PROGRAMA

1. GENERALIDADES
a. El Derecho Pblico. Concepto. Divisiones. Relaciones con otras disciplinas.
Derecho Publico, libro Cassinelli Muoz (pg. 7 y 8)
En nuestro pas todo lo jurdico es lo mismo que Derecho. Dentro del Derecho Publico
uruguayo se distinguen el derecho subjetivo y el inters legitimo.
Derecho subjetivo e inters legitimo.
Nuestra Constitucin distingue la situacin de derecho subjetivo o simplemente de-
recho, de la situacin de inters legitimo. La diferencia entre tener derecho a algo y
tener inters legtimo en algo radica en la diferente situacin de la persona cuya con-
ducta me interesa. Cuando tengo derecho subjetivo, puedo exigir una conducta ajena,
la del obligado. Si la persona cuya conducta me interesa no esta obligada a satisfacer
mi inters pero puede satisfacerlo sin violar ninguna norma jurdica, yo no tengo dere-
cho a la conducta ajena que me conviene, pero tengo inters legitimo en esa conducta.
La distincin entre derecho subjetivo e inters legitimo es relevante en tema de obli-
gacin de decidir sobre las peticiones o recursos administrativos (art 318 Constitu-
cin); inconstitucionalidad de actos legislativos (art 258 y 303) e ilegitimidad de actos
administrativos (art 309, 310, 311 y 312).
Derecho Publico
El Derecho Publico es el que concierne al Estado. El Estado tiene dos significaciones. El
art 24 de la Constitucin dice: El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes
Autnomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todo rgano del Estado. De
donde se deduce el concepto de Estado en sentido estricto y en sentido amplio.
El Derecho Constitucional Uruguayo, Cagnoni (pg. 13)
Capitulo I-Derecho Publico-Derecho Privado
Esta distincin refiere a su contenido, corresponde a que puede ser aplicado a los fe-
nmenos en relacin entre los hombres y la sociedad, como puede entenderse al De-
recho en general; el estudio corresponde a la Ciencia del Derecho; el Derecho como
imperio sobre conductas humanas corresponde a su aplicacin bajo amenaza de coac-
cin estatal.
El Derecho Publico es que atae a la utilidad general.
El Derecho Subjetivo establece que habr una relacin regida por el Derecho Publico
cuando una de las partes involucradas sea el Estado. Segn Sayagus Laso, el Derecho
Publico es la regulacin de la organizacin, funcionamiento y actividades del Estado y
del de inters colectivo.
b. El Derecho Constitucional como derecho y como ciencia.
Derecho Publico, libro Cassinelli Muoz (pg. 13 y 14)
El Derecho Publico incluye al Derecho Constitucional. Desde lo formal (desde el proce-
dimiento para su creacin) el Derecho Constitucional es el conjunto de normas jurdi-
cas que estn comprendidas en la Constitucin formal, en el texto de ese acto jurdico
que sigui un procedimiento especial para su formacin, que fue proyectado de
acuerdo a lo que prevea el art 331 de la Constitucin de 1952, que fue ratificado en el
plebiscito de 1966, posteriormente por la Constitucin de 1967, modificado en los ple-
biscitos de 1989, 1994, 1996 y 2004. Particularmente la Constitucin uruguaya por su
extensin no incluye estrictamente materia constitucional.
Desde su contenido, refiere a lo que dispone la norma. Que se define como general y
abstracta. Y si la norma refiere a un caso particular y da una solucin concreta no seria
una ley en sentido material.
Derecho constitucional material
Este derecho esta compuesto por 2 conjuntos de temas:
a-Las disposiciones que incluyen la parte orgnica del Derecho Constitucional, que re-
fieren a la organizacin y funcionamiento de las autoridades publicas.
b-refiere a las relaciones que existen entre los Poderes Pblicos y los habitantes, e in-
cluso, a las relaciones de los habitantes entre si en cuanto resultan definidoras de un
rgimen social y poltico.
El Derecho Constitucional Uruguayo, Cagnoni (pg. 15)
Capitulo II
Derecho Constitucional
Es el conjunto sistemtico de principios y normas contenidas en un texto jurdico o en
varios, que es la Constitucin: o, asimismo aludimos, reduciendo la expresin pero no
su contenido y finalidad, a la Ciencia del Derecho Constitucional, o sea el anlisis tam-
bin sistemtico en cuanto cientfico, del contenido del Derecho Constitucional en la
Constitucin.
2. LA CONSTITUCIN
a. La Constitucin. Concepto. Contenido. Constitucin en sentido formal y en sentido
material.
El Derecho Constitucional Uruguayo, Cagnoni (pg. 15 en adelante)
Concepto de Constitucin
Constituir es establecer, colocar, erigir, estatuir, y en el sentido preciso que nos ocupa,
establecer, colocar el fundamento del Estado, en cuanto sociedad institucionalmente
organizada.
La Constitucin como fundamento del Estado contiene un triple enfoque:
1-como fenmeno poltico: es un pacto tcito de convivencia al que accedemos auto-
mticamente al ser miembros de la poblacin de un Estado, y que configura valores
comunes directamente emergentes de los derechos e indirectamente de la forma de
organizacin del Estado.
2-como consideracin jurdica: es el sistema de normas de supremo nivel del orden
jurdico del Estado del cual reciben legitimidad el desarrollo de la legislacin y dems
actos generales y se concreta en la aplicacin administrativa y jurisdiccional.
3-consideracion axiolgica, como una finalidad relevante desterrando su posible neu-
tralidad: como los hombres, segn se proclama en la misma Declaracin, nacen libres e
iguales, los derechos del individuo deber ser reconocidos y declarados y debern tener
la salvaguarda del equilibrio en el ejercicio del Poder del Estado mediante la existencia
de varios (no uno) centros de actuacin.
Constitucionalismo
Es un movimiento histrico con fundamento en la ideologa revolucionaria de fines del
SXIX y con elementos figurantes: separacin de poderes de gobierno consagrado,
adems, en una Constitucin escrita cuyas normas son superiores a la Ley (Burdeau).
Constitucionalismo Liberal: favorable a los derechos civiles y polticos, por ejemplo la
Constitucin de Uruguay de 1830, con fundamento en la libertad, a la vez poltica, y
tambin econmica: dejar hacer, libertad de industria, dejar pasar, libertad de comer-
cio, contradiciendo las reglamentaciones de los Estados de polica de la primera mitad
del SVIII.
En nuestra Constitucin los Derechos Sociales son incluidos en la Constitucin de 1918.
b. Tipos de constituciones, Constituciones rgidas y flexibles; codificadas y no codifica-
das; otorgadas, pactadas, votadas, etctera.

Marco general.-
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, constitucin significa accin y
efecto de constituir. Si transportamos este concepto al dominio de las ciencias socia-
les, toda institucin tiene una cierta estructura, un orden, un status, una organiza-
cin ms o menos estable y permanente. La parte fundamental y esencial de esta es-
tructura y sobre la que se apoyan las dems partes- se llama constitucin en el sen-
tido material o sustancial de la palabra.
Quiere decir, que en un sentido muy amplio, se utiliza correctamente la palabra cons-
titucin cuando se quiere hacer referencia a la estructura, conformacin u organiza-
cin de algo ya sea que estemos hablando del mundo del ser o del mundo del deber
ser.
Sin embargo, si afinamos el concepto, vemos que el especfico sentido de la palabra
constitucin se encuentra en el plano de los grupos sociales. Fundamentalmente, el
uso corriente de la palabra, se reserva casi exclusivamente para aludir al Estado.
Pero aun delimitando de esta manera el concepto, caben muchas variantes ya que la
Constitucin del Estado ha sido estudiada desde distintos puntos de vista y definida de
muchas maneras. Gama de posiciones, que van desde las que llaman Constitucin del
Estado a un conjunto de hechos o relaciones de hecho (esta definicin es principal-
mente utilizada por la Sociologa del Estado o Ciencia Poltica). Otras posiciones que
ven en la Constitucin, exclusivamente una norma jurdica o un sistema de normas
jurdicas (definicin utilizada por la Teora del Derecho), y hay posiciones que buscan
una interconexin entre la norma y el hecho.
Concepto valorativo de Constitucin:
Cuando nos situamos desde el punto de vista valorativo, slo determinadas normas
fundamentales de cierto contenido, merecen el nombre de Constitucin.
El paradigma de esta concepcin es el artculo 16 de la Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano que se emiti por Asamblea Nacional francesa el 26 de agos-
to de 1789. Este artculo estableci que toda Nacin en la cual no est asegurada la
garanta de los derechos ni est determinada la separacin de poderes, no tiene Consti-
tucin.
Quiere decir que, segn la concepcin valorativa, vamos a estar ante una Constitucin,
siempre y cuando se establezca cierto contenido, como ser la separacin de poderes, o
los derechos humanos.
Concepto sociolgico de Constitucin segn LASSALLE:
Se pronunci en 1862 en una conferencia sobre este tema. Esa conferencia llevaba por
ttulo Qu es una Constitucin?. Este autor plante esta interrogante al auditorio y el
pblico le iba brindando las respuestas. Algunos sostuvieron simplemente que la Cons-
titucin es una Ley, otros objetaron sealando que una Constitucin es una Ley Fun-
damental. En definitiva, las respuestas que recibe Lassalle, demuestran que prctica-
mente todos los integrantes del auditorio aportan un concepto jurdico de Constitu-
cin como norma jurdica y especficamente como super ley.
Distingue por una parte, lo que llama la Constitucin jurdica, y por otra parte, lo que
son los diversos factores de poder que existen en una determinada sociedad.
Entiende que en una sociedad, en la que l vive por ejemplo (era alemn), hay deter-
minados factores de poder (como por ejemplo: el Ejrcito, el Ejecutivo, los trabajado-
res, la Bolsa de Valores, etc.). Estos factores de poder, en determinado momento ad-
quieren una expresin jurdica, es decir, son formalmente considerados. Y el resultado,
es que esos simples factores de poder, se transforman en norma jurdica.
Ah est entonces, el significado sociolgico de Constitucin. Es un significado que
indica la necesidad que exista una vinculacin indispensable entre la Constitucin co-
mo norma jurdica y la realidad de poder que existe en una sociedad determinada.
La Constitucin en el mundo de los hechos. El ser:
Dentro de la Teora del Estado, encontramos la posicin de Karl SCHMITT, para quien
el concepto positivo de Constitucin se define como la decisin de conjunto sobre el
modo y forma de la unidad poltica. Es decir que para este autor, la Constitucin con-
tiene la determinacin consciente de un conjunto por la cual se pronuncia o decide la
unidad poltica. Este concepto pone acento en el poder constituyente como voluntad
que toma una decisin determinada.
Toda norma, en este caso, la constitucional, necesita para su validez un ltimo tr-
mino, una decisin poltica previa, adoptada por un poder o autoridad polticamente
existente.
Un ejemplo que refleja esto, sera la norma que establece que un Estado determinado
es una Repblica o que el poder emana del pueblo.
Hay otros autores que se aproximan al concepto manejado por Schmitt dando una
nocin de Constitucin en sentido material; por ejemplo, MORTATI, GUARINO, BA-
RILE (todos ellos, de la dcada del 50). Estos autores sostuvieron que la Constitucin es
un complejo de institutos jurdicos, positivamente vlidos y operantes, que realizan un
fin poltico, que es la resultante de los diversos fines perseguidos por las fuerzas polti-
cas que luchan entre s en un pas determinado y en un momento histrico determina-
do. Entonces, los elementos fin poltico y fuerza poltica seran los esenciales para
la determinacin de este concepto de Constitucin.
La Constitucin como norma jurdica:
Desde este ngulo, la Constitucin ya no se ve como un resultado sino como un punto
de partida, deja de ser descriptiva de una realidad determinada para pasar a ser crea-
dora.
Entonces, la Constitucin podr ser definida como un conjunto de disposiciones que
prevn la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado.
Dentro de esta lnea, KELSEN ocupa un lugar destacado. Recordemos que para este
autor, el Derecho es un sistema de normas que tienen una ordenacin jerrquica y que
se caracteriza por regular su propia creacin.
Recordemos tambin, que desde esta postura, todas las normas pueden ser referidas a
una nica norma fundamental. Y referir las diversas normas de un sistema jurdico a
una norma fundamental, significa mostrar que han sido creadas conforme a esta nor-
ma.
Por ejemplo: cuando un Tribunal dicta sentencia ordenando privar de libertad a un
sujeto por cometer un ilcito. Por qu esta coaccin de libertad es un acto jurdico que
se da dentro de un orden jurdico? Porque est prescripta por una norma individual
emanada de un Tribunal (es decir, la sentencia). Esta norma es vlida porque fue crea-
da conforme al Cdigo Penal. Y a su vez, la validez del Cdigo Penal resulta de la Cons-
titucin, que establece el procedimiento para la formacin de las leyes.
Si se quisiera determinar a su vez, la validez de la Constitucin en la cual reposan las
leyes y los dems actos jurdicos, A dnde deberamos ir?
Deberamos remontarnos hasta una Constitucin ms antigua, y as sucesivamente,
hasta llegar finalmente a la primera Constitucin. La voluntad del primer constituyente
debe ser considerada, dice Kelsen, como poseedora de un carcter normativo. Y de
esta hiptesis fundamental debe partir toda investigacin cientfica.
Esta es la Constitucin en sentido lgico jurdico (es una hiptesis de la ciencia del
Derecho); es decir, la hiptesis mediante la cual se puede dar carcter jurdico a las
normas de un ordenamiento dado.
Pero Kelsen tambin habla de Constitucin con un enfoque jurdico positivo, y dice
que el grado superior de Derecho positivo es la Constitucin, cuya funcin esencial es
la de designar los rganos encargados de la creacin de normas generales y determi-
nar el procedimiento que deben seguir, as como el contenido de ciertas leyes futuras,
o velar por determinados derechos.
Si bien Kelsen estudi exhaustivamente hasta agotar este tema, debemos decir que la
mayora de los juristas han definido a la Constitucin en sentido jurdico, que es el sen-
tido que se le ha atribuido en general a partir de la Revolucin Francesa.
En esta lnea podemos decir que se considera a la Constitucin como la expresin de la
voluntad creadora del soberano, como sostuvo BURDEAU. El contenido de la Constitu-
cin consiste fundamentalmente, en constituir al Estado como verdadero titular del
poder y fijar el estatuto de los gobernantes como meros agentes de ejercicio del po-
der. Es un concepto que se acerca a lo poltico.

