Los orgenes del Estado Dominicano.

El Estado es una realidad jurdico y poltica resultante de la vigencia de un

poder soberano sobre una poblacin especifica, en un territorio bien delimitado.
"Su presencia en el mundo real es un hecho evidente, que se hace sentir en todas
las actividades y en todos los momentos de la existencia, desde antes del
nacimiento hasta ms all de su muerte; puede decirse que todas las acciones del
hombre como ser social, an las ms ntimas o individuales, estn en una u otra
forma, directa o indirectamente, sometidas a regulaciones y controles estatales
o, en ltima instancia, a la vigilancia imperceptible del Estado". Para tener una
visin objetiva sobre el Estado Dominicano en su contexto formativo, es
necesario conocer el proceso histrico en que se produjo su nacimiento.
1


El Estado no surge de la nada, ni en Repblica Dominicana, ni en ningn
pas del mundo. Antes de que surgiera el Estado Dominicano como instrumento
del poder poltico organizado, los habitantes de este territorio tuvieron diversas
formas de organizacin poltica, que constituyen las relaciones pre-estatal.
Partiendo de ese enfoque, el Estado Dominicano surgi como "la consecuencia
de una sntesis que se produce en tres siglos y medio de aciaga historia colonial
durante los cuales se estructuraron los rasgos del carcter de los dominicanos.
2


No pudo ser de otro modo en razn de que toda sociedad es lo que ha
sido histricamente, lo que resulta del discurso de la prctica de los hechos
polticos y sociales en el tiempo.

El Estado Dominicano naci con la separacin de Hait el 27 de febrero
de 1844 y con la proclamacin formal de independencia. El nacimiento del
Estado Dominicano estuvo inspirado bsicamente en el Manifiesto separatista del
16 de enero de 1844, en que los pueblos de la Este o Espaola de la Isla de

1
Tavares Hijo, Florin: Historia del Derecho y de las Ideas Sociopolticas, pg. 150.
2
Belarminio Ramrez Morillo. Forma de estado y de gobierno de la Repblica Dominicana. pag. 147 y
siguientes
Santo Domingo, expusieron los motivos, razones y causas que les haban
inducido a su superacin de la Repblica Haitiana. Constituye una gran paradoja
del destino, expresa Leonel Fernndez, que la Repblica Dominicana proclamase
su independencia, no en lucha contra un poder colonial europeo, sino contra el
vecino pas de Hait. El verdadero sentimiento de la nacionalidad dominicana,
suscribe el jurisconsulto Manuel A. Amiama, "se plasm en nuestro pueblo como
un fenmeno de contraposicin contra el pueblo haitiano que lo domin de 1822 a
1844, completamente distinto por la raza, por la lengua, por la religin y por las
costumbres.
3


As naci tambin la voluntad de la separacin y de la creacin de un
Estado independiente tanto de Hait como de Espaa, porque se tena la
impresin de que si Espaa hubiera querido entraablemente al pueblo
dominicano, hubiera querido librarlo del yugo haitiano, sobre todo habiendo
pasado ya en Europa para ese tiempo la inquietud de las guerras napolenicas.
Forma de Estado de la Repblica Dominicana
La forma del Estado Dominicano est consagrada en los artculos 1,2 y 3 de
la Constitucin de la Repblica. En esencia, la Repblica Dominicana es un Estado
soberano organizado mediante los parmetros de la democracia representativa.

Las caractersticas fundamentales del Estado Dominicano son las siguientes:

A. Es un Estado libre e independiente
En el artculo 1
4
de la constitucin dominicana: se proclama a la
Repblica como una Nacin libro e independiente, y a la vez, se proclama al
pueblo dominicano como el depositario o dueo de esa soberana. "El pueblo
dominicano constituye una Nacin organizada en Estado libre e independiente,
con el nombre de Repblica Dominicana."

3
Luis Amiama notas del derecho constitucional
4
Art. 1 Constitucin Dominicana 2010
B. Es un Estado unitario
El Estado dominicano nace como un Estado unitario, unificador del
Poder, de la poblacin y del territorio.
C. Es un Estado Democrtico
El Estado Constitucional Dominicano desde su nacimiento en 1844 fue
organizado bajo los parmetros de la democracia representativa, formalidad que
se ha mantenido inalterable durante el curso de la historia. "Hay que recordar
que la democracia llega a nosotros en la ruptura revolucionaria con el rgimen
colonial.
Ruptura que nos trae, con la independencia poltica: el sistema republicano,
el liberalismo, el individualismo y el capitalismo, tomados de Francia, de Inglaterra,
de los Estados Unidos de Amrica. No son tales formas y principios algo
autogenerado, la continuacin y florecimiento de un proceso propio, con arraigo
vital en el ser de Iberoamrica. Representan una normatividad y unas
instituciones fruto de otras sociedades, cultura y fases de desarrollo,
contrapuestas a la normatividad tradicional entronizada por la colonizacin
espaola, catlica, monrquica y autoritaria en comunidades no igualitarias,
estratificadas, y sin participacin alguna en el poder poltico".


