"Gorordo Allaria de Kralj, Hayde Mara c/ Estado Nacional (Ministerio de

Cultura y Educacin)) !ecurso de Hec"o C#$N %&/%'/()))

*uenos Aires, & de +e,rero de ()))-//
.istos los autos/ "!ecurso de "ec"o deducido 0or Hayde Mara Gorordo
Allaria de Kralj en la causa Gorordo Allaria de Kralj, Hayde Mara c/
Estado Nacional (Ministerio de Cultura y Educacin)", 0ara decidir so,re
su 0rocedencia-
Considerando/
(1) 2ue la #ala 33 de la C45ara Nacional de A0elaciones en lo
Contencioso Ad5inistrati6o 7ederal con8r5 el 0ronuncia5iento del jue9
de 0ri5era instancia 0or el cual se declar, con +unda5ento en lo
dicta5inado 0or el 8scal +ederal, no () "a,ilitada la instancia 0or "a,er
6encido el 0la9o 0re6isto en el art- ': de la ley ()-:&)-
'1) 2ue, 0ara as decidir, sostu6o el a ;uo ;ue "el rec"a9o en sede
ad5inistrati6a de una denuncia de ile<iti5idad no es, en 0rinci0io,
susce0ti,le de ser i50u<nado 0or una accin contencioso ad5inistrati6a
0or con8<urar el ejercicio de una +acultad discrecional (---) y no 0uede
i50ortar el resta,leci5iento de 0la9os 0erentorios +enecidos (art- (, inc-
e, 0unto =, ley ()-:&)---"- #e<uida5ente e>0res ;ue "un recurso
e>te50or4neo no 0roduce el e+ecto interru0ti6o 0re6isto en el art- (, inc-
e, 0- ?, de la ley ()-:&), ni su tra5itacin sus0ende el tr5ino 0ara
deducir la accin judicial, ;ue es 0erentorio---"-
Concluy la c45ara ;ue, al "a,er 6encido los 0la9os le<ales 0ara recurrir
en sede ad5inistrati6a la resolucin i50u<nada, la de5anda resulta
e>te50or4nea, en tanto se encuentra e>cedido el 0la9o esta,lecido en
el citado art- ': de la ley ()-:&)-
@1) 2ue contra el 0ronuncia5iento de la al9ada la de5andante inter0uso
el recurso e>traordinario de +s- A:/A), cuya dene<acin dio ori<en a la
0resente ;ueja- Entre otras consideraciones, destaca la recurrente ;ue la
sentencia dictada 0or el a ;uo lesiona sus <arantas constitucionales de
de+ensa en juicio, i<ualdad ante la ley y 0ro0iedad- Ello toda 6e9 ;ue, el
jue9 de 0ri5era instancia rec"a9 de o8cio la de5anda contra6iniendo la
doctrina de este Bri,unal sentada en los 0recedentes re<istrados en
7allos/ @(@/''A y @(:/ ''(? y 0or;ue no e>iste nor5a le<al ;ue
deter5ine ;ue los actos ad5inistrati6os ;ue rec"a9an una denuncia de
ile<iti5idad son irrecurri,les judicial5ente-
&1) 2ue 0or ra9ones de orden l<ico corres0onde e>a5inar en 0ri5er
tr5ino el a<ra6io consistente en la i50osi,ilidad de ;ue el jue9 de
0ri5era instancia denie<ue de o8cio la "a,ilitacin de la instancia
judicial, 0ues de arri,ar a la solucin 0ro0iciada 0or la recurrente
de6endra ino8cioso 0ronunciarse so,re el restante a<ra6io de
naturale9a +ederal-
:1) 2ue el 0lanteo +or5ulado 0or la i50u<nante relati6o a la
i50osi,ilidad de ;ue el jue9 de 0ri5era instancia denie<ue de o8cio la
"a,ilitacin de la instancia judicial 0or no ser ello co50ati,le con la
<aranta del art- (A de la Constitucin Nacional suscita cuestin +ederal
