Direito Ambiental

Histrico e Importncia
Material Terico
Responsvel pelo Contedo:
Profa. Ms. Solange Aparecida Guimares
Reviso Textual:
Profa. Ms Rosemary Toffoli
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Conceito tcnico e jurdico de meio
ambiente
Conceito de Direito Ambiental
Histrico da proteo ambiental no mundo
As atividades da unidade I constituem a leitura do material terico e complementar;
na atividade de aprofundamento, com base no frum de discusso e na atividade de
sistematizao do conhecimento, composta por seis questes de autocorreo.
No se esquea de acompanhar os prazos para entrega das atividades. Programe-se para a
leitura e anote suas dvidas eventuais para lev-las ao professor tutor.
Nesta Unidade Direito Ambiental: Histrico e Importncia -
veremos como surgiu no Brasil e no mundo o Direito Ambiental
e a sua importncia para a preservao do meio ambiente e da
prpria humanidade.
O Direito Ambiental tem por finalidade reconhecer o ser humano
como elemento essencial e integrante da natureza. No Brasil, a
Constituio Federal reconheceu o direito ao meio ambiente
sadio como um direito fundamental de todas as pessoas. Ou seja,
o meio ambiente saudvel essencial para que o cidado possa
ter acesso a uma vida digna. Ao lado dos tratados e Convenes
Internacionais, a legislao brasileira tem buscado intensificar a
proteo ao meio ambiente e a busca pela sustentabilidade. A
partir de agora, vamos ver como o legislador e o poder constitudo
pretendem atingir esses objetivos.
Histrico e Importncia
Evoluo do direito ambiental no Brasil e
a legislao atual
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Unidade: Histrico e Importncia
Contextualizao
No d mais para imaginar nosso Pas e o Mundo tratando o meio ambiente de forma
irresponsvel, sem limites. O planeta Terra, at o momento, a nica casa que temos. E como
temos tratado a nossa casa?
Mal..., muito mal...
Desmatando florestas, jogando lixo nos rios e nas ruas, poluindo o ambiente. De acordo
com a Constituio Federal de 1988, a natureza e os outros elementos que a compem so
essenciais para uma sadia qualidade de vida.
Por essa razo, o Direito Ambiental fundamental para que possamos atingir o objetivo de ter
um Pas sustentvel, com um meio ambiente saudvel e preservado para ns e para as geraes
futuras. Nesta Unidade, vamos ver quais foram as bases histricas nacionais e internacionais
que formaram o Direito Ambiental atual.
Vamos estudar?
http://dc344.4shared.com/doc/F-pZZXXx/preview.html
http://www.ciencias.seed.pr.gov.br/modules/galeria/
detalhe.php?foto=6&evento=1
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Introduo
O Direito Ambiental visa reconhecer o ser humano como elemento essencial e integrante
da natureza. O direito de viver em um ambiente sadio e, por consequncia, livre de poluio e
preservado, um direito fundamental, pelo que se verifica do artigo 225 da Constituio Federal:
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo, e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
Por suas peculiaridades, o direito ambiental se relaciona com vrios outros ramos do Direito
e de outras reas do conhecimento, como a Biologia, Ecologia, Geografia, Direito Civil, Penal,
Administrativo, Constitucional e outros.
Mas o que, efetivamente, engloba o meio ambiente? o que veremos a seguir.
O Direito Ambiental costuma ser relacionando sempre natureza. Entretanto, o meio ambiente
envolve vrios aspectos, no apenas o natural. Tambm interessam ao Direito Ambiental o meio
artificial, cultural, o meio ambiente do trabalho e o patrimnio gentico, pois todos eles afetam
a vida do homem no planeta, direta ou indiretamente.

Meio ambiente natural
O meio ambiente natural compreende os
ecossistemas, biomas e recursos especficos que
compem toda a diversidade biolgica, as reas
naturais, o ar, a gua, a fauna e a flora, o solo, o
subsolo, assim como o controle e a preveno dos
processos de degradao do meio ambiente.
Alm da proteo constitucional, a legislao infraconstitucional d suporte para meios
naturais especficos, como o caso da Lei 9985/2000 (SNUC Sistema Nacional de Unidades
de Conservao), Lei 12651/2012 (Cdigo Florestal), 11.428/2006 (Mata Atlntica) e outras.
Meio ambiente artificial
O meio ambiente artificial o construdo ou alterado
pelo homem, e constitudo pelos edifcios urbanos, que
so os espaos pblicos fechados, e pelos equipamentos
comunitrios, que so os espaos pblicos abertos, como
ruas, praas e reas verdes. O conceito de meio ambiente
artificial no est ligado apenas rea urbana, abarcando
tambm a zona rural.
