QU ES LA LOPNA?

Es una nueva ley denominada Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, la
cual entro en vigencia el 1 de abril de 2000.
Esta ley surge gracias a un movimiento social en el que participan diversos integrantes de la
sociedad y en el que nios, nias y adolescentes son protagonistas. Este instrumento legal
se ajusta al paradigma (modelo o ejemplo a seguir) de proteccin integral en la convencin
internacional sobre los derechos del nio.

Diferencias entre nio, nia y adolescente.
Es la primera vez que se establece en una ley la diferencia entre nio, nia y
adolescente. Nio o nia es toda persona con menos de doce aos de edad. Adolescente es
toda persona con edades comprendidas entre los doce y los dieciocho aos. Estas
precisiones son muy importantes porque influyen
en la asignacin de responsabilidades de los nios, nias y adolescentes de acuerdo con los
lmites establecidos por la propia ley.

La LOPNA considera a los nios, nias y adolescentes como personas, no como
objetos, les permite opinar y participar en diferentes actividades de su inters, es decir,
elimnale concepto de nio tutelado y les reconoce a todos los nios su condicin de sujetos
plenos de derechos con deberes y obligaciones, habilitados para demandar, actuar y
propone. Se les considera personas con derechos y responsabilidades correspondientes a su
edad y capacidad, bien sea con sus padres, en el hogar, en la escuela y con la sociedad en
general.

Antecedentes.

El origen de esta ley se remota a la aprobacin de la Convencin Internacional sobre
los Derechos del nio, de fecha 20 de noviembre de 1989, cuyo objeto principal fue
transformar necesidades en derechos; por ejemplo: anteriormente se consideraba que
la infancia tena necesidad de educacin y salud; con la aprobacin de la Convencin se
transformaron en derechos en vez de necesidades.

El 29 de agosto de 1990, promulgo en Venezuela la Ley Aprobatoria de la Convencin
sobre los Derechos del Nio para brindarles proteccin social y jurdica a los nios, nias y
adolescente.

Entes de la creacin de la LOPNA, nuestras leyes se medan por el modelo o doctrina
de la situacin irregular, que consideraba a los nios como sujetos de compasin-
representacin, tutelados por el Estado.
La LOPNA se rige por el modelo de protecciones integral que consiste en el reconocimiento
de todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna como sujetos de plenos
derechos, cuyo respeto se debe garantizar.

Cul es el objeto de la LOPNA?
El objeto de la LOIPNA es regular los derechos y garantas, as como los deberes y
responsabilidades relacionadas con la atencin y proteccin de los nios, nias y
adolescente, adems esta ley refuerza el concepto de familia como clula fundamental de la
sociedad, por lo que le da gran importancia a las obligaciones que tiene como responsable
principal, inmediata e irrenunciable en el desarrollo integral de los nios, nias y
adolescentes.

Esta ley tiene rango constitucional, es decir, en la nueva constitucin de la repblica
bolivariana de Venezuela, aprobada el 15 de diciembre de 1999, en su captulo V establece
que hay que darle prioridad a la proteccin integral del nio, nia y adolescente. As mismo
expresa:

Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn
protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn,
garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre
los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y
ratificado la Repblica.

Podemos considerar que entre los propsitos de la LOPNA estn:
Concibe al nio como sujeto social de derechos, Son personas, ciudadanos por lo
tanto se les debe reconocer sus derechos y deberes en cada etapa de su desarrollo.
Busca distribuir las responsabilidades de la proteccin de los nios, nias y
adolescentes entre la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado en sus distintos niveles
de actuacin (municipal, regional y nacional, judicial, legislativo y ejecutivo).
Se propone otorgar nuevos derechos a los nios, nias y adolescentes hasta ahora no
incluidos en ninguna ley nacional. Contempla as derechos tales como a participar, a opinar,
a ser respetados por los educadores, etc.
Establece los deberes que tienen los nios, nias y adolescentes en cada etapa de
desarrollo, Se entiende que el ejercicio ciudadano lleva necesariamente a la responsabilidad,
lo cual requiere madurez necesaria para asumir las tareas y deberes.
Se establece la obligacin del Estado de proteger y apoyar a la familia como grupo
social esencial y la prohibicin expresa de la entrega o renuncia a la maternidad o paternidad
por razones de pobreza.
Establece normas, procedimientos y estrategias diversas para la proteccin integral de
todos los nios, nias y adolescentes que son vctimas claramente diferentes de los previstos
para la proteccin, atencin y o tratamiento de los adolescentes que son victimarios.