El artculo 2 de la Constitucin
5
de la Repblica consagra la soberana
popular y la democracia representativa. Establece la naturaleza y esencia
democrtica del Estado Dominicano, al subrayar: "La soberana reside
exclusivamente en el pueblo, de quien emanan todos los poderes, los cuales
ejerce por medio de sus representantes o en forma directa, en los trminos que
establecen esta Constitucin y las leyes." En este articulo, el asamblesta dej
claramente establecido el Estado de Derecho, supeditando la Repblica a la
Democracia 'abdicando as la idea de que los rganos constitucionales
representativos sean servidos por militares en ejercicio.


Las caractersticas del constitucionalismo democrtico han consistido
tradicionalmente en la Repblica Dominicana en el reconocimiento de los partidos

5
art. 2 Constitucin Dominicana 2010
polticos en la garanta de procesos electorales libres e imparciales; en la
descentralizacin del poder, en el funcionamiento de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, entre otros. El Estado Social y Democrtico de Derecho tiene
una fuerte vinculacin entre los contenidos sociales y los concernientes al
pluralismo. La participacin ciudadana es indispensable, tanto para ampliar los
derechos que corresponden al cuerpo social, cuanto para ejercer un efectivo
control vertical sobre los rganos del poder.
Un Estado que prescinde del pluralismo tiende aceleradamente al
paternalismo, y de ah a la adopcin de formas dogmticas de ejercicio de la
autoridad.

El Estado Democrtico es aquel que fundamenta toda la organizacin
poltica de la Nacin en el principio democrtico. El primer valor, por tanto del
constitucionalismo es la democracia, quedando plasmado el Estado
Democrtico en los principios fundamentales del texto constitucional.

El Estado Dominicano naci amparado en las reglas de la democracia
representativa, y en la reforma constitucional del 2010 el Estado Dominicano
dio un giro hacia la democracia participativa. En esa reforma integral de la
Carta Magna se introdujeron figuras como el referndum, el plebiscito y el
presupuesto participativo. Adems manda a la concertacin social como
mecanismo para lograr el consenso y facilitar la gobernabilidad.

En el Estado Social y Democrtico de Derecho se produce la integracin
del Estado y sociedad, se democratiza el Estado; aparentemente, la
democracia se constituye como un elemento imprescindible del Estado. En esta
perspectiva, la democracia se entiende en su funcin dual: como mtodo de
organizacin poltica del Estado, es decir, prev la forma de elegir o nombrar
los operadores del Estado; y como mecanismo para conseguir el principio de
igualdad en el mbito social.
Es un Estado soberano
La soberana es un poder que se basa en que el Estado no est sujeto a
otro poder que no sea el emanado de la voluntad soberana del pueblo.
"Cuando la Constitucin de la Repblica proclamada en la Villa de San
Cristbal el 6 de noviembre de 1844 organiz a la Nacin Dominicana en el
Estado de Derecho propugnado por los Trinitarios, Otorga en su letra al pueblo
la plenitud del poder que durante la colonia tuvo el monarca espaol y al
hacerlo dio a cada dominicano una parte proporcional del mismo. En la doctrina
que erige a cada ciudadano en el titular individual de la soberana se afirma
que 'el es a la vez el fin del derecho que encarna el Estado".
"La Soberana de la Nacin dominicana, Estado libre e independiente de
todo poder extranjero, es inviolable. Ninguno de los poderes pblicos
organizados por la presente Constitucin puede realizar o permitir la realizacin
de actos que constituyan una intervencin directa o indirecta en los asuntos
internos o externos de la Repblica Dominicana o una injerencia que atente
contra la personalidad e integridad del Estado y de los atributos que se le
reconocen y consagran en esta Constitucin. El principio de la no intervencin
constituye una norma invariable de la poltica internacional dominicana."
6


Como aduce el jurisconsulto, Julio Brea Franco
7
, los dos primeros
artculos de la Constitucin enuncian los dos principios que inspiran el
ordenamiento constitucional dominicano: el principio republicano y el principio
democrtico. En esencia esto se traduce en que el Estado dominicano es una
Repblica Democrtico-Representativa. Repblica es la forma de gobierno en
la que el pueblo ejerce la soberana directamente o por medio de delegados
elegidos. La democracia es un rgimen poltico en el que las decisiones son
tomadas de forma directa o indirecta por el pueblo.



