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Souza, Maria do Carmo Cam-

pello. Estado e partidos pol -


ticos no Brasil (1930 a 1964).
So, Paulo, Alfa-Omega, 1976.
Dentre o relativamente grande
nmero de trabalhos de cientis-
tas sociais recentemente publi-
cados sobre o Bras i I contempo-
rneo, este assume particular
importncia, porque ao mesmo
tempo em que um trabalho
rico em dados sobre a histria
brasileira ps-30, apresenta-nos
uma anlise rigorosa e intel igen-
te do sistema partidrio brasilei-
ro de 45 a 64.
Victor Nunes Leal, no pre-
fcio, j ressalta que a autora
com sua inteligncia crtica, l-
cida e bem equipada, apresen-
1
ta mais problemas e sugestes
do que afirmativas doutorais, o
que afirmado repetidas vezes
por Maria. do Carmo. Da a de-
finio deste trabalho pelo pre-
faciador nos seguintes termos:
11
todo o I ivro basicamen-
te uma discordncia, mas no
dogmtica e sim cr(tica, apon-
tando novos rumos de investi-
gao, o que tambm pressu-
pe concluses" (p. XIV).
A relevncia deste trabalho
est, pois, em que na sua tenta-
tiva de entender a dinmica do
sistema de representao pol ti-
ca no Brasil, colocados
diante de evidncias de que a
formao do sistema partidrio
R. Adm. Emp.,
brasileiro a partir de 1945 deu-
se sob a tendncia autoritria e
centralizadora do Estado, so-
bretudo a partir de 1930, o que
possibilitou um no-institucio-
nal izao da vida partidria no
Brasil. Ora, isto representa a
abertura de inmeros campos
de anlise e a necessidade de
aprofundamento de outros at
ento tidos como irrelevantes;
alm do fato, claro, da neces-
sidade de se repensar as inter-
pretaes mais tradicional mente
vigentes da histria brasileira
em que os partidos seriam
expresso quase que somente de
presses provenientes da socie-
dade civil sobre o E:stado.
Segundo suas prprias pala-
vras, portanto, seu objetivo cen-
tral o de "destacar o peso con-
dicionante que a expanso acen-
tuadamente burocrtica do Es-
tado brasileiro exerceu sobre o
partidrio criado em
1945", sem com isso H engrossar
as fileiras daqueles que viam e
vem o processo poltico-parti-
drio brasileiro sob um prisma de
fatalidade, destacando sua invia-
bilidade congnita e definitiva"
(p. XXIV). Para o que ressalta a
necessidade de um estudo das
relaes entre o sistema
rio e o Estado - este concebido
como organizao de governo
(p. 27), questionando lia possi-
bilidade de se analisar a funo
de representao partidria sem
o conhecimento do padro de
governo e, portanto, a de se
compreender o 'amorfismo' par-
tidrio brasileiro sem nos inda-
garmos sobre o efeito diluidor
exercido .Pelo Estado" (p. 42).
