Aula 07

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC
TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7

PROFESSOR: ERICK MOURA

Prof. Erick Moura www.pontodosconcursos.com.br 1
AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS FCC
TEORIA E EXERCCIOS AULA 7
Prof. ERICK MOURA
Ol Estimados(as) Concurseiros(as),
Estamos de volta para nosso ltimo encontro..... verdade, nosso
encontro de hoje ltimo.....
Ah..........
Eu tambm gostei muito da companhia de vocs.....
Mas fiquem tranqilos, pois continuaremos juntos no Ponto. Em
breve lanaremos outros cursos em nossa rea. Caso tenham gostado, solicito
que divulguem aos seus familiares, amigos e colegas, pois tenho certeza de
que estaro no servio pblico em breve.
Ento..... J esto se imaginando sentados em sua baia ?
Imaginem a mesa de vocs cheia de processos, mas com uma
conta bancria mais gorda......
Outra coisa, os editais esto pedindo nossa disciplina de forma
recorrente. No percam tempo ! Vocs chegaro l. Tenham f !
E mais. No se preocupem em que colocao vocs vo estar, o
importante entrar, nem que seja voc a pessoa que ficou com a maaneta na
mo para fechar a porta.
comum vermos a histria de sucesso de muita(o)(s)
Concurseira(o)s, sempre dos primeiros colocados, certo ?
Pois , elas so motivantes, mas podem criar um bloqueio em
muitos. Provavelmente a maioria de vocs tenha passado por essa Sndrome
do Patinho Feio, no ?
E a esse grupo de no-primeiros colocados a que me dirijo: no
se impressione, voc pode chegar l. No importa ser um dos primeiros, pois
isso conseqncia natural para 1 ou outro.
Procurem histrias de no-primeiros, elas so maioria e so to
felizes quanto as outras. Tenho filhos pequenos e consegui passar em mais de
um concurso cuidando deles junto com a me, a qual devo minha imensa
gratido.
No precisamos ser o 1 lugar, precisamos DA VAGA. Fomos 1
colocados quando fomos gerados, pois at em nossa concepo da vida

disputamos UMA vaga. E nessa vaga conseguimos sucesso no ventre de nossas
mes.
Para mim, o mais importante na vida ser o 1 lugar no corao
dos meus filhos e da mulher amada. A vaga no concurso algo que almejamos
para melhorarmos nossas vidas e a dessas pessoas as quais me referi.
No transforme essa jornada em uma guerra, por mais que tenham
que lutar contra vocs mesmo. A verdade que somos nossos maiores
adversrios.
Procurem fazer dessa preparao uma viagem prazerosa e de
persistncia. O importante no desistir.
Erick, por favor, vamos adiante. Sobre o que ir tratar hoje ?
Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de
AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS:
=> Princpios oramentrios.
=> Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
n. 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no
processo oramentrio
=> LRF: limites para despesas de pessoal; limites para a dvida;
mecanismos de transparncia fiscal.
Vamos nessa ento ?
AULA 7
ROTEIRO DA AULA TPICOS
1 Princpios Oramentrios.
2 - Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.
101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no
processo oramentrio.
3 - LRF: limites para despesas de pessoal; limites para a dvida;
4 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave.
5 Questes desta Aula.


1 Princpios Oramentrios.
Destacamos que estaremos a colocar os princpios mais recorrentes
nas Bancas de concursos.
Assim, o assunto no se esgota aqui. Ns apenas iremos nortear
vocs com os que so mais importantes e os mais aceitos pela maioria da
doutrina.

1.1 PRINCPIO ORAMENTRIO DA UNIDADE
De acordo com este princpio previsto no art. 2 da Lei n
4.320/1964, cada ente da federao (Unio, Estado, Distrito Federal ou
Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira
uniforme.
Tal princpio reforado pelo princpio da unidade de caixa,
previsto no art. 56 da referida Lei, segundo o qual todas as receitas e despesas
convergem para um fundo geral (conta nica), com o objetivo de se
evitar as vinculaes de certos fundos a fins especficos.
O objetivo apresentar todas as receitas e despesas numa s
conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilbrio, dficit ou
supervit.
Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento
tornou o oramento necessariamente multi-documental, em virtude da
aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (PPA, LDO e LOA), uns de
planejamento e outros de oramento e programas.
Embora tais documentos sejam distintos, inclusive com datas de
encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo, devem,
obrigatoriamente ser compatibilizados entre si, conforme definido na prpria
CF.
Para melhor visibilidade dos programas do governo em cada rea,
o modelo oramentrio adotado a partir da CF/88, com base em seu 5 do
art. 165, consiste em elaborar oramento nico, desmembrado em Oramento
Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento da Empresas Estatais.
O art. 165 da Constituio Federal define em seu pargrafo 5 o
que dever constar em cada desdobramento do oramento:
5 A lei oramentria anual compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

1.2 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA UNIVERSALIDADE
Segundo os artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964, a Lei
Oramentria dever conter TODAS as receitas e despesas. Isso possibilita
controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo
ente pblico.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de
crdito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras
entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas
prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.

1.3 - PRINCPIO ORAMENTRIO DO ORAMENTO BRUTO
Este princpio COROLRIO DO PRINCPIO ORAMENTRIO DA
UNIVERSALIDADE, ou seja, tal princpio complementa-se pela regra do
oramento bruto, definida no art. 6 da Lei n 4.320/1964:
Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de
oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Erick, o que esse corolrio ?
Quando vier o termo corolrio, este deve ser entendido como
conseqncia, complemento, ok ?
Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao
Ente Pblico.

Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram
despesas.
O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas
sejam includas no oramento, nos seus montantes lquidos.
Exemplo: No poder ser includa, no oramento, somente a
Despesa Pessoal Lquida (R$ 700.000,00), mas devero ser previstas as
receitas de IRRF e a da Contribuio Social e autorizada a Despesa de Pessoal
Bruta (R$ 1.000.000,00).
Realizao da Despesa de Pessoal
Valor (R$)
Despesa de Pessoal Bruta
(+) R$ 1.000.000,00
Receita de IRRF
(-) R$ 200.000,00
Receita de Contribuies Sociais
(-) R$ 100.000,00
Despesa de Pessoal Lquida
(=) R$ 700.000,00

1.4 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA ANUALIDADE OU
PERIODICIDADE
O oramento deve ser elaborado e autorizado para um
determinado perodo de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o
exerccio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispe o art. 34 da Lei
n 4.320/1964:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Observa-se, entretanto, que os crditos especiais e
extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio
podem ser reabertos, se necessrio, e, neste caso, sero incorporados ao
oramento do exerccio subsequente, conforme estabelecido no 3 do art.
167 da Carta Magna.
Assim, tais crditos, denominados crditos plurianuais, so
excees ao Princpio da ANUALIDADE ou da PERIODICIDADE.


1.5 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA EXCLUSIVIDADE
Tal princpio tem por objetivo impedir a prtica, muito comum no
passado, da incluso de dispositivos de natureza diversa de matria
oramentria, ou seja, previso da receita e fixao da despesa.
Previsto no art. 165, 8 da CF, estabelece que a LOA no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita oramentria - ARO, nos termos
da lei, bem como os Ttulos da Dvida Agrria TDAs, previstos no art.
184, 4, da CF/88.
No se esqueam de que as leis de crditos adicionais tambm
devem observar esse princpio.

1.6 - PRINCPIO ORAMENTRIO DO EQUILBRIO
Esse princpio estabelece que o montante da despesa
autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao
total de receitas estimadas para o mesmo perodo.
Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de
arrecadao e na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer a
abertura de crdito adicional.
Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser
considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional.
Conforme o caput do art. 3 da Lei n 4.320/1964, a Lei de
Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de
crdito autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido
por meio de operaes de crdito.
Entretanto, conforme estabelece o art. 167, III, da CFl vedada a
realizao de operaes de crdito que excedam o montante das
despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de ouro.
De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve
manter o seu endividamento vinculado realizao de investimentos e no
manuteno da mquina administrativa e demais servios.

A LRF tambm estabelece regras limitando o endividamento dos
entes federados, nos artigos 34 a 37:
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida
pblica a partir de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um
ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia,
fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da
administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes
entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas
entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de
comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio
financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de
beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio
financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para
atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da
Unio para aplicao de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de
tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem
prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com
direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou
operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios,
mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta
vedao a empresas estatais dependentes;

IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.

1.7 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA LEGALIDADE
Tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado
administrao pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou
deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou
seja, se subordina aos ditames da lei.
A CF/88, no art. 37 estabelece os princpios da administrao
pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165 estabelece a
necessidade de formalizao legal das leis oramentrias:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.

1.8 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA PUBLICIDADE
O princpio da publicidade est previsto no art. 37 da CF e tambm
se aplica s peas oramentrias. Justifica-se especialmente no fato de o
oramento ser fixado em lei, e esta, para criar, modificar, extinguir ou
condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, h que ser publicada.
Portanto, o contedo oramentrio deve ser divulgado nos
veculos oficiais para que tenha validade.

1.9 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA ESPECIFICAO OU
ESPECIALIZAO OU DA DISCRIMINAO
Segundo este princpio, as receitas e despesas oramentrias
devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas
discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento
e o controle do gasto pblico.
Esse princpio est previsto no art. 5 da Lei n 4.320/1964:

Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material,
servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras [...]
O princpio da especificao confere maior transparncia ao
processo oramentrio, possibilitando a fiscalizao parlamentar, dos rgos
de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexibilidade na alocao dos
recursos pelo Poder Executivo.
Alm disso, facilita o processo de padronizao e elaborao dos
oramentos, bem como o processo de consolidao de contas.
Temos uma exceo a este princpio que a Reserva de
Contingncia.
A Reserva de Contingncia foi criada como uma dotao global
no especificamente destinada a determinado programa ou unidade
oramentria, ou seja, uma exceo ao Princpio Oramentrio da
Especificao
O art. 8 da Portaria Interministerial n 163, de 04.05.2001, assim
determina, com nossos destaques:
"Art. 8. A dotao global denominada "Reserva de
Contingncia", permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei no 200, de
25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser
utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e
para o atendimento ao disposto no art. 5o, inciso III, da Lei
Complementar no 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel
pela sua destinao, ser identificada nos oramentos de todas as esferas de
Governo pelo cdigo "99.999.9999.xxxx.xxxx", no que se refere s
classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o "x"
representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento."

1.10 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA NO-AFETAO DA RECEITA
Tal princpio encontra-se consagrado, como regra geral, no inciso
IV do art. 167 da Constituio Federal de 1988, quando veda a vinculao
de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa:
Art. 167. So vedados:
(...)

IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a
que se referem os artigos 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e
para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos artigos 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);
(...)
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos
impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam
os artigos 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo
pela Emenda Constitucional n 3, de 1993).
As ressalvas so estabelecidas pela prpria Constituio e esto
relacionadas repartio do produto da arrecadao dos impostos (Fundos de
Participao dos Estados FPE e dos Municpios FPM e Fundos de
Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste), destinao
de recursos para as reas de sade e educao, alm do oferecimento de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receitas.
Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao
administrador pblico dispor dos recursos de forma mais flexvel para o
atendimento de despesas em programas prioritrios.
No mbito federal, a Constituio refora a no-vinculao das
receitas por meio do art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT, ao criar a Desvinculao das Receitas da Unio DRU,
abaixo transcrito:
Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, at 31 de
dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadao da Unio de
impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j
institudos ou que vierem a ser criados at a referida data, seus adicionais e
respectivos acrscimos legais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
56, de 2007)
1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de
clculo das transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios na forma dos
artigos 153, 5; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da Constituio,

bem como a base de clculo das destinaes a que se refere o art. 159, I, c,
da Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo
a arrecadao da contribuio social do salrio-educao a que se refere o art.
212, 5o, da Constituio.(Includo pela Emenda Constitucional n 27, de
2000).