Gene Hunt - Flickr.com
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Unidade: Histrico e Importncia
Meio ambiente cultural
O meio ambiente cultural composto pelo patrimnio
histrico, artstico, paisagstico, ecolgico, cientfico e turstico.
Compe-se tanto de bens de natureza material como
construes, lugares, obras de arte, objetos e documentos
histricos, quanto de bens imateriais, como idiomas,
tradies, mitos etc. O motivo dessa proteo que o ser
humano interage com o meio em que vive, e essa interao
uma referncia identidade de um povo, uma nao ou
s vezes, de toda a humanidade, e nessa condio, a cultura
merece ser protegida.
Meio ambiente do trabalho
O meio ambiente do trabalho considerado uma extenso do
meio ambiente artificial. o conjunto de fatores que se relacionam
s condies do ambiente laboral, como o local de trabalho, as
ferramentas, as mquinas, os agentes qumicos, biolgicos , e a
relao disso com o trabalhador no meio fsico e psicolgico.
Meio ambiente gentico
Protege-se o patrimnio gentico pelos mesmos motivos que se protege o
patrimnio cultural. O patrimnio gentico faz parte da histria do Homem, do
que ele e realizou. A espcie humana deve evoluir, e se desenvolver, mas h
que se preservar a sua essncia. O meio ambiente gentico composto pelos
organismos vivos do planeta Terra, que formam sua diversidade biolgica. Por
essa razo, o patrimnio gentico tambm considerado parte do meio ambiente,
e tambm merece proteo especial do legislador.
1. Conceito tcnico e jurdico de meio ambiente
Em geral, o cidado comum liga o meio ambiente apenas flora e a fauna, o que d a
ideia errada de que as manifestaes culturais no fazem parte do conceito de meio ambiente.
Atualmente, o conceito de meio ambiente definido pela Ecologia, que a cincia que estuda
a relao entre os organismos e o ambiente em que vivem:
meio ambiente o conjunto de condies e influncias externas que cercam
a vida e o desenvolvimento de um organismo ou de uma comunidade de
organismos, interagindo com eles .
Nico Kaiser - pt.wikipedia.org
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Esse conceito abrange condies fsicas e biolgicas, como o solo, o clima, a vegetao; mas
tambm diz respeito aos seres humanos, as consideraes de ordem social, cultural, econmica e
poltica. Desse modo, possvel afirmar que o meio ambiente o lugar onde se manifesta a vida,
seja ela humana ou de qualquer outro tipo, e ainda, todos os elementos que dela fazem parte.
O conceito jurdico de meio ambiente est disposto na Lei 6938/81, conhecida como PNMA
Politica Nacional do Meio Ambiente, no art. 3, inc. I:
I [...] o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica , qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas .

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A Lei 6938/81 uma das mais importantes da legislao ambiental brasileira. Foi a primeira vez que
uma lei tratou de implementar uma poltica nacional de proteo ao meio ambiente, de forma direta
e incisiva. Representou um marco no Direito Ambiental Brasileiro, e continua em vigor. Para conhe-
cer seu texto integral e atualizado, consulte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.html
A Constituio Federal de 1988 ampliou o conceito jurdico de meio ambiente dado pela Lei
6938/81, criando um verdadeiro subsistema jurdico- ambiental, cuja base o artigo 225:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas
e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente;
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Unidade: Histrico e Importncia
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais crueldade.
2. Conceito de Direito Ambiental
No fcil conceitual o Direito Ambiental, do mesmo modo que no fcil conceituar meio
ambiente, dada a amplitude de seu alcance. Podemos dizer que o Direito Ambiental um
ramo do Direito Pblico, composto por princpios e regras que regulam as condutas humanas
que afetem , indireta ou diretamente, de forma efetiva ou potencial, o meio ambiente, seja ele
cultural, natural ou artificial
1
.
Um dos principais objetivos do Direito Ambiental no Brasil o controle da poluio, a
fim de mant-la em padres tolerveis, para que possamos alcanar um desenvolvimento
sustentvel,objetivo este previsto no artigo 225 da Constituio Federal.
O Direito Ambiental atualmente considerado como ramo autnomo do Direito, pois tem
princpios peculiares que no se aplicam aos demais princpios, os quais sero estudados
na prxima Unidade.
