nem podem
estar hoje em dia. Sem o renovado compromisso dos Estados
membros, uma mudana institucional significativa e um maior
apoio financeiro, as Naes Unidas no podero executar as
tarefas crticas de manuteno e consolidao da paz que os
Estados membros a ela incumbem nos meses e anos vindouros.
H muitas tarefas que no deveriam ser incumbidas s foras de
manuteno da paz das Naes Unidas e muitos lugares onde as
mesmas no deveriam ir. Todavia, quando as Naes Unidas
enviam suas foras para defender a paz, devem estar preparadas
112
A ntegra deste documento pode ser encontrada em:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/080/95/PDF/N9508095.pdf?OpenElement. Acesso
em 6 de junho de 2007
117
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. E4 I":%$3+ D+4 S+0$+#-$.% G+"+$-4 $+4-#.5% - 4-
-24.0-0.D" .":%$3+ &+4 G$'2% ,%C$+ 4-, O2+$-0.%"+, &+ P-< &+ N-0.%"+, U".&-,.
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/700/15/PDF/N0070015.pdf?OpenElement .
Acesso em 5 de outubro de 2007.
121
para fazer frente s foras da guerra e violncia que ainda
persistem, com a capacidade e a determinao necessrias para
vencer-las.
114

Conforme percebemos, o documento faz aluso aos
problemas enfrentados pela organizao nas operaes de paz estabelecidas at
ento. Passado o entusiasmo dos primeiros anos da dcada de 90, a organizao
volta-se para a anlise das prticas atuais buscando uma maior cooperao tanto
operacional como institucional com os Estados membros e outras organizaes.
Algumas das recomendaes deste documento so:
(...) uma mudana na doutrina do uso da polcia civil e os aspectos
conexos do imprio da lei nas operaes de paz em que se insiste
no enfoque promoo do imprio da lei e o respeito aos direitos
humanos e na necessidade de ajudar as comunidades que saem
de um conflito a conseguir a reconciliao nacional; a incorporao
de programas de desarme, desmobilizao e reintegrao no
oramento das operaes de paz complexas desde a primeira
etapa; flexibilidade para que os chefes das operaes de paz das
Naes Unidas possam financiar projetos de efeito rpido que
melhorem efetivamente as condies de vida da populao da
zona da misso; e uma melhor integrao da assistncia eleitoral
em uma estratgia mais ampla de apoio s instituies de
governo.
115
118
"bdem. Do original: "Las Naciones Unidas fueron fundadas, como se declara en la Carta, para
"preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra. Tal es la funcin ms importante
de la Organizacin y, en considerable medida, el criterio con que la juzgan los pueblos a cuyo
servicio est dedicada. En el ltimo decenio, en reiteradas oportunidades, las Naciones Unidas no
han estado a la altura de este desafo, ni pueden estarlo hoy en da. Sin un compromiso renovado
de los Estados Miembros, un cambio institucional significativo y un mayor apoyo financiero, las
Naciones Unidas no podrn ejecutar las tareas crticas de mantenimiento y consolidacin de la paz
que los Estados Miembros les asignen en los meses y aos venideros. Hay muchas tareas que no
deberan encomendarse a las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y
muchos lugares adonde no deberan ir. Pero cuando las Naciones Unidas envan sus fuerzas para
defender la paz, deben estar preparadas para hacer frente a las fuerzas de la guerra y la violencia
que an persistan con la capacidad y la determinacin necesarias para vencerlas.
11?
"bdem. Do original: " un cambio en la doctrina del uso de la polica civil y los aspectos conexos
del imperio de la ley en las operaciones de paz en que se insiste en un enfoque de equipo en la
promocin del imperio de la ley y el respeto de los derechos humanos y en la necesidad de ayudar
a las comunidades que salen de un conflicto a lograr la reconciliacin nacional; la incorporacin de
los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin en los presupuestos de las
operaciones de paz complejas desde la primera etapa; flexibilidad para que los jefes de las
122
Tais recomendaes fazem aluso aos novos desafios
encontrados nas operaes de paz estabelecidas no perodo posterior Guerra
Fria, as quais ocorrem principalmente internamente aos Estados, exigindo novas
capacidades, bem como diferentes estratgias de ao. Dentre os aspectos
supracitados, para os fins desse estudo, destacamos o enfoque ao imprio da lei,
ou estado de direito, e o respeito aos direitos humanos, marcadamente presentes
nos objetivos das intervenes humanitrias ento estabelecidas. Estes elementos
ressaltam a principal idia levantada no primeiro tpico deste captulo, ou seja, a
existncia de uma concepo preliminar acerca de como deve ser o tratamento a
estes Estados.
As intervenes at ento estabelecidas sempre tiveram como
objetivo o retorno a uma condio considerada "normal. Uma vez mais, embora
atravs de meios mais abrangentes, a ao coordenada da comunidade
internacional em prol das populaes residentes nestes locais enfatiza o mesmo
sistema de Estados concebido h sculos atrs. A incluso de novos temas,
embora tenha significado a abertura da noo tradicional de segurana,
possibilitou apenas que questes internas tivessem tratamento internacional, no
abordando o tema em sua totalidade, ou seja na real raiz do problema que
justamente o surgimento de uma ordem interestatal diferente da anterior -
operaciones de paz de las Naciones Unidas puedan financiar proyectos de efecto rpido que
mejoren efectivamente las condiciones de la vida de la poblacin de la zona de la misin; y una
mejor integracin de la asistencia electoral en una estrategia ms amplia de apoyo de las
instituciones de gobierno.
127
)est*aliana -, tanto em seus elementos constitutivos como em suas formas de
ao.
Dentre estes novos elementos que possibilitaram a
considerao internacional de questes domsticas, enfatizamos o surgimento
dos direitos humanos enquanto valores a serem defendidos e tratados em mbito
internacional. No caso das intervenes humanitrias acreditamos que a sua
universalizao, constitua o principal fator para sua legitimao, uma vez que sua
defesa constitui o principal elemento para o estabelecimento destas intervenes.
3.3 Os #ireitos ,umanos e as 2nter'enes ,umanit-rias
A percepo internacional de que as crises humanitrias
representam ameaa paz e a segurana internacional gerou uma
srie de transformaes conceituais e prticas nas relaes
internacionais. Essas transformaes foram possveis porque por
um lado, as normas passaram a valorizar os direitos humanos e a
flexibilizar o dever de no-interveno, e por outro lado, as
demandas geradas pela emergncia de conflitos internos
prolongados, genocdios, limpeza tnica e crescimento do nmero
de refugiados criaram uma urgncia em agir. A convergncia
desses dois fatores criou o ambiente propcio para que a
interveno humanitria ganhasse a agenda internacional do novo
milnio.
116
Nas palavras de Bobbio, clebre jurista holands, o sculo XX
se constituiu na chamada "Era dos Direitos em razo do aparecimento e
positivao dos direitos do homem no plano mundial. Ou seja os direitos do
11@
RODRGUES, Simone Martins. I"#+$5+"()% H'3-".#@$.-. P+$,2+0#.5-, #+D$.0-, +
N%$3-#.5-,. N: BRGAGO, C.; PROENA JR., D (orgs). P-"%$-3- B$-,.4+.$% &+ P-< +
S+/'$-"(-. Rio de Janeiro, ed. Hucitec, 2004. p.281
128
homem deixam de se referir a este ou aquele cidado de um Estado particular
para se referir a cidados mundiais.
117
Esse processo teve incio na dade Moderna com as guerras
de religio, atravs das quais se afirma o direito de resistncia opresso que
pressupe um direito ainda mais substancial, o direito a gozar de algumas
liberdades fundamentais.
118

(...) a afirmao dos direitos do homem deriva de uma radical
inverso de perspectiva, caracterstica da formao do Estado
moderno, na representao da relao poltica, ou seja, na relao
Estado/cidado ou soberano/sditos: relao que encarada,
cada vez mais, do ponto de vista dos direitos dos cidado e no
mais sditos, e no do ponto de vista dos direitos do soberano, em
correspondncia com a viso individualista da sociedade, segundo
a qual, para compreender a sociedade, preciso partir de baixo,
ou seja dos indivduos que a compem, em oposio concepo
orgnica tradicional, segundo a qual a sociedade como um todo
vem antes dos indivduos.
119

O ponto de partida dessa perspectiva a Declarao dos
Direitos do Homem de 1789 quando da Revoluo Francesa. Em contraposio a
outros cdigos tradicionais como a Lei das Doze Tbuas ou os Dez Mandamentos,
a Declarao de 1789 estabeleceu direitos e no obrigaes aos indivduos sem
que fosse necessrio o consentimento do governante.
O processo de consolidao dos direitos humanos teriam para
este autor trs fases
120
:
11V
BOBBO, Norberto. E$- &%, D.$+.#%,. Rio de Janeiro:Elsevier, 2004.p.24
116
O autor considera como fundamentais aqueles direitos que so naturais e no dependem da
concesso do soberano.("bdem!
11Z
"bdem
125
"dem2 p.48-50
12?
1- filosfica: nesta fase as declaraes de direitos nascem como teorias
filosficas.
2- Passagem do direito somente pensado para o direito realizado. "Os
direitos so doravante protegidos (ou seja, so autnticos direitos positivos ou
efetivos), mas valem somente no mbito dos Estados que o reconhecem. (...) so
direitos do homem enquanto cidados deste ou daquele Estado particular.
121

3- Passagem do mbito nacional para o internacional. A Declarao de
1948 inicia essa terceira fase,
(...) na qual a afirmao do direitos , ao mesmo tempo, universal
e positiva: universal no sentido de que os destinatrios dos
princpios nela contidos no so mais apenas cidados deste ou
daquele Estado, mas todos os homens; positiva no sentido de que
pe em movimento um processo cujo final os direitos do homem
devero ser no mais apenas proclamados ou apenas idealmente
reconhecidos, porm efetivamente protegidos at mesmo contra o
prprio Estado que o tenha violado.
122

Assim, a Declarao de 1948 abriu espao para os indivduos
em um espao antes reservado exclusivamente aos Estados e algumas
organizaes internacionais. Esta perspectiva do autor advm de uma de suas
teses principais defendidas ao longo de todas as suas obras, conforme o prprio
autor confessa em introduo a seu livro "Era dos Direitos aqui tratado
123
. Essa
121
"dem p.49
122
"bdem
127
"dem2 p.21
12@
tese refere-se ao fato de que os direitos naturais (e os principais direitos humanos
seriam naturais) so direitos histricos.
Embora os direitos humanos sejam fundamentais, eles
resultam de um processo histrico, "(...)nascidos em certas circunstncias,
caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e
nascidos de modo gradual, nem todos de uma vez e nem de uma vez por todas.
124
Os direitos surgiriam ento a partir do aparecimento de certas
necessidades e carncias caractersticas de cada poca. A evoluo e o
aparecimento dos diferentes direitos do homem seguiram pois esse curso
histrico. Da mesma forma, a evoluo do processo de universalizao dos
direitos humanos e sua passagem do plano nacional para o internacional seguiu
esta trajetria histrica.
A idia de que a sociedade internacional responsvel pelo
bem estar dos indivduos surge aps a segunda Guerra Mundial com a
proliferao dos refugiados e aptridas. O fato destes indivduos no estarem
ligados a nenhum Estado de fato motivou a criao de convenes internacionais
para tratar do assunto, culminando com a assinatura da Declarao dos Direitos
Humanos de 1948 que introduziu uma nova fase no processo de positivao dos
direitos humanos internacionalmente.
125
128
"dem/ p.25
12?
VLLA, Rafael; RES, Rossana. A ,+0'$.#.<-()% &%, &.$+.#%, 6'3-"%, "% 2D, /'+$$- :$.-2
Encontro da Associao Brasileira de Relaes nternacionais (ABR). Braslia, julho 2007.p.15
12V
A Declarao de 1948 significou, pois o primeiro grande passo
dado em direo positivao desses direitos internacionalmente. O fundamento
desta afirmao viria da certeza de que a humanidade (ao menos parte dela, ou
seja, os 48 Estados inicialmente signatrios) partilha de certos valores comuns
que seriam, ento, universais, enquanto "algo subjetivamente acolhido pelo
universo dos homens
126
.
Apesar disso, a Declarao de 1948 no constituiu um sistema
de normas jurdicas obrigatrias devido ausncia do processo de monopolizao
da fora a nvel mundial, caracterstico do surgimento do Estado moderno. Essa
ausncia resulta da proteo de certos princpios tradicionais de origem
)est*aliana, notadamente a soberania e o princpio de no interveno. Apesar
disso e embora no tenha instaurado mecanismos jurdicos de controle, a
Declarao enumera uma srie de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e
culturais dos indivduos, tendo grande valor programtico para o estabelecimento
dos Pactos e Convenes subseqentes.
Desde a dcada de 50 observamos uma macia codificao
dos direitos humanos que pouco a pouco saem da rbita do direito
consuetudinrio para fazerem parte de tratados e convenes internacionais.
Concomitantemente a este processo, observamos tambm a criao de sistemas
de proteo aos direitos humanos de alcance universal e regional e o
estabelecimento de tribunais penais internacionais, tornando possvel a apelao
12@
"dem, p.48
126
direta de cidados contra a violao de seus direitos em seus respectivos
Estados.
Em 1966, foram aprovados os Pactos de direitos Civis e
Polticos e o de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Alm destes, diversas
Convenes tambm foram assinadas. Para citar algumas: a Conveno para
Sano e Preveno e Sano do Delito de Genocdio j em 1948, a Conveno
nternacional sobre Eliminao de todas as formas de Discriminao racial em
1965, a Conveno nternacional sobre Eliminao de todas as formas de
Discriminao contra a mulher em 1981, a Conveno nternacional sobre a
Tortura e outras formas de Crueldade em 1987 e a Conveno dos Direitos das
Crianas em 1989.
Neste contexto, os sistemas regionais tambm evoluram para
a proteo dos direitos humanos, no caso da Europa em 1950, da Amrica em
1965 e finalmente da frica em 1981. Em todos esses casos, foram elencados
direitos individuais a serem protegidos e respeitados pelos Estados, alm de
preverem, tambm certos mecanismos para que se cumpram as obrigaes dos
Estados signatrios.
Conforme podemos perceber a partir dessa breve explanao,
os direitos humanos foram se configurando como importante valor a ser defendido
pelos Estados e organizaes internacionais. Sabemos, todavia, que a diversidade
cultural, econmica e poltica da comunidade internacional trazem implicaes
para o consenso em torno de quais direitos so mais relevantes, bem como do
12Z
significado dos direitos humanos e a melhor forma de preserva-lo. No entanto, a
grande adeso dos Estados a esses instrumentos jurdicos mostra que h um
consenso mnimo dispensado aos indivduos em geral
127
.
Este consenso, porm, no suficiente para a efetivao de
prticas que visem o fim da violao a estes direitos, muitas vezes, como bem
sabido, as prerrogativas ligadas aos interesses particulares dos Estados
influenciam na tomada de medidas mais efetivas para a devida proteo deste
bem universal. Entretanto, destacamos aqui a grande importncia destes cdigos
para a formao de um arcabouo ideolgico que tem contribudo para o respaldo
s intervenes humanitrias contemporneas.
128
Estas intervenes, ocorridas a partir da dcada de 90,
apresentam-se como importantes exemplos do uso de uma via coativa para a
proteo dos direitos humanos. A nosso ver, isso decorre do fato de que os
direitos humanos passam a figurar pela primeira vez no rgo executivo da
Organizao das Naes Unidas, o Conselho de Segurana.
Tradicionalmente, os organismos internacionais possuem em
relao ao Estado uma vis directiva (via diretiva) e no uma vis coactiva 3via
coativa). Para que a vis directiva alcance seu fim so necessrias duas condies:
1- quem a exerce deve ter autoridade e incutir respeito; 2- aquele sobre o qual ela
12V
RODRGUES, S.3%"+ M-$#.",. I"#+$5+"()% H'3-".#@$.-. P+$,2+0#.5-, #+D$.0-, +
N%$3-#.5-,. N: BRGAGO, C.; PROENA JR., D (orgs). P-"%$-3- B$-,.4+.$% &+ P-< +
S+/'$-"(-. Rio de Janeiro, ed. Hucitec, 2004. p. 287
126
bdem
175
se exerce deve ter uma disposio genrica a considerar como vlidos no s os
argumentos da fora, mas tambm os da razo.
129