IMPORTANTE
A NO VINCULAO EM RELAO A RECEITA DE IMPOSTOS
ALM DISSO, A VEDAO EM RELAO A DESPESA, RGO
OU FUNDO => NO DOF

CAIU NA PROVA !
131 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) O
princpio oramentrio que estabelece que todas as receitas e despesas do
ente pblico devem compor o oramento pblico o princpio da:
a) No afetao.
b) Unidade.
c) Exclusividade.
d) Especificao.
e) Universalidade.

Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (e).
Pessoal, vejam que a nfase na frase em TODAS, ou seja, um
UNIVERSO. Ao observarmos esse detalhe, teremos mais facilidades em
diferenciar este princpio com o da UNIDADE.


132 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) O princpio
oramentrio da no afetao das receitas implica no fato de que:
a) todas as receitas devem estar previstas no oramento.
b) as receitas devem estar equilibradas com as despesas.
c) as receitas devem constar do oramento pelos seus valores brutos.
d) as receitas de capital devem ser superiores, em valor absoluto, s despesas
de capital.
e) as despesas no podem estar vinculadas s receitas, salvo excees
previstas em lei.
Comentrios:
A questo coloca o Princpio da No Vinculao das Receitas de
Impostos. NO DOF
Os demais itens esto associados como a seguir.
Item a PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
Item b PRINCPIO DO EQUILBRIO
Item c PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO
Item d NO PRINCPIO ALGUM, MAS APENAS UMA
TENTATIVA DE REGRA DE OURO (MAS NO )
Item e PRINCPIO DA NO VINCULAO DAS RECEITAS
DE IMPOSTOS
133 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A Lei
no 4.320/64, em seus artigos 3o e 4o, dispe que a lei oramentria anual
compreender todas as receitas e despesas do ente pblico. Esses dispositivos
legais consagram que o oramento no Brasil atende ao princpio:
a) do equilbrio.
b) da universalidade.
c) da exclusividade.
d) da unidade do caixa.
e) do oramento bruto.

Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (b).
Mais uma questo que trata do PRINCPIO DA UNVERSALIDADE. As
Bancas gostam de confundir os princpios da UNIDADE com o da
UNIVERSALIDADE, mas aluno do Ponto no vai mais passar por isso, certo ?
A nfase no Princpio da UNIVERSALIDADE no termo TODAS. J no
da UNIDADE a nfase em UM S.

134 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O
princpio oramentrio que veda que a receita de impostos esteja vinculada a
rgo, fundo, ou despesa, ressalvadas as excees admitidas pela Constituio
Federal, o princpio:
a) da clareza.
b) da discriminao.
c) do equilbrio.
d) da unidade oramentria.
e) da no-afetao.

Comentrios:
Mais uma vez, as frases se repetem.
A novidade na questo a citao ao Princpio da Clareza.
Segundo tal princpio, a matria oramentria deve apresentar
linguagem de modo fcil para que o homem-mdio, ou seja, o homem-comum,
possa compreend-la.
Assim, o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa.

135 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) A Lei no
4.320/64, em seu art. 6o, dispe que todas as receitas e despesas constaro
da lei oramentria anual pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Esse
dispositivo legal consagra que o oramento no Brasil atende ao princpio:

a) da publicidade.
b) da exclusividade.
c) da unidade do caixa.
d) do oramento bruto.
e) do equilbrio.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (d).
No temos como fugir, as questes se repetem em relao ao tema
Princpios.
E a frase basicamente a mesma: todas as receitas e despesas
constaro da lei oramentria anual pelos seus totais, sem quaisquer
dedues
136 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O princpio
oramentrio que determina que as despesas e receitas devam aparecer de
forma detalhada no oramento, para que se possa conhecer,
pormenorizadamente, as origens e aplicaes dos recursos levantados junto
sociedade o princpio:
a) do equilbrio.
b) da clareza.
c) da discriminao.
d) da no-afetao.
e) da unidade oramentria.

Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (c).
A frase bsica a seguinte: as receitas e despesas oramentrias
devem ser autorizadas em parcelas discriminadas e no pelo seu valor
global, facilitando o acompanhamento e o controle do gasto pblico.


Depois de tantas frases, vamos montar um quadro-MANTRA.

MANTRA !
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
PRINCPIO IDEIA-CHAVE
UNIDADE
cada ente da federao (Unio, Estado,
Distrito Federal ou Municpio) deve
possuir apenas um oramento,
estruturado de maneira uniforme
UNIVERSALIDADE
a Lei Oramentria dever conter
TODAS as receitas e despesas
ORAMENTO BRUTO
Todas as receitas e despesas constaro
da lei de oramento pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues
ANUALIDADE OU
PERIODICIDADE
O oramento deve ser elaborado e
autorizado para um determinado
perodo de tempo, geralmente um ano
EXCLUSIVIDADE
A LOA no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio
a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a contratao de
operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita oramentria -
ARO, nos termos da lei, bem como os
Ttulos da Dvida Agrria TDAs,
previstos no art. 184, 4, da CF/88.
EQUILBRIO
O montante da despesa autorizada em
cada exerccio financeiro no poder

ser superior ao total de receitas
estimadas para o mesmo perodo
vedada a realizao de operaes de
crdito que excedam o montante das
despesas de capital, dispositivo
conhecido como regra de ouro
LEGALIDADE

Cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar
de fazer somente aquilo que a lei
expressamente autorizar, ou seja, se
subordina aos ditames da lei
PUBLICIDADE

O contedo oramentrio deve ser
divulgado nos veculos oficiais para que
tenha validade
ESPECIFICAO OU
ESPECIALIZAO OU
DA DISCRIMINAO

As receitas e despesas oramentrias
devem ser autorizadas pelo Poder
Legislativo em parcelas discriminadas e
no pelo seu valor global
Exceo a este princpio => Reserva de
Contingncia: dotao global no
especificamente destinada a
determinado programa ou unidade
oramentria
NO-AFETAO DA
RECEITA

A NO VINCULAO EM RELAO A
RECEITA DE IMPOSTOS
A VEDAO EM RELAO A DESPESA,
RGO OU FUNDO => NO DOF


2 - Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.
101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no
processo oramentrio.
2.1 PRINCPIOS DA LRF
Os seguintes princpios da LRF so aceitos pela maioria da
doutrina: Planejamento + Transparncia + Equilbrio oramentrio +
Responsabilizao
Temos os seguintes pressupostos da Responsabilidade na Gesto
Fiscal:
ao planejada e transparente => previnem-se riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas;
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas
obedincia a limites e condies em relao :
=> renncia de receita;
=> gerao de despesas com:
- pessoal;
- seguridade social;
- outras.
=> dvidas consolidada e mobiliria;
=> operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
=> concesso de garantia; e
=> inscrio em Restos a Pagar.

2.2 OBJETIVOS, EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO PROCESSO
ORAMENTRIO
Vamos tratar desse tema em conjunto com alguns conceitos
relacionados aos princpios da LRF, de forma a facilitarmos a abordagem.
Vamos adiante....
Qualificando-se a elaborao do oramento pblico como uma
atividade realizada na administrao da coisa pblica, pode-se visualizar a
importncia que os princpios gerais carregam como fonte de interpretao dos
dados e do uso direcionado do poder discricionrio.

Para compreender melhor a sistemtica principiolgica da Lei de
Responsabilidade Fiscal, convm explicitar a importncia que os princpios
constitucionais do art. 37 exercem em toda seara administrativa, por serem
bsicos a toda e qualquer administrao pblica, em qualquer um dos seus
setores.
A legalidade, enquanto princpio da administrao, significa que o
administrador pblico est sujeito em toda sua atividade funcional aos
preceitos legais e s exigncias do bem comum.
Assim tambm o em nvel oramentrio, tanto que os planos
passam pelo Poder Legislativo, quando da sua criao, vigendo sob a forma de
lei ordinria.
A CF e a legislao ordinria apontam para uma disciplina interior
da administrao pblica. A conformidade entre a atividade e o que foi
disciplinado chama-se moralidade administrativa.
Em outros termos, deve-se entender a moralidade administrativa
como um pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. Mas
no se trata apenas de uma questo legal, porque tange ao princpio da tica
nas instituies.
A impessoalidade da administrao pblica significa que o ato
produzido imputvel ao rgo ou entidade administrativa, como corolrio da
finalidade impessoal do interesse pblico a que se presta a atividade
administrativa.
No momento em que se deixa de observar a finalidade pblica do
ato administrativo, em detrimento de interesses pessoais, ocorre desvio de
finalidade, diferentemente de quando um ato praticado com incompetncia
ou abuso de poder.

Como requisito de eficcia e de moralidade da administrao
pblica, os seus atos devem ser pblicos. Nesse sentido, avalia-se que o
princpio da publicidade no formador do ato, elemento necessrio para
torn-lo eficaz.
No entanto, o constituinte no se contentou com a idia de que os
atos devem ser legais, probos, impessoais e pblicos. Esses princpios j
bastariam para conduzir a lisura e a idoneidade administrativa.
Mas faltaria ainda a prestreza, a correo, o rendimento funcional.
Para atender esses aspectos foi apontado o princpio da eficincia. Trata-se de

um princpio econmico, relativo qualificao da atividade, levando em conta
a relao insumo/produto.

na aplicao do direito financeiro onde mais consistentemente se
visualiza a sua aplicao.
Exatamente por que a atividade financeira e oramentria faz parte
do conjunto dos atos administrativos, utilizam-se como fonte interpretativa e
direcional os princpios bsicos da administrao.
Seguindo a lgica de que nem todos os atos administrativos so
atos oramentrios, deve-se perquirir quais so os princpios atinentes
prpria funo oramentria, como base para a LRF.
Os princpios oramentrios so a exclusividade do oramento, a
universalidade, o planejamento e o equilbrio oramentrio.
A exclusividade do oramento diz respeito ao contedo sobre o que
versam os instrumentos oramentrios.
Tendo em vista a finalidade a que se destina o oramento pblico,
diz-se que o seu contedo deve versar to-somente sobre matria financeira.
Ou seja, devem ficar de fora todas as questes no atinentes aos crditos, s
despesas e as contas pblicas.
Mas, se por um lado, fica vedado tratamento de questes exgenas
ao plano fiscal no oramento no sentido financeiro e de poltica fiscal , por
outro, h o princpio da universalidade, que determina a abrangncia de toda
atividade financeira pelo oramento.
Em outros termos, nada que diga respeito ao plano financeiro pode
ficar de fora do oramento.
O planejamento oramentrio surge com a misso de tratar de
todas as problemticas financeiras, sem delas escapar.
O princpio do planejamento diz respeito a uma operao onde se
seguem rigorosamente a fase de definio do problema, a fase de pesquisa e a
fase de plano.
Alm disso, o planejamento se divide em fsico, econmico, social,
cultural, e de rea.
Os planos oramentrios da Unio, dos Estados, dos Municpios e
do Distrito Federal so precipuamente econmicos, uma vez que os demais
nem sempre se prestam a finalidades financeiras e oramentrias.