Introduccin a clasificaciones de Constituciones.-
Clasificacin segn el contenido.-
En este primer tipo de Constituciones, podramos encontrar a las monrquicas y repu-
blicanas; las presidencialistas, parlamentaristas o de sistema convencional; las liberales
de liberalismo atenuado y de orientacin marxista; las social- democrticas, etc.
Las posibilidades de clasificacin en cuanto al contenido son mltiples y la variedad
depender de los elementos de distincin que se utilicen.
Limitando el estudio a las Constituciones del siglo XX, podra distinguirse:
A. Segn la orientacin poltica, econmica y social que se adopte. Y as encontramos
Constituciones que responden a ideas democrticas liberales y aquellas que responden
a orientaciones socialistas.
B. Segn la Constitucin combine o no con el sistema democrtico, la subsistencia de
instituciones monrquicas (caso de Inglaterra, Espaa, etc.).
C. Segn el relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, se puede
distinguir Constituciones parlamentaristas (caso de Italia), presidenciales (caso de
EE.UU.), o congresionales tambin denominados como sistemas convencionales o de
Asambleas (caso de Suiza).
Clasificacin segn la fuente formal de sus normas.-
En esta clasificacin, encontramos dos tipos de Constituciones: consuetudinarias y es-
critas.
Constituciones escritas:
Las Constituciones escritas se encuentran dispuestas en grafemas (el grafema es la
mnima expresin en el sistema de escritura, es decir que un grafema se corresponde
con una letra).
Esta es la modalidad que mayor difusin tuvo durante el siglo XX, tendencia que se
mantiene en la actualidad.
Las Constituciones escritas se denominan as, por oposicin a las Constituciones con-
suetudinarias (o histricas, como las llama BISCARETTI DI RUFFIA).
Si bien, actualmente casi todas las Constituciones deben calificarse como escritas, has-
ta las revoluciones norteamericana y francesa, casi todos los Estados presentaban un
Derecho Constitucional prevalentemente consuetudinario, de los que hoy en da, con-
servamos algunos ejemplos aislados.
El convencimiento sobre la necesidad de comprender todas las normas constituciona-
les en un texto solemne nico y normativo, se difundi especialmente por obra de va-
rios escritores polticos del siglo XVIII, sobre la base de la concepcin iusnaturalista que
en tal texto debera reproducirse con claridad, el originario contrato social.
La Constitucin escrita, supone dos elementos:
Sus normas estn expresadas grficamente por escrito en un solo documento (si se
trata de una Constitucin codificada) o en varios (si se tratara de una Constitucin es-
crita dispersa).
Ya sea que estemos hablando de una Constitucin codificada o una Constitucin escri-
ta dispersa, deben ser la expresin deliberada del Poder Constituyente (que resolvi
dictar esa Constitucin).
Para que exista una Constitucin escrita no basta con que las reglas constitucionales se
encuentren fijadas por escrito. Porque puede ocurrir que las reglas consuetudinarias
hayan sido transcriptas. En este caso, habra solo una coincidencia formal, pero no sus-
tancial: faltara el aspecto ms importante, el ser fruto de un acto deliberado de volun-
tad del soberano.
Constituciones consuetudinarias:
Se compone de reglas jurdicas de costumbres, que son vlidas como fuentes de dere-
cho. Ahora bien, no toda prctica ms o menos repetida se convierte en regla jurdica
formal. Para que esto suceda, es necesario que concurran ciertos elementos:
- Que se trate de una conducta o prctica reiterada en el sentido de tratarse de un uso
con aptitud de convertirse en precedente.
- Debe tratarse de un uso ntido: significa que no admita interpretaciones diferentes.
- Deben ser prcticas constantes: esto es, sin excepciones.
- Deben ser durables, es decir, prolongados en el tiempo.
- Que exista la conviccin de la comunidad, de que esa conducta es obligatoria.
Segn KORZENIAK, esta explicacin de cundo una costumbre es regla jurdica formal,
se sigue aceptando en los pases con derecho consuetudinario por inercia.
Sostiene que la realidad jurdica es otra: las costumbres son reglas obligatorias desde
el momento en que un Juez as lo decide. En otras palabras, a travs de la jurispruden-
cia, admitida como fuente formal de derecho, es que las costumbres adquiriran carc-
ter de reglas obligatorias.
En realidad, siguiendo a la Teora moderna del Estado, que es explicada por Hart (fil-
sofo britnico), debe existir una conviccin interna de la comunidad:
Son normas consuetudinarias jurdicas (normas del Derecho consuetudinario) aquellas
normas producidas por una prctica social de observancia (en virtud del tiempo y de la
tradicin) y que pueden considerarse: esenciales para la constitucin y la conservacin
del grupo, junto a otras reglas no esenciales.
La constitucin de normas obligatorias, no pude explicarse de otro modo ms que co-
mo el resultado de una labor gradual de seleccin, llevada a cabo en el mbito de la
sociedad en general. Y consiste en una seleccin de normas esenciales para el grupo y
por lo tanto necesarias para la convivencia, entre normas no esenciales o que poco a
poco se demuestran tales, es decir, que se demuestren como esenciales o necesarias.
La costumbre que transmite reglas meramente extrnsecas y no necesarias para la exis-
tencia del grupo (la moda, la reglas del vestir, etc.) no se van a convertir en norma con-
suetudinaria. Sin embargo, la costumbre que transmite reglas que inciden en la estruc-
tura, la naturaleza y la finalidad mismas del grupo y las relaciones entre los individuos,
contribuyen a formar la regla consuetudinaria misma.
El ejemplo tpico de Derecho consuetudinario es Inglaterra, aunque estrictamente, en
Inglaterra la Constitucin es parcialmente escrita y parcialmente consuetudinaria (exis-
tiendo muchas normas que revisten el carcter escrito). La parte consuetudinaria en la
Constitucin britnica no se apoya en textos formales y est formada por reglas deri-
vadas de la costumbre general, de la tradicin, de las mximas hechas por los jueces,
conocidas con el nombre de common law que son sancionadas por los tribunales.
En este punto, conviene distinguir las normas constitucionales consuetudinarias, de las
reglas convencionales inglesas o convenciones constitucionales inglesas. Estas ltimas,
si bien son normas de conducta, basadas en una repeticin de conductas frente a de-
terminados hechos similares, no implican que las mismas sean obligatorias. Existe por
ejemplo, una convencin constitucional que establece que el monarca designa primer
ministro al lder del partido ganador de las elecciones para la Cmara de los Comunes.
Pero, esta convencin, si bien se cumple, no es obligatoria, por lo que no puede ser
exigida frente a los tribunales, y siempre cabe la posibilidad de que legtimamente
exista un desvo de ellas. Estas convenciones constitucionales comprenden una gran
cantidad de prcticas que forman parte sustancial del rgimen poltico britnico. Y sin
embargo, la doctrina britnica les niega en general el carcter de normas jurdicas,
pues no son sancionadas por los tribunales. Pero si el Gabinete o la Corona dejan de
cumplirse con uno u otro de estos usos, se encontrarn en conflicto inmediato con la
ley del pas. Si por ejemplo, no se convocara al Parlamento durante dos aos, caduca-
ran las leyes de autorizaciones anuales para cobrar impuestos, para aplicar los ingre-
sos del gobierno, etc.
Clasificacin segn la unidad o diversidad documental: Constituciones codificadas o
dispersas.-
Esta clasificacin es pasible de distinguir lgicamente, dentro de las Constituciones
escritas.
Constituciones codificadas:
Las normas de la Constitucin han sido aprobadas por el Poder Constituyente en un
solo documento.
Constituciones dispersas:
Las normas de la Constitucin estn diseminadas en diferentes documentos. Suele
decirse que las Leyes dictadas en nuestro pas, dentro de los aos 1825 a 1828 fueron
un ejemplo de esta categora. Otros ejemplos actuales son: Israel, Canad, Nueva Ze-
landa.
Clasificacin en Constituciones elsticas e inelsticas.-
Esta clasificacin es distinguida por algunos autores, como RISSO FERRAND y ESTEVA.
Se entiende por Constitucin elstica, aquella que fcilmente se adapta a los cambios
temporales y circunstancias nuevas, en la medida que su texto, deja un amplio margen
para su desarrollo e integracin por medio de leyes particulares, costumbres e inter-
pretaciones.
Ejemplos de este tipo de Constitucin es el Estatuto Albertino de Italia (de 1848), que
tena una plasticidad tan grande, que no fue necesario que en el perodo fascista, se
dejara sin efecto.
Esta clasificacin puede presentar ciertos problemas:
La buena tcnica constitucional, hace aconsejable que en la Constitucin, se consagren
los lineamientos bsicos del sistema, dejando un grado razonable de accin a las dis-
tintas tendencias polticas que legtimamente ocupen el Gobierno. En el caso de
Uruguay, nuestra Constitucin vigente, dentro de ciertos lmites admite un grado va-
riable de intervencionismo estatal ajustado a Derecho; salvo que ese intervencionismo
se restrinja o exceda los lmites, las distintas soluciones polticas sern acordes con la
Constitucin.
Ahora bien, en el caso de las Constituciones elsticas, nos estamos refiriendo a otro
concepto: se trata de una plasticidad mucho mayor, que permite por ejemplo, adaptar
la Constitucin a las diversas formas de gobierno incluso las ms opuestas-, o a situa-
ciones socio-econmicas diversas. Sera elstica, una Constitucin bajo la cual pudiera
funcionar un Estado liberal, basado en la libre empresa y el derecho de propiedad, pe-
ro tambin podra funcionar un Estado de orientacin marxista. Por ejemplo, una
Constitucin que fuera igualmente aplicable en Cuba como en EE.UU.
Clasificacin segn el modo de su reforma.-
Las Constituciones pueden clasificarse en rgidas o flexibles, segn contengan un pro-
cedimiento para su reforma que sea distinto o igual al de elaboracin de las leyes ordi-
narias, respectivamente.
Esta clasificacin fue sistematizada por JAMES BRYCE, quien sostena que las rgidas,
eran el tipo de Constituciones que predominaban en la actualidad (se remonta al ao
1901). En tanto, las Constituciones flexibles eran ms comunes antiguamente.
Tambin postulaba que una Constitucin rgida bien redactada se limitar a los asuntos
esenciales y dejar muchos detalles para que la legislacin ordinaria y los usos la llenen
despus. Pero a su vez, criticaba que ningn instrumento, por bien redactado que est,
dejar de omitir algunas cosas que deberan haberse provisto expresamente, ni dejar
de imponer restricciones que en la prctica resultarn inconvenientes, as como con-
tendr provisiones que resultarn susceptibles de diferentes interpretaciones.
Si rastreamos un origen ms remoto de esta clasificacin, se podra decir que ROUS-
SEAU haba manejado ya el concepto de Constitucin rgida, refirindose a ella como el
conjunto de leyes slidas en su obra Consideraciones sobre el Gobierno de Polonia
y su reforma de 1772.
Constituciones rgidas:
Una Constitucin es rgida cuando su reforma requiere un procedimiento distinto al
procedimiento de elaboracin de las leyes ordinarias. Ese procedimiento diferente, a
su vez, est contenido en la propia Constitucin.
Este tipo de Constituciones surgi con la finalidad de que las normas de rango consti-
tucional, tuvieran una estabilidad mayor a las leyes ordinarias. Y eso puede apreciarse
en el procedimiento mismo para la reforma de la Constitucin rgida, que por lo gene-
ral, es ms complejo que el procedimiento de elaboracin de las leyes. Aunque, como
vimos en la definicin de una Constitucin rgida, se requiere que el procedimiento sea
distinto, lo que no implica necesariamente que sea ms complejo.
Las Constituciones rgidas, dan lugar a que exista un Poder Constituyente distinto Po-
der Legislativo. Esto se debe a que el Poder Constituyente dicta o reforma la Constitu-
cin, en tanto, el Poder Legislativo, dicta leyes. Lo que puede coincidir, es la integra-
cin del Poder Constituyente y el Poder Legislativo. Sin embargo, cuando se trata de
reformar la Constitucin, suele establecerse la intervencin de cuerpos especiales,
como ser las Asambleas Constituyentes o incluso, la participacin directa del Cuerpo
Electoral. Este es el caso de Uruguay, donde nuestra Constitucin vigente, prev varios
mecanismos para su reforma pero en todos ellos, debe necesariamente intervenir el
Cuerpo Electoral.
Sin embargo, en nuestra Constitucin de 1830 que tambin era rgida- las enmiendas
podan realizarse a travs de los rganos del Poder Legislativo pero cumpliendo un
procedimiento que requera acuerdo de tres legislaturas sucesivas.
En cuanto a la jerarqua de las normas, vemos que una Constitucin rgida supera je-
rrquicamente a las leyes ordinarias. Esto es lo que se conoce como super legalidad
constitucional. Para la defensa de esta super legalidad de la Constitucin, se han es-
tablecido mecanismos, como ser el instituto de la declaracin de inconstitucionalidad
de las leyes.
Otro aspecto a considerar, es que las Constituciones rgidas admiten matices. Es decir,
que podemos encontrar Constituciones que sean ms o menos rgidas en la medida
que el procedimiento de reforma constitucional, sea ms o menos parecido al de ela-
boracin de las leyes ordinarias.
Constituciones flexibles:
Este tipo de Constituciones, puede ser reformada por el mismo procedimiento por el
cual se elaboran las leyes ordinarias.
Por oposicin a las Constituciones rgidas, y a su vez, como consecuencia de la propia
definicin de Constitucin flexible, en stas, no se distingue el Poder Constituyente del
Poder Legislativo.
En esta clasificacin, entonces, no hay una jerarqua normativa de la Constitucin res-
pecto de las leyes. Independientemente, suele aceptarse una especie de supremaca
material cuando se trata de principios bsicos de la organizacin del Estado.
Otra caracterstica vinculada a esta clasificacin, es que en los pases con Constitucio-
nes flexibles suele hablarse de soberana parlamentaria.
La soberana parlamentaria, alude a la posicin del Parlamento, que dicta tanto leyes
como normas constitucionales actuando bajo el mismo procedimiento.
Caso tpico: Inglaterra. Sin embargo, algunos autores han sistematizado determinados
principios, en el afn de limitar el poder del Parlamento britnico. Tal es el caso de
SNCHEZ AGESTA, quien manifest que el Parlamento no podra aprobar una norma
que alterara el equilibrio de la Constitucin inglesa, sin previa consulta al Cuerpo Elec-
toral.
La Constitucin flexible podr ser escrita o consuetudinaria, o parcialmente (esto es,
parte escrita y parte consuetudinaria) como lo es el caso de Inglaterra. En caso de ser
escrita, podr ser codificada o dispersa. Recordemos que el carcter de flexible, refiere
nicamente a que el procedimiento de modificacin de normas constitucionales es
igual al procedimiento de elaboracin de leyes.
A diferencia de lo que veamos en la clasificacin de Constituciones rgidas, en el caso
de las flexibles, no hay una gradualidad. Es decir, una Constitucin es o no es flexible, y
ello se debe a la definicin de esta clasificacin: desde el momento en que la reforma
de una norma constitucional es igual al procedimiento de elaboracin de leyes ordina-
rias, estamos ante una Constitucin flexible. Si el procedimiento es casi igual, pero con
alguna diferencia por mnima que sea-, estaremos ante una Constitucin rgida (tal
vez, se trate de una Constitucin graduada en el nivel ms bajo de rigidez, pero ser
rgida al fin).
En general, la mayora de las Constituciones contemporneas entran dentro de la ca-
tegora de Constituciones rgidas, y esto se explica por distintos motivos que varan
segn el Estado que se trate y el momento histrico que corresponda. Podra sostener-
se la existencia de una idea generalizada en cuanto a la conveniencia de que las Consti-
tuciones tengan una cierta permanencia o estabilidad y que no es conveniente una
constante reforma. La Constitucin requiere de un perodo variable de afianzamiento
para perfeccionar su funcionamiento mediante la adaptacin de sus actores. Y al mis-
mo tiempo, se considera aconsejable poner a salvo la regulacin fundamental de ma-
yoras polticas eventuales y oportunistas que puedan modificar las reglas de juego a
su beneficio.
Tambin se maneja un argumento democrtico en las Constituciones rgidas:
Tratndose de las normas fundamentales de la sociedad, es conveniente que en su
modificacin, participe directamente el Cuerpo Electoral (a travs de iniciativa o ple-
biscito), o se aseguren mayoras ms elevadas que garanticen un importante consenso
poltico para la modificacin.
Sin perjuicio de las dos clasificaciones que acabamos de describir, parte de la doctrina
distingue a las Constituciones semirrgidas, como un tercer tipo dentro de esta clasifi-
cacin, que obviamente, recoge aspectos de la Constitucin rgida y de la flexible.
En estas Constituciones, si bien se prev un procedimiento de reforma diverso al esta-
blecido para la sancin de leyes ordinarias, no se prev en cambio, mecanismos de
defensa de la Constitucin frente a las leyes inconstitucionales. Es decir, no prevn el
instituto de la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes. Ejemplos seran: las
Constituciones de Uruguay de 1830 y 1918, o la Constitucin de EE.UU.
Aqu tenemos que hacer una aclaracin y es la siguiente: no todos los autores han utili-
zado la terminologa de semirrgida en el mismo sentido:
CAGNONI por ejemplo, ha usado la expresin para aquellas Constituciones que pre-
viendo un procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad de las leyes, no reco-
nocen efectos generales a la sentencia que declara la inconstitucionalidad.
SAYAGUS, por su parte, reserva esta expresin para referir a las Constituciones que
reciben la posibilidad de modificacin en mrito a normas de Derecho Internacional
Pblico en el mbito de los Derechos Humanos.
El hecho de que la definicin de semirrgida no sea uniformemente utilizada por la
doctrina, vuelve confuso el panorama. Incluso, si se toma la definicin que veamos de
Constitucin semirrgida como aquella que no prevea un mecanismo de defensa cons-
titucional, se estara atentando contra la supremaca constitucional en caso de que
normas de rango inferior fueran inconstitucionales.
La interpretacin de la Constitucin uruguaya como flexible, es un planteo bastante
nuevo, y tiene su base en la mutacin constitucional.
Esta postura parte de la diferenciacin entre norma y disposicin. La disposicin sera
aquella oracin o conjunto de oraciones que vemos plasmadas en los textos en este
caso, la Constitucin-. En tanto, la norma es la interpretacin que se hace de la dispo-
sicin. Por ello, para esta posicin, las normas van mutando a travs del tiempo, en
tanto, las interpretaciones que se hacen de un texto, van variando. Una disposicin no
va a ser interpretada bajo la misma ptica en la actualidad, que hace 50 aos. En con-
secuencia, habra varias normas a partir de una disposicin, y ello conducira a una
mutacin constitucional.
Esta posicin, sostiene que el problema de la rigidez constitucional o de la estabilidad
o indisponibilidad de las normas constitucionales, depende ms de la existencia de
mecanismos que controlen la interpretacin de la Constitucin, que de lo que ella
misma disponga sobre su propia reforma.
Se dice desde esta postura, que desde el momento en que una ley es declarada incons-
titucional, hay una mutacin en el sistema. Y ello tiene cabida en tanto, el sistema de-
be ser entendido en sentido dinmico, adaptado a las necesidades y situaciones con-
temporneas.
Se critica esta posicin porque atenta contra la seguridad jurdica. La norma constitu-
cional condiciona a todas las dems de rango inferior. Por ello debe estar claramente
diferenciada, asegurada y protegida por la propia importancia que tiene para el fun-
cionamiento del ordenamiento jurdico. El principio tantas veces invocado de la segu-
ridad jurdica reside en muy buena parte en la certeza de que se sabe cul es la Consti-
tucin a partir de la cual se construye el resto del ordenamiento jurdico. De ah la con-
veniencia de evitar equvocos y de que a la Constitucin slo se la pueda modificar en
la forma por ella misma prevista.
Clasificacin segn el modo de establecimiento de las Constituciones.-
Por esta clasificacin, encontramos: Constituciones de establecimiento democrtico,
Constituciones otorgadas y Constituciones pactadas.
Constituciones de establecimiento democrtico:
Estas Constituciones nacen a la vida jurdica de manera ms o menos directa a travs
de la aprobacin del Cuerpo Electoral o por medio de rganos que actan en represen-
tacin de esa voluntad popular (las llamadas Asambleas Constituyentes).
En general, estas Constituciones surgen luego de un proceso independentista que
atraviesa determinado Estado, o cuando un Estado cambia radicalmente su estructura.
CAGNONI las denomin Constituciones votadas aunque l mismo advierte que
democrtico y votado no son sinnimos. Es decir, puede darse la calificacin de
votado sin que necesariamente, pueda agregarse la condicin de democrtico. Y eso se
podra ver en situaciones donde se somete a votacin, textos cuyo contenido no es
democrtico.
Constituciones otorgadas:
Se enmarcan en la poca absolutista, donde los monarcas otorgaban Cartas o
Constituciones a sus pueblos. Generalmente, se otorgaban para sobrellevar o prevenir
problemas populares. Esta clasificacin tiene valor histrico. Ejemplos: Constitucin
rusa de 1905 del Zar Nicols II, y la Carta francesa de 1848.
Constituciones pactadas:
Nacen como resultado de un pacto entre el pueblo y su monarca. Tambin tiene un
valor histrico. Un ejemplo, es la Carta del Reino de Wurttemberg en 1918.
Clasificacin segn la extensin de las Constituciones.-
Esta clasificacin refiere a la brevedad o extensin de las Constituciones.
Parte de la doctrina, distingue entre Constituciones extensas, breves e intermedias. En
realidad, fijar el nmero de artculos que conduzca a encasillar una Constitucin en un
tipo u otro, depende del criterio del clasificador.
ESTEVA seala que en general, las Constituciones se dividen en:
Breves: son aquellas que no superan los 100 artculos. Es el caso de EE.UU y Estados
europeos, como ser Francia (donde el texto constitucional se completa con un prem-
bulo de la Constitucin de 1946 ms el texto de la Declaracin de los Derechos del
hombre y del Ciudadano de 1789).
Intermedias: son aquellas que se sitan entre los 100 y los 200 artculos (caso de Ita-
lia).
Extensas: son aquellas que superan los 200 artculos (caso uruguayo con 332 artculos
ms disposiciones especiales y transitorias que llegan hasta la Z, y en general, en
Amrica Latina: Brasil).
Como principio general, se vela por la brevedad de las normas en tanto, una Constitu-
cin debe contener el conjunto normativo que va a regir a un pas.
CAGNONI sostuvo en esta misma lnea, que en muchos casos, las Constituciones han
incluido disposiciones muy desarrolladas respecto de determinado tema regulado, o
han consagrado normas sobre problemtica no fundamental, es decir, que vaya ms
all de los derechos humanos y los lineamientos bsicos en la organizacin guberna-
mental.
Segn este autor, un ejemplo de esto sera nuestra propia Constitucin: con 332 ar-
tculos, y considerada como una Constitucin extensa, recoge temas muy concretos
que debieron ser objeto de desarrollo por medio de actos de legislacin. A su vez,
nuestra Constitucin tiene artculos bastante amplios, como lo es el caso del 168, a lo
que debemos agregar las Disposiciones Especiales y Transitorias que, agotaron su lite-
ralidad en el alfabeto, como ya dijimos. Otro ejemplo en Amrica Latina es la Repblica
Bolivariana de Venezuela, que tiene 350 artculos ms 18 disposiciones especiales.
Constituciones balance o programa.-
La Constitucin balance refleja en su texto la realidad de una sociedad, de un Estado
determinado.
En tanto, la Constitucin programa, como su nombre lo indica, programa, propone,
proyecta, con el fin de promover la transformacin del estado actual de las cosas.
Constituciones convencionales y ordinativas.-
CAGNONI distingua esta categora, sosteniendo que las Constituciones convencionales
seran aquellas que nacen a la vida jurdica como el resultado de una convencin o
acuerdo entre las distintas fuerzas polticas presentes al momento de proyectar la
Constitucin.
Las Constituciones ordinativas seran aquellas que surgen del uso de una sola fuerza
poltica en ausencia o eliminacin de otras (por ejemplo: aquellas que nacen de un
perodo de dictadura).
Constituciones normativas, nominales y semnticas.-
Esta clasificacin fue explicada por LOEWENSTEIN, quien, al definir a la Constitucin,
sostuvo que el punto de partida deba ser que la Constitucin escrita no funciona por s
misma una vez que fue adoptada por el pueblo, sino que una Constitucin es lo que los
que ejercen el poder y sus destinatarios hacen de ella en la prctica.
Siguiendo este razonamiento, para que una Constitucin sea viva debe ser efectiva-
mente vivida en los hechos. No sera suficiente entonces, para esta clasificacin, con
que fuera vlida, sino que debe ser observada por todos, y sta ser la Constitucin
normativa.
En otros casos, la Constitucin, podr ser jurdicamente vlida pero si la dinmica del
proceso poltico no se adapta a sus normas, la Constitucin carece de realidad, siendo
una Constitucin meramente nominal.
Por ltimo, existen casos en que la idea original de la Constitucin como herramienta
para limitar la concentracin de poder desaparece, surgiendo las Constituciones se-
mnticas. stas buscan encauzar el ejercicio del poder en la forma deseada por quie-
nes lo ocupan.
En las Constituciones semnticas, la conformacin del poder queda congelada en be-
neficio de quienes lo ocupan. Es decir, que en lugar de servir para limitar el poder, la
Constitucin semntica sirve como instrumento para estabilizar y eternizar la interven-
cin de los dominadores fcticos del poder pblico (ejemplo: Irn o las ex Repblicas o
Democracias Populares).
Tipificacin de nuestra Carta vigente.-
En cuanto al contenido, resultara aplicable la clasificacin segn la relacin entre el
Poder Ejecutivo y Legislativo. Para clasificar a nuestra Carta, el tema se ha complejiza-
do a partir de la reforma de 1996. Nuestro sistema no se enmarca estrictamente ni en
un sistema parlamentario ni en un sistema presidencialista. Es decir que no es un sis-
tema puro sino mixto. Tiene elementos de uno y otro: por ejemplo, contiene los insti-
tutos de la censura y del llamado a Sala (que son propios de un sistema parlamentario)
y a su vez, tenemos un Jefe de Estado y de Gobierno coincidentes en la misma persona
del Presidente de la Repblica (que son propios de un sistema presidencialista). Por
eso podremos decir que es semi parlamentario o semi presidencialista, segn la pti-
ca a travs de la cual estudiemos el tema.
Adems, el carcter formal conlleva necesariamente, a que se trate de una Constitu-
cin escrita, dispuesta en grafemas.
Es una Constitucin codificada, contenida en un solo cuerpo o texto normativo.
Se tratara de una Constitucin inelstica en el entendido de que si el rgimen cambia
a uno opuesto, debera reformarse la Constitucin para que mantuviera su efectividad.
En cuanto a la clasificacin de nuestra Constitucin como rgida, semirrgida o flexible:
Se admite en general que se trata de una Constitucin rgida ya que rene los elemen-
tos esenciales para ello: contiene un procedimiento para su reforma que es diferente
al de la elaboracin de las leyes ordinarias (artculo 331) y contiene un instituto para la
defensa de la superlegalidad constitucional por medio de la inconstitucionalidad de las
leyes (artculo 256).
CAGNONI seal que podra encasillarse en semirrgida por lo que explicamos antes: es
posible la sancin y vigencia de leyes contrarias a los preceptos constitucionales, ya
que el instituto de control de constitucionalidad de los actos legislativos conduce slo
a la inaplicacin del ese acto, que se declara inconstitucional para ese caso concreto.
Es decir que la sentencia no tendr efectos generales.
Es una Constitucin democrtica, ya que su texto depende en todos los casos del pro-
nunciamiento favorable del Cuerpo Electoral, segn surge del artculo 331 de la Carta.
Se trata de una Constitucin extensa, compuesta de 332 artculos.
Es una Constitucin programa ya que contiene normas con perspectiva de cumpli-
miento, con el fin de producir un mejoramiento (ejemplos: artculos 307, 314, 320).
Es convencional, en tanto su sancin fue propuesta al Cuerpo Electoral mediante
acuerdo de varias fuerzas polticas y votada en Asamblea General. Todos los textos que
han regido en Uruguay lo han sido con participacin de un nmero mayor o menor de
sectores polticos (incluso en 1934 y 1942).
Es normativa o nominal? Recordemos ambos conceptos: en el caso de una Constitu-
cin normativa, el proceso de poder se adapta y somete a las normas constitucionales.
En el caso de la Constitucin nominal, los presupuestos sociales y econmicos de una
sociedad en un momento determinado actan impidiendo esa adaptacin.
Hay que tener presente que siempre va a existir una tensin entre el ser y el deber ser.
Es decir, entre la realidad y la norma. La efectividad de la Constitucin sufre normal-
mente algunos eclipses podramos llamar. Pero, para sostener que la Constitucin es
inefectiva, la violacin deber se importante, continuada, deliberada (perodo 1973
1984).
Conforme estos conceptos, podemos decir que nuestra Constitucin es normativa.

