2,008

PLAN DE GESTION
AMBIENTAL SECTORIAL
2008-2016

Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
2

INDICE

Pagina
1. INTRODUCCION
2. VISION Y MISION DE LA OFICINA DEL MEDIO AMBIENTE
2.1. Visin
2.2. Misin
3. MARCO NORMATIVO
4. DIAGNOSTICO AMBIENTAL SECTORIAL
4.1. Vivienda
4.1.1. Calidad ambiental al interior de las viviendas
4.2. Urbanismo
4.3. Saneamiento
4.4. Construccin
4.5. Anlisis FODA del MVCS
5. GESTION AMBIENTAL SECTORIAL
6. OBJETIVOS DEL PLAN
6.1. Objetivo General
6.2. Objetivos Especficos
7. ESTRATEGIAS GENERALES DEL PLAN
8. PLAN DE ACCION
8.1. Lneas de accin
8.2. Programas, proyectos y Actividades
9. INDICADORES DE GESTION
10. RESULTADOS ESPERADOS
11. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN
11.1. Indicadores del Plan de Accin
CUADROS Y ANEXOS
Cuadro 1 : Estrategias del Plan13
Cuadro 2: Lneas de Accin del Plan
Cuadro 3: Indicadores de Gestin del Plan
Cuadro 4: Resumen del Plan de Gestin Ambiental Sectorial
Anexo 1: Cuadro resumen de los principales problemas y objetivos con relacin al
anlisis institucional.

3
4
4
4
4
5
5
6
6
8
9
10
12
13
13
13
13
14
14
14
18
18
19
19


13
14
20
21

22


















Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
3
PLAN DE GESTION AMBIENTAL SECTORIAL
2008 - 2016

1. INTRODUCCIN

A partir de julio del ao 2002, se crea el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento encargndosele formular, aprobar, ejecutar y supervisar la aplicacin de las
polticas de alcance nacional en materia de vivienda, urbanismo, construccin y
saneamiento.

La Oficina de Medio Ambiente (OMA), del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS) rgano especializado del sector, tiene como objetivo incorporar la
dimensin ambiental en el proceso de generacin de polticas, programas, proyectos y
tecnologas a fin de orientar las actividades del sector hacia el desarrollo sostenible del
pas.

La Oficina del Medio Ambiente (OMA), viene a consolidar y fortalecer la gestin ambiental
en el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento para incorporarla en la dinmica
institucional, especialmente en el proceso de formulacin de polticas, planes y estrategias
del sector con el fin de orientar las actividades de vivienda, construccin y saneamiento
hacia la prevencin del deterioro ambiental y hacia la proteccin y recuperacin del
ambiente urbano-rural y los elementos ambientales y recursos naturales vinculados a las
actividades sectoriales. La OMA realiza sus actividades en coordinacin con todos los
rganos de lnea del Ministerio y con las entidades del sector, adems de concertar con la
sociedad civil, inversionistas y diferentes actores el desarrollo de iniciativas para mejorar la
gestin ambiental interna y externa. Asimismo, integra el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y como tal coordina sus planes, actividades y generacin de instrumentos de
gestin, con el Consejo Nacional del Ambiente, en su calidad de Autoridad Ambiental
Nacional.

El Plan de Gestin Ambiental Sectorial se sustenta principalmente en el mandato de la
Constitucin Poltica del Per, y se enmarca en las polticas de Estado contenidas en el
Acuerdo Nacional al 2021, siendo la Decimonovena Poltica de Estado la concerniente al
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, en la Ley N 28611- Ley General del
Ambiente, as como en la Poltica Ambiental Sectorial aprobada mediante Resolucin
Ministerial N 165-2007-VIVIENDA, en la cual se han definido los principios, lineamientos,
objetivos y las cinco (5) Polticas Ambientales Sectoriales de cumplimiento obligatorio.

El Plan de Gestin Ambiental Sectorial 2008-2016, se fundamenta en la Ley N 28245- Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N 008-2005-PCM; que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental- SNGA, que se constituye sobre la base de las instituciones
estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entre otros; los que como el caso
de la OMA ejerce competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente y
recursos naturales. En este contexto, el Plan de Gestin Ambiental Sectorial 2008-2016,
se encuentra comprendido en el Nivel IV del SNGA, que de acuerdo al Artculo 34 del
Reglamento; tiene las funciones de ejecucin de las polticas, normas, planes, agendas y
programas que se deriven del proceso de toma de decisiones ambientales en el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.





Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
4
2. VISIN Y MISIN DE LA OFICINA DEL MEDIO AMBIENTE

2.1. Visin

Lidera la gestin ambiental y promueve medidas que permiten un mejor desempeo
ambiental de las actividades vinculadas al Sector. Promueve la gestin de tecnologas
limpias y facilita la gestin ambiental en el mbito nacional, dentro de las competencias del
sector. Concerta con la sociedad civil, inversionistas y diferentes actores el desarrollo de
iniciativas para mejorar la gestin ambiental interna y externa en las actividades que son
de competencia del sector.

2.2. Misin

La Oficina del Medio Ambiente es el rgano especializado de VIVIENDA, encargado de
conducir la Gestin Ambiental del Sector; as como de formular e implementar los
lineamientos de poltica, normas, planes, programas, proyectos, investigaciones e
iniciativas ambientales del sector.

3. MARCO NORMATIVO
o Constitucin Poltica del Per 1993, que establece la proteccin de la salud de la
poblacin, la diversidad biolgica y los recursos.
o Ley N 28611, Ley General del Ambiente
o Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-PCM.
o Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
o Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
o Resolucin Ministerial N 165-2007/VIVIENDA que Aprueba la Poltica Ambiental
Sectorial.
o Ley N 26410 Crea el Consejo Nacional del Ambiente CONAM.
o Ley N 27779 - Ley Orgnica que Modifica la Organizacin y Funciones de los
Ministerios, que establece la funcin la de regular y ejecutar las polticas en materia de
vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento del Sector VIVIENDA.
o Ley N 27792 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento VIVIENDA mediante la cual se determina las funciones
generales, estructura y organizacin bsica del Ministerio.
o Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA (en concordancia con la Resolucin
Ministerial N 175-2003-VIVIENDA)- Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
o Ley N 26338 Ley General de Servicios de Saneamiento.
o Decreto Supremo N 09-95-PRES, que aprueba el Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento.
o Decreto Supremo N 023-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley
General de Servicios de Saneamiento.
o Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
o Ley N 26839 - Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica.
o Decreto Supremo N 001-A-2004DE/SG - Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
o Resolucin Suprema N 002-2005-VIVIENDA Plan Sectorial de Prevencin y Atencin
de Desastres.
o Decreto Supremo N 087-2004-PCM-Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica.
o Decreto Supremo N 002-2005-PCM de enero 2003 - Bases para la estrategia de
superacin de la pobreza.
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
5
o Decreto Supremo 008-2000-MTC-Reglamento de la Ley N 27157, Ley de
Regularizacin de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fabrica del
Rgimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn,
o Decreto Supremo N 035-2006-VIVIENDA -Texto nico Ordenado del Reglamento de la
Ley N 27157.
o Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
o Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Publica, sus
modificatorias Ley N 28522 y 28802; y el Decreto Supremo N 102-2007-EF que
aprueba su reglamento y su modificatoria Decreto Supremo N 185-2007-EF.
o Ley N 27783- Ley de Bases de la Descentralizacin.
o Decreto Ley N 25965, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento y el Decreto Supremo N 017-2001-PCM que aprueba su reglamento.

4.- DIAGNOSTICO AMBIENTAL SECTORIAL

4.1. Vivienda:

La problemtica de la vivienda en el Per est vinculada a problemas graves de
contaminacin ambiental urbana, derivados de la informalidad dominante en la
construccin habitacional o de procesos de planificacin, diseo, construccin y uso de las
viviendas, procesos que no son amigables con el ambiente y causan efectos negativos en
la salud de las personas y en la seguridad fsica.