No caso da ONU, existe a vis coactiva, institucionalizada pelo
Conselho de Segurana. No entanto, essa via era pouco utilizada e mesmo
quando autorizada dependia do consentimento dos pases envolvidos. As
intervenes humanitrias so empregadas sem que este consentimento seja
obtido, e mediante a graves violaes dos direitos humanos, que passam a ser
considerados como fator de ruptura da paz e segurana internacionais no mbito
do Conselho de Segurana e portanto, motivo para que a fora seja utilizada.
Este consenso no mbito do Conselho transformou
substancialmente a relao entre a poltica interna e a externa, uma vez que a
legitimidade do poder dos Estados na ordem internacional relacionava-se tambm
ao respeito aos direitos humanos. O fortalecimento do regime internacional dos
direitos humanos alterou, de certa forma, a relao entre os direitos humanos e a
soberania que passa a ser relativizada frente s violaes dos direitos humanos.
130
ntervenes humanitrias levantam questes morais e ticas
que no figuravam nas relaes internacionais nos sculos anteriores. exceo
de temas como pirataria e trfico de escravos durante o sculo XX
131
e do direito
dos sditos estrangeiros
132
j no sculo XX, questes morais e inerentes ao
12Z
BOBBO, Norberto2 A E$- &%, &.$+.#%,2 Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. .p.58
175
VLLA, Rafael; RES, Rossana. A ,+0'$.#.<-()% &%, &.$+.#%, 6'3-"%, "% 2D, /'+$$- :$.-2
Encontro da Associao Brasileira de Relaes nternacionais (ABR). Braslia, julho 2007.p.16
171
BROWNLE, an. T6+ +K2-",.%" %: I"#+$"-#.%"-4 S%0.+#>: #6+ 0%",+N'+"0+, %: #6+ 4-E %:
N-#.%",2 N: WATSON, A.; BULL, Heddley. T6+ +K2-",.%" %: #6+ ."#+$"-#.%"-4 ,%0.+#>.
Oxford:Oxford University Press, 1985. p.359
172
O direito dos sditos estrangeiros refere-se ao direito de um Estado de intervir em outro para
garantir a segurana de seus nacionais residentes neste pas. Foi utilizado diversas vezes pelas
171
indivduo no eram tratadas nas relaes entre Estados e permaneciam sob
responsabilidade exclusiva dos governantes de cada Estado.
As intervenes iniciadas na dcada de 90, embora tenham
sido aprovadas sem unanimidade, obtiveram um consenso mnimo para sua
autorizao e desde ento, os direitos humanos puderam ser considerados motivo
de ruptura da paz e segurana internacional, argumento este que figura no
captulo V como plausvel para a utilizao de todos os meios necessrios,
inclusive a fora para que se faa prevalecer seu respeito.
Dito isso, percebemos, pois que os direitos humanos so um
importante valor que tem alcance universal e que, embora tangvel a dissensos
quando de sua defesa pelo instituto da fora nas prerrogativas do Conselho, tem
se consolidado como importante fator para a autorizao de uma interveno
humanitria. Esta se representa pela intercesso entre preocupaes de cunho
tico e clculos polticos e da decorre a ausncia de um consenso mais amplo
relativamente a sua instaurao. Ou seja, as preocupaes relativamente aos
indivduos de uma dada sociedade so contrapostas a meios polticos e militares a
serem adotados pelos Estados. Este embate carece, muitas vezes do apoio dos
governos nacionais, mas possibilitou a abertura do debate em torno do tema e
abriu precedentes para a legitimidade destas aes.
Neste sentido percebemos a contraposio entre os direitos
dos Estados e dos indivduos que se considerados segundo as abordagens
potncias europias quanto da interveno das mesmas no imprio Otomano. (RODRGUES,
2004, p. 282)
172
clssicas do realismo so excludentes entre si. O princpio de no interveno
presente no artigo segundo da Carta das Naes Unidas constantemente
aclamado na defesa da soberania destes Estados, cenrio de graves violaes de
direitos humanos. Mas contrapondo-se a essa perspectiva h tambm importantes
princpios que tendem a ser cada vez mais considerados, como o direito inerente
de todos os seres humanos a uma vida saudvel e economicamente vivel.
Sabemos que o debate em torno deste tema extenso e que
no h consideraes conclusivas acerca da legitimidade das prticas
humanitrias. Tambm aqui no postulamos inocentemente a ausncia de
interesses particulares nas aes ditas humanitrias por parte dos Estados
interventores, no entanto, mostrou-se, atravs da leitura destes captulos que
alguns fatores impulsionaram a incidncia das intervenes. Esta incidncia,
embora no tenha contado com a unanimidade, inseriu o tema na agenda
internacional.
O tema das intervenes humanitrias permeado por
dissensos tanto em termos prticos como conceituais, o que se reflete na falta de
clareza com que os mandatos das misses, que intentam lograr efetiva ajuda
humanitria em conflitos civis, so autorizados. Assim, observamos que no h
uma definio consensual sobre este conceito, permitindo muitas vezes o uso
incorreto do termo para situaes que se configuram mais como intervenes
militares do que humanitrias. Por outro lado, dentre os acadmicos da rea na h
177
concluses definitivas acerca da legitimidade de tal ao nem relativamente aos
fatores a serem considerados quando de sua autorizao.
Apesar disso, observamos que h alguns elementos que
motivaram a autorizao, ainda que limitada, das intervenes pelas Naes
Unidas, e esses fatores foram aqui apresentados detalhadamente permitindo-nos
concluir que as caractersticas do Sistema nternacional, no incio da dcada de
90, confluram para um cenrio que permitiu a entrada de um tema diverso em um
sistema antes dominado por premissas basicamente realistas.
133
Neste contexto observamos que as intervenes humanitrias
agora nas prerrogativas do Conselho de Segurana configuram como fator de
ruptura da paz e segurana internacionais, sendo importante questo a ser tratada
nos diversos foros multilaterais existentes, como organizaes regionais, foros
inter-estatais e organizaes no governamentais.
177
No somente estes temas seno outros j exaustivamente descritos ao longo deste captulo
178
Captulo 4:
Anlises tericas das intervenes humanitrias
"Ao dirigir-me Assemblia Geral no
passado ms de setembro aclamei os Estados membros que
trabalhassem na busca de polticas mais eficazes para deter os
assassinatos em massa e as violaes atrozes aos direitos
humanos. Apesar de ter destacado que toda interveno abarcava
uma ampla gama de medidas, desde a diplomacia ao armada,
esta ltima opo foi a que gerou maior controvrsia no debate
que sobreveio posteriormente.
Alguns crticos preocupavam-se que o
conceito de interveno humanitria pudesse encobrir a ingerncia
gratuita no assuntos internos de Estados soberanos. Outros
temiam que ocasionasse aes mal intencionadas contra governos
visando, o desrespeito aos direitos humanos por este governo,
justificando, assim a interveno externa. Outros assinalaram que
a prtica da interveno raras vezes era coerente, devido a suas
dificuldades intrnsecas, a seu custo e ao que se entendia como
interesses nacionais, alm do fato de que os Estados fracos teriam
muito mais probabilidades de serem objeto de uma interveno
que os Estados fortes.
Reconheo tanto a validez como a
importncia destes argumentos. Aceito tambm que os princpios
de soberania e no ingerncia oferecem uma proteo
fundamental aos Estados pequenos e fracos. Mas pergunto aos
crticos: " Se a interveno humanitria , na realidade, um ataque
inaceitvel soberania, como deveramos responder a situao
como as de Ruanda e Srebrenica, e s violaes graves e
sistemticas dos direitos humanos que transgridem todos os
princpios de nossa humanidade comum?
Ns enfrentamos um autntico dilema.
Poucos estaro em desacordo em que tanto a defesa da
humanidade como a defesa da soberania so princpios que
17?
merecem apoio. Desgraadamente no nos aclara qual destes
princpios devem prevalecer quando h um conflito.
A interveno humanitria uma questo
delicada, repleta de dificuldades polticas e sem solues fceis.
Mas sem dvida no h nenhum princpio jurdico nem sequer a
soberania que possa ser evocado para proteger os autores de
crimes contra a humanidade. Nos locais onde se cometem tais
crimes, uma vez esgotados os intentos de por fim s violaes
atravs de meios pacficos, o Conselho de Segurana tem o dever
moral de atuar em nome da comunidade internacional. O fato de
que no podemos proteger os seres humanos em todas as partes
no justifica que faamos nada quando podemos fazer. A
interveno armada deve continuar a ser sempre o ltimo recurso,
mas frente aos assassinatos em massa uma opo que no se
pode rechaar.
134
Como epgrafe para o derradeiro captulo desta obra
escolhemos a citao acima, retirada de um informe do Secretrio Geral Kofi
Annan , intitulado "&Bs os povos5 a *un6<o das &a67es %nidas no #Hculo II"G 2
Embora extensa, sua importncia reside em que busca redefinir as funes da
organizao diante das novas questes enfrentadas em mbito internacional. A
parte destacada refere-se ao item "O dilema da interveno e resume em seu
contedo as principais questes que dificultam as deliberaes sobre o tema das
intervenes humanitrias.
Destacamos ento a tentativa de amenizar as crticas
referentes ao estabelecimento dessas intervenes e que vai ao encontro de
certos princpios considerados essenciais para a proteo de Estados fracos,
como o respeito a soberania e a no-interveno. Essas crticas versam,
principalmente sobre a possibilidade de que a autorizao e a legitimao de tais
178
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. ND, %, 2%5%,: - :'"()% &-, N-(;+, U".&-, "%
ST0'4% UUI. Disponvel em: www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/44/pr/pr27.pdf .
ltimo acesso em 07 de janeiro de 2008. p.37-38
17@
intervenes pelo estatuto da ONU provoque o uso indevido deste direito por
Estados que visam a realizao de interesses particulares e no o fim do
sofrimento dessas populaes.
A preocupao do Secretrio Geral, por sua vez, foca-se na
identidade humana comum dos indivduos do planeta e na necessidade de que
algo seja feito em prol daqueles que esto sofrendo contnuas e massivas
violaes dos direitos humanos. Conforme percebemos, pois, este tema
permeado por valores opostos entre si, o realismo, marcado pela realizao de
interesses egostas pelas unidades do sistema, e a subjetividade, um fator at
ento pouco considerado nas relaes internacionais e que destaca o mais
importante direito de cada ser humano, qual seja, o direito a vida.
Sem a pretenso de chegar a uma concluso definitiva acerca
da necessidade de se estabelecer instrumentos que legalizem as intervenes
humanitrias, procuramos aqui elucidar os principais pontos inerentes a elas e
com isso permitir que o leitor chegue a suas prprias concluses.
".1 Entendendo o conceito de 3inter'enes 4umanit-rias5
As origens das chamadas intervenes humanitrias
remontam idia de estrangeiros intervindo em um determinado territrio com o
objetivo de ajudar uma dada populao civil a ter suas necessidades bsicas
supridas. As primeiras aes que foram chamadas de intervenes humanitrias
17V
foram aquelas implementadas por certos Estados fortes, em territrio de terceiros
buscando a defesa de seus prprios cidados, residentes neste pas, de alguma
ameaa externa, calamidade ou desastre natural.
O argumento baseava-se nos direitos civis e polticos, na
medida em que o pais interventor proclamava a defesa de seus cidados sob o
argumento da m administrao e governana do chefe de Estado do pas
anfitrio. Estas intervenes, baseadas no "direito dos sditos estrangeiros foram
consideradas as primeiras intervenes humanitrias, e afastam-se conceitual e
empiricamente das atuais intervenes de cunho humanitrio.
135
Vejamos porque. Atualmente, por interveno entende-se "o
ato internacional de um Estado ou grupo de Estados ou ainda uma agncia
internacional exercendo uma autoridade em algo que considerado,
normalmente, polticas e prticas internas a outro Estado ou grupos de Estado.
136
Desta definio inferimos que crucial que o Estado alvo no consinta a
interveno.
Alguns autores como Stanley Hoffman
137
defendem que a
permisso no um dado importante para a definio, uma vez que em algumas
ocasies, o consenso acerca da interveno pode ser facilmente manipulado pelo
governante do Estado anfitrio, ou ainda, a mesma populao que foi inicialmente
17?
Alguns exemplos destas intervenes foram as constantes intervenes das potncias
europias nos imprios Chins e Otomano, alm de das intervenes dos Estados Unidos na
Amrica Latina. (RODRGUES, 2000. p.65)
17@
COADY, C. A . J. T6+ E#6.0, %: A$3+& H'3-".#-$.-" I"#+$5+"#.%". Peaceworks, n 45, 2002.
p.3
17V
"bdem
176
a favor desta interveno, pode mudar de idia depois de seu estabelecimento,
transformando o consentimento inicial em ressentimento e posterior hostilidade.
De qualquer forma o termo interveno tem uma conotao negativa uma vez que
pode aludir ao uso da fora no caso de uma operao militar, mas em todos os
casos ela impacta diretamente na soberania do Estado que sofre a interveno.
O termo humanitrio, por sua vez, traz uma idia
essencialmente positiva e refere-se ao motivo primordial para a interveno,
constituindo-se, pois, em um fim a ser alcanado por meio deste ato. Assim, o
"humanitrio usado para distinguir aquelas intervenes que tm como objetivo
o resgate dos civis do mal que est sendo feito ou est para ser feito a eles pelas
autoridades do Estado responsveis pela sua proteo. Este mal no
necessariamente feito pelas autoridades mas estas podem ser omissas ou no
dar conta de sua proteo, que seu dever.
neste ponto que encontramos a principal diferena
relativamente quelas que foram consideradas as primeiras intervenes
humanitrias. Aqui a nfase conceitual dada ao fato de que a populao
resgatada ou ajudada no pertence nacionalidade do pas interventor, mas ao
pas intervindo. Ou seja, atualmente so consideradas como intervenes
humanitrias aquelas intervenes que visam auxiliar estrangeiros, do ponto de
vista daqueles que intervm, cujos direitos humanos tm sido violados.
17Z
Embora as definies deste termo variem bastante, a
conceitualizao dada por Holzgrefe parece-nos ser bastante completa. Assim a
interveno humanitria seria:
