DOSSIER

Jorge A. Sbato
Bases para un rgimen
de tecnologa
REDES, Vol. IV, No. 10, octubre de 1997, pp. 117-153
Bases para un rgimen de tecnologa
Jorge A. Sbato*
En el interior de la problemtica tecnologa-sociedad, uno de los temas centrales es el
de la definicin, diseo e instrumentacin de una poltica tecnolgica y sus relaciones
con otras polticas que operan simultneamente en la sociedad, en particular con la po-
ltica econmica en el sentido amplio, y con la poltica cientfica stricto sensu. Diferen-
tes pases han ensayado diversas soluciones para enfrentar dicho problema. El anlisis
de estas experiencias permite inferir que la insatisfaccin por los resultados obtenidos
reside en el mismo esquema conceptual que fundamenta la estrategia empleada. En
particular, porque pretende introducir la tecnologa en el proceso productivo de "afuera
hacia adentro", casi como si fuera un "aposito" colocado sobre el proceso mismo. En es-
te trabajo se propone una solucin basada en un esquema conceptual distinto y que
pretende introducir la tecnologa desde "adentro hacia afuera". Para tal fin, se presenta
una respuesta al siguiente problema especfico: dada una poltica industrial inscripta en
el marco de una cierta poltica econmica, cmo utilizar la tecnologa en forma de ase-
gurar que su comportamiento contribuya de manera ptima a alcanzar los objetivos pro-
puestos por la poltica industrial dada.
1) Durante los ltimos decenios
ha quedado demost rado en forma
t erminant e el papel estratgico de la
t ecnol oga en l a soci edad
cont empornea y su gran
importancia en los ms variados
sectores de la real idad. En ese
l apso, y particul armente a partir de
l a mit ad de l a dcada de los
cincuent a, innumerabl es trabajos de
investigacin han anal izado en
profundidad las principal es
caractersticas de ese fenmeno.
Mucho se ha aprendido al respecto,
pero restan an probl emas
capital es. Uno de ellos,
probabl emente el que ms
preocupa actual mente -y no slo a
los estudiosos sino t ambin a los
que deben tomar decisiones
(polticos, empresarios, dirigentes
obreros, et c. )- es el de cmo
"manejar" l a tecnol oga en funcin
de pl anes y programas de al cance
socio-pol tico-econmico-cul tural es
de manera que sus efectos sean
* Fundacin Bariloche, Argentina. Las ideas centrales de este trabajo se originaron cuando el autor
era Senior Research Fellow del International Development Research Center de Canad. Este tra-
bajo fue parte de una investigacin sobre "Requerimientos de tecnologa para el desarrollo indus-
trial" que realiz en Buenos Aires un equipo integrado por A. Aroz, R. G. Carranza, C. Ferrari Serra,
G. Gargiulo y J. A. Sbato. .
R E D E S
1 1 9
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"beneficiosos" - en relacin con los
objetivos y pautas de dichos planes
y programas- y no "perjudiciales". O
sea: cmo disponer de suficiente
tecnologa de calidad adecuada y
cmo utilizarla para el logro de
ciertos objetivos. Dicho en trminos
ms acadmicos, en la vasta
problemtica tecnologa-sociedad,
uno de los temas centrales es
actualmente el de la definicin,
diseo e instrumentacin de una
poltica tecnolgica y sus relaciones
con otras polticas que operan
simultneamente en la sociedad, en
particular con la poltica econmica
en el sentido amplio, y con la
poltica cientfica stricto sensu.
2) En numerosos pases se ha
buscado solucin a ese problema
definiendo la poltica tecnolgica en
un marco ms amplio - el de la
poltica cientfico-tecnolgica-
institucionalizndola en organismos
especficos de elevado nivel
(consejo de investigaciones
cientficas y tcnicas, ministerios de
ciencia y tecnologa, etc.) y
estableciendo su relacin con la
poltica econmica (y otras)
fundamentalmente a travs de un
sistema formal de comunicaciones
entre organismos gubernamentales.
3) Hasta el presente los
resultados de esta solucin se
consideran en general poco
satisfactorios, de lo cual no se ha
formulado an explicacin
adecuada.
1
Para algunos se trata
simplemente de que dichas
experiencias no han tenido el
tiempo de fructificar plenamente, al
par que quiz las expectativas
creadas por tal estrategia eran
superiores a lo que probablemente
fuera realista esperar.
2
Para otros,
en cambio, el escaso xito obtenido
se debe a que las instituciones
responsables no se han organizado
satisfactoriamente y en especial no
han podido obtener los recursos
humanos y materiales adecuados ni
tampoco la flexibilidad
administrativa imprescindible.
Sin embargo, el hecho de que la
insatisfaccin por los resultados
obtenidos se presenta por igual en
pases muy diferentes en su
estructura, tales como la URSS y
Canad, Checoslovaquia y
Argentina, la India y Rumania, etc.,
lleva a pensar que la causa
fundamental de los resultados debe
residir en el mismo esquema
conceptual que fundamenta la
estrategia empleada, esquema que
sera intrnsecamente inadecuado
para alcanzar los objetivos
propuestos. En particular porque
pretende introducir la tecnologa en
el proceso productivo de "afuera
hacia adentro", de "arriba hacia
1
Resumen de los estudios realizados por la Junta del Acuerdo de Cartagena sobre Poltica Tecno-
lgica, Lima, abril de 1973.
2
A. Aroz, Instruments for the implementation of Technological Policy, a background report prepa-
rad for the International Development Research Center, enero de 1973.
1 2 0 R E D E S
BASES PARA UN RGIMEN DE TECNOLOGA
abajo" casi como si fuera un
"apsito" colocado sobre el proceso
mismo. El esquema resulta as
mecanicista -porque supone que el
conocimiento cientfico y tcnico
producido por la investigacin y
desarrollo se incorpora natural
y automticamente a la realidad- y
artificial, porque propone soluciones
que no resultan del comportamiento
propio del proceso productivo.
4) En este trabajo se propone
una solucin basada en un esquema
conceptual diferente y que pretende
introducir la tecnologa desde
"adentro hacia afuera". No es sin
embargo una poltica tecnolgica
global la que aqu se presenta,
3
sino
una respuesta al siguiente problema
especfico: dada una poltica
industrial (PI) inscrita en el marco de
una cierta poltica econmica, cmo
utilizar la tecnologa T de forma de
asegurar que su comportamiento
sea compatible con esa poltica, y
contribuya de manera ptima a
alcanzar los objetivos propuestos por
PI. Esta restriccin al sector industrial
nicamente no es, sin embargo, una
limitacin fundamental, porque se
cree que una respuesta satisfactoria
a este problema podra servir de
punto de partida para la
estructuracin de una poltica
tecnolgica en sentido amplio.