Definido este ponto, no se-
gundo cap(tul-o a autora expe
diferentes perspectivas de anli-
se do sistema partidrio, discu-
tindo conceitos como o do pr-
prio "sistema partidrio", H ins-
titucional izao de organiza-
es", li representatividade,,,
l/autonomia"' etc., sem cair no
formalismo a que esse tipo de
anlise freqentemente leva-
do. E isso porque no perde a
Rio de Janeiro, 17 ( 4): 7 6-9 O,
viso da complexidade dos me-
canismos polticos, bem como
das suas inmeras manifestaes
e repercusses, por vezes envol-
vendo todos os nveis da reali-
dade social, bem como nunc.a se
afasta da concepo de que a di-
nmica do sistema partidrio
brasileiro s pode ser entendida
na anlise concreta da vida pol-
tica brasileira, tendo sempre em
mente que "o universo de deci-
ses a ser estudado em determi-
nado perodo extremamente
amplo e heterogneo" (p. 53),
no tendo portanto po I tica
um locus restrito, embora um
campo bem definido, nem sen-
do pass lvel de leis, mas de ten-
dncias. E a partir da que
conceitos e sua uti I izao como
o de l/arenas decisrias" no se
tornam. meramente formais, ao
mesmo tempo que passa a care-
cer de peso a concepo de par-
tido como representante de
uma classe, ou fraes de classe
bem nitidamente identificveis,
ganhando significado o proble-
ma nuclear do desenvolvimento
pol (tico com.o sendo "a institu-
cional izao de um sistema par-
tidrio - mesmo que isto se d
de maneira camuflada, como a
institucionalizao de faces e
normas de convivncia .dentro
de um partido nico ou domi-
nante, de modo a assegurar tan-
to a estabi I idade e efetividade
da funo de governar quanto o
vigor e a autenticidade da fun-
o de representar interesses di-
versos" (p. 50). A autora preo-
cupa-se pois em deslindar a di-
nmica poltica brasileira de 30
a 64 - as idas e vindas no pro-
cesso de tomada de decises -
em suas conexes com o apare-
lho estatal, com as organizaes
poltico-partidrias, com os sis-
temas de representao; com
as mudanas socioeconmicas.
ocorrids no perodo.
A seguir, temos a anlise do
sistema partidrio brasileiro a
partir de 1945, mostrando que
11
Se en1 1.945 f o i deposto o Pres.
Vargas, na I iderana do proces-
jul./ago. 1977
so de redemocratizao do Pas,
manteve-se a mesma elite pol (-
tica que comandava o regime
deposto e sob sua direo pro-
moveram-se as primeiras elei-
es nacionais e a formulao
da Carta Constitucional de
1946 que deixou praticamente
intacto, em pontos cruciais, o
arcabouo institucional do Esta-
do Novo" (p. 64), explicando
que "a timidez, portanto, do li-
beralismo dos anos 30, especial-
mente o campo que cedeu ao
pensamento autoritrio na ques-
to dos partidrios pol lticos,
entendida perfeitamente se
atentarmos para o fato de viver
ele, no contexto brasileiro, as
tenses de passagem da poltica
de 'notveis' para a poltica de
massas, da evoluo dos parti-
dos meramente representativos
de sees da classe dominante e
dos estratos altos da sociedade
para as grandes organizaes
partidrias fundadas em interes-
ses socioeconmicos" (p. 65). E
mostra a seguir, atravs do estu-
do da centralizao do poder -
"e sobretudo dos mecanismos
concretos acionados nessa di re-
o" - como o espao organiza-
cional e decisrio foi ocupado
por agncias burocrtico-estatais
(cap. IV). Para o que faz uma
anlise das interventorias do
Dasp, dos institutos, autarquias,
grupos tcnicos e Foras Arma-
das em que ficam evidenciados
tanto o Estado Novo cmo a I
Repblica, como um sistema
elitista, somente com um mo-
dus operandi diverso -esta, ba-
seada no princpio da autono-
mia estadual e no mecanismo da
. pol (tica dos governadores, e
aquele procurando a unificao
e implantando extensa rede de
rgos burocrticos, ao mesmo
tempo em que suspendia o fun-
cionamento de todas as organi-
zaes partidrias. E salienta
que mais uma vez na formao
concreta .de um novo padro
institucional houve uma recria-
o do padro cooptativo, at
ento dominante em nossa for-
mao histrica, 'ldando-lhe no-
vas e alentadas possibi I idades"
(p. 1 04).