Prembulo de la Carta.
Este marca o define cuales son los designios de los Constituyentes al dictar las disposi-
ciones imperativas y programticas; y constituyen, un programa que puede segn las
circunstancias, orientar en la interpretacin de la propia Constitucin. Nuestra Consti-
tucin no contiene prembulo.
Disposiciones finales, transitorias y especiales
Son finales por su colocacin tras las disposiciones numeradas, pueden tener, segn
los casos , otras denominaciones.
Contenido material y formal de Constitucin
Un texto constitucional sancionado en oportunidad nica o varios textos constituciona-
les sancionados en oportunidades distintas y no contradictorias entre si, puede ema-
nar de un rgano especficamente atribuido para esa tarea por un proceso sancionato-
rio especficamente propio a este fin, u obedecer a la actividad del rgano legislador
comn del Estado. Por la ltima posibilidad, admite otra variante: el rgano legislador
comn, a fin de sancionar textos constitucionales debe ajustarse a un proceso especifi-
co, no al proceso comn. Por esto, la fuerza de la Constitucin es apreciada exterior-
mente, por las caractersticas orgnico-formales o meramente formales. Se realiza una
distincin entre si la norma es constitucional o es propio de la ley.
Habr Constitucin en sentido formal cuando un rgano especifico mediante un pro-
cedimiento especfico, o un rgano de legislacin comn actuando mediante un pro-
cedimiento especifico, sancionen un texto.
Habr Constitucin en sentido material cuando el legislador comn actuando por el
procedimiento comn, sancione un texto cuyo contenido o materia puede valorarse
como superior a la Ley, por tanto, constitucional, con fuerza de tal.
Tipos
a- Escritas y consuetudinarias.
La normativa jurdica puede distinguirse, entre la que se emite y se presenta mediante
textos escritos, y, la norma que resulta de la costumbre social que se transforma en
obligatoria al ser prolongada en el tiempo, inequvoca en contenido y con la conviccin
social del deber de ajustarse a ella.
b- Rgidas y flexibles
En cuanto a la estabilidad o fijeza en el tiempo, las consuetudinarias pueden catalogar-
se como flexibles, en cuanto su modificacin no obedece a procedimientos ms o me-
nos complejos.
Las Constituciones rgidas, sometida su modificacin a la actuacin de un rgano cons-
tituyente, mediante un procedimiento propio, o a la actividad del legislador comn
bien que sujeto a actuar mediante un procedimiento especial constituyente, asegura-
ran una mayor estabilidad o fijeza en el tiempo.
c- Semirrgidas
Estas son las Constituciones rgidas referido a que su reforma corresponde al rgano y
procedimiento o al menos, procedimientos especiales, pero que devienen una vez
promulgadas en constituciones semirrgidas.
Lo que implica aplicar con mayor correccin la calificacin de semirrgida de nuestra
Constitucin, que solo desaplica la Ley en el caso.
d- Codificadas y no codificadas
No Codificadas: son las Constituciones escritas pueden tener todas sus disposiciones
formalmente en varios textos dispersos.
Codificadas: surgidas en un acto y en texto nico, con modificaciones parciales o re-
formas a la Constitucin, que continua vigente, no impiden mantener ese calificativo.
e- Extensin del texto: pueden ser cortas o breves, medianas y extensas o largas.
Ver en el cuaderno los topes
f- Otorgadas, pactadas, votadas, se refiere al modo de sancin o tambin denomina-
das democrticas
Otorgada: resulta de que el tiene el Poder del Estado accede a limitar su posicin, con-
cediendo determinadas libertades, o sea el paso de un Estado de rgimen absoluto a
un Estado de rgimen constitucional.
Pactada: resulta de un acuerdo entre quien tiene el Poder y las Fuerzas polticas y so-
ciales que se lo discuten.
Votadas: son el resultado de la conjuncin de voluntades ritualmente expresadas en el
acto de sancin que entre nosotros tienen la expresa denominacin de plebiscito y que
los europeos la califican de referndum.