(...) a ameaa ou o uso da fora atravs das fronteiras de um
Estado por outro Estado ou grupo de Estados, que tenha como
objetivo a preveno ou o fim de violaes dos direitos humanos
fundamentais de indivduos que no sejam seus prprios cidados,
sem a permisso do Estado cujo territrio o sujeito da
interveno.
138
Outra diferena fundamental relativamente s primeiras
definies, a nfase dada aos direitos fundamentais, essencialmente o direito a
vida. Depreendemos, pois, que a prpria definio de interveno por si s
bastante complexa e varia de acordo com os atores e regies consideradas. De
acordo com Schoultz, o termo interveno quase sempre relacionado invaso
militar em um territrio. No caso especfico de seus estudos que foca as relaes
entre Estados Unidos e Amrica Latina, durante o sculo XX e parte do XX, a
interveno era entendida como a invaso militar americana na Amrica Latina,
como de fato ocorreu diversas vezes (cerca de quarenta somente no sculo XX).
Ele pontua, no entanto, que este tipo de interveno no se apresenta mais como
nico, uma vez que os meios utilizados por certos Estados para interferir nos
assuntos internos de outros Estados, tm sido mais sutis e vo alm do campo
militar.
139
176
HOLTZGREFE J. L. T6+ 6'3-".#-$.-" I"#+$5+"#.%" &+C-#+. N: KEOHANE, R. O.;
HOLZGREFE, J. L. H'3-".#-$.-" I"#+$5+"#.%": E#6.0-48 L+/-48 -"& P%4.#.0-4 D.4+33-,.
Cambridge: Cambridge University Press, 2005. p 18.
17Z
SHOULTZ, Lars. E5%45."/ 0%"0+2#, %: ."#+$5+"#.%": 2$%3%#."/ &+3%0$-0>. N: BOUVER,
Virginia M. T6+ G4%C-4.<-#.%" %: US V L-#." A3+$.0-" R+4-#.%": D+3%0$-0>8 I"#+$5+"#.%"8 -"&
185
A verso atual mais comum para este autor, coloca a
influncia econmica e a promoo da democracia como meios e justificativa
primrios destes Estados obrigar os demais e mais fracos a agirem de certa
maneira. Assim, s intervenes humanitrias so facultados aqueles direitos
considerados mais fundamentais e importantes, e relacionam-se ao sofrimento
humano extremo. Como conseqncia, embora os direitos polticos constituam um
assunto importante na rea dos direitos humanos, eles no so centrais.
Apesar disso, o que observamos que certos atores, em
especial os Estados Unidos, apropriam-se da terminologia humanitria para
designar aquilo por eles considerado uma grave violao dos direitos humanos.
Algumas dessas violaes tm srias conseqncias para a populao civil e
constituem de fato um importante fator de sofrimento humano. Em 2003, por
exemplo, os Estados Unidos invadiram o raque argumentando que seu governo
cometia graves violaes dos direitos humanos. O governo ali instaurado detinha
o monoplio legtimo da violncia e era capaz de manter a ordem no pas. Aps a
interveno anglo-americana o caos instalou-se naquele Estado, e a ONU, acabou
se estabelecendo na regio para prover assistncia humanitria quela
populao.
Todavia, o que pretendemos aqui enfatizar o fato de que, em
muitas dessas ocasies nas quais os Estados Unidos, ou qualquer outro Estado,
tenha se utilizado dessa concepo, a mesma referia-se a uma situao
H'3-" R./6#,. Praeger, 2000. p.27-28
181
controlada onde havia um governo constitudo detentor do monoplio legtimo da
violncia em um dado territrio e cuja populao tinha suas necessidades bsicas
supridas. Esse mal uso de um conceito, provoca graves crticas a estas aes,
podendo prejudicar medidas futuras que visem a proteo de fato de uma
populao ameaada.
Voltando questo das origens das intervenes
humanitrias, faz-se mster destacar aquela relacionada ao incio do direito
internacional, com Hugo Grotius (1583-1645) e Emmer de Vattel (1714-1717) e
que tm implicaes para o atual "mindset acerca destas intervenes. Estes
filsofos polticos definiram a idia de existncia de um direito civilizatrio, ou seja,
o direito de interferir no territrio alheio para obrigar os brbaros a abdicarem de
seus costumes que violam a lei natural.
140
Se levarmos essa definio em considerao, a idia
civilizatria de um Estado intervindo em outro como guia para traz-lo a luz da
sociedade moderna, os receios daqueles contrrios s intervenes procedem.
Mais que isso, ao olharmos para a histria, inclusive demasiado recente,
percebemos que esse direito civilizatrio j foi usado como motivo para a
interveno. Em 1846, por exemplo, o Mxico perdeu mais da metade de seu
territrio nacional em uma Guerra contra os Estados Unidos, na qual este ltimo
proclamou-se no direito de intervir como Estado guia a fim de liderar seus vizinhos
185
RODRGUES, Simone Martins. S+/'$-"(- I"#+$"-0.%"-4 + D.$+.#%, H'3-"%,: - P$@#.0- &-
I"#+$5+"()% H'3-".#@$.- "% PD,=G'+$$- F$.-. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.p.93
182
americanos ao caminho correto, protegendo-os de seus governantes corruptos e
incapazes.
Este comportamento tinha como base o Destino Manifesto,
que se constitua na crena de que os Estados Unidos tinham a misso de
expandir sua forma de democracia e liberdade. O argumento norte-americano
enfatizava o sofrimento dos povos latino-americanos, oprimidos por seus
governantes incapazes. Aqui, a idia de interveno humanitria enfatiza o papel
civilizatrio desempenhado por certos Estados fortes sobre fracos, especialmente
os Estados Unidos.
Essa concepo, conforme observamos, est sujeita a crticas
e tem sido levantada com freqncia na atualidade para enfatizar o perigo de se
legalizar a interveno humanitria, que poder perder seu carter humanitrio
restando apenas a interveno militar pura e simples em favor do interesse do
Estado interventor.
Assim, conforme percebemos, a adoo de uma definio
nica e fechada a respeito do que seja interveno humanitria muito difcil,
dado que acadmicos bem como outros autores definem o termo de maneira
variada. Passemos, ento a analisar empiricamente quais as implicaes das
intervenes do ponto de vista do to aclamado principio de soberania, principal
regente do sistema internacional westfaliano.
187
".2 A so6erania e a n%o inter'en%o
Os argumentos contrrios autorizao das intervenes
humanitrias ressaltam os princpios de soberania e de no interveno nos
assuntos internos. Neste sentido, o principio de no interveno aparece como um
dever correlato da soberania e necessrio para a manuteno da ordem no
sistema, uma vez que impediria, ao menos em termos legais, a interveno de um
Estado nos assuntos de outro.
importante destacar aqui, no entanto, que essa viso prima
pela questo da igualdade soberana entre os Estados, uma vez que h um
enfoque legal embutido na noo de soberania. O reconhecimento da soberania
de um Estado o coloca em p de igualdade, ao menos em termos legais, aos
demais Estados. Este reconhecimento apresenta-se, pois, como fator de proteo
dos Estados mais fracos ante ao risco de interveno daqueles mais fortes.
A ttulo de exemplificao, podemos mencionar algumas
resolues patrocinadas principalmente por pases da Amrica Latina, sia e
frica e aprovadas pela Assemblia Geral que condenavam a interveno como
violao dos princpios preconizados pela Carta da ONU. As resolues 1815
(XV sesso), de 1962; 2131 (XX sesso) de 1965; e 2225 (XX sesso) de 1966
demonstram o interesse destes pases em se proteger da interveno das grandes
potncias nas questes consideradas de sua exclusividade.
141
181
RODRGUES, Simone Martins. #+/'$-"(- I"#+$"-0.%"-4 + D.$+.#%, H'3-"%,: - P$@#.0- &-
I"#+$5+"()% H'3-".#@$.- "% PD, G'+$$- F$.-. Braslia: Renovar, 2002.p. 103
188
Em contraposio a esta viso, que conforme destacamos tem
estreita relao com a noo de igualdade soberana, encontramos a definio de
soberania apresentada por Krasner
142
e que utilizada por Keohane
143
em seu
argumento a favor das intervenes humanitrias.
Segundo Krasner,
144
alguns pressupostos centrais da noo
tradicional de soberania, dentre os quais o reconhecimento de entidades
territoriais juridicamente independentes e o prprio princpio de no interveno,
so inadequados para resolver os atuais problemas encontrados nos chamados
Estados falidos. Conforme analisamos no captulo anterior, estes Estados seriam
caracterizados enquanto instituies desprovidas da capacidade de administrao
e governana de seu territrio e populao, gerando, muitas vezes, graves crises
humanitrias e conflitos civis.
Alm disso, as conseqncias de uma governana falida e
inadequada poderiam no ser limitadas s fronteiras nacionais dos Estados
afetados, gerando conflitos nos pases vizinhos e, portanto, sujeitas a aes
enrgicas por parte destes ltimos. Por essa razo principal, o autor defende
outras formas de ao a serem incumbidas aos Estados mais poderosos e s
organizaes internacionais na soluo deste tipo de problema. Para tanto, ele
182
KRASNER, Stephen D. S6-$."/ S%5+$+./"#>: "+E .",#.#'#.%", :%$ 0%44-2,+& -"& :-.4."/
,#-#+,. nternational Security. Vol. 29, n.2, p-85-120.
187
KEOHANE, Robert O . P%4.#.0-4 A'#6%$.#> -:#+$ ."#+$5+"#.%": /$-&-#.%" , ." ,%5+$+./"#>. N:
KEOHANE, R. O.; HOLTZGREFE, J. L. H'3-".#-$.-" ."#+$5+"#.%": +#6.0-48 4+/-4 -"& 2%4.#.0-4
&.4+33-,. Cambridge: Cambridge university press, 2004, p. 275-298
188
KRASNER, Stephen D. #6-$."/ S%5+$+./"#>: "+E .",#.#'#.%", :%$ 0%44-2,+& -"& :-.4."/
,#-#+,. nternational Security. Vol. 29, n.2, p-85
18?
trata do conceito convencional de soberania e o divide em trs elementos, para
em seguida apresentar sua proposta de ao.
Assim, a soberania convencional estaria dotada dos seguintes
elementos: a soberania internacional legal, a soberania westfaliana e finalmente a
soberania domstica.
145
A primeira refere-se ao reconhecimento jurdico de
entidades territoriais independentes, que teriam o direito de decidir acerca dos
tratados e acordos internacionais dos quais far parte, desta primeira concepo
que advm a igualdade legal entre os Estados. A segunda relaciona-se noo
tradicional de soberania, na qual se destaca o princpio de no interveno nos
assuntos internos de um Estado, cabendo a cada um deles o direito de decidir
suas prprias estruturas de autoridade domstica. Por fim, a chamada soberania
domstica, refere-se capacidade do Estado para gerir as estruturas domsticas
de autoridade. Segundo o autor, este elemento seria responsvel por assegurar
uma sociedade pacfica, consciente da necessidade de proteo dos direitos
humanos, honrando assim, os compromissos acordados internacionalmente pelo
entendimento comum dos Estados.
Krasner
146
destaca ento que num sistema ideal as trs
soberanias suportam-se mutuamente permitindo a boa governana do Estado.
Todavia, o que muitas vezes ocorre que certos Estados detm somente os dois
primeiros elementos e, na ausncia do terceiro, faz-se necessria interveno
estrangeira. Para ele, o respeito s soberanias legal e westfaliana prejudicam uma
18?
idem/ p.87
18@
idem/ p.88.
18@
boa ao visando a melhoria da soberania domstica, como a soberania
compartilhada que defendida como uma excelente sada para estes Estados . A
sugesto dada por este autor tende a este caminho, no qual o governo
compartilhado e exercido por indivduos de organizaes internacionais, outros
Estados ou entidades ad hoc bem como representantes do Estado em questo.
Noutros casos a ao mais atrativa seria o estabelecimento de protetorados.
Conforme podemos perceber atravs desta breve anlise
acerca da concepo de soberania para Krasner, este autor tende a justificar a
ao externa dos Estados e organizaes internacionais pela separao dos
elementos constituintes da soberania e constatao do rompimento da domstica.
Dessa maneira, os Estados que no detm a soberania domstica, cuja
governana interna estiver seriamente comprometida, estariam sujeitos a
intervenes estrangeiras.
Da mesma forma que Krasner, Keohane enfatiza os diferentes
aspectos da soberania e a fase posterior interveno, relacionada ao processo
de reconstruo poltica e econmica das sociedades afetadas. Assim, este
autor
147
salienta que a diviso dos elementos da soberania no implica em seu
descrdito, muito pelo contrrio, dividindo-a em seus componentes, seria possvel
a formao de novos arranjos institucionais adequados s diversas realidades
polticas.
18V
KEOHANE, Robert O . P%4.#.0-4 A'#6%$.#> -:#+$ ."#+$5+"#.%": /$-&-#.%" , ." ,%5+$+./"#>. N:
KEOHANE, R. O.; HOLTZGREFE, J. L. H'3-".#-$.-" ."#+$5+"#.%": +#6.0-48 4+/-4 -"& 2%4.#.0-4
&.4+33-,. Cambridge: Cambridge university press, 2004, p. 276
18V
Neste sentido, para este autor, as intervenes humanitrias
so aquelas que criam estruturas polticas nas quais atores externos exercem uma
autoridade substancial
148
. As sociedades alvo destas intervenes seriam
caracterizadas pela sua incapacidade em criar regimes bem ordenados por conta
do contexto histrico, econmico e social em que se inserem.
Nestas sociedades, a tentativa de aplicar a noo tradicional
de soberania, qual seja, aquela que determina que o Estado tem a supremacia
sobre todas as autoridades no interior de um territrio e mantm sua
independncia relativamente autoridade externa, no ataca o cerne do
problema, relacionado a m gesto da autoridade domstica.
Para a defesa de seu ponto de vista, Keohane empresta de
Krasner os diferentes elementos da soberania, acrescendo aos anteriores a
chamada soberania interdependente, a qual se relaciona habilidade de um
Estado em regular os fluxos atravs de suas fronteiras. Neste sentido, a soberania
passa a ser entendida enquanto uma varivel e no uma constante podendo
sofrer a interveno externa quando um de seus componentes, em especial a
soberania domstica e em alguns casos a interdependente, no controlado pelo
Estado de forma apropriada
149
.
Estes dois autores defendem, pois um argumento favorvel
interveno humanitria dando grande nfase no aspecto poltico das
intervenes. Conforme tentamos mostrar no incio deste captulo, os
186
idem, p. 278.
18Z
"dem/ p.285
186
pressupostos tericos e argumentos acerca das intervenes humanitrias so
inmeros e trataremos de mais algum deles neste captulo antes de passarmos s
caractersticas destas aes.
Outro argumento favorvel interveno humanitria advm
da escola liberal. Para elucidarmos esta viso apresentaremos os pressupostos
tericos adotados por um de seus expositores, Fernando Tesn.
150