El mercado de la vivienda, presenta la existencia de un dficit total de 1'503,248 viviendas,
de las cuales 260,927 (17.4%) son viviendas faltantes constituyendo el dficit cuantitativo y
1,242,321 (82.6%) son viviendas existentes pero inadecuadas por caractersticas fsicas o
hacinamiento, constituyendo el dficit cualitativo
1
, siendo ste el ms crtico; en el caso de
Lima existen 124 mil viviendas con dficit cualitativo, en el interior del pas se alcanzan los
siguientes valores: Piura, Regin Grau 16 mil viviendas, Regin Ancash 13 mil viviendas
y Regin Arequipa 17 mil viviendas.

A ello habra que agregar que cada ao se forman 90,000 nuevos hogares; asimismo
teniendo en cuenta que aproximadamente el 90% del dficit corresponde a los sectores C,
D y E que son los de menores ingresos, estos han encontrado como solucin durante las
ltimas dcadas las invasiones y la construccin informal de sus viviendas sobre terrenos
residuales generalmente vulnerables por razones de seguridad fsica, generndose altos
costos por las distancias de dichos asentamientos, alta demanda de servicios bsicos,
problemas de contaminacin al interior y en entornos urbanos por la falta de servicios
bsicos, el manejo inadecuado de residuos slidos domiciliarios y de la construccin, con
consecuencias en la salud de la poblacin.

De acuerdo al X Censo de Poblacin y V de Vivienda del 2005, los materiales
predominantes en la construccin de las viviendas son los siguientes:

a. En Pisos.- Es la tierra (41.53%), y el cemento (39.37%), seguidos por losetas terrazas o
similares (6.63%), y parquet o madera pulida (5.32%).
b. En Paredes.- Es el ladrillo o bloque de cemento (45.89%), el adobe o tapia (37.00%), y
la madera (7.94%).
c. En Techos.- Es el concreto armado (34.89%), las planchas de calaminas, fibra de
cemento o similares (34.74%) y tejas (11.18%).


1
MVCS-OGEI en base al X Censo de Poblacin y V de Vivienda INEI, de acuerdo a la Metodologa
utilizada por el MVCS, ver www.vivienda.gob.pe

Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
6
Ms de 2 millones de viviendas tienen muros de adobe o tapia y pisos de tierra o cemento,
ms de 130 mil tienen muros de quincha con pisos de tierra, y ms de 90 mil tienen
paredes de estera y pisos de tierra, lo cual no brinda condiciones de seguridad, salubridad
y confort para sus moradores.

Del total de viviendas el 67.95% es propia, totalmente pagada, el 13.44% es alquilada, el
3.42% propia pagndola a plazos, el 15.18% restante es propia por invasin, cedida por
otro hogar o institucin o por el centro de trabajo.

Del total de viviendas el 87.39% son casas independientes, solo el 5.29% es departamento
en edificio, el 3.08% es vivienda en quinta o vecindad y el 4.24% restante son chozas o
cabaas, viviendas improvisadas o locales no destinados para habitacin humana.

4.1.1 Calidad ambiental al interior de las viviendas

En el Per, el dficit cualitativo de viviendas asciende a 1.242.321 viviendas
2
, siendo las
regiones de Lima (198 mil viviendas) y Cajamarca (102 mil viviendas) las ms
representativas.

Las condiciones de salubridad al interior de las viviendas estn directamente relacionadas
a la disponibilidad de los servicios de agua y saneamiento, al manejo de los residuos
slidos dentro de la vivienda, a los materiales utilizados en la construccin de estas que
pueden contener asbesto, formaldehdo y otros elementos txicos; que sumados a la poca
cultura de mantenimiento de la vivienda y los malos hbitos de higiene de la poblacin,
incrementan los problemas de contaminacin dentro de las mismas, con impactos
desfavorables en la salud de las personas.

4.2 Urbanismo

El proceso de expansin de nuestras ciudades no ha considerado en muchos casos el
respeto al ambiente natural, y sus relaciones con las funciones hdricas y ambientales de
la cuenca y las ecorregiones en las que se encuentran inmersas, generando graves
problemas ambientales que perjudican a las personas que habitan en nuestras ciudades,
as pues tenemos asentamientos humanos o Barrios Urbano - Marginales (BUMs)
ubicados en laderas, bordes de acantilados y riberas de ros, zonas de alto riesgo ante
cualquier amenaza natural, que finalmente se traducen en prdidas de vidas humanas y de
infraestructura fsica.

La carencia de polticas urbanas y la tendencia del pas hacia la urbanizacin
desequilibrada, es decir la concentracin de la poblacin en pocas ciudades (75% de la
poblacin nacional es urbana) predominantemente costeras como resultado de los
procesos migratorios, est generando que los centros urbanos crezcan a mayor tasa
(2.2%) que las reas rurales (0.5%); consecuencia de ello, las ciudades presentan
crecimiento inorgnico, desordenado, que se traduce en carencia de servicios bsicos,
hacinamiento, insalubridad, tugurizacin, encarecimiento de los servicios, falta de
seguridad ciudadana y en consecuencia problemas ambientales que afectan a la
poblacin de menores recursos y adems la mas vulnerable. Estas condiciones generan
espacios vulnerables ante eventos naturales. La escasa intervencin del Estado y
particularmente de los municipios en la planificacin y el control urbano dentro de una
tendencia creciente al relajamiento normativo, ha trado como consecuencia formas
variadas de ocupacin y crecimiento urbano que no han permitido conservar ndices
recomendables de habitabilidad, ni la implementacin de la infraestructura y servicios

2
MVCS-OGEI en base al X Censo de Poblacin y V de Vivienda INEI, de acuerdo a la Metodologa utilizada por el
MVCS, ver www.vivienda.gob.pe
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
7
necesarios para el equilibrio del ambiente construido. Por otro lado no se cuenta con los
instrumentos suficientes que orienten planificadamente la ocupacin del espacio territorial,
de los centros poblacionales, de las actividades econmicas y de las potencialidades.

Los problemas de la pobreza urbana tienen como manifestaciones ms significativas,
adems de la informalidad de los asentamientos humanos, la tendencia al deterioro urbano
y a la tugurizacin, la misma que se hace tanto ms grave en los centros histricos, en
donde los niveles de deterioro constituyen formas de vulnerabilidad extremas frente a la
ocurrencia de fenmenos naturales recurrentes. A esto, se suma la existencia de extensas
reas urbanas congestionadas y ciudades que crecen desordenadamente, teniendo entre
sus principales problemas; la contaminacin del aire y el agua, la inadecuada gestin de
los residuos slidos municipales, la falta de reas verdes, la reduccin de espacios
pblicos, los cuales inciden en una mayor presin sobre los recursos naturales.

La edificacin de conjuntos habitacionales, la expansin de las ciudades de forma
desorganizada, el agotamiento de las fuentes de agua y la emisin de efluentes ocasionan
daos significativos (que pueden ser irreversibles) en el ambiente. El 100% de
asentamientos urbanos superiores a 20 mil habitantes arroja sus desages a fuentes de
agua
3
en donde se encuentran especialmente coliformes fecales, cobre, plomo, cadmio y
metales pesados, los cuales hacen ms costoso el tratamiento de agua que el mismo
Sector provee.

Gran parte de la poblacin se concentra en las reas perifricas de las ciudades, donde ya
sea por procesos de invasin o asociacin se han ido consolidando los Barrios Urbano -
Marginales (BUMs) que albergan mas de 7 millones 700 mil habitantes.