El problema puede plantearse
en los siguientes trminos: una
poltica industrial PI se propone
alcanzar ciertos objetivos 0
1
0
2
0
3
... 0
n
utilizando ciertos recursos
P
v
P
2
... P
m
respetando ciertas
restricciones R
v
R
2
... R
k
,
empleando un conjunto de
instrumentos I
v
l
2
, l
3
... I
j
. Estos
instrumentos, que operan con los
recursos y restricciones para
alcanzar los objetivos, se
agrupan generalmente en
subsistemas llamados "regmenes".
Es as que existen el Rgimen
Arancelario o Tarifario, el Rgimen
Impositivo, el Rgimen de
Propiedad Industrial, el Rgimen
de Inversin Extranjera, el Rgimen
Cambiario, el Rgimen Crediticio,
etc. Por cierto que la mayora de
estos "regmenes" cumplen otras
funciones fuera de las que les
asigna PI, pero lo que aqu importa
es saber que existen, que se los
puede utilizar en este contexto, y
que los encargados de ejecutar PI
conocen de su existencia y saben
para qu y cmo utilizarlos. El
empleo ordenado y coherente de
estos subsistemas permite a PI
definir las reglas de juego y poner
en operacin el complejo sistema
de asignacin de recursos y de
distribucin de incentivos y
penalidades que harn posible
alcanzar los objetivos propuestos.
En trminos generales, es as
como se procede hasta el presente
en la mayora de los pases cuando
se define y se pone en ejecucin
una cierta PI. Resulta sorprendente
3
ngel Monti, Criterios para una poltica de tecnologa, Programa Regional de Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico de la OEA, marzo de 1972.
REDES 121
DOSSIER
comprobar que la tecnologa T
-pese a su papel especfico y
fundamental en el sector industrial-
no suele aparecer en este esquema
(ni siquiera existe la expresin
"rgimen de tecnologa"!), sino en
forma implcita, y cuando lo hace en
forma explcita generalmente no lo
es de manera precisa sino con
extrema ambigedad, mediante
proposiciones genricas.
Es justamente esta situacin la
que hay que superar, ya que en
toda PI seguramente T est siempre
presente - de hecho- como objetivo,
restriccin e instrumento. Lo
verdaderamente importante es
lograr que figure explcitamente con
la mxima previsin que se pueda
alcanzar, ya que slo as T se
incorporar realmente a la trama de
PI y se podr operar con ella en la
forma deseada.
5) Para lograr este fin se
propone la elaboracin de un
rgimen de tecnologa (RT) que
permita operar con y sobre T en
forma anloga a la que los otros
regmenes operan con y sobre
recursos, incentivos, restricciones,
etctera.
El rgimen de tecnologa
quedara definido por el conjunto de
disposiciones que normaran la
produccin y comercializacin de la T
necesaria para llevar adelante la PI.
RT se incorporara as al arsenal
de instrumento de PI y el dilogo PI-
RT, que de esta forma se
establecera, lo mismo que las
interacciones entre RT y los otros
regmenes -con los que deber ser
coherente y compatible- permitir
que luego de transcurridos algunos
aos PI opere con T con la misma
familiaridad, soltura y eficiencia con
que hoy opera con impuestos,
aranceles, precios, salarios, etc. Se
espera que este mecanismo
conduzca a un manejo eficiente
(econmica y socialmente) de T, ya
que sta estara as totalmente
imbricada en PI y en consecuencia
interactuara de manera natural -y
no artificial- con los dems
elementos de PI, dado que RT no
sera algo impuesto desde afuera
sobre PI, sino generado en su
propio seno, donde por lo dems
funciona. Este conocimiento
profundo del funcionamiento de T
en la estructura productiva hara
posible llegar a manejar T con
autonoma, que debe ser, sin duda,
el objetivo central de la poltica
tecnolgica del pas.
Conviene aqu formular una
advertencia para evitar equvocos:
en este trabajo no se abre juicio
sobre si la Argentina necesita o
no tecnologa o sobre cul es la
tecnologa ms relevante para sus
necesidades actuales o futuras.
Simplemente se propone un
mecanismo para utilizar T, bajo el
supuesto de que alguien haya
decidido que T se necesita.
6) Todo esquema que se
proponga incorporar exitosamente T
en una dada PI, deber tener en
cuenta y respetar un complejo
conjunto de caractersticas de T:
a) No toda tecnologa es
resultado de la investigacin
cientfico-tcnica. Efectivamente,
tecnologa es el conjunto ordenado
1 2 2 R E D E S
BASES PARA UN RGIMEN DE TECNOLOGA
de conocimientos, utilizados en la
produccin y comercializacin de
bienes y servicios. Este conjunto
est integrado no slo por
conocimientos cientficos
provenientes de las ciencias
exactas, naturales, sociales,
humanas, etc., sino tambin por
conocimientos empricos como los
que resultan de observaciones y
ensayos o que se reciben por
tradicin oral o escrita o que se
desarrollan gracias a alguna
determinada aptitud especfica
(intuicin, destreza manual, sentido
comn, etc.). Hay tecnologas en
las que predomina el conocimiento
de origen cientfico, como ocurre
con la mayora de las modernas
tecnologas de proceso; hay otras,
en cambio, en las que prima an el
conocimiento emprico, como ocurre
por ejemplo con las tecnologas de
comercializacin. En muchas
tecnologas de gran importancia
-como el forjado de metales, la
construccin de edificios, la
fabricacin de muebles y artefactos
de madera, la cra de ganado, etc.-,
se emplean combinadamente
conocimiento cientfico y
conocimiento emprico.
b) Sin embargo, a fines del
siglo pasado comienza un proceso
que se acelera fuertemente luego
de la Segunda Guerra Mundial
hasta convertirse en la
caracterstica ms sealada de lo
que se ha dado en llamar la
Revolucin cientfico-tcnica: la
produccin organizada y sistemtica
de tecnologa que comienza as a
dejar de ser algo producido por
circunstancias aleatorias (el genio
de un inventor, la habilidad de un
artesano, el "golpe de vista" de un
empresario) para transformarse en
un elemento cuya produccin se
puede planear, regular, controlar e
impulsar. En otras palabras: de la
produccin "artesanal" de tecnologa
se pasa a la produccin "industrial" y
si bien todava disminuye
rpidamente frente al crecimiento de
las que llamaremos "tecnologas
manufacturadas", la transformacin
fundamental se debe al uso
sistemtico de la investigacin
cientfico-tcnica en la produccin
de los conocimientos necesarios
para "manufacturar" tecnologa.