Apesar da existncia anterior de Leis ambientais, como o Cdigo de guas, de Pesca, a Lei
de Proteo Fauna etc., entende-se que o ponto inicial do Direito Ambiental no Brasil foi a
Lei 6938/81, porque trata-se da primeira lei que cuidou do meio ambiente como um todo, e
no em partes, aprovando a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus objetivos e instrumentos,
assim como criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA rgo que inclusive tem
a misso de implementar essa Poltica Nacional Ambiental.
O Direito Ambiental se comunica com os demais ramos do Direito, tendo com estes estreita
relao. O Direito Civil, por exemplo, dispe diretamente sobre a obrigao do titular do direito
de propriedade de proteger o meio ambiente, no artigo 1228, par. 1 do Cdigo Civil:
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da
coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a
possua ou detenha.
1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as
suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados,
de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as
belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico,
bem como evitada a poluio do ar e das guas.
1 AMADO, Frederico Augusto Di Trindade. Direito Ambiental Esquematizado, p.11. So Paulo: Editora Gen- Mtodo, 2011
11
A proximidade do Direito Ambiental com o Direito Administrativo ainda maior, pois as
disposies gerais dessa disciplina fundamentam o Direito Ambiental no que for compatvel. J
o Direito Constitucional, atravs da Constituio Federal, fornece todos os fundamentos bsicos
da legislao ambiental, principalmente nos artigos 216 ( meio ambiente cultural) e no artigo
225 (maio ambiente natural).
O Direito Penal tipifica as condutas mais agressivas contra o patrimnio ambiental, punindo
as condutas humanas que causem danos ou exponham a risco o meio ambiente.
Tambm existem relaes do Direito Ambiental com o Direito Tributrio, Econmico, e
Processual Civil.
3. Histrico da proteo ambiental no mundo
A preocupao com o meio ambiente relativamente recente. A humanidade inicialmente via
a natureza e seus recursos como algo inesgotvel, e que sempre estariam disposio para as
necessidades humanas. Com o passar do tempo, estudos revelaram que isso no correspondia
verdade, ou seja, os recursos naturais no so inesgotveis, ao contrrio, so escassos. A natureza
sofre com as intervenes humanas desordenadas. Por essa razo, no havendo cuidado e controle
no uso dos recursos naturais e no trato com a natureza, a humanidade estar fadada extino.

Com a certeza de que o meio ambiente precisava ser protegido do prprio Homem,
a partir dos anos 60 do sculo XX, os pases comearam a editar normas jurdicas mais
severas para sua proteo.
O marco mundial dessa proteo foi a Conferncia de Estocolmo (Sucia), ocorrida
em 1972, promovida pela ONU, com a participao de 113 pases, quando se deu um
alerta mundial sobre os riscos para a existncia da humanidade trazidos pela degradao
excessiva do meio ambiente.
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Unidade: Histrico e Importncia
O diferencial da Conferncia de Estocolmo para os Tratados Internacionais e conferncias
anteriores foi com relao ao enfoque dado ao tema, pois o ncleo da ateno no se restringia
a um recurso ambiental, mas abordava o meio ambiente como um todo, objeto de preocupao
de toda a humanidade.
Os participantes da Conferncia de Estocolmo entenderam que era necessrio criar
mecanismos institucionais e financeiros permanentes, capazes de coordenar, catalisar e estimular
aes para a proteo e melhoria do meio ambiente humano. Dessa forma surgiu o Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) a fim de reforar as aes mundiais de
proteo ao meio ambiente
O PNUMA foi institudo como um programa para incentivar e promover o desenvolvimento
sustentvel. Esse programa seria financiado e supervisionado pelo Conselho Econmico e
Social o que refora a proximidade entre meio ambiente e desenvolvimento socioeconmico.
A Conferncia de Estocolmo introduziu alguns dos conceitos e princpios que, ao longo
dos anos, se tornariam a base sobre a qual evoluiriam as discusses na rea do meio
ambiente como um todo. Esse evento foi relevante, apesar do conflito que se estabeleceu
entre desenvolvimento econmico e preservao ambiental. Pelo Princpio 21 da Declarao
de Estocolmo, entendeu-se que, em caso de dvida, a proteo ambiental deveria ceder
frente ao desenvolvimento econmico:
Princpio 21 Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do
direito internacional, os Estados tem o direito soberano de explorar seus prprios recursos em
aplicao de sua poltica ambiental e a obrigao de assegurar que as atividades existentes,
dentro de sua jurisdio ou sob seu controle, no prejudiquem o meio de outros estados ou de
zonas situadas fora de toda jurisdio nacional.