Slo en Lima Metropolitana se concentra el 36.5% de Barrios Urbano - Marginales (BUMs).
El 59.3% de los Barrios Urbano - Marginales (BUMs) se ubican en zonas de riesgo de
deslizamiento, alta pendiente o cerca de precipicios, el 21.2% en zonas con riesgo de
inundacin y el 42.6 % cerca de basurales por el mal manejo de los residuos slidos y
zonas con aguas estancadas; que tienen su impacto en la salud de la poblacin.
4


En el caso de reas verdes, en Lima existe 1,98 m2/hab., en Trujillo, al igual que en
Chimbote 1,63m2/hab., en Huancayo 1,30m2/hab., en Tarma 1,00 m2/hab., y en la Oroya
0,80 m2/hab. Mientras el mnimo establecido por la Organizacin Mundial de la Salud -
OMS es de 8m2/hab. Slo en Lima Metropolitana se requieren cerca de 60 millones de
m2 para alcanzar el estndar recomendado de la Organizacin Mundial de la Salud - OMS,
y slo existen 13978,761 m2 destinados a reas verdes, lo que representa slo el
21.84% del territorio requerido para alcanzar el estndar.
3


El ndice de rea verde per cpita promedio a nivel nacional es 1.49 m2/hab., lo cual
significa un dficit a nivel nacional del 83.8%. Sin embargo la tendencia de las normas de
habilitacin de tierras es regresiva, por la drstica reduccin de los aportes para
equipamiento urbano.

La recoleccin de residuos slidos domiciliarios alcanza el 75%, pero slo el 20% de lo
generado llega a rellenos sanitarios autorizados. No ha habido avances en la reduccin de
la generacin de residuos slidos, mientras slo cerca del 4% de lo recolectado es
recuperado informalmente para su reutilizacin reciclaje.
5

Esto se verifica con la presencia de residuos slidos acumulados en bermas laterales de
las vas, riberas de ros, acantilados y botaderos clandestinos.


3
CONAM. 2005
4
Fuente: Situacin de los barrios Urbano Marginales en el Per 2004 (Primera Aproximacin)
5
Fuente: CONAM - OPS 2005
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
8
En el caso de los residuos slidos de la construccin, no se tiene informacin respecto a
los volmenes generados en las diversas ciudades del pas, debido a la falta de
regulacin. Lo que si es notorio es el arrojo indiscriminado de desmonte en muchos
lugares de determinados distritos perifricos que en algunos casos son recepcionados
para ganarle terreno al mar o al ro.

4.3 Saneamiento

En el Sector se tienen 54 EPS, entre ellas SEDAPAL, que tiene la responsabilidad de
atender al 29% de la poblacin del pas y el resto de EPS al 33%. Existen otras
administraciones urbanas a cargo directo de los municipios que deben atender al 9% de la
poblacin y, las organizaciones comunales al 29%, bsicamente en el rea rural.
6


La poblacin total del Per al ao 2004 es de 27.5 millones de habitantes, de los cuales el
71% reside en el rea urbana y el 29% en el rea rural. La cobertura actual de servicios de
agua potable es del 76% y 57% de servicios de saneamiento a nivel nacional. Las
coberturas actuales de los servicios de agua, saneamiento, y tratamiento de aguas
residuales an resultan insuficientes.
6


En cuanto a la cobertura de tratamiento de las aguas servidas, en el ao 2004 se estima
en 22% a nivel nacional, es decir las tres cuartas partes de las aguas residuales
generadas no reciben ningn tipo de tratamiento previo a su disposicin final, lo cual
representa un serio problema de contaminacin al medio ambiente.
6


En el mbito empresarial, la continuidad promedio es de 17 horas al da. El 37% presenta
una continuidad menor a 12 horas de servicio, 37% entre 12 y 20 horas y 26% ms de 20
horas. Es decir, el 74% de las EPS presentan problemas de continuidad en la prestacin
del servicio de agua, siendo los casos ms preocupantes los de EMAPAVIGSSA, EPS
ILO, EPSSMU, EMAPAB y EMAPAPASCO que brindan el servicio en promedio 4 horas al
da. Del otro lado, EMUSAP AMAZONAS es la nica empresa que brinda el servicio en
forma continua. En el mbito no empresarial, que incluye al rural, existe intermitencia en la
prestacin de los servicios, el PRONAP (ahora Agua Para Todos) report que en una
muestra de 20 localidades pequeas, el 75% tiene servicio discontinuo y el 50% menos de
10 horas diarias
7
.

En el mbito empresarial, el promedio de micromedicin es 54%. El 4% de empresas
tienen un nivel mayor a 80%. Las EPS que presentan mayores niveles de medicin son:
EMUSAP AMAZONAS, EMAPAT S.R.L, y EMSAP CHANKA S.A. que tienen indicadores
de 91%, 85% y 93% respectivamente. En Lima Metropolitana, el nivel de micromedicin al
ao 2003, era de 72%.
8


Un problema tambin es la ausencia de programas de mantenimiento preventivo y
correctivo de los medidores. Si bien la mayora de EPS cuentan con un banco de
medidores no llevan un programa riguroso de mantenimiento, en muchos casos slo usan
el banco para calibrar medidores que presentan altos consumos y reclamo de usuarios. En
tanto, en el pas no se incremente la medicin efectiva al nivel de produccin
(macromedicin) y consumo (micromedicin), cualquier referencia al agua no contabilizada
ser cuestionable. Es por esta razn que en este Plan no se ha considerado este indicador
como meta de gestin por su baja confiabilidad actual.
9


6
Fuentes: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento del Per. 2001-2004, SUNASS. Estudio Sectorial
de los Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeas Localidades del Per, ao 2004, Banco Mundial.
Elaboracin: VMCS-DNS.
7
Evaluacin Global de los Servicios de Abastecimiento de Agua y Saneamiento 2000 PRONAP - SUNASS
8
Fuente: SEDAPAL
9
Fuente: SUNASS y elaboracin DNS
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
9

Se estima que las empresas producen, en promedio, 291 lts/hab/da, dotacin bastante
alta para el nivel de desarrollo econmico de las ciudades del Per, por lo tanto, no es
admisible que con los niveles altos de produccin, en la mayora de localidades, se estn
presentando problemas de intermitencia en el servicio.
10


El 15% de las EPS, producen menos de 200 lts/hab/da. En el otro extremo, el 48% de
EPS reportan una produccin mayor a 300 lts/hab/da, destacando entre ellas EPS
MARAON (674 lts/hab/da) y EMAQ S.R.L. (617 lts/hab/da) con 15 y 12 horas de servicio
diario respectivamente.
10


En el mbito empresarial, segn la informacin del ao 2004 las 43 EPS que reportaron
informacin cumplieron con los niveles de cloro residual en las redes. Sin duda, la
continua fiscalizacin de la SUNASS obliga a las EPS cumplir con este importante
indicador, por lo que son muy raros los casos de ausencia de cloro en las redes de
distribucin de agua. Sin embargo, el problema principal se presenta en el mbito rural; de
una muestra de 1,630 sistemas analizados el 59% no desinfectan al agua por carecer de
sistema o insumos necesarios. Considerando que en localidades con menos de 2,000
habitantes se tienen alrededor de 11,800 sistemas, se puede concluir que, en cerca de
7,000 sistemas del mbito rural no se contara con sistemas de desinfeccin.
11


Aproximadamente el 80% del agua consumida se convierte en desages
12
, se desconoce
cuanto de estas aguas residuales son vertidas en el mar o en fuentes de agua dulce;
muchas de las cuales se potabilizan para consumo humano. El potencial de uso de los
desages es desperdiciado, cuando podra ser utilizado en el riego de parques, jardines,
reas verdes en general o programas de agricultura urbana, peri-urbana e inclusive rural.

La Contaminacin y el dao ambiental que se ha generado y se sigue generando bajo
actividades reguladas por el Sector son consideradas pasivos ambientales. No
habindose cuantificado la prdida de horas/hombre, de recursos naturales y econmicos
causados por estos pasivos ambientales.

Las tareas de remediacin requieren una slida coordinacin y responsabilidad con otros
socios del sector pblico, privado y la sociedad civil en su conjunto. Sin embargo su
recuperacin, mitigacin, restauracin, reubicacin es responsabilidad de este Sector.