La investigacin y desarrollo (ID)
se constituye as en el factor de
produccin ms importante de la
tecnologa, lo que hace posible la
instalacin y operacin de
verdaderas "fbricas de tecnologa",
que no otra cosa son los mal
llamados "laboratorios de
investigacin y desarrollo" de las
empresas industriales.
4
Las tecnologas de proceso
empleadas en qumica, electrnica,
informtica, energa nuclear,
astronutica, ptica, etc., son
ejemplos bien conocidos de
tecnologa "manufacturada",
producida en forma consciente y
4
Jorge A. Sbato, Empresas y fbricas de tecnologa, Programa Regional de Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico de la OEA, marzo de 1972.
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DOSSIER
organizada a partir de un esfuerzo
sistemtico de ID realizado en
gigantescas "fbricas de
tecnologa".
c) Sea "artesanal",
"manufacturada" o una mezcla de
ambos tipos de tecnologa, es un
elemento imprescindible para la
produccin y comercializacin de
bienes y servicios, y por lo tanto se
ha constituido en un objeto de
comercio entre los que la poseen y
estn dispuestos a cederla,
canjearla o venderla, y los que no la
poseen y la necesitan. La
tecnologa adquiere as un precio y
se convierte en mercanca segn la
definicin de K. Boulding: "A
comodity is something which is
exchanged and therefore has a
price".
d) El monopolio de la
produccin y comercializacin de T
por los pases centrales -y, ms
especficamente, por las
corporaciones transnacionales- ha
conducido a una nueva divisin
internacional del trabajo, en la que
los pases perifricos -netos
importadores de tecnologa-
resultan econmicamente
perjudicados y polticamente
perturbados como consecuencia de
una creciente dependencia
tecnolgica.
5
e) Por su propia naturaleza y
origen -ntimamente ligados a la
capacidad creativa del hombre- la
tecnologa es una mercanca
esencialmente dinmica, es decir,
en permanente cambio. Esta
cualidad intrnseca se ha visto
reforzada con el perfeccionamiento
de los mtodos de produccin en
las modernas "empresas" y
"fbricas de tecnologa". De esto
han resultado dos consecuencias
fundamentales: a)una creciente
velocidad de obsolescencia de las
tecnologas en uso, y b) un
aumento espectacular en la
introduccin de nuevas tecnologas,
expresadas en equipos, procesos y
productos que eran totalmente
desconocidos hace pocos decenios.
Los productores eficientes de
tecnologa - en primer lugar las
empresas multinacionales- han
traducido estas consecuencias en
ventajas comparativas, convirtiendo
a la tecnologa en su instrumento
ms poderoso de negociacin.
f) hay una caracterstica de la
tecnologa que produce serias
dificultades en el proceso de lograr
su insercin en el proceso
productivo. Se trata de su
naturaleza social, consecuencia no
slo del hecho de que los
conocimientos que integran
cualquier tecnologa pueden haber
sido producidos por diferentes
personas en distintos lugares y en
diferentes pocas (en una misma
tecnologa pueden estar presentes
conocimientos desarrollados por
Arqumedes junto con otros
descubiertos por Einstein) sino que
5
Jorge A. Sbato, El comercio de tecnologa, Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecno-
lgico de la OEA, marzo de 1972.
1 2 4 REDES
BASES PARA UN RGIMEN DE TECNOLOGA
adems su propagacin y empleo
exigen la participacin de
numerosas personas, generalmente
de niveles socioculturales muy
diferentes. Cuando la tecnologa se
introduce como un paquete desde
afuera, en operaciones "llave en
mano", esto no tiene mayor
importancia porque sencillamente
se configuran enclaves en los que
es posible producir los bienes y
servicios deseados. Pero si se
pretende obtener plena autonoma
en el manejo de la tecnologa, es
absolutamente esencial respetar su
naturaleza social y esforzarse por
lograr que sectores cada vez ms
vastos de la sociedad participen en
el proceso. Es justamente este
aspecto uno de los que ms influye
en el funcionamiento por lo general
mediocre de los organismos muy
centralizados de la produccin de
tecnologa, como los institutos
nacionales de tecnologa.
7) Un concepto fundamental en
el diseo y funcionamiento de un
rgimen de tecnologa es el flujo de
tecnologa. El sector industrial de un
pas posee, en todo momento, un
stock de tecnologa que se ha
incorporado al sector, sea por
importacin o por produccin local.
Llamaremos S
n
a ese stock
nacional, suma de todas las
tecnologas que integran el sector.
Pero no todas las tecnologas que
existen en S
n
estn en uso: muchas
estn almacenadas en sentido
estricto, generalmente por
obsolescencia. Llamaremos S
0
a
esa parte del stock que est en
"pasividad", designando como FT al
conjunto de las dems tecnologas
que integran S
n
y que estn siendo
usadas. Simblicamente podramos
indicar que
S
n
= S
0
+ FT
que no es una suma aritmtica en
el sentido estricto ya que no hemos
definido unidades de medida para el
stock, que es en realidad un
inventario.
Como lo que interesa
primordialmente son las tecnologas
en uso, FT es el componente ms
importante de S
n
ya que representa
todas las tecnologas que circulan
por el sector industrial en un
momento dado: para destacar esa
idea de "circulacin", diremos que
FT es el flujo total de las tecnologas
empleadas por el sector. Por cierto
que no es muy ortodoxo llamar flujo
a lo que en realidad es un stock,
pero es que se quiere as remarcar
el carcter dinmico del movimiento
de tecnologas, FT es el flujo total, el
stock que est en uso, y su
composicin puede indicarse as:
FT = FT + FT
1
siendo FT
1
el flujo de tecnologas
producidas localmente y FT el flujo
de las tecnologas importadas.
"Manejar" la tecnologa en el
contexto de una poltica industrial
significa saber utilizarla
autnomamente y con eficiencia.