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Os debates ocorridos e os princpios adotados na Conferncia de Estocolmo, influenciaram muito a
redao do nosso texto constitucional de 1988 no que se refere proteo do meio ambiente. Para
ter acesso a todos os princpios adotados na Conferncia de Estocolmo, consulte: http://www.onu.
org.br/rio20/img/2012/01/estocolmo1972.pdf
No incio da dcada de 80, a ONU retomou as discusses sobre os problemas ambientais.Na
poca, a ONU indicou a primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, para chefiar
a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que estudaria o o assunto.
O documento final desses estudos ficou conhecido como Nosso Futuro Comum ou Relatrio
Brundtland. Apresentado em 1987, prope o desenvolvimento sustentvel, que aquele que
atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem s suas necessidades
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Dessa forma, o Relatrio criou o conceito de desenvolvimento sustentvel, com base em trs
dimenses principais: ambiental, econmica e social. De acordo com os autores do Relatrio,
o desenvolvimento deveria ser ambientalmente sustentvel, economicamente sustentado e
socialmente includente.

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Para saber mais sobre as disposies desse importante relatrio, consulte o link: http://www.marcou-
niversal.com.br/upload/RELATORIOBRUNDTLAND.pdf
Diante do alarmante contedo do Relatrio Brundtland, a ONU convocou a Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 no Rio de
Janeiro, com a finalidade de discutir os graves problemas referentes ao desenvolvimento
socioeconmico e proteo ambiental.
A ECO-92, Rio-92, Cpula da Tera ou Cimeira da Terra so nomes pelos
quais mais conhecida a Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada entre 3 e 14 de
junho de 1992 no Rio de Janeiro.
A ECO-92 consagrou em definitivo o conceito de desenvolvimento sustentvel e contribuiu
para uma maior conscientizao de que os danos ao meio ambiente eram principalmente
responsabilidade dos pases desenvolvidos. Ao mesmo tempo, entendeu-se a necessidade
de os pases em desenvolvimento receberem ajuda financeira e tecnolgica para atingirem o
desenvolvimento sustentvel.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, assinada na Rio-
92, por mais de 170 pases, contm 27 princpios/enunciados, que enfatizam a necessidade de
se atingir o desenvolvimento sustentvel em sua plenitude.
Os resultados da Rio-92 foram a produo de cinco importantes documentos:
A) Conveno sobre Diversidade Biolgica: uma conveno-quadro, que estabelece
medidas gerais a serem seguidas pelos pases para atender aos objetivos e princpios,
cabendo a cada pas formular polticas e planos apropriados sua realidade;
B) Conveno Quadro sobre Mudanas climticas;
C) Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento;
D) Declarao sobre Conservao e Uso Sustentvel de todos os tipos de Florestas;
E) Agenda 21.
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Unidade: Histrico e Importncia
A Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Conveno Quadro sobre mudanas
climticas so acordos cujo cumprimento juridicamente obrigatrio para todos os pases que
os ratificaram. As outras declaraes e a Agenda 21 so acordos protocolares que estabelecem
polticas, no havendo vinculao jurdica, e o cumprimento desses protocolos depende do
governo de cada pas que assinou esses instrumentos.
A Agenda 21 consiste em um programa de proteo ambiental para o sculo XXI. Tem 40
captulos, e trata praticamente de todos os aspectos relacionados ao meio ambiente, fixando
metas gerais a serem cumpridas. Os pontos tratados so:
Dimenses sociais e econmicas do desenvolvimento: pobreza, produo e consumo,
sade, aglomeraes humanas e processos integrados de deciso.
Conservao e gerenciamento de recursos naturais: atmosfera, oceanos e mares, solo,
florestas, montanhas, diversidade biolgica, ecossistemas, biotecnologia, gua potvel e
resduos em geral.
Fortalecimento do papel de grupos: jovens, mulheres, povos indgenas, organizaes no
governamentais, autoridades locais, sindicatos, comunidades cientficas e tecnolgicas.
Meios de implementao: finanas, transferncias de tecnologias, informao, conscincia
pblica, educao, instrumentos legais e estruturas institucionais.
No Brasil, a Agenda 21 se desdobrou em agendas locais nacional, estaduais e municipais
cabendo a cada ente federado brasileiro formular suas metas. Essas agendas locais estabelecem
planos efetivos para atingir os objetivos previstos na Agenda 21, indicando inclusive as fontes
de financiamento e as entidades responsveis pela realizao de cada atividade. Mas essas
agendas no so juridicamente obrigatrias, e dependem de acordo poltico e de recursos
financeiros para se realizar.