Pode-se entender o planejamento como meio para atingir
finalidades administrativas. Uma delas j est insculpida como o princpio do
equilbrio oramentrio.
Nesse sentido, um dos principais objetivos da LRF estabelecer os
mecanismos pelos quais so efetivadas as metas de resultado para que se
preserve o equilbrio entre despesas e receitas pblicas.
Assim, temos o princpio da preveno de dficit fiscal, ou seja,
mais do que o equilbrio fiscal, deve-se prevenir contra os dficits financeiros.
Tenta-se, com isso, coibir a prtica usual do endividamento pblico
irresponsvel, onerando em demasia os cofres pblicos. Por exemplo, a
preveno se d com a limitao dos gastos em perodos razoveis de tempo.
Entre as inovaes da LRF (acompanhamento, possibilidade de
sano, e outras), destaca-se a transparncia, por auxiliar na fundao
principiolgica da nova maneira de criar e conduzir o oramento.
A transparncia vem ao encontro do mencionado princpio
constitucional da publicidade, mas ultrapassa o seu significado. Isso porque a
LRF no apenas exige a publicidade, mas dispe sobre mecanismos a
ensejarem a transparncia oramentria.
Assim, fica determinada a gama de princpios gerais da
administrao e especficos da rea financeira que norteiam a LRF, pondo-se
em relevo a trade planejamento, equilbrio oramentrio e transparncia,
como baluartes para a atividade administrativa e oramentria.
CAIU NA PROVA !
137 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo
com a Lei de Responsabilidade Fiscal, constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao. Nos casos em que um determinado ente deixe de observar tal
dispositivo, ser-lhe- vedada:
a) a realizao de transferncias obrigatrias, qualquer que seja o tributo.
b) a realizao de transferncias obrigatrias, no que se refere aos impostos.
c) a realizao de transferncias voluntrias, qualquer que seja o tributo.
d) a realizao de transferncias voluntrias, no que se refere aos impostos.
e) a realizao de transferncias obrigatrias e voluntrias, no que se refere
aos impostos.

Comentrios:
De acordo com o art. 11 da LRF, temos o seguinte:
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e
efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de
transferncias voluntrias para o ente que no observe o
disposto no caput, no que se refere aos impostos.

138 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A
Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, no que se refere
consignao na lei oramentria de crditos com finalidade imprecisa ou com
dotao ilimitada:
a) autoriza, com restries, vinculando-se a consignao indicao de fontes
adicionais de recursos.
b) veda, explicitando proibio que no admite nenhuma exceo.
c) probe, excetuando-se consignaes acompanhadas de justificativa do chefe
do Poder Executivo responsvel pela execuo oramentria.
d) no recomenda, excetuando-se consignaes instrudas com justificativa do
responsvel pelo Poder proponente.
e) autoriza, conquanto que a consignao no alcance mais de um exerccio
financeiro.
Comentrios:
O 4 do art. 5 da LRF assim estabelece:
4
o
vedado consignar na lei oramentria
crdito com finalidade imprecisa ou com dotao
ilimitada.
Desta forma, no h qualquer exceo na LRF em relao
dotao ilimitada.


3 - LRF: limites para despesas de pessoal; limites para a dvida;

3.1 ALGUNS ASPECTOS SOBRE A LRF
A LRF obriga: Unio, Estados, DF e Municpios.
Quando a LRF se refere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios, incluem-se:
o Poder Executivo, o Poder Legislativo (e os Tribunais de Contas), o
Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes.
O DF considera-se na LRF como Estado.
As referncias aos Tribunais de Contas incluem:
o Tribunal de Contas da Unio;
o Tribunal de Contas do Estado;
o quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios;
o Tribunal de Contas do Municpio (s existem os dos RJ e SP).
Na LRF:
ENTE DA FEDERAO = Unio, cada Estado, o DF e cada
Municpio;
EMPRESA CONTROLADA = sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao;
EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE = empresa controlada
que receba do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral
ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria.

RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL
o somatrio das receitas correntes, deduzidos:
=> na Unio: os valores transferidos aos Estados e
Municpios por determinao constitucional ou legal, e as

contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso
II do art. 195, e no art. 239 da CF;
=> nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios
por determinao constitucional;
=> na Unio, nos Estados e nos Municpios: a
contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira citada no 9 do art. 201 da CF.
IMPORTANTE !
A receita corrente lquida ser apurada somando-se as
receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
anteriores, excludas as duplicidades.

CAIU NA PROVA !
139 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A receita cujo
valor deduzido para o clculo da receita corrente lquida do ente pblico, cujo
conceito consta do art. 2o da Lei Complementar no 101/2000 (Lei da
Responsabilidade Fiscal), a receita:
a) de aluguis de imveis de propriedade do ente pblico.
b) da contribuio para o financiamento da seguridade social.
c) decorrente das atividades industriais e agropecurias do ente pblico.
d) da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia.
e) da dvida ativa do ente pblico.
Comentrios:
Observem que os itens correspondem a alguma das Receitas Correntes
do TCPAISTransOu e no so dedues que entram no clculo da RCL.
O item (d) se refere alnea c), do inciso IV, do art. 2, da LRF.
Vamos aos demais itens.
(a) Receita Patrimonial

(b) Receita de Contribuies Sociais. Lembrem-se de que no a
parte previdenciria dos servidores pblicos. Estes, que possuem o
Regime de Previdncia Prprio dos Servidores, cujas contribuies no
entram no cmputo da RCL, conforme observamos no item (d).
(c) Receitas Industriais e Receitas Agropecurias.
(e) Outras Receitas Correntes, como vimos na parte do curso em que
tratamos sobre a Dvida Ativa.

Vamos comentar sobre o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo
de Riscos Fiscais ARF.

Anexo de Metas Fiscais - AMF e Anexo de Riscos Fiscais - ARF
So pendurados LDO;
H outro anexo LDO, especfico somente para a Unio que traz os
objetivos das polticas MoCreCam (monetria, creditcia e cambial); e
Se aplicam Unio, Estado, DF e Municpios.

ARF
Traz passivos contingentes e outros riscos que afetam as contas
pblicas;
Indica as providncias para a reduo dos passivos contingentes;
Tipos de riscos:
De oramento = Ex.: caso haja reduo de receitas, h medidas
necessrias para se reduzir a previso de receitas oramentrias.
Da dvida = Ex.: um fato futuro que pode impactar a dvida pblica,
como o que ocorreu com a crise financeira.

AMF
Traz metas anuais em valores correntes e constantes para 3 exerccios: o
que se refere e os 2 seguintes;
Quais so as metas:
FISCAIS

de RESULTADO PRIMRIO=RECEITAS NO FINANCEIRAS
DESPESAS NO FINANCEIRAS;
RP=RF-DF
de RESULTADO NOMINAL=RECEITAS DESPESAS
(neste resultado se incluem os fatores financeiros, ou seja, os juros e
afins entram no cmputo deste resultado)
RN=R-D
CAIU NA PROVA !
140 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) Segundo a
Lei de Responsabilidade Fiscal, o Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, dever
integrar o:
a) Relatrio de Gesto Fiscal.
b) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.
c) Projeto da Lei do Plano Plurianual.
d) Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias.
e) Projeto da Lei Oramentria Anual.
Comentrios:
Conforme se estabelece no 1 do art. 4 da LRF, o projeto da LDO
trar o Anexo de Metas Fiscais AMF.
Ateno que no a LDO que traz o AMF, mas sim o PROJETO DA
LDO.
Alm disso, tal anexo traz metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
1
o
Integrar o proj eto de lei de diretrizes
oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e

constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para
o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
141 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008)
Com a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.
101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO assumiu novas
prerrogativas, entre as quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais - AMF e
o Anexo de Riscos Fiscais - ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode
afirmar:
a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso
se concretizem.
b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e
Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no exerccio
financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os dois
exerccios seguintes.
c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio, os
riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias: Riscos
oramentrios e Riscos de dvida.
d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da renncia
de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.
e) considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, a
LRF determina que integre o ARF a avaliao da situao financeira e atuarial
do regime prprio dos servidores pblicos.
Comentrios:
A LRF determinou que tal assunto estar no AMF, conforme consta no
art. 4, 2, inciso IV, alnea a.
verdade que tal avaliao se baseia nos riscos dos dficits atuariais dos
sistemas de previdncia, mas o ARF no abarca tal tema.
De acordo com o art. 4, 3 da LRF, temos a atribuio do ARF.
3
o
A lei de diretrizes oramentrias conter
Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os

passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas, informando as providncias a serem
tomadas, caso se concretizem.

142 - (FCC/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2007)
Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, se verificado, ao final de um ......(I)
, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas
de resultado .....(II) estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o
Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios,
nos trinta dias subseqentes, .....(III) de empenho e movimentao financeira,
segundo os critrios fixados pela lei .....(IV) .
Preenchem respectiva e corretamente as lacunas de I a IV:
a) Bimestre, primrio ou nominal, limitao, de diretrizes oramentrias.
b) Trimestre, primrio ou operacional, sub-rogao, de diretrizes
oramentrias.
c) Quadrimestre, operacional ou nominal, limitao, oramentria anual.
d) Semestre, primrio ou operacional, sub-rogao, oramentria anual.
e) Ano, primrio ou nominal, limitao, oramentria anual.
Comentrios:
O gabarito da questo a alternativa (a).
O texto da assertiva que est no enunciado da questo tem como
fundamento para a resposta, que consta no item (a), o caput do art. 9 da
LRF.

Pessoal, vamos falar rapidamente sobre os temas Renncia de
Receita e Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado
que avaliamos serem fundamentais para nosso trabalho.
Renncia de receita
Pessoal, vamos falar rapidamente sobre os temas Renncia de
Receita e Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado
que avaliamos ser fundamentais para nosso trabalho.
A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever:
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro:

E, E+1, E+2 (exerccios que inicia a renncia e os 2 seguintes
atender ao disposto na LDO e a pelo menos uma das seguintes
condies:
demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria e de que no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no AMF;
estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo de
vigncia da renncia e nos 2 seguintes, por meio do aumento de
receita, proveniente da:
- elevao de alquotas;
- ampliao da base de clculo;
- majorao ou criao de tributo ou contribuio.
Renncia de receita :
anistia;
remisso;
subsdio;
crdito presumido;
concesso de iseno em carter no geral;
alterao de alquota; ou
modificao de base de clculo
Desde que impliquem:
reduo discriminada de tributos ou contribuies; e
outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
A Renncia de Receita no se aplica:
s alteraes das alquotas do:
=> II;
=> IE;
=> IPI;
=> IOF.
ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos
respectivos custos de cobrana.


CAIU NA PROVA !
concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da
qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada:
a) de exposio de motivos que justifique politicamente a finalidade da
renncia.
b) de decreto regulamentador que identifique exatamente o valor da receita
objeto da renncia.
c) de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes.
d) de estudo de impacto oramentrio-financeiro que comprove a necessidade
da renncia, como instrumento de poltica fiscal que atenda ao plano
plurianual.
e) de portaria regulamentadora expedida por autoridade competente que
explicite, objetivamente, o valor da receita objeto da renncia.
Comentrios:
A referncia o caput do art. 14 da LRF.
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo
ou benefcio de natureza tributria da qual decorra
renncia de receita dever estar acompanhada de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos
dois seguintes, atender ao disposto na lei de
diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das
seguintes condies: (.....)

Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no
atendam o disposto na LRF.
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:

estimativa do impacto oramentrio-financeiro (EIOF) no E, E+1 e E+2;
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e a
LDO. (ateno para no confundir, pois a banca inverte os termos, por
isso o destaque nas letras de forma a facilitar a decoreba)
Adequada com a LOA: despesa objeto de dotao especfica e
suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que
somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio.
Compatvel com o PPA e a LDO: despesa que se conforme com
as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e
no infrinja qualquer de suas disposies.
A EIOF (estimativa do impacto oramentrio-financeiro) ser
acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.
No se consideram irregulares, no autorizadas e lesivas ao
patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao dita como
irrelevante, nos termos em que dispuser a LDO.
A EIOF no E, E+1 e E+2, bem como a declarao do ordenador
da despesa so condies prvias para:
empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo
de obras;
desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3
o
do art. 182
da CF/88.
Despesa Obrigatria de Carter Continuado DOCC
uma despesa corrente derivada de:
lei;
MP; ou
ato administrativo normativo.
que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um
perodo superior a dois exerccios.
Os atos que criarem ou aumentarem a DOCC devero:
ser instrudos com a EIOF;

demonstrar a origem dos recursos para seu custeio;
ser acompanhado de comprovao de que a DOCC criada ou aumentada
no afetar as metas de resultados fiscais previstas no AMF da LDO,
devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
compensados:
pelo aumento permanente de receita; ou
pela reduo permanente de despesa.
OBSERVAO
Estes comentrios sobre os atos que criam ou aumentam a DOCC no
se aplicam s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao
reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do
art. 37 da CF/88.
Aumento permanente de receita:
elevao de alquotas;
ampliao da base de clculo;
majorao ou criao de tributo ou contribuio.
A DOCC no ser executada antes da implementao das medidas
preliminares, as quais integraro o instrumento que criar ou aumentar a
DOCC.
Aumento de despesa:
prorrogao daquela criada por prazo determinado.
Vedaes
O BACEN no emite mais ttulos da dvida pblica desde maio de
2002.
vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da
Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou
empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da
administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente.
EXCEO: as operaes entre instituio financeira estatal e outro
ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no
se destinem a:

financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
No vedado aos Estados e Municpios a compra de ttulos da dvida da
Unio como aplicao de suas disponibilidades.
proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira
estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo.
EXCEO: instituio financeira controlada pode adquirir, no
mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes,
ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
a captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do
disposto no 7
o
do art. 150 da CF;
o recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico
detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito
a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios,
mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando
esta vedao a empresas estatais dependentes;
a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
CAIU NA PROVA !
com a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo, que fixe para o ente a obrigao legal de sua
execuo:
a) por um perodo superior a trs exerccios.
b) por um perodo superior a dois exerccios.
c) at o encerramento do Plano Plurianual vigente.
d) at o encerramento do Plano Plurianual subsequente.
e) por um perodo superior a um exerccio.

Comentrios:
A referncia o caput do art. 17 da LRF.
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de lei, medida
provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um
perodo superior a dois exerccios.
3.2 MECANISMOS OU INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA FISCAL
So instrumentos de transparncia fiscal:
os planos (PPA e outros), oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria;
o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.
Tambm se assegura a transparncia pelo(a):
incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos
planos (PPA e outros), LDO e Leis dos oramentos;
ampla liberdade para o conhecimento e o acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de
acesso pblico; (Ex: Portal da Transparncia da CGU);
adoo de sistema integrado de administrao financeira e
controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A da LRF.
Art. 48-A da LRF: Para os fins a que se refere liberao ao pleno
conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em
meios eletrnicos de acesso pblico, os entes da Federao disponibilizaro a
qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a:
quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua
realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao
nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao
servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do

pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio
realizado;
quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita
das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios.
Qualquer: Cidado + Partido poltico + Associao + Sindicato -
CiPAS
parte legtima para denunciar o descumprimento da LRF ao:
=> respectivo Tribunal de Contas; e
=> rgo competente do Ministrio Pblico.
3.3 LIMITES PARA DESPESAS DE PESSOAL
Pessoal, sobre esse importante tema, temos que ter ateno aos
valores dos limites previstos na LRF. Vamos apresentar trs tabelas de forma a
ajudar a sua memorizao.
A primeira a verso completa. A segunda est incompleta e a
que possui valores com o algarismo comum 6. Por fim, a terceira a sem
valor algum para que vocs possam preencher a lpis para fixarem os valores.
Esse mtodo no nico, serve apenas para ajudar vocs. Se
algum possuir algum outro, no h problema algum.
LIMITES DE PESSOAL EM % DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL:

UNIO
ESTADOS
e DF
MUNICPIOS
TOTAIS 50% 60% 60%
PODER
EXECUTIVO
40,9 49* 54
PODER
LEGISLATIVO
2,5 3* 6
PODER
JUDICIRIO
6 6
MINISTRIO
PBLICO
0,6 2

* Em Estados que possuem Tribunais de Contas dos Municpios,
acresce-se 0,4% da RCL no Poder Legislativo e diminuiu-se 0,4% da
RCL no Poder Executivo.
OBSERVAO: dos 40,9% da RCL na Unio, 3% so para:
MPDFT, TJDFT, PMDF, Polcia Civil do DF e Corpo de Bombeiros
Militar do DF; e
Pessoal que era da Unio e que servia nos ex-Territrios do AP
e RR.
Segue a 2 tabela parcialmente preenchida com os valores que
apresentam o algarismo 6 repetido em seus limites.

UNIO
ESTADOS
e DF
MUNICPIOS
TOTAIS 60% 60%
PODER
EXECUTIVO

PODER
LEGISLATIVO
6
PODER
JUDICIRIO
6 6
MINISTRIO
PBLICO
0,6
Por fim, a 3 tabela para vocs treinarem os valores limites.

UNIO
ESTADOS
e DF
MUNICPIOS
TOTAIS
PODER
EXECUTIVO

PODER
LEGISLATIVO

PODER
JUDICIRIO

MINISTRIO
PBLICO


Ok, Erick, mas voc ainda no me disse o que se considera
como despesa total com pessoal.
Beleza, vamos ver em um quadro, como a LRF trata desse tema no
seu art. 18.
DESPESA TOTAL COM PESSOAL
somatrio dos gastos do ente da Federao com:
ativos
inativos
pensionistas
relativos a mandatos eletivos
cargos
funes ou empregos

e tambm, membros de Poder

ou seja, gastos com quaisquer espcies remuneratrias, tais como:
vencimentos e vantagens, fixas e variveis
subsdios
proventos da:
aposentadoria
reformas
penses

encargos sociais
contribuies

CIVIS E MILITARES

INCLUSIVE
adicionais +
gratificaes +
horas extras +
vantagens pessoais
de qualquer
natureza

recolhidos pelo ente s
entidades de previdncia

OUTRAS CONSIDERAES
Sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal" os
valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos
A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada
no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia
CAIU NA PROVA !
145 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) Nos
termos da lei de responsabilidade fiscal, e para os fins do disposto no caput do
art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da
receita lquida, a seguir discriminados:
a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%).
b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%).
c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%).
d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%).
e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%).
Comentrios:
Facilitamos essa questo com nosso quadro em que constam os valores
de referncia em relao Receita Corrente Lquida, cujo extrato trazemos a
seguir.

UNIO ESTADOS e DF MUNICPIOS
50% 60% 60%

146 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) A
Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu mecanismos mais rigorosos para
a administrao das finanas nas trs esferas de governo e funciona como um
cdigo de conduta para os administradores pblicos, que devem obedecer s
normas e limites estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade
Fiscal, assinale a opo incorreta.
a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Unio esse
limite chega a 50% do total das Receitas Correntes.
b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a
Responsabilizao.
c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao inclusive
suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei.
d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, segundo a
LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes
de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal.
e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da Federao,
inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de novao de dvida
contrada anteriormente.

Comentrios:
O erro que a referncia dos 50% recai sobre o total da Receita
Corrente Lquida RCL, conforme temos no art. 19, inciso I da LRF.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art.
169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em
cada perodo de apurao e em cada ente da
Federao, no poder exceder os percentuais da
receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento); (.....)


147 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei
Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal - LRF) estabeleceu
limites para as despesas de pessoal dos entes pblicos com base em
percentuais definidos sobre a receita corrente lquida. Para a Unio esse
percentual de:
a) 50,0%
b) 55,0%
c) 57,5%
d) 60,0%
e) 65,0%
Comentrios:
Questo de simples memorizao que se fundamenta no inciso I, do art.
19, da LRF

148 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A despesa
total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os
seguintes percentuais da receita corrente lquida do ente da federao: __I__
(Unio), _II__(Estados) e __III__ (Municpios). Preenchem respectiva e
corretamente as lacunas I, II e III:
a) 70%, 70% e 70%
b) 60%, 70% e 70%
c) 60%, 60% e 60%
d) 60%, 50% e 50%
e) 50%, 60% e 60%
Comentrios:
Questo de simples memorizao que se fundamenta nos incisos I, II e
III do art. 19, da LRF.
Vejam que essas questes so fundamentais para serem resolvidas com
o auxlio de nossa tabela.

3.3.1 CONSIDERAES SOBRE AS DESPESAS COM A
SEGURIDADE SOCIAL
Pessoal, esse assunto est no art. 24 da LRF e avalio como
interessante para uma eventual cobrana pela Banca. Assim, nada melhor do
que resumirmos em um quadro.
A LRF E AS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Nenhum
benefcio ou
servio relativo seguridade social

poder ser
o criado
o majorado ou
o estendido

sem a indicao da fonte de custeio total, conforme 5
o
, art. 195 da CF/88

observadas ainda as exigncias relacionadas s Despesas Obrigatrias de
Carter Continuado DOCCs
ao aumento de despesa decorrente de:
concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de
habilitao prevista na legislao pertinente
expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados
reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de
preservar o seu valor real

Dispensam-se as compensaes decorrentes do

o aumento permanente de receita ou
o da reduo permanente de despesa

OBSERVAO
Tambm se aplicam essas regras ao benefcio ou servio de sade,
previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos
servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAIU NA PROVA !
149 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca das despesas com
a seguridade social, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece que
a) obrigatria a indicao da fonte de recursos para o custeio total, em caso de
criao, majorao ou extenso de benefcios da seguridade social.
b) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para
compensar a concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo.
c) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para
compensar a concesso de benefcio a quem satisfaa a legislao vigente.
d) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para
compensar a expanso quantitativa dos servios de sade.
e) obrigatrio o aumento de receita ou reduo de outras despesas para
compensar o reajustamento pela inflao dos proventos dos militares
reformados.
Comentrios:
O erro da alternativa (b) decorre do fato que no existe tal
compensao em relao concesso de aumento real ao valor do
salrio mnimo.
Por fim, temos a seguinte referncia das alternativas, no art. 24 da LRF:
Item a
caput
Item c
1, inciso I
Item d
1, inciso II
Item e
1, inciso
III, c/c 2


3.4 LIMITES PARA A DVIDA

A LRF trata da Dvida e do Endividamento no seu Captulo VII,
especificamente nos artigos 29 a 42.
Vamos comear, enquadrando alguns conceitos.

CONCEITOS INICIAIS
DVIDA PBLICA
CONSOLIDADA OU
FUNDADA
montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo maior que 12 meses
DVIDA PBLICA
MOBILIRIA
dvida pblica representada por ttulos emitidos pela
Unio (inclusive os ttulos do BACEN), Estados e
Municpios
OPERAO DE
CRDITO
compromisso financeiro assumido em razo de mtuo,
abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo,
aquisio financiada de bens, recebimento antecipado
de valores provenientes da venda a termo de bens e
servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos
financeiros

CONCESSO DE
GARANTIA
compromisso de adimplncia de obrigao financeira
ou contratual assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada
REFINANCIAMENTO
DA DVIDA
MOBILIRIA
emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria


Continuemos com algumas consideraes adicionais sobre o
assunto.
CONSIDERAES ADICIONAIS
Inclui-se na dvida pblica consolidada da Unio aquela que se relaciona
com a emisso de ttulos de responsabilidade do BACEN.
Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito
de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento.