g- Convencionales y ordinativas.
Se refiere a que las fuerzas polticas en presencia al momento de proyectarla y contras-
tando en sus posiciones sobre los distintos aspectos del Estado y del gobierno, convie-
nen en pactar un texto comn, se trata de constituciones convencionales.
Ordinaria: cuando la Constitucin emana de una sola fuerza poltica que la inspira, en
ausencia por eliminacin u omisin de otras.
h-Balance o programa
Alude a la influencia de los factores de hecho de la sociedad conduciendo a una rela-
cin y que nos acerca como otro elemento en juego a la nocin de rgimen poltico,
como el estado de equilibrio en una sociedad dada organizada en Estado, en un mo-
mento dado, caracterizante de las soluciones, en cuanto al surgimiento, al destino u
objeto y al modo mismo de consagracin del derecho positivo. (Burdeau)
I-normativas, nominales y semnticas.
Normativas: existe concordancia entre las normas de la Constitucin y la realidad del
proceso de poder.
Nominales: el proceso de poder no se adapta a las normas jurdicamente validas pero
carentes de realidad existencial
Semnticas: la Constitucin consagra formalmente la realidad existencial del poder en
beneficio de los detentadores de facto que disponen del aparato coactivo del Estado,
se trata de una clasificacin ontolgica.

i. Criterios de interpretacin constitucional. (49 a 52 Cagnoni)
ii. Integracin de las normas constitucionales. (pag 50 al 52 Cagnoni)y Cassinelli 50 a
56)

d. Reforma, vigencia y efectividad de la constitucin. (52 a 55 Cagnoni)(50 a56 Cassine-
lli)
i. Poder constituyente y reforma constitucional. Teora constitucional y derecho compa-
rado. La reforma constitucional en el derecho uruguayo: evolucin histrica y rgimen
vigente, artculo 331. (34 a 49 Cagnoni)(17 a 19 Cassinelli) (pg. 37 a 41 Cassinelli)(45 a
49 Cagnoni)

Pginas 34 a 57.
Poder Constituyente
"voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir
un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica
que ms le convenga"
La expresin Poder en el Derecho Constitucional tiene como designio regular mediante
el deber-ser los fenmenos del poder.
El Poder del Estado, es la aptitud de dominio sobre las conductas de los habitantes
mediante las disposiciones del Derecho, bajo amenaza del ejercicio legitimo de la fuer-
za. Acta mediante la actividad que la Constitucin quiere armnica y equilibrada de
los Poderes del Gobierno, estos son los centros de autoridad, o sistemas orgnicos, los
que despliegan, desarrollan, ejercen, cada uno en la esfera de la competencia atribui-
da, el Poder del Estado.
Son instrumentos del Poder ettico, se mueven mediante la voluntad jurdicamente
relevante de personas humanas, constituyendo aparatos que concretamente son
apreciables, son visibles, tanto en su estructura como en su funcionamiento. ste lti-
mo es la posibilidad de actuar, de emitir actos jurdicos que se imputan genricamente
al Estado mediante actividad de cada Poder de Gobierno y constituyen las funciones
jurdicas de ste.
Titularidad del Poder Constituyente
En el Antiguo Rgimen se tena como titular al Monarca (el Estado soy yo).
En la Revolucin. La soberana popular en principio dice que cada individuo es miem-
bro de la soberana siendo que el soberano no puede ser otro que un colectivo, este
concepto no se impone ya que supona un riesgo para las clases altas, en cambio se
consagra el concepto de soberana nacional, para evitar que los hombres que formen
la sociedad y tengan parte en su ejercicio.
Nacin (sociolgicamente): jurdicamente es una pura construccin terica, dirigida a
fundar sobre ella la idea de poder en la sociedad.
Limites del poder constituyente.
Limitacin formal, por el procedimiento que debe necesariamente encauzar el ejerci-
cio de la soberana.
Art. 72: La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por la Constitucin
no excluye los otros que son inherentes a la persona humana o se derivan de la forma
republicana de gobierno.
Limitacin material existe cuando se sancionan reformas a la Constitucin, pues esta
sigue vigente y se agregan, suprimen o modifican normas de ella, por lo que no puede
haber contradiccin surgida de esas innovaciones.
Esta reforma posee lmite formal, debe ajustarse al procedimiento establecido en la
Carta para llevarse a cabo, pero el lmite material o sustancial no es jurdico, el lmite
procede del estado y la fuerza poltica de las ideas en un momento concreto de la his-
toria.
Constitucin espaola de 1978 declara La soberana nacional reside en el pueblo
del que emanan los poderes del estado; Los ciudadanos y los poderes pblicos es-
tn sujetos a la constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Se afirma la escancia
del Estado de Derecho (sometimiento de gobernantes y gobernados al ordenamiento
jurdico del Estado).
Poder del Estado: posibilidad, aptitud, de dominio de las conductas de los habitantes
de un Estado en ciertos aspectos, como instrumento de la coexistencia (o convivencia)
en sociedad, dotado de la eventual aplicacin de la fuerza legitimada.
Poder de gobierno o Poderes del Gobierno: centros de autoridad (sistemas orgnicos)
en los que el Poder del Estado es desplegado, desarrollado mediante el ejercicio de los
poderes jurdicos de competencia de cada uno, a fin de procurar el cumplimiento de
los fines etticos, esto es, actuando cada sistema segun las funciones atribuidas.
Acto constituyente: el Poder Constituyente en sentido orgnico conduce a la emisin
del acto constituyente; habitualmente nos referimos a ste como reforma de o a la
Constitucin.
Acto y Norma: Actos son aquellos que conducen a la creacin, modificacin o extincin
de una norma, y se caracteriza por ser general. Las normas constitucionales, legales,
reglamentarias se aplican indefinidamente a las situaciones concretas, particulares,
subjetivas que la vida del Estado presenta.
La validez del acto afecta a la norma y la eficacia se refiere a la norma pero no al acto
que la creo pues el fin del acto creador es producir el efecto jurdico de creacin de la
norma.
La iniciativa o propuesta que en nuestro Estado est prescripta en las cuatro vas prin-
cipales, autnomas, y suscriptas en el artculo 331: cvica, proyecto sustitutivo, minora
de legisladores, Convencin, ley constitucional. El contenido puede surgir de de la
iniciativa popular, Asamblea general, la Convencin o de la actuacin sucesiva de am-
bas Cmaras.
La sancin siempre requiere el pronunciamiento del Cuerpo Electoral, expresin de la
Nacin.
Reforma o reformas parciales.
Forma, contenido y fin son quienes distinguen reforma parcial de total.
Reforma total de la Constitucin es sustituir un texto por otro, cambia el tipo de go-
bierno o la organizacin de uno o ms Poderes o la proclamacin de Derechos; el fin es
claramente cambiar. Esta deroga los actos de legislacin contradictorios con el nuevo
texto, cualquier juez puede declarar la derogacin.
Reformas parciales o enmiendas son mediante las cuales se incorporan modificacio-
nes, sea supresiones, sustituciones o creaciones de nuevos textos dentro de la Consti-
tucin vigente sin sustituirla. No hay cambio en la organizacin, la finalidad no es susti-
tuir sino mejorar la norma vigente. En esta no opera derogacin, salvo si se produce
alguna contradiccin y solo la Suprema Corte de Justicia puede resolverla y exige un
procedimiento u otro de los de inconstitucionalidad.
Reformas de la Constitucin 1912 y 1918.
La primera Constitucin aluda a revisar esta Constitucin para entrar en la reforma
de alguno, o algunos de sus artculos y mandaba a reunir una Asamblea General
para variar la forma constitucional de la Republica.
Primera reforma 28 de agosto de 1912, simplemente alude a la reforma de la Consti-
tucin de la Republica
El nuevo texto promulgado el 3 de enero de 1918, sancionado en plebiscito, consisten
en una nueva Constitucin desde los puntos de vista formal, sustancial y finalistico.
Formalmente, sustituye a la de 1830 demostrando tambin as su finalidad y lo expresa
en su propio texto. Sustancialmente, por su contenido abarcativo de cuestiones de la
organizacin del Estado y gobierno.
Evolucin histrica.
1912: Como se aprecia el procedimiento originario que comportaba solo la interven-
cin del Poder Legislativo; declaracin de necesidad de la reforma en una primera le-
gislatura; proposicin en la siguiente; aprobacin (o rechazo) en la tercera, fue susti-
tuido con la actividad de un cuerpo representativo, por tanto, electo, con el cometido
de proyectar el nuevo texto constitucional, Convencin, y luego sometimiento al go-
bierno directo, plebiscito constitucional.
1918: la Constitucin de 1918, a su vez, adopta un procedimiento para su reforma que
elimina el plebiscito por el Cuerpo Electoral y en alguna medida, recuerda el originario
de 1830. La iniciativa es exclusivamente legislativa. Al comienzo de la dcada de los
aos 30 del siglo XX el Presidente de la Republica publicito su afn reformista; pero
ste no tena posibilidades jurdicas de iniciarse porque la mayora del Poder Legislati-
vo le era adversa, salida poltica: golpe de estado, disolucin de ambas cmaras y del
Consejo Nacional de Administracin.
1932: por nica vez se pone en prctica el procedimiento de reforma de la Carta del
1918 que consagrara la eleccin directa de los Senadores.
1934: propugnada por el Gobierno de facto surgido del golpe del 31 de marzo de 1933,
la reforma se inicia mediante un decreto (convocado a elegir a los miembros de la
Convencin Nacional Constituyente que sancionara la nueva Constitucin de la Repu-
blica.
Formalmente: el carcter innovador, resolucin de la convencin proyecto de nueva
Constitucin.
Sustancialmente: Constitucin distinta, nueva, vino a sustituir la de 1918, resulta sin
violencia de considerar el cambio en la organizacin de Gobierno, como as mismo la
formulacin de la nueva declaracin de derechos, deberes y garantas.
1936-1938: el procedimiento que para su reforma consagra la Constitucin de 1934
(estableca tres vas: iniciativa popular, iniciativa por la minora de los legisladores, o
ley constitucional. Mientras en las dos primeras situaciones se requera la sancin ple-
biscitaria del cuerpo electoral en acto coincidente con la elecciones, el tercer caso de la
sancin y la entrada en vigencia solo requera la actuacin parlamentaria y eran some-
tidas a decisin plebiscitaria pudiendo caer si no eran ratificadas (pero rigiendo entre
tanto como normas constitucionales), tambin en las siguientes elecciones.
1942: en el plebiscito constitucional de 1942, en general se acostumbra a hablar de
una nueva Constitucin, sin embargo de lo cual parece ms ajustado que en 1942 lo
hecho se tradujo en adicional, corregir, enmendar la Constitucin de 1934. Formal-
mente es as, como en 1933, el proceso se inicia desde arriba dispone que es el Pre-
sidente de la Republica el que ha decretado el siguiente texto de reforma a la Consti-
tucin vigente, el Cuerpo de reformas constitucionales decretados por el poder Eje-
cutivo. No hay reformas que cambien el tipo o forma de gobierno ni la declaracin
de Derechos, por ende, sera ms preciso hablar de la Constitucin de 1934/1942 o
continuar refirindose a la Constitucin de 1934.
1952: promulgada por la presidencia de la Asamblea General el 25 de enero de ese ao
(fue producto de una ley constitucional que el 16 de diciembre de 1951 el cuerpo elec-
toral especialmente convocado al efecto ratifico. De acuerdo al artculo 281 literal D de
la Constitucin entonces vigente, que es la solucin normativa del articulo 331 igual
literal de la Constitucin vigente, no se trata de confrontar la cifra de voto por Si con
las de votos por No, sino de verificar si la cifra de votos por si es superior a la mitad
mas uno del total de votos emitidos.
Formalmente la Carta de 1952 surge de una ley constitucional como acto preparatorio,
y cuyo artculo primero dispuso reformar la Constitucin vigente cuyo texto queda
sustituido por el que a continuacin se inserta.
Finalistico: sustitucin no solamente enmienda o adicin o supresin.
Sustancialmente: modificacin fundamental de la integracin del Poder Ejecutivo por
un colegiado, as como el cabio de la reforma o tipo de Gobierno. Creacin de un Alto
Tribunal equiparado a la Suprema Corte de Justicia, e independiente, para juzgar los
actos administrativos.
La Constitucin actual
Constitucin plebiscitariamente aprobada en noviembre de 1966.
Formalmente: una Carta nueva, variante a la iniciativa popular, segundo inciso del lite-
ral A del artculo 331 de la Constitucin de 1952.
Materialmente: se trata de cambio y no de correccin, por la modificacin de la inte-
gracin de Poder Ejecutivo y del relacionamiento entre Poderes y por otras mltiples
disposiciones, las de contenido econmico-social como la recurrencia a la planificacin
como mtodo de gobierno.
Finalidad: expresada por los propugnantes de la reforma corre en igual sentido inno-
vador.
Sus reformas
Plebiscito de noviembre 1989, mandan reajustar automticamente los haberes de jubi-
laciones y pensiones, es solo una adicin. Nuevo acto peblicitario, dispuso la nulidad
de las normas referidas a la seguridad social que hubieren sido incluidas en las Leyes
de Presupuesto o modificativas en oportunidad de aprobarse Rendiciones de Cuentas
del artculo 216. Estos dos fueron plebiscitados por iniciativa popular.
En abril de 1994 el Senado rechaza una iniciativa ley constitucional, en agosto otro
proyecto tambin por ley constitucional es rechazado por la ciudadana en acto ple-
biscitario.
En octubre de 1996 se aprueba una nueva ley constitucional plebiscitaria con resul-
tado favorable.
Una nueva propuesta presentada por iniciativa popular incorporo al artculo 47 dispo-
siciones sobre los servicios de agua potable y de saneamiento, plebiscito realizado jun-
to con las elecciones nacionales el 31 de octubre de 2004.
Dcada de los 90: 2 fracasos de intentos de reforma a la constitucin, ambos por ini-
ciativa popular, destino a la enseanza y consagracin de mecanismos que aseguran la
autonoma financiera del Poder Judicial.
La reforma de la Constitucin, sustitucin de un texto por otro implica la derogacin
de los actos de legislacin (leyes y decretos de los gobiernos departamentales con
fuerza de ley en su jurisdiccin) cuyo contenido sea contrario a la normativa de la nue-
va Carta, por aplicacin del principio de jerarqua normativa, en cambio, cuando se
incorporan modificaciones a la Constitucin que como tal continua vigente sin solucin
de continuidad, la contradiccin de las reformas de legislacin con las constitucionales
respectiva, se plantea el problema de su inconstitucionalidad.
En el primer caso, la derogacin puede ser pronunciada en cualquier juicio por cual-
quier tribunal, en el segundo la cuestin de inconstitucionalidad debe ser pronunciada
exclusivamente por la Suprema Corte de Justicia.
Reformas: 1912, 1932, 1936, 1938, 1942, 1989, 1994, 1996, 2004.
Sustituciones: 1830, 1918, 1934, 1952.
Rgimen vigente de la reforma.
Regulada en el artculo 331.
El primer inciso, literal A atribuye la iniciativa al 10% del total de los ciudadanos ins-
criptos en el Registro Cvico Nacional mediante un proyecto articulado. Esa circuns-
tancia habilita una nueva iniciativa: la de la Asamblea General (reunin de ambas c-
mara legislativa) que puede entonces formular proyectos sustitutivos, son alternativos
pues la iniciativa de la Asamblea General no aparta la iniciativa popular, sino que la
acompaa a la decisin peblicitaria.
Otra va de propuesta es atribuida por el literal B a un grupo de legisladores (senadores
y representantes) no inferior a los 2 quintos del total de componentes de la Asamblea
General. Los proyectos son presentados ante el Presidente de la Asamblea General y
deben ser sometidos al pronunciamiento del Cuerpo Electoral, plebiscito. Deber ser
hecho en el mismo acto de las elecciones nacionales, el ltimo domingo del mes de
octubre de cada 5 aos.
Los proyectos de iniciativa y de los dos quintos del total de legisladores, deben ser pre-
sentados por lo menos con 6 meses de anticipacin al acto electoral, en cabio para las
reformas sustitutivas hasta tres meses antes del acto electoral.
Otra de las vas son los proyectos de reformas que pueden ser hechas por un legislados
(senador o representante) o por el Poder Ejecutivo; si la Asamblea por el voto confor-
me de la mayora de sus componentes la aprueba, la segunda etapa consiste a la con-
vocatoria a las elecciones de un cuerpo, Convencin Nacional Constituyente, inte-
grado por doble nmero de Representantes, al que compete discutir las reformas. Re-
dactado el proyecto o proyectos por la Convencin debern someterse para ser ratifi-
cados por el Cuerpo Electoral en fecha especial fijada por la Convencin: literal C.
Todas las sustituciones anteriormente descriptas, para su aprobacin debern contar
con la doble mayora: mayora absoluta o mayora de sufragios en el caso del procedi-
miento va Convencin Nacional Constituyente, y la mayora representar al menos el
35% del total de los inscriptos en el Registro Cvico Nacional. Esta segunda mayora en
cambio no es exigida en el ltimo de los procedimientos de la reforma, literal D del
artculo indicado.
La Constitucin podr ser reformada, tambin, por leyes constitucionales que debe-
rn ser aprobadas por los tercios de componentes de cada cmara dentro de la misma
legislatura. El cuerpo electoral se pronunciara en un acto exclusivo a ese fin en la fecha
especial fijada en la ley indicada, basado solamente la mayora absoluta de los votos
emitidos. En conclusin, es la fuente suprema del ordenamiento jurdico nacional. Su
aprobacin requiere, sin excepcin, la manifestacin de voluntad del Cuerpo Electoral
expresndose por la Nacin en la que existe radicalmente la soberana en toda su ple-
nitud; manifestacin de voluntad aquella, regulada minuciosamente en su procedi-
miento de emisin por el propio texto constitucional.
Es formal, por cuanto el acto constituyente a travs de vas de iniciacin diversas, re-
quiere la sancin por un rgano (el Cuerpo Electoral).
En su presentacin es escrita y codificada porque aun las reformas parciales son incor-
poradas en un texto nico.
Es semirrgida: instituto de declaracin de inconstitucionalidad de actos de legislacin,
permite que estos subsistan en contradiccin a la Carta, y se aplique en lugar de esta.
Es convencional por ser fruto de acuerdos polticos.
Es programa, porque aspira a transformar la vida del estado.
Es relativamente normativa, pues si bien aparece como normativa sus contradicciones
con la realidad la tornan relativamente tal.
Como fuente suprema del derecho, de ella residen su legitimidad, derivadamente, las
normas inferiores que con ellas forman el ordenamiento jurdico de la Republica.
La interpretacin de la Constitucin.
La metodologa jurdica est dirigida a obtener el conocimiento de las normas. Segn
cada texto ser necesario complementar los criterios interpretativos con guas o reglas
para poder arribar en lo posible a la racional interpretacin. Es elemental acudir a la
literalidad de la redaccin. Como todo texto esta inserto con otros en un cuerpo par-
cial o ms extenso, ser necesario atender al contexto. Debe acudir al sentido de las
expresiones o definiciones segn su esencia de texto jurdico.
Los antecedentes o precedentes deben considerarse con gran cautela, jams debe in-
terpretarse contra el texto (Gimnez de Arechaga).
El Cuerpo Electoral es el sancionador nico del texto constitucional.
Su decisin, mediante el acto de plebiscito, carece de historia por cuanto no existe
ningn momento deliberativo del cuerpo en tanto tal. No hay debates ni confrontacin
de opiniones de Cuerpo en cuanto tal no hay historia fidedigna constituyente. Solo hay
historia fidedigna pre constituyente: Asamblea General, Convencin Nacional Consti-
tuyente.
Integracin. Articulo 72.
La enumeracion de derechos, deberes y garantias hecha por la consitucion no excluye
los otros que son inherentes a la persona humana o se derivan de la forma republican
de gobierno.
Articulo 332, conduce a integrar, o sea a hacer pleno lo que est vaco de contenido.
Requerida su existencia y operatividad para hacer aplicables las normas preceptivas
que establecen derechos o asignan deberes a las autoridades, no estn incluidas las
condicionadas (dictar leyes) ni las facultativas, ni las programticas con las explicacio-
nes dadas.
Remite a los fundamentos de leyes vigentes para casos anlogos a los que carecen de
estas, a los principios generales del Derecho y a las doctrinas generales admitidas, para
que la Administracin o los Jueces colmen el vacio de reglamentacin.
El actual artculo 72 proclama de manera expresa e indudable que adems de los dere-
chos, deberes y garantas, existen otros que deben entenderse incluidos entre los
enumerados tal como si el Constituyente los hubiera podido mencionar explcitamen-
te.
Ese aspecto material o sustancial est considerado por la inherencia a la personalidad
humana y a la forma republicana de gobierno.
Filiacin jusnaturalista: significa que no son necesarios su expresin en la Carta para
que sean reconocidos positivamente (Rocca); y que la persona humana es sostn y
fundamento del sistema constitucional (Lust).
Inspiracin republicana: que recuerda la antigua idea de la virtud como distintivo del
gobierno democrtico.
Vigencia. Aplicabilidad (artculos 329 y 332).
La vigencia es la dimensin temporal contada desde que la Constitucin adquiere efi-
cacia, es decir, la aptitud abstracta de producir efectos, hasta su sustitucin por otra
nueva Constitucin.
Deber observarse la entrada en vigencia de las disposiciones incorporadas a tenor de
lo que as se haya dispuesto al sancionarla.
Por lo dems, puede suceder el mantenimiento en vigencia de normas anteriores se-
gn lo que se disponga en la aprobacin de la nueva.
Con lo que la aplicabilidad de las diferidas en el tiempo no se cumple en igual momen-
to que la vigencia del resto de la Carta.
Con las excepciones antes indicadas (vigencia parcial en fechas posteriores a la entrada
en vigencia general) la aplicabilidad es inmediata.
Salvo las disposiciones programticas, o las condicionadas a la dictacin de reglamen-
tacin, o facultativas, si las disposiciones preceptivas requieren acto reglamentario y
no hubiera sido dictado, deber recurrirse a la supletoria dictada en el artculo 332.
Articulo 329, las leyes contrarias a la Constitucin que entra en vigencia, quedan dero-
gadas, perdiendo su fuerza y valor, por el principio de jerarqua normativa.
Eficacia y vocacin de efectividad.
La Constitucin en vigor est dotada de la aptitud o idoneidad abstracta de producir
efectos de acuerdo a sus disposiciones: tal la eficacia.
La efectividad consiste en la concrecin de la eficacia, en cuanto los efectos posibles
queridos por el Constituyente se vuelven reales, se producen en la realidad de la vida
del Estado, sea en cuanto a la observancia del ejercicio de los derechos de los habitan-
tes y, en su caso, de las garantas, sea en cuanto al equilibrio que resulta de las compe-
tencias respectivas de las autoridades de forma que su funcionamiento sea acorde con
las atribuciones de cada sistema orgnico.
-Violaciones corrientes que afectan en su realidad a la eficacia, es claro, asimismo, que
no impiden la efectividad en situaciones similares: si se dicta una Ley que contradice
en la materia de su contenido lo preceptuado en esta por la Constitucin, nada impide,
que en ocasin posterior la nueva Ley se ajuste a la normativa suprema.
-Desconocimiento de la Constitucin de manera grave, el usurpador o dictador opera
sobre la efectividad, no sobre la validez ni sobre la eficacia de la Constitucin: desapo-
derado de su poder legtimo, la efectividad vuelve a la sede del gobernante legtimo.
Defensa jurdica de la Constitucin.
El golpe de estado, es un fenmeno exterior a la Constitucin, que no puede ser pre-
venido ni eliminado jurdicamente, ella misma establece institutos de garanta dirigidos
a su defensa.
La defensa jurdica de la Constitucin refiere a dos clases de fenmenos: los que pro-
ceden de actos individuales y los que proceden de una norma de rango inferior.
El delito de atentado.
Cuando el agravio proviene de un acto deliberado de cualquier habitante del Estado,
articulo 330.
El Juicio poltico.
Si el agravio proviene de un acto deliberado sin la intencin del ataque o atentado di-
recto a la Constitucin, de titulares de determinados rganos especialmente identifi-
cados, cuya conducta concreta es violatoria y lo es de manera grave, la defensa pro-
piamente tal requiere una instancia o antejuicio dirigido a separar del cargo al infrac-
tor, para luego someterlo a la jurisdiccin determinada, articulo 93, 102, 239 y 296.
Las garantas de sufragio.
Artculo 77, numeral 4.
La declaracin de inconstitucionalidad.
Artculos 133 y ss., 273 1, 281, 256 y 260.
El Instituto de declaracin de inconstitucionalidad de normas legislativas constituye la
defensa dirigida a hacer privar las disposiciones constitucionales sobre las de rango
inferior que la contradicen, procurando la incolumidad constitucional.

REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo 331 (71 a 86 Cassinelli)
QU ES REFORMAR?
Reformar: del latin reformre, Volver a formar, rehacer. Modificar algo, por lo general
con la intencin de mejorarlo.
POR QU ES NECESARIO UN MECANISMO ESPECIAL DE REFORMA?
Constituciones rgidas flexibles
Mayor valor y fuerza que la ley
Mecanismo especial
rgano especial
Aun cuando existan previsiones de modificacin (artculos 60 inc. 2, 88 inc. final y 269)
Ejercicio de Poder Constituyente derivado
SE PUEDE REFORMAR TODA LA CONSTITUCIN?
Acpite del artculo 331: la presente Constitucin podr ser reformada, total o par-
cialmente, conforme a los siguientes procedimientos:
Normas ptreas?
Articulo 2: para siempre
Articulo 3: jams
ALGUNOS DATOS NUMRICOS
6 constituciones en casi 200 aos de vida
13 reformas aprobadas
5 totales
8 parciales: 1912, 1932, 1936, 1938, 1989, 1994, 1997 y 2004
BREVE RESEA DE LOS MECANISMOS DE REFORMA EN URUGUAY
Constitucin de 1830
Dos mecanismos previstos. General. Implicaba tres legislativas consecutivas confor-
mes
Reforma de la forma constitucional de la Republica Grande Asamblea General
Complejos: Se reformo el mecanismo de reforma
Se incorpora la aprobacin del Cuerpo Electoral
BREVE RESEA DE LOS MECANISMOS DE REFORMA EN URUGUAY
Constitucin de 1919; Sistema sencillo. Participacin de los rganos legislativos. Sin
participacin del Cuerpo Electoral. Se aplic para reformar el sistema de eleccin del
Senado
Constitucin de 1934. Tres procedimientos: Iniciativa popular, Iniciativa legislativa,
Leyes constitucionales. Previsin de plebiscito. Vigencia de ley constitucional anterior
a la aprobacin del Cuerpo Electoral. Tuvo dos modificaciones parciales
Constitucin de 1942: Modifico la vigencia de las leyes constitucionales. Incluyo los 4
procedimientos actuales. Se modifico mediante el procedimiento de leyes constitucio-
nales Constitucin de 1952: No incluye cambios. Se modifico por el proyecto sustituti-
vo de la iniciativa popular

MECANISMOS ACTUALES DE REFORMA
Validez y efectividad de la Constitucin (Cangnoni)
Dependiendo del punto de vista se puede considerar la vigencia de la Constitucin.
Por ejemplo la Constitucin uruguaya es vigente porque es la que corresponde con lo
que esta ocurriendo en la realidad. O sea esta es la Constitucin uruguaya porque es
la Constitucin que en Uruguay se esta cumpliendo en lneas generales.
Esta es la Constitucin uruguaya porque en general es eficaz como norma jurdica, y
por tener efectividad es valida.
Criterio formal de validez
Puede considerarse como criterio que la Constitucin de un pas es aquella que hubie-
ra surgido de los procedimientos establecidos por el orden jurdico prexistente para
instituir una Constitucin.

Plebiscito y Referndum
Estos son casos jurdicos emitidos por el Cuerpo Electoral en ejercicio directo de la so-
berana de la Nacin. El Plebiscito aplica para la Constitucin y el Referndum es el
acto de someter un acto jurdico al voto popular directo para ratificacin por el pueblo
de lo que votaron sus representantes.
En nuestro pas el Referndum es un recurso: es la expresin de la voluntad soberana
de la Nacin, que recurre el acto legislativo, sometido a la votacin de los electores. A
esto se le llama efecto devolutivo del recurso: la potestad legislativa que haba sido
ejercida por los Poderes representativos en nombre de la Nacin, es devuelta a la Na-
cin y pasa a ser ejercida directamente por el Cuerpo Electoral (rgano de la Nacin).


ii. Entrada en vigencia. Influencia sobre las normas anteriores.
Aplicabilidad inmediata (artculos 329 y 332; disposiciones transitorias y especiales).
Vocacin de efectividad. Lmites al poder constituyente. (179 a180 Cagnoni)

Pginas 179 a 180.
Vigencia constitucional.
La Constitucin vigente define el principio esencial del Estado de Derecho, el someti-
miento o sujecin de Estado de derecho, es ms de la Nacin fundante del Estado, al
Derecho: artculos 4 y 82.
Proclama los derechos individuales y sociales y sus garantas, artculos 7 a 72; y para
que no existan dudas en cuanto a que la primaca de la persona humana, de todas las
personas, articulo 8, es el quicio de la vida estatal, radica en ella todos los derechos,
aun los no enumerados: art. 72.
Consagra la divisin o separacin o equilibrio de los Poderes de gobierno, a los que
esta cometido el ejercicio de la Soberana, es su aspecto orgnico, articulo 82, y en su
aspecto funcional, artculos 83, 149, 233, y aun divisin enriquecida por la existencia y
operatividad de otros sistemas orgnicos autnomos no Poderes de Gobierno, artcu-
los 208, 307 y 322.
Reconoce la jerarqua normativa, superioridad de la Constitucin sobre la ley, articulo
256, de aquella y de la ley sobre la administracin, articulo 309.
Como contrapartida al ejercicio del poder, un sistema de control, el estado es respon-
sable su actividad, artculos 24 y 312.