Com o passar do tempo, a Agenda 21 sofreu alguns ajustes. O primeiro ocorreu na a 19
Sesso Especial da Assemblia-Geral da ONU, a Conferncia Rio+5, realizada em Nova
Iorque no ano de 1997.Em 1999, foi elaborada uma agenda complementar denominada Metas
do Desenvolvimento do Milnio.
Em 2002, foi realizada, na frica do Sul, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel, tambm chamada de Cpula de Johannesburgo ou Rio+10, com o intuito de
estabelecer um plano de implementao eficaz para a aplicao dos princpios aprovados no
Rio de Janeiro em 1992.
A reunio da Cpula da Terra, em Johannesburgo, deveria marcar o incio da virada de uma
conscientizao internacional sobre a importncia do meio ambiente. Entretanto, o balano final
da reunio mostrou que no houve avano significativo, pois muitas questes foram discutidas
sem alcanar soluo.
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3.1. O Protocolo de Kyoto
Um dos problemas ambientais mundiais mais graves a emisso de gases-estufa na
atmosfera, o que compromete a camada de oznio e acelera o aquecimento global. Para discutir
o problema, foi convocada uma reunio mundial em 1997, realizada em Kyoto, no Japo.
Nessa reunio, foi assinado o Protocolo de Kyoto, com a implantao de metas de reduo de
gases em torno de 5,2% para o perodo de 2008 e 2012. Oitenta e quatro pases participantes
aderiram ao protocolo e o assinaram, comprometendo-se com a implantao de medidas para
diminuio dos efeitos da emisso de gases.
ZooFari - en.wikipedia.org
As metas de reduo de gases previstas no Protocolo de Kyoto no so as mesmas
para todos os pases. Os pases considerados mais poluidores receberam metas maiores de
reduo, enquanto que os pases em desenvolvimento no receberam metas de reduo,
como o caso do Brasil.
O Protocolo de Kyoto no s tratou de medidas de reduo de gases do efeito estufa,
mas tambm incentivou e determinou medidas com intuito de substituir produtos derivados
do petrleo por outros que provoquem menos impactos ambientais. Porm, diante das metas
estabelecidas que exigiam reviso de polticas econmicas e comerciais o maior emissor de
gases do mundo, Estados Unidos, desligou-se em 2001 do protocolo, sob a alegao de que a
reduo iria comprometer o desenvolvimento econmico do pas.
Foi em 2005, que o Protocolo de Kyoto entrou efetivamente em vigor, com incio a partir do
ms de fevereiro. Com sua entrada em vigor, aumentou a possibilidade do carbono se tornar
moeda de troca. O mercado de crditos de carbono pode aumentar muito ainda, porque pases
que assinaram o Protocolo podem comprar e vender crditos de carbono.
Mas o que so crditos de carbono?
16
Unidade: Histrico e Importncia
O mercado de crditos de carbono surgiu a partir do Protocolo de Kyoto, que estabeleceu
que os pases desenvolvidos deveriam reduzir, entre 2008 e 2012, suas emisses de Gases de
Efeito Estufa (GEE) 5,2% em mdia, em relao aos nveis medidos em 1990. Para que essa
reduo fosse estimulada, o Protocolo criou o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL),
que prev a reduo certificada das emisses de gases. Obtida essa certificao, quem conseguir
reduzir as emisses de gases poluentes tem direito a crditos de carbono e pode comercializ-los
com os pases que tm metas a cumprir.
2
carbono e pode comercializ-los com os pases que tm metas a cumprir.
A reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) medida em
toneladas de dixido de carbono equivalente t CO2e (equivalente).
Cada tonelada de CO2e reduzida ou removida da atmosfera corresponde
a uma unidade emitida pelo Conselho Executivo do MDL, denominada
de Reduo Certificada de Emisso (RCE).
Cada tonelada de CO2e equivale a 1 crdito de carbono. A ideia do MDL
que cada tonelada de CO2 e no emitida ou retirada da atmosfera por
um pas em desenvolvimento possa ser negociada no mercado mundial
por meio de Certificados de Emisses Reduzidas (CER).
As naes que no conseguirem (ou no desejarem) reduzir suas emisses
podero comprar os CER em pases em desenvolvimento e us-los para
cumprir suas obrigaes.