Erick, j ouvi falar em uma tal Resoluo do Senado Federal
que trata sobre os limites da dvida consolidada lquida.
verdade. A Resoluo do Senado Federal n 40 de 2001 RSF
40/2001 trata dos limites globais para o montante da dvida pblica
consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do DF e dos Municpios.
Essa possibilidade de emisso de Resoluo pelo Senado Federal
decorre do que est previsto no art. 52, VI e IX, da CF/1988.
Enfim, tal RSF estabelece algumas regras que tm sido cobradas
nas ltimas provas. Observem que ela no trata da dvida da Unio, pois no o
permitido.
ALGUMAS OUTRAS DEFINIES DA RESOLUO
EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE - EED: empresa controlada pelo
Estado, pelo DF ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior,
recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados ao
pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital,
excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao
oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica
finalidade.
DVIDA PBLICA CONSOLIDADA: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de
emisso de ttulos, do Estado, do DF ou do Municpio, assumidas em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito para amortizao em prazo superior a 12 (doze)

meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir de 05.05.2000 e no
pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos, e das operaes de crdito, que, embora de prazo inferior
a 12 (doze) meses, tenham constado como receitas no
oramento
DVIDA PBLICA MOBILIRIA: dvida pblica representada por
ttulos emitidos pelos Estados, pelo DF ou pelos Municpios
DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA: dvida pblica consolidada
deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras
e os demais haveres financeiros.
Temos a seguir um resumo sobre os principais tpicos cobrados
sobre essa Resoluo do Senado Federal RSF n 40/2001.
IMPORTANTE
A dvida consolidada lquida DCL no inclui as obrigaes
existentes entre as administraes diretas dos Estados, do DF ou
dos Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes, ou entre estes
A DCL dos Estados, do DF e dos Municpios, ao final do ano de 2016, no
poder exceder, respectivamente, a:
no caso dos Estados e do DF: 2 (duas) vezes a receita
corrente lquida RCL
no caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos)
vezes a RCL
Para no fazermos confuso em relao a esses valores da RCL,
minha sugesto lembrarmos que um Municpio menor do que um
Estado/DF.
Ainda temos que comentar sobre a Resoluo do Senado Federal
n 43/2001 RSF 43/2001 que, entre outras, dispe sobre as operaes de
crdito interno e externo dos Estados, do DF e dos Municpios, inclusive
concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao.
Segundo seu art. 7, temos o seguinte quadro.


LIMITES DE OPERAES DE CRDITO INTERNO E EXTERNO DOS
ESTADOS, DO DF E DOS MUNICPIOS
o montante global das operaes de Crdito Interno e Externo
realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a
16% da RCL
o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais
encargos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a
desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a
contratar, no poder exceder a 11,5% da RCL
o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto
estabelecido pelo Senado Federal, conforme o disposto pela
Resoluo n 40/2001.

CAIU NA PROVA !
limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida
dos Estados da Federao de __I__ da receita corrente ___II___ , sendo que
o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da
receita corrente __VI__ .
Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I a VI:
a) 200%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida.
b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 16%; bruta.
c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida.
d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta.
e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida.
Comentrios:
O fundamento da questo est no inciso II, do art. 7, da RSF n
43/2001 e no inciso I, do art. 3 da RSF n 40/2001.
Ateno que quando for em relao aos Estados/DF, o fator de correo
2,0 da RCL, ou seja, 200% da RCL.

Observem que tanto na LRF quanto nas RSF, temos referncia a valores
LQUIDOS, como a seguir exposto.
RCL RECEITA CORRENTE LQUIDA
DCL - DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA
Assim, se tivermos em alguma questo o termo RECEITA
CORRENTE BRUTA ou DVIDA CONSOLIDADA BRUTA, pode marcar como
errada.

151 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O limite fixado
em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos
Municpios de _I_ da receita corrente _II_ , sendo que o pagamento tanto do
__III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente _VI__.
Preenchem correta e respectivamente as lacunas I a VI acima:
a) 200%; bruta; principal; da atualizao monetria; 16%; lquida.
b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 11,5%; bruta.

Comentrios:
O fundamento da questo est no inciso II, do art. 7, da RSF n
43/2001 e no inciso II, do art. 3 da RSF n 40/2001.
Ateno que quando for em relao aos Municpios, o fator de
correo 1,2 da RCL, ou seja, 120% da RCL.

3.5 A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES
Pessoal, nesse tpico do curso vamos pedir um pouco mais de
ateno para guardarmos as principais consideraes sobre o tema.
O art. 31 da LRF deve ser bem guardado, pois ele fonte para
matarmos muitas questes de prova.

REGRAS SOBRE A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o
respectivo limite

ao final de um quadrimestre

dever reconduzir o limite at o trmino dos trs quadrimestres
seguintes

reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1 quadrimestre
Por fim, ainda temos algumas consideraes adicionais.
OUTRAS CONSIDERAES RELEVANTES
Enquanto o ente da federao permanecer com o limite excedido:
estar proibido de realizar operao de crdito interna ou
externa, inclusive por ARO, EXCETO se for para o
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria
ter que obter resultado primrio necessrio reconduo da
dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao
de empenho, na forma do art. 9
o
da LRF (ATENO: A
LIMITAO DE EMPENHO SER UMA DAS MEDIDAS)
e caso vena o prazo para retorno ao limite, ou seja, ainda
permanea o limite excedido, o ente proibido de receber
transferncias voluntrias da Unio ou do Estado/DF
Tais restries se aplicam ao ente de imediato caso o montante da
dvida exceder o limite no 1 quadrimestre do ltimo ano do
mandato do Chefe do Poder Executivo.
Essas normas sero observadas nos casos de descumprimento
dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito
internas e externas.


152 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei da
Responsabilidade Fiscal, em seu art. 31, estabelece que, se a dvida
consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final
de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs
quadrimestres subsequentes. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele
houver incorrido poder:
a) Realizar operaes de crdito somente por antecipao da receita.
b) Receber transferncias voluntrias de outros entes pblicos.
c) Promover a limitao dos empenhos.
d) Deixar de refinanciar o principal atualizado da dvida mobiliria.
e) Realizar operaes de crdito externas.

Comentrios:
A referncia para o item (c) da questo est no inciso II, 1, art. 31 da
LRF.
At h uma razo para se limitarem os empenhos: isso gera economia
de despesa, o que, em tese, significaria algum lastro para reconduzir a dvida
para abaixo dos limites estabelecidos.
Os demais itens, que so relativos a vedaes em razo de se
ultrapassarem os limites com a dvida, sero referenciados a seguir.
Item (a) uma vedao prevista no inciso I, 1, art. 31 da LRF
Item (b) outra vedao que consta no 2, art. 31 da LRF
Item (d) mais uma vedao cuja referncia est no inciso I, 1, art.
31 da LRF, ou seja, PERMITIDO o refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
Item (e) vedao com referncia no inciso I, 1, art. 31 da LRF.


153 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Se a dvida
de um __I__ , dever ser a ele reconduzida at o trmino dos __II__
subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos _III__ no primeiro.
Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III:
a) bimestre, dois, 10%
b) trimestre, trs, 20%
c) quadrimestre, trs, 25%
d) semestre, dois, 30%
e) ano, dois, 35%
Comentrios:
A referncia para o item (c) da questo est no caput do art. 31 da LRF.

154 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) No que
concerne aos preceitos emanados pela Lei da Responsabilidade Fiscal, analise:
I. permitido ao titular de rgo pblico, nos ltimos dois quadrimestres do
seu mandato, contrair obrigao de despesa que possa ser cumprida
integralmente dentro dele.
II. As operaes de crdito por antecipao de receita so proibidas no ltimo
ano de mandato do Presidente, do Governador ou do Prefeito Municipal.
III. permitida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e
o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo, desde que autorizada por lei especfica.
IV. Est proibida a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas.
correto o que consta APENAS em:
a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.
e) II e IV.

Comentrios:
Vamos comentar item a item.
Item I a vedao, em relao aos limites com a dvida, se refere ao 1
quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo,
conforme consta no 3, art. 31 da LRF.
Item II o inciso I, 1, art. 31 da LRF determina que vedada, E EM
QUALQUER HIPTESE, a contratao de operaes de crdito,
INCLUSIVE POR ARO, EXCETO se for para refinanciar o principal
atualizado da dvida mobiliria.
Item III de acordo com o art. 36 da LRF, veda-se a operao de crdito
entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle,
na qualidade de beneficirio do emprstimo.
A exceo prevista se refere aquisio, no mercado, de ttulos da dvida
pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de
emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Item IV conforme art. 26 da LRF no h essa vedao, pois, a
destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de
pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei
especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista no
oramento ou em seus crditos adicionais.

3.6 A RECONDUO AOS LIMITES DO GASTO COM PESSOAL
Deixamos esse tpico para agora de forma a aproveitarmos juntos
os 2 temas da reconduo.
Erick, quando verificamos se um ente da Federao est
cumprindo os limites de gasto com pessoal ?
Beleza. Essa verificao se faz a cada quadrimestre, assim como no
caso da dvida consolidada.
Ento temos que concordar com o fato de que no h outro
parmetro de verificao a no ser o QUADRIMESTRE, tanto para a DVIDA,
quanto para o GASTO COM PESSOAL.
Agora vamos hipteses de vedaes em relao a alguns
percentuais do limite de gasto com pessoal.

Destaco antes um quadro que trata sobre quem incidem as
limitaes.

QUEM DEVER RECONDUZIR OS LIMITES SE:
EXCEDER O LIMITE DA DVIDA
CONSOLIDADA
EXCEDER O LIMITE DE GASTO
COM PESSOAL

ENTE DA FEDERAO

PODER OU RGO PREVISTO NO
ART. 20 DA LRF
VEDAES, CASO O PODER OU RGO ULTRAPASSE OS 95% DO
LIMITE DE GASTO COM PESSOAL
VEDA-SE
concesso de:
vantagem
aumento
reajuste ou
adequao

criao de cargo, emprego ou funo => criao de CEF
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa => pode-se alterar, mas NO PODE AUMENTAR A
DESPESA
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de
educao, sade e segurana
contratao de hora extra, salvo nas situaes previstas na LDO

Pessoal, quando falamos dos 95% do limite, dizemos em relao
aos que cada poder ou rgo.
de
remunerao
a qualquer
ttulo
salvo as derivadas de
sentena judicial ou de
determinao legal ou
contratual
sendo permitida a
reviso prevista no
inciso X do art. 37 da CF

Esse limite de 95% conhecido como LIMITE PRUDENCIAL.
H um limite de 90% que se relaciona com o LIMITE DE ALERTA.
Quando este limite de 90% for superado, os Tribunais de Contas
ALERTARO aos Poderes ou rgos para que tomem as medidas preventivas
para que evitem ultrapassar os limites de despesa total com pessoal e com a
dvida.
Importante ressaltarmos que esses 90% se referem tanto a
LIMITES COM A DVIDA quanto a LIMITES COM A DESPESA TOTAL COM
O PESSOAL.
Por exemplo, o caso do Poder Executivo de um Municpio, esse
limite seria de 95% sobre os 54% da RCL, ok ?
Outro detalhe importante:
nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da
despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do
mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

SE O PODER OU RGO ULTRAPASSAR OS LIMITES PREVISTOS
ALM DAS MEDIDAS ANTERIORES

O PERCENTUAL EXCEDENTE

ter de ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes

sendo pelo menos 1/3 no 1 quadrimestre

adotando-se, entre outras, as seguintes providncias:

reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana
exonerao dos servidores no estveis



caso estas 2 medidas no forem suficientes
o servidor estvel poder perder o cargo

desde que

ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal
Erick, e se o Poder ou rgo no conseguir reconduzir os
limites de gasto com pessoal ?
Vamos resumir.
CASO NO SE ALCANCE A REDUO NO PRAZO E ENQUANTO
PERDURAR O EXCESSO

ATENO ESTA SANO SE APLICA AO ENTE DA FEDERAO !
O ENTE DA FEDERAO NO PODER

receber transferncias voluntrias
obter garantia, direta ou indireta, de outro ente
contratar operaes de crdito
OBSERVAO:
1) podem ser contratadas operaes de crdito com a
finalidade de se refinanciar a dvida mobiliria, bem como
para reduzir as despesas com pessoal
2) estas restries aplicam-se de imediato, caso a despesa
total com pessoal exceda o limite no 1 do ltimo ano do
mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20


155 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) De
acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal
da Unio ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o
percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo
menos __III__ no primeiro.
a) 50%; dois trimestres; um quarto.
b) 50%; trs trimestres; um tero.
c) 50%; dois quadrimestres; um tero.
d) 60%; dois quadrimestres; um tero.
e) 60%; trs quadrimestres; um quarto.