Seu argumento baseia-se na filosofia poltica liberal e parte do
pressuposto de que o maior propsito dos Estados e governos a proteo e a
manuteno dos direitos humanos inerentes a todos os seres humanos. Dessa
forma, os governos que no protegem tais direitos minam a nica razo que
justifica seu poder poltico, impossibilitando-os, pois, da proteo proveniente do
direito internacional.
151

Assim, sendo os direitos humanos um direito intrnseco a
todos os seres humanos, independentemente de sua histria, cultura ou fronteiras
nacionais, existem certas prerrogativas normativas a todos os demais: 1) a
obrigao de respeitar tais direitos; 2) a obrigao de promover tais direitos; e,
finalmente, 3) a obrigao de resgatar as vtimas da tirania e anarquia em
determinadas circunstncias e a um custo razovel para os interventores e
intervindos.
152
1?5
TESN, Fernando. T6+ 4.C+$-4 0-,+ :%$ 6'3-".#-$.-" ."#+$5+"#.%". KEOHANE, R. O.;
HOLZGREFE, J. L. H'3-".#-$.-" ."#+$5+"#.%". E#6.0-48 L+/-4 -"& P%4.#.0-4 D.4+33-,. Oxford:
Oxford University Press, 2005. p. 93-129
1?1
idem/ p. 93
1?2
idem/ p.94
18Z
Nesse sentido, as intervenes humanitrias seriam "O uso ou
ameaa proporcional da fora militar, assumido por um governo ou aliana liberal,
com o objetivo de acabar com a tirania ou anarquia, bem-vindo pelas vtimas e
consistente com a doutrina do efeito duplo.
153

A doutrina do efeito duplo distingue as conseqncias ruins
no intencionadas das intencionadas e, para que uma ao na qual a morte de
inocentes seja legtima, so necessrias algumas condies: 1) o ato deve ter
boas conseqncias; 2) a inteno do ator deve ser boa, ou seja, ele deve
perseguir boas conseqncias e caso haja ms conseqncias elas,
obrigatoriamente no foram intencionadas; 3) as boas aes devem ser maiores
que as conseqncias ruins.
154
Para justificar seu argumento o autor define ento a soberania
enquanto um valor instrumental no intrnseco, o que significa que serve para fins
humanos valiosos, e aqueles que o violam no devem ser protegidos por esse
princpio. Neste sentido, certas formas de governo, como a tirania e a anarquia,
causam o colapso moral da soberania e so regimes polticos passveis de
intervenes.
Disso, depreendemos que o colapso estatal condio
indispensvel para a interveno, no entanto, Tesn pondera que esta situao
no suficiente e que a justificativa das intervenes vai alm da forma como
1?7
idem p. 118
1?8
Nossa inteno no criticar esta viso somente mostr-la ao leitor. No entanto, devemos
destacar que os pontos ressaltados pelo autor no evidenciam como as boas e as ms intenses
podem ser testadas e nem quem determina quais aes so boas nem quais so ms, deixando a
cargo do leitor esta determinao.
1?5
governos no liberais devem ser tratados. Para ele, somente Estados fora da lei
so vulnerveis s intervenes humanitrias, e os Estados no liberais que
possuem um padro mnimo de governabilidade podem ser alvos de agentes de
interferncia.
De tal anlise o autor pontua as seguintes consideraes: 1)
intervenes em Estados legtimos
155
so proibidas; 2) a razo para a no
interveno no pode jamais ser o respeito soberania do Estado; 3) a concepo
liberal de legitimidade estatal guiar o comportamento correto dos interventores,
que devem criar e reconstruir instituies e prticas sob as quais a dignidade das
pessoas ser preservada.
156
Conforme podemos perceber da leitura de seus pressupostos
centrais, Tesn pe grande nfase na ideologia e nas formas de governo para
justificar as intervenes, havendo, portanto, nfase nos direitos humanos
polticos. Embora trate do sofrimento humano, este se relaciona forma como o
governo de um dado pas trata seus cidados, havendo pouca nfase na questo
humanitria.
O principal contra argumento a sua viso advm dos tericos
do direito internacional que defendem que o uso da fora de um Estado sobre
outro viola um dos pressupostos centrais do sistema legal internacional,
decretando o enfraquecimento da ordem internacional interestatal
157
. Assim, de
1??
O autor no deixa claro em seu texto o que exatamente ele entende por Estados legtimos. Por
deduo, entendemos que para ele os Estados legtimos so aqueles considerados democrticos e
liberais.
1?@
idem / p.98
1?V
idem/ p.108
1?1
acordo com este argumento, as intervenes humanitrias minariam o sistema de
Estados por duas razes principais: em primeiro lugar, pelo simples ato de intervir
que por si s j desrespeita o princpio de soberania que rege o sistema
internacional; e em segundo lugar, por conta do precedente que levaria outros
Estados a abusarem deste expediente e, conseqentemente, as intervenes
humanitrias poderiam ser instrumentalizadas para servir aos interesses
particulares de alguns Estados poderosos. Neste sentido, as intervenes
humanitrias tenderiam a uma seletividade perniciosa e os critrios para o
estabelecimento de uma interveno mudaria conforme os interesses dos Estados
na regio afetada, incidindo dramaticamente na pretendida isonomia entre os
Estados.
Para Tesn, este argumento no pode ter validade uma vez
que a tirania e a anarquia podem trazer o caos ao sistema internacional tanto
quanto as intervenes. Alm disso, aqueles que defendem esta proposio
enfatizam os Estados como nicas unidades relevantes nas relaes
internacionais, dando grande importncia a suas relaes inter-estatais, sem se
preocupar com o que acontece internamente a esses Estados. Por fim, ele pontua
que aqueles que defendem este ponto de vista parecem ignorar que as
instabilidades internas de um Estado certamente tm conseqncias para as
estabilidades externas.
Existe ainda uma srie de outros argumentos contrrios s
intervenes, como aqueles que enfatizam os cidados do Estado interventor que
1?2
seriam enviados para lutar em uma guerra que, muitas vezes no tem relao com
sua prpria histria, ou ainda a legitimidade interna das intervenes, qual seja a
aceitao daquela populao da interferncia externa em seu territrio.
158

Por fim, destacamos a viso universalista que se coloca a
favor das intervenes humanitrias por considerar a existncia de uma tica e um
moral nas relaes internacionais, colocando o indivduo em contraposio ao
Estado, na medida em que contrape valores tradicionais como a soberania
estatal, inerente ao Estado, aos direitos humanos, inerentes ao indivduo.
Este debate assume grande importncia ao longo dos anos
90, no entanto, no houve consenso por parte da comunidade internacional
quanto legitimidade de tais intervenes. Alm disso, alguns grandes fracassos
da ao da ONU, como a Somlia, levaram alguns Estados e a prpria
organizao a repensarem aes militares de carter humanitrio.
159
Essas
experincias mostraram que a utilizao da fora em conflitos internos pode
ocasionar efeitos ainda mais danosos para essas sociedades. Assim, passado
este primeiro momento no qual o Conselho de Segurana autorizou por vrias
vezes o estabelecimento de operaes de imposio da paz, ou seja, aquelas que
no contam com o consentimento do pas anfitrio e que prevem o uso da fora,
observou-se uma reduo no ritmo dessas aes, que embora estejam ainda
1?6
idem, p-127
1?Z
RODRGUES, Simone Martins. ""#+$5+"()% H'3-".#@$.- +3 C%":4.#%, I"#+$"%,: D+,-:.%, +
P$%2%,#-,. Center for Hemispheric Defense Studies (REDES 200): Research and Education in
Defense and Security Studies, 7 a 10 de agosto, 2002, Brasilia, Brasil. P.5
1?7
bastante presentes no Sistema nternacional, diminuram relativamente ao incio
dos anos 90.
Essa reduo e concomitante busca de solues alternativas
para a prestao de assistncia humanitria em conflitos civis internos aos
Estados, no muda, no entanto, o fato de que houve nos anos 90 uma abertura
para o tema das intervenes humanitrias no mbito das Naes Unidas. Essa
abertura possibilitou a relativizao, ainda que localizada, de princpios
tradicionais como a soberania e a no interveno externa nos assuntos
domsticos de um Estado, trazendo uma concepo de segurana que coloca
lado a lado questes militares a sociais como a pobreza, o desenvolvimento e as
migraes
160
, como fatores para o rompimento da paz e segurana internacionais.
No obstante, lembramos que prevalece ainda o justificado
receio de que as intervenes se tornem instrumento para a implementao dos
interesses particulares dos Estados mais fortes. Acreditamos que para melhor
compreendermos essa questo devemos estudar outro conceito o qual define as
condies nas quais estas intervenes podem ser estabelecidas. Esse conceito
o de emergncia complexa, que surge na dcada de 90 para caracterizar uma
situao de crise humanitria na qual a comunidade internacional deve intervir.
".3 As emergncias comp(exas e a necessidade de inter'ir
1@5
A autorizao do uso da fora baseada no artigo 42 do captulo V o qual autoriza a utilizao
de todos os meios necessrios para a manuteno da paz e segurana internacional. Neste
sentido, as crises humanitrias, acompanhadas de conflitos civis e violaes dos direitos humanos
passam a ser consideradas motivos ruptura da paz e segurana internacional.
1?8
O surgimento deste termo marca as prticas e discursos
contemporneos, tratando-se de uma inveno bastante atual no campo
humanitrio. Ele empregado em situaes caracterizadas por intensas crises
humanitrias nas quais as possibilidades de resposta e auxlio so difceis de
serem definidas e posteriormente estabelecidas dada a "complexidade destas
circunstncias. Neste contexto, o adjetivo "complexa parece ser empregado, at
certo ponto, como justificativa dos atores ante a dificuldade para conseguirem
responder adequadamente a essas emergncias. No obstante, um estudo mais
aprofundado acerca deste termo mostra que as emergncias complexas
apresentam uma complexidade que reside muito mais na variedade de atores e
das respostas do que nas crises em si, evidenciando as divergncias entre
aqueles envolvidos no campo humanitrio.
Conforme vimos anteriormente, o perodo posterior Guerra
Fria foi caracterizado por uma grande ascenso das atividades tidas como
humanitrias. O grande indcio a incorporao da fora como meio de realizao
ao escopo das suas prerrogativas. No caso da ONU, como tentamos mostrar nos
captulos anteriores, o uso da fora regido pelo Conselho de Segurana,
principal rgo executivo da organizao. sso denota que a questo humanitria
atingiu status privilegiado, constituindo-se como elemento de ruptura da paz e
segurana internacionais. Alm disso, outro indicativo desse novo status a
criao de rgos que visam facilitar a entrega do auxlio humanitrio. Neste caso,
1??
descrevemos no segundo captulo as aes do OCHA que evidenciam a idia aqui
defendida.
Concomitantemente a esse processo, observamos o
surgimento de situaes inusitadas com a fragmentao, desintegrao e
formao de novos Estados, conflitos internos e internacionais que geram imensas
crises humanitrias e desafiam a prtica tradicional do auxlio humanitrio. Este
novo cenrio traz desafios tambm do ponto de vista terico-conceitual.
Dada a nova natureza dos conflitos, diversos tericos passam
a estudar a questo e procuram formular paradigmas para analisar estes
fenmenos. neste contexto que so introduzidas novas terminologias
humanitrias como o "humanitarismo militar, a "militarizao da ajuda, dentre
outros. Estes termos acabam por gerar uma confuso ainda maior em torno da
questo humanitria, suas normas e estratgias de interveno.
161
Da mesma forma, o termo "emergncia complexa se insere
neste contexto marcado pela falta de clareza e incerteza. A anlise dos
documentos da ONU mostra que o uso deste termo tornou-se cada vez mais
constante, e refere-se s situaes que requerem a interveno da comunidade
internacional para a sua soluo. Apesar disso, no foi encontrada uma definio
nica que expressasse quais caractersticas eram condicionantes para a
autorizao de uma interveno, evidenciando, assim, que seu uso reflete o
contexto especfico em que esto inseridas, bem como os atores nelas envolvidos.
1@1
VOUTRA, E. T6+ L-"/'-/+ %: C%324+K E3+$/+"0.+, -"& I&.%3, %: I"#+$5+"#.%". nvited
Paper presented at the nternational Conference on Complex Humanitarian Emergencies, World
nstitute of Development Economics (WDER), Helsinki 1-4/09/1996. p.6
1?@
A primeira definio das Naes Unidas data de 1994, e foi
formulada a partir do Departamento de Assuntos Humanitrios, que como vimos,
tinha como mandato a coordenao do auxlio humanitrio, e foi substitudo pelo
OCHA. Assim, o rgo define as "emergncias complexas como:
Uma crise humanitria em um pas, regio ou sociedade onde h
total ou considervel quebra da autoridade resultante de conflito
interno ou externo, e que re(uer uma resposta internacional (ue
vai alHm do mandato ou capacidade de (ual(uer agEncia em
isolado e= ou programa da O&% J? implementado no pa8s2
9K0
O principal trao que caracteriza esta definio de
"emergncias complexas e o que as diferencia das demais emergncias o fator
poltico. Este fator relaciona-se noo de ruptura da autoridade governamental,
cuja existncia determinada pelo Conselho de Segurana. Aqui observamos
uma vez mais o elemento subjetivo que, a partir desta determinao, permite ao
Conselho definir quais so as emergncias caracterizadas como complexas, e,
portanto sujeitas interveno pelo uso da fora.
A presente definio mostra a relao existente entre as
situaes caracterizadas como emergncias complexas e a necessidade de
intervir. Esta afirmao permite-nos concluir que a determinao de uma situao
enquanto emergncia complexa suficiente para que a interveno seja
aprovada. No obstante, no est claro, nesta definio, quais so os elementos
que determinam a existncia de uma crise humanitria profunda e sujeita
1@2
"dem p.15
1?V
interveno atravs da fora.
163