4.4 Construccin.

Todo proceso constructivo, modificacin y demolicin genera problemas ambientales
severos, desde una indiscriminada explotacin de recursos naturales, llmese la
extraccin de arena, piedra, grava, arcilla, entre otros recursos; los altos niveles de ruidos
generados al interior de las obras de construccin, tanto por el trabajo desarrollado por el
personal as como por la accin de las maquinarias y equipos utilizados; as como de los
residuos que se generan en el proceso constructivo. Asimismo, se utilizan materiales de
construccin de alta peligrosidad, que en eventuales circunstancias o en desconocimiento
de las precauciones para su manejo perjudican la salud del personal que labora en las
obras y que a su vez contaminan el ambiente, como es el caso de material particulado,
combustible y explosivo.

Adicionalmente a ello se generan problemas por una inadecuada segregacin de los
residuos, las pocas prcticas de reciclaje, reuso y ms an por la inadecuada disposicin
final de los mismos, ocasionada en gran parte por la falta de regulacin que permita el

10
Fuentes: SUNASS
11
Fuente: DIGESA
12
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento -MVCS
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
10
control y fiscalizacin de las autoridades competentes a los responsables de la actividad
constructiva.

El PBI de la construccin asciende a 4,976 millones de dlares que representa el 5.3% del
PBI Nacional, de dicho total el 51.6% del PBI construccin corresponde a la construccin
de vivienda (2,566 millones de dlares) lo que equivale al 2.8% del PBI nacional, el 22.0%
a construccin de otras edificaciones y 26.4% a obras de infraestructura. Es importante
destacar el efecto multiplicador del sector ya que utiliza un alto componente de insumos el
cual abarca a 31 ramas de la actividad econmica.

A pesar de la importante participacin del Sector construccin en la economa peruana,
existen una serie de limitaciones de orden tecnolgico, financiero que no permiten tener un
Sector construccin que cubra las necesidades del mercado nacional de manera eficiente.

La intervencin del Estado en el Sector construccin ha sido bastante limitada, en la
dcada del ochenta, se limit a regular para mantener estables los precios de los insumos
para la construccin. En la ltima dcada se dej la actividad de la construccin a las
reglas del mercado, descuidando establecer mecanismos de promocin y mejora
tecnolgica de la actividad; en los ltimos aos se han actualizado normas tcnicas
promotoras de la actividad de la construccin, sin incorporar los aspectos relativos a la
habitabilidad, el ambiente y la seguridad fsica, en detrimento del bienestar de la poblacin,
lo cual restringe significativamente el desarrollo ambiental de las actividades sectoriales.

4.4.1 Procedimientos y materiales de construccin sostenibles

Los materiales de construccin consumen distintos niveles de energa a lo largo de su vida
til, desde el proceso de su produccin hasta el momento de su uso en la construccin,
algunos de ellos, sea por combinacin o por sus caractersticas, contienen elementos
contaminantes. Sin embargo, an no existen regulaciones para reducir el consumo de
energa, tanto durante su produccin, como durante su uso en la actividad de la
construccin. Las restricciones o medidas de mitigacin para reducir el impacto de
materiales contaminantes establecidos en algunas normas internacionales tampoco han
sido definidas en el mbito nacional.
La regulacin para el uso de los materiales en la actividad de la construccin es
responsabilidad de este Sector.

4.5 ANLISIS FODA DEL MVCS
El anlisis se resume en el siguiente texto:

FORTALEZAS
o Dispone de una significativa cooperacin internacional en reas claves para su
actividad y en la gestin ambiental.
o Se cuenta con una Poltica Ambiental Sectorial
o Se cuenta con planes nacionales de desarrollo urbano, de vivienda y saneamiento.
o Una cartera de aliados estratgicos del sector pblico, privado y ONGs, as como
convenios con instituciones de la sociedad civil y cooperacin tcnica internacional.
o Adopcin e internalizacin del componente ambiental en el proceso de diseo de las
polticas sectoriales.
o Se cuenta con avances en la normativa ambiental sectorial
o Se cuenta con avances en la formulacin de instrumentos tcnicos de gestin.
o Iniciacin del proceso de implementacin y desarrollo descentralizado.
o Incorporacin de OPDs al sector fortalecen la estructura organizacional y la presencia
del Ministerio a nivel nacional.
o Permanente actualizacin de la normativa nacional.

Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
11
OPORTUNIDADES
o Existe una Poltica de Estado sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental y una
Agenda Ambiental Nacional, que se renueva cada dos aos, estando vigente la agenda
2005 2007, que orientan el desarrollo nacional sostenible y la superacin de la
pobreza.
o La OMA es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental que lidera la Autoridad
Ambiental Nacional.
o Existen normas e instrumentos de gestin ambiental aprobados por la autoridad
Ambiental Nacional que son aplicables en la gestin ambiental del sector.
o Se elaborar un Reglamento de Proteccin Ambiental que oriente la viabilidad
ambiental de las actividades del sector.
o Se cuenta con un diagnstico sobre la normativa ambiental nacional y sectorial que
permitir elaborar la normatividad requerida.
o Los sectores Salud y Nutricin, dentro de ellos saneamiento y la reactivacin de los
mismos constituyen una clara prioridad para el gobierno y la sociedad.
o Proyecciones de crecimiento econmico en el pas.
o Mayor factibilidad para elaboracin y financiamiento de investigaciones de proyectos y
programas ambientales, as como estrategias que incluyan el enfoque ambiental y
socioeconmico a mediano y largo plazo.
o La apertura de nuevos mercados con particular inters en los productos no tradicionales
del sector.
o Implementacin de mecanismos de financiamiento externo para programas y proyectos
ambientales sectoriales.
o Incremento permanente de la demanda de servicios bsicos para toda la poblacin.

DEBILIDADES

o Marco legal no definido para la gestin ambiental del Sector.
o No se ha implementado el Sistema de Gestin Ambiental para el Sector, tampoco las
especificidades de cada uno de los Sub-Sectores, ni las escalas de evaluacin
ambiental regional y local.
o No se cuenta con informacin ambiental actualizada y sistematizada.
o Falta de normativa que regule el uso de tecnologas alternativas.
o Trmite burocrtico excesivo en la gestin publica sectorial.
o Falta de capacitacin y especializacin de los recursos humanos para formular e
integrar polticas estratgicas para el desarrollo sostenible con dimensin ambiental
sectorial.
o Insuficiente articulacin e integracin entre las dependencias y los rganos
descentralizados del Sector.
o Falta articular los instrumentos de gestin ambiental con los planes de desarrollo local.
o Carencia de recursos econmicos para el desarrollo de gestin ambiental institucional
as como actividades de investigacin prevencin y control ambiental.
o El Ministerio no ha logrado amplia concertacin con otros niveles de gobierno sobre
acciones afines para concretizarlas en el entorno sociopoltico y ambiental.
o Persistencia en enfoques de profesionales y tcnicos para implementar y desarrollar
proyectos con criterios tradicionales, sin tomar en cuenta la dimensin ambiental y
enfoque de desarrollo sostenible.

AMENAZAS

o Dbil Institucionalidad Ambiental sectorial.
o Polticas sectoriales de saneamiento que no contemplan el tratamiento de las aguas
servidas poblacionales y el reuso de las mismas. Asimismo, no tienen en cuenta la
normatividad ambiental que prohben los vertimientos lquidos que pueden afectar la
calidad de los cuerpos receptores.
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
12
o La normativa ambiental nacional presenta superposicin de funciones y vacos
normativos.
o Conductas y estilos de vida que incrementa el riesgo en la salud y seguridad de la
poblacin.
o Dificultad en la ejecucin de los programas y proyectos ambientales.
o Resistencia en la aceptacin de nuevas tecnologas alternativas, originadas por el
desconocimiento de la poblacin y falta de divulgacin de estas alternativas.
o Incremento permanente de la demanda de servicios bsicos para toda la poblacin.
o Las empresas privadas no insertan criterios ambientales en el diseo y ejecucin de
sus proyectos
o Modelo de desarrollo que privatiza el crecimiento econmico a corto plazo en desmedro
de la conservacin del ambiente.