Comentrios:
A referncia do item (c) est no art. 23, caput, da LRF.

156 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Segundo a Lei
da Responsabilidade Fiscal, exclui-se da receita corrente lquida de um Estado
da Federao, para fins de determinao do limite de gastos com pessoal,
a) a receita do Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis.
b) os juros e encargos recebidos em decorrncia de dvida pblica ativa.
c) a receita de aluguis de bens imveis de propriedade do Estado.
d) as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional.
e) as transferncias recebidas do Fundo de Participao dos Estados.

Comentrios:
Independente de ser gasto com pessoal ou de ser dvida consolidada, os
percentuais se referem sempre Receita corrente Lquida RCL.
Assim, de acordo com as alneas (a) e (b), inciso IV, art. 2 da LRF, as
parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional so
excludas de forma a calcularmos a RCL.


157 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) De acordo com
a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal de um Estado
da Federao ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o
menos __III__ no primeiro subseqente.
Preenchem correta e respectivamente as lacunas I, II e III acima:
d) 60%; trs quadrimestres; um quarto.
e) 60%; dois semestres; um quarto.
Comentrios:
A referncia do item (c) est na combinao do inciso II, art. 19, com o
art. 23, caput, ambos da LRF.

3.7 A REGRA DE OURO
Reta final da nossa AULA 7 ! Vamos bandeirada para a posse na
CGU !
A Regra de Ouro s vlida pelo o que consta no inciso III, art.
167 da CF/88, pois h a ADIN N 2.238-5 em que o STF suspendeu a eficcia,
em medida cautelar, do 2, art. 12 da LRF.
Desta forma, no h que se falar em Regra de Ouro na LRF at que
se defina o mrito do dispositivo previsto na LRF.


R
E
C
E
I
T
A
S

C
O
R
R
E
N
T
E
S

TCPAISTransOu DESPESA CORRENTE
R
E
C
E
I
T
A
S

D
E

C
A
P
I
T
A
L

OPERAES DE CRDITO
(SO UMA DAS
RECEITAS DE CAPITAL)
DESPESA DE CAPITAL
AAmorTransOu
(SO AS DEMAIS

Observem as cores para visualizarmos o que est vinculado
Regra de Ouro.
No entanto, tal vinculao no absoluta, pois a parte final do
inciso III, art. 167 da CF/88 coloca as possibilidades, ou seja:

PERMITIDA A RELIZAO DE OPERAES DE CRDITO QUE
EXCEDAM O MONTANTE DAS DESPESAS DE CAPITAL DESDE QUE
sejam autorizaes por meio de crditos suplementares ou
especiais
tenham finalidade precisa
sejam aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta


CAIU NA PROVA !
158 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A
denominada "regra de ouro" da Lei da Responsabilidade Fiscal estabelece que:
a) as receitas de operaes de crdito no podero exceder o montante das
despesas de capital.
b) inadmissvel concesso de incentivo de natureza tributria da qual decorra
renncia de receita.
c) as despesas obrigatrias de carter continuado devem ser financiadas pelo
excesso de arrecadao.
d) proibida a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira.
e) as despesas de pessoal com servidores ativos no podero ser inferiores s
realizadas com servidores inativos.
Comentrios:
Apesar da questo citar a LRF, devemos ler a Regra de Ouro conforme
o inciso III, art. 167 da CF/88.

3.8 A DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR
PRIVADO
Em relao a este tema, a LRF estabeleceu que a destinao de
recursos para, direta ou indiretamente, cobrir:
necessidades de pessoas fsicas; ou
dficits de pessoas jurdicas
Dever:
ser autorizada por lei especfica;
atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias; e
estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.


O CAMPO DE APLICAO desta regra o seguinte:
toda a administrao indireta
fundaes pblicas
empresas estatais
EXCETO
as instituies financeiras
o Banco Central do Brasil

Incluem-se como destinaes ao setor privado:
a concesso de emprstimos, financiamentos e
refinanciamentos, bem como suas respectivas prorrogaes e
composies de dvidas
a concesso de subvenes
a participao em constituio ou aumento de capital

Os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no
sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao, caso ocorra a
concesso de crdito por ente da Federao a:
pessoa fsica ou
jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto
IMPORTANTE
Dependem de autorizao em lei especfica:
as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de
operaes de crdito
a concesso de emprstimos ou financiamentos com
encargos financeiros, comisses e despesas congneres
inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao
Para que isso ocorra, o subsdio governamental correspondente
dever ser consignado na lei oramentria

no exerccio de suas
atribuies precpuas

Alm disso, temos algumas observaes importantes:
OBSERVAES
EXCETO QUANDO AUTORIZADO POR MEIO DE LEI ESPECFICA

no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes
de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional,
ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou
financiamentos para mudana de controle acionrio
A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de
fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do
Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei
Tais consideraes no probem o BACEN de conceder s
instituies financeiras operaes de redesconto e de
emprstimos de prazo inferior a 360 dias

CAIU NA PROVA !
159 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca da destinao de
recursos pblicos para o setor privado, a Lei de Responsabilidade Fiscal no
estabelece:
a) as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de
diretrizes oramentrias e dotao oramentria no se aplicam
administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies
financeiras e do Banco Central.
b) obrigatria a autorizao em lei especfica, bem como atendimento lei
de diretrizes oramentrias e existncia de dotao oramentria que a
suporte.
c) na concesso de crdito a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob
controle direto ou indireto, os encargos financeiros e demais despesas sero
iguais ou superiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
d) permitida a utilizao de recursos pblicos para socorro a instituies do
Sistema Financeiro Nacional, mediante lei especfica, mesmo que por
concesso de auxlios ou subvenes econmicas.

e) permitido ao Banco Central, mesmo sem autorizao legal especfica,
conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e emprstimos
com prazo no superior a trezentos e sessenta dias.
Comentrios:
Conforme art. 26, 1 da LRF, o correto seria as exigncias de
autorizao em lei especfica, atendimento lei de diretrizes oramentrias e
dotao oramentria SE APLICAM administrao indireta e empresas
estatais, com exceo das instituies financeiras e do Banco Central, no
exerccio de suas atribuies precpuas.
Temos a seguinte referncia das alternativas, na LRF:
Item b
art. 26, caput
Item c
art. 27, caput
Item d
art. 28, caput
Item e
art. 28, 2

4 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave.
A partir deste momento vamos rever os principais tpicos desta
aula, por meio de quadros ou colocao de tpicos e palavras-chave.
MANTRA !
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
PRINCPIO IDEIA-CHAVE
UNIDADE
cada ente da federao (Unio, Estado,
Distrito Federal ou Municpio) deve
possuir apenas um oramento,
estruturado de maneira uniforme

UNIVERSALIDADE
a Lei Oramentria dever conter
TODAS as receitas e despesas
ORAMENTO BRUTO
Todas as receitas e despesas constaro
da lei de oramento pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues
ANUALIDADE OU
PERIODICIDADE
O oramento deve ser elaborado e
autorizado para um determinado
perodo de tempo, geralmente um ano
EXCLUSIVIDADE
A LOA no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio
a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a contratao de
operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita oramentria -
ARO, nos termos da lei, bem como os
Ttulos da Dvida Agrria TDAs,
previstos no art. 184, 4, da CF/88.
EQUILBRIO
O montante da despesa autorizada em
cada exerccio financeiro no poder
ser superior ao total de receitas
estimadas para o mesmo perodo
vedada a realizao de operaes de
crdito que excedam o montante das
despesas de capital, dispositivo
conhecido como regra de ouro
LEGALIDADE

Cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar
de fazer somente aquilo que a lei
expressamente autorizar, ou seja, se
subordina aos ditames da lei
PUBLICIDADE

O contedo oramentrio deve ser
divulgado nos veculos oficiais para que
tenha validade

ESPECIFICAO OU
ESPECIALIZAO OU
DA DISCRIMINAO

As receitas e despesas oramentrias
devem ser autorizadas pelo Poder
Legislativo em parcelas discriminadas e
no pelo seu valor global
Exceo a este princpio => Reserva de
Contingncia: dotao global no
especificamente destinada a
determinado programa ou unidade
oramentria
NO-AFETAO DA
RECEITA

A NO VINCULAO EM RELAO A
RECEITA DE IMPOSTOS
A VEDAO EM RELAO A DESPESA,
RGO OU FUNDO => NO DOF

PRINCPIOS DA LRF

Os seguintes princpios da LRF so aceitos pela maioria da
doutrina: Planejamento + Transparncia + Equilbrio oramentrio +
Responsabilizao
Na LRF:
ENTE DA FEDERAO = Unio, cada Estado, o DF e cada
Municpio;
EMPRESA CONTROLADA = sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao;
EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE = empresa controlada
que receba do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral
ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria.


RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL
o somatrio das receitas TCPAISTransOu, deduzidos:
=> na Unio: os valores transferidos aos Estados e
Municpios por determinao constitucional ou legal, e as
contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso
II do art. 195, e no art. 239 da CF;
=> nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios
por determinao constitucional;
=> na Unio, nos Estados e nos Municpios: a
contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira citada no 9 do art. 201 da CF.

IMPORTANTE !
A receita corrente lquida ser apurada somando-se as
receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
anteriores, excludas as duplicidades.

Instrumentos de transparncia fiscal:
os planos (PPA e outros), oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria;
o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.


LIMITES DE PESSOAL EM % DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL:

UNIO
ESTADOS
e DF
MUNICPIOS
TOTAIS 50% 60% 60%
PODER
EXECUTIVO
40,9 49* 54
PODER
LEGISLATIVO
2,5 3* 6
PODER
JUDICIRIO
6 6
MINISTRIO
PBLICO
0,6 2

* Em Estados que possuem Tribunais de Contas dos Municpios,
acresce-se 0,4% da RCL no Poder Legislativo e diminuiu-se 0,4% da
RCL no Poder Executivo.

OBSERVAO: dos 40,9% da RCL na Unio, 3% so para:
MPDFT, TJDFT, PMDF, Polcia Civil do DF e Corpo de Bombeiros
Militar do DF; e
Pessoal que era da Unio e que servia nos ex-Territrios do AP
e RR.
Segue a 2 tabela parcialmente preenchida com os valores que
apresentam o algarismo 6 repetido em seus limites.



UNIO
ESTADOS
e DF
MUNICPIOS
TOTAIS 60% 60%
PODER
EXECUTIVO

PODER
LEGISLATIVO
6
PODER
JUDICIRIO
6 6
MINISTRIO
PBLICO
0,6

Por fim, a 3 tabela para vocs treinarem os valores limites.

