ANALISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES AL SISTEMA DE

JUSTICIA PENAL MEXICANO

SINTENSIS
Introduccin
ANLISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES AL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL, PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EN SEPTIEMBRE DE !!"#
I. Co$%nt&rio' & (&' r%)or$&' d% (o' &rt*cu(o' +,, +-, +", +., !, +
/ d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido'
M%0ic&no' 1u2(ic&do' %( 3%inti'4i' d% '%1ti%$2r% d% do' $i(
oc5o %n %( Di&rio O)ici&( d% (& F%d%r&cin#
Art*cu(o +, d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido' M%0ic&no'
Art*cu(o +- d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido' M%0ic&no'
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Art*cu(o d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido' M%0ic&no'
Conc(u'ion%'
Bi2(io6r&)*&
2
INTRODUCCIN
El nueve de marzo de dos mil siete, el Presidente de la Repblica, Felipe
Caldern Hinojosa, present ante la Cmara de Senadores una iniciativa de
reforma constitucional en materia de seuridad pblica ! justicia pena, en los
"ue destacan los siuientes apartados#
Redefinir a la Polic$a como un rano responsable de la investiacin
penal bajo la conduccin jur$dica del ministerio pblico%
Promover los mecanismos de solucin de controversias%
&otar de ma!ores facultades de investiacin al ministerio pblico en
caso de delincuencia oranizada%
'mplementar la unificacin penal%
Crear un sistema nacional de desarrollo policial%
(a iniciativa en comento propuso diversas reformas ! adiciones a los
art$culos )*, )+, ),, -., -), --, +/, fracciones 00' ! 00''', )--, prrafo
se1to, apartado c, base primera, fraccin 2, inciso 34, ! )-/, prrafo
seundo, apartado 5, fraccin 0''', tercer prrafo% Estas propuestas de
reforma buscaron fortalecer el combate a la delincuencia oranizada, as$
como brindar ma!ores derec3os ! oportunidades de participacin a la
v$ctima u ofendido por el delito%
&espu6s de la labor leislativa "ue la propia Constitucin Pol$tica de los
Estados 7nidos 8e1icanos se9ala, el veintis6is de septiembre de dos mil
oc3o fueron publicadas en el &iario :ficial de la Federacin, las reformas
constitucionales "ue modificaron el sistema de justicia penal ! seuridad
pblica,
Para efectos del presente trabajo solo nos abarcaremos al anlisis de los
art$culos )*, )+% ),, );, -., -) ! --, plasmados en la parte domtica de la
Carta 8ana%
Para la completa aplicacin de las presentes reformas se tienen
contemplados oc3o a9os, particularmente en el caso de los juicios orales,
pues se tendr "ue modificar completamente el proceso judicial%
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ANLISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES AL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL, PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EN SEPTIEMBRE DE !!"#
I. Co$%nt&rio' & (&' r%)or$&' d% (o' &rt*cu(o' +,, +-, +", +., !, +
/ d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido'
M%0ic&no' 1u2(ic&do' %( 3%inti'4i' d% '%1ti%$2r% d% do' $i(
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Art*cu(o +, d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido' M%0ic&no'
<ctualmente en el sistema penal me1icano el procedimiento comienza con la
denuncia o "uerella "ue oriina una averiuacin previa a caro del 8inisterio
Pblico, "ue como fin principal tiene "ue acreditar el cuerpo del delito as$ como
la probable responsabilidad para poder consinar el caso ante la autoridad
judicial, obteniendo un auto de formal prisin contra el inculpado%
Esto nos dice "ue se presenta la formal prisin despu6s de "ue se 3a!an
probado los elementos objetivos del delito ! relacionar causalmente el cero del
delito con el acusado, eso es conocido en el prctica, "ue se le presume como
responsable de la comisin de una conducta delictiva, el individuo "ue se
considera probable responsable es depositado en una prisin como mediada
preventiva ! as$ deber demostrar su inocencia%
Con las reforma se presentar un iro de ciento oc3enta rados al
procedimiento penal, pues el 8inisterio Pblico deber demostrar la