5. GESTIN AMBIENTAL SECTORIAL

Las funciones de evaluacin ambiental, aprobacin de los estudios de impacto ambiental y
certificacin ambiental, estn a cargo de las Direcciones Nacionales de Vivienda,
Urbanismo, Construccin y Saneamiento, asumiendo la Oficina del Medio Ambiente solo la
clasificacin del tipo de evaluacin ambiental que debe hacerse, manteniendo adems el
Registro de empresas autorizadas a realizar evaluaciones ambientales en el Sector, lo que
dificulta su actualizacin por falta de informacin fluida haciendo ste un tramite engorroso.

Tampoco existen protocolos o procedimientos oficiales que incorporen los aspectos
ambientales en los programas, proyectos y acciones que promueve o ejecuta el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Actualmente, est en proceso el desarrollo de
procedimientos para el Sub-Sector Saneamiento. Estos procedimientos en cierta forma,
surgen como consecuencia de la falta de reglamentacin de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuya potestad se encuentra en otras esferas del
Estado.

Este proceso ha influido, en que la evaluacin ambiental, slo haya estado dirigida a
proyectos relacionados con actividades de saneamiento, sin directivas claras, habindose
descuidado, la evaluacin ambiental en proyectos de construccin y vivienda, incluso de
programas del propio Sector, limitndose a informes ambientales espordicos. De esto se
evidencia adems el poco compromiso de las Direcciones Nacionales con los aspectos
ambientales relacionados con sus respectivas competencias. En ese sentido, tambin se
ha descuidado promover la vigilancia y fiscalizacin del cumplimiento de las normas
ambientales en los diversos proyectos de inversin pblica y privada.

No existen programas o iniciativas nacionales ambientales vinculadas a actividades
sectoriales. En la actualidad solo se implementa el Programa de Proteccin Ambiental y
Ecologa Urbana en Lima y Callao, que comprende: Un Conglomerado de Proyectos de
Tratamiento Ecolgico en quince distritos de la ciudad de Lima; la instalacin de mdulos
de Viveros Municipales en tres distritos, y acciones de Capacitacin y Sensibilizacin
Ambiental a autoridades, tcnicos y funcionarios municipales y poblacin beneficiada,
Programa que actualmente se encuentra en ejecucin. Tampoco se han desarrollado
proyectos de validacin o sistematizacin de las experiencias exitosas que podran ser
replicadas debido a la falta de iniciativas y presupuestos.

Ha sido muy limitada la promocin de la gestin y participacin nacional en temas
ambientales de competencia sectorial. Actualmente, el Sector solamente lidera el Comit
de Aire Limpio para Lima y Callao, el cual promueve medidas para reducir las emisiones
de gases vehiculares, y como parte de apoyo, participa en el Comit Nacional de Salud
Ambiental del Ministerio de Salud, el cual tienen entre sus funciones: Proponer normas de
carcter nacional en los temas de salud ambiental, adems de participar en otros grupos
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
13
de trabajo para atender problemas especficos (La contaminacin del lago Chinchaycocha,
la prevencin de desastres, la conservacin marino-costera, ro Rmac, Huaycoloro, etc.).
Sin embargo, la poblacin y las organizaciones de la sociedad civil participan espordica y
reactivamente ante iniciativas para resolver los problemas ambientales que se presentan.
La ausencia de participacin ciudadana en temas ambientales y de plataformas socio-
institucionales genera sobre-costos al mantenimiento de infraestructuras, especialmente
de agua y saneamiento, y hace ms difcil la provisin de servicios, especialmente
ambientales.

Si este capital social incrementase su valor, no slo tendramos gente ms interesada en
la gestin y la vigilancia ambiental, sino tambin que la cuota de responsabilidad se
compartira de manera ms responsable.
En general ha existido una tendencia a debilitar los criterios ambientales que el Ministerio
deba implementar y regular, el cual ha permitido que se desarrollen viviendas,
urbanizaciones, construcciones y proyectos de agua y saneamiento donde el componente
ambiental ha estado ausente o vagamente presente, generando impactos negativos en el
entorno, reduciendo el capital natural de la Nacin y causando preocupacin y protestas
de la poblacin y los grupos civiles organizados.

6. OBJETIVOS DEL PLAN

6.1 Objetivo General

Promover e impulsar el desarrollo de las actividades sectoriales en forma sostenible
para lograr una mejor calidad del ambiente urbano y rural.

6.2 Objetivos Especficos

o Generar el marco normativo del Sistema de Gestin Ambiental Sectorial buscando la
sostenibilidad de la poltica ambiental.
o Establecer y conducir mecanismos de fiscalizacin y control ambiental sobre los
impactos que generan las actividades de vivienda, urbanismo, construccin y
saneamiento.
o Promover e incrementar la participacin ciudadana en las actividades sectoriales en pro
de la mejora de la calidad ambiental en mbitos urbanos y rurales.
o Promover el uso adecuado de los recursos vinculados a las actividades sectoriales,
incorporando tcnicas de reduccin, reutilizacin y reciclaje.

7. ESTRATEGIAS GENERALES DEL PLAN
Las estrategias generales que se plantean para implementar los Lineamientos de la
Poltica Ambiental del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento en el marco del
desarrollo sostenible, son las siguientes:
CUADRO 1: Estrategias del Plan
Estrategia 1: Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Sectorial a nivel nacional, regional y local.
Estrategia 2: Definicin de instrumentos tcnico-normativos de gestin ambiental.
Estrategia 3: Elaboracin y difusin de informacin sectorial ambiental nacional.
Estrategia 4:
Fortalecimiento de la coordinacin entre la Autoridad Ambiental Nacional y las
Unidades Ambientales de organismos gubernamentales, regionales y locales.
Estrategia 5:
Mejoramiento de la gestin (generacin, recoleccin, transporte y disposicin final) de
los residuos slidos generados por actividades del sector.
Ver Anexo 1: Cuadro resumen de los principales problemas y objetivos con relacin al anlisis institucional.

8. PLAN DE ACCIN
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
14

8.1 Lneas de accin
CUADRO 2: Lneas de Accin del Plan
Lnea de accin 1: Implementar la Poltica Ambiental Sectorial.
Lnea de accin 2:
Elaborar, evaluar y aplicar la normativa y los mecanismos de control de evaluacin
ambiental en actividades sectoriales.
Lnea de accin 3: Generar y aprovechar capacidades en gobiernos regionales, locales y en la poblacin.
Lnea de accin 4:
Normalizar y promover tecnologas alternativas que contribuyan a la reduccin de la
contaminacin generada por actividades de construccin y saneamiento.
Lnea de accin 5:
Formular e impulsar el desarrollo de programas y proyectos ambientales para la
recuperacin ambiental de zonas urbanas y rurales degradadas.

8.2. Programas, Proyectos y Actividades.

8.2.1. PROGRAMA 1: PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DEL MARCO NORMATIVO
AMBIENTAL SECTORIAL.
8.2.1.1. Actividades:
o Difusin y evaluacin de la Poltica Ambiental Sectorial y propuestas de
mejora continua.
o Seguimiento del Reglamento de Proteccin Ambiental en actividades de
vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento.
o Revisin y Propuesta de modificatoria o incorporacin de aspectos
ambientales en el Reglamento Nacional de Edificaciones.
8.2.1.2. Proyecto 1.1: Implementacin del Marco Normativo Ambiental sectorial en
materia de Urbanismo
8.2.1.2.1. Actividades proyecto 1.1.: Actualizacin de la normativa ambiental en materia
de Urbanismo.
o Revisin y Seguimiento a la propuesta de Ley y Reglamentacin de
renovacin urbana
o Participacin y seguimiento de la Ley de Ordenamiento Territorial
o Revisin y seguimiento a la Propuesta de Ley de Desarrollo Urbano.
o Propuesta modificatoria del Reglamento de Habilitaciones urbanas.
o Revisin del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano (D. S. 027-2003-VIVIENDA) Aspectos puntuales.