Para tal fin hay que conocer FT y
aprender a manejarlo a voluntad,
conducindolo en la direccin y con
la intensidad que se desee. El
objetivo central de la poltica
tecnolgica en el sector industrial
debe ser justamente lograr -a
travs de un rgimen de tecnologa
adecuado- el manejo autnomo y
R E D E S 1 2 5
DOSSIER
eficiente del flujo de tecnologa FT y,
por lo tanto, de FT y FT.,. NO se
trata, claro est, de buscar
"autarqua tecnolgica" (lo que
significara hacer disminuir FT hasta
llevarlo a cero) sino tratar de
obtener "autonoma tecnolgica", la
que se expresar a travs de una
composicin ptima de FT, es decir,
aquella mezcla de FT y FT
1
que ms
convenga a los intereses del sector,
segn hayan sido definidos por la
poltica industrial del pas. En
consecuencia, el rgimen de
tecnologa RT ser el conjunto de
disposiciones que permitan
registrar, evaluar, controlar y utilizar
el flujo de tecnologa (FT) que
recorra el sector industrial. De esa
manera RT lograr que la tecnologa
se incorpore a la PI como objetivo,
como recurso, como restriccin y
como instrumento.
8) En consecuencia, para
estructurar RT habr que comenzar
por un conocimiento adecuado de
los flujos. Para FT, las caractersticas
que habr que relevar son:
a) Composicin: en trminos de
FT y FT
1
, o sea cunta tecnologa
importada y cunta tecnologa local
integran FT. Seguramente ser
imposible obtener una medida
precisa de esa composicin, pero la
informacin semicuantitativa que se
obtenga permitir estimar el "grado
de desnacionalizacin" de FT,
caracterstica por cierto de
importancia creciente con referencia
a la problemtica de la
"dependencia tecnolgica".
b) Estructura: en trminos de
tecnologas manufacturadas,
artesanales o mixtas, con lo que se
podr estimar el "grado de
desarrollo" de FT.
c) Calidad: estimada con
respecto a la empleada en
subsectores anlogos en otras
partes del mundo y, muy
especialmente, por aquellos que
son competidores directos en el
negocio de exportacin.
d) Propiedad: tratando de
especificar si la tecnologa que se
emplea pertenece a empresas
extranjeras o a empresas
nacionales y, en este ltimo caso, a
empresas privadas de capital local
o de capital extranjero.
e) Conveniencia: en relacin
con el costo de los factores locales
y de la disponibilidad de los
recursos, lo que permite evaluar si
la tecnologa en uso es la
adecuada para los trminos locales
de produccin.
d) Rendimiento: entendiendo por
tal la remuneracin de factores
tecnolgicos percibida por el pas
en el subsector, menos la pagada.
sta incluye: regalas, bajo todas
sus formas; beneficios imputables a
la remuneracin del empresario
constituidos por el uso de una
tecnologa empresarial externa;
beneficios imputables a la
remuneracin del capital constituida
por el uso de tecnologa de
produccin importada, y
remuneracin de trabajadores
ocasionales, siendo stos los
ingenieros, consultores, tcnicos y
otros, etctera.
k) Deseconomas: en particular
con referencia a efectos perniciosos
sobre la salud de quienes las
1 2 6 R E D E S
BASES PARA UN RGIMEN DE TECNOLOGA
utilizan, sobre el medio, sobre las
reservas de recursos naturales no
renovables, etctera.
h) Distribucin: en relacin con
las diversas regiones del pas para
tener as una medida del "grado de
concentracin espacial". Interesar
tambin sealar si las tecnologas
manufacturadas estn concentradas
en ciertas zonas mientras que las
artesanales lo estn en otras.
i) Influencia en la productividad:
en relacin con los otros factores de
produccin de manera de poder
saber si estrangulamientos en un
subsector dado se deben a
tecnologa o a otros factores.
El conocimiento de este
conjunto de caractersticas es lo
que permitir juzgar si FT es
adecuada (o "buena") para alcanzar
los objetivos que PI haya definido
para el subsector analizado.
9) Tambin habr que conocer
las siguientes caractersticas de FT:
a) Composicin: referida en
primer lugar a las distintas etapas
de la produccin y comercializacin
de los bienes y servicios del
subsector agrupados en dos
grandes grupos: tecnologas de
proceso, correspondientes al
proceso (o procesos) de
produccin, y tecnologas
empresariales (organizacin de la
empresa y mercado). Con respecto
a las tecnologas de proceso
convendr conocer su composicin
en trminos de tecnologas
incorporadas - en mquinas,
equipos, plantas, etc.- y de
tecnologas desincorporadas - en
planos, diseos, manuales,
expertos, etc. El registro de
contratos de tecnologa proveer la
informacin sobre la tecnologa
desincorporada, pero en cambio
ser sumamente complejo
contabilizar la tecnologa
incorporada, tarea que slo podr
realizarse -aunque slo sea
parcialmente- mediante los
mecanismos que operan en el
tringulo IGE. De todas maneras, lo
que importa en esta primera etapa
es una informacin semicuantitativa
que permita saber si la mayor parte
de FT es incorporada o
desincorporada, para poder
entonces disponer las medidas que
correspondan a fin de poder
controlar FT y dirigirla en la forma
ms adecuada.
b) Fuentes: es decir, de dnde
proceden las tecnologas que
integran FT, indicando no slo los
pases de origen sino tambin las
empresas o instituciones que las
produjeron y comercializaron.
c) Disponibilidad: es decir, todo
lo referido a las disposiciones que
regulan el empleo de FT: patentes,
licencias, marcas, contratos de know
how, contratos de alquiler (leasing)
equipos y mquinas, etctera.
d) Costos: incluyendo no slo los
costos directos -definidos en los
contratos de explotacin de las
tecnologas- sino tambin los
indirectos, estimados mediante
estudios de todos aquellos elementos
que influyen en dichos costos
(sobrefacturacin, empleo de equipos
perifricos especiales, entrenamiento
extra de personal, etctera).
e) Distribucin: por empresas,
para as poder conocer el grado de
R E D E S 1 2 7
DOSSIER
concentracin de la tecnologa
importada.
f) Calidad: en trminos de su
relativa obsolescencia y de su
conveniencia en funcin de las
economas de escala locales.
g) Utilidad: es conocido que en
numerosos subsectores del sector
industrial "la oferta crea la
demanda" y en consecuencia es
frecuente la importacin de
tecnologas de muy poca utilidad
econmica o social, como ocurre en
cosmtica, prendas de vestir,
bebidas sin alcohol, cigarrillos, etc.
Se trata generalmente de
tecnologas verdaderamente
"superfluas", ligadas generalmente
a marcas internacionales cuyo
prestigio se sustenta con base en
un poderoso aparato de
propaganda y relaciones pblicas.