culpabilidad de a"uella persona "ue 3a!a cometido aln delito, ! el acusado
no deber demostrar su inocencia= es por esto "ue mediante los cambios
constitucionales se le "uitan formalidades a la investiacin 3aci6ndola ms
il ! conocern de ella a la par el inculpado ! la v$ctima, las partes se
confrontarn al mismo tiempo, bajo condiciones e"uitativas en presencia de un
juez, en una audiencia pblica ! bajo el principio de oralidad%
&entro de los cambios "ue se introdujeron al art$culo en comento se inserta la
e1iencia probatoria clara ! sencilla para "ue sea solicitada una orden de
apre3ensin, ! se suprime la obliacin de acreditar el cuerpo del delito= con lo
"ue se ailizar la conclusin de la investiacin ! la intervencin del juez en el
caso, propiciando as$ una justicia pronta ! e1pedita%
:tro aspecto "ue merece ser comentado es "ue en el te1to constitucional se
define a la flarancia, entendiendo por 6sta, no solamente el momento de la
comisin del delito sino tambi6n el inmediato siuiente en el caso en "ue se
persiue al imputado, con esta definicin se elimina la posibilidad "ue las le!es
secundarias contemplen la flarancia e"uiparada, "ue permite e1tender de >, a
+- 3oras la detencin de una persona sin orden judicial% ?ambi6n cabe
destacar "ue el concepto de flarancia "ue se adopt es de reconocimiento
4
internacional como el ms adecuado para la proteccin de los derec3os
3umanos%
&entro de las reformas del art$culo )* constitucional encontramos la insercin
de dos prrafos destinados a definir ! reular el delito de delincuencia
oranizada, reulaciones como al posibilidad de arraiar a este tipo de
delincuentes durante la investiacin del delito, esto obedece a la ran
pelirosidad "ue este tipo de delincuencia sinifica para el propio Estado ! para
la sociedad principalmente, lo anterior es visto como alo riesoso por alunas
oranizaciones no ubernamentales destinadas a la proteccin de los derec3os
3umanos, preocupadas por los abusos "ue se puedan presentar en contra de
los delincuentes o incluso luc3adores sociales, debido a la creacin de un
r6imen especial de medidas ! e1cepciones a las arant$as para enfrentar a los
delincuentes oranizados, Para los actores "ue participaron en esta reforma a
los delincuentes oranizados, Para los actores "ue participaron en esta reforma
este cambio no slo es necesario en el sistema penal 8e1icano pues en
diversos pa$ses democrticos con sistemas de justicia slidos ! eficaces, !a 3a
sido adoptado dic3o r6imen especial, ! "ue no se debe suponer "ue el Estado
me1icano opta por este r6imen como prete1to para otros fines, sino por el
contrario eliminar una serie de impunaciones "ue presenten los aboados de
los delincuentes pelirosos, "ue arumenta la inconstitucionalidad del arraio !
con frecuencia eneran la liberacin de los detenidos%
:tro de los prrafos "ue se reformaron en este art$culo es "ue contempla lo
relacionado a las comunicaciones privadas, donde actualmente en el delito de
privacin ileal de la libertad se aceptan como prueba las rabaciones de
conversaciones realizadas por la familia de la persona secuestrada, en el
momento "ue neocian con los secuestradores, pero como se trata de un
e1cepcin a la inviolabilidad de las comunicaciones tuvo "ue plasmarse en la
propia Constitucin%
<3ora corresponde "ue mencionemos la oportunidad "ue tendr la polic$a para
inresar a un domicilio particular nicamente en caso de flarancia, esto se da
racias a la definicin "ue se contiene de 6sta en la Constitucin, ! para los
dems casos deber ser necesaria la autorizacin de un juez% ?ratndose de
delitos raves "ue re"uieran accin la autorizacin la podr otorar un juez de
control !a sea federal o local, "ue ser distinto al "ue lleve la cusa, pudiendo
no radicar en el mismo distrito en "ue se realice la investiacin o el juicio,
pudiendo autorizar a trav6s de medios distintos al escrito formal, de manera
"ue se e1pida con rapidez para arantizar la seuridad de las personas o de
las pruebas= el juez de control tendr tambi6n como atribucin resolver las
impunaciones "ue se realicen contra resoluciones del 8inisterio Pblico, !