8.2.1.3. Proyecto 1.2: Implementacin del marco normativo ambiental sectorial en materia
de Vivienda

8.2.1.3.1. Actividades proyecto 1.2.: Actualizacin de la normativa ambiental en materia
de vivienda.
o Actualizacin de la normativa
o Propuesta de modificatoria del Marco Normativo vigente del Fondo Mi
Vivienda, a efectos de promover la incorporacin de criterios ecolgicos en
la planificacin y en el diseo de viviendas.
8.2.1.4. Proyecto 1.3: Implementacin del Reglamento para la Gestin de los
residuos slidos de la construccin

8.2.1.4.1. Actividades proyecto 1.3:
o Elaboracin del Estudio de preinversin
o Gestin de los proyectos piloto de implementacin de la normativa de los
residuos slidos de la construccin

8.2.1.5. Proyecto 1.4: Elaboracin del Reglamento para la Gestin de los residuos slidos
de saneamiento.
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
15
8.2.1.5.1. Actividades proyecto 1.4.:
o Elaboracin del Estudio de preinversin
o Gestin de los proyectos piloto de implementacin de la normativa de los
residuos slidos del saneamiento.

8.2.1.6. Proyecto 1.5: Elaboracin de la Ley/Reglamento de Uso de aguas residuales
tratadas.
o Elaboracin del Proyecto de Normativa.
o Gestin de proyectos piloto de implementacin.

8.2.1.7. Proyecto 1.6: Implementacin de los LMP de Ruidos de la construccin.
8.2.1.7.1. Actividades proyecto 1.6.:
o Seguimiento para la promulgacin de la norma.
o Difusin de la normativa.

8.2.2. PROGRAMA 2: PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DE LA EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL SECTORIAL.

8.2.2.1. Actividades:
o Elaboracin del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
o Seguimiento y evaluacin de las Guas de Evaluacin Ambiental para
actividades del Sub-Sector Urbanismo
o Seguimiento y evaluacin de las Guas de Evaluacin Ambiental para
actividades de edificacin.
o Seguimiento y evaluacin de las Guas de Evaluacin Ambiental para
actividades del Sub-Sector Saneamiento
o Diseo, implementacin y seguimiento de mecanismos de seguimiento,
evaluacin, control y fiscalizacin de las evaluaciones ambientales - Auditoria
ambiental.
o Capacitacin y difusin de la normativa sectorial de materia de evaluacin
ambiental sectorial.
o Elaboracin y seguimiento de la Gua de participacin ciudadana en la
Gestin Ambiental de las actividades Sectoriales.

8.2.2.2. Proyecto 2.1: Seguimiento y mitigacin de Impactos Ambientales
8.2.2.2.1. Actividades proyecto 2.1:
o Identificacin de los Pasivos Ambientales Sectoriales
o Identificacin de Pasivos en la actividad de la construccin ( Asbesto,
residuos de la construccin, calidad de la vivienda rural y periurbana).
o Elaboracin de Propuestas de remediacin.

8.2.3. PROGRAMA 3: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL SECTORIAL.
8.2.3.1. Proyecto 3.1: Fortalecimiento de Capacidades a Gobiernos regionales y locales.
o Fortalecimiento para la evaluacin de los EIAs, PAMAs, atencin de
denuncias y su relacin con las Direcciones Regionales de Vivienda y las
EPSs

8.2.3.1.1. Actividades proyecto 3.1: Franquicia para la Certificacin de Capacitacin y
Sensibilizacin Ambiental Sectorial.
o Elaboracin de Mdulos de Capacitacin ambiental sectorial, dirigido a
municipalidades y poblacin.
o Elaboracin de Guas de Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental de
las Actividades sectoriales.
o Gestin y Seguimiento.
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
16
o Difusin de procedimientos.
8.2.3.2. Proyecto 3.2: Fortalecimiento de Capacidades Sectoriales.
8.2.3.2.1. Actividades proyecto 3.2:
o Capacitacin y difusin de la normativa ambiental sectorial.
o Capacitacin y Sensibilizacin al Interior del Sector.
8.2.3.3. Proyecto 3.3: Modulo de capacitacin y sensibilizacin a incorporar en la
curricula del Ministerio de Educacin.
8.2.3.3.1. Actividades proyecto 3.3:
o Elaboracin del Modulo segn nivel de educacin.
o Gestin para la incorporacin y uso del modulo en los distintos niveles de
educacin a nivel nacional.

8.2.4. PROGRAMA 4: PROGRAMA DE PROMOCIN, VALIDACIN Y
NORMALIZACIN DE TECNOLOGAS ALTERNATIVAS APLICADAS A
ACTIVIDADES DE VIVIENDA URBANISMO CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO.

8.2.4.1. Proyecto 4.1: Promocin y difusin de Criterios de Diseo Ecolgico de
espacios urbanos y de vivienda -Vivienda Ecolgica.
8.2.4.1.1. Actividades Proyecto 4.1:
o Elaboracin de Guas, manuales tcnicos para la incorporacin de criterios
ambientales en la Planificacin, Diseo, construccin uso y mantenimiento de
espacios urbanos y la vivienda.
o Elaboracin y Gestin de Proyectos Piloto de Implementacin.
8.2.4.2. Proyecto 4.2: Proyecto de validacin y normalizacin de tecnologas
alternativas aplicadas a actividades de vivienda, urbanismo, construccin y
saneamiento.
8.2.4.2.1. Actividades del Proyecto 4.2:
o Validacin y normalizacin de materiales constructivos con adiciones de
materiales residuales reciclados, PET, concreto, ladrillos.
o Validacin y normalizacin de sistemas alternativos de agua y saneamiento
de pequea escala.
o Elaboracin y Gestin de Proyectos Piloto de implementacin y replica.
8.2.4.3. Proyecto 4.3: Implementacin de Centros de validacin y replica de
tecnologas alternativas.
8.2.4.3.1. Actividades del Proyecto 4.3:
o Elaboracin de Estudios de preinversin
o Gestin para la implementacin de los Centros de Validacin.

8.2.5. PROGRAMA 5: GESTIN INTEGRAL DEL AGUA EN EL SECTOR:

8.2.5.1. Proyecto 5.1: Programa de Ahorro de agua.
8.2.5.1.1. Actividades Proyecto 5.1:
o Gestin y difusin del Programa.
o Diseo de estudios base para proyectos piloto de ahorro de agua.
o Elaboracin del Plan Integral de Agua Limpia.
o Elaboracin del Plan Accin para la nueva cultura del agua.
o Difusin de Uso de Sistemas y mecanismos ahorradores de agua.

8.2.5.2. Proyecto 5.2: Fuentes de agua
8.2.5.2.1. Actividades Proyecto 5.2:
o Elaboracin de Estudios sobre:
o Oferta de agua en las principales ciudades del pas.
o Estado de las fuentes principales de agua.
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
17
o Estudio de Perfil base-estudios de Preinversin: Proteccin de cabecera
de cuencas, afianzamiento hdrico, cultura del agua (en el marco de la
estrategia nacional de conservacin de recursos hdricos).
o Elaboracin de Propuesta de Manejo a mediano y largo plazo.
o Promocin de tecnologas para preservar el recurso agua (Siembra de agua).