Alm do Departamento de Assuntos Humanitrios, outras
agncias especializadas da ONU formularam suas prprias definies acerca do
termo "emergncias complexas, o que denota a falta de unidade internamente
organizao. Embora tais definies sejam bastante semelhantes, seus
formuladores privilegiam reas relacionadas sua agenda interna, o que mostra a
subjetividade a que o termo est sujeito. Outra importante questo a falta de
clareza relativamente diferenciao entre o que uma "emergncia e o que
uma "emergncia complexa.
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
cujo mandato baseia-se na promoo do desenvolvimento nacional, diferencia
estas duas situaes pela existncia de ruptura total ou considervel da lei e da
ordem, resultante de conflito civil ou agresso externa no caso da "emergncia
complexa
164
. A este fator acrescenta-se a autorizao do Conselho de Segurana
das Naes Unidas para o estabelecimento de foras de manuteno da paz; a
demanda por uma resposta humanitria internacional massiva; e a declarao de
estado de emergncia complexa pelo Secretrio Geral.
Por outro lado, a situao de "emergncia caracterizada
pela crise humanitria que excede a capacidade de resposta da comunidade
afetada, e que deve receber auxlio da comunidade internacional. No se definem
quais respostas devem ser dadas nem o que exatamente diferencia as
1@7
"bdem
1@8
EUROPEAN COMSSON. Administration7Logistics 8in 2nternationa( ,umanitarian
AssistanceL2 NOHA, European Community Humanitarian Office; Luxemburgo, 1994. p. 58-61
1?6
possibilidades de resposta desta situao da anterior. Disso entendemos que as
definies apresentadas pouco diferem, e dependem da apreciao do Conselho
de Segurana e do Secretrio Geral, introduzindo, uma vez mais, o elemento
subjetivo.
A Organizao Mundial da Sade (OMS), agncia lder da
ONU na rea da sade, define "emergncia enquanto uma situao que demanda
ao imediata e que pode estar relacionada a epidemias, catstrofes tecnolgicas,
ou lutas. As causas seriam naturais ou provocadas pelo homem. As "emergncias
complexas, por sua vez, seriam "um tipo de emergncia provocada pelo homem
na qual tanto a causa da emergncia como a assistncia a ser provida so
limitadas por altos nveis de considerao poltica.
165

A diferenciao entre estas duas concepes parece limitar-
se a duas questes, causa que obrigatoriamente deve ser provocada pelo
homem no caso da "emergncia complexa - , e aos "altos nveis de considerao
poltica. Este ltimo fator, todavia, no se apresenta claramente, uma vez que no
se declara em que consistem estes altos nveis de considerao poltica. Por fim,
destacamos que os elementos que caracterizam as emergncias so pouco
inclusivos e limitados, destacando-se aqueles fatores relacionados ao prprio
mandato da agncia.
O Programa Mundial de Alimentos (PMA), cujo principal papel
em operaes de socorro a proviso de alimentos, no diferencia as
emergncias complexas das tradicionais como faz as demais agncias. Para o
1@?
bdem
1?Z
rgo, uma "emergncia definida como uma situao na qual h clara evidncia
da ocorrncia de um evento que tenha provocado sofrimento humano ou perda do
gado e outros animais de corte, e na qual o governo desse pas no tem meios de
remediar a situao. Suas principais caractersticas seriam: 1) sofrimento humano
que demanda ao urgente; 2) perturbao em larga escala das atividades
econmicas da comunidade e da vida social; 3) sofrimento e escassez de
alimentos como resultado claro de uma srie particular de eventos, que so por si
anormais; 4) incapacidade do governo desse pas em prover assistncia
adequada.
166

A principal crtica a essa definio a confuso entre
emergncias e emergncias complexas, dado que o organismo no apresenta
uma conceitualizao em separado para cada termo. Esta separao talvez no
seja necessria, mas o que merece destaque o fato de que este rgo no
segue os moldes das demais agncias da ONU, evidenciando as diferentes
posturas existentes na mesma organizao.
Ademais, seus elementos constitutivos tambm privilegiam o
mandato da agncia que relaciona o sofrimento humano principalmente
escassez de alimentos. No entanto, alude a outros aspectos da vida em sociedade
como o fator econmico e o social, no mencionados pelas outras agncias.
Apesar disso, no define em que consistem estes fatores, sendo os mesmos
contemplados somente pela expresso "perturbao das atividades econmicas
da comunidade e da vida social em larga escala.
1@@
"bdem
1@5
Segundo Voutira,
167
as definies apresentadas pelas
agncias especializadas da ONU apresentam, de forma geral, trs problemas
principais:
As emergncias no podem ser antecipadas e somente identificadas aps
sua ocorrncia;
No est clara a diferena entre os temos emergncia e emergncia
complexa, dada a incerteza presente no termo "poltico. Este termo parece
ser a condio necessria para a existncia de uma emergncia complexa.
Entretanto, no est claro se o "poltico refere-se s causas geradoras do
conflito, ou s conseqncias do mesmo.
O termo conflito usado dualmente. Tanto para evidenciar a causa de uma
emergncia como uma condio que contribui para a complexidade da
resposta internacional.
Estas deficincias e ambigidades contribuem para tornar o
termo ainda mais sujeito a consideraes polticas por parte dos agentes
humanitrios que do grande importncia a seu prprio mandato e
responsabilidade. sso acarreta um elevado grau de subjetividade s aes
empreendidas nas regies afetadas. A autora em questo defende ainda que
parte dessa subjetividade relaciona-se a parcela do oramento dirigida a cada
1@V
VOUTRA, E. T6+ L-"/'-/+ %: C%324+K E3+$/+"0.+, -"& I&.%3, %: I"#+$5+"#.%". nvited
Paper presented at the nternational Conference on Complex Humanitarian Emergencies, World
nstitute of Development Economics (WDER), Helsinki 1-4/09/1996. p.17
1@1
agncia especializada, de modo que o conceito empregado por cada uma
privilegia sua rea de atuao na tentativa de obter maiores recursos financeiros.
Tabela 1: Financiamento total do CERF por Agncia
!"1#"$#%""& to "$#"&#%""'(

Agncia Fundos Alocados # )S* +orcentagem do Total
'A 718=625=87Z 7V-2Z ]
!NI"EG 1ZZ=Z6Z=665 27-@Z ]
A"N!R Z?=V77=565 11-78 ]
1'$ VZ=1??=ZZ5 Z-76 ]
GA1 @?=128=1Z5 V-V1 ]
N!D 72=7V@=56@ 7-67 ]
1I' 2Z=765=81@ 7-86 ]
!NGA 1?=8V8=V@V 1-67 ]
!NRSA 15=6V?=V?6 1-2Z ]
!NE$"1 ?55=555 5-5@ ]
!ND$$ 8Z6=@66 5-5@ ]
!N1$ 275=555 5-57 ]
!NIGE' 1?5=555 5-52 ]
Total '44,$"-,%-4 1"" .

$onte5 EscritBrio das &a67es %nidas para Assuntos .umanit?rios2 4ispon8vel em5
)))2ochaonline2un2org 2 Acesso em :C de Junho de 0::;2
Este quadro refere-se ao oramento anual do CERF, o Fundo
Central de Emergncia do OCHA, e que no previamente fixado. Alm desta
diviso, h ainda outra que reparte o oramento por reas, da a idia de que as
agncias procuram definir as "emergncias complexas segundo sua agenda
1@2
interna, buscando aumentar a porcentagem de financiamento a suas agncias e
reas especficas.
Tabela % : Total de /inanciamento do CERF por setor # Resumo
!"1#"$#%""& to 14#"'#%""'(
Setor
Fundos Alocados
# )S*
+orcentagem do
Total
Alimentao 2@8=?11=Z?@ 2Z-?V ]
$aIde 166=@5?=111 21-56 ]
'ulti#setorial 67=@85=?6V Z-7? ]
"oordenao e ser;ios de suporte VZ=1Z2=586 6-6? ]
.gua e condi)es sanitBrias V8=8@Z=V28 6-72 ]
Agricultura V1=7VZ=72@ V-Z6 ]
A+rigo e itens no direcionados F
alimentao
V1=282=622 V-Z@ ]
roteo dos Direitos 3umanos e do
Estado de Direito
7?=Z6@=Z7V 8-52 ]
Educao 11=5V6=?5V 1-28 ]
$aIde # Nutrio @=7V1=@V1 5-V1 ]
"oordenao e $uporte de $er;ios #
!N3A$
2=V15=7Z2 5-75 ]
$egurana 2=7@2=261 5-2@ ]
Recuperao econ^mica e in2ra#
estrutura
2=555=555 5-22 ]
A)es Anti#'inas 1=15Z=Z55 5-12 ]
Total '-4,&&1,%&% 1"" .
$onte5 EscritBrio das &a67es %nidas para Assuntos .umanit?rios2 4ispon8vel em5
)))2ochaonline2un2org 2 Acesso em :C de Junho de 0::;2
1@7
Outra questo a ser destacada o fato de que as definies
anteriormente descritas no so operacionais, ou seja, no indicam quais aes
devem ser tomadas quando da ecloso dessas crises para prticas futuras ficando
a cargo das agncias envolvidas em cada emergncia definirem quais medidas
sero tomadas. Estas definies enumeram os elementos constitutivos das
emergncias complexas sem, no entanto, destacar o grau de importncia de cada
elemento e privilegiando elementos presentes em suas agendas internas de ao.
Assim, ainda que existisse uma definio que abarcasse todos os possveis
elementos constitutivos de uma emergncia complexa, a mesma, possivelmente,
careceria de diretivas operacionais que estabelecessem formas de ao.
Dessa forma, acreditamos que a ONU e seus rgos carecem
de uma definio que inclua os aspectos programticos e operacionais de uma
emergncia complexa. De modo que possveis formas de ao tambm sejam
definidas. Esta ausncia implica em deixar uma ampla margem de subjetividade
aos rgos responsveis pela proviso da assistncia humanitria, em especial ao
Conselho de Segurana quando a mesma deve ser provida mediante o uso da
fora.
A relao entre as intervenes humanitrias e a definio de
emergncia complexa est no fato de que as emergncias complexas constituem
situaes sujeitas ao uso da fora constitutivo das intervenes. A ausncia de
uma definio clara de emergncia complexa pode levar ao uso poltico deste
termo que pode ser empregado segundo agendas e motivaes particulares.
1@8
Estas situaes acabam sujeitas seletividade dos atores envolvidos e sua
caracterizao enquanto emergncia complexa no obedece a critrios clara e
objetivamente definidos. Assim sendo, cabe questionar a razo pela qual algumas
crises tm macia resposta internacional enquanto outras so ignoradas quase
que por completo. Se a definio de emergncia complexa que aceita pela
comunidade internacional, tem o elemento de interveno como corolrio, por que
ento algumas crises so sujeitas a interveno por essa mesma comunidade
internacional enquanto outras so abandonadas a sua prpria sorte? Quais so os
critrios para determinar a gravidade de uma crise que a leve a se configurar
como uma emergncia complexa e, portanto, sujeita a interveno internacional?
Para achar resposta a esses interrogantes, precisamos
analisar qual a raiz das causas que levam a comunidade internacional a responder
pronta e maciamente a algumas emergncias e no a outras e isso nos levaria
significncia estratgica deste pas. Porm se admitirmos que certos pases tm
maior importncia estratgica, estamos afirmando que no h isonomia no
contexto internacional e portanto, aos demais pases e comunidade internacional
interessaria intervir nalguns e no noutros. Neste sentido, a politizao da ao
humanitria atravs das intervenes militares torna-se evidente. Se as
intervenes humanitrias so autorizadas pelo Conselho de Segurana e este
formado por quinze Estados, dos mais de 200 existentes no mundo, e destes
quinze, apenas cinco tm o poder de vetar uma deciso, ento que bem se busca
1@?
com as intervenes? O bem da populao civil afetada ou o interesse particular
dos Estados membros?
Podemos ainda pensar no auxlio humanitrio e na forma
como o mesmo estabelecido pela ONU para no incorrer na difcil questo do
uso da fora. Voltemos ao Escritrio das Naes Unidas para Assuntos
humanitrios, cuja funo primordial justamente coordenar a ao dos agentes
humanitrios. Por que algumas crises humanitrias recebem mais fundos que
outras? O OCHA, atravs do sistema de chamadas unificadas, lana aos agentes
financiadores pedido para financiamento da ao humanitria em determinadas
crises. No entanto, a estes agentes doadores facultado o direito de escolher
quais as crises que recebero seus donativos e mais, podem ainda escolher quais
reas recebero seu auxlio. Assim, o que observamos a concentrao de
recursos em algumas crises, em especial aquelas que so mais exploradas pela
mdia e enquanto outras so praticamente esquecidas. Da mesma forma, a fase
emergencial tende a agrupar a maior quantidade de recursos enquanto que fases
posteriores e igualmente importantes de reconstruo do Estado recebem menos
ajuda e dependem em grande medida do interesse de grupos privados
estrangeiros.
168
168
Ainda relacionado a esta questo h um outro problema, que se refere ao trabalho das
organizaes no-governamentais independentes. Durante as crises humanitrias, uma enorme
quantidade do financiamento recebido direcionado a essas ONGs em detrimento das instituies
estatais em formao. o caso, por exemplo, do Haiti, pas que tem passado recentemente por
duradouro conflito internacional e crise humanitria crnica. Apesar do governo recm institudo e
da tentativa de reconstruo do pas, a maior parte do capital obtido para dar seguimento aos
projetos sociais na regio est na mos dessas organizaes, que muitas vezes acabam por
desperdiar os recursos, abastecendo o conflito e enfraquecendo a autoridade governamental
ainda em processo de instituio legal.
1@@
Dessa forma, acreditamos que a atual forma com que o auxlio
humanitrio prestado incorre em questes particulares dos Estados
interventores e doadores. No entanto essa ajuda, por mais direcionada que seja,
muitas vezes a nica opo para aqueles que necessitam suprir suas
necessidades mais bsicas.
"." O interesse naciona( e a responsa6i(idade de proteger
Conforme evidenciado ao longo destes captulos, observamos
que o campo humanitrio ampliou-se consideravelmente principalmente a partir da
dcada de 90. No obstante, esta expanso no se limita apenas ao nmero de
emergncias e crises humanitrias, mas tambm ao aumento considervel de
organizaes dedicadas ao campo, evoluo do escopo da ao humanitria e,
finalmente, transformao de seu prprio significado.
A institucionalizao e a profissionalizao do campo
humanitrio, bem como o crescente interesse dos Estados pela temtica so
evidncias dessa ampliao. Todavia, o que temos observado que tais fatores
tm contribudo tambm para a politizao desta ao.
Ao observarmos a forma como o auxlio ou a assistncia
humanitria tem sido realizada empiricamente, percebemos que o "humanitrio,
pensado inicialmente enquanto um termo apoltico, na medida em que regido por
princpios de neutralidade e imparcialidade, transformou-se cada vez mais em um
1@V
termo poltico cuja definio se adapta ao contexto, atores e agendas envolvidos.
Segundo nos lembra Michael Barnett,
169
as agncias humanitrias de outrora se
auto definiam enquanto entidades opostas poltica, reafirmando os princpios de
neutralidade, imparcialidade, e independncia como forma de evidenciar que suas
aes eram inspiradas no humanitarismo, diferente dos Estados, motivados
principalmente por seus prprios interesses. Assim, "os princpios de humanidade,
imparcialidade, neutralidade e independncia seriam uma forma de despolitizar a
ao humanitria e criar um espao humanitrio isolado da poltica.
170