podr$a ser "uien realice las audiencias preliminares al juicio, salvo "ue se
creara un juez preliminar o de preparacin%
Art*cu(o +- d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido' M%0ic&no'
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En el art$culo )+ constitucional se presenta la insercin de un prrafo "ue viene
siendo el tercero en el "ue se inclu!en medidas alternativas o tambi6n
conocidas como medidas de justicia restaurativa, cu!a finalidad es la de
recomponer el orden social "uebrantado, a trav6s de la restitucin de las
afectaciones ! no con la pena de crcel, ! sern aplicadas siempre ! cuando
antes sea arantizada la reparacin del da9o, oriinando con esto la
terminacin anticipada de los procesos penales, solucionando de manera mas
rpida la demanda de justicia de las v$ctimas, con lo "ue ser menos el rezao
de los asuntos "ue sean conocidos en los diferentes ranos "ue interan al
sistema de justicia, tambi6n acarreara beneficios como el propiciar los juicios
orales ! menos poblacin carcelaria,
Por otro lado otra reforma "ue se presento en el art$culo "ue estamos
analizando es el referente a la defensor$a pblica, !a "ue es sabido por todos,
"ue la ma!or$a de la poblacin en 861ico, no cuenta con los recursos
econmicos suficientes para contratar un aboado cuando se encuentre
inmerso en un proceso penal, situacin "ue enera una cara importante de
trabajo para los defensores pblicos o de oficio, "uienes son ante los ojos de
los ciudadanos incapaces de realizar adecuadamente sus defensas, por lo "ue
se busca la profesionalizacin de 6stos, a trav6s de su inclusin al servicio civil
de carrera, los aboados de oficio debern ser titulados, ms capacitados !
mejor remunerados, percibiendo un salario "ue no podr ser menor al "ue
percibe un aente del 8inisterio Pblico% Esta reforma tiene como finalidad, dar
ma!or proteccin a las arant$as del inculpado%
Art*cu(o +" d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido' M%0ic&no'
(a Carta 8ana en su art$culo ), contempla lo referente al sistema
penitenciario, la forma en "ue esta oranizado , las mediadas "ue 3abrn de
tomarse para lorar "ue las personas recluidas consinan la readaptacin
social, los luares destinados para los menores de edad "ue 3a!an cometido
una conducta delictiva ! la separacin por 6nero de los reclusos entre otras
cuestiones, este art$culo se present reformas en sus tres primeros prrafos,
en el se1to ! se adicion uno "ue a3ora completa los siete prrafos "ue
interan dic3o numera= sin embaro nos parece importante destacar dos
cuestiones por un lado el 3ec3o "ue antes de las reforma solo los
obernadores pod$an celebrar convenios con federacin para "ue los
sentenciados por delitos del fuero comn compuraran su pena en prisiones
federales, a3ora con las modificaciones la federacin ! los estados inclu!endo
el &istrito Federal podrn celebrar convenios para "ue los sentenciados por
delitos del mbito de su competencia e1tinan sus penas en establecimientos
penitenciarios de diversa jurisdiccin% El otro aspecto "ue mencionaremos es
sobre las medidas de seuridad "ue se establecen slo para los sentenciados
por delincuencia oranizada, considerados de alta pelirosidad ! "uienes
debern ser recluidos en centros penitenciarios especiales, motivado por la
frecuencia con la "ue sus cmplices intentan rescatar de la prisin !a sea
mediante la corrupcin o el uso de la fuerza utilizando armas de alto calibre !
ve3$culos especiales%
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Art*cu(o +. d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido' M%0ic&no'
&e este art$culo destacaremos las siuientes modificaciones, anteriormente el
te1to constitucional llamaba auto de formal prisin a la primera actuacin "ue
3acia el juez cuando un inculpado era presentado ante 6l, con las
modificaciones realizadas a3ora se le llamara auto de vinculacin a proceso
"ue para su emisin ser necesario probar "ue el 3ec3o es id6ntico a la
conducta pro3ibida por la le!, sin "ue aplica aluna justificacin, lo "ue implica
probar la parte esencial "ue debiera corresponder al juicio= !a "ue al eliminarse
las formalidades de la averiuacin precia ! la necesaria acreditacin del
cuerpo del delito, el auto de formal prisin "uedar obsoleto, ocasionando "ue
la v$ctima acceda con ma!or prontitud a la justicia ! "ue el inculpado enfrente el
juicio en libertad si el juez as$ lo decide de conformidad con las pruebas !