UNIO
ESTADOS
e DF
MUNICPIOS
TOTAIS
PODER
EXECUTIVO

PODER
LEGISLATIVO

PODER
JUDICIRIO

MINISTRIO
PBLICO



DESPESA TOTAL COM PESSOAL
somatrio dos gastos do ente da Federao com:
ativos
inativos
pensionistas
relativos a mandatos eletivos
cargos
funes ou empregos

e tambm, membros de Poder

ou seja, gastos com quaisquer espcies remuneratrias, tais como:
vencimentos e vantagens, fixas e variveis
subsdios
proventos da:
aposentadoria
reformas
penses

encargos sociais
contribuies

CIVIS E MILITARES

INCLUSIVE
adicionais +
gratificaes +
horas extras +
vantagens pessoais
de qualquer
natureza

recolhidos pelo ente s
entidades de previdncia

A LRF E AS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Nenhum
benefcio ou
servio relativo seguridade social

poder ser
o criado
o majorado ou
o estendido

sem a indicao da fonte de custeio total, conforme 5
o
, art. 195 da CF/88

observadas ainda as exigncias relacionadas s Despesas Obrigatrias
de Carter Continuado DOCCs
ao aumento de despesa decorrente de:
concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de
habilitao prevista na legislao pertinente
expanso quantitativa do atendimento e dos servios
prestados
reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de
preservar o seu valor real

Dispensam-se as compensaes decorrentes do

o aumento permanente de receita ou
o da reduo permanente de despesa
OBSERVAO
Tambm se aplicam essas regras ao benefcio ou servio de sade,
previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores
pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.


OUTRAS CONSIDERAES
Sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal" os
valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos
A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada
no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia

CONCEITOS
DVIDA PBLICA
CONSOLIDADA OU
FUNDADA
montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo maior que 12 meses
DVIDA PBLICA
MOBILIRIA
dvida pblica representada por ttulos emitidos pela
Unio (inclusive os ttulos do BACEN), Estados e
Municpios
OPERAO DE
CRDITO
compromisso financeiro assumido em razo de mtuo,
abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo,
aquisio financiada de bens, recebimento antecipado
de valores provenientes da venda a termo de bens e
servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos
financeiros
CONCESSO DE
GARANTIA
compromisso de adimplncia de obrigao financeira
ou contratual assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada
REFINANCIAMENTO
DA DVIDA
MOBILIRIA
emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria

CONSIDERAES ADICIONAIS
Inclui-se na dvida pblica consolidada da Unio aquela que se relaciona
com a emisso de ttulos de responsabilidade do BACEN.
Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito
de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento.
ALGUMAS OUTRAS DEFINIES DA RESOLUO
EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE - EED: empresa controlada pelo
Estado, pelo DF ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior,
recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados ao
pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital,
excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao
oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica
finalidade.
DVIDA PBLICA CONSOLIDADA: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de
emisso de ttulos, do Estado, do DF ou do Municpio, assumidas em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito para amortizao em prazo superior a 12 (doze)
meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir de 05.05.2000 e no
pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos, e das operaes de crdito, que, embora de prazo inferior
a 12 (doze) meses, tenham constado como receitas no
oramento
DVIDA PBLICA MOBILIRIA: dvida pblica representada por
ttulos emitidos pelos Estados, pelo DF ou pelos Municpios
DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA: dvida pblica consolidada
deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras
e os demais haveres financeiros.
IMPORTANTE
A dvida consolidada lquida DCL no inclui as obrigaes
existentes entre as administraes diretas dos Estados, do DF ou
dos Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e

empresas estatais dependentes, ou entre estes
A DCL dos Estados, do DF e dos Municpios, ao final do ano de 2016, no
poder exceder, respectivamente, a:
no caso dos Estados e do DF: 2 (duas) vezes a receita
corrente lquida RCL
no caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos)
vezes a RCL

LIMITES DE OPERAES DE CRDITO INTERNO E EXTERNO DOS
ESTADOS, DO DF E DOS MUNICPIOS
o montante global das operaes de Crdito Interno e Externo
realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a
16% da RCL
o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais
encargos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a
desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a
contratar, no poder exceder a 11,5% da RCL
o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto
estabelecido pelo Senado Federal, conforme o disposto pela
Resoluo n 40/2001.

REGRAS SOBRE A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o
respectivo limite

ao final de um quadrimestre

dever reconduzir o limite at o trmino dos trs quadrimestres
seguintes

reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1 quadrimestre


OUTRAS CONSIDERAES RELEVANTES
Enquanto o ente da federao permanecer com o limite excedido:
estar proibido de realizar operao de crdito interna ou
externa, inclusive por ARO, EXCETO se for para o
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria
ter que obter resultado primrio necessrio reconduo da
dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao
de empenho, na forma do art. 9
o
da LRF (ATENO: A
LIMITAO DE EMPENHO SER UMA DAS MEDIDAS)
e caso vena o prazo para retorno ao limite, ou seja, ainda
permanea o limite excedido, o ente proibido de receber
transferncias voluntrias da Unio ou do Estado/DF
Tais restries se aplicam ao ente de imediato caso o montante da
dvida exceder o limite no 1 quadrimestre do ltimo ano do
mandato do Chefe do Poder Executivo.
Essas normas sero observadas nos casos de descumprimento
dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito
internas e externas.

QUEM DEVER RECONDUZIR OS LIMITES SE:
EXCEDER O LIMITE DA DVIDA
CONSOLIDADA
EXCEDER O LIMITE DE GASTO
COM PESSOAL

ENTE DA FEDERAO

PODER OU RGO PREVISTO NO
ART. 20 DA LRF


VEDAES, CASO O PODER OU RGO ULTRAPASSE OS 95% DO
LIMITE DE GASTO COM PESSOAL
VEDA-SE
concesso de:
vantagem
aumento
reajuste ou
adequao

criao de cargo, emprego ou funo => criao de CEF
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa => pode-se alterar, mas NO PODE AUMENTAR A
DESPESA
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de
educao, sade e segurana
contratao de hora extra, salvo nas situaes previstas na LDO

limite de 95% conhecido como LIMITE PRUDENCIAL
limite de 90% que se relaciona com o LIMITE DE ALERTA
limite de 90% superado => os Tribunais de Contas ALERTARO aos
Poderes ou rgos para que tomem as medidas preventivas para que
evitem ultrapassar os limites de despesa total com pessoal e com a
dvida.
esses 90% se referem tanto a LIMITES COM A DVIDA quanto a
LIMITES COM A DESPESA TOTAL COM O PESSOAL.
nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa
com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do
mandato do titular do respectivo Poder ou rgo

de
remunerao
a qualquer
ttulo
salvo as derivadas de
sentena judicial ou de
determinao legal ou
contratual
sendo permitida a
reviso prevista no
inciso X do art. 37 da CF


SE O PODER OU RGO ULTRAPASSAR OS LIMITES PREVISTOS
ALM DAS MEDIDAS ANTERIORES

O PERCENTUAL EXCEDENTE

ter de ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes

sendo pelo menos 1/3 no 1 quadrimestre

adotando-se, entre outras, as seguintes providncias:

reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana
exonerao dos servidores no estveis
caso estas 2 medidas no forem suficientes
o servidor estvel poder perder o cargo

desde que

ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal


CASO NO SE ALCANCE A REDUO NO PRAZO E ENQUANTO
PERDURAR O EXCESSO

ATENO ESTA SANO SE APLICA AO ENTE DA FEDERAO !
O ENTE DA FEDERAO NO PODER

receber transferncias voluntrias
obter garantia, direta ou indireta, de outro ente
contratar operaes de crdito
OBSERVAO:
1) podem ser contratadas operaes de crdito com a
finalidade de se refinanciar a dvida mobiliria, bem como
para reduzir as despesas com pessoal
2) estas restries aplicam-se de imediato, caso a despesa
total com pessoal exceda o limite no 1 do ltimo ano do
mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20

REGRA DE OURO

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A
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TCPAISTransOu DESPESA CORRENTE
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OPERAES DE
CRDITO
( UMA DAS RECEITAS
DE CAPITAL)
DESPESA DE CAPITAL
AAmorTransOu
(SO AS DEMAIS

PERMITIDA A RELIZAO DE OPERAES DE CRDITO
QUE EXCEDAM O MONTANTE DAS DESPESAS DE CAPITAL
DESDE QUE
sejam autorizaes por meio de crditos
suplementares ou especiais
tenham finalidade precisa
sejam aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta

IMPORTANTE
Dependem de autorizao em lei especfica:
as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de
operaes de crdito
a concesso de emprstimos ou financiamentos com
encargos financeiros, comisses e despesas congneres
inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao
Para que isso ocorra, o subsdio governamental correspondente
dever ser consignado na lei oramentria
OBSERVAES
EXCETO QUANDO AUTORIZADO POR MEIO DE LEI ESPECFICA

no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes
de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional,
ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou
financiamentos para mudana de controle acionrio
A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e
outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema
Financeiro Nacional, na forma da lei
Tais consideraes no probem o BACEN de conceder s instituies
financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo
inferior a 360 dias

5 Questes desta aula.

131 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) O
princpio oramentrio que estabelece que todas as receitas e despesas do
ente pblico devem compor o oramento pblico o princpio da:
a) No afetao.
b) Unidade.
c) Exclusividade.
d) Especificao.
e) Universalidade.

132 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) O princpio
oramentrio da no afetao das receitas implica no fato de que:
a) todas as receitas devem estar previstas no oramento.
b) as receitas devem estar equilibradas com as despesas.
c) as receitas devem constar do oramento pelos seus valores brutos.
d) as receitas de capital devem ser superiores, em valor absoluto, s despesas
de capital.
e) as despesas no podem estar vinculadas s receitas, salvo excees
previstas em lei.

133 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A Lei
no 4.320/64, em seus artigos 3o e 4o, dispe que a lei oramentria anual
compreender todas as receitas e despesas do ente pblico. Esses dispositivos
legais consagram que o oramento no Brasil atende ao princpio:
a) do equilbrio.
b) da universalidade.
c) da exclusividade.
d) da unidade do caixa.
e) do oramento bruto.

princpio oramentrio que veda que a receita de impostos esteja vinculada a
rgo, fundo, ou despesa, ressalvadas as excees admitidas pela Constituio
Federal, o princpio:
a) da clareza.
b) da discriminao.
c) do equilbrio.
d) da unidade oramentria.
e) da no-afetao.

135 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) A Lei no
4.320/64, em seu art. 6o, dispe que todas as receitas e despesas constaro
da lei oramentria anual pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Esse
dispositivo legal consagra que o oramento no Brasil atende ao princpio:
a) da publicidade.
b) da exclusividade.
c) da unidade do caixa.
d) do oramento bruto.
e) do equilbrio.

136 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O princpio
oramentrio que determina que as despesas e receitas devam aparecer de
forma detalhada no oramento, para que se possa conhecer,
pormenorizadamente, as origens e aplicaes dos recursos levantados junto
sociedade o princpio:
a) do equilbrio.
b) da clareza.
c) da discriminao.
d) da no-afetao.
e) da unidade oramentria.


com a Lei de Responsabilidade Fiscal, constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao. Nos casos em que um determinado ente deixe de observar tal
dispositivo, ser-lhe- vedada:
a) a realizao de transferncias obrigatrias, qualquer que seja o tributo.
b) a realizao de transferncias obrigatrias, no que se refere aos impostos.
c) a realizao de transferncias voluntrias, qualquer que seja o tributo.
d) a realizao de transferncias voluntrias, no que se refere aos impostos.
e) a realizao de transferncias obrigatrias e voluntrias, no que se refere
aos impostos.

Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, no que se refere
dotao ilimitada:
a) autoriza, com restries, vinculando-se a consignao indicao de fontes
adicionais de recursos.
b) veda, explicitando proibio que no admite nenhuma exceo.
c) probe, excetuando-se consignaes acompanhadas de justificativa do chefe
do Poder Executivo responsvel pela execuo oramentria.
d) no recomenda, excetuando-se consignaes instrudas com justificativa do
responsvel pelo Poder proponente.
e) autoriza, conquanto que a consignao no alcance mais de um exerccio
financeiro.