su8ciente 0ara su e>a5en en la instancia del art- (& de la ley &A (7allos/
@(@/''A)-
=1) 2ue si ,ien este Bri,unal en los casos "Co"en" (7allos/ @(@/''A) y
"Construcciones Baddia #-A-" (7allos/ @(:/''(?) se 0ronunci contra la
0osi,ilidad de re6isar de o8cio o a instancia de los 8scales el
cu50li5iento de los recaudos de ad5isi,ilidad de la accin 0rocesal
ad5inistrati6a con anterioridad a la tra,a de la litis, un nue6o e>a5en
de esta delicada y trascendente cuestin conduce a esta Corte a
5odi8car dic"o criterio y a concluir en sentido o0uesto al antes re+erido-
Bal ca5,io de 0arecer se sustenta en las ra9ones ;ue se<uida5ente se
e>0onen-
?1) 2ue 0ara ;ue el r<ano jurisdiccional 0ueda e>a5inar en cuanto al
+ondo la 0retensin ;ue ante l se deduce es 0reciso ;ue concurran
ciertas circunstancias esta,lecidas 0or el derec"o 0rocesal conocidas
co5o re;uisitos o 0resu0uestos 0rocesales- El e>a5en de estos
recaudos, ;ue condicionan la ad5isi,ilidad de la 0retensin, 0uede ser
e+ectuado no slo a re;ueri5iento de la de5andada, sino ta5,in, dada
su naturale9a, en una eta0a 0reli5inar en la cual el jue9 0uede
desesti5ar o8ciosa5ente la de5anda (art- @@? del Cdi<o Crocesal Ci6il
y Co5ercial de la Nacin), sin ;ue 0or ello se con6ierta en el intr0rete
de la 6oluntad i50lcita de una de las 0artes ni se altere el e;uili,rio
0rocesal de los liti<antes en des5edro de la 0arte contraria-
A1) 2ue en lo ;ue res0ecta al 0roceso contencioso ad5inistrati6o el
actor, ade54s de las condiciones de ad5isi,ilidad esta,lecidas en el
Cdi<o Crocesal Ci6il y Co5ercial de la Nacin, de,e cu50lir con
a;uellos re;uisitos es0ec8cos de este ti0o de 0roceso 0re6istos en el
ttulo 3. de la ley ()-:&), cuyo cu50li5iento en cada caso concreto el
jue9 est4 +acultado a 6eri8car-
)1) 2ue, 0or lo de54s, la re6isin de o8cio in li5ine litis de los re;uisitos
de ad5isi,ilidad antes de correr traslado de la de5anda ta5,in est4
esta,lecida en di6ersas leyes +ederales ;ue re<ulan 0rocesos
contencioso ad5inistrati6os es0eciales (art- @ de la ley (=-)A=, de
a50aroDD arts- A& y A: de la ley ((-=A@, de 0rocedi5iento 0ara la
a0licacin, 0erce0cin y 8scali9acin de i50uestosD arts- ((?: y ((?= de
la ley ''-&(:, Cdi<o Aduanero, y arts- ( y ' del decretoley (&-?(:,
r<i5en de contestacin de de5andas del *anco Central) y en la
5ayora de los cdi<os 0rocesales ad5inistrati6os 0ro6inciales (*uenos
Aires, art- @= de la ley ')=(D Cata5arca, art- '' de la ley '&%@D Crdo,a,
arts- (( y '% de la ley ?(A'D Corrientes, arts- :A y :) de la ley &(%=D
C"aco, art- @' de la ley A&A 5odi8cada 0or la ley &%:(D Entre !os, art-
&: de la ley ?%=(D 7or5osa, art- &: de la ley :A&D $ujuy, art- @& de la ley
(AA@, 5odi8cada 0or la ley &(&(D Ea Ca50a, art- ') de la ley ):'D Ea
!ioja, art- &@ de la ley &'&@D Mendo9a, art- @A de la ley @)(A 5odi8cada
0or la ley &'@'D Neu;un, art- @) de la ley (@%:D #alta, art- @& de la ley