10) En cuanto a FT
V
las
caractersticas que importan son:
a) Distribucin: en las distintas
etapas del proceso de produccin y
comercializacin de bienes y
servicios del subsector, tratando de
saber si las tecnologas locales son
ms empleadas en el rengln
"tecnologas empresariales" o en el
de "tecnologas de proceso".
b) Tipo y origen: tratando de
conocer si las T
1
son imitativas,
adaptativas o innovativas y adems
si son manufacturadas, artesanales
o mixtas.
c) Calidad: medida con
referencia a las que integran FT,
nuevamente estimando
obsolescencia relativa y
conveniencia en funcin de las
economas de escala. Esta
comparacin entre T
1
y T es de
gran importancia para conocer el
"grado de desarrollo tecnolgico
local" y para poder determinar qu
proporcin ptima de FT podr ser
FT
1
.
d) Costos: evaluando los costos
directos de investigacin y
desarrollo en el caso de tecnologas
manufacturadas (o de fra/ and error
para las tecnologas artesanales,
etc.) e indirectos (subsidios
recibidos, beneficios impositivos,
costo de los crditos de bajo
inters, etctera).
e) Distribucin: por regiones y
tambin por empresas.
11) Sin embargo, no bastar con
conocer FT, FT y FT
1
. Tambin ser
necesario poder compararlas
permanentemente con el stock
extranjero de tecnologa (Se) del
que habr que evaluar:
a) Estado: tratando de
determinar si en el subsector la
tecnologa est en cambio
acelerado o por el contrario est
relativamente estancada. Este
conocimiento del "grado de
dinamismo" de Se es de gran
importancia para trazar toda
estrategia referida a FT,
especialmente para realizar
"prognosis tecnolgica", es decir,
evaluacin de la posible lnea de
desarrollo que podr tomar la
tecnologa del subsector en los
prximos aos.
b) Distribucin: por pases y por
empresas, de modo de saber
cules son los principales
proveedores y competidores.
c) Disponibilidad: con referencia
1 2 8 R E D E S
BASES PARA UN RGIMEN DE TECNOLOGA
a la propiedad (de libre acceso o
bajo patente).
d) Escalas: en relacin con los
volmenes de produccin a los que
pueden aplicarse las principales
tecnologas disponibles en Se.
e) Costos y financiacin:
obtenidos mediante informacin de
las transacciones realizadas en
todo el mundo. La falta de un
"mercado abierto de tecnologa", al
estilo de los mercados abiertos de
otras mercancas, debe ser suplida
por un sistema de formacin y
espionaje que permita conocer la
"cotizacin" de la tecnologa en las
distintas operaciones que se
realizan cotidianamente en distintas
partes del mundo.
12) La insercin de T en el
proceso productivo supone la
participacin de diversos sectores
de la sociedad que pueden
agruparse en la infraestructura
cientfico-tcnica I, el gobierno G, y
la estructura productiva E. Las
interacciones mltiples: ellas se
pueden representar por un tringulo
IGE donde cada uno de sus vrtices
corresponde a cada uno de esos
grupos, y cada uno de los lados a
las interacciones correspondientes.
6
En una determinada sociedad
pueden existir tringulos IGE
correspondientes a diferentes
sectores de la economa
(agricultura, industria extractiva,
industria manufacturera, etc.), a
diferentes ramas de un mismo
sector (industria mecnica, industria
elctrica, industria metalrgica, etc.,
para el sector industria, por
ejemplo); a dos o ms sectores con
un objetivo comn, etc. En todos los
casos y desde el punto de vista del
acoplamiento de la ciencia y la
tcnica con la realidad, la existencia
de un dado tringulo y su
"perfeccin" expresa simplemente
que tal acoplamiento existe y al
mismo tiempo da una especie de
"medida" de la intensidad de ese
accionamiento. Un tringulo bonito,
por ejemplo, es el de la industria
aeroespacial de los Estados
Unidos; uno bastante "chueco" es el
de la industria siderrgica de ese
mismo pas; un no-tringulo es el
de cualquiera de los sectores de la
industria manufacturera argentina.
13) Precisemos un poco ms:
cada vrtice constituye un centro de
convergencia de mltiples
instituciones, unidades de decisin y
de produccin, actividades, etc. As,
el vrtice i consiste del sistema
educacional que produce, en la
cantidad y calidad necesarias, los
hombres que realizan, administran y
dirigen la investigacin; ms los
laboratorios, institutos, centros, etc.,
donde se realiza la investigacin;
ms el sistema institucional de
planificacin, promocin,
coordinacin, estmulo y calificacin
de la investigacin; ms los
6
Jorge A. Sbato y Natalio Botana, "La ciencia y la tecnologa en el desarrollo futuro de Amrica
Latina", en Revista de la Integracin, INTAL, NO. 3, Buenos Aires, noviembre de 1968.
R E D E S
1 2 9
DOSSIER
recursos econmicos y financieros
necesarios para la investigacin,
etc. El vrtice E es el conjunto de
sectores productores -privados y
pblicos- que provee los bienes y
servicios que demanda la sociedad.
Finalmente, el vrtice G comprende
el conjunto de papeles
institucionales que tienen como
objetivo formular polticas y
movilizar recursos de y hacia los
otros vrtices.
Las relaciones que se
establecen dentro de cada vrtice
(intrarrelaciones) tienen como
objetivo transformar a estos centros
de convergencia en centros
capaces de generar, incorporar y
transformar demandas en un
producto final que - en nuestro
contexto- es la innovacin
tecnolgica. As como las
intrarrelaciones articulan cada
vrtice, las interrelaciones entre los
vrtices articulan el tringulo. En la
interrelacin IG, por ejemplo, la
infraestructura depende vitalmente
de la accin deliberada del vrtice
Gobierno, particularmente en la
asignacin de recursos; G
desempea tambin el papel de
centro impulsor de demandas hacia
I, demandas que pueden ser
incorporadas, transformadas o bien
eliminadas por I, generando as
contrademandas de remplazo y
proponiendo desarrollos originales.
La interrelacin EG depende
fundamentalmente de la capacidad
de discernimiento de ambos
vrtices acerca del uso posible del
conocimiento, para incorporarlo al
sistema de produccin.
14) Para formular RT es
imprescindible conocer el tringulo
IGE del sector industrial, lo que
significa conocer la situacin de
cada uno de los vrtices y tambin
de las inter, intra y extrarrelaciones.
Seguramente lo ms apropiado y
factible sea dividir al sector
industrial en subsectores y definir
un tringulo para cada uno de ellos,
de modo que el conjunto de esos
tringulos parciales defina el
tringulo total correspondiente a
todo el sector industrial.