8.2.6. PROGRAMA 6: GESTIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN AMBIENTAL
SECTORIAL.
8.2.6.1. Proyecto 6.1: Gestin de la informacin
8.2.6.1.1. Actividades proyecto 6.1:
o Generacin de data geo-referenciada a nivel nacional.
o Sistematizacin de estudios, diagnsticos e informes.
o Actualizacin del Diagnostico Ambiental Nacional.
8.2.6.2. Proyecto 6.2: Generacin de informacin ambiental en mbitos urbanos
8.2.6.2.1. Actividades del Proyecto 6.2:
o Estudio de Demanda de recursos naturales de las 40 ciudades ms
importantes.
o Mapa de recursos naturales utilizados.
o Competitividad ambiental de ciudades en el Per.
o Proyecto Piloto de Gestin de Informacin Ambiental STEREO SAT
PERU y otros. Actividades:
o Coordinacin del Proyecto.
o Generacin de informacin sectorial.
o Participacin en el proyecto.

8.2.7. PROGRAMA 7: PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL URBANA.
8.2.7.1. Proyecto 7.1: Gestin Ambiental en zonas marino costeras.
8.2.7.1.1. Actividades del proyecto 4.1:
o Elaboracin de Estudios base de preinversin.
o Gestin de los Proyectos Piloto a nivel nacional.

8.2.7.2. Proyecto 7.2: Gestin Ambiental en Ecosistemas Frgiles.
8.2.7.2.1. Actividades del proyecto 7.2:
o Elaboracin de Estudios base de preinversin.
o Gestin de los Proyectos Piloto a nivel nacional.

8.2.8. PROGRAMA 8: PROTECCIN AMBIENTAL EN MBITOS URBANOS Y
PERIURBANOS

8.2.8.1. Proyecto 8.1: Programa Ciudades Verdes: Recuperacin de espacios
pblicos y Proteccin Ambiental en mbitos periurbanos.
8.2.8.1.1. Actividades del Proyecto 8.1:
o Tratamiento Ecolgico de reas Verdes/Instalacin de Viveros Municipales.
o Acompaamiento social ambiental de Programas Sectoriales.
o Capacitacin en Gestin Ambiental Urbana.
8.2.8.2. Proyecto 8.2: Proyecto piloto de Agricultura Urbana.
8.2.8.2.1. Actividades proyecto 8.2:
o Gestin de los Proyectos Piloto de Agricultura Urbana.
o Formulacin de Normativa Tcnica.

8.2.8.3. Proyecto 8.3: Instrumentos de Gestin de espacios pblicos y Proteccin
Ambiental en mbitos urbanos.
8.2.8.3.1. Actividades proyecto 8.3:
o Sistematizacin de proyectos y elaboracin de propuestas normativas.
o Elaboracin de Manuales y Guas de Gestin de espacios pblicos.
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
18
9. INDICADORES DE GESTIN:

9.2. OBJETIVO GENERAL: Promover e impulsar el desarrollo de las actividades
sectoriales en forma sostenible para lograr una mejor calidad del ambiente
urbano y rural.

9.2.3. INDICADOR: Numero de instrumentos tcnico normativos que incorporan e
implementan la variable ambiental en el desarrollo de sus actividades sectoriales.

9.3. OBJETIVO ESPECIFICO 1: Generar el marco normativo del Sistema de Gestin
Ambiental Sectorial buscando la sostenibilidad de la Poltica Ambiental.

9.3.3. INDICADOR: Nmero de normativas ambientales elaboradas, aprobadas y
difundidas.

9.4. OBJETIVO ESPECIFICO 2: Establecer y conducir mecanismos de fiscalizacin y
control ambiental sobre los impactos que generan las actividades de vivienda,
urbanismo, construccin y saneamiento.

9.4.3. INDICADOR: Nmero de instrumentos para el seguimiento y fiscalizacin
ambiental implementados.

9.5. OBJETIVO ESPECIFICO 3: Promover e incrementar la participacin ciudadana en
las actividades sectoriales en pro de la mejora de la calidad ambiental en mbitos
urbanos y rurales.

9.5.3. INDICADOR: Gobiernos regionales y locales capacitados.
9.5.4. INDICADOR: Personal del Sector VIVIENDA capacitado en temas ambientales.

9.6. OBJETIVO ESPECIFICO 4: Promover el uso adecuado de los recursos vinculados
a las actividades sectoriales, incorporando tcnicas de reduccin, reutilizacin y
reciclaje.

9.6.3. INDICADOR: Programas, proyectos, investigaciones y normas de tecnologas
alternativas orientadas al uso adecuado de los recursos implementados.

10. RESULTADOS ESPERADOS

10.2. Marco normativo ambiental sectorial definido y difundido que permita la
implementacin de la Gestin Ambiental Sectorial, priorizando los
siguientes productos:

10.2.3. Implementacin de la Poltica Ambiental Sectorial.
10.2.4. Implementacin del Reglamento de Proteccin Ambiental Sectorial a nivel
nacional.
10.2.5. Programas sectoriales con la variable ambiental claramente identificada y aplicada.
10.2.6. Formulacin e implementacin de Polticas Sectoriales ms sostenibles.
10.2.7. Planes Ambientales Sectoriales en ejecucin.
10.2.8. Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos de la Construccin y Demolicin.
10.2.9. Reglamento de Gestin No Municipal de Residuos Slidos de actividades de
Saneamiento.
10.2.10. Revisin y propuesta de modificatoria del Decreto Supremo N 027-2003-
VIVIENDA y su modificatoria.

Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
19
10.3. Instrumentos normativos definidos para la formulacin, evaluacin y
fiscalizacin de evaluacin ambiental, priorizando:

10.3.3. Guas para elaboracin de Declaracin de Impacto Ambiental - DIA, Estudios de
Impacto Ambiental - Semidetallado y Detallado.
10.3.4. Gua para elaboracin de Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental
10.3.5. Gua de participacin ciudadana en actividades sectoriales.
10.3.6. Manuales de instruccin, entre otros.

10.4. Mecanismos de participacin ciudadana difundidos:

10.4.3. Gua de Participacin Ciudadana.
10.4.4. Manuales de experiencias desarrolladas en el Sector.
10.4.5. Mejora de las Capacidades de los gobiernos locales de las principales ciudades y
poblacin mas comprometida con la mejora ambiental de sus comunidades.

10.5. Programas de Inversin, proyectos piloto implementando tecnologas
alternativas normalizadas.

10.5.3. Normas tcnicas para la produccin y uso de bloquetas, baldosas y adoquines de
concreto con adicin de PETT.
10.5.4. Sistemas de tratamiento de aguas residuales de pequea escala.
10.5.5. Propuestas de Programas Nacionales Ambientales.
10.5.6. Programas de Inversin y proyectos piloto implementando tecnologas alternativas
normalizadas.

10.6. Generacin de Informacin Ambiental actualizada.

10.6.3. Diagnostico ambiental nacional Geo - referenciado actualizado.
10.6.4. Lnea de base e Indicadores ambientales urbanos.
10.6.5. Sistema de informacin ambiental urbana (Sistema de informacin).

11. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN

11.2. Indicadores del Plan de accin

Considerando que los indicadores ambientales urbanos por su complejidad y los diferentes
aspectos que son necesarios considerar para su medicin; se ha estimado pertinente
establecer indicadores de gestin del Plan. Ver Cuadro 3.

Adicionalmente, en el Cuadro 4: Resumen del Plan de Gestin Ambiental Sectorial se
aprecia la relacin entre los objetivos del Plan, las lneas de accin, los resultados
esperados, indicadores de las actividades y proyectos previstos en el Plan, asi como las
Metas previstas para el ao 2011 y las proyecciones para el 2016.

Cabe precisar, que las Metas y resultados esperados del presente Plan sern definidos
con mayor precisin en los otros instrumentos de gestin sectorial como es el Plan
Estratgico Sectorial Multianual PESEM y los Planes Estratgicos Institucionales- PEI.







Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
20
CUADRO 3: Indicadores de Gestin del Plan

Fuente: OMA 2007
INDICADORES DEL PLAN DE ACCION UNIDAD DE MEDIDA
PROGRAMA 1: PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DEL MARCO NORMATIVO AMBIENTAL SECTORIAL
Acciones de difusin de los instrumentos normativos ambiental.
Nmero de acciones de
difusin.

Instrumentos normativos formulados.
Nmero de instrumentos
Formulados.
PROGRAMA 2: PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
SECTORIAL.
Instrumentos de evaluacin de impacto ambiental.
Nmero de instrumentos
Elaborados.

Estudios de identificacin de pasivos ambientales.
Nmero de estudios
Realizados.
PROGRAMA 3: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y SENSIBILIZACIN AMBIENTAL SECTORIAL
Eventos de sensibilizacin y capacitacin.
Nmero de eventos de sensibilizacin y
concientizacin.
Instrumentos de capacitacin ambiental sectorial.
Nmero de instrumentos
Elaborados.
Gobiernos Regionales y Locales sensibilizados y capacitados.
Nmero de GR y GL fortalecidos.
PROGRAMA 4: PROGRAMA DE PROMOCIN, VALIDACIN Y NORMALIZACIN DE TECNOLOGAS ALTERNATIVAS APLICADAS A
ACTIVIDADES DE VIVIENDA URBANISMO CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO.
Tecnologas alternativas validadas y difundidas.
Nmero de Tecnologas alternativas
validadas y difundidas.
Manuales y guas de aplicacin de tecnologas alternativas elaboradas. Nmero de manuales y guas elaboradas.
PROGRAMA 5: GESTIN INTEGRAL DEL AGUA

Instrumentos de gestin del agua elaborados y difundidos.
Nmero de instrumentos de gestin
elaborados.
Estudios de investigacin especializada elaborados.
Nmero de estudios en relacin a fuentes de
agua elaborados.
Eventos de difusin y promocin de la Gestin Integral del agua.
Nmero de eventos de Gestin Integral del
Agua.

PROGRAMA 6: GESTIN INTEGRAL DE LA INFORMACIN AMBIENTAL SECTORIAL.

Numero de estudios, diagnsticos e informes ambientales.
Nmero de estudios, diagnsticos e
informes ambientales realizados.

Informacin ambiental Geo - referenciada
Porcentaje de la Base de datos
implementadas y actualizada.
PROGRAMA 7: PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL URBANA - GAU.
Nmero de iniciativas o procesos de GAU fortalecidas. Nmero de iniciativas de GAU fortalecidas.

Inversin Sectorial en GAU.
Nmero de proyectos de inversin en GAU
promovidos por el Sector.

PROGRAMA 8: PROTECCIN AMBIENTAL EN MBITOS URBANOS Y PERIURBANOS

Intervenciones de Proteccin Ambiental promovidos o ejecutados por el
Sector.
Nmero de proyectos de PA promovidos o
ejecutados por el Sector.

Instrumentos de Gestin de espacios pblicos.
Nmero de instrumentos de gestin
elaborados.
Ao de las cumbres mundiales en el Per
Oficina del Medio Ambiente
21
CUADRO 4: RESUMEN DEL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL SECTORIAL.

Fuente: OMA 2007 Elaboracin propia (*) Proyeccin del PESEM 2007-2011
METAS
OBJETIVOS LINEAS DE ACCION RESULTADOS ESPERADOS INDICADOR DE LOS RESULTADDS
2011 2016*

Normas elaboradas

11 2
Eventos de difusin de la normativa
ambiental.
29 30
OBJETIVO 1:
Generar el marco normativo del Sistema de
Gestin Ambiental Sectorial buscando la
sostenibilidad de la Poltica Ambiental.
INDICADOR:
Nmero de normativas ambientales elaboradas,
aprobadas y difundidas.

Implementar la Poltica
Ambiental Sectorial.


Marco normativo ambiental sectorial definida y difundida que permita la
implementacin del Sistema de Gestin Ambiental Sectorial, priorizando los
siguientes productos:
Elaboracin del Reglamento de Proteccin Ambiental Sectorial,
Planes Ambientales Sectoriales en ejecucin
Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos de la construccin y saneamiento
Revisin y propuesta de modificatoria de normativa D.S. N 027-2003-VIVIENDA y
su modificatoria.
Seguimiento de la Gestin
administrativa.
4,495 4,495
Estudios de evaluacin de impacto
ambiental, clasificados y evaluados.

475 475
OBJETIVO 2:
Establecer y conducir mecanismos de fiscalizacin y
control ambiental sobre los impactos que generan las
actividades de vivienda, urbanismo, construccin y
saneamiento.
INDICADOR:
Nmero de instrumentos para el seguimiento y
fiscalizacin ambiental implementados
Elaborar, evaluar y aplicar
la normativa y los
mecanismos de control
de evaluacin ambiental
en actividades
sectoriales.

Instrumentos normativos definidos para la formulacin, evaluacin y
fiscalizacin de evaluacin ambiental, priorizando:
Guas para elaboracin de Declaracin de Impacto ambiental DIA, estudios de
impacto ambiental semidetallado y detallado.
Gua para la elaboracin de Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental.
Gua de participacin ciudadana en actividades sectoriales.
Manuales de instruccin, entre otros.

Instrumentos para el seguimiento
(manuales, guas y planes) elaborados.

11 3
Eventos de capacitacin para Gobiernos
regionales y locales realizados.
16 16
Eventos de capacitacin para el personal
del Sector VIVIENDA realizados.
8 8
OBJETIVO 3:
Promover e incrementar la participacin
ciudadana en las actividades sectoriales en pro
de la mejora de la calidad ambiental en mbitos
urbanos y rurales
INDICADOR:
Gobiernos regionales y locales capacitados.
Personal del Sector VIVIENDA capacitado en
temas ambientales.
Generar y aprovechar
capacidades en
gobiernos regionales,
locales y en la poblacin.
Mecanismos de participacin ciudadana difundidos:
Gua de Participacin ciudadana.
Manuales de experiencias desarrolladas en el Sector.
Mejora de las Capacidades de los gobiernos locales de las principales ciudades
y poblacin mas comprometida con la mejora ambiental de sus comunidades.

Mdulos de capacitacin y
sensibilizacin incorporados a la
currcula educativa.
4 2
Estudios de investigacin realizados. 25 12
Numero de validaciones de tecnologas
limpias o alternativas.
20 10
Normalizar y promover
tecnologas alternativas
que contribuyan a la
reduccin de la
contaminacin generada
por actividades de
construccin y
saneamiento.
Marco tcnico normativo para la difusin de tecnologas alternativas en vivienda,
urbanismo, construccin y saneamiento.
Normas tcnicas para la produccin y uso de bloquetas, baldosas y adoquines de
concreto con adicin de PETT.
Sistemas de tratamiento de aguas residuales de pequea escala.
Diagnostico ambiental nacional Geo-referenciado actualizado.
Lnea de base e indicadores ambientales urbanos.
Sistema de informacin ambiental urbana (Sistema de Informacin).
Complejos Biotecnolgico y Centros de
validacin implementados.
20 20
Estudios de preinversin elaborados 10 10
Convenios, acuerdos, manuales
elaborados
36 36
OBJETIVO 4:
Promover el uso adecuado de los recursos
vinculados a las actividades sectoriales,
incorporando tcnicas de reduccin, reutilizacin
y reciclaje.
INDICADOR:
Programas, proyectos, investigaciones y normas
de tecnologas alternativas orientadas al uso
adecuado de los recursos.
Formular e impulsar el
desarrollo de programas y
proyectos ambientales
para la recuperacin
ambiental de zonas
urbanas y rurales
degradadas.
Propuestas de Programas Nacionales Ambientales.
Programas de Inversin y proyectos piloto implementando tecnologas
alternativas normalizadas.
Espacios urbanos y periurbanos
recuperados. Ha
126 126