El Derecho a la Participacin y

las Asambleas Ciudadanas

J ueves 03 de Octubre de 2013
El derecho a la
participacin
El derecho a la participacin
Es underechodetodas las personas ampliamente
reconocido en la Constitucin y protegido en
pactos y normas internacionales, suscritas por el
Estadovenezolano
Es adems transversal a todos los derechos
humanos, puesto que su efectivo ejercicio y
proteccin implica participar libremente -
individual o colectivamente- en igualdad y sin
discriminacin, en asuntos o decisiones que se
relacionen, influyan o afecten el reconocimiento,
goceoejerciciodeellos.
mbitos de libertad y derechos que protege
Seconsideraunderecho parael gocedelibertad
poltica y el pleno acceso a la direccin y
desempeodefuncionesenlosasuntos pblicos
Siemprequeseauniversal y ejercido libremente
por todos losciudadanos
Y se garanticen iguales condiciones y
oportunidades paraejercerlodemaneraefectiva,
Directamente por las mismas personas- o a
travs de representantes libremente escogidos
por mtodos democrticos
Art. 25. Pacto de Derechos Civiles y Polticos
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna
distincin y sin restricciones indebidas, de los
derechos y oportunidades a participar en la
direccin delos asuntos pblicos, directamenteo
por medio de representantes libremente elegidos;
votar y ser elegidos en elecciones peridicas,
autnticas, realizadas por sufragio universal e
igual y por voto secreto que garantice la libre
expresin delavoluntad delos electores; y tener
acceso, en condiciones generales de igualdad, a
lasfuncionespblicasdesupas.
Estndares del derecho
Atributos del derecho
Participacin libre y
universal
Libre iniciativa a la
participacin
Procesos de decisin
pblica sometidos al
escrutiniociudadano
Mecanismos de
participacin establecidos
legalmente
Procesos participativos
autnomos, democrticos,
peridicosyautnticos
Igualdad de
oportunidades para la
participacin
Conductas exigidas al Estado
Ninguna persona debe ser forzada o coaccionada
paraparticipar o dejar dehacerlo, ni discriminadao
excluidadeparticipar
Todainiciativa de participacin debeser respetada,
odayrespondidaoportunamente
Toda decisin con impacto pblico debe ser
consultada previamente y susceptible de cambios
por consultas
Deben haber instancias y procedimientos previstos
por ley que garanticen el ejercicio efectivo del
derechoalaparticipacinylofaciliten
Deben aplicarse mtodos y mecanismos que
garanticen la libre y genuina expresin de la
voluntaddelas personas queejercenel derechoala
participacin
Todas las personas deben tener igual acceso a la
participacin, en igualdad de condiciones y en
formaequitativa
Derechos asociados
El derecho a la participacin es adems inseparable de
La libertad de asociacin, de expresin y de informacin
El acceso a la informacin pblica
La libertad de reunin y manifestacin pacfica
Es violatorio si por ejercerlo las personas son sometidas a actos
de difamacin, amenaza, acoso judicial, detencin o condena
arbitraria, injerencias ilegales o ataques.
Tambin son restricciones indebidas del derecho:
Leyes que lo prohban, discriminen o limiten indebidamente.
Medidas que obliguen a ejercerlo o a inhibirse de su ejercicio.
Requisitos que obstaculicen el derecho o puedan denegarlo.
Medidas de prohibicin o suspensin injustificada.
Omisin de medidas de proteccin del derecho.
Derecho a la participacin en la Constitucin
Participacin indirecta
Comprende el derecho de todos los ciudadanos a
votar enformalibre, universal, directaysecreta
Participacin directa
Comprende diferentes medios y mecanismos a
travs de los cuales cada ciudadano por s mismo
puedeparticipar deformaindividual ocolectivaen
asuntosdecarcter pblico
Medios y mecanismos de participacin
Atencin a solicitudes y propuestas ciudadanas
Consulta popular
Deliberacin y escrutinio de las polticas
pblicas
Gestin de servicios y empresas pblicas
Colaboracin en polticas pblicas
Educacin ciudadana
Las Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
(artculo 70)
Son medios de participacin y protagonismo
del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, lainiciativalegislativa, constitucional y
constituyente, el cabildoabiertoy laasamblea de
ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones
sern de carcter vinculante, entre otros.La
ley establecer las condiciones para el efectivo
funcionamiento de los medios de participacin
previstosenesteartculo.