Derechos
Entre los derechos establecidos se encuentran: derecho a la vida, a la salud, a
la seguridad social, a la proteccin en casos de conflictos armados, a la educacin, acceso a
la informacin, a preservar su identidad, al nombre y nacionalidad, a no ser separado de sus
padres, a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, a la recreacin y la cultura, a la
proteccin y seguridad, a la participacin libre y al desarrollo.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser protegidos de la exposicin a material
pornogrfico y pelculas o video-juegos que inciten a la violencia; as como la venta de licores
y cigarrillos que inducen al vicio. Aquellos comercios que violen este derecho sern
sancionados, tal como lo establece la LOPNA.

Deberes.
Entre los deberes estn: hornear, respetar y obedecer a sus padres, representantes o
responsable, siempre y cuando sus rdenes no violen los derechos y garantas e los nios;
respetar los derechos y garantas de las dems personas; cumplir sus obligaciones en
materia de educacin; honrar a la Patria y sus smbolos; Cualquier otro deber que sea
establecido en la ley.

Artculos relevantes de la LOPNA
La LOPNA consta de 685 artculos, los ms importantes e innovadores son:
- Del ttulo I de las Disposiciones Directivas:
Artculo 1. Objeto. Esta Ley tiene por objeto garantizar a todos los nios y adolescentes,
que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado, la sociedad y la familia
deben brindarles desde el momento de su concepcin.
El artculo 1 contiene un resumen de los principios y finalidades que se desean alcanzar con
esta nueva ley de la repblica.
Artculo 3. Principio de Igualdad y no Discriminacin. Las disposiciones de esta Ley se
aplican por igual a todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en
motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento, conciencia, religin, creencias,
cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica, origen social, tico o
nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier otra condicin del nio o
adolescente, de sus padres, representantes o responsables, o de sus familiares.
El artculo 3 entblese la igualdad de las personas, es decir, prohbe la discriminacin por
raza, credo, sexo, posicin econmica, origen social, discapacidad o enfermedad.
Artculo 8. Inters Superior del Nio. El Inters Superior del Nio es un principio
de interpretacin y aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma
de todas las decisiones concernientes a los nios y adolescentes. Este principio est dirigido
a asegurar el desarrollo integral de los nios y adolescentes, as como el disfrute pleno y
efectivo de sus derechos y garantas.
El artculo 8 precisa que el estado, la familia, y la sociedad deben asegurar todos los
derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes.
Seala asimismo, que el inters superior de la infancia y de la adolescencia es un principio
general y de obligatorio cumplimiento para asegurar su desarrollo integral y el disfrute pleno
de sus derechos y garantas.