2


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Para saber mais sobre o mercado de carbono e os projetos de MDL, consulte: http://www.institutocar-
bonobrasil.org.br/mercado_de_carbono
3.2. As novas conferncias mundiais sobre meio ambiente
Conferncia de Bali, Indonsia, 2007: Teve por objetivo traar metas ainda mais ambiciosas
do que as estabelecidas pelo Protocolo de Kyoto quanto s emisses de gases do efeito
estufa. O resultado da conferncia foi o chamado Mapa do Caminho, que no definiu
porcentagens de reduo, mas estabeleceu a data em que um acordo realmente efetivo
teria que estar pronto: dezembro de 2009, na reunio COP 15 na Dinamarca.
Conferncia de Copenhagen, Dinamarca, 2009 (COP 15): Infelizmente, ao contrrio do
que se esperava, COP 15 no obteve o xito que se esperava e o Acordo de Copenhagen,
documento de apenas 12 pargrafos, no teve a representatividade ou at a legalidade
necessria. Nada de efetivo ficou definido nessa conferncia.
2 Fonte: http://www.brasil.gov.br/sobre/meio-ambiente/climas/credito-carbono , em 10/07/2013
17
Conferncia do Clima da Onu de Durban, frica do Sul, 2011: A conferncia reuniu
representantes de 190 pases para decidir pela renovao ou no do mais importante
protocolo feito at ento para conter os gases de efeito estufa: o Protocolo de Kyoto.
Ao final da conferncia, ficaram lanadas as bases de um futuro acordo de controle da
poluio que dever ser discutido e aprovado at 2015, e entrar em vigor s a partir de
2020. Essa disposio gerou fortes crticas de ambientalistas em todo o mundo.
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), Rio de
Janeiro, Brasil: vinte anos depois da ECO 92, mais de 45 mil participantes, entre chefes
de governo e sociedade civil, voltaram a se reunir na cidade do Rio de Janeiro em 2012.
O documento final da conferncia, conhecido como O futuro que queremos, apontou
a pobreza como o maior desafio a ser combatido. Os 188 pases presentes na Rio+20 se
comprometeram a investir US$ 513 bilhes em projetos, parcerias, programas e aes nos
prximos dez anos nas reas de transporte, economia verde, energia, proteo ambiental,
desertificao e mudanas climticas, entre outros.
4. Evoluo do direito ambiental no Brasil e a legislao atual
A Legislao ambiental brasileira ainda precisa de uma codificao geral na esfera federal,
ou at mesmo de uma consolidao, pois existem muitas leis esparsas, muitas editadas antes de
Constituio Federal de 1988 e que ainda deixam dvidas sobre a prpria vigncia.
Alm disso, em Direito Ambiental existe uma variedade de normas regulamentares editadas
pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
e pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), sem
contar com os atos normativos estaduais, distritais e municipais.
Historicamente, vejamos, a seguir, como se desenvolveu a legislao ambiental brasileira.
4.1. Histrico das principais leis ambientais no Brasil
As primeiras leis brasileiras em matria ambiental foram baseadas na legislao portuguesa.
Na poca do Brasil colnia, Portugal j tinha de leis de proteo dos seus prprios recursos
naturais, e o Brasil, apesar de ser um pas colonizado, acabou se beneficiando desse
conjunto legislativo.
Podemos destacar da legislao portuguesa, por exemplo, a proibio do corte deliberado
de rvores frutferas (de maro de 1393), e a proteo das aves pela Ordenao de 09 de
novembro de 1326. Para a poca, eram consideradas leis bastante evoludas.
Portanto, desde a poca do Brasil colnia observa-se o desenvolvimento de uma legislao
ambiental embrionria que, com o passar dos anos, e a influncia dos tratados internacionais,
culminou no nosso atual Direito Ambiental.
18
Unidade: Histrico e Importncia
Em junho de 2010, o STJ publicou uma cronologia da legislao ambiental brasileira, que
reproduzimos a seguir
3
:
1605: Surge a primeira lei de cunho ambiental no Pas: o Regimento do Pau-Brasil,
voltado proteo das florestas.
1797: Carta rgia afirma a necessidade de proteo a rios, nascentes e encostas, que
passam a ser declarados propriedades da Coroa.
1799: criado o Regimento de Cortes de Madeiras, cujo teor estabelece rigorosas regras
para a derrubada de rvores.
1850: promulgada a Lei n 601/1850, primeira Lei de Terras do Brasil. Ela disciplina a
ocupao do solo e estabelece sanes para atividades predatrias.
1911: expedido o Decreto n 8.843, que cria a primeira reserva florestal do Brasil, no
antigo Territrio do Acre.
1916: Surge o Cdigo Civil Brasileiro, que elenca vrias disposies de natureza ecolgica.
A maioria, no entanto, reflete uma viso patrimonial, de cunho individualista.