circunstancias de casa caso en particular%
Con la emisin del auto de vinculacin a proceso, se comienza la preparacin
del proceso, tambi6n se limita la prisin preventiva propiciando el acceso de las
partes a la proteccin de sus arant$as% (a prisin preventiva slo ser
recurrida cuando se re"uiera arantizar la eficacia del proceso en libertad
mejorar la capacidad de su defensa% Con lo anterior se respeta el principio de
presuncin de inocencia%
Art*cu(o ! d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido' M%0ic&no'
En el art$culo "ue a continuacin analizaremos se encuentra la razn de la
reforma arantista, pues con el te1to anterior lo "ue importaba era si el
acusado se "uedaba preso despu6s de 3ab6rsele dictado el auto de formal
prisin, o si bien pod$a salir bajo fianza= a3ora con precisin se fija la modalidad
oral ! un nuevo apartado "ue contiene los principios del proceso penal
definiendo ampliamente los derec3os del inculpado, la v$ctima ! el ofendido=
tambi6n se especifican las e1cepciones en caso de delincuencia oranizada,
sin da9ar el derec3o a la presuncin de inocencia de conocer los daros de la
investiacin ! de estar en la presentacin ! desa3oo de las pruebas, creando
el derec3o "ue a trav6s del proceso e1ista la finalidad de establecer la verdad
de los 3ec3os proteiendo al inocente ! castiar al culpable, as$ como "ue se
repare el da9o a la v$ctima%
El "ue un juicio sea oral ! pblico "ue se cumplan mejor las arant$as del
inculpado ! se pueda resolver un juicio a trav6s de mecanismos alternativos o
"ue se tramite con ma!or rapidez sin "ue sean afectados los derec3os de las
partes% El efecto de la presuncin de inocencia es cambiar la orientacin de la
investiacin, debido a "ue el acusado !a no est obliado a demostrar "ue es
inocente, en cambio, el ministerio pblico ! el juez tendrn como prioridad
esclarecer los 3ec3os sin importar a "uien beneficie la verdad, para "ue el
ministerio pblico inici6 una accin penal deber aportar una evidencia slida,
pues !a no ser como a3ora "ue debido a la fe pblica con "ue cuenta, las
7
pruebas "ue aporta suelen ser suficientes para condenar al acusado% Cuando
la actual reforma tena viencia siempre ser mediante juicio ! frente al juez,
en donde deba acreditarse el delito, con esta reduccin de re"uisitos para
consinar, junto con la reduccin del uso de la prisin preventiva se mejorar la
proteccin a los derec3os fundamentales ! ma!or eficacia para el sistema
penal%
(os resultados de la investiacin "ue actualmente forman parte del desa3oo
de pruebas ! "ue adems deben ser tomados en cuanta para la sentencia,
a3ora tendrn "ue ser ms objetivos, toda vez "ue sern evaluados ante el
juez junto con otras pruebas ! arumentos "ue presente la parte "ue acusa ! la
defensa en iual de condiciones% (a conviccin con la "ue deber condenar el
juez ser subjetiva, pues ser ad"uirida al contrastar ! evaluar las pruebas !
arumentos presentados por las partes, ! cuando el juez dicte sentencia tendr
"ue e1plicarlas% (as audiencias preliminares tambi6n sern pblicas, orales !
con la concurrencia de la parte "ue acusa, el acusado con su defensor ! el
juez%
(a presuncin de inocencia es la l$nea "ue direcciona la reforma
constitucional, "ue dar el cambio del sistema en materia de justicia, pues
siempre estar presente en el proceso penal desde su inicio 3asta la
sentencia% (o anterior de acuerdo con la justificacin "ue realizaron los
leisladores "ue participaron en las reformas, resulta ms acorde con un
estado democrtico de derec3o, pues tendr "ue demostrarse la culpa ! no la
inocencia%
&entro de las reformas constitucionales al sistema penal "ue se estn
analizando en el presente trabajo, merece con ran importancia subra!ar "ue
al "uitarse del te1to constitucional la fiura @Persona de confianza@ "uien
frecuentemente es un litiante sin t$tulo o c6dula profesional, se mejora la
calidad de la defensa al ser esta de carcter profesional% (a reciente reforma
trae aparejado el fortalecimiento de las arant$as de la v$ctima ! el ofendido
"ue se dirie a una mejor defensa de su interidad ! sus intereses, as$ como la
participacin ms activa durante el proceso penal%
Art*cu(o + d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido' M%0ic&no'
(a situacin actual en la participacin actual de la investiacin por parte de
la polic$a es limitada pues carece de facultades para realizarla por lo "ue con
los cambios se establece sin luar a dudas su obliacin de practicar su
investiacin tra!endo aparejada la necesidad de reular dic3a intervencin
para "ue sea peada a derec3o ! en total transparencia ocasionando la
confianza social, debemos recordar "ue la participacin polic$aca en la
investiaciones deber ser siempre bajo la subordinacin del ministerio
pblico% 7na vez "ue comience a reflejarse en las le!es secundarias esta
disposicin constitucional 3abr un aumento considerable en la capacidad !