- Titulo II Captulo II de los Derechos, Garantas y Deberes
Artculo 50. Salud Sexual y Reproductiva. Todos los nios y adolescentes tienen derecho a
ser informados y educados, de acuerdo a su desarrollo, en salud sexual y reproductiva para
una conducta sexual y una maternidad y paternidad responsable, sana, voluntaria y
sin riesgos.
El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe
garantizar servicios y programas de atencin de salud sexual y reproductiva a todos los nios
y adolescentes. Estos servicios y programas deben ser accesibles econmicamente,
confidenciales, resguardar el derecho a la vida privada de los nios y adolescentes y respetar
su libre consentimiento, basado en una informacin oportuna y veraz. Los adolescentes
mayores de 14 aos de edad tienen derecho a solicitar por s mismos y a recibir servicios.
El artculo 50 dice que el estado debe garantizar a los nios y adolescentes el derecho a ser
educados e informados sobre salud sexual y reproductiva, maternidad y paternidad
responsable, sana, voluntaria y sin riesgos, de acuerdo a su edad y capacidad.
Artculo 60. Educacin de Nios y Adolescentes Indgenas. El Estado debe garantizar a
todos los nios y adolescentes indgenas regmenes, planes y programas de educacin que
promuevan el respeto y la conservacin de su propia vida cultural, el empleo de su propio
idioma y el acceso a los conocimientos generados por su propio grupo o cultura. El Estado
debe asegurar recursos financieros suficientes que permitan cumplir con esta obligacin.
El artculo 60 establece que el Estado debe garantizar a todos los nios, nias y
adolescentes indgenas, regmenes, planes y programas de educacin que promuevan al
respeto y la conservacin de sus culturas.
Artculo 61. Educacin de Nios y Adolescentes con Necesidades Especiales. El Estado
debe garantizar modalidades, regmenes, planes y programas de educacin especficos para
los nios y adolescentes con necesidades especiales. Asimismo, debe asegurar, con la
actividad participacin de la sociedad, el disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin
y el acceso a los servicios de educacin dnde estos nios y adolescentes. El Estado debe
asegurar recursos financieros suficientes que permitan cumplir esta obligacin.
El artculo 61 asienta que el Estado debe garantizar los nios, nias y adolescentes con
necesidades especiales el disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin, as como
programas de educacin especficos, de acuerdo a sus necesidades.
Artculo 80. Derecho a Opinar y a Ser Odo. Todos los nios y adolescentes tienen derecho
a:
a) Expresar libremente su opinin en los asuntos en que tengan inters;
b) Que sus opiniones sean tomadas en cuenta en funcin de su desarrollo.
Este derecho se extiende a todos los mbitos en que se desenvuelven los nios y
adolescentes, entre
ellos: al mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientfico, cultural, deportivo y
recreacional.
Pargrafo Primero: Se garantiza a todos los nios y adolescentes el ejercicio personal y
directo de este derecho, especialmente en todo procedimiento administrativo o judicial que
conduzca a una decisin que afecte sus derechos, garantas e intereses, sin ms lmites que
los derivados de su inters superior.
Pargrafo Segundo: En los procedimientos administrativos o judiciales, la comparecencia
del nio o adolescente se realizar de la forma ms adecuada a su situacin personal y
desarrollo. En los casos de nios y adolescentes con necesidades especiales se debe
garantizar la asistencia de personas que, por su profesin o relacin especial de confianza,
puedan transmitir objetivamente su opinin.
Pargrafo Tercero: Cuando el ejercicio personal de este derecho no resulte conveniente al
inters superior del nio, ste se ejercer por medio de sus padres, representantes o
responsables, siempre que no sean parte interesada ni tengan intereses contrapuestos a los
del nio o adolescente, o a travs de otras personas que, por su profesin o relacin especial
de confianza puedan transmitir objetivamente su opinin.
Pargrafo Cuarto: La opinin del nio o adolescente slo ser vinculante cuando la Ley as
lo establezca. Nadie puede constreir a los nios y adolescentes a expresar su opinin,
especialmente en los procedimientos administrativos y judiciales.
Y por ltimo, el artculo 80 se refiere a que todos los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a opinar y ser odos, pueden expresarse libremente en asuntos de su inters,
adems, sus opiniones deben ser considerados en funcin de su desarrollo. Este es uno de
los artculos ms novedosos de esta ley.3539767

Sistema de proteccin del nio y del adolescente
El sistema de proteccin del nio y del adolescente se denomina as porque todos sus
componentes son importantes y trabajan articuladamente. La LOPNA lo define como el
conjunto de rganos, entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, orientan,
supervisan, evalan y controlan las polticas, programas y acciones de inters pblico para la
proteccin debida a los nios, nias y adolescentes.
Para proteger todos esos derechos, la LOPNA creo el Sistema de Proteccin del Nio y del
adolescente (Art.117), dividido as:

rganos administrativos
Son las instancias pblicas creadas por el estado con la participacin activa de la
sociedad, a las cuales se puede acudir en busca de orientacin y solucin
de problemas relativos a los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Para la defensa y proteccin de los derechos colectivos y difusos se crean los
consejos de derechos; para la defensa de los derechos individuales se crean los Consejos de
Proteccin en cada Municipio.
Consejo de Derechos: Nacional, Estadal y Municipal.
Consejo de Proteccin: Municipal

rganos Jurisdiccionales
Dependen del Poder Judicial, son los que dictan la normativa jurdica para la resolucin de
problemas cuando una situacin llega a su pleno conocimiento.
Estos organismos jurisdiccionales se dividen en:
Tribunales de Proteccin del Nio y Adolescente;
Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia, en la cual se conocer el Recurso de
Casacin. En caso de que surjan conflictos en las familias, entre padres e hijos, pueden
acudir a los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente, ya que stos son los
encargados de dirimir las controversias surgidas en el ncleo familiar.

El Ministerio Pblico
Mejor conocido como la Fiscala, es el encargado de velar por el cumplimiento de las
normativas legales.
Debe contar con fiscales especializados para la proteccin del nio y del adolescente. Este
fiscal especializado sustituye la figura del antiguo Procurador de Menores.

Las Entidades de Atencin
Son aquellas instrucciones de inters pblico, que ejecutan programas, medidas y sanciones;
deben asegurar el respeto a los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes,
ajustando su funcionamiento al Principio del Inters Superior del Nio.
Pueden ser constituidas como organizaciones o asociaciones pblicas, privadas o mixtas.