e. Defensa jurdica de la constitucin. (55 a 56 Cagnoni)
i. Proteccin penal. Artculo 330.
ii. Inconstitucionalidad de las leyes. (56 a 57 Cagnoni)
iii. Invalidez de los actos de los gobiernos de facto. (70 a 79 Cagnoni) Falta!!!!!!
Pginas 70 a 79.
Invalidez de los actos de gobierno de facto.
Excepcionalidad, transitoriedad y provisionalidad del gobierno de facto.
En cuanto categora el gobierno de facto tiene la condicin de excepcionalidad. Quie-
nes lo instauran consideran que debe darse una solucin excepcional, a los fenmenos
que acontecen en la vida de Estado que a su juicio, no tienen solucin mediante los
mecanismos constitucionales.
La transitoriedad: la intencin de un cambio radical que asegure la vuelta a la normali-
dad jurdica con las nuevas condiciones. Por lo que sus actos comportan la nota de
provisionalidad de soluciones.
Excepcionalidad, transitoriedad y provisionalidad en nuestra Historia.
Tres golpes de Estado en el correr del siglo XX.
Terra, partidario de una reforma de la Constitucin, contrario al Ejecutivo mixto de la
Carta de 1918, se canalizo en el gobierno de facto que encabezo entre el 31 de marzo
de 1933 y el 19 de abril de 1934. Ocasin de peblicitacion de la nueva Constitucin.
Baldomir, cuya intencionalidad fue claramente la de salvar las rispideces del pacto pol-
tico del que resulto la Carta de 1934, manifest su provisionalidad en el hecho concre-
to de apuntar a la sancin de las reformas plebiscitadas apenas diez meses despus del
golpe que duro apenas un ao.
Los gobiernos de facto de Flores, Latorre y Cuestas, del siglo XIX, y de Terra y Baldo-
mir del siglo XX, no modificaron la Constitucin vigente, simplemente, le quitaron
efectividad.
El del proceso cvico-militar, en cambio, mientras apuntaba hacia una futura legitima-
cin mediante una nueva Constitucin, intencin en la que fracaso en el plebiscito del
30 de noviembre de 1980, formulo disposiciones a las que entendi darles nivel o ran-
go constitucionales, a partir de la segunda fase, de 1976, los llamados Actos institucio-
nales.
Todo gobierno de facto tiende a extinguirse y se produce la restauracin de la norma-
lidad constitucional, en que la Carta, sin haber dejado de ser vlida, readquiere efecti-
vidad mediante la voluntad de los gobernantes electos legtimamente.
Legislacin de facto fenecido el gobierno de facto.
Los actos de la dictadura no pueden ser rechazados porque eso constituira lastimar
los derechos adquiridos, ni tampoco aceptarse porque sera reconocer un poder su-
perior a la Constitucin por lo que deben legalizarse como sumisin lisa y llana a la
Constitucin (Bauza). Dar a estos actos la calidad de legislacin (decretos-leyes) as
como que se trata de incorporarlos el orden jurdico dndoles legitimidad.
Primer aspecto: el golpe de fuerza no puede ser previsto, regulado, encauzado en la
Constitucin, y no lo est. Esta regulacin excepcional, provisional y transitoria es jur-
dicamente nula de manera absoluta porque emana de rganos incompetentes e
inexistentes, como un Consejo de Estado, la garanta de un procedimiento especial es
tambin desconocido.
Segundo aspecto: siempre se ha entendido la existencia y ejercicio de la competencia
legislativa del Poder legislativo una vez concluido el periodo de facto para entender
con relacin a los actos de este periodo.
La sexta oportunidad convalidatoria se produce con la Ley No. 15.738 de 13 de marzo
de 1985, volviendo la competencia al Poder Legislativo.
Esta ley fue fundada en una Exposicin de Motivos cuyo texto se publico junto con el
de la Ley, los actos legislativos del Consejo de Estado de gobierno de facto fenecido
son radicalmente nulos por vicio de incompetencia absoluta y por vicio de forma: r-
gano inexistente en la Constitucin, los dicto y mediante un pronunciamiento igual-
mente inexistente.
Durante el periodo de facto se establecieron relaciones jurdicas en la sociedad que
han dado lugar a respetables intereses que no deben lesionarse restablecida la Cons-
titucin, no puede regir aquellos actos legislativos sin sancin expresa del Poder Le-
gislativo.
La validez y vigencia de los actos de estos fenecen con los mismos y para regir hacia
futuro requieren ratificacin o convalidacin por parte de las autoridades que les su-
cedan.
La solucin adoptada se encuentra apoyada por las normas constitucionales vigentes y
est de acuerdo con la tradicin nacional.
La sentencia No. 25 del 23 de febrero de 1987 los llamo decretos leyes para marcar la
especialidad de su origen, el legislador los declaro con valor y fuerza de ley art. 1 con
las excepciones que establecen las normas posteriores, tienen vigencia retroactiva a la
fecha de emisin respectiva porque as lo quiso el rgano constitucionalmente habili-
tado para disponer tal fenmeno jurdico.
La anulacin de actos del gobierno de facto.
La ley No. 15.738 de 13 de marzo de 1985 convalido la inmensa mayora de los actos
de legislacin de los actos de facto, derogo algunos, y anulo otros pocos. Se afirmo que
se declaran nulos e inexistentes los actos mencionados expresamente porque se
haban dictado con el propsito de crear privilegios o beneficios exorbitantes para
ciertas categoras de funcionarios representativos del rgimen fenecido y de sus cola-
boradores en clara violacin del principio constitucional de la igualdad.
La Suprema Corte de Justicia fue convocada a decidir sobre la pretensin de inconsti-
tucionalidad de la Ley 15.738.
Los llamados Actos Institucionales.
El otro problema consisti en la sancin del gobierno de facto de Actos Institucionales,
pretendidamente reformatorios de la Constitucin.
Salvo que indirectamente, los rganos constitucionales recogieran soluciones concre-
tas, y no los actos como tales, en su legislacin, los as llamados Actos Institucionales
desaparecieron al retomar la Constitucin la fuerza de su efectividad.

3. EL ESTADO
a. Origen y naturaleza del Estado: breve estudio de las teoras ms relevantes desde el
punto de vista jurdico. Los elementos del Estado.
Acepciones modernas ms difundidas del vocablo Estado
a-en sentido amplio: conjunto unitario de una comunidad polticamente organizada
(comprendiendo su territorio, su pueblo, su gobierno, etc.).
La persona jurdica Estado tiene como rganos a cada uno de los rganos comprendi-
dos en los 6 sistemas orgnicos que son: PL, PE, PJ, Tribunal de Cuentas, Tribunal de lo
Contencioso Administrativo y Corte Electoral. Tambin comprende otras personas jur-
dicas estatales: Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y Servicios Descentrali-
zados.
b-en sentido restringido: conjunto de rganos y autoridades que forman la estructura
gubernamental. Esta versin tiende a coincidir con la del Gobierno.
Dos aspectos. 1-estatico: doctrina sobre la naturaleza del Estado, estructura del Esta-
do. 2-dinamico, funciones del Estado.
Duguit: francs, de fines del S XIX y principios del SXX. Empirista: se base en la expe-
riencia.
Observando lo que sucede en la historia defini que el hombre siempre vivi en socie-
dad. Sostuvo que el hombre vivi, vive y vivir en sociedad y se une con otros hom-
bres por razones de solidaridad.
Solidaridad por semejanza y por diferencia o semejanza, por ejemplo: defenderse de
un enemigo comn; por diferencia, por ejemplo: divisin del trabajo, distintas habili-
dades se complementan.
Tambin afirma que no tienen derechos naturales y que solo tiene deberes para su
comunidad y puede tener poderes o derechos para cumplir con esos deberes. Dice que
la Naturaleza no da derechos sino deberes.
Dice que en cualquier sociedad siempre existe diferencia entre hombres que mandan y
hombres que obedecen y a esto lo llama Estado. El Estado es un hecho de la diferen-
ciacin entre el que manda y el que obedece.
Se plantea la legitimidad entre esa diferencia.
En las mas primitivas mandan los que tienen mas fuerza o sabidura y en las mas evo-
lucionadas los elegidos. Dicen que deben mandar los que gobiernan por derecho, o sea
en base a la solidaridad social, lo que legitima ese mandato. Legitimacin: deben favo-
recer la legitimidad social. Elementos del Estado: territorio, poblacin, poder estatal.
Territorio, Poblacin, Elemento Humano: donde los que mandan ejercen su poder.
Bordeau: Institucionalista
Para estos el Estado es una institucin, teora que tiene mas aceptacin.
Hace un planteo positivista con cercana a la poltica. Entonces el concepto central de
llegar al poder. El poder es un fenmeno social: que no hay sociedad sin poder que
permite establecer un orden y esto permite asegura la libertad.
Pre estatal: poder difuso en la masa, por ejemplo en tribus, no hay jefe. Las sanciones
las ponen todos. En la evolucin histrica pasa el poder a una persona y que en el S
XVII aproximadamente, el poder pasa a ser institucionalizado, esa institucin es el Es-
tado. Forma estatal de poder: radica el poder en el Estado sin importar quien lo ejerza.
Territorio: es el espacio donde se ejerce el poder.
Poblacin: es nacin, porque son personas unidas por lazos de lengua, cultura, pasado
comn y futuro que se desea en comn. Dice que es tan fuerte el sentido de pertenen-
cia, que se recuerda por los muertos, ms que por los vivos.
Institucionalismo italiano: positivista, gran rigor metodolgico, gran apego a lo jurdi-
co. Sostiene tambin que una institucin es un orden jurdico y viceversa. Lo que admi-
te pluralidad de rdenes jurdicos. Existen otros rdenes jurdicos que conviven con el
Estado. Y que los distintos rdenes jurdicos estn en competencia entre si, por ejem-
plo: Iglesia, clubes deportivos.
El orden jurdico estatal es soberano sobre los otros sistemas.
Institucionalismo alemn: decisionismo porque supone un estado de emergencia, el
que decide y es, es el soberano.
Institucionalismo escoces: dice que el derecho es una institucin, que las instituciones
son organismos que se crean por el discurso.
Rousseau: contractualista.
Hipotetisa sobre la existencia de un contrato social y iunaturalista. Es racionalista. Hi-
potetisa que el hombre vivi aislado en:
Estado de naturaleza y es feliz, y es feliz porque no vive encadenado a otros y puede
conseguir fcilmente lo necesita. Bruto, sin demasiados conocimientos.
Estado de civilizacin: adquiri conocimientos, vive en sociedad, propiedad privada.
Llega a este estado para protegerse de enemigos y pasa a estar encadenado porque
vive con otros. Incluso la familia es cadena y debe cumplir con lo que el padre le obliga.
Adems la propiedad privada es un factor de infelicidad porque no soy tan igual por-
que algunos tienen ms o menos.
El primero que delimito y como los dems se lo creyeron este fue el primer punto de
infelicidad del mundo.
Para solucionarlo, y se genera la tercer situacin.
Pacto Social; con contenido tal que son las mismas para todos los casos, entonces to-
dos damos todos nuestros derechos y bienes a la comunidad y esta nos los devuelve
con el carcter de Estado. Libre e igual.
Se crea un nuevo cuerpo moral llamado Estado (en sentido positivo) y en estado acti-
vo: soberano.
Activo: soberano, Pasivo: sbdito; estos son los integrantes. Crea en la soberana di-
recta. Por esto el Poder Legislativo tena el mayor poder.
Rousseau supona a la soberana popular. Divide como en tantos ciudadanos existen.
En la asamblea se expresa la voluntad general y abstracta de la Ley, y que esta es co-
rrecta (infalible), porque la voluntad general atiende al inters comn. Lo mejor para la
comunidad.
Kelsen
Para este la teora del Estado esta estrechamente relacionada a la Teora Pura del De-
recho.
Teora Pura: porque esta depurada de cualquier elemento que no sea jurdica.
General del Derecho: no es de ningn derecho en particulares. Busca determinar las
categoras que nos permiten entender el Derecho de cualquier origen sin importar el
pas.
Mtodo: de las ciencias del Deber Ser.
Distingue dos mundos.
1-el Mundo del Ser: esta regido por el principio de causalidad, la realidad: dado A es B.
2-el Mundo del Deber Ser: regido por el principio de imputacin. Dado A (hecho licito),
Debe Ser B (sancin, consecuencia gravosa) Deber Ser: voluntad.
Para que la sancin se impute debe haber una voluntad, por ejemplo la del juez.
El derecho estudia el Deber Ser. Existen otras ciencias normativas que estudian el De-
ber Ser y estas son la religin y la moral.
Kelsen va a separar al Derecho y lo distingue de la sancin. Dice que el jurista traduce.
El Derecho estudia a la norma jurdica y el jurista estudia a la norma jurdica.
La norma jurdica en lo penal refiere a lo que no debe hacerse, la norma esta implcita
(ejemplo: delito de homicidio, entonces la norma es No Mataras).
Norma: el que diere muerte a una persona ser castigado con 30 aos de penitencia-
ria.
Para Kelsen existen normas generales: Constitucin, Leyes; y Normas Individuales: con-
tratos, sentencias. Kelsen va a estudiar el orden y unidad en el conjunto de normas.
Pirmide de Merkl: Constitucin/Leyes/Reglamentos (decretos)/Normas particula-
res: contratos, sentencias.
Dice que es un orden que regula su propia creacin y es dinmico.
Kelsen dice que en un orden jurdico, el Derecho es igual al Estado y esto es igual al
Orden Jurdico. Lo que hace a la unidad de una comunidad es el orden jurdico que es
igual al Estado.
Y los elementos del Estado tambin refieren al orden jurdico.
Para Kelsen el territorio es el mbito espacial de validez de un orden jurdico.
El territorio es un orden tridimensional: aire, agua y tierra.
Poblacin: mbito personal de validez de un orden jurdico.
Poder del Estado: propia validez determinada por el orden jurdico, entonces es un
orden jurdico soberano porque no tiene a nadie sobre l.
Agrega relativamente soberano porque esta por encima de l, el orden jurdico inter-
nacional.
El Derecho no busca justificar al Estado por lo tanto la norma fundante bsica, tampo-
co.
La Justicia es tema de la tica. Teora Positivista.
Emotivista, no cree que se llegue a la justicia por medio de la razn. Que lo justo se
siente por medio de la emocin.
b. La actividad estatal. Panorama de los fines del Estado.
Parte dinmica del Estado. Estado en funcionamiento. Estn formados por: funciones,
cometidos y fines.
Fines del Estado (buscan satisfacer un fin o un objetivo): paz social, cultura, bienestar
ciudadano, conservarse a si mismo.
Clasificacin de Jellinek de los fines del Estado
Define los fines del Estado en:
A) Fines Absolutos (expansivos): a-eudemanistas, b-ticos y c-religiosos.
B) Fines limitados: a-libertad, b-seguridad, c-imperio del Derecho
Este autor dice que si existe mucha libertad, entonces hay menos seguridad y si existe
mucha seguridad, entonces existe menos libertad; esto sucede en lo histrico.
Y hace algunas definiciones de algunos estados como el Aleman, dice que tiene como
fines: a-integridad (refiere a conservarse a si mismo el propio Estado y tambin a sus
habitantes), b- seguridad (detener cualquier intento de perder la seguridad), c- cultura.
Segn Kelsen
A este autor no le interesan los fines porque estos son polticos y no esta relacionado a
lo jurdico y por lo tanto no se ocupa de esto; como consecuencia de esto realiza una
fuerte a crtica a Jellinek por hacerlo.
Problemas de los fines del Estado
SXVII
Estado liberal de Derecho, el Estado tenia mnima injerencia y cumpla bsicamente
con dos funciones: a-Seguridad de sus habitantes, b-conservarse a si mismo y c- dicta-
do y aplicacin del orden jurdico.
SXIX y principios del SXX
Estado Social de Derecho/Estado de Bienestar, este modelo de Estado tiene mas fines
y por lo tanto mas cometidos. A modo de ejemplo: salud, pleno empleo, cultura.
SXX (aos 80)
Estado Neoliberal (en el mundo Margaret Teacher, Ronald Reagan)
Este modelo de Estado vuelve a los fines primarios. Esto sucede porque considera que
era ineficiente, intentando abarcar tantos fines. Incluso se crean Manuales de desbu-
rocratizacin.
A futuro se supone que el Estado como tal puede desaparecer. Esto porque existe una
incidencia muy grande del factor econmico, consecuencia de la globalizacin. Se tien-
de a la creacin de bloques, por ejemplo: la Unin Europea, pacto Andino, entre otros.
Tambin las nuevas tecnologas influyen en esto, porque pueden convocar masiva-
mente a personas de todo el mundo con fines determinados y consigue convocar ms
all de los lmites territoriales. Moviliza fuera de los Estados, de partidos polticos o de
todas las organizaciones reconocidas actualmente como aglutinadoras de los distintos
grupos sociales.
c. Estudio de las funciones jurdicas del Estado.
Funciones (modos jurdicos en el que el Estado toma esas tareas). Estas funciones son:
legislativa, administrativa y jurisdiccional.
Definicin de Sayagus: si bien el poder estatal es una de las funciones jurdicas son
los poderes jurdicos (las categoras de poderes-Cajarville), que el derecho objetivo
(Constitucin, leyes) asigna a las personas publicas o a sus rganos a los efectos que
puedan cumplir con sus objetivos y con miras a la satisfaccin de sus fines de inters
general.
Estn en potencia en el rgano y se puede realizar o no; cuando se desarrollo, Saya-
gus dice que es actividad.
En el Artculo 83 se le asigna la funcin legislativa al Poder Legislativo.
En el Artculo 149, le asigna la funcin del Poder Ejecutivo.
En el Artculo 233, le asigna funcin al Poder Judicial.
Segn la doctrina estos artculos deberan comenzar diciendo: La Funcin
Poder: sistema orgnico que ejerce la funcin(de principio). En otros artculos esta-
blece excepciones, cuando por ejemplo el Poder Ejecutivo ejerce funcin legislativa.
Otro ejemplo, es cuando el Poder Ejecutivo, ejerce militar (de principio), cuando veta
una ley que por el concepto en principio corresponde al Poder Ejecutivo.
Los tres poderes ejercen funcin administrativa, pero solo lo hace el Poder Ejecutivo
de Principio.
La Funcin Administrativa no esta definida, entonces se dice (efecto residual), que es
toda aquella funcin que no es legislativa ni jurisdiccional. La funcin administrativa
incluye las compras de material (papel, muebles, etc.). Esta funcin incluye actos ad-
ministrativos y operaciones materiales; recorre todo el Estado porque es una funcin
soporte.
Criterio para distinguir funciones: 1-organico, 2-formal, 3-organico-formal, 4-material,
5-rango normativo y 6-voltaje.
1-organico: segn sea el rgano que dicte el acto.
2-formal: para saber ante que funcin estamos; ver procedimiento que se ha seguido
para ese acto.
Por ejemplo:
a- Legislativa: iniciativa, discusin, sancin, promulgacin y publicacin
b- Jurisdiccional: Demanda, contestacin de demanda, prueba, sentencia
3-organico formal: es orgnico +formal. Criterio en nuestro derecho. Ligado por sus
efectos a valor y fuerza: para cada tipo de acto, por ejemplo: ley. Acto legislativo, para
este criterio el valor, poder y fuerza que solo va a poder ser desaplicado (por ejemplo:
referndum), por otro acto legislativo, Suprema Corte de Justicia u otra Constitucin.
Fuerza: capacidad de introducir innovaciones, crear cosas nuevas (derogar).
Otro ejemplo: Sentencia
Valor: se desaplica por sentencia de 2da instancia. Cosa juzgada (adquiere valor de
inamovible, seguridad jurdica), porque existe un plazo para apelar sino se hace, en-
tonces adquiere valor de cosa juzgada. Casacin: funciona como una tercera instancia,
no se discuten los hechos sino el Derecho.
Fuerza: a nivel de sentencia, sobre si misma.
Ejemplo: Acto Administrativo.
Valor: otro acto administrativo posterior, se puede anular por intermedio del TCA.
Declarado ilegal y desaplicado por el Poder Judicial y acto constitucional, derogado.
Fuerza: a nivel de actos administrativos.
4-Material
3 tipos de Actos:
a-Acto Regla: trminos generales y abstractos (categoras de casos: ley, Constitucin,
Derecho Privado)
c-acto condicin: dispone en trminos particulares a las que se les aplica/desaplica una
situacin estatutaria; por ejemplo: nombramiento de funcionarios pblicos; divorcio
(hasta ese momento (estado: casado), le corresponde cumplir con toda una normativa,
se salde la situacin estutaria.
c-acto subjetivo: trminos particulares y concretos, personas determinadas que asu-
men derechos u obligaciones que antes no tenan; por ejemplo: contrato, comprar un
celular.
d-funcin legislativa: se da por que sucede el Acto Regla.
e-funcin administrativa: se da por Acto Regla, Acto Condicin y Acto Subjetivo, por
ejemplo: Reglamento.
f- funcin jurisdiccional: se cumple por Acto Condicin y Acto Subjetivo, condena a
pagar una determinada suma de dinero. Se cumple b con una sentencia de Divorcio.
d. Estudio de los cometidos del Estado; criterios de clasificacin.
Cometidos (tareas que el Estado toma a cargo): seguridad, enseanza, salud, vivienda,
trabajo.