?)@D #antia<o del Estero, art- @@ de la ley '')?D Bierra del 7ue<o, art- @%
de la ley (@@ y Bucu54n, art- @% de la ley ='%:)-
(%) 2ue teniendo 0resente lo e>0uesto corres0onde decidir ;ue dada la
condicin de 0resu0uesto 0rocesal del 0la9o de caducidad esta,lecido
en el art- ': de la ley ()-:&) el jue9 de 0ri5era instancia esta,a
+acultado 0ara e>a5inar de o8cio su cu50li5iento y rec"a9ar en caso
contrario in li5ine la 0retensin (art- @@? del Cdi<o Crocesal Ci6il y
Co5ercial de la Nacin), 0ues su +alta no re;uera la e>0resa denuncia
0or 0arte del de5andado-
(() 2ue, "a,ida cuenta de lo e>0uesto ca,e entrar a e>a5inar el
se<undo a<ra6io desarrollado en el re5edio e>traordinario 6inculado a la
re6isin judicial de la resolucin del Ministerio de Cultura y Educacin
@&(=/)& 0or la cual se desesti5 la denuncia de ile<iti5idad 0resentada
0or la actora- Bal 0lanteo suscita cuestin +ederal, 0ues se "alla en tela
de juicio la inter0retacin y a0licacin de una nor5a de naturale9a
+ederal co5o es el art- (1, inc- e, a0art- = de la ley ()-:&) y la decisin
de la al9ada "a sido resuelta en +or5a contraria al derec"o ;ue en ella
+und el a0elante (art- (&, inc- @, ley &A)-
(') 2ue la decisin ad5inistrati6a ;ue desesti5a en cuanto al +ondo un
recurso e>te50or4neo, tra5itado en el caso co5o denuncia de
ile<iti5idad, no es susce0ti,le de ser i50u<nada en sede judicial
0or;ue, al "a,er dejado 6encer el interesado el tr5ino 0ara deducir los
recursos ad5inistrati6os, "a ;uedado clausurada la 6a recursi6a, y, 0or
ende, la 0osi,ilidad de a<otar la 6a ad5inistrati6a, re;uisito
insoslaya,le 0ara la "a,ilitacin de la instancia judicial (art- '@, inc- a,
de la ley ()-:&))- Esta conclusin encuentra sustento, en 0ri5er lu<ar,
en lo dis0uesto en el inc- e, a0art- =1 del art- (1 de la ley ()-:&), el cual
deter5ina/ "Fna 6e9 6encidos los 0la9os esta,lecidos 0ara inter0oner
recursos ad5inistrati6os se 0erder4 el derec"o 0ara articularlos---"D y,
ade54s, en el car4cter 0erentorio (art- (1, inc- e, a0art- =1) y o,li<atorio
(art- (1, inc- e), a0art- (1) ;ue dic"o cuer0o le<al con8ere a los 0la9os
0ara recurrir-
(@) 2ue, asi5is5o, la no re6isa,ilidad judicial del acto ;ue rec"a9a en
cuanto al +ondo una denuncia de ile<iti5idad se deri6a de su condicin
de re5edio e>traordinario 0re6isto 0or el ordena5iento jurdico con el
0ro0sito de ase<urar el control de le<alidad y e8cacia de la acti6idad
ad5inistrati6a, y a tra6s de l, el res0eto de los derec"os e intereses
de los ad5inistrados-
(&) 2ue el criterio e>0resado no causa lesin al derec"o de de+ensa de
la actora (art- (A de la Constitucin Nacional) 0ues sta, no o,stante
"a,er tenido la o0ortunidad 0ara ejercerlo adecuada5ente, no lo "i9o,
en tanto o5iti articular dentro del tr5ino 0erentorio 8jado en el
decreto (?:)/?' (t-o- 0or el decreto (AA@/)() el recurso ad5inistrati6o