Lo realmente importante, sin
embargo, es que la forma de
conocer ese tringulo es justamente
a travs del mismo tringulo, es
decir, mediante la participacin
plena de todos los actores que
intercambian informaciones,
disean estrategias y coordinan
realizaciones. Es as que se podr
alcanzar a conocer la realidad
desde dentro, desde su mismo
seno, al tiempo que se crearn las
condiciones que harn posible la
realizacin de acciones exitosas.
Este esquema, en el que las
interacciones hacen posible conocer
y realizar, es claramente distinto del
tradicional, en el que se pretende
operar "desde afuera" del proceso
productivo, a travs de organismos
burocrticos centralizados.
Segn este esquema, RT se
instrumentar y operar (como se
describe ms adelante) por medio
de un sistema de tecnologa
industrial (STI), integrado por los
rganos que administran, producen
y comercializan tecnologa. La
responsabilidad institucional de su
conduccin deber recaer en la
1 3 0 R E D E S
BASES PARA UN RGIMEN DE TECNOLOGA
misma autoridad responsable de la
poltica industrial (el Ministerio de
Industria, por ejemplo), STI, por
supuesto, no deber ser una simple
configuracin burocrtica sino una
trama diseada segn el tringulo
IGE, a travs del cual se disear y
aplicar el RT.
15) Veamos ahora en qu
consistira concretamente un
rgimen de tecnologa y de qu
manera se lo podra poner en
marcha. El problema que deber
resolverse es, como ya hemos
dicho, de qu manera la tecnologa
T puede incorporarse -como
objetivo, recursos, restriccin e
instrumento- a una dada PI. Para tal
fin, supondremos que para formular
PI se divide al sector industrial en un
conjunto de subsectores S.,, S
2
... S
k
y para cada uno de ellos se
precisan los objetivos que PI
pretende obtener. Supondremos
tambin que para cada uno de estos
subsectores estn en operacin los
correspondientes tringulos IGE.
Esos tringulos permitirn conocer
los datos necesarios para poder
manejar la tecnologa
correspondiente. Es decir, se
conocern en detalle los FT, FT, FT
1
y Se, as como las caractersticas de
I, E, C y las interrelaciones IE, EG y
GI para cada subsector.
Las etapas necesarias para
definir el RT correspondiente a uno
de esos subsectores (por ejemplo el
SI) seran entonces las siguientes:
a) En funcin de todos los datos
provistos por el tringulo IGE, el STI
del subsector Sj elabora un
diagnstico de la situacin de T en Sj.
b) A partir de este diagnstico
STI presenta a PI un conjunto de
recomendaciones acompaado de
un conjunto de demandas que
permitan implementar las
recomendaciones.
c) PI analiza esas
recomendaciones y demandas en
funcin de los objetivos
tentativamente asignados al
subsector, de los recursos
disponibles, de las restricciones
existentes y de las disposiciones de
los regmenes arancelario,
impositivo, crediticio, de inversin
extranjera, de precios y salarios,
etctera.
d) PI, finalmente, acepta algunas
de las recomendaciones y acuerda
un cierto nmero de las demandas
formuladas por STI, con lo que
queda definido el RT para Sj, que
permitir utilizar T en el subsector Sj
en la forma ms conveniente para
los pronsticos de PI.
16) Analicemos en detalle cada
una de estas etapas para as poder
arribar a configurar un posible
modelo de RT.
Se realiza el inventario de todos
los datos correspondientes a FT, Ft,
FT
1
, Se, I, G y E del sector Sj, que
podra resumirse en la forma
siguiente:
a) FT. est compuesto casi
exclusivamente por FT y muestra
obsolescencia creciente, en
particular en el rengln J
3
donde
los competidores externos ms
peligrosos (pas A y pas B) han
incorporado recientemente
tecnologas con las que producen
igual calidad a menor costo. El
R E D E S 1 3 1
DOSSIER
grado de concentracin de FY es
alto, en favor del Gran Buenos
Aires y Capital Federal, mientras
que su grado de conveniencia es
bajo, en particular con referencia a
los elevados gastos en divisas que
exige su empleo.
b) FT. constituye el 100% de FT
en el rengln J.,, el 40% en el
rengln J
2
y el 80% en el J
3
. No
est atado por patentes pero s por
contratos de know how y de
marcas: algunos de esos contratos
-particularmente en el rengln J
3
-
son inconvenientes, en particular
por la relacin entre sus costos
totales y la calidad de tecnologa
que proveen. En el rengln J
2
la
mayor parte de FT se ha
incorporado a travs de equipos y
mquinas importados.
c) FT
1
. es de escasa importancia
frente a FT, en particular debido al
muy pobre desarrollo de la industria
local de equipo para el subsector Sj.
El personal local es de excelente
nivel y adecuado en nmero, lo que
permite que el manejo total de FT
est en sus manos (en los ltimos 5
aos S
j
emple solamente 4
expertos-ao internacionales). Hay
muy poco FT
1
manufacturado y ello
se debe fundamentalmente a la
psima utilizacin de los recursos
existentes I -que no son
abundantes pero s suficientes en
una primera etapa- por culpa de la
desarticulacin que prima en la
infraestructura cientfico-tcnica y a
la pobreza de las interrelaciones IE.
d) Se: en los ltimos aos se
han producido cambios importantes,
particularmente en Japn y en las
empresas transnacionales HK y RP
que han mostrado gran agresividad
en la introduccin de innovaciones.
Hay tecnologa de libre
disponibilidad -que se podra
entonces importar sin ataduras-
pero en todos los casos es de muy
elevada densidad de capital, por lo
que su empleo indiscriminado
producira deformaciones
intolerables en los renglones J
1
y J
2
y seguramente aumentara el
desempleo en la regin del
noroeste. La tecnologa ms
conveniente para importar es la que
provee la empresa transnacional
KW, pero sta provee licencias
solamente con la estricta condicin
de no exportar.