COMETIDOS (clasificacin de Sayagues)
Estos cometidos estn referidos a nuestro Estado
1-Esenciales (se refiere a esenciales con respecto a su estructura o sea que si se dejan
de hacer, deja de ser el Estado)
Seguridad Pblica (Ministerio del Interior)
Defensa
Relaciones Exteriores
2-Servicios Pblicos (Usuarios): (Luz, Agua, transporte concesiones, telefona), las
personas que utilizan estos. Son tareas imprescindibles, impostergables y por las cua-
les el usuario paga una contraprestacin.
3-Servicios Sociales (beneficiarios), por ejemplo: enseanza primaria, salud publica,
seguridad social; los presta el Estado o los particulares. No existe un contrato, cum-
plen reglas mnimas. El beneficiario no paga, lo paga la sociedad.
4-Servicios Industriales o Comerciales (economa mixta). Estos servicios no tienen por
qu estar a cargo del Estado, porque por razones histricas no existen privados que
quieran llevarlo a cabo. Ejemplos: BROU, ANCAP, BSE.
Estos cometidos refieren al Estado, los gobiernos departamentales tienen otros come-
tidos.
e. Estado y orden jurdico: el Estado de Derecho. Concepto. Origen. Elementos.
Evolucin.
El Estado es una institucin que surge en el S XVI con las monarquas absolutas.
La soberana radicaba en el monarca. Fines: mantenerse y conservarse a si mismo (al
Estado). Buscar el bienestar de los Sbditos.
Ejemplo: Iluminismo, era dspota e ilustrado, ejemplo: Catalina II de Rusia: todo para
el pueblo, sin el pueblo.
No es un Estado de Derecho porque el monarca no se somete al derecho que el mismo
dicta. Por razones de Estado (caprichos).
Siglo XVIII
Concepto
Punto de vista pasivo: a partir de la Revolucin Francesa se llega al Estado de Derecho
(aquel en el que los gobernantes y gobernados se someten a derecho). Responden a
los ideales de la Revolucin Francesa. El Estado de Derecho del S XVIII (Constituciones
de 1830 y 1918), es el Estado Liberal de Derecho. No cumple con fines sociales. Tiene
los cometidos y fines mnimos. Liberal con pocos fines: conservacin del orden interno
y extenso, relaciones exteriores dictado y aplicacin del orden jurdico.
Revolucin Francesa: Derechos de 1ra generacin: vida, propiedad, libertad, seguridad
estos correspondan a la burguesa. Honor corresponda a la nobleza.
De un punto de vista activo, cada vez que acta el Estado debe invocar que norma lo
autoriza (principio de especialidad), los rganos del Estado solo pueden hacer aquello
para lo que son competentes.
Con respecto a las personas rige el principio de libertad (articulo 10)
Caractersticas
Respeta los DDHH
Reconocimiento del principio de Igualdad (art 8 y art 9)
Divisin de Poderes: cada rgano ejerce una funcin en estado de igualdad. Tiene por
razn tcnica, con un sistema que especializa en una funcin. El Poder Estatal es uno,
entonces en un sistema orgnico se acumule el poder del Estado, lo beneficia al ciuda-
dano por lo tanto el resguardo de la libertad.
Pluripartidismo y elecciones libres.
Los actos jurdicos del Estado estn sometidos a control. Dictados conforme al orden
jurdico. Ejemplo: LEY por SCJ o Referndum.
Articulo 309: Actos Administrativos; reglamento por el que pueden ser anulados, por
TCA.
Regla de Derecho: contrato, ley, Constitucin.
Las personas de los gobernantes estn sometidas a control. Ejemplo: Juicio poltico (art
330); Censura (control sobre la actividad, no penal).
Fueros o privilegios: solo para los legisladores vigentes (mientras dura el ejercicio).
Inviolabilidad de arresto salvo infranti delito, e inviolabilidad de proceso penal.
Estado Benefactor
Se considera un Estado como bueno y si no se cumple procura lograrlo.
Hacia fines del S XIX y principios del S XX. Se adviene el Estado Social de Derecho, por
esto a los fines del primer tipo se suma el fin de la justicia social y por lo tanto, nuevos
cometidos: los sociales.
En Uruguay desde las Constituciones de 1934, 1942, 1952, 1967.
En este Estado es muy importante el concepto de DEBER hacia la sociedad. Reconoce
derechos de 2da generacin: trabajo, enseanza, salud, vivienda, seguridad social, ali-
mentacin, vestimenta; o sea los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Se pro-
cura la Igualdad material adems de lo formal.
El Uruguay como Estado Democrtico, Social de Derecho, Laico y Pacifista
(Seccin I de la Constitucin y normas relacionadas).
Cassinelli
Es Estado de Derecho porque los actos del poder publico estn sujetos a Derecho, o
sea que esta regulado jurdicamente la activadad de los habitantes en general y la acti-
vidad de los gobernantes cuando actan como tales. O sea que los gobernantes deben
tomar medidas fundadas en una competencia constitucional y esa competencia se
ejerce de acuerdo a lo que dice la Constitucin y con las reglas que determina la mis-
ma.
Uruguay como Estado Social: a partir de 1934 se incorporaron todas las disposiciones
de orden jurdico como tipo social. En los Artculos 40 y 71 se definen derechos socia-
les, derechos derivados de la relacin de trabajo, normas programticas sobra la eco-
noma del pas y deberes de los habitantes, propios del Estado de Derecho.
Uruguay Estado Laico: el Estado uruguayo no se considera afiliado a ninguna confesin
religiosa y tampoco a ninguna concepcin antirreligiosa. En la Constitucin de 1918 se
separa la iglesia del Estado y se establece en el Artculo 5.
La Constitucin de 1934 determina el Estado Social de Derecho. Con cometidos socia-
les y reconoce los derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Igualdad material).
Democracia: pluripartidismo + respeto a las minoras. Faz poltica: divisin de poderes.
Se adopta la posicin de la mayora.
Segn Ferrajoli (autor italiano): Coto Verdadero para la Mayora la supresin de los
DDHH de la mayora. SCJ: pretensin punitiva del Estado. Porque la mayora del Parla-
mento no puede eliminar o ignorar con Derechos de los familiares (deudores) de los
desaparecidos por esto la ley es Inconstitucional.
Republicano: por oposicin a la monarqua mas idea de la primaca del inters de la
comunidad sobre el de la individualidad.
Laico: no profesa religin (Constitucin de 1918), primer estado latinoamericano sin
ser catlico.
Estado Unitario: porque la soberana radica en la Nacin, con la descentralizacin terri-
torial (departamentos, gobierno central a gobiernos departamentales). Existe una sola
Constitucin general. En los gobiernos departamentales hay funcin legislativo (junta
departamental), funcin administrativa (intendente). La funcin jurisdiccional esta
ejercida por el gobierno nacional!!! No existe normativa particular ni se puede sentar
sentencia independiente sino con leyes nacionales.
Ejemplo: llamado a sala de un ministro y la respuesta es satisfactoria, entonces por
procedimiento esto es funcin administrativa, porque por ejemplo no participan las 2
cmaras. Tampoco hay INICIATIVA, DISCUSION, SANCION Y PROMULGACION y PUBLI-
CACION, entonces no es LEGISLATIVO.
Cuando hay: demanda + contestacin de demanda + prueba+ sentencia=jurisdiccional.
El presidente no puede ser Censurado ni llamado a Sala. Se preserva la embestidura.
Estado Pacifista: articulo 6 inc 1 de la Constitucin define que el Estado uruguayo
Arbitraje: un juicio donde el juez es un tercero imparcial y que las partes aceptan de
comn acuerdo.
En general cada parte presenta a una persona para esto y, estas personas elegidas
nombran a una tercera entre ambos que debe ser aceptado por ambas partes. Inc 2:
sirvi como base normativa para que Uruguay participe en el Mercosur, no es muy
aclaratorio (dijo la profe).
Es un Estado con forma de gobierno semi representativo, los representantes ejercen el
poder por nosotros.
Art 82 La nacin opera por sus representantes con reserva de expresarse directamente
por intermedio de: Iniciativa (legislativa), Referndum (derogar ley nacional o depar-
tamental), plebiscito.
La Personas humana ante el Estado: nociones generales, artculos 7, 8, 72, y
332 y remisin al curso de Derechos Humanos.
Articulo 7: los habitantes de la Republica tienen derecho a ser protegidos en el goce
de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado
de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecen por razones de inters
general. Cuando refiere el derecho a ser protegido porque refiere a los derechos
primarios: vida, seguridad, libertad, honor, trabajo. Refiere a los derechos como bie-
nes; bienes como elementos valiosos para las personas.
Articulo 8: todas las personas son iguales ante la ley, no reconocindose otra distin-
cin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes. todas las personas son iguales
ante la ley: igualdad en sentido formal.
Articulo 9: se prohbe la fundacin de mayorazgos. Ninguna autoridad de la Repu-
blica podr conceder titulo alguno de nobleza, ni honores o distinciones heredita-
rias. Reafirma al artculo 8.
Articulo 72: la enumeracin de derechos, deberes y garantas hecho por la Constitu-
cin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan
de la forma republicana de gobierno. Enumeracin: quiere decir que se pueden re-
conocer ms Derechos que los enumerados. Garantas: mecanismos procesales para
defender los derechos si son violados. inherentes a la personalidad: aquellos dere-
chos que permitan a la persona humana, elegir y ejercer su plan de vida, ejecutar. Y
eventualmente cambiarlo si se desea. Derechos que derivan de la forma republicana
de gobierno; por ejemplo: el derecho a la informacin. Se deduce que se estaran in-
cluyendo los derechos a los que hacen mencin los tratados internacionales.
h. Los rganos estatales. Nociones. Elementos. Naturaleza jurdica.
Clasificaciones. Los sistemas orgnicos. Korseniak (285 a 291)
Considerando que el Estado en una Persona Jurdica, y por el concepto de persona
jurdica se establece que tiene una sola voluntad jurdica. El Estado siendo una persona
jurdica esta integrado por una cantidad de miembros de Gobierno, una cantidad ma-
yor de funcionarios subordinados, esto en concepto estricto y en sentido amplio esta
compuesto por toda la poblacin. Esto sucede tambin con los Gobiernos Departa-
mentales entre otros.
La Teora del rgano
Segn Jellinek un rgano es: un individuo o conjunto de individuos cuya voluntad es
imputada al Estado. Y define al soporte del rgano como: la persona o personas fsi-
cas que estn dentro del rgano
Elementos del rgano
Segn Sayagus Laso, se distinguen 3 elementos: la voluntad, la forma y la competen-
cia.
a-la voluntad humana: refiere a la voluntad real que le permite al funcionario elaborar
decisiones. En base a este elemento se pueden distinguir rganos de integracin uni-
personal o pluripersonal.
b-la forma de los rganos tiene que ver con la forma de elaboracin de las decisiones.
Para los rganos pluripersonales se cumplen determinados procedimientos. Porque si
no se cumplen no se produce la voluntad atribuible (imputable) a la persona jurdica
colectiva Estado. Cuando la voluntad se relaciona a un concepto relacionado con la
estructura del rgano: unipersonal o colegiado, no refiere a la voluntad humana sino
soportes o titulares.
C-competencia: segn Sayagus Laso, es la aptitud de obrar de los rganos pblicos,
que equivale al conjunto de temas o reas en los que se puede actuar y al cumulo de
facultades que puede utilizar para dicha actuacin. O sea la aptitud de obrar de los
rganos que puede alcanzar a una parte del territorio o a todo el territorio nacional, y
esta se delimita por tres elementos.
1. territorio: nacional o departamental, local, circuital. En los sistemas federales habra
que distinguir rganos con competencia en toda la Federacin de los rganos estadua-
les.
2. materia: o sea, los temas o asuntos respecto a los cuales un rgano tiene aptitud
jurdica para actuar. Por ejemplo lo que se enumera en el artculo 85 de la Constitucin
para el PL y para el PE en el artculo 168, etc. Este concepto se relaciona con la nocin
de los cometidos del Estado.
3. Poderes Jurdicos: conjunto de medios o actos jurdicos que puede utilizar un r-
gano para obrar en su materia. Corresponde estrechamente con el tema de las funcio-
nes estatales.
Clasificacin de rganos pblicos
rganos simples y complejos.
Complejos: estn compuestos por varios rganos, ejemplo PL, PE, entre otros,
Simples: no tiene otros rganos en su interior.
Para Jellinek existen otras clasificaciones como: rganos creados y de creacin, media-
tos e inmediatos, primarios y secundarios.
Como definicin final se puede decir que los rganos son la parte especializada de una
persona jurdica colectiva que elabora y expresa vlidamente la voluntad de esta,
cuando acta con los soportes humanos, por los procedimientos, y dentro de las com-
petencias que el Derecho le ha establecido.
Los rganos del Estado, principio de la especialidad y teora de los poderes implcitos
La competencia de los rganos y personas publicas, o sea su aptitud de obrar es un
concepto equivalente al de la capacidad (aptitud de obrar) de los particulares. Aunque
hay que aclarar que aunque son equivalentes, se rigen por principios jurdicos opues-
tos.
Los particulares rigen su capacidad por el principio de que pueden hacer todo, salvo lo
que esta prohibido (art 10 de la Constitucin), las personas y los rganos pblicos solo
pueden hacer aquello que el Derecho expresamente les autoriza. Este principio se lla-
ma de Especialidad, que se acepta como valido en general, aunque su consagracin
expresa y directa de la Constitucin esta referida expresamente a los entes autnomos
y servicios descentralizados, en el articulo 191.
Tambin se mencionan la existencia de poderes implcitos, que son los necesarios pa-
ra cumplir las competencias que explcitamente se les han atribuido.
Sistemas orgnicos
Conjunto de rganos que actan estrechamente vinculados entre si, como consecuen-
cia de que ejercen en conjunto, alguna de las funciones estatales que requieren su
actuacin de manera muy vinculada.
Cmo es posible que la consecuencias jurdicas de las expresiones de voluntades hu-
manas se imputen al Estado o personas jurdicas estatales?
PJ Estatal/rgano/cargo/titular del cargo
Ejemplo ANCAP
Es una Persona Jurdica estatal formada por rganos y cargos. Si en el directorio de
Ancap se decide llamar a concurso por vacantes, este acto jurdico se imputa a Ancap
como persona jurdica. Si el directorio esta formado por varias personas, los actos se
imputan a Ancap como persona jurdica. Esto tambin para el Gerente General. Tam-
bin existen funcionarios que no tienen la capacidad para realizar decisiones adminis-
trativas como un rgano y por lo tanto no se le puede imputar al rgano.
Como la Persona Jurdica no tiene voluntad, entonces las personas que ocupan cargos
en un rgano toman la decisin y se le adjudica a la persona jurdica. Los actos son
independientes de las personas, se atribuyen a la persona jurdica. El rgano es un fe-
nmeno normativo.
Elementos del rgano:
Persona: titular del rgano
Forma: refiere a como se expresa la voluntad del rgano. Si la persona es una, enton-
ces es la voluntad de este, si son mas, depender de lo estipulado por normativa.
Competencia: lo que el rgano puede hacer y tiene distintas dimensiones.
Poderes Jurdicos: tantos como funciones jurdicas del Estado. PL=legislativo.
Territorio: puede ser en todo el territorio nacional o parcial.
Materia: tareas en las que se puede ocupar el rgano.
Clasificaciones
1.a-Constitucionales: nombrados por la Constitucin: PL, PE, PJ, TAC, Corte Electoral
1.b-no Constitucionales: DGI, tiene origen legal y no esta en la Constitucin.
2.a-ordinarios: actan formalmente: PL, Ministerios.
2.b-extraordinarios: acta en situaciones excepcionales. Comisin Nacional Constitu-
yente, Comisin Investigadora.
Clasificacin de Aparicio Mndez
3.a-simples: compuestos por un solo cargo, Presidencia.
3.b-compuestos: compuestos por varios cargos y/o rganos.
3.b.1: pluripersonales, varios cargos: Directorio, Camara de Senadores
3.b.2: complejos, varios rganos, ejemplo: Asamblea General: senado, disputados.
3.b.3:mixtos, varios cargos y rganos, por ejemplo: PE.
4-Clasificacion de Sayagus.
4.1-Unipersonales: un cargo, Presidente, Ministro
4.2-Pluripersonales: varios cargos, Directorios.
4.2.1: colegiados, todos los cargos con paridad jurdica. Ejemplo: SCJ.
4.2.2: no colegiados, uno de los cargos esta en sistema de supremaca, ejemplo: Entes
Autnomos.
Los rganos estn entrelazados, como ejemplo se tomara el Poder Ejecutivo. Este es
un sistema orgnico (PE). Este esta formado por el Presidente y los Ministros, este r-
gano tambin se llama PE. Los Ministerios, cada uno de ellos son rganos impersona-
les, cada Ministerio es un sistema orgnico.
Relacin dentro de un sistema orgnico
1-centralizado; rgano jerrquico con relaciones de jerarqua.
2-descentralizado: compuesto por ms de un sistema centralizado. Estos son los Entes
Autnomos y Servicios Descentralizados. O sea, un Ente Autnomo rompi la relacin
de jerarqua, es independiente, no son controlados por el sistema orgnico superior. El
poder que se descentraliza es el Poder Ejecutivo.
i. Estructura del Estado.
i. Teora constitucional y derecho comparado. Confederacin. Estado federal, Estado
regional, Estado de las autonomas, Estado unitario.
Estado Federal: compuestos por Estados miembro, cada miembro tiene su Constitu-
cion + Constitucin federal. Reproduce los poderes e incluye a un miembro que repre-
senta al Estado Federal.
Estado unitario: existe un solo Estado. Existe un solo PE, PL, PJ. Puede haber subdivi-
siones. En el Artculo 83 refiere a materia Constitucional y el artculo 182, refiere a ma-
teria Departamental. La seguridad es exclusividad del Estado. Existe un solo PJ, existe
una sola Constitucin.
Formas de integracin entre Estados, Estado y las organizaciones internacionales.
ii. Uruguay: relaciones con los dems Estados, miembros de diversas organizaciones
internacionales.
j. Uruguay como Estado unitario con fuerte descentralizacin territorial. Los gobiernos
departamentales: la organizacin y la distribucin de competencias entre el Estado y
los gobiernos departamentales en la constitucin.
LA ACTIVIDAD ESTATAL (gina hecho con apuntes de clase)
Las funciones son los poderes jurdicos que tiene el estado para poder cumplir con sus
cometidos, que son las tareas del estado. Para poder cumplir con sus fines. Los pode-
res jurdicos son facultades que utiliza para lograr sus cometidos , tiene funcin admi-
nistrativa, legislativa y judicial, que no es lo mismo que los 3 poderes pq estos 3 son
rganos que organizan el poder, son sistemas organicos. El poder organico predomi-
nante es el rgano o sistema de rganos, ejerce una de las funciones de gobierno que
tienen origen constitucional, esta coordinado y no subordinado a otros rganos y que
po lo tanto admite que se revise su constitucionalidad.-
FUNCION LEGISLATIVA es cuando cumpliendo con el procedimiento previsto por la
constitucin actan los rganos previstos para ellos. Es organico porque se refiere a los
rganos competentes y formal porque para elaborar a ley hay que seguir el procedi-
miento previsto, es expedir actos jurdicos, pero tambin los actos materiales y tecni-
cos para hacer la administracin para que la misma sea dinmica y esta funcin la ejer-
ce el poder legislativo, crean las normas jurdicas, pero esto desde el punto de vista
organico, pero formalmente es cuando se cumple el procedimiento previsto por la
constitucin para la creacin de leyes, deben actuar aqu los rganos competentes.
Tenemos entonces un criterio organico formal, no alcanza con decir que es la que ejer-
ce el poder legislativo porque el poder ejecutivo veta la ley por lo que tambin forma
parte de la elaboracin.
FUNCION ADMINISTRATIVA dicta normas jurdicas, pero adems cumple las activida-
des efectivas y tcnicas para que el estado funcione.
FUNCION JURISDICCIONAL es la que da sentencias que es la verdad definitiva del con-
flicto, da sentencias ejecutoras y no se puede volver a tratar el caso, pero no solo el
poder judicial tiene esta funcin tambin la cumple el TCA.-
COMETIDOS DEL ESTADO tareas que realizan los rganos o entidades publicas:
1- escenciales: es aquel que realiza el estado inherente a su calidad de tal, no se con-
cibe en mano de particulares, como defensa nacional, rrii, actividad financiera.
2- Pueden ser cumplidas por el estado o por una concesionaria, el servicio se cumple
bajo el nombre del estado y este los controla como AFE UTE OSE
3- Servicios sociales: el estado debe prever en algunas reas de servicios a los mas
carenciados, como la salud, educacin , seguridad social
4- Aspectos administrativos: registro de marcas y seales, de derecho de autor,
cuando el estado entra en la orbita privada para competir brou ancap etc.
FINES DEL ESTADO El primer fin es la permanencia, hay autores que expresan que el
estado tiene que buscar el inters comn, otros que el estado debe cambiar y desarro-
llar el derecho, fomentar la cultura, promover la educacin, el estado debe prever los
medios para alcanzar la felicidad, la cual esta unida al concepto de solidaridad, debe
cumplir con el mandato del derecho internacional, haciendo cumplir los derechos hu-
manos.-
ORDEN JURIDICO principio de jerarqua, depende de su valor y fuerza, la norma poste-
rior deroga a la anterior, si tienen el mismo valor, la fuerza esta dada por la jerarqua
(PIRAMIDE DE KELSEN) el orden jurdico es un sistema de normas que se gua por el
principio de jerarqua y de derogacin, se necesita armona para que prevalezca una de
ellas.-
ELEMENTOS DEL ESTADO
Poblacion: es fundamental, no puede faltar, el estado no es un fin en si mismo, es un
medio para alcanzar el desarrollo del hombre.-
Territorio: donde se asienta la poblacin, es utpico pensar en el estado sin su territo-
rio.
El poder: puede ser mayor o menor, mas estricto y flexible pero siempre esta. Se pue-
de estar sometido a varios poderes como pasa en los estados federales.