139 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A receita cujo
valor deduzido para o clculo da receita corrente lquida do ente pblico, cujo
conceito consta do art. 2o da Lei Complementar no 101/2000 (Lei da
Responsabilidade Fiscal), a receita:
a) de aluguis de imveis de propriedade do ente pblico.
b) da contribuio para o financiamento da seguridade social.

c) decorrente das atividades industriais e agropecurias do ente pblico.
d) da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia.
e) da dvida ativa do ente pblico.
140 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) Segundo a
Lei de Responsabilidade Fiscal, o Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, dever
integrar o:
a) Relatrio de Gesto Fiscal.
b) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.
c) Projeto da Lei do Plano Plurianual.
d) Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias.
e) Projeto da Lei Oramentria Anual.
141 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008)
Com a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.
101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO assumiu novas
prerrogativas, entre as quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais - AMF e
o Anexo de Riscos Fiscais - ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode
afirmar:
a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso
se concretizem.
b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e
Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no exerccio
financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os dois
exerccios seguintes.
c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio, os
riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias: Riscos
oramentrios e Riscos de dvida.
d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da renncia
de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.

e) considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, a
LRF determina que integre o ARF a avaliao da situao financeira e atuarial
do regime prprio dos servidores pblicos.
142 - (FCC/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2007)
Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, se verificado, ao final de um ......(I)
, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas
de resultado .....(II) estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o
Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios,
nos trinta dias subseqentes, .....(III) de empenho e movimentao financeira,
segundo os critrios fixados pela lei .....(IV) .
Preenchem respectiva e corretamente as lacunas de I a IV:
a) Bimestre, primrio ou nominal, limitao, de diretrizes oramentrias.
b) Trimestre, primrio ou operacional, sub-rogao, de diretrizes
oramentrias.
c) Quadrimestre, operacional ou nominal, limitao, oramentria anual.
d) Semestre, primrio ou operacional, sub-rogao, oramentria anual.
e) Ano, primrio ou nominal, limitao, oramentria anual.

concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da
qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada:
a) de exposio de motivos que justifique politicamente a finalidade da
renncia.
b) de decreto regulamentador que identifique exatamente o valor da receita
objeto da renncia.
c) de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes.
d) de estudo de impacto oramentrio-financeiro que comprove a necessidade
da renncia, como instrumento de poltica fiscal que atenda ao plano
plurianual.
e) de portaria regulamentadora expedida por autoridade competente que
explicite, objetivamente, o valor da receita objeto da renncia.


com a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo, que fixe para o ente a obrigao legal de sua
execuo:
a) por um perodo superior a trs exerccios.
b) por um perodo superior a dois exerccios.
c) at o encerramento do Plano Plurianual vigente.
d) at o encerramento do Plano Plurianual subsequente.
e) por um perodo superior a um exerccio.
145 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) Nos
termos da lei de responsabilidade fiscal, e para os fins do disposto no caput do
art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da
receita lquida, a seguir discriminados:
a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%).
b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%).
c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%).
d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%).
e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%).
146 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) A
Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu mecanismos mais rigorosos para
a administrao das finanas nas trs esferas de governo e funciona como um
cdigo de conduta para os administradores pblicos, que devem obedecer s
normas e limites estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade
Fiscal, assinale a opo incorreta.
a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Unio esse
limite chega a 50% do total das Receitas Correntes.
b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a
Responsabilizao.
c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao inclusive
suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei.
d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, segundo a
LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes

de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal.
e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da Federao,
inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de novao de dvida
contrada anteriormente.
147 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei
Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal - LRF) estabeleceu
limites para as despesas de pessoal dos entes pblicos com base em
percentuais definidos sobre a receita corrente lquida. Para a Unio esse
percentual de:
a) 50,0%
b) 55,0%
c) 57,5%
d) 60,0%
e) 65,0%
148 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A despesa
total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os
seguintes percentuais da receita corrente lquida do ente da federao: __I__
(Unio), _II__(Estados) e __III__ (Municpios). Preenchem respectiva e
corretamente as lacunas I, II e III:
a) 70%, 70% e 70%
b) 60%, 70% e 70%
c) 60%, 60% e 60%
d) 60%, 50% e 50%
e) 50%, 60% e 60%
149 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca das despesas com
a seguridade social, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece que
a) obrigatria a indicao da fonte de recursos para o custeio total, em caso de
criao, majorao ou extenso de benefcios da seguridade social.
b) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para
compensar a concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo.
c) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para
compensar a concesso de benefcio a quem satisfaa a legislao vigente.

d) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para
compensar a expanso quantitativa dos servios de sade.
e) obrigatrio o aumento de receita ou reduo de outras despesas para
compensar o reajustamento pela inflao dos proventos dos militares
reformados.
limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida
dos Estados da Federao de __I__ da receita corrente ___II___ , sendo que
o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da
receita corrente __VI__ .
Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I a VI:
a) 200%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida.
b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 16%; bruta.
151 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O limite fixado
em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos
Municpios de _I_ da receita corrente _II_ , sendo que o pagamento tanto do
__III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente _VI__.
Preenchem correta e respectivamente as lacunas I a VI acima:
a) 200%; bruta; principal; da atualizao monetria; 16%; lquida.
b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 11,5%; bruta.

152 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei da
Responsabilidade Fiscal, em seu art. 31, estabelece que, se a dvida
de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs
quadrimestres subsequentes. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele
houver incorrido poder:

a) Realizar operaes de crdito somente por antecipao da receita.
b) Receber transferncias voluntrias de outros entes pblicos.
c) Promover a limitao dos empenhos.
d) Deixar de refinanciar o principal atualizado da dvida mobiliria.
e) Realizar operaes de crdito externas.
153 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Se a dvida
de um __I__ , dever ser a ele reconduzida at o trmino dos __II__
subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos _III__ no primeiro.
a) bimestre, dois, 10%
b) trimestre, trs, 20%
c) quadrimestre, trs, 25%
d) semestre, dois, 30%
e) ano, dois, 35%
154 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) No que
concerne aos preceitos emanados pela Lei da Responsabilidade Fiscal, analise:
I. permitido ao titular de rgo pblico, nos ltimos dois quadrimestres do
seu mandato, contrair obrigao de despesa que possa ser cumprida
integralmente dentro dele.
II. As operaes de crdito por antecipao de receita so proibidas no ltimo
ano de mandato do Presidente, do Governador ou do Prefeito Municipal.
III. permitida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e
o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo, desde que autorizada por lei especfica.
IV. Est proibida a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas.
correto o que consta APENAS em:
a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.

e) II e IV.
155 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) De
acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal
da Unio ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o
menos __III__ no primeiro.
d) 60%; dois quadrimestres; um tero.
e) 60%; trs quadrimestres; um quarto.
156 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Segundo a Lei
da Responsabilidade Fiscal, exclui-se da receita corrente lquida de um Estado
da Federao, para fins de determinao do limite de gastos com pessoal,
a) a receita do Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis.
b) os juros e encargos recebidos em decorrncia de dvida pblica ativa.
c) a receita de aluguis de bens imveis de propriedade do Estado.
d) as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional.
e) as transferncias recebidas do Fundo de Participao dos Estados.
157 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) De acordo com
a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal de um Estado
da Federao ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o
menos __III__ no primeiro subseqente.
Preenchem correta e respectivamente as lacunas I, II e III acima:
d) 60%; trs quadrimestres; um quarto.
e) 60%; dois semestres; um quarto.

158 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A
denominada "regra de ouro" da Lei da Responsabilidade Fiscal estabelece que:
a) as receitas de operaes de crdito no podero exceder o montante das
despesas de capital.
b) inadmissvel concesso de incentivo de natureza tributria da qual decorra
renncia de receita.
c) as despesas obrigatrias de carter continuado devem ser financiadas pelo
excesso de arrecadao.
d) proibida a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira.
e) as despesas de pessoal com servidores ativos no podero ser inferiores s
realizadas com servidores inativos.
159 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca da destinao de
recursos pblicos para o setor privado, a Lei de Responsabilidade Fiscal no
estabelece:
a) as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de
diretrizes oramentrias e dotao oramentria no se aplicam
administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies
financeiras e do Banco Central.
b) obrigatria a autorizao em lei especfica, bem como atendimento lei
de diretrizes oramentrias e existncia de dotao oramentria que a
suporte.
c) na concesso de crdito a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob
controle direto ou indireto, os encargos financeiros e demais despesas sero
iguais ou superiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
d) permitida a utilizao de recursos pblicos para socorro a instituies do
Sistema Financeiro Nacional, mediante lei especfica, mesmo que por
concesso de auxlios ou subvenes econmicas.
e) permitido ao Banco Central, mesmo sem autorizao legal especfica,
conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e emprstimos
com prazo no superior a trezentos e sessenta dias.


CARTO RESPOSTA

131 132 133 134 135 136 137 138 139 140

141 142 143 144 145 146 147 148 149 150

151 152 153 154 155 156 157 158 159

DESEMPENHO

VALOR %
ACERTOS
EQUVOCOS
TOTAL RESPONDIDO

GABARITO
131 E 132 E 133 B 134 E 135 D
136 C 137 D 138 B 139 D 140 D
141 E 142 A 143 C 144 B 145 E
146 A 147 A 148 E 149 B 150 A
151 E 152 C 153 C 154 A 155 C
156 D 157 C 158 A 159 - A


BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

A) MANUAIS
- Manual Tcnico do Oramento MTO;
- Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1
Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.);
- Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1
Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.);
- Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do
Tesouro Nacional - 4 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2007.);
- Manual de Demonstrativos Fiscais - 2 Edio (Portaria STN n 462, de
2009.);
- Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico - 2 (Portaria
Conjunta STN/SOF n 2, de 2009.);

B) LIVROS
- ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PARA CONCURSOS
AFO DIREITO FINANCEIRO SIMPLIFICADO Fbio Furtado Editora
Ferreira 1 Edio;
- ORAMENTO PBLICO James Giacomoni Editora Atlas 14 Edio;
- AFO & FINANAS PBLICAS - Antnio Dvila Jr. Editora FDK 1
Edio;
- GESTO DE FINANAS PBLICAS Claudiano Albuquerque, Mrcio
Medeiros e Paulo Henrique Feij Editora Gesto Pblica - 2 Edio.
- LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMENTADA. Flvio Cruz. Editora
Atlas.
- COMENTRIOS LEI n 4320. Flvio Cruz. Editora Atlas.
- FUNDAMENTOS DE ORAMENTO PBLICO E DIREITO FINANCEIRO.
Fernando Lima Gama Jnior. Editora Campus Concursos 1 Edio;
- DIREITO FINANCEIRO E ORAMETO PBLICO. Srgio Jund. Editora
Campus Concursos 2 Edio.


C) LEGISLAO
- CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
- Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
- Decreto-Lei n 200/67 - Dispe sobre a organizao da Administrao
Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras
providncias.
- Decreto n 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do
Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras
providncias.
- Lei complementar n 101/01 - Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
- Portaria MPOG n 42/1999 - Atualiza a discriminao da despesa por
funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo,
subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras
providncias.
- Decreto n 3.590/2000 - Dispe sobre o Sistema de Administrao
Financeira Federal e d outras providncias.
- Lei n 10.180/2001 - Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e
de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade
Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras
providncias.
- Portaria Interministerial STN/MPOG n 163/2001 - Dispe sobre
normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.
Prezadas(os) colegas Concurseiras(os), chega ao fim esta nossa
AULA.
Gostaram ?
As questes que vimos at aqui serviram como boa base para
nossos estudos.
Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o
sucesso chegar em breve!

Coloco-me disposio para eventuais dvidas e sugestes, pois
elas sero de muita valia para nosso trabalho em conjunto.
Utilizem nosso frum ou email erick@pontodosconcursos.com.br
Mos obra e saudaes a todos.
Bons estudos !
Erick Moura

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