No entanto, o que temos observado que com a mudana do
contexto internacional e com a ampliao do sistema de assistncia humanitria, a
natureza de muitas agncias dedicadas rea transformou-se. A primeira grande
evidncia a institucionalizao e a profissionalizao dessas agncias. Esta
institucionalizao ilustrada pelo aumento do nmero de agncias humanitrias
e pela formulao de padres de conduta, normas e princpios comuns. A grande
crtica de Barnett a este fato relaciona-se intensa padronizao das
organizaes humanitrias, que tm perdido ou pelo menos diminudo sua
capacidade de reconhecer, identificar e responder adequadamente s
necessidades locais em uma dada emergncia ou crise humanitria. Ademais, ele
pontua que esta generalizao e padronizao tem levado ao receio de que a
distino entre agncias humanitrias, firmas comerciais e at mesmo unidades
1@Z
BARNETT, Michael. H'3-".#-$.-".,3 T$-",:%$3+&. N: P+$,2+0#.5+, %" P%4.#.0,. Section:
Articles,Vol. 3, n4, dezembro, 2005. p.723
1V5
Idem, p-V28-
1@6
militares esteja se desintegrando, principalmente com a utilizao da fora como
meio de prover a assistncia.
171
Alm disso, observamos tambm que a participao dos
Estados nessas aes aumentou consideravelmente. O aumento dos gastos
pblicos nacionais direcionados questo e a criao de unidades de assistncia
humanitria na estrutura administrativa dos Estados evidenciam este fato. Essas
unidades de assistncia humanitria so criadas juntamente a seus Ministrios de
Relaes Exteriores e de Defesa, o que mostra o crescente interesse dos Estados
pela questo, colocando-a como objeto de sua poltica externa e relacionando-a a
sua prpria segurana nacional.
172
No obstante, a participao direta dos Estados
nessas aes trazem ainda mais problemas referentes politizao da ao
humanitria, uma vez que muitas vezes as agncias passam a receber fundos
governamentais e a compartilhar sua agenda com a do Estado patrocinador. Esta
realidade aliada mudana do regime de soberania que discutimos anteriormente
contribui para diminuir as barreiras para a interveno.
Sobre as motivaes que levam os Estados a participarem de
tais aes, lembramos do estudo realizado por Laura Neack
173
e que tinha por
objetivo avaliar se a participao dos Estados em misses de paz baseia-se em
um comprometimento com a sociedade global e a paz internacional, ou se resulta
de seus interesses particulares. Para realizao de sua anlise a autora fez uma
1V1
Idem, p-V2?
1V2
Segundo o autor mencionado, os Estados entendem as crises humanitrias enquanto ameaa
segurana internacional e por essa razo podem relacion-las segurana regional e sua
prpria. (BARNETT, p.724-726)
1V7
NEACK, Laura. UN P+-0+=B++2."/: ." #6+ ."#+$+,# %: C%33'".#> %$ S+4:? N: 9ourna( o*
&eace :esearc4, vol32, n2, 1995.pp.181-196
1@Z
pesquisa englobando as primeiras dezoito misses autorizadas pelas Naes
Unidas. A pesquisa consistiu-se em comparar dados relativos regio onde foram
estabelecidas essas misses, quais pases foram os principais contribuintes e
como.
174

Os resultados obtidos mostraram que a grande maioria dos
pases participantes das misses so ocidentais e, surpreendentemente, pases
considerados potncias mdias, especialmente em misses de observao.
Ademais, a autora observou que alguns desses pases atribuem grande
importncia a essa participao que parece estar relacionada possibilidade de
atingir ou manter determinado status (uo na poltica internacional. Em suas
palavras:
"O interesses dos pases considerados potncias mdias est
relacionado continuidade do status (uo internacional por que
neste status eles tm alcanado relativa afluncia e influncia: este
o caso para potncias mdias ocidentais especialmente.
Potncias mdias no ocidentais ou at pases pequenos ou
fracos devero tambm apoiar o status (uo/ muito embora este
seja, inegavelmente, ocidental em suas origens. Para estes
Estados irreal imaginar uma reviso completa do sistema
mundial para servir melhor a seus interesses. No entanto, estes
Estados podem encontrar uma posio na ordem estabelecida e
na qual eles podero oferecer e defender seus interesses no
relacionados ao status (uo vigente. O envolvimento da ndia e do
Brasil no sistema ONU pode ser entendido dessa maneira. Dessa
forma, a participao nas operaes de paz da ONU pode derivar
do interesse em proteger o sistema internacional e a atual ou
desejada posio do Estado participante naquele sistema.
175

1V8
A pesquisa realizada mostrou tambm que a maior parte das contribuies so direcionadas
rea militar com o envio de tropas, policiais militares e armamentos. A rea de logstica uma das
mais negligenciadas pelos Estados e o pas que mais contribui nesse mbito o Canad. Embora
estes dados sejam bastante importantes, no so necessrios para os fins desse estudo, e por
essa razo no sero discutidos neste tpico. (NEACK, p.187)
1V?
Idem = p-168
1V5
Tabela 3 Pases contribuintes, 1948 90
PASES Total de operaes Misses de
Observao
Foras de
Manuteno da Paz
Canad 17 9 8
Sucia 15 7 8
rlanda 13 7 6
Finlndia 12 6 6
Noruega 12 7 5
Dinamarca 11 7 4
ndia 11 7 4
tlia 11 6 5
Austrlia 9 5 4
Estados Unidos 9 2 7
ustria 8 3 5
Gana 8 4 4
Brasil 7 4 3
Holanda 7 4 3
Nova Zelndia 7 5 2
Argentina 6 5 1
ndonsia 6 2 4
Nigria 6 2 4
Suia 6 2 4
ugoslvia 6 3 3
Japo 5 2 3
Nepal 5 3 2
Peru 5 2 3
Polnia 5 2 3
Reino Unido 5 0 5
Unio Sovitica 5 2 3
Blgica 4 3 1
Burma 4 3 1
Chile 4 4 0
Equador 4 4 0
Paquisto 4 1 3
Sri Lanka 4 2 2
Alemanha Ocidental 4 1 3
* Somente inclusos pases que participaram em pelo menos quatro misses de um total
de dezoito.
$onte5 &EACM/ Laura2 %& +eace-,eeping5 Community or #el*N "&5 Oournal o* +eace
Research/ vol210/ nP0/ 9QQR2 p29;K
Tabela 4: misses de paz, 1948-90
M.,,;+, &+ OC,+$5-()%:
UNTSO UN Truce Supervision Operation
1V1
UNMOGP UN Military Observer Group in ndia and Pakistan
UNOGL UN Observation Group in Lebanon
UNYOM UN Yemen Observation Mission
DOMREP Mission of the Representatives of the Secretary General in the Dominican
Republic
UNPOM UN ndia-Pakistan Observation Mission
UNGOMAP UN Good Offices Mission in Afghanistan and Pakistan
UNAVEN UN Angola Verification Mission
ONUCA UN Observer Group in Central America
F%$(-, &+ M-"'#+"()% &- P-<:
UNEF UN Emergency Force
ONUC UN Operations in Congo
UNSF UN Security Force in West New Guinea (West rian)
UNFCYP UN Peace-keeping Force in Cyprus
UNEF Second UN Emergency Force
UNDOF UN Disengagement Observer Force
UNFL UN nterim Force in Lebanon
UNTAG UN Transition Assistance Group in Namibia
$onte5 $ormula6<o prBpria baseada nos dados de &eac,
Relativamente aos locais onde essas misses foram
estabelecidas os dados so tambm bastante indicativos, mostrando que a grande
maioria das misses ocorreu no Oriente Mdio. Ao comparar esse dado atual
realidade, observamos uma grande disperso geogrfica relativamente aos locais
onde as misses so estabelecidas, bem como uma maior variedade de Estados
participantes. Para a autora, estes dados no so demonstrativos de uma nova
"era onusiana em misses de paz, uma vez que a grande maioria dos pases
participantes continua sendo aqueles considerados ocidentais, especialmente
pases europeus.
176
1V@
"dem/ p.190
1V2
Observando-se os dados de Rothgeb
177
relativamente aos
conflitos intra e inter-estatais dos perodos mencionados, constatamos que o
estabelecimento de misses de paz no perodo corrente Guerra Fria, no parece
privilegiar as reas onde h maior nmero de conflitos, mas regies que esto fora
do controle ou rea de influncia das grandes potncias. Assim, observamos que
entre 1945 e 1990, nove operaes foram estabelecidas no Oriente Mdio, trs no
sul da sia, trs no sul da frica, duas na Amrica Central/Caribe e somente uma
na Oceania. Paralelamente, de acordo com Rothgeb, houve entre 1945 e 1988,
sete conflitos inter-estatais no norte da frica e Oriente Mdio, quatro no sudeste
asitico, trs no sul da sia, dois na frica sub-sahariana e um em cada uma das
seguintes regies: leste europeu, Amrica Central, norte da sia, Mediterrneo e
Atlntico sul. Relativamente aos conflitos intra-estatais os dados so ainda mais
alarmantes, mostrando a existncia de quatorze conflitos internos na frica Sub-
sahariana, doze no norte da frica e Oriente Mdio, oito na Amrica Central, oito
no sudeste asitico, seis no sul da sia, duas no norte da sia, duas no leste
asitico e um na regio mediterrnea.
Tabela 5: Distribuio de misses de paz e conflitos inter e intra-estatais por
regio 1945-90
Regio Conflitos inter-
estatais
Conflitos intra-
estatais
Total de
Conflitos
Total Misses
de Paz

