07/05/2013

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Maio de 2013



Concurso Pblico
Concurso Limitado por prvia qualificao



MIGUEL ASSIS RAIMUNDO
Professor da FDUL
Advogado
Contedo
1. Concurso pblico: consideraes gerais, noo e
inovaes do Cdigo
2. Tramitao do concurso pblico
2.1. Regime geral
2.2. Concurso pblico urgente
3. Concurso limitado por prvia qualificao: consideraes
gerais, noo e inovaes do Cdigo
4. Tramitao do concurso limitado por prvia qualificao
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1. Concurso pblico: consideraes gerais,
noo e inovaes do Cdigo

1. Concurso pblico: consideraes gerais, noo e inovaes


Inadmissibilidade de critrios de excluso de concorrentes por
motivos de capacidade tcnica, econmica ou financeira: caso a
entidade adjudicante os considere necessrios, deve iniciar concurso
limitado, fundamentando essa opo. Os fundamentos dessa opo e a
sua compatibilidade com o Direito comunitrio.
Possibilidade, para locao ou aquisio de bens mveis ou contratos de
servios, de realizar leilo electrnico, uma fase eventual do concurso
pblico (e limitado).
Em alguns casos (concesso de obras ou servios pblicos) pode existir
uma fase de negociao no concurso pblico.
Concurso pblico urgente, para locao ou aquisio de bens mveis ou
servios de uso corrente (155.).
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1. Concurso pblico: consideraes gerais, noo e inovaes


Modelo de avaliao (I):

A pontuao global de cada proposta, expressa numericamente, corresponde
ao resultado da soma das pontuaes parciais obtidas em cada factor ou
subfactor elementar, multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de
ponderao.

factor ou subfactor elementar definido no art. 75/2, que dispe
que apenas esses podem ser adoptados para a avaliao

1. Concurso pblico: consideraes gerais, noo e inovaes


Modelo de avaliao (II):

Para cada factor ou subfactor elementar deve ser definida uma escala de
pontuao atravs de uma expresso matemtica ou em funo de um conjunto
ordenado de diferentes atributos susceptveis de serem propostos para o aspecto
da execuo do contrato submetido concorrncia pelo caderno de encargos
respeitante a esse factor ou subfactor.

(ou seja, uma grelha de avaliao com pontuaes, que antecipe os
atributos susceptveis de serem apresentados)
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1. Concurso pblico: consideraes gerais, noo e inovaes


Modelo de avaliao (III):

Na elaborao do modelo de avaliao das propostas no podem ser utilizados
quaisquer dados que dependam, directa ou indirectamente, dos atributos das
propostas a apresentar, com excepo dos da proposta a avaliar.

Exemplo: o preo mais baixo ter 20 pontos, tendo os restantes uma
pontuao a determinar proporcionalmente, por meio de uma regra de
trs simples

(sobretudo para impedir a distoro da pontuao da avaliao de uma
proposta pelos outros concorrentes)
1. Concurso pblico: consideraes gerais, noo e inovaes


Modelo de avaliao (IV):

As pontuaes parciais de cada proposta so atribudas pelo jri atravs da
aplicao da expresso matemtica referida no n. 3 ou, quando esta no existir,
atravs de um juzo de comparao do respectivo atributo com o conjunto
ordenado referido no mesmo nmero. (ou seja, o jri compara o atributo
apresentado na proposta do concorrente com o conjunto ordenado de atributos
que previamente definiu, para estabelecer a pontuao aplicvel).

atributo da proposta definido no art. 56/2 do CCP

O modelo de avaliao consta do PC: 132/1/n) CCP
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2. Tramitao do concurso pblico

2. Tramitao do concurso pblico; regime geral


Podemos dividir o procedimento de concurso pblico em trs
fases:
I. FASE INICIAL
II. APRESENTAO E AVALIAO DAS PROPOSTAS;
II.A Leilo electrnico (fase eventual)
II.B Negociao (fase eventual)
III. ADJUDICAO E HABILITAO.
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I. FASE INICIAL
Decises de contratar, de escolha do procedimento e de
designao do jri: entidade competente para autorizar a despesa
com o contrato (36., 37., 38., 67.);
Peas procedimentais: programa de procedimento e caderno de
encargos [art. 40./1/b)], podendo existir, consoante o tipo de
contrato, exigncias especiais para essas peas (42., 43., 44.,
45.).
2. Tramitao do concurso pblico; regime geral