Definicin constitucional
Tomando en cuenta el artculo 70, enmarcado en el
artculo 62 en el que se establece que todos los
ciudadanosy ciudadanastienenel derechodeparticipar
librementeenlosasuntospblicos,
Las ACC pueden definirse como un medio de
participacin directa, comoexpresin de la voluntad
popular y de ejercicio de la soberana en el poder
poltico, realizado atravs delareunin de todos los
ciudadanos que deseen libremente hacerlo, de
manera individual o colectiva, a objeto de intervenir
endecisiones que les afecten.
El carcter vinculante
Carcter vinculante de las ACC
En el mismo artculo 70 la norma constitucional
dotalasACC defacultadparahacer vinculantes
sus decisiones, lo que significa que stas deben
ser respetadas.
Lanormano especfico los sujetos obligados, las
materias en las que decide, ni los alcances y
efectos de las decisiones, derivando a leyes
especficasel desarrollodeestosaspectos.
No obstante, en el marco de la Constitucin
pueden extraerse elementos para delimitar esta
facultad.
Sujetos obligados
Los sujetos obligados acumplir las decisiones
delasACC sonlasautoridadespblicas,
Estogarantizacomofindelaparticipacinque
los actos emanados del Estado -en los asuntos
que conciernen a las ACC, reflejen de forma
autntica y democrtica la voluntad de los
ciudadanos
Siempre que estas decisiones se dicten
conformealaConstitucinylasleyes.
Alcance y lmites de las decisiones de las ACC
En tanto su naturaleza es constituir un medio de participacin
directay noatravsderepresentantesdesignadosoelegidos- enel
quelavoz yel votodecadaciudadanocuenta,
Las ACC slo podran emitir decisiones en asuntos donde sean
directamenteafectadoslosciudadanosqueformenpartedelasACC,
dentrodeloslmitescomunitariosolocalesdonderesidan.
Escontrarioal derechoquelasdecisionesdelasACC seaentendido
como una facultad o poder colectivo para imponerse, obligar o
someter alosciudadanos, comunidadesuorganizaciones.
Tampocopodraestar dentrodel alcancedesusdecisiones, derechos
protegidos por la Constitucin y los tratados internacionales,
materias quesereservan alas leyes y es obligacin delos poderes
pblicos proteger segn lo disponen laConstitucin, las leyes y las
normasinternacionales.
Materias en las que deciden
Deberan ser todas aquellas en las que decisiones de
autoridadespblicastenganlaposibilidaddeafectar, estno
hayan afectado colectivamente a los ciudadanos de una
localidad o comunidad, sea referente a bienes y servicios
pblicosoacualquieradelosderechosprotegidos
La norma constitucional dispone el derecho a la
participacindirectaenungrannmerodematerias.
Sin embargo, las ACC no podran reemplazar o cubrir
materias relacionadas con otro medios de participacin,
como la consulta previa, el cabildo abierto o la
representacindeorganizacionesciudadanasenconsejosde
planificacin, entreotros.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
Art. 258. Losmediosdeparticipacindel pueblo
enejerciciodesusoberana, sonaqullos atravs
deloscualeslosciudadanosy ciudadanaspodrn,
en forma individual o colectiva, manifestar su
aprobacin, rechazo, observaciones,
propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en
general, para expresar su voluntad respecto a
asuntos de inters colectivo. Los medios de
participacin son, entre otros, los siguientes: 1.
CabildosAbiertos, 2. Asambleasciudadanas.
Las Asambleas en la LPPM
Art. 262. LaAsambleadeciudadanos y ciudadanas es un medio
departicipacinenel mbito local de carcter deliberativo
En las ACC que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen
derecho a participar por s mismos
Deben ser convocadas de manera expresa, anticipada y
pblica
Susdecisionestienencarcter vinculante para las autoridades
Deben contribuir a fortalecer la gobernabilidad, impulsar la
planificacin, ladescentralizacin de servicios y recursos, pero
nunca contrarias a la legislacin y los fines e intereses de la
comunidadydel estado...