6
Belarminio Ramrez Morillo. Estado social de derecho y procedimiento constitucional. Pg. 152
7
Brea Franco, Julio: El sistema constitucional dominicano, tomo I, ida. Edicin, 1986, CENAPEC, pg. 119.

En el contexto del derecho constitucional, la Repblica Dominicana
puede ser definida como un Estado democrtico representativo de tipo clsico,
en el que funciona la divisin de poderes y consagra las libertades pblicas y
derechos individuales.

Es un Estado de Derechos
La Repblica Dominicana, en lo formal, es desde su origen, un listado de
Derechos, puesto que el desempeo del poder pblico est supeditado al
mandamiento expreso y preciso de la Constitucin y las leyes.
El artculo 6 de Carta Magna establece
8
: "Todas las personas y los
rganos que ejercen potestades pblicas estn sujetos a la Constitucin,
norma suprema y fundamento del ordenamiento jurdico del listado. Son nulos
de pleno derecho toda ley, decreto, resolucin, reglamento o acto contrarios a
esta Constitucin."
El Pueblo Dominicano es el depositario de la Soberana del Estado,
puesto que es quien elige a los representantes en las esferas de poder pblico,
y a travs de las formalidades de la democracia representativa produce las
normas bajo las cuales este debe funcionar. La normativa constitucional
establece la organizacin y las funciones del Estado.
El Estado de Derecho es la columna vertebral de la democracia. Tal
Como seala el jurista Tedulo Lpez Melndez
9
, si no hay Estado de
Derecho no existe democracia, dado que ese Estado de Derecho excede a un
simple conjunto de normas constitucionales y legales, pues involucra a todos
los ciudadanos, no slo a parlamentarios que legislan o a polticos que
gobiernan.

8
Art. 6 Constitucin Dominicana
9
Lpez Melndez, Tedulo: El Estado Social de Derecho.
El Estado de Derecho excede al campo de lo jurdico para tocar el
terreno de la moral, pues existen derechos naturales inalienables.
Hans Kelsen: plantea esa distancia que existe entre el Estado de
Derecho formal y el Estado de Derecho real. Aduce que se puede hablar de un
Estado de Derecho material para aludir a la cuestin de en qu medida se
exigen garantas jurdicas concretas para asegurar que los actos jurdicos
individuales se corresponden con las normas generales.
Manuel Garca Pelayo: seala que la idea del Estado de Derecho tiene
sentido desde el punto de vista jurdico y poltico, en tanto que representa la
funcionalidad del sistema estatal, e introduce en ese sistema la normalizacin,
la racionalidad y, por ende, la disminucin de factores de incertidumbre.

Artculo 2.- Soberana popular. La soberana reside exclusivamente en el
pueblo, de quien emanan todos los poderes, los cuales ejerce por medio de sus
representantes o en forma directa, en los trminos que establecen esta
Constitucin y las leyes.
Artculo 3.- Inviolabilidad de la soberana y principio de no
intervencin. La soberana de la Nacin dominicana, Estado libre e
independiente de todo poder extranjero, es inviolable. Ninguno de los poderes
pblicos organizados por la presente Constitucin puede realizar o permitir la
realizacin de actos que constituyan una intervencin directa o indirecta en los
asuntos internos o externos de la Repblica Dominicana o una injerencia que atente
contra la personalidad e integridad del Estado y de los atributos que se le
reconocen y consagran en esta Constitucin. El principio de la no intervencin
constituye una norma invariable de la poltica internacional dominicana.
Artculo 4.- Gobierno de la Nacin y separacin de poderes. El
obierno de la Nacin es esencialmente civil, republicano, democrtico y
representativo. Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
Estos tres poderes son independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones.
Sus encargados son responsables y no pueden delegar sus atribuciones, las cuales
son nicamente las determinadas por esta Constitucin y las leyes.
Artculo 5.- Fundamento de la Constitucin. La Constitucin se
fundamenta en el respeto a la dignidad humana y en la indisoluble unidad de la
Nacin, patria comn de todos los dominicanos y dominicanas.
Artculo 6.- Supremaca de la Constitucin. Todas las personas y los
rganos que ejercen potestades pblicas estn sujetos a la Constitucin, norma
suprema y fundamento del ordenamiento jurdico del Estado. Son nulos de pleno
derecho toda ley, decreto, resolucin, reglamento o acto contrarios a esta
Constitucin.