I. FASE INICIAL; II. FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS
PROPOSTAS
Anncio no JOUE, para
certos contratos (131.):
- Pelo menos 9 dias, ou 20
no caso de empreitada, a
contar do envio.
- Se houve anncio no
JOUE, os prazos so os do
136. (47, 36 ou 22 dias;
reduo com envio
electrnico do anncio)
2. Tramitao do concurso pblico; regime geral
Empreitadas + 5.000.000;
Bens ou servios + 200.000
Outros contratos
Devoluo
do preo
das peas:
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- O interessado que no
tenha sido includo na lista
dos concorrentes pode
reclamar em 3 dias
contados da publicitao da
lista (138./3)
- Entidade adjudicante tem
de decidir em 5 dias (274.)
- Critrio de adjudicao da
proposta mais vantajosa: h
modelo de avaliao
(139.).
- Fundamentos de
excluso: 70./2 e 146./2
II. FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS
2. Tramitao do concurso pblico; regime geral


Pressupostos do leilo electrnico:
- Contratos de locao ou aquisio de bens mveis ou aquisio de servios (140./1);
- S podem ser alterados em leilo electrnicos os atributos das propostas desde que: (i)
o CE fixe os parmetros base dos respectivos aspectos do contrato a celebrar
submetidos concorrncia [140./2/a)], (ii) tais atributos sejam definidos apenas
quantitativamente [140./2/b)];
- O PC deve indicar os elementos referidos no art. 141., designadamente, quais os
aspectos sujeitos a leilo, as diferenas mnimas de licitao e os modos de ligao dos
concorrentes ao sistema de leilo.
II.A LEILO ELECTRNICO (FASE EVENTUAL)
2. Tramitao do concurso pblico; regime geral
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Prazo no inferior a 5 dias
para a audincia prvia
escrita
II. FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS
2. Tramitao do concurso pblico; regime geral
- Pode haver lugar a nova
audincia prvia (148./1 e
2) aps o relatrio final;
- O relatrio final depois
enviado entidade
competente para a deciso
de contratar (148./3 e 4)


necessrio que a fundamentao da pontuao seja clara,
suficiente e congruente, variando a sua extenso de acordo com a
formulao dos factores e subfactores de avaliao
A repetio de audincia prvia depende da existncia de alteraes
de ordenao dos concorrentes (e no apenas da existncia de
alteraes de pontuao)
No relatrio final (ou sempre que haja audincia prvia) preciso
ponderar as observaes dos concorrentes, isto , analisar a
substncia dos elementos, factos, documentos, etc., referidos, sob
pena de invalidade da deciso.
2. Tramitao do concurso pblico; regime geral
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Pressupostos da negociao no concurso pblico:
- Contratos de concesso de obras ou servios pblicos (149./1);
- O PC deve indicar os elementos referidos no art. 150./1, designadamente, qual o
universo de concorrentes chamados a negociar, e quais os aspectos que a entidade
adjudicante no est disposta a negociar (ou seja, todos, em princpio, so negociveis).
II.B NEGOCIAO (FASE EVENTUAL)
2. Tramitao do concurso pblico; regime geral
O regime da negociao o
previsto para a negociao
no ajuste directo (118./2,
119.-121.)
Pode haver lugar a nova
audincia prvia (148./1 e
2) aps o relatrio final, por
remisso do 154.


- Adjudicao notificada em
simultneo a todos os concorrentes,
at ao termo do prazo da
obrigao de manuteno das
propostas (76./1 e 77.);
- O adjudicatrio simultaneamente
notificado para apresentar
documentos de habilitao (81. e
ss.), prestar cauo (88.-91.) e
confirmar compromissos (92.-93.)
- H dever de adjudicar (76. e
105/2), no prazo de 66 dias, se no
for superior;
- Causas de no adjudicao e
revogao da deciso de contratar:
79. e 80..
III. ADJUDICAO E HABILITAO
2. Tramitao do concurso pblico; regime geral
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2. Tramitao do concurso pblico; concurso pblico urgente
Podemos dividir o procedimento de concurso pblico urgente em
trs fases:
I. FASE INICIAL
II. APRESENTAO E AVALIAO DAS PROPOSTAS;
II.A Leilo electrnico (fase eventual)
III. ADJUDICAO E HABILITAO.
Pressupostos da utilizao do concurso pblico urgente (155.):
- Em casos de urgncia na celebrao de contratos de locao ou aquisio de bens
mveis ou servios de uso corrente; estes, o CCP s define (e para outros efeitos) no
237/2 (bens ou servios totalmente estandardizados).
- Valor do contrato a celebrar inferior a 200.000 (no caso de entidades da Adm indirecta);
- Critrio de adjudicao deve ser o do mais baixo preo.
I. FASE INICIAL; FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS
2. Tramitao do concurso pblico; concurso pblico urgente
Prazo de obrigao de
manuteno de
propostas: 10 dias, sem
prorrogao (159.)
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II. FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS; III.
ADJUDICAO E CELEBRAO DO CONTRATO
2. Tramitao do concurso pblico; concurso pblico urgente
Prazo de apresentao
dos documentos de
habilitao: 2 dias a
contar da notificao
da adjudicao (161.)
Em caso algum
h lugar a
audincia prvia
(156./2)
3. Concurso limitado por prvia
qualificao: consideraes gerais,
noo e inovaes do Cdigo