Todo lo referido a iniciativa, procedimiento, mbito, materia,
validez, efecto vinculante y, comisin de control y seguimiento,
serdesarrollado por la ley especial quetratalamateria.
Los municipios
Art. 159. Los ciudadanos y ciudadanas, y sus
organizaciones, tienen el derecho y el deber de
utilizar los medios de participacin aqu
sealados. Los municipios debern legislar
acercadelosrequisitosexigiblespara demostrar
el inters legtimo local de aqullos interesados
en el ejercicio de alguno de estos medios de
participacin, sin menoscabo de los derechos y
limitaciones que establece la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la
legislacinaplicable.
Las Leyes del Poder
Popular
Fundamentos del Poder Popular
El soberano es un ser colectivo no individual-, que no puede ser
representadosinopor si mismo.
Lasoberanaesejercidaatravsdel Poder Popular (PP) ystereneatodas
lasformasdesociedadorganizada.
Losciudadanosaccedenal PPyal Estadoarticulndoseosiendointegrantes
de Organizaciones del Poder Popular (OPP). Los Derechos estn
determinadospor losnivelesdeconcienciapolticayorganizacin.
El PP y las OPP tienen deberes con el Estado en la gestin de funciones
pblicasyPlanesdeDesarrollooPlanessocialistas.
Son base del Estado Comunal como organizacin poltico social, con un
modelo econmico de propiedad social, que permita alcanzar la sociedad
socialista
Integran el PP los movimientos sociales y populares, los Consejos
Comunalesy laComunasocialista, comounidadesterritoriales, expresiones
deorganizacineconmicacolectivayformasdeautogobierno.
Reglamento de Ley Orgnica del Consejo
Federal de Gobierno
Art. 3. Es la participacin protagnica del
pueblo organizado en las funciones de
gobierno y en la administracin de los
factores y medios de produccin de bienes y
servicios de propiedad social, como garanta
del ejercicioplenodelasoberanapopular
Ley de los Consejos Comunales, 2009
Art. 2. Los CC son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientossocialesypopulares
Quepermitenal pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas
pblicasyproyectos
Orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en
la construccin del nuevo modelo de sociedad
socialista deigualdad, equidadyjusticiasocial.
Las Asambleas como rganos de los CC
Art. 20. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Es la
instancia primaria para el ejercicio del poder, la
participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones
son de carcter vinculante para el Consejo Comunal
respectivo.
Estn integradas por todos los habitantes mayores de 15
aos de una comunidad, cuyos lmites geogrficos son
decididospor lasmismasACC, tomandocomoreferenciala
basepoblacional: de200a400familiasenel reaurbana, a
partir de20familiasenel rearural yapartir de10familias
enlascomunidadesindgenas.
Art. 22. Para tomar decisiones deben ser por mayora
simple, siempre que la misma cuente con un quorum
mnimo del treinta por ciento (30%), en primera
convocatoria, y del veinte por ciento (20%) mnimo en
segunda.
Funciones de las ACC de los CC
1. Aprobar el mbitogeogrficooterritorioquedelimitalacomunidad
2. Aprobar ComitsdeTrabajouotrasformasdeorganizacincomunitaria
3. Elegir y revocar a los voceros y voceras de las unidades ejecutiva,
administrativaycontralora, ylaComisinElectoral
4. Aprobar actaconstitutivayestatutosdelosCC
5. Designar losmiembrosdelaComisindeContrataciones
6. Evaluar lagestindecadaunadelasunidadesdelosCC
7. Aprobar el Plan de Desarrollo Comunitario y dems planes vinculados a la
comunidad, garantizandoel ciclocomunal
8. Aprobar los proyectos comunitarios y la creacin de organizaciones socio-
productivasaser propuestasanteel Poder Pblicooinstitucionesprivadas
9. Aprobar las solicitudes de transferencias de servicios a los estados y
municipios
10. Aprobar lasnormas deconvivenciadelacomunidady designar alosvoceros
y voceras del CC para las distintas instancias de participacin popular y
gestindepolticaspblicas.