Oriente Mdio/ 7 12 19 9
Norte Africano
Sudeste Asitico 4 8 14 0
1VV
Apud in NEACK, Laura. UN P+-0+=1++2."/: C%33'".#> %$ S+4:? IN: Journa( o* &eace
:esearc4, vol.32, n2, 1995. p.187-188
1V7
Sul Asitico 3 6 9 3
frica Sub-Sahariana 2 14 16 3
Amrica Central/ 1 8 9 2
Caribe
Norte Asitico 1 2 3 0
Mediterrneo 1 1 2 0
Atlntico sul 1 0 1 0
Leste Asitico 0 1 1 0
Oceania 0 0 0 1
$onte5 $ormula6<o prBpria baseada nos dados de &eac, e Rothgeb
Assim, conforme observamos atravs desta breve anlise, h
um padro de seletividade para os locais onde se estabeleceram as misses no
perodo considerado pela autora. Embora uma pesquisa mais aprofundada sobre
a localizao geogrfica das misses subseqentes Guerra Fria no tenha sido
realizada, observamos que a mesma seletividade persiste, o que pode ser
evidenciado pela existncia das chamadas "guerras esquecidas como foram, por
exemplo os casos da Somlia, Ruanda e mais recentemente do Sudo, regies
onde se estabeleceram misses tardiamente quando milhares de vidas j haviam
sido perdidas. Alm disso, ao observarmos quais pases participaram em cada
misso neste mesmo perodo, percebemos que outro fator preponderante tem sido
o passado histrico e muitas vezes colonial dessas regies, levando a participao
de antigas metrpoles em misses estabelecidas em antigas colnias e pondo em
risco a neutralidade da misso.
Neste contexto, observamos uma dicotomia entre aquelas
misses baseadas no princpio da neutralidade da comunidade internacional e
aquelas nas quais a misso sob a bandeira da ONU parece ser estabelecida para
1V8
justificar aes unilaterais baseadas nos interesses nacionais dos Estados
interventores e que visam mascarar sua interveno nos assuntos internos de
outros Estados.
No intuito de obter dados mais exatos acerca das misses de
paz ps dcada de 90, realizamos um breve estudo que engloba as misses de
paz estabelecidas na dcada de 90 at os dias atuais. A pesquisa consistiu em
tabelar as misses de paz nesse perodo, observando-se quais pases
participaram maior nmero de misses.
178
O resultado nos mostrou que pases
considerados subdesenvolvidos ou em desenvolvimento tm cada vez mais
participado das misses de paz estabelecidas pela ONU. Em alguns casos, a
explicao parece estar relacionada ao financiamento das misses. Pases como
Bangladesh, Paquisto, Jordnia, Nepal e Uruguai, mantm intensas participaes
no somente do ponto de vista quantitativo ou seja nmero de misses como
tambm do ponto de vista qualitativo ou seja tropas enviadas - e so por muitos
conhecidos como pases mercenrios, cujo interesse em misses de paz
relaciona-se ao dinheiro obtido com cada participao.
179