Caminhando no tempo, a au-
tora mostra no captulo V (Do
Estado Novo ao regime de
1946} "de que maneira se entre-
laam e interagem .o legado e as
novas criaes: que contradi-
es e incongruncias resultam
de sua associao. O advento do
pluralismo partidrio, das elei-
es diretas, e o retorno sepa-
rao formal los poderes do Es-
tado, determinados pela Consti-
tuio de 1946, foram super-
postos ou acoplados estrutura
anterior, marcada por um siste-
ma de interventorias, por um
arcabouo sindical cooperativis-
ta, pela presena de uma buro-
cracia estatal detentora de
portante capacidade decisria,
para no mencionar a plena vi-
gncia, na quadra histrica a
que nos referimos, de uma ideo-
logia autoritria de Estado" (p.
1 05-6). neste cap (tu lo que en-
contramos uma anlise detalha-
da da constituio dos partidos,
da forma de serem registrados,
bem como sobre a representa-
o, o mecanismo das sobras, o
alistamento ex-officio, e final-
mente uma discusso de um dos
problemas mais analisados e po-
lmicos nos estudos desse per
do, a saber, o da contraposio
de um Legislativo conservador a
um Executivo popul ista e pro-
gressista.
Por fim, na terceira parte, en-
contramos a evoluo e crise do
sistema partidrio. Com base so-
bretudo nos estudos de Glaucio
A. D. Soares e Simon Schwartz-
man sobre os dados eleitorais
dos grandes partidos, e negando
a tese de o declnio da fora
eleitoral dos grandes partidos
conservadores (UDN e PSD) ser
o sintoma da crise, o ponto de
partida de Maria do Carmo o
de que ao invs de levarem ne-
cessariamente a uma crise
tucional, o declnio desses gran-
des partidos e a conseqente
disperso eleitoral (crescimento
dos pequenos partidos, aumen-
to da votao por alianas, au-
mento da proporo de votos
nulos e brancos, etc.) levariam,
a mdio prazo, a um processo
de real inhamento do sistema
partidrio. E mostra, por exem-
plo, como o declnio da fora
desses grandes partidos condu-
zia-os a uma dependncia cres-
cente das regies menos desen-
volvidas, e a uma necessidade de
aumento de representatividade
do interior, ocorrendo paralela-
mente um processo de aumento
de fora dos partidos reformis-
tas no nvel legislativo, enquan-
to que no n lvel do Executivo
ocorre a dependncia de uma
anlise do comportamento glo-
bal no mais de eleitorados lo-
calizados, mas do eleitorado na-
cional. O que a leva a retomar o
problema do descompasso do
Congresso com relao s mu-
danas socioeconmicas, e por-
tanto de um Executivo refor-
mista e de um Legislativo con-
servador agregando agora duas
consideraes: 1) a de que essa
tese no incompatvel com o
reconhecimento de que um pro-
cesso de realinhamento estava
em curso; . e 2) "situado o car-
ter crtico do antagonismo insti-
tucional no tanto na diferena
de orientaes em si, mas nos
diferentes tempos os quais a
mudana socioeconmica inci-
dia sobre a formao dos dois
poderes'' ( p. 1 53).
E chega-se ento ao ponto
nevrlgico de seu trabalho: a
anlise do surgi menta histrico
dos partidos, de seu comporta-
mento nas eleies do perodo
estudado que vem corroborar a
tese da autora de que "o carter
crtico da conjuntura final do
perodo estudado decorreu do
simultneo fortalecimento do
Estado e do sistema partidrio"
(p. 167). E o crculo se fecha
quando fica ento evidenciada a
sua tese central, j exposta na
introduo obra: a de que
"apesar dos condi cio na mentes
prvios que lhe marcaram a ori -
Resenha bihlioKrjica
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gem, o sistema partidrio foi-se
transformando durante o per (o-
do, sob o influxo das transfor-
maes socioeconmicas, nota-
damente dos processos de in-
dustrializao e urbanizao.
Cexistiam, assim, ( ... ) tendn-
cias desagregao, enraizadas
em sua inadequada instituciona-
lizao como forma de repre-
sentar interesses e de organizar
o governo, e tendncias ao for-
talecimento, na medida em que
iam realinhando e organizando
suas bases de apoio" (p_ XXIV).