1934: So sancionados o Cdigo Florestal, que impe limites ao exerccio do direito
de propriedade, e o Cdigo de guas. Eles contm o embrio do que viria a constituir,
dcadas depois, a atual legislao ambiental brasileira.
1964: promulgada a Lei 4.504, que trata do Estatuto da Terra. A lei surge como resposta
a reivindicaes de movimentos sociais, que exigiam mudanas estruturais na propriedade
e no uso da terra no Brasil.
1965: Passa a vigorar uma nova verso do Cdigo Florestal, ampliando polticas de
proteo e conservao da flora. Inovador, estabelece a proteo das reas de preservao
permanente.
1967: So editados os Cdigos de Caa, de Pesca e de Minerao, bem como a Lei de
Proteo Fauna. Uma nova Constituio atribui Unio competncia para legislar sobre
jazidas, florestas, caa, pesca e guas, cabendo aos Estados tratar de matria florestal.
1975: Inicia-se o controle da poluio provocada por atividades industriais. Por meio do
Decreto-Lei 1.413, empresas poluidoras ficam obrigadas a prevenir e corrigir os prejuzos
da contaminao do meio ambiente.
1977: promulgada a Lei 6.453, que estabelece a responsabilidade civil em casos de
danos provenientes de atividades nucleares.
1981: editada a Lei 6.938, que estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente. A lei
inova ao apresentar o meio ambiente como objeto especfico de proteo.
3 HTTP://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=97547
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1985: editada a Lei 7.347, que disciplina a ao civil pblica como instrumento processual
especfico para a defesa do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
1988: promulgada a Constituio de 1988, a primeira a dedicar captulo especfico ao
meio ambiente. Avanada, impe ao Poder Pblico e coletividade, em seu art. 225, o
dever de defender e preservar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras.
1991: O Brasil passa a dispor da Lei de Poltica Agrcola (Lei 8.171). Com um captulo
especialmente dedicado proteo ambiental, o texto obriga o proprietrio rural a
recompor sua propriedade com reserva florestal obrigatria.
1998: publicada a Lei 9.605, que dispe sobre crimes ambientais. A lei prev sanes
penais e administrativas para condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
2000: Surge a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9.985/00),
que prev mecanismos para a defesa dos ecossistemas naturais e de preservao dos
recursos naturais neles contidos.
2001: sancionado o Estatuto das Cidades (Lei 10.257), que dota o ente municipal de
mecanismos visando permitir que seu desenvolvimento no ocorra em detrimento do
meio ambiente.
4.2. A atual legislao ambiental no Brasil
O Direito Ambiental brasileiro vem desenvolvendo-se rapidamente, influenciado tanto
pelas conferncias e tratados internacionais, quanto pelo interesse na preservao de nosso
patrimnio natural, cultural e gentico. A defesa do meio ambiente tem sido um diferencial
nas relaes econmicas e comerciais, dentro e fora do Brasil. A proteo ambiental tornou-se
no apenas uma obrigao constitucional, mas tambm um requisito para que as empresas
obtenham destaque no mercado.
No existe, at o momento, um Cdigo Ambiental. O que temos uma legislao esparsa e
alguns Cdigos especficos de proteo a certos recursos naturais, como o Cdigo de guas, de
Minerao etc. Alm disso, rgos ligados ao SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente),
como o CONAMA (Conselho Nacional do Meio ambiente), emitem resolues de carter
ambiental e que obrigam a todos. Na atual legislao, destacamos:
Constituio Federal de 1988, sobretudo os artigos 216 e 225, que tratam diretamente
de questes ambientais;
Lei 6938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) Foi a primeira lei no
Brasil a tratar com exclusividade de uma Poltica Nacional uniforme de proteo ambiental,
e para isso, estabeleceu vrios instrumentos de proteo ambiental, de preveno de danos,
de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente etc. Ainda considerada como
a mais importante lei em matria ambiental.
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Unidade: Histrico e Importncia
Lei 9605/98 Lei de Crimes Ambientais: esta lei foi um marco no sistema ambiental
brasileiro, pois estabeleceu os crimes ambientais e as punies para esses crimes. Inovou
ao instituir a criminalizao da pessoa jurdica, que responder por danos ambientais,
independentemente da responsabilidade da pessoa fsica.
Lei 10257/2001 Estatuto da cidade: o Estatuto da Cidade representa o instrumento
legal mais importante na implementao de polticas pblicas urbanas.A poltica urbana est
disciplinada na Constituio Federal, nos artigos 182 e 183.O estatuto da Cidade ratificou
as disposies constitucionais. A previso que a poltica de desenvolvimento urbano deve
ser executada pelo Poder Municipal, e o seu objetivo deve ser o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e a garantia do bem-estar de seus habitantes.