EL ESTADO URUGUAYO Art 4 LA soberana radica en la nacin, entendindose por
nacin al grupo de personas jurdicas y polticamente organizadas. La nacin es la per-
sona jurdica y publica a diferencia del estado. La nacin es una persona en si, el estado
es otra LA ROU es la asociacin poltica de todos los habitantes comprendidos en sus
territorio. El estado uruguayo es democrtico, las autoridades son elegidas por un sis-
tema democrtico por soberana popular por eleccin directa. El cuerpo electoral vigi-
la la actividad desplegada por los gobernantes, la democracia es un estado de derecho,
tiene tambin como caracterstica la separacin de poderes para que este no se con-
centre a travs de la declaracin de inconstitucionalidad o a travs de la evocacin de
un acto administrativo.-
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA es el soporte , OPP y ONSC el presidente acta dentro
del PE, el presidente representa al pas en lo interno y lo externo, nombra al secretario
de la presidencia y del consejo de ministros Art 168, 147, 148. Censura parlamentaria,
actan en acuerdo con el consejo de ministros sobre alguna materia tiene que existir si
o si acuerdo, todos los cometidos del PE pueden definirse en consejo de ministros, el
constituyente ha considerado que por su importancia exige que sea por consejo de
ministros es decir un organico pluripersonal. Delegacin de atribuciones: art 168 el
presidente de la republica a actuando con el ministro o consejo de ministros. Hay un
elemento y es que cuando un asunto es tratado por un acuerdo, la designacin de en-
tes autnomos y servicios descentralizados, la actuacin de control que ejerce el poder
ejecutivo sobre la administracin descentralizada Art 197 y 198 todo aquello que sea
exclusivo del CM se puede delegar por atribuciones. Art 181 son atribuciones de los
ministros en sus respectivas carteras y de acuerdo con las leyes y las disposiciones del
PE, delegar por resolucin fundada y bajo su responsabilidad poltica las atribuciones
que estimen convenientes. Art 160 el CM se integrara con los titulares de las carteras
de las respectivos ministerios y tendr competencias privativa para todos los actos de
gobierno.-
PODER LEGISLATIVO: se refiere a un rgano o a un sistema de rganos que predomi-
nante ejercen una de las funciones de gobierno que tienen origen constitucional que
estn coordinados y no subordinados a otros rganos y que su voluntad del estado y
que solo admite que se controle la regularidad jurdica. Esta compuesto de cmara de
senadores, diputados, comisin permanente y asamblea gral.
AG: le compete establecer los tribunales y arreglar la administracin de justicia y de lo
contenciosos administrativo, el poder legislativo ser ejercido por la asamblea gral C.
de senadores preside el vicepresidente integrado por 30 senadores. Cmara diputados
99 miembros, Comisin permanente 11 miembros se elige anualmente y es el rgano
que actuara durante el receso parlamentario. Asamblea general es la unin de ambas
cmaras.
Competencias del PL elaboracin de leyes art. 133 desde este art en delante se basan
de la preposicin, discusin, sancin, y promulgacin de leyes. Todo proyecto de ley
puede tener origen en cualquiera de las 2 camaras, a consecuencia de que uno o varios
legisladores por iniciativa popular art 82 y 79 o por medio del PE a travs de los minis-
tros.-

ELABORACION DE LEY
Art 133 si la proposicin viene de fuera PE la mesa que es preside la AG lo manda a una
u otra cmara , luego se manda a la comisin interna correspondiente, cada cmara
conforma comisiones internas que la forman, los integrantes de las cmaras, se analiza
el caso desde varios puntos luego pasa a ser estudiado por el plenario donde se discute
y se vota. Luego pasa a la segunda cmara; si la primera la desecho no puede ser tra-
tada por la otra. Puede ser que en la discusin sobre el tema la comisin no lo trate y
vuelva. Si pasa a la segunda sigue el mismo recorrido que en la primera, esta puede
aprobarlo, puede devolverla con modificaciones. Art 135 si la primera no acepta pasa a
la AG y debe ser aprobada con 2/3 o hacer un nuevo proyecto, si el voto es negativo no
se puede presentar hasta la prxima legislatura. Si una ley fija impuestos no se puede
presentar un referndum porque es iniciativa exclusiva del PE.-
Art 160 leyes de urgente consideracin: cuando se omite la autoridad legislativa, art
168/7 la primera cmara tiene 45 dias, la segunda 30 dias, si vuelve a la primera cama-
ra tiene 15 dias, la AG 10 dias, PE 10 dias y PL 30 dias.-
Art 137 tiene 10 dias, acabado el plazo si no se pronuncia la ley queda aprobada, cuan-
do el proyecto es devuelto al PE con modificaciones, se llama a la AG y se aprobara con
3/5 de cada una de las cmaras.
Art 139 si pasan 10 dias el PE presento las modificaciones, o sea vetarlo. Por lo tanto
pasa de nuevo al PL el cual tiene 30 dias para actuar, si no se pronuncia queda aproba-
do, si lo desaprueba no se puede presentar hasta la prxima legislatura.-
COMETIDOS DE CONTROL DEL PL ART. 118 119 120 Y 121
Todo legislador puede pedir a los ministros, SCJ, TCA, TC, datos e informes para llenar
sus cometidos. Lo que no se puede pedir es sobre materia jurisdiccional, tambin se
puede pedir informacin a la CE.
Cada cmara tiene facultad de hacer venir a sala por 1/3 de sus componentes a los
ministros.
Las cmaras pueden hacer informes pero no tienen efectos jurdicos, cualquiera de los
casos de los arts las cmaras podrn realizar cualquier informe independientemente
de la seccin XIII.
CENSURA PARLAMENTARIA: art 147 cualquiera de las cmaras puede juzgar a los mi-
nistros, la censura la promueve cualquiera de las cmaras, pero nunca puede censurar.
LLAMADO A SALA art 119 en cualquiera de las cmaras puede llamar a un ministro, AG
por el art. 148 que dice que se puede desaprobar al ministro personalmente, plural-
mente, o colectiva. La censura admite la mayora de los presentes en la AG. El presi-
dente puede mantener al ministro si va desaprobacin va desde la mitad hasta los 2/3,
si pasa esta fraccin ya no se puede volver a convocar a AG. Luego de 10 dias y si vuel-
ve a pasar no podr convocar antes de las 24 hs ni despus de las 72hs. Si aqu no se
lograra los 3/5 de la AG, el presidente tiene la autonoma para mantener al ministro y
disolver las cmaras. Se convocara a elecciones en el 8vo domingo siguiente. Mientras
las cmaras estn disueltas actua la CP que no tiene facultades legislativas pero si de
control.-
PODER EJECUTIVO: designa por el 2/3 del total de la AG a los miembros de la CE TCA
TC y SCJ
PODER JUDICIAL: es independiente de los poderes polticos es idneo, exige personas
que sean instruidos en derecho, es imparcial no son ajenos a las presiones sociales
pero deben de tener suficiente carcter.-
TCA espejo de la SCJ seccin 17 art. 307 al 321 actuar en los casos que se han impug-
nado, actos administrativos, puede mantener el acto o anularlo,.