Las Defensoras
Son servicios de inters pblico organizados y desarrollados por los Municipios o la
sociedad, con el fin de promover y defender los derechos de los nios, nios y adolescentes.
Fortalecer los lazos familiares, brindar asistencia jurdica, difundir los derechos de los nios,
nias y adolescentes, educarlos para su autodefensa. Tambin es competencia de las
defensoras representar a los nios, nias y adolescentes en las escuelas cuando confronten
dificultades como falta de cupo, falta de partida de nacimiento u otro requisito. (Arts. 201-0).

Las defensoras se rigen por tres principios:
Gratuidad: todos los servicios prestados en las defensoras para los nios, nias y
adolescentes son absolutamente gratuitos. Es decir, toda solicitud, pedimento
o demanda tramitada ante estas instancias, as como las copias certificadas
de documentos pueden ser papel comn, sin estampillas. Igualmente, ningn empleado
pblico puede cobrar por dichos servicios.
Confidencialidad: los adultos deben respetar la vida privada de los nios, nias y
adolescentes, ya que ellos tienen derecho a la reputacin y respeto de su propia imagen.
Carcter orientador y no impositivo: los defensores deben servir como conciliadores, prestar
auxilio jurdico segn la necesidad y remitir los casos a la instancia competente.

Principios del Sistema de Proteccin
Los principios del sistema de proteccin son los mismos que sustentan la ley ya
mencionados: el nio como sujeto de derechos, el rol fundamental de la familia, el inters
superior del nio, la prioridad absoluta y la participacin de la sociedad.
El inters superior del nio quiere decir, que todas aquellas medidas que se tomen en
relacin con los nios, se les debe considerar su opinin, as como equilibrar sus derechos y
deberes.
En cuanto al rol fundamental de la familia, en cualquier circunstancia, para el desarrollo
integral del nio y del adolescente, se debe tomar en cuanta en primer lugar a la familia
nuclear, es decir, padre, madre e hijos, por ser la ms inmediata fuente de amor y proteccin;
luego la familia extendida, formada por los parientes ms cercanos: tos, abuelos, primos,
allegados. Solamente en situaciones excepcionales se buscaran o tomaran medidas de otra
ndole como la colocacin en entidades de adopcin; y en ltimo caso y de extrema gravedad
la colocacin en entidades de atencin.
La prioridad absoluta, significa que antes que nada es prioritario la atencin del nio, nia y
adolescente. Se les debe brindar atencin y ayuda en cualquier circunstancia.
Participacin de la sociedad, quiere decir, que los ciudadanos tienen el deber de velar por el
cumplimiento de la LOPNA. Tambin, tienen el derecho de participar activa y directamente
en la definicin, ejecucin y control de las polticas de proteccin para los nios, nias y
adolescentes establecidas en esta ley.

Responsabilidad pernal del adolescente
En el ttulo V de la ley, aparece todo lo referente al sistema penal de responsabilidad del
adolescente. Este sistema est integrado por el conjunto de rganos y entidades que se
encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente.
El adolescente que incurra en la comisin de hechos punibles, responde por su infraccin en
la medida de su culpabilidad. Se considera adolescente infractor a aquel que ha cometido
actos previamente definidos como delito o falta segn la ley penal.