0ertinente- Ea <aranta de la de+ensa no a50ara la ne<li<encia de las
0artes- 2uien "a tenido a50lia o0ortunidad 0ara ejercer sus derec"os
res0onde 0or la o5isin ;ue le es i50uta,le (7allos/ 'A?/(&:D ')%/))D
@%=/():, entre otros)-
(:) 2ue, 0or lo de54s, sera clara5ente irra9ona,le otor<ar el 5is5o
e+ecto a la denuncia de ile<iti5idad ;ue no es 54s ;ue una
i50u<nacin tarda5ente inter0uesta ;ue a un recurso deducido en
tr5ino- Ello i50licara colocar en 0ie de i<ualdad al 0articular ;ue se
co50orta en +or5a ne<li<ente res0ecto de a;uel ;ue actGa con
dili<encia 0ara 0rote<er sus derec"os-
Cor ello, se "ace lu<ar a la ;ueja, se declara 0rocedente el recurso
inter0uesto y se con8r5a la sentencia a0elada- Costas 0or su orden en
atencin al ca5,io de criterio del Bri,unal- Noti+;uese, a<r<uese la
;ueja al 0rinci0al y de6ul6ase-
$FE3H #- NAIA!ENH EJFA!JH MHE3NE HK CHNNH! (en disidencia)
CA!EH# #- 7ALB (0or su 6oto) AFGF#BH CE#A! *EEEF#C3H (en
disidencia) EN!32FE #ANB3AGH CEB!ACCH3 (en disidencia) ANBHN3H
*HGG3ANH GF3EEE!MH A- 7- EHCEI (en disidencia) GF#BA.H A-
*H##E!B AJHE7H !H*E!BH .AI2FEI-
.HBH JEE #EMH! M3N3#B!H JHCBH! JHN CA!EH# #- 7ALB
Considerando/
(1) 2ue contra la sentencia de la #ala 33 de la C45ara Nacional de
A0elaciones en lo Contencioso Ad5inistrati6o 7ederal ;ue, al con8r5ar
la de 0ri5era instancia, declar no "a,ilitada la instancia judicial, la
actora inter0uso el recurso e>traordinario +ederal, cuya dene<acin dio
lu<ar a esta ;ueja-
'1) 2ue 0ara as decidir la al9ada sostu6o ;ue "el rec"a9o en sede
ad5inistrati6a de una denuncia de ile<iti5idad no es, en 0rinci0io,
susce0ti,le de ser i50u<nado 0or una accin contencioso ad5inistrati6a
0or con8<urar el ejercicio de una +acultad discrecional" ;ue "no 0uede
i50ortar el resta,leci5iento de 0la9os 0erentorios +enecidos"- ANadi
;ue "un recurso e>te50or4neo no 0roduce el e+ecto interru0ti6o 0re6isto
en el art- (, inc- e, 0- ?, de la ley ()-:&), ni su tra5itacin sus0ende el
tr5ino 0ara deducir la accin judicial, ;ue es 0erentorio"- "#iendo ello
as a8r5 8nal5ente y "a,iendo 6encido los 0la9os le<ales 0ara
recurrir ad5inistrati6a5ente la resolucin #-7-C- n1 (:'/)', ca,e concluir
;ue la de5anda de autos resulta e>te50or4nea, en tanto se encuentra
e>cedido el 0la9o 0re6isto 0or el art- ': de la ley ()-:&)"-
@1) 2ue 0or ra9ones de orden l<ico corres0onde e>a5inar en 0ri5er
tr5ino el a<ra6io relati6o a la +acultad judicial 0ara dene<ar de o8cio la
"a,ilitacin de la instancia, 0ues de arri,ar a la solucin 0ro0iciada 0or
la recurrente de6endra ino8cioso 0ronunciarse so,re el restante a<ra6io
de naturale9a +ederal-
&1) 2ue esta cuestin encuentra adecuada res0uesta en lo resuelto en
7allos/ @(:/''(?, disidencia del jue9 7ayt, a cuyos +unda5entos
corres0onde re5itirse 0or ra9ones de ,re6edad-
:1) 2ue el 0lanteo relati6o a la re6isin judicial de la resolucin del
Ministerio de Cultura y Educacin @&(=/)& suscita cuestin +ederal