1V6
No obstante, sabemos que a participao em misses de paz no deve ser medida somente
pelo nmero de misses que cada Estado participou, uma vez que o envio de pelo menos um
soldado por cada Estado j suficiente para que seja contabilizado como Estado participante.
Outro dado importante a ser analisado o nmero de tropas e policiais enviados em cada misso.
Em razo da ausncia de dados sobre algumas misses, optamos por trabalhar somente com a
participao em misses de paz. Para obteno destes dados, ver Anexo .
1VZ
Segundo ranking de contribuies militares e policias das Naes Unidas no ltimo censo de
2008 Paquisto e Bangladesh apresentaram-se como primeiro e segundo maiores contribuintes,
Nepal e Jordnia apresentam-se em quinto e stimo lugares respectivamente. O Uruguai est em
dcimo lugar, sendo o primeiro pas da Marica Latina em contribuies militares e policiais
ONU.
1V?
O interesse destes pases essencialmente diferente daqueles como
ndia, Argentina, Brasil e Gana, para citar alguns, que parecem participar das
misses de paz multilaterais como forma de se inserir e influir na poltica mundial.
Tabela 6 Pases contribuintes, 1990 - 2008
PASES Total de operaes Misses de
Observao
Foras de Paz
Bangladesh 31 10 21
Paquisto 29 07 22
Canad 28 05 23
Egito 28 07 21
Jordnia 28 08 20
Rssia 28 08 20
Nigria 25 07 18
Gana 24 07 17
ndia 24 07 17
Sucia 24 09 15
Argentina 23 06 17
Nepal 23 05 18
Senegal 23 05 18
Uruguai 23 08 15
Frana 22 06 16
Knia 22 07 15
Malsia 22 07 15
Noruega 21 08 13
Estados Unidos 20 03 17
Brasil 19 08 11
China 19 03 16
ndonsia 18 05 13
Polnia 18 07 11
rlanda 17 04 13
ustria 16 06 10
Turquia 16 02 14
Ucrnia 16 06 10
Mali 15 02 13
Nova Zelndia 15 05 10
Zmbia 15 03 12
Benin 14 00 14
Dinamarca 14 05 09
Espanha 14 04 10
Holanda 14 05 09
Niger 14 01 13
1V@
Reino Unido 14 03 11
Romnia 14 04 10
Zimbbue 14 03 11
Bolvia 13 02 11
Filipinas 13 01 12
Togo 13 00 13
Tunsia 13 00 13
Alemanha 12 03 09
Austrlia 12 01 11
Fiji 12 01 11
Hungria 12 08 04
Nambia 12 02 10
Tailndia 12 02 10
Portugal 11 02 09
Sri Lanka 11 00 11
Blgica 10 02 08
Crocia 10 02 08
Eslovquia 10 04 06
Finlndia 10 02 08
Gmbia 10 01 09
emen 10 00 10
Repblica Tcheca 10 05 05
Suia 10 03 07
Camares 09 00 09
Congo 08 04 04
Coria do Sul 08 01 07
Guin 08 00 08
tlia 08 02 06
* nclusos somente pases com participao superior a oito misses de um total de 42
misses
180
$onte5 $ormula6<o prBpria baseada em dados coletados no site da Organi-a6<o das
&a67es %nidas2 4ispon8vel em5 )))2un2org2 Acesso em 00 de Julho de 0::;2
Tabela 7: Misses de paz 1990 2008
M.,,;+, &+ OC,+$5-()%
MONUA UN Observer Mission in Angola
UNAVEM - UN Angola Verification Mission
UNAVEM - UN Angola Verification Mission
UNASOG UN Aouzou Strip Observer Group
165
Trs misses de paz foram excludas dessa contagem pela ausncia de dados relativos a
pases contribuintes no site oficial da Organizao das Naes Unidas. As misses excludas so:
%nited &ations Con*idence Restoration in Croacia (UNCRO), %nited &ations +rotection $orce
(UNPROFOR) e, finalmente, %nited &ations "nterim Administration in Mosovo (UNMK).
1VV
UNOML UN Observer Mission in Liberia
UNOMUR UN Observer Mission in Uganda- Ruanda
UNOMSL UN Observer Mission in Sierra Leone
ONUSAL UN Observer Mission in El Salvador
MNUGUA - UN Verification Mission in Guatemala
UNMOT UN Mission of Observers in Tajikistan
UNMOP - UN Mission of Observers in Prevlaka
UNKOM - UN raq-Kuwait Observation Mission
UNOMG - UN Observer Mission in Georgia
F%$(-, &+ P-<
ONUB - UN Operation in Burundi)
MNURCA UN Mission in the Central African Republic ))
ONUMOZ UN Operation in Mozambique
UNAMR UN Assistance Mission for Rwanda
UNAMSL - UN Mission in Sierra Leone
UNOSOM UN Operation in Somalia
UNOSOM UN Operation in Somalia
MPONUH - UN Civilian Police Mission in Haiti
UNTMH - UN Transition Mission in Haiti
UNSMH UN Support Mission in Haiti
UNMH UN Mission in Haiti
UNTAC UN Transitional Authority in Cambodia
UNAMC UN Advance Mission in Cambodia
UNTAET UN Transitional Administration in East Timor
UNMSET UN Mission of Support in East Timor
UNMBH UN Mission in Bosnia and Herzegovina
UNPSG UN Civilian Support Group
UNTAES UN Transitional Authority in Eastern Slavonia, Baranja and Western Sirmium
UNPREDEP UN Preventive Deployment Force
MNURCAT -UN Mission in the Central African Republic and Chad
UNAMD - African Union/UN Hybrid operation in Darfur
UNMS - UN Mission in the Sudan
UNOC - UN Operation in Cte d'voire
UNML -UN Mission in Liberia
MONUC - UN Mission in the Democratic Republic of the Congo
MNURSO - UN Mission for the Referendum in Western Sahara
MNUSTAH UN Stabilization Mission in Haiti
UNMT - UN ntegrated Mission in East Timor
$onte5 $ormula6<o +rBpria baseada nos dados dispon8veis no s8tio da O&%5 )))2un2org
1V6
Assim, observando-se os dados coletados, percebemos que o
nmero de misses de paz estabelecidas no ps Guerra Fria foi muito superior
quelas estabelecidas no perodo anterior. Este aumento foi acompanhado
tambm por aumento significativo de pases envolvidos nas misses, o que
demonstra maior interesse da comunidade internacional pelo tema.
Neste contexto, observamos um interesse crescente dos
Estados em participar de misses de paz. Relativamente quelas misses
imbudas de justificativas humanitrias, entendemos que embora basadas em
princpios de neutralidade, imparcialidade e humanidade, as intervenes
humanitrias tendem a ser estabelecidas segundo interesses racionais
particulares dos Estados-membros da organizao em questo. Ademais, como
discutido no tpico anterior, percebemos tambm que as organizaes
humanitrias e agncias especializadas da ONU tm agido politicamente na
defesa das intervenes privilegiando suas agendas e motivaes internas.
Apesar disso, as intervenes humanitrias continuam sendo
uma das poucas alternativas para os casos de emergncias complexas e auxlio
s populaes civis residentes nesses locais. Muito se tem discutido sobre qual a
melhor forma de tratar esses pases e neste contexto no poderamos deixar de
mencionar o documento intitulado "A Responsabilidade de Proteger (R2P), que
versa sobre "o denominado 'direito de interveno humanitria', ou seja a questo
sobre se adequado que os Estados adotem medidas coercitivas, e em particular
1VZ
militares, contra outro Estado para proteger sua populao civil em risco.
181
Nesses termos, a Responsabilidade de Proteger :
"(..) uma norma internacional emergente que defende a
responsabilidade primordial dos Estados em proteger suas
populaes do genocdio, crimes de guerra, delitos contra a
humanidade e limpeza tnica, no entanto, quando determinado
Estado fracassa em proteger sua populao, a responsabilidade
recai na comunidade internacional.
182
O documento publicado em 2001 fruto das anlises da
Comisso nternacional sobre nterveno e Soberania dos Estados, formada por
iniciativa do governo canadense frente declarao em Assemblia Geral do
ento Secretrio Geral das Naes Unidas, Kofi Annan. A declarao instava os
Estados membros a resolverem os conflitos internacionais atravs de aes
baseadas na responsabilidade da comunidade internacional de responder a
violaes de direitos humanos massivas e limpeza tnica.
Nesse contexto, a R2P foi includa na agenda de reformas da
ONU e negociada na Assemblia Geral ao longo de 2005, tendo sido
definitivamente incorporada s discusses no painel de Alto Nvel "Amenazas,
Reto y Cambio bem como no informe do Secretrio Geral intitulado "En Mayor
Liberdade, e finalmente, no Documento Final da Cpula da ONU que incluiu o
compromisso com os princpios bsicos da "Responsabilidade de Proteger.
161
COMSSO NTERNACONAL SOBRE NTERVENO E SOBERANA DOS ESTADOS.
R+,2%",-C.4.&-&+ &+ 2$%#+/+$. Disponvel em: www.responsibilitytoprotect.org. Acesso em 22 de
maio de 2008. p.vii
Do original: "(..) el denominado "derecho de intervencin humanitaria, es decir, la cuestin
de si es adecuado que los Estados adopten medidas coercitivas, y en particular militares, contra
otro Estado para proteger a personas que corren peligro en ese otro Estado y los casos en que
pueden hacerlo.
162
nformaes disponveis em: www.responsibilityto protect.org . Acesso em: 15 de maio de 2008.
165
Estes princpios baseiam-se na compreenso da soberania
como responsabilidade e defende que os Estados aceitem que a soberania obriga-
os responsabilidade de proteger suas populaes, e que a comunidade
internacional, por sua vez, deve assumir essa responsabilidade quando o Estado
incapaz de proteger suas populaes. Essa proteo , ento codificada em um
amplo espectro de atividades que devem ser realizadas pela comunidade
internacional e organizaes regionais, deixando aberta a possibilidade de
interveno militar uma vez fracassados todos os meios pacficos.
Os principais elementos da R2P englobam trs
responsabilidades especficas, quais sejam: 1) - $+,2%",-C.4.&-&+ &+ 2$+5+".r,
que implica a eliminao tanto das causas diretas de conflitos internos e/ou outras
crises provocadas pelo homem e que ponham a populao em risco; 2) -
$+,2%",-C.4.&-&+ &+ $+-/.$8 que corresponde necessidade de responder a
situaes nas quais a proteo humana seja imperiosa atravs de medidas
adequadas, dentre as quais encontram-se medidas coercitiva, como a imposio
de sanes e intervenes militares; e, por fim, 3) - $+,2%",-C.4.&-&+ &+
$+0%",#$'.r, que oferece assistncia para a recuperao, reconstruo e
reconciliao da sociedade recm intervinda.
No entanto, o documento destaca que a interveno militar
com fins de proteo humana uma medida excepcional e, para que seja
autorizada deve respeitar uma srie de condicionalidades, dentre as quais
destacamos as principais:
161
1) C$.#T$.% &+ 0-',- S',#-:a interveno militar justificada somente quando
existe ou est para surgir danos humanos graves ou irreversveis,
essencialmente, grande perda de vidas humanas ou depurao tnica em
larga escala, resultantes da ao deliberada de um Estado, ou de sua
negligncia ou incapacidade de atuar quando do colapso do Estado.
2) I"#+"()% 0%$$+#-: o fim primordial da interveno deve ser evitar o
sofrimento humano. Para que este critrio seja cumprido, o documento
sugere que as operaes sejam multilaterais e que contem com claro
respaldo das vtimas e opinio pblica regional.
3) W4#.3% $+0'$,%: a interveno somente justificada uma vez esgotadas
todas as demais opes no militares para prevenir ou solucionar
pacificamente a crise, ou ainda, quando Fexistam motivos ra-o?veis para
crer (ue outras medidas menos enHrgicas n<o dariam *rutosG2
9;1
4) M+.%, 2$%2%$0.%"-.,: a escala, durao e intensidade previstas para a
interveno devem corresponder ao mnimo necessrio para a proteo
humana.
5) P%,,.C.4.&-&+, $-<%@5+.,: para que a interveno seja autorizada, deve
haver possibilidades razoveis de que o sofrimento humano pode ser
evitado e/ou finalizado, e que as conseqncias da ao de intervir no
sejam piores do que a no-interveno.
167
Idem= p-81
162
Estes critrios do margem a uma srie de questionamentos,
essencialmente, acerca da viabilidade de legitimar aes militares em prol da vida
humana. Nossos principais interrogantes referem-se possibilidade de que a
aceitao do documento pela ONU e pela comunidade internacional como um
todo signifique a legitimao de intervenes militares baseadas em motivaes
particulares que levariam os Estados a aclamar a "Responsabilidade de Proteger
para realizao de seus prprios interesses. Assim, observando as condicionantes
elaboradas pela Comisso, percebemos que da mesma forma que o sistema de
segurana coletiva da ONU, o documento enumera uma srie de critrios que
podem levar interpretaes diversas.
O princpio de causa justa embora essencial para a
autorizao de uma interveno no leva em considerao o fato de que em tais
conflitos, nos quais as faces rivais pertencem a uma mesma nacionalidade, a
populao civil acaba, muitas vezes se envolvendo nas disputas e a distino
entre os combatentes e no combatentes bastante difcil. Ademais, no se
definem os meios de se prever a ocorrncia de fatalidades civis nem quais
condicionalidades so necessrias para afirmar-se, com segurana, que uma
catstrofe humanitria est para ocorrer. Sobre essa questo, o documento
apenas insta a elaborao de informes precisos e imparciais sobre cada situao,
que devem ser feitos por organizao no governamental idnea, sugerindo
inclusive que o papel deva ser assumido pela Cruz Vermelha, e na ausncia dela
pelo prprio Conselho de Segurana mediante pedido formal do Secretrio Geral.
167
Relativamente ao princpio de inteno correta, parece-nos
bastante difcil assumir que os Estados participantes da interveno sejam
motivados exclusivamente pela tentativa de evitar o sofrimento humano.
Destacamos tambm que o fato de uma operao ser multilateral no implica a
ausncia de interesses particulares por parte dos Estados participantes, mas
somente a vontade poltica desses Estados em contribuir. Dessa forma,
acreditamos, que embora a inteno para que uma interveno seja autorizada
deva, realmente, ser a correta, lembramos que os Estados so entidades polticas
em busca de um lugar ao sol em um sistema internacional anrquico e a
motivao em prol da humanidade no necessariamente verdadeira. Conforme o
prprio informe declara:
possvel que os motivos humanitrios nem sempre sejam os
nicos que impulsionam o Estado ou os Estados que participam da
interveno, inclusive quando a autorizao do Conselho de
Segurana j foi obtida. O altrusmo absoluto a total ausncia de
interesses mesquinhos pessoais pode ser um ideal mas nem
sempre se d na realidade, nas relaes internacionais como nas
demais esferas, comum que se combinem distintos motivos.
Ademais, dado que toda ao militar tem gastos oramentrios e
certo risco para o pessoal deslocado, ao Estado que intervm
resulta politicamente imprescindvel alegar que tem certo interesse
na interveno, por mais altrusta que seja sua motivao
primordial. Aparte os interesses econmicos e estratgicos, um
Estado poderia argumentar, por exemplo, seu desejo
compreensvel de evitar que em um pas vizinho se produza xodo
de refugiados, que acredita-se um santurio para os produtores
de drogas e/ou terroristas.
184
168
"dem2 p.402Tradu6<o nossa2 Do original: "Puede que los motivos humanitarios no siempre sean
los nicos que impulsan al Estado o los Estados que participan en la intervencin, incluso aunque
esta cuente con la autorizacin del Consejo de Seguridad. El altruismo absolutola total ausencia
de mezquinos intereses personales puede ser un ideal pero no siempre se da en la realidad, ya
que lo normal, en las relaciones internacionales como en las dems esferas, es que se combinen
distintos motivos. Adems, dado que toda accin militar conlleva gastos presupuestarios y un
riesgo para el personal, al Estado que interviene tal vez le resulte polticamente imprescindible
alegar que tiene cierto inters en la intervencin, por muy altruista que sea su motivacin
primordial. Aparte de los intereses econmicos y estratgicos, un Estado podra aducir, por
168
Sobre o princpio relacionado ao uso da fora como recurso,
temos uma infinidade de exemplos nos quais a coero militar foi utilizada sem
que todos os meios pacficos tenham sido esgotados, conforme disposto no
captulo V da Carta, e a existncia de um novo documento que reafirma este
princpio no significa que o mesmo passar a ser respeitado. Alm disso, a
observao referente ao uso de medidas pacficas quando acredita-se que a
implementao de outras medidas pacficas no sejam eficientes traz, uma vez
mais, o elemento subjetivo a tona e pode ocasionar o uso indevido da fora
motivado, novamente, pelos interesses particulares daqueles envolvidos na
operao.
O princpio sobre a proporcionalidade dos meios, por sua vez,
no define como identificar qual a devida escala, durao e intensidade dos meios
empregados, nem delimita empiricamente quais fatores so considerados para a
formulao de aes proporcionais crise em questo.
Por fim, o princpio que versa sobre a probabilidade de que a
ao militar tenha xito no define como medir esse prospecto, nem como
delimitar se o ato de intervir trar conseqncias melhores do que a no-
interveno. Nesse sentido, destacamos a ausncia de critrios claros e aceitos
sobre como so medidos ambos os prospectos supracitados.
ejemplo, su deseo comprensible de evitar que en un pas vecino se produzca un xodo de
refugiados se cree un santuario para los productores de drogas o los terroristas.
16?
Dessa forma, reiteramos o receio de que o documento
contribua para fins que visem mais o bem dos interventores do que dos
intervindos. A R2P destaca, tambm que a autoridade competente para assumir
as responsabilidades delineadas pelo documento o Conselho de Segurana,
destacando ainda a necessidade de que os membros permanentes abram mo de
seu direito a veto em assuntos que no comprometam seus interesses vitais para
que as medidas adequadas sejam tomadas em prol da vida humana. Ora, como
sabido, ao longo da histria da ONU, seu Conselho de Segurana, por diversas
vezes, teve suas atividades cerceadas pelo veto das potncias que detm o status
de membros permanentes, e no h, at o presente momento, elementos
significativos que corroborem com a idia de que o veto no ser utilizado.
Ademais, estes Estados podem alegar que uma dada interveno pode afetar
seus interesses vitais. Nesses termos, o prprio documento fornece meios legais
para que as super-potncias utilizem-se do veto, como o fizeram repetidas vezes
no passado.
Todavia, apesar das intensas crticas, saudamos as tentativas
de se pensar as intervenes humanitrias, seu status legal e sua legitimidade.
Nesse sentido, o documento apresenta-se como importante fonte de referncia no
assunto, elucubrando importantes consideraes acerca desta questo.
A R2P j foi aprovada por uma srie de Estados e entidades
da sociedade civil, e tem sido, paulatinamente incorporada agenda da ONU,
atravs de discusses, debates, e incluses nos textos de documentos oficiais
16@
publicados pela organizao. Acreditamos, assim, que trata-se de um importante
documento a ser debatido pelos acadmicos e profissionais da rea,
principalmente se o mesmo leva legitimao e legalidade das intervenes
humanitrias e se as mesmas podem ser fruto de motivaes particulares dos
Estados participantes.
16V
C%",.&+$-(;+, F."-.,:
A incorporao definitiva da prtica humanitria no ps-Guerra
Fria foi evidenciada pela constante autorizao ao estabelecimento de
intervenes humanitrias pelo Conselho de Segurana e pelo aprimoramento do
sistema de assistncia humanitria. Contudo, a incorporao da fora como
elemento para prover essa assistncia no veio acompanhada por uma auto-
reflexo acerca de quais so os objetivos, critrios de seleo, e formas
adequadas de resposta das intervenes humanitrias.
Esta ausncia se exprime pela falta de objetividade e clareza
conceitual que permeia os termos atualmente usados no discurso humanitrio.
Como resultado, observamos uma srie de crticas quanto legitimidade das
intervenes e at mesmo do discurso humanitrio, dado que estes podem ser
utilizados para justificar aes no imbudas dos princpios que se pretende
defender.
As intervenes humanitrias hoje so alvo de intensas
crticas sobre sua legitimidade justamente por essas questes. Argumenta-se que
a legalizao das mesmas poder originar um meio legal e legtimo para que um
Estado intervenha em outro mediante seus prprios interesses, como o caso da
R2P a pouco discutida. Algumas aes de certos Estados, notadamente os
Estados Unidos, tm contribudo para que prevalea uma viso negativa acerca
166
das intervenes humanitrias. sso decorre da apropriao da terminologia
humanitria para aes que visam fins outros que no o humanitrio.
A interveno deste pas no raque em 2003, por exemplo,
ocorreu unilateralmente com a participao de outros Estados, como a nglaterra.
O objetivo da interveno era afastar o presidente Saddam Hussein do poder e o
argumento principal baseava-se (depois que a ausncia de armas qumicas foi
comprovada) na proteo daquela populao dos mal tratos advindos da ditadura
de seu governante. Assim, os Estados Unidos utilizaram-se da terminologia
humanitria para defender que a comunidade internacional auxiliasse
humanitariamente, dado ao caos instalado em conseqncia da sua interveno
no aprovada pela ONU. A crise foi ento qualificada como emergncia complexa
e a ONU acabou estabelecendo-se na regio para prover auxlio humanitrio
emergencial e contribuir para a reabilitao e desenvolvimento daquela sociedade.
Neste contexto, conclumos que o conceito de emergncia
complexa tem sido usado politicamente em prol de interesses particulares por
parte dos agentes humanitrios envolvidos nessas ocasies. O uso poltico de
"emergncia complexa se relaciona tambm ao estabelecimento das intervenes
humanitrias em regies especificas, que parecem depender da vontade dos
agentes em questo. Por fim, observamos que a politizao do discurso
humanitrio traz conseqncias negativas para a prtica humanitria dado que a
mesma passa a ser identificada pela populao afetada como justificativa para
16Z
interveno nos assuntos domsticos dessa regio sem que exista nfase nas
reais necessidades dessa populao.
A introduo do elemento da fora embora necessrio para
assegurar um ambiente seguro para o auxlio humanitrio traz srias implicaes
relativas neutralidade e imparcialidade dessa prtica. Assim, em determinadas
circunstncias, a conotao negativa implcita no uso da fora supera o aspecto
positivo da ajuda aos necessitados presente nas prticas humanitrias. Disso
decorre o fato de que a Organizao das Naes Unidas tem sido vista, muitas
vezes, com desconfiana pela populao dessas regies afetadas que acabam
por atacar o pessoal identificado com essa organizao. Apesar disso, as
organizaes no governamentais e regionais envolvidas no auxlio humanitrio
no conseguem resolver os problemas dessas regies sozinhas, porque carecem
do apoio financeiro e estrutural para o cumprimento das atividades humanitrias.
Assim, acreditamos que as intervenes humanitrias, na
forma como atualmente so estabelecidas, no so adequadas para enfrentar os
desafios presentes no sistema internacional. No obstante, so, ainda, uma das
poucas formas de assistncia a populaes em necessidade. Uma vez diminudos
os clculos polticos presentes quando de sua autorizao e estabelecimento, as
intervenes humanitrias aproximar-se-o daqueles princpios essenciais do
humanitarismo e podero tornar-se mais eficazes na soluo dos problemas que
se propem solucionar. Nesse sentido, a anlise profunda dessas crises
1Z5
favorecer a prtica humanitria futura, e esta poder se tornar mais adequada,
mais imparcial, mais neutra, enfim, mais humanitria.
1Z1
Anexo 1 : Tropas enviadas em misses de paz junho de 2008
Pases participantes Tropas enviadas
1 ) Paquisto 10,569
2 ) Bangladesh 9,136
3 ) ndia 8,896
4 ) Nigeria 5,232
5 ) Nepal 3,718
6 ) Gana 3,251
7 ) Jordnia 3,072
8 ) Ruanda 2,988
9 ) talia 2,779
10 ) Uruguai 2,613
11 ) Senegal 2,129
12 ) Frana 1,974
13 ) China 1,955
14 ) Africa do Sul 1,889
15 ) Etiopia 1,867
16 ) Marrocos 1,561
17 ) Egito 1,481
18 ) Benin 1,359
19 ) Espanha 1,294
20 ) Brasil 1,278
21 ) ndonesia 1,094
22 ) Sri Lanka 1,061
23 ) Kenia 1,022
24 ) Polnia 986
25 ) Argentina 900
26 ) Malsia 697
27 ) Filippinas 669
28 ) Turquia 649
29 ) Alemanha 636
30 ) Niger 602
31 ) Zambia 578
32 ) Ucrnia 543
33 ) Chile 519
34 ) Tunisia 507
35 ) Bolvia 455
36 ) ustria 424
37 ) Coria do Sul 403
38 ) Gambia 400
39 ) Blgica 371
40 ) Portugal 356
41 ) Togo 354
42 ) Reino Unido 347
1Z2
43 ) Russia 293
44 ) Fiji 278
45 ) Romnia 272
46 ) Mongolia 259
47 ) Estados Unidos 258
48 ) Guatemala 241
49 ) Grcia 235
50 ) Camares 231
51 ) Peru 227
52 ) Eslovquia 197
53 ) Canada 168
54 ) Malawi 166
55 ) Crocia 164
56 ) Zimbabue 157
57 ) Dinamarca 147
58 ) Camboja 145
59 ) Uganda 144
60 ) Mali 131
61 ) emen 129
62 ) Costa do Marfim 128
63 ) Hungria 117
64 ) Sucia 115
65 ) Tanznia 113
66 ) Guin 111
67 ) Austrlia 109
68 ) Equado 94
69 ) Burkina Fasso 91
70 ) Paraguai 76
71 ) Noruega 74
72 ) Bulgria 65
73 ) Holanda 60
74 ) Djibuti 54
75 ) El Salvador 52
76 ) rlanda 50
77 ) Finlandia 47
78 ) Repblica Tcheca 42
79 ) Madagascar 41
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