Las Asambleas en la Ley del Poder Popular
Art. 8. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Mxima
instancia de participacin y decisin de la comunidad
organizada, conformada por la integracin de personas
con cualidad jurdica, segnlaley queregulelaformade
participacin, para el ejercicio directo del poder y
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter
vinculante para la comunidad, las distintas formas de
organizacin, el gobierno comunal y las instancias del
Poder Pblico, de acuerdo a lo que establezcan las leyes
que desarrollen la constitucin, organizacin y
funcionamiento de los autogobiernos comunitarios,
comunales y los sistemas de agregacin que de stos
surjan.
Conclusiones
El derecho a las Asambleas
Larealizacindeasambleas pacficas y ejercer laparticipacinpblicaatravs de
stas, por parte de los ciudadanos, corresponde a derechos y libertades
fundamentalesprotegidospor laConstitucinyTratadosInternacionales.
Est consagrado en la norma constitucional venezolana como un medio de
participacin directa en las decisiones de inters colectivo, al que tienen derecho
individualmente todos los ciudadanos en sus respectivas comunidades y
localidades, sindistincinni exclusindeningunaclase.
SonprincipiosynormasdeproteccindelasACC,
Sugoceuniversal ylibreejercicio,
El deber derespeto y atencinalas peticiones quesurjandeellas por partede
lasautoridadespblicas,
El accesoaprocesosdedecisinpblicay
La existencia de mecanismos legalmente previstos para intervenir en estas
decisiones, mediante procesos participativos autnomos, democrticos,
peridicosyautnticos, quegaranticenigualdaddeoportunidades
Las restricciones en leyes vigentes
ExistenversionesdisimilesdelasACC enlasleyesvigentes: LPPM, LCC, LPP.
Ningunadelas leyes prohberealizar ACC en mbitos distintos alos pautados en
ellas, pero impide ejercer sus facultades para participar directamente en las
decisiones pblicas, por ausencia de otra normativa que no sea la que le coloca
dentrodelosCC ysinningnpapel enlaComuna.
Enel CC, lasACC secircunscribenalaconstitucinyaprobacindeactividadesde
los Consejos, atenindosealanaturalezalegal destos como entidades dederecho
pblico, que tienen deberes con el Estado y con las comunidades, al ejercer
funcionesdegobiernoylagestinderecursospblicos.
Adems, legalmente los CC responden a fines socialistas y se desconoce la
existencia de cualquier otra forma de expresin asociativa que no se encuentre
representadaenellos, incluyendoasociacionesreconocidasenlaConstitucin.
Cada decisin de las ACC, incluyendo la eleccin de integrantes de las CC, sus
actasconstitutivasy estatutos, as comolosplanesy proyectosquesonpresentados
a consideracin de las autoridades pblicas, deben ser autorizados o avalados por
rganos del Estado, con lafacultad de negar o desaprobar dichas decisiones en el
marcodeexigenciasideolgicas, quedejacampoabiertoaladiscrecionalidadyala
discriminacinpor razonesdecarcter polticoodeotrandole.
Para la discusin
Es necesario desarrollar el sentido y la facultad
deliberativa delas ACC y someter adebateensuseno las
limitaciones legales e institucionales a las que estn
sometidasydiscutir vasdesolucincanalizadasatravsde
otros medios de participacin directa contemplados en la
norma constitucional y en la LPPM: el cabildo abierto, la
consultapopular ylainiciativalegislativa, entreotros.
Serindispensable, quelos propios ciudadanos legitimen y
hagan valer la razn de ser de las ACC dentro de las
comunidades en las que se encuentran, impulsando
iniciativas de participacin con base en la construccin
de sus propias agendas de incidencia pblica sobre las
realidades y las problemticas locales, compartidas dentro
deesfuerzos conjuntos entrelos ciudadanos y las diferentes
expresionesasociativas, lderesyactoresdelacomunidad.
Gracias!