A anlise de Maria do Carmo
C. de Souza leva-nos a reequa-
cionar toda a histria brasileira
psA5, ao mesmo tempo em
que, sem cair num formalismo
nem numa conceituao estrita
de Estado e sociedade civil, des-
venda os intrincados mecanis-
mos de relacionamento das v-
rias esferas do social, fugindo a
toda e qualquer ortodoxia me-
todolgica prvia. Nesse sen-
tido, a contribuio de seu tra-
balho est situada sobretudo em
dois nveis: num, o de ser uma
das anlises mais fecundas da
histria da polltica brasileira re-
cente, e no outro, o de ser um
exemplo do bom uso da meto-
dologia em pesquisas sociais.
Sem falar, claro, nos subsdios
que apresenta e nas perspectivas
que abre para o estudo do Brasil
contemporneo. []
Amlia Cohn
Revista de Administrao de Empresas
Singer, Paul. Elementos para
uma teoria do emprego aplic-
vel a pases no-desenvolvidos.
Cadernos Cebrap, n. 18.
A preocupao com o nvel de
absoro da mo-de-obra, ape-
sar de ser uma constante para os
governos dos pases capitalistas,
exacerbada em pocas de crise
como a que atravessamos, uma
vez que o desemprego adiciona
aos problemas econmicos mais
um problema social.
O conhecimento das relaes
que regem o funcionamento do
sistema capitalista fundamem-
tal para o planejamento da in-
terveno governamental atra-
vs de pol (ticas econmicas es-
pec(ficas: Da a atualidade e in-
teresse do trabalho que nos pro-
pomos a apresentar.
Neste artigo, Paul Singer pro-
cura desenvolver uma teoria que
explique as condies de absor-
o da fora de trabalho, em
economias no totalmente pe-
netradas pelo sistema de merca-
do, isto , em que subsistem ou-
tras formas de produo no ca-
racterizadas pela necessidade de
produo de excedentes.
Sua metodologia consiste na
diviso de tais economias em
quatro setores a saber:
setor de mercado - inter-
no e externo;
setor de atividades gover-
namentais;
setor autnomo;
setor de subsistncia.
Cada um desses setores tem
sua dinmica prpria de
o e expulso de mo-de-obra,
seus limites e condicionantes.
Os dois primeiros setores no
so necessariamente excluden-
tes, subsistindo, isto sim, uma
diviso de tarefas entre ambos,
ficando para o de atividades go-
vernamentais aquelas que no
interessam ao setor privado. A
permanncia e desenvolvimento
dos outros dois setores
dem das condies adversas e
das distores do cresci menta
do setor de mercado.
Para a anlise do setor de
mercado, sobre o qual nos dete-
remos nesta resenha, o autor
procura integrar a teoria marxis-
ta da reproduo capitalista e a
teoria keynesiana da demanda.
o emprego no setor
de mercado
O nvel de emprego numa eco-
nomia capitalista de mercado
depende do nvel das atividades.
Dado um certo estoque de capi-
tal fixo e uma dada tcnica de
produo - relao tcnica - o
nvel de uti I izao desse esto-
que e, conseqentemente, o uso
de fora de trabalho funo
da demanda pelos produtos que
resultam dessas foras produ-
tivas. Quando os empresrios es-
peram vender tudo o que forem
capazes de produzir, a preos
que lhes permitam realizar o lu-
cro que o objetivo de sua ati-
vidade, eles estaro dispostos a
investir em novos recursos pro-
dutivos, a fim de ampliar a sua
capacidade de produo. Assim,
a demanda induz a um aumento
do nvel das atividades
micas que exige a realizao de
novos investimentos e a amplia-
o da utilizao de foras pro-
dutivas, entre elas a fora de
trabalho. Assim se pode descre-
ver, sucintamente, o processo