Integrantes del sistema penal de responsabilidad.
Seccin de adolescentes del tribunal penal.
Sala social del tribunal supremo de justicia.
Ministerio publico
Defensoras publicas
Polica de investigacin
Programas y entidades de atencin.
Con respecto a la responsabilidad penal del nio la LOPNA expresa: "cuando un nio se
encuentra incurso en un hecho punible, solo se le aplicaran medidas de proteccin, de
acuerdo a lo previsto en esta ley", en cambio al adolescente infractor, aunque no tenga plena
capacidad para entender la magnitud del dao cometido, se le responsabiliza por ello,
aplicndosele una sancin con fines esencialmente educativos.
El articulo 528 expresa: "el adolescente que incurra en la comisin de hechos punibles,
responde por el hecho en la medida de su culpabilidad, de forma diferenciada del adulto. La
diferencia consiste en la jurisdiccin especializada y en la sancin que se le impone".
Para determinar la medida aplicable se debe tener en cuenta:
La comprobacin del acto delictivo y la existencia del dao causado.
La comprobacin de que el adolescente ha participado en el hecho.
La naturaleza y gravedad de los hechos.
El grado de responsabilidad del adolescente.
La proporcionalidad y propiedad de la medida.
La edad del adolescente y su capacidad de cumplir la medida.
Los esfuerzos del adolescente por reparar los daos.
Los resultados de los informes clnico y psico-social.
La LOPNA establece en forma explcita que solo se podr privar de su libertad al
adolescente, cuando se cometa algunos de los siguientes delitos: homicidio, lesiones
gravsimas, violacin, robo agravado, secuestro, trfico de drogas, robo o hurto de vehculos
automotores.
Tambin esta ley contempla la excepcionalidad para la detencin del adolescente infractor,
segn los siguientes casos:
Detencin en flagancia: en la comisin de un hecho punible, despus de hacer constar las
circunstancias en que el hecho se produjo, el Ministerio Publico por intermedio del fiscal lo
presenta al juez de control a las 24 horas siguientes, ste decidir lo pertinente. Slo en este
caso, se puede privar de la libertad al infractor, pero se le debe colocar separado de
infractores adultos, ya que as lo expresa la ley.
Detencin para la identificacin: cuando en una investigacin en curso
existan evidencias contra un adolescente que no se encuentra civilmente identificado o exista
alguna duda sobre su identidad, el juez de control a solicitud del Ministerio Pblico podr
acordar la detencin preventiva hasta por noventa y seis (96) horas, a fin de verificar su
identidad.
Detencin para asegurar la comparecencia a la audiencia preliminar: identificado el
adolescente, el Fiscal del Ministerio Pblico podr solicitar su detencin para asegurar su
comparecencia a la audiencia preliminar; el Juez de Control, slo acordara su detencin si no
hay otra forma posible de asegurar su comparecencia.
Una vez comprobada la responsabilidad penal del adolescente incurso en hechos ilcitos, se
le aplicaran las siguientes medidas como sanciones:
Amonestacin verbal clara y directa.
Imposicin de reglas de conducta, que determinen las obligaciones o prohibiciones
impuestas por el juez al adolescente.
Servicios a la comunidad, mediante tareas asignadas al adolescente, las cuales debe cumplir
gratuitamente.
Libertad asistida: es la libertad que se le otorga al adolescente con la
asistencia, supervisin y orientacin del especialista que le lleve el caso y realice el
seguimiento del mismo.
Semi-libertad: asistencia obligatoria del adolescente a un centro especializado, durante sus
ratos libres.
Privacin de libertad: se interna al adolescente en un establecimiento pblico, slo podr salir
por orden judicial.



Otros aspectos que contempla la LOPNA
Autorizacin para viajar dentro del pas
Cuando el nio o adolescente viaja solo o acompaado de terceras personas en el pas, la
autorizacin de los padres o representantes legales es expedida por el Consejo de
Proteccin del Nio y del Adolescente, por una jefatura Civil o documento autenticado (Art.
391). Como los Consejos de Proteccin no estn constituidos, en sustitucin actan los
Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente.

Autorizacin para viajar fuera del pas:
Cuando el nio o adolescente viaja fuera del pas en compaa de uno de los padres requiere
la autorizacin del otro a travs de documento autenticado. Si viaja solo o con terceras
personas requiere de la autorizacin de ambos padres o de los representantes legales
expedidos en documento autenticado o pro el Consejo de Proteccin del Nio y del
Adolescente. Como estos rganos del sistema no estn constituidos en el pas, la
autorizacin la emite un Tribunal de Proteccin (Art. 392).

Intervencin judicial.
En caso de que la persona o personas a quienes corresponda otorgar el consentimiento para
viajar se negare a darlo o hubiere desacuerdo para su otorgamiento, aqul de los padres que
autorice el viaje, o el hijo, si es adolescente, puede acudir ante el Juez y exponerle la
situacin, a fin que ste decida lo que le convenga a su inters superior (Art. 393)

Patria potestad.
Es el conjunto de deberes y derechos de los padres en relacin con los hijos que no han
alcanzado la mayora de edad (18 aos). La patria potestad comprende, la guarda, la
representacin y administracin de los bienes de los hijos sometidos a ella.

Guarda.
Comprende la custodia, la asistencia material, la vigilancia y la orientacin moral y educativa
de los hijos, adems, la facultad de imponerles correctivos adecuados a su edad y desarrollo
fsico y mental.


Obligacin alimentaria.
Comprende todo lo relativo al sustento, vestido, habitacin, educacin, cultura, asistencia
mdica, medicinas, recreacin y deportes, requeridos por los nios, nias y adolescentes.