17) Este inventario puede ser
tan extenso y detallado como se
estime necesario. De todas
maneras, a partir de l, STI estar
en condiciones de formular un
diagnstico como el siguiente:
a) El FT actual no puede permitir
alcanzar los objetivos que PI
pretende fijar para el subsector Sj,
especialmente a causa de su
creciente obsolescencia que ya ha
determinado que uno de sus
renglones ms importantes (el J
2
)
est fuera de competencia
internacional a las tasas actuales de
cambio.
b) Tampoco el FT actual
permitir un aumento de los
volmenes elaborados por medio
de una simple ampliacin de las
plantas existentes, ya que ello
producir un fuerte aumento de los
costos y un posible deterioro de la
calidad; simplemente ocurre que
para la T actualmente en uso, el
1 3 2 R E D E S
BASES PARA UN RGIMEN DE TECNOLOGA
aumento de la produccin se
traducir en retornos decrecientes.
c) Existe una posibilidad de
mejorar rpidamente la situacin,
pero la misma supone decisiones al
ms alto nivel poltico. Se trata de la
empresa transnacional IT que
actualmente posee una planta
instalada en Chile, que por sus
caractersticas estara en
condiciones de satisfacer muy
favorablemente todos los objetivos
definidos para el rengln J
1
, con un
impacto importante sobre todo el
subsector Sj. IT desea levantar esa
planta de Chile y aceptara
trasladarla a la Argentina a
condicin de que se le conceda una
excepcin a las disposiciones de la
Ley de Radicacin de Plantas
Integradas. Como se recordar, una
excepcin similar fue concedida, en
el subsector "productos
medicinales", a la compaa uz para
hacer posible la instalacin de una
planta integrada para la produccin
de la nueva vacuna anticancerosa.
d) En FT
1
para aumentar la
produccin manufacturera no se
requiere la creacin de nuevos
institutos ni la inversin en nuevos
equipos e instrumentos en las ya
existentes, sino un aumento en los
presupuestos de gastos corrientes
subordinado a una articulacin
adecuada entre los diferentes
protagonistas de I, posiblemente
mediante la creacin de una
empresa de tecnologa. En cuanto a
la tecnologa artesanal slo
convendra promoverla en el
rengln J
3
, donde an se presentan
oportunidades interesantes de
innovaciones adecuadas.
e) Un programa de
investigaciones iniciado hace cinco
aos en la Universidad del Sur
podra eventualmente conducir al
desarrollo - en el rengln J
2
- de una
tecnologa completamente diferente
a las hoy existentes y que
aparentemente sera la ptima para
la constelacin local de factores y
recursos.
18) De acuerdo con este
diagnstico STI informa a PI que
para alcanzar, en el plazo previsto y
con los recursos disponibles, los
objetivos que han sido fijados para
el subsector S
j
, ser necesario
introducir importantes
modificaciones en FT que permitan
mejorar sus principales
caractersticas, en particular
composicin (reducir el actual
"grado de desnacionalizacin"
aumentando FT
1
), calidad
(especialmente en relacin con las
necesidades de exportacin),
rendimiento y distribucin.
Para lograr estos cambios, STI
demanda a PI que se implanten las
siguientes medidas:
a) Aceptar la propuesta de la
empresa IT con lo que se obtiene un
avance inmediato en la calidad de
FT. El costo es razonable, la
financiacin adecuada y el plazo de
ejecucin de apenas dos aos.
b) Aceptar la propuesta de la
empresa KW, aun con la clusula de
no exportacin, pero limitando la
duracin del contrato de know how
a un mximo de siete aos, tiempo
suficiente para poder copiar,
modificar y "nacionalizar"
tecnologa.
R E D E S 1 3 3
DOSSIER
c) Promover enrgicamente FT
1
en los renglones J
1
y J
3
para lo cual
se demanda, especficamente, para
esos renglones:
Prohibir el patentamiento.
Hacer muy estricto el control
de importacin de T.
Abrir lneas de crditos para
los productores locales de T.
Colocar contratos de
tecnologa en diversos centros y
laboratorios del pas por un monto
de 50 millones de pesos por ao
durante los prximos cinco aos.
Apoyar el proyecto en curso en
la Universidad del Sur por medio de
un contrato especial tramitado y
controlado a travs del
correspondiente tringulo IGE.
d) Promover la formacin de
una empresa de tecnologa en el
rengln J
2
, posiblemente por
acuerdo entre laboratorios del INTI y
la Universidad de Crdoba.
19) PI analiza este conjunto de
recomendaciones y demandas y
finalmente dispone:
a) Rechazar la propuesta de la
empresa IT, porque si bien
permitira el rpido mejoramiento de
FT, es inaceptable conceder una
nueva excepcin a la Ley de
Radicacin de Plantas Integradas y
aumentar el grado de
desnacionalizacin de FT.
b) Aceptar la propuesta de la
empresa KW en las condiciones
arriba enunciadas. En la
negociacin podra eventualmente
aceptarse -a cambio de otras
ventajas- llevar el trmino de
contrato hasta 10 aos.
c) En el rengln J
1
, se permitir
la importacin de T aun cuando sea
de elevada densidad de capital,
pero a condicin de que en ningn
caso aceptarn clusulas de no
exportacin.
d) El rengln J
3
recibir la
mxima prioridad en la produccin
de tecnologa local.
20) De todas estas acciones
resultar un rgimen de tecnologa
RT para el subsector S
j
que estar
definido por un conjunto de
disposiciones como las siguientes:
Ordenar la modificacin del
artculo X de la Ley de Propiedad
Industrial, disponiendo la no
patentabilidad -por 10 aos- de
tecnologas correspondientes a los
renglones J
1
y J
3
del subsector Sj.
Ordenar al Registro de
Tecnologa la no aceptacin de
contratos de tecnologa en el
rengln J
3
y la no aceptacin de
clusulas de no exportacin en los
contratos correspondientes al
rengln J
2
.
Concertar con el Banco
Central la apertura de una lnea de
crdito para la produccin de
tecnologa en el subsector S
j
;
dichos crditos deberan ser de
hasta un milln de pesos cada uno,
pagaderos en 10 aos y con un
inters sobre saldos 2 puntos por
debajo del correspondiente a los
crditos industriales ordinarios. Para
acordarlos, el STI del subsector Sj
acordar con los bancos los
procedimientos de anlisis y
evaluacin de las solicitudes que se
presentan.
Ordenar al Instituto Nacional
de Tecnologa la firma de un
1 3 4 R E D E S
BASES PARA UN RGIMEN DE TECNOLOGA
contrato de tecnologa con la
Universidad del Sur, destinado a
financiar el proyecto "Desarrollo
hidrodinmico en circuitos
integrados".
Proponer a la Secretara de
Hacienda la concesin de ventajas
tributarias a los productores de
tecnologa manufacturada en el
rengln X2 del subsector Sj.