calidad de la investiacin en la procuracin de justicia, pues corresponder a
la polic$a la conservacin de la escena del crimen, as$ como el de recopilar los
datos ! evidencias sobre el delito cometido ! ser esto el arran"ue de una
investiacin= lo antes mencionado 3ar una polic$a profesional con las
8
facultades indispensables para combatir a la delincuencia% Ao podemos dejar
de mencionar "ue a3ora los particulares tendrn la posibilidad de realizar el
ejercicio de la accin penal con lo "ue se abre un espacio de control
ciudadano sobre las funciones de procuracin de justicia%
9
:tro de los cambios "ue acarrea la reforma, es la limitacin al poder ejecutivo
para oranizar las prisiones ! la ejecucin de las penas "ue ordena un juez,
debido a "ue se le otora al poder judicial la facultad e1clusiva de modificar
las penas ! su duracin= para poder aplicar este principio se crear un nuevo
tipo de juez denominado ejecutor "uien tendr "ue viilar ! controlar el
cumplimiento de las penas, con la obliacin de proteer los derec3os de los
internos ! correir abusos ! corrupciones en las prisiones% Con la insercin de
los criterios de oportunidad se abre la posibilidad de aplicar la persecucin de
oficio en funcin del da9o "ue la conducta delictiva cause al inter6s pblico,
pero slo si la v$ctima esta de acuerdo, con lo "ue el ministerio pblico
administrar mejor los recursos con los "ue cuenta para perseuir los delitos%
Es de destacar la obliacin "ue se establece en el actual te1to para "ue
entre los tres ranos de obierno 3a!a una coordinacin ms precisa en el
sistema nacional de seuridad pblica% Plantear metas de pol$ticas pblicas
en el tema de seuridad facilitar la evolucin en este tema tan sensible para
la sociedad%
Art*cu(o d% (& Con'titucin Po(*tic& d% (o' E't&do' Unido' M%0ic&no'
(a incorporacin de la proporcionalidad de las penas en este art$culo
veintids, elimina lo "ue conocemos como populismo punitivo "ue consiste en
incrementar penas de manera irracional, aparentando ma!or dureza del
sistema penal, pero "ue rara vez son aplicadas% Respecto de las e1cepciones
a la pro3ibicin constitucional de las confiscaciones, tiene por objeto
demostrar la estructura financiera del crimen oranizado= la e1tincin de
dominio es una sancin "ue se aplicar en un proceso judicial aparte, con
todas las arant$as para los involucrados, siempre ! cuando los bienes
aseurados 3a!an sido instrumento, objeto o producto del delito, aun"ue no
se 3a!a sentenciado al inculpado o 6ste se 3a!a fuado, actualmente no
puede ordenarse en estos casos el decomiso de los bienes aseurados%
CONCLUSIONES
(as reformas constitucionales "ue se publicaron en el &iario :ficial de la
Federacin el veintis6is de septiembre de dos mil oc3o, obedecieron a la ran
desconfianza social respecto del sistema de justicia penal, debido a "ue las
instituciones encaradas de la administracin e imparticin de justicia 3an sido
rebasadas por la delincuencia= los procesos ! juicios penales son burocrticos
! lentos, escritos en e1pedientes con una ran cantidad de fojas, las crceles
son inseuras ! de una capacidad limitada para la poblacin de las mismas, el
sistema penitenciario no arant$a no arantiza la readaptacin social ! por el
contrario se convierte en escuela de delincuentes% En tal virtud los poderes
Ejecutivo ! (eislativo unieron esfuerzos para modificar diez art$culos de la
Carta 8ana, de los cuales siete fueron materia de anlisis en el presente
trabajo%
(os objetivos "ue obedecen a la reforma, son con la finalidad de ajustar el
sistema a los principios a un estado de derec3o, defendiendo las arant$as de
las v$ctimas ! los acusados, con imparcialidad en los juicios, teniendo el
aparato ubernamental la obliacin de demostrar la culpabilidad de una
persona "ue se presume cometi un delito, no el acusado de demostrar su
inocencia= tambi6n se implantaron prcticas con ma!or eficacia para combatir
la delincuencia oranizada ! el funcionamiento de las crceles= cuidando
siempre "ue la adaptacin de las le!es penales se d6 fcilmente de acuerdo
con los compromisos internacionales "ue 3an sido ad"uiridos por el estado
me1icano%
Concluimos resaltando el cuidado "ue se tuvo para prevenir, "ue el r6imen
de transicin ! coe1istencia entre el sistema penal "ue se 3a venido utilizando
en nuestro pa$s ! el establecido por las recientes reformas a la Constitucin no
sean drsticas, concediendo un plazo m1imo de oc3o a9os para su
implementacin en cada orden de obierno%
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