Lei 9985/2000 SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao: a lei
6938/81, ao dispor sobre os instrumentos da Politica Nacional do Meio Ambiente, incluiu
a criao de espaos especialmente protegidos pelo Poder Pblico Municipal, Estadual ou
Federal. Tambm a CF, no art. 225, par. 1, III, determinou que o Poder Pblico apontasse ,
em todas as Unidades da Federao, espaos territoriais a serem especialmente protegidos,
e que a supresso e alterao de tais espaos s seria permitida atravs de lei. Foi com
tais fundamentos que surgiu a Lei Federal 9985/00, conhecida como Sistema Nacional de
Unidades de Conservao SNUC.
As Unidades de Conservao constituem, segundo a Lei 6938/81, art. 9, VI, instrumentos
da Poltica Nacional de Meio Ambiente, e nos termos do art. 4, V, da Lei 10257/01 (Estatuto
da Cidade), tambm instrumentos da poltica urbana.
Lei 12651/2012 Cdigo Florestal: O novo Cdigo Florestal foi promulgado depois
de muita polmica e discusses entre bancadas ruralistas e ambientalistas no Congresso
Nacional. A principal funo do Cdigo a proteo de reas de florestas e matas brasileiras.
Resoluo 237/97 do CONAMA: A Resoluo 237/97 do CONAMA o atual
dispositivo legal que trata do licenciamento ambiental, que um dos instrumentos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), cujo objetivo agir preventivamente sobre
a proteo do meio ambiente e compatibilizar sua preservao com o desenvolvimento
econmico-social, o que implica na busca da sustentabilidade.
Lei 11105/2005 Lei de biossegurana: Essa lei trata da produo, comercializao,
distribuio e pesquisa de material geneticamente modificado, e tambm da manipulao
de material gentico humano. Alm dos dispositivos regulamentares tambm prev os
crimes genticos, como a clonagem humana.
Lei 12305/2010 Politica nacional de resduos slidos: Essa lei trata de um dos
mais graves problemas ambientais no Brasil e no mundo: o lixo. O tratamento de resduos
merece ateno, porque o lixo uma grande fonte de poluentes, e produz um dos gases
mais agressivos do efeito estufa, o metano ( o gs metano 21 vezes mais poluente que o
CO2, base para a elaborao do mercado de carbono). A lei estabeleceu prazo para o fim
dos chamados lixes e a adequada implementao de aterros sanitrios.
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Existem muitas outras leis ambientais, todas importantes e fundamentais para que o pas
alcance o to almejado desenvolvimento sustentvel, mas a legislao citada acima de grande
relevncia, e por isso destacam-se no atual Direito Ambiental Brasileiro. Nas prximas Unidades
estudaremos em detalhes a composio do Direito Ambiental Brasileiro e seus reflexos para o
Brasil e at para a comunidade internacional.
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Unidade: Histrico e Importncia
Material Complementar
Alm do texto terico, base de nossa unidade, recomendamos que voc assista aos vdeos
abaixo indicados, bem como faa a leitura dos artigos propostos. Essa atividade facilitar a
elaborao do texto na Atividade de aprofundamento proposta. Programe-se e aproveite!
1) Protocolo de Kyoto: o desafio do superaquecimento global (vdeo)
http://www.youtube.com/watch?v=H2aVbBHJLQU
2) Efeitos da poluio no corpo (vdeo)
http://www.youtube.com/watch?v=Y9dEN1IFzYM
3) O judicirio e a legislao ambiental (vdeo)
http://www.youtube.com/watch?v=RMsHT6xi5v8
4) Mercado de Carbono ( texto )
http://www.institutocarbonobrasil.org.br/#mercado_de_carbono
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Referncias
AMADO, Frederico Augusto Di Trindade. Direito Ambiental Esquematizado, p.11. So
Paulo: Editora Gen- Mtodo, 2011.
FREITAS, V. P. Direito Ambiental em Evoluo, 1. 2. ed. Curitiba: Jurua, 2010.
MILARE, E. Direito do Ambiente: Doutrina, Jurisprudncia, Glossario. 6. ed. Sao
Paulo: Revistas dos Tribunais, 2009.
SILVA, J. A. Direito Ambiental Constitucional. 8. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010.
SIRVINSKAS, L. P. Manual de Direito Ambiental. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
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Unidade: Histrico e Importncia
Anotaes
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