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3. Concurso limitado: consideraes gerais, noo e inovaes


Reduo das modalidades e unificao da tramitao, face ao
disperso panorama anterior (DL 197/99 e DL 59/99).
Reforo da relao de alternatividade entre o concurso pblico e o
concurso limitado, alis na linha do que as Directivas dispem.
Regulao do concurso limitado em grande medida a do concurso
pblico; a especificidade situa-se unicamente na fase de qualificao.
Dois modelos diferentes de qualificao: modelo simples de
qualificao (avaliao de sim ou no) e modelo complexo de
qualificao (avaliao gradativa).
Possibilidade de leilo electrnico nos mesmos termos em que tal
possibilidade existe no concurso pblico, mas sem possibilidade de
negociao (162./2).
4. Tramitao do concurso limitado por
prvia qualificao
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Podemos dividir o procedimento de concurso limitado por prvia
qualificao em quatro fases:
I. FASE INICIAL
II. APRESENTAO DAS CANDIDATURAS E QUALIFICAO;
III. APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS;
III.A Leilo electrnico (fase eventual)
IV. ADJUDICAO E CELEBRAO.

4. Tramitao do concurso limitado por prvia qualificao


I. FASE INICIAL; II. FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS
CANDIDATURAS
Anncio no JOUE, para
certos contratos (131.):
- Pelo menos 9 dias a contar
do envio (todos os contratos).
- Se houve anncio no
JOUE, os prazos so os do
174. (52 para as
concesses, 37 para outros
casos; reduo com envio
electrnico do anncio)
4. Tramitao do concurso limitado por prvia qualificao
Empreitadas + 5.000.000;
Bens ou servios + 200.000
Outros contratos
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II. APRESENTAO E ANLISE DE CANDIDATURAS
Para a qualificao pode ser
adoptado:
- o modelo simples de
qualificao (179.), onde so
qualificados todos os que
cumprem os requisitos, ou
- o modelo complexo de
qualificao: sistema de
seleco (181.) onde so
ordenados e qualificados os que
estiverem nos X primeiros
lugares indicados nas peas; X
no pode ser inferior a 5; no
caso de no haver 5 que
cumpram os requisitos, so
qualificados os que cumpram.
Qualquer interessado cuja
candidatura no seja publicada
pode reclamar em trs dias a
contar da publicao (177./3)
4. Tramitao do concurso limitado por prvia qualificao
Na sequncia da audincia
prvia sobre o relatrio
preliminar, pode haver lugar a
nova audincia prvia, se
houver inovao que importe
desqualificao de um candidato
(186./2)
Prazo mnimo de 5 dias para a
audincia prvia escrita (185.)
H um prazo mximo para a
deciso de qualificao, que
de 44 dias, mas pode ser
superior se as peas assim
dispuserem (187).
4. Tramitao do concurso limitado por prvia qualificao
II. APRESENTAO E ANLISE DE CANDIDATURAS
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III. APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS
A) SEM PUBLICAO DE ANNCIO NO JOUE
- Propostas so apresentadas nos termos do art. 62.
(electronicamente);
- Prazo para apresentao de propostas no pode ser inferior a 9 dias,
na generalidade dos contratos, e a 20 dias, nas empreitadas (190./1);
- Nos contratos de empreitada de manifesta simplicidade o prazo de
20 dias pode ser reduzido em at 11 dias ou seja, nunca pode ser
inferior a 9 dias (190./2).
4. Tramitao do concurso limitado por prvia qualificao
III. APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS
B) COM PUBLICAO DE ANNCIO NO JOUE
- Propostas so apresentadas nos termos do art. 62.
(electronicamente);
- Prazo para apresentao de propostas no pode ser inferior a 35
dias a contar do envio do convite, excepto nos sectores especiais,
onde o prazo de 19 dias, e se tiver sido publicado anncio peridico
indicativo (191./1, 2 e 3).
4. Tramitao do concurso limitado por prvia qualificao
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III. APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS; IV ADJUDICAO E
CELEBRAO
4. Tramitao do concurso limitado por prvia qualificao
A tramitao destas duas fases do procedimento de concurso
limitado exactamente igual prevista para o concurso pblico, no
que diz respeito a todos os actos a partir da entrega das propostas:
assim resulta do 162./1.