Concertar con el Consejo de
Rectores de las universidades
nacionales la puesta en marcha de
un programa de posgrado (recursos
humanos e investigacin) en
Reologa y Clculo de Estructuras,
destinado a mejorar la capacidad
tcnico-cientfica nacional en esas
reas, que tanta importancia tienen
en relacin con la tecnologa del
subsector Sj.
Promover el mejoramiento de
las interrelaciones IF en el tringulo
IGE del subsector Sj; especialmente
mediante la firma de convenios de
colaboracin entre los organismos
empresarios (cmaras y
asociaciones) de dicho subsector y
los diversos institutos de
investigacin que realizan tareas en
disciplinas cientficas y tcnicas
relacionadas con la tecnologa
empleada en ese subsector.
A estas disposiciones
-mencionadas solamente a ttulo de
ejemplo y con el objetivo primordial
de mostrar la naturaleza de las
mismas- se agregaran sin duda
muchas otras, cubriendo as todos
los aspectos de la produccin y
comercializacin de la tecnologa en
el subsector Sj. Quedara as
estructurado el RT del Sj.
21) Un procedimiento anlogo
se aplicara a los restantes
subsectores que constituyen el
sector industrial. Resultaran, por
supuesto, disposiciones diferentes
segn las condiciones propias en
cada subsector y podra ocurrir
entonces que mientras que en
alguno se desaliente -y aun se
prohiba- la importacin de
tecnologa extranjera, en otros, por
el contrario, se la propicie
vigorosamente; o que para uno se
decida invertir fuertemente en la
instalacin de empresas y fbricas
de tecnologa mientras que en otro
se prefiera dar prioridad a la
formacin de personal
especializado, postergando la
produccin de tecnologa. En todos
los casos, sin embargo, lo
importante es que esas decisiones
sern tomadas con plena
autonoma, eligiendo aquello que
ms convenga en funcin de la
poltica industrial adoptada.
Una vez conformados los RT de
los subsectores se podr
estructurar el RT de todo el sector
industrial, no por una simple suma o
agregacin de los mismos, sino
mediante un adecuado
ordenamiento que asegure la
coherencia del conjunto de
disposiciones resultante y su
compatibilidad con los otros
regmenes (fiscal, impositivo,
crediticio, de propiedad industrial,
de inversin extranjera, etc.)
mediante los cuales se instrumenta
la poltica industrial.
Por lo tanto, el RT as
estructurado contendr
disposiciones referidas a un vasto
R E D E S 1 3 5
DOSSIER
espectro de problemas: la
promocin de la investigacin, el
control del comercio de tecnologa,
el apoyo crediticio o impositivo a la
produccin local de tecnologa, el
fortalecimiento de las
interrelaciones entre I, E y G, la
poltica de cooperacin tcnica
internacional, el uso racional de los
recursos, el control de las
deseconomas producidas por el
uso y abuso de tecnologas, el
desaliento a la importacin de
tecnologa prescindible, etctera.
Operando sobre el flujo FT, el RT
permitir regularlo a voluntad, con
lo que esta suerte de llave maestra
resulta as un poderoso instrumento
contra la dependencia tecnolgica.
Mucho se ha escrito contra esta
nueva forma de dominacin, que ha
sido denunciada desde numerosos
sectores. Pero no basta con la
denuncia, sino que hay que disear
estrategias que permitan superar
con eficiencia una situacin en la
que el dominador (el pas central
y/o la gran empresa multinacional)
basa su dominio en la imperiosa
necesidad de que el dominado (el
pas perifrico y/o la empresa
nacional) tiene de recibir mercanca
tan preciosa como la tecnologa. La
estrategia ms primaria sera la del
aislamiento, es decir, la de la
autarqua tecnolgica. Pero ello no
sera obviamente una solucin,
porque el resultado ms probable a
corto y mediano plazo sera el
estancamiento, que es muy difcil
que los pueblos estn dispuestos a
aceptar. La solucin debe buscarse
a travs del desarrollo de una
capacidad autnoma de decisin y
es justamente eso lo que podra
obtenerse mediante un adecuado
RT, puesto que su objeto mismo es
generar una capacidad de
observacin, conocimiento y accin
sobre los mltiples aspectos de la
produccin y comercio de
tecnologa mediante la participacin
plena de todos los sectores en el
proceso de insercin de la
tecnologa en el sistema productivo.
Podra objetarse, sin embargo, que
quedan an serios problemas
tericos por resolver antes de poder
estructurar un RT, y particularmente
dos muy importantes: la falta de
una adecuada "unidad de cuenta"
para la medicin de los stocks y
flujos de tecnologa y el "tiempo
muerto" que existe entre la decisin
de producir una cierta tecnologa y
su efectiva implementacin. Son,
sin duda, dos escollos formidables,
pero posiblemente la nica forma
de superarlos sea a travs de una
adecuada experimentacin,
comenzando con un RT que a lo
mejor es todava esquemtico y
rudimentario, pero que permitira
entender los mecanismos que
operan para poder as llegar a
formular una teora que permitiese
superar esas y otras dificultades.
Conviene sealar tambin que
un RT estructurado en la forma
descrita no slo asegura la
participacin plena de todos los
sectores sociales interesados en el
problema, sino que sus
disposiciones se transmiten por los
canales ordinarios por los que
circulan otras disposiciones ya
familiares. As, por ejemplo, un
empresario del subsector Sj
1 3 6 R E D E S
BASES PARA UN RGIMEN DE TECNOLOGA
conocer las resoluciones de PI
sobre T a travs de instituciones
(Direccin General Impositiva,
Secretara de Comercio Exterior,
Aduana, Banco Central, etc.) y
hombres (gerente de banco,
asesor impositivo, gerente
comercial, etc.) que son los que
cotidianamente mantienen contacto
con l en una variedad de
problemas de su empresa; por sus
"interlocutores vlidos" y es por su
intermedio que l internalizar la
problemtica de T, como en el
pasado ya lo hizo con las
problemticas de las polticas
impositiva, cambiara, arancelaria,
monetaria, etc. La T resultar as
integrada a los mecanismos de
decisin empresaria, que
simplemente no podr ignorar ms.
De igual manera, los cientficos
y tcnicos ubicados en recibir
demandas concretas (en forma de
"contratos de tecnologa", por
ejemplo) establecern un preciso
mecanismo de vinculacin entre su
trabajo y las necesidades del sector
industrial.
Y as, en un lapso razonable, el
RT se ir perfeccionando -segn un
proceso iterativo y con etapas de
experimentacin y de investigacin
terica- hasta incorporarse
definitivamente al herramental de la
poltica econmica del pas.
R E D E S 1 3 7