,astante, 0ues se encuentra en tela de juicio la inter0retacin y
a0licacin de una nor5a de naturale9a +ederal art- (1, inc- e, a0artado
=, de la ley ()-:&) y la decisin recurrida +ue contraria al derec"o ;ue
en ella +und la a0elante (art- (&, inc- @1 de la ley &A)-
=1) 2ue la decisin ad5inistrati6a ;ue desesti5a en cuanto al +ondo un
recurso e>te50or4neo, tra5itado en el caso co5o denuncia de
ile<iti5idad, no es susce0ti,le de ser i50u<nada en sede judicial
0or;ue, al "a,er dejado 6encer el interesado el tr5ino 0ara deducir los
recursos ad5inistrati6os, "a ;uedado clausurada la 6a recursi6a, y, 0or
ende, la 0osi,ilidad de a<otar la 6a ad5inistrati6a, re;uisito
insoslaya,le 0ara la "a,ilitacin de la instancia judicial (art- '@, inc- a,
de la ley ()-:&))- Esta conclusin encuentra sustento, en 0ri5er lu<ar,
en lo dis0uesto en el inc- e, a0art- =1 del art- (1 de la ley ()-:&), el cual
deter5ina/ "Fna 6e9 6encidos los 0la9os esta,lecidos 0ara inter0oner
recursos ad5inistrati6os se 0erder4 el derec"o 0ara articularlos---"D y,
ade54s, en el car4cter 0erentorio (art- (1, inc- e, a0art- =1) y o,li<atorio
(art- (1, inc- e, a0art- (1) ;ue dic"o cuer0o le<al con8ere a los 0la9os
0ara recurrir-
?1) 2ue el criterio e>0resado no causa lesin al derec"o de de+ensa de la
actora (art- (A de la Constitucin Nacional) 0ues sta, no o,stante "a,er
tenido la o0ortunidad 0ara ejercerlo adecuada5ente, no lo "i9o, en tanto
o5iti articular dentro del tr5ino 0erentorio 8jado en el decreto
(?:)/?' (t-o- 0or el decreto (AA@/)() el recurso ad5inistrati6o
0ertinente- Ea <aranta de la de+ensa no a50ara la ne<li<encia de las
0artes- 2uien "a tenido a50lia o0ortunidad 0ara ejercer sus derec"os
res0onde 0or la o5isin ;ue le es i50uta,le (7allos/ 'A?/(&:D ')%/))DD
@%=/():, entre otros)-
Cor ello, se "ace lu<ar a la ;ueja, se declara 0rocedente el recurso
inter0uesto y se con8r5a la sentencia a0elada- Costas 0or su orden en
atencin al ca5,io de criterio del Bri,unal- Noti+;uese, a<r<uese la
;ueja al 0rinci0al y de6ul6ase-
CA!EH# #- 7ALB-
J3#3JENC3A JEE #EMH! .3CEC!E#3JENBE JHCBH! JHN EJFA!JH
MHE3NE HK CHNNH! L JE EH# #EMH!E# M3N3#B!H# JHCBH!E# JHN
AFGF#BH CE#A! *EEEF#C3H, JHN EN!32FE #ANB3AGH CEB!ACCH3 L
JHN GF3EEE!MH A- 7- EHCEI
Considerando/
2ue la cuestin de,atida en el su, e>a5ine encuentra adecuada
res0uesta en lo resuelto en 7allos/ @(@/''A y @(:/''(?, a cuyos
+unda5entos corres0onde re5itirse 0or ra9ones de ,re6edad-
Cor ello, se "ace lu<ar a la ;ueja, se declara 0rocedente el recurso
e>traordinario y se re6oca la sentencia a0elada- .uel6an los autos al
tri,unal de ori<en 0ara ;ue, 0or ;uien corres0onda, se dicte un nue6o
0ronuncia5iento con arre<lo a lo all e>0resado- Noti+;uese, a<r<uese
la ;ueja al 0rinci0al y re5tase-
EJFA!JH MHE3NE HK CHNNH! AFGF#BH CE#A! *EEEF#C3H EN!32FE
#ANB3AGH CEB!ACCH3 GF3EEE!MH A